WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Моделирование инновационной деятельности в системе технологий государственного управления

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

ЮРТАЕВ  АЛЕКСАНДР  НИКОЛАЕВИЧ

 

 

МОДЕЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ТЕХНОЛОГИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством  (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

 

 

Казань – 2009


Диссертация выполнена в ГУ «Центр перспективных экономических

исследований» Академии Наук Республики Татарстан

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор

Сафиуллин Марат Рашитович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Молчанова Ольга Петровна

доктор экономических наук, профессор

Гаврилов Александр Иванович

доктор экономических наук, профессор

Аньшин Валерий Михайлович

Ведущая организация:

Институт экономики Российской

Академии наук

Защита состоится   18   декабря  2009 г. в 14  часов на заседании объединённого диссертационного совета ДМ. 212.080.08   при Казанском государственном технологическом университете по адресу:  420015, г. Казань, ул. К.Маркса, д. 68, в зале заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Казанский

государственный технологический университет".

Автореферат  разослан  «____» _______  2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

канд. экон. наук, доцент                                                                      А.В. Морозов

 


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях происходит качественное изменение способов и методов государственного управления. Движущими силами таких изменений является смена социальной, экономической и технологической парадигм в направлении создания информационного общества, экономики знаний и инноваций. Понятие «инновация», которое раньше толковалось обычно в узко экономическом смысле, в настоящее время все шире используется в  управленческом  контексте. Инновационная деятельность в сфере государственного управления требует существенного расширения круга концептуальных моделей, которые традиционно использовались в данной научной области. Развитие науки об инновационной деятельности в системе государственного управления происходит за счет формирования и активного использования новых теоретических моделей, представлений и понятий, возникающих на стыке различных экономических и управленческих дисциплин, заимствования и соответствующей адаптации под потребности государственного управления хорошо зарекомендовавших себя в менеджменте инновационных инструментов эффективного управления сложными организационными структурами.

Вместе с тем, следует отметить, что все это происходит в условиях доминирования традиционных схем государственного управления, ориентированных на решение типовых проблем в соответствии со стандартными, исторически сложившимися алгоритмами. Однако происходящая глубокая трансформация экономических, институциональных, организационных структур современного общества требует от государства использования инновационных инструментов решения комплексных проблем экономического и социального развития, внедрения и использования новых наукоемких (с точки зрения управленческой науки и технологического обеспечения в виде информационно-коммуникационных технологий) методов государственного управления на всех уровнях властной иерархии.

Вследствие указанных причин сегодня необходима разработка и реализация принципиально иных подходов к методологии и практике государственного управления. Так, особенно актуальными становятся процессы активной трансформации для этих целей методов, форм и инструментов менеджмента. Другим важным направлением выступает переосмысление традиционных функций государственного управления и методов их реализации в связи с активным и широким внедрением информационных технологий в повседневную деятельность органов государственной власти. Отдельного внимания заслуживают методы повышения эффективности принятия управленческих решений. С другой стороны, необходимо внедрение таких моделей государственного управления, которые бы качественно повысили его уровень восприимчивости к управленческим инновациям.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности выбранной темы диссертационного исследования.

Состояние изученности вопроса. Концепция управленческих инноваций носит ярко выраженный междисциплинарный характер и основывается на таких дисциплинах, как теория управления, теория государственного управления, теория менеджмента, теория информационного общества, теория системного анализа и целом ряде других.

Вопросам теории государственного управления посвящены работы Г. Атаманчука, И. Василенко, В. Вильсона, М. Вэбера, Ф. Гуднау, Дж. М. Кейнса, А. Маслоу, Э. Мейо, Д. Муни, Г. Саймона, Д. Смитцберга, Л. Уайта, Л. Урвика, А. Файоля, М. Фолетта и др.  В свою очередь, основные теоретико-методологические положения системного подхода к анализу управления можно найти в работах Г. Алмонда, Д. Блэка, Дж. Бьюкенена, К. Дойча, Э. Доунса, Д. Истона, Т. Парсонса, Г. Тэллока, Г. Щедровицкого, К. Эрроу.

Проблемами переосмысления государственного управления на основе предпосылок бизнес-менеджмента занимались такие ученые, как Т. Гэблер, Л. Джонс,

П. Окойн, Д. Осборн, Г. Питерс,  П. Пластрик, Д. Савои, Ф. Томпсон, К. Худ  и др.

Фундамент современных исследований в области информационного общества и новой роли государственного управления в этих условиях был заложен Д. Беллом, Б.С. Дмитриевским, М. Кастельсом, Р. Катцом, Й. Масудой, М. Поратом, А.И. Пригожиным, О. Тоффлером и др.

Работы  таких  авторов,  как  Д. Александер,  Г. Бурчелл,  В.М. Глушков,  К. Гордон,  А.В. Данилин,  Д. Кинг,  К. Кремер,  Ф. Кэйронкросс,  К. Лэйн,  Х. Милвард,  В. Митчелл,  М.Р. Сафиуллин,  Л. Снидер, С. Стальфо, Д. Фонтэйн, Р. Хикс, Ю.Е. Хохлов,

А. Чадвик,  Г. Шорр  внесли  существенный  вклад  в  формулирование  общих  подходов теоретических и практических концепций электронного правительства как одного из наиболее перспективных направлений инновационной деятельности в системе государственного управления.

Вместе с тем, несмотря на значительное количество работ отечественных и зарубежных авторов, остаётся большой перечень вопросов инновационной деятельности в системе государственного управления, изученных недостаточно или являющихся дискуссионными. К ним можно, в частности, отнести: теоретико-методологические проблемы анализа инновационных систем управления, диффузии инноваций, вопросы разработки эффективных моделей электронного правительства, использования этих моделей для решения региональных задач социально-экономического развития.  Кроме того, активное развитие электронного правительства как в развитых странах, так и в Российской Федерации постоянно обогащают предмет исследования, что требует новых научных обобщений и исследований.  Исходя из вышесказанного, сформулирована цель и задачи диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ совершенствования региональной системы государственного управления на основе моделирования инновационной деятельности и использования современных информационных технологий.

Достижение поставленной цели диссертационного исследования предполагает решение следующих задач:

– уточнить теоретико-методологические подходы и принципы анализа инновационных систем управления и формирования электронного правительства с учётом механизма диффузии инновационных технологий;

– исследовать зависимости между макроэкономическими параметрами хозяйственной деятельности и параметрами, определяющими активность инновационной деятельности в системе государственного управления;

– проанализировать особенности условий применения и тенденции реализации проектов системы электронного правительства в Российской Федерации и её регионах;

– разработать и апробировать на практике модель электронного правительства, обеспечивающую инновационную деятельность в системе государственного управления и эффективное решение широкого спектра задач регионального социально-экономического развития;

– сформулировать базовые управленческие принципы организации инновационной деятельности в системе государственного управления и эффективной реализации проекта построения электронного правительства;

– разработать концептуальную модель организации и структуры управления социально-экономическим развитием региона на основе электронного правительства;

– разработать структуру информационно-аналитической системы органов государственной власти, обеспечивающую возможность использования инновационных технологий в системе государственного управления;

– разработать методические рекомендации по оценке эффективности функционирования электронного правительства на различных этапах реализации данного проекта;

– разработать инновационную программу развития электронного правительства «Электронный Татарстан» для решения задач социально-экономического развития региона и провести оценку ее экономической эффективности.

Предметом исследования выступает механизм инновационной деятельности в системе технологий государственного управления, включая проектирование и организацию функционирования электронного правительства в рамках системы государственного управления.

Объектом исследования выступают организационные системы государственного управления  Республики Татарстан.

Методология и методика исследования. Теоретической основой диссертационного исследования явились теоретические модели и концепции различных научных школ, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития инновационной деятельности в системе технологий государственного управления, оценке их эффективности. Методологической базой исследования являются общенаучные методы познания, включающие методы моделирования, экономического и логического анализа и синтеза, методы системного, структурно-функционального анализа, приемов экономико-математического моделирования и статистического анализа.

Информационная база исследования. В процессе исследования использовались законодательные и нормативные акты Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Татарстан, Указы Президента Российской Федерации, Указы Президента Республики Татарстан, материалы международных исследований по проблемам государственного управления и построения электронного правительства, данные органов федеральной, региональной и ведомственной государственной статистики, материалы научно-практических конференций, федеральные и региональные программы и концепции реформирования органов государственной власти, реализации проектов в рамках создания электронного правительства.

Соответствие содержания диссертации избранной специальности. Работа выполнена в соответствии с п.4.1, 4.2, 4.10 паспорта специальности ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью).

Научная новизна исследования. В рамках диссертационной работы получены следующие наиболее важные результаты, определяющие её научную новизну:

– уточнён и дополнен ряд базовых положений, принципов и понятий, использующихся при теоретико-методологическом анализе инновационных процессов в системе государственного управления,  в т.ч. предложено: определение инновационного цикла как периода, включающего в себя несколько взаимосвязанных стадий от зарождения идеи до превращения её в системный эффект и трансформацию в традиции, объединённых в единый замкнутый контур; раскрыта сущность механизма диффузии инноваций в процессе управления; дано отличающееся от существующих толкование электронного правительства как системы, основанной на широком использовании информационно-коммуникационных технологий, обобщено содержание категорий: «управление», «государственное управление», «инновации»;

–  выявлены корреляционные связи между макроэкономическими параметрами хозяйственной деятельности и параметрами, определяющими инновационную активность в системе государственного управления (индекс готовности электронного правительства, оценки эффективности государственного управления), позволившие: во-первых, установить чёткую зависимость уровня развития электронного правительства и его компонентов от степени социально-экономического развития страны; во-вторых, осуществить стратегическое позиционирование России относительно других стран по показателям уровня  экономического развития и развития электронных сервисов;

– установлены общие тенденции реализации региональных инновационных проектов электронного правительства: а) большинству регионов присуща начальная стадия этой реализации, характеризующаяся преимущественно ростом инфраструктурных показателей; б) готовность регионов к информационному обществу в большей степени определяется доходами населения, нежели качеством человеческого капитала; в) имеет место значительный разброс регионов, обладающих высоким уровнем экономического потенциала, по их готовности к информационному обществу, что свидетельствует о важности организационной составляющей реализации названных проектов;

– разработана (апробированная и действующая в Республике Татарстан (РТ)) модель электронного правительства, основанная на понимании деятельности правительства и всех его структурных  подразделений как единого взаимосвязанного целого, обеспечивающая инновационную активность в системе государственного управления и эффективное решение широкого спектра задач регионального социально-экономического развития;

– сформулированы на опыте РТ, базовые принципы организации инновационной деятельности в системе государственного управления и эффективной реализации проекта построения электронного правительства, в том числе: обеспечения поддержки и участия в создании электронного правительства высшего уровня регионального руководства; создания вертикали управления реализаций проекта; доминирования организационных инновационных изменений над инфокоммуникационными; выбора единого подрядчика; непрерывного обучающего сопровождения и непрерывности деятельности по развитию электронного правительства;

– разработана, на материалах РТ, концептуальная модель организации и структуры управления социально-экономическим развитием региона на основе электронного правительства и сформулированы предложения по формированию стержневых компетенций различных уровней государственного управления, а также инфраструктурному и институциональному обеспечению предлагаемых преобразований;

– разработана структура информационно-аналитической системы, обеспечивающей нужды регионального управления по статистическому анализу, прогнозированию различных тенденций социально-экономического развития, ситуационному анализу и иных элементов и модулей эффективной системы принятия управленческих решений;

– разработаны методические рекомендации по оценке эффективности функционирования электронного правительства на различных этапах реализации проекта, включающие учет наиболее характерных угроз эффективности, ожидаемые последствия их реализации и методы своевременного выявления;

– разработана инновационная программа развития электронного правительства «Электронный Татарстан», ориентированная на повышение уровня жизни населения, эффективности управления в республике и экономический рост и проведена оценка её экономической эффективности.

Личный вклад автора в получение научных результатов:

–  поставлена и реализована задача исследования и обобщения содержания ключевых категорий понятийно-аналитического аппарата теории управления и инноваций: «управление», «государственное управление», «инновации», «инновационный цикл» применительно к проблеме моделирования инновационной деятельности в системе технологий государственного управления;

– выдвинуто и доказано положение о наличии взаимосвязи между уровнями развития экономической системы и электронного правительства;

– выявлены и систематизированы условия применения и основные тенденции в реализации проектов электронного правительства в регионах Российской Федерации;

– выдвинута идея и предложены, на примере Республики Татарстан, основные принципы разработки модели электронного правительства, нацеленной на решение задач социально-экономического развития региона;

– сформулированы 10 базовых принципов организации инновационной деятельности в системе государственного управления;

– разработана общая схема управления инновационными проектами в процессе создания электронного правительства на примере РТ;

– установлены основные цели создания и принципы эффективного функционирования информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Татарстан;

– установлены и систематизированы по фазам процесса реализации проекта электронного правительства факторы, противодействующие эффективному развитию этого процесса, и соответствующие методы выявления и минимизации рисков;

– проведена оценка экономической эффективности программы «Электронный Татарстан» по нескольким направлениям: эффект от совершенствования структуры и направлений бюджетных расходов; снижение затрат на организацию обмена информацией на межведомственном уровне; сокращение времени получения гражданами и организациями государственных услуг и информации.

Теоретическая значимость работы заключается в развитии общей теории государственного управления народным хозяйством, уточнении  и расширении её базовых положений и методологии исследования процессов формирования эффективных систем государственного управления на основе инновационных технологий.

Практическая значимость результатов исследования заключается в следующем:

– предложена методология и методика разработки и внедрения электронного правительства, организационные модели и типовые процедуры, необходимые для построения инновационных управленческих систем в регионах;

– разработана, апробирована и внедрена в деятельность правительства Республики Татарстан информационно-аналитической система и информационно-сервисный портал органов государственной власти, что позволяет тиражировать управленческие новации на любой уровень  государственного управления, включая муниципальный, региональный и федеральный;

– разработана типовая инновационная программа создания электронного правительства, успешно апробированная при построении соответствующей системы в Республике Татарстан, которая позволяет значительно повысить эффективность реализации аналогичных инновационных проектов в других регионах;

– разработана и апробирована программа повышения квалификации государственных служащих в области информационно-коммуникационных технологий и электронного правительства, которая может служить основой для разработки и внедрения аналогичных программ на региональном и федеральном уровнях;

– результаты и основные положения диссертационной работы могут быть использованы в преподавании дисциплин «Государственное управление», «Инновационная экономика» «Основы менеджмента», «Экономика общественного сектора», «Государственные информационные системы», «Электронное правительство».

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования, выводы и предложения были представлены и обсуждены на международных, республиканских, региональных, межвузовских и вузовских научных и научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях, проводившихся в гг. Москва, Санкт-Петербург, Казань, Самара, Калининград, Брюссель: Всероссийской научной конференции «Электронное правительство в информационном обществе: теория и практика» (2003 г., Санкт-Петербург), Ежегодной конференции «Государство в XXI веке» (2004 г. Москва), Всероссийской объединенной конференции «Технологии информационного общества – Интернет и современное общество» (2004 г., Санкт-Петербург), Международной конференции «Информационные технологии бизнеса и государства» (2005 г., Москва), Международной конференции по мобильному правительству «Современные технологии государственного и муниципального управления m-government» (2006 г., Москва), Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество» (2006 г., Санкт-Петербург), Международной Конференции «Современные технологии государственного и муниципального управления  e-government  и  m-government» (2007 г., Москва), Международной конференции «Электронное правительство российских регионов – взгляд в будущее» (2007 г., Брюссель), Ежегодной международной научно-практической конференции «Инфокоммуникационные технологии глобального информационного общества» (2007 г.,

г. Казань), Всероссийской научной конференции «Электронное правительство в информационном обществе: услуги, открытость и участие» (2007 г., Санкт-Петербург), Международной конференции «Современные технологии государственного управления  е-government» (2008г., Москва), Международной конференции «Архитектура электронного правительства как инструмент реформ в области государственного управления» (2008 г., Москва), Международной научно-практической конференции «Электронный город – Электронная губерния – Электронное государство» (2008 г., Самара), Всероссийской конференции «Современный механизм управления регионом: Электронное правительство» (2008 г., Калининград), Всероссийской конференции «Электронное государство 21 века» (2008г., Москва) и др.

Результаты исследования внедрены в деятельность Правительства Республики Татарстан (РТ), 18 министерств РТ, 13 ведомств РТ, 3 госкомитетов РТ, 19 организаций при Кабинете министров РТ, 39 территориальных структур органов государственной власти РФ по РТ, муниципальных органов власти Республики Татарстан.

Рекомендации и выводы диссертационного исследования также были использованы при разработке Программы развития электронного правительства «Электронный Татарстан» (утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.07.2008г. № 513).

Положения диссертационного исследования отражены в 23 основных публикациях, в том числе в 3 монографиях, статьях в центральных специализированных изданиях, журналах и научно-тематических сборниках, тезисах докладов и выступлений на конференциях и семинарах общим объемом 41,87 печ. л.

Структура диссертации включает введение, пять глав, заключение, список литературы  и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы и степень ее изученности, раскрыты предмет, цели и задачи исследования, сформулированы научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе проанализированы теоретико-методологические основы инновационной деятельности в системе технологий государственного управления, для чего проведен анализ содержания основных категорий и понятий аналитического аппарата исследования, рассмотрена эволюция понятийной и концептуальный базы инновационной и управленческой деятельности; проанализированы методы оценки эффективности государственного управления и электронного правительства; предложена обобщенная схема анализа эффективности проекта электронного правительства.

Во второй главе исследованы основные проблемы инноваций в системе  государственного управления на основе анализа результатов внедрения и использования электронного правительства, для чего проанализированы основные организационно-экономические и институциональные аспекты разработки и внедрения электронного правительства за рубежом; исследованы взаимосвязи макроэкономических параметров и уровня развития электронного правительства для различных стран и регионов РФ; исследована специфика применения электронного правительства в РФ.

Третья глава посвящена вопросам методологии и методики организации инновационной деятельности в системе  государственного управления, создания и функционирования электронного правительства для решения задач социально-экономического развития региона; разработке авторской модели электронного правительства, эффективному взаимодействию частей этого правительства в рамках единой модели, рассмотрению методологических аспектов деятельности по организации эффективного функционирования и развитию электронного правительства.

В четвертой главе предложены концептуальные подходы к разработке и внедрению информационно-аналитической системы органов государственной власти; разработан алгоритм организации деятельности по созданию системы мониторинга социально-экономических процессов; предложены экономические и экономико-математические методы анализа состояния и прогноза развития социально-экономических процессов в регионе.

В пятой главе представлена модель разработки программы инновационной деятельности в системе  государственного управления, развития электронного правительства для решения задач социально-экономического развития региона на примере Республики Татарстан; определены цели и задачи в сфере развития электронного правительства; разработаны программные мероприятия, направленные на развитие электронного правительства; предложена методика оценки социально-экономической эффективности реализации данной инновационной программы.

В заключении приведены основные результаты и выводы диссертационного исследования.

 ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

 

1. Уточнён и дополнен ряд базовых положений, принципов и понятий, использующихся при теоретико-методологическом анализе инновационных процессов в системе государственного управления  как то «управление», «государственное управление», «инновации»;  раскрыта сущность механизма диффузии инноваций в процессе управления; дано отличающееся от существующих толкование электронного правительства как системы, основанной на широком использовании информационно-коммуникационных технологий.

Разработка методологии исследования и построения инновационных систем управления в соответствии с целями проводимого исследования связана с инновациями в системе технологий государственного управления, которые рассматриваются как нематериальные нововведения, воплощенные в нормах, организационных структурах и управленческих процессах, нацеленные на качественное повышение эффективности функционирования органов государственной власти (ОГВ) . При этом инновации – это такой процесс, который приводит к новому качеству роста, скачку эффективности.

В связи с этим необходимо уточнить понятие «инновационного цикла». Содержательно в контексте проводимого исследования инновационный цикл представляет собой, на наш взгляд, период инновационного процесса от зарождения инновационной идеи до превращения ее в системный эффект и трансформации в традицию как фундаментальную инновацию. В целом каждый инновационный цикл имеет свою структуру движения, представляющую собой цепь стадий, фаз, по которым проходит нововведение. С нашей точки зрения, можно предложить следующую методологическую структуру экономического инновационного цикла:

  •  креативная стадия, где в результате исследований и открытий зарождаются инновационные идеи;
  •  стадия рационализации и изобретения, когда инновационные идеи получают техническое решение и институциональное обеспечение в ходе прикладных исследований;
  •  стадия внедрения нововведения, связанная с налаживанием опытного производства и пробному выходу на рынок продукта, содержащего новшество;
  •  стадия коммерциализации и распространения новшества: распространение новшества включается в инновационный процесс в случае, если его применение не ограничивается отдельным предприятием, а осуществляется на уровне хозяйственной системы в целом;
  •  стадия обновления, на которой происходит частичная или полная смена инноваций, т. е. или приращение новых свойств и качеств;
  •  стадия трансформации инновации и инновационных отношений в экономическую традицию и традиционные отношения.

Применительно к государственному управлению инновационный цикл имеет свою специфику. Главное отличие инновационного цикла в государственном управлении от классического инновационного цикла в экономике состоит, на наш взгляд, в том, что нововведения здесь, как правило, являются не продуктовыми, а организационно-управленческими, а объектом инновационной деятельности выступают технологии и процессы государственного управления. С нашей точки зрения, инновационный цикл в управлении государственными структурами состоит из следующих стадий:

  •  проектирования и разработки управленческого нововведения;
  •  внедрения управленческого нововведения;
  •  функционирования управленческого нововведения;
  •  развития и обновления управленческого нововведения (рис.1).

Последняя стадия инновационного цикла замыкается с первой, образуя замкнутый цикл перманентного инновационного процесса государственного управления.

Таким образом, инновационный цикл в управлении – это процесс, рассматриваемый во временном аспекте, охватывающий определенные состояния в период времени от зарождения идеи и до ее использования и реализующийся посредством отдельных стадий, объединенных в единый замкнутый контур.

Рис. 1. Инновационный цикл в государственном управлении.

Важной особенностью эффективного государственного управления на современном этапе является активная диффузия форм и методов менеджмента, организационных структур, доказавших свою эффективность в практике государственного управления. С усложнением технических систем одновременно происходит усложнение организационных систем. Так, во время первой научно-технической революции (НТР) в экономике доминировали отдельные предприниматели и мелкие фирмы, которые часто объединялись в партнерства для кооперации при реализации крупных проектов. Вторая «волна» НТР стимулировала концентрацию производства в крупных фирмах, и данная тенденция во многом сохраняется до наших дней: формируются и функционируют крупные транснациональные корпорации, осуществляются вертикальная интеграция и концентрация производства.

По своему экономическому и технологическому потенциалу крупные компании приближаются к уровню небольших государств, а сложность задач, решаемых ими, не уступает сложности тех задач, решение которых является прерогативой государства. Соответственно, вырабатываемые методы бизнес-управления, организационные структуры, доказавшие свою эффективность, активно заимствуются государственными структурами с соответствующим масштабированием и сменой акцентов целевых установок. В этих условиях государственные институты получают дополнительные возможности для использования в своей деятельности подходов, традиционных для бизнеса. Менеджмент и организационные структуры, ориентированные на максимизацию прибыли, оказываются востребованными государством.

В современных условиях все большее развитие получают адаптивные организационные структуры, преодолевающие недостатки «жесткой» организации: большой бюрократический аппарат, длительность цикла выработки и принятия решений, информационную изолированность подразделений. При этом государственные учреждения шире используют методы реинжиниринга, стратегического планирования, системы сбалансированных показателей и иные методы современного менеджмента, доказавшие свою действенность. В наиболее концентрированном виде данные тенденции нашли свое отражение в идее электронного правительства.

В современных условиях традиционные иерархические, бюрократические организационные структуры государства уже не способны гибко и эффективно осуществлять управленческие процессы. Задача государственных органов заключается в том, чтобы перейти от бюрократической к инновационной модели государственного управления. Различия между указанными моделями заключаются в следующем.

Бюрократическая модель ориентирована на решение типовых проблем в соответствии с традиционно заданными (исторически сложившимися) алгоритмами. При этом закономерное усложнение решаемых задач стимулирует экстенсивный рост административного аппарата при незначительной модификации соответствующих алгоритмов решения управленческих задач.

Инновационная модель организации государственного управления опирается на процессы самоорганизации, самокоординации всех её элементов – индивидуумов и групп. Взамен жестких вертикальных связей формируется плотная сеть горизонтальных взаимодействий. Управленческие алгоритмы приобретают гибкость, а группы, ответственные за решение возникающих задач, формируются каждый раз по-новому, исходя из их задач, сложности и специфики.

Переход от бюрократической к инновационной модели государственного управления требует качественного изменения базовых параметров всей системы государственного управления.

Инновационная модель государственного управления наиболее полно и адекватно представлена в комплексе электронного правительства. Так, согласно формулировке SAGA (Германия), электронное правительство охватывает все аспекты управленческих процессов (принятия решений), в том числе процессов оказания услуг в той степени, в какой эти процессы опираются на использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) .

В государственной стратегии США по внедрению электронного правительства оно понимается как использование продвинутых Интернет-технологий для облегчения взаимодействия граждан и бизнеса с правительством, сохранения средств налогоплательщиков и рационализации связей государства и населения. При этом подчеркивается, что ЭП не сводится лишь к простому размещению различного числа форм официальных документов в Интернете, а означает обеспечение полного доступа населения и бизнеса к сервисам и информации на основе использования ИКТ .

В обзоре проводимых работ по внедрению ЭП в странах ОЭСР отмечается, что сам термин e-government (электронное правительство) относится больше к правительству, чем к электронным технологиям. В широком смысле, электронное правительство – это лучшее правительство по своей результативности, высокому качеству сервисов, тесному взаимодействию с населением и бизнесом. При этом делается упор на использование ИКТ для трансформации структуры, операций и, что еще более важно, культуры государственного управления .

Общим практически во всех определениях электронного правительства является акцентирование приоритетности модернизации государственного управления, включая преодоление внутриведомственных и межведомственных барьеров, перестройки управленческих процессов, центрирования основного внимания на потребностях граждан в государственных услугах. При этом использование ИКТ рассматривается не как самоцель, а, прежде всего, как инструмент, метод решения задач по повышению эффективности государственного управления.

Таким образом, можно дать следующее определение электронного правительства – это инновационная система государственного управления, основанная на качественной перестройке всех основных управленческих процессов за счет внедрения организационно-управленческих инноваций и широкого использования информационно-коммуникационных технологий.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в соответствующих российских публикациях, официальных документах, а также в общей направленности работ, осуществляемых в рамках формирования электронного правительства, данный термин толкуется преимущественно в духе информатизации государственных органов, автоматизации ряда управленческих процессов, со всеми выходящими отсюда практическими последствиями. Подобный односторонне технократический подход к проблемам построения электронного правительства, пока еще преобладающий в Российской Федерации, по нашему глубокому убеждению, противоречит тому подходу (его можно назвать менеджериальным), который получает все большее распространение в тех странах, которые являются лидерами в данной сфере.

2. Выявлены корреляционные связи между макроэкономическими параметрами (величина валового национального дохода на душу населения и др.) и параметрами, определяющими инновационную активность в системе государственного управления (индекс готовности электронного правительства, оценки эффективности государственного управления),    что позволило осуществить стратегическое позиционирование России относительно других стран по показателям уровня экономического развития и развития электронных сервисов.

Информационной базой для  исследования взаимосвязи между уровнем инновационной активности в сфере государственного управления, основным элементом которого выступает электронное правительство, и макроэкономическими параметрами послужили отчеты ООН и Всемирного Банка, посвященные, соответственно, оценке развития элементов электронного правительства в различных странах мира, а также их связи с параметрами экономического развития. Поскольку отчеты ООН по электронному правительству публикуются ежегодно с 2003 г. и охватывают 130 стран мира, то за соответствующий период выбирались показатели экономического развития тех же самых стран. В качестве базы данных по эффективности государственного управления использовались материалы обобщающего исследования соответствующих показателей, проводимых под патронажем ООН .

На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

Установлено наличие корреляций между макроэкономическими параметрами социально-экономического развития той или иной страны и индексами, характеризующими уровень готовности данной страны к электронному правительству. Причем указанные корреляции, как правило, имеют прямую зависимость между макроэкономическими показателями и индексами готовности к электронному правительству, т.е. более высокому уровню социально-экономического развития соответствует более высокий уровень развития электронного правительства и его компонентов (рис.2).

Рис. 2.  Корреляционная зависимость индекса готовности электронного правительства

и валового национального дохода страны на душу населения, рассчитанный по паритету

покупательной способности

Преобладание в структуре производства той или иной страны агропромышленного комплекса коррелирует с низким уровнем готовности к электронному правительству, тогда как высокая доля производства услуг сопровождается высокой готовностью к электронному правительству. В то же время, корреляционная зависимость между макроэкономическими параметрами и показателями развитости ИКТ-инфраструктуры выражена более определенно, чем с иными составляющими электронного правительства (наличие порталов в сети Интернет, предоставление электронных сервисов и т.п.);

Рис. 3.  Корреляционная зависимость индекса сетевого присутствия и оценки

эффективности государственного управления

Обнаружена положительная корреляция между индексом готовности к электронному правительству и оценками эффективности государственного управления, причем здесь также можно отметить относительно более высокий уровень достоверности аппроксимации корреляционных зависимостей для подиндексов, характеризующих степень развитости ИКТ-инфраструктуры (рис.3).

Достижение 1-й и 2-й стадий развития государственных электронных сервисов требует преимущественно технических и технологических предпосылок развития электронного правительства, однако выход на более высокие стадии развитости электронных сервисов предполагает внедрение в систему государственного управления организационно-управленческих инноваций, тогда как важность технологических новаций относительно снижается (рис.4).

Рис. 4.  Изменение корреляционной зависимости между индексами готовности

электронного правительства и развития электронных сервисов

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что технологические инновации в государственном управлении способны дать необходимый эффект в основном на первых стадиях внедрения электронного правительства, после чего повышение эффективности государственного управления связано, в основном, с внедрением комплекса организационно-управленческих инноваций.

Рис. 5.  Стратегическое позиционирование стран БРИК по уровню валового национального дохода на душу населения, рассчитанного по паритету покупательной способности,

и индексу готовности к электронному правительству

 Россия среди групп стран, сопоставимых с ней по уровню социально-экономического развития (сравнение проводилось по группе стран БРИК) является одним из лидеров по потенциальной готовности к использованию электронного правительства (рис.5).

Однако этот потенциал на практике в деятельности органов государственного управления пока используется в незначительной степени (рис.6).

Рис. 6. Стратегическое позиционирование стран БРИК по уровню развития государственных электронных сервисов и индексу готовности к электронному правительству

Это однозначно свидетельствует о существенно недоиспользованном потенциале инновационной деятельности в системе государственного управления в нашей стране и о недостаточном внимании к внедрению организационно-управленческих инноваций,  объективированных в электронные сервисы.

3. Установлены общие тенденции реализации региональных инновационных проектов электронного правительства и их взаимосвязь с оценкой состояния региональных экономик в Российской Федерации.

Для исследования взаимосвязи макроэкономических параметров регионального развития с уровнем развития электронного правительства в республиках, краях и областях Российской Федерации диссертантом были использованы результаты исследований Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Данное министерство, начиная с 2005 г. ежегодно публикует Индекс готовности регионов РФ к информационному обществу . Данный индекс «строится на оценке факторов развития информационного общества и оценке использования ИКТ в регионах для развития основных сфер жизнедеятельности общества, а также использования ИКТ домохозяйствами и частными лицами» .

Следует отметить, что Индекс готовности регионов к информационному обществу в существенной степени отличается от индексов ООН, оценивающих уровень развития электронного правительства. Главное его отличие состоит в том, что российский индекс принимает во внимание преимущественно инфокоммуникационную составляющую тех процессов, которые участвуют в реализации инновационных проектов по созданию электронного правительства.

Можно также отметить высокий уровень корреляций подиндекса экономической среды и среднедушевых доходов населения (0,862), подиндекса экономической среды и ВРП на душу населения (0,772), подиндекса использования ИКТ домохозяйствами и частными лицами и среднедушевыми доходами населения (0,731). Наиболее низкие уровни корреляции зафиксированы между макроэкономическими параметрами развития региона и подиндексом человеческого капитала (указанный показатель изменяется от -0,09 до -0,132).

По нашему мнению столь относительно высокие уровни корреляции между указанными показателями свидетельствует о следующем:

– большинство регионов находится на начальной стадии развития электронного правительства, которая характеризуется ростом инфраструктурных показателей: телефонизация, проникновение мобильной связи, количество персональных компьютеров, уровень доступа к Интернету. Соответственно для тех показателей, которые включают показатели, характеризующие степень развитости электронных сервисов, корреляция с макроэкономическими параметрами оказывается меньше;

– относительно высокий уровень корреляции индексов, характеризующих готовность регионов к информационному обществу, и доходов населения, при том, что для индекса, характеризующего человеческий капитал, такая корреляция практически отсутствует (рис.7). В то же самое время, анализ межстрановых сопоставлений такую корреляцию выявляет. Для российских регионов уровень проникновения ИК технологий в значительной степени определяется доходами населения, а не качеством человеческого капитала и, в частности, уровня образованности населения. Таким образом, укрепление неравенства в доходах сопровождается новой тенденцией – формированием опасности цифрового неравенства населения регионов.

Рис.7. Корреляционная зависимость индекса факторов развития информационного

общества и среднедушевых денежных доходов населения.

Выявленные корреляции аппроксимируются трендами с прямой зависимостью между указанными показателями, т.е. рост макроэкономических параметров сопровождается ростом индексов, характеризующих региональную готовность к информационному обществу. На корреляционных трендах выявляются следующие фазы:

– начального роста: небольшое изменение макроэкономических параметров сопровождается существенным ростом индексов;

– медленного роста, плато или даже снижения, где рост макроэкономических показателей регионального развития сопровождается гораздо более медленным ростом (а в некоторых случаях – снижением) соответствующих индексов;

– быстрого роста макроэкономических параметров и индексов, что объясняется влиянием нескольких регионов с сопоставимо высокими макроэкономическими показателями развития, но с различными уровнями готовности к информационному обществу. Например, Москва и нефтедобывающие, сырьевые регионы (рис.8).

Рис. 8.  Корреляционная зависимость индекса готовности к информационному

обществу и доходов консолидированного бюджета

Большая часть регионов сосредоточена в фазе быстрого роста, что свидетельствует о преобладании 1-й фазы развития электронного правительства.

Значительный разброс регионов, обладающих высоким уровнем экономического потенциала, по величине показателей, характеризующих готовность к информационному обществу, свидетельствует о важности организационной составляющей реализации проектов электронного правительства.

Индекс готовности регионов к информационному обществу требует доработки и дополнения. Основной упор в нем сделан на техническую и технологическую составляющую процесса формирования информационного общества, тогда как слабо охвачены иные предпосылки, в том числе касающиеся создания и развития электронного правительства, государственных электронных сервисов и т.д.

Недостаточно высокий уровень аппроксимации корреляционных зависимостей свидетельствует о существенном разбросе регионов по показателям индекса готовности к информационному обществу. Это создает опасность расширения уже имеющегося неравенства между регионами за счет наличия цифрового неравенства;

Обращает на себя внимание низкий уровень корреляции между составляющими индекса готовности регионов к информационному обществу и макроэкономическими параметрами в расчете на душу населения. В целом это может свидетельствовать о преобладании инфраструктурной направленности проектов, связанных с развитием информационного общества, поскольку степень их развитости определяется преимущественно валовыми, а не удельными показателями.

На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы: 1) выявленные корреляции аппроксимируются трендами с прямой зависимостью между показателями уровня развития региональных экономик и индексами готовности к информационному обществу; 2) в зависимости от уровня развития региональной экономики корреляционные тренды имеют четко выраженные фазы начального роста, медленного роста и быстрого роста индексов готовности к информационному обществу; 3) при реализации проектов «электронного правительства» особую важность приобретает их организационная составляющая, на что указывает особенность распределения регионов по различным фазам выявленных корреляционных кривых.4. Разработана (апробированная и действующая в Республике Татарстан (РТ)) модель электронного правительства, основанная на понимании деятельности правительства и всех его структурных частей и подразделений как единого взаимосвязанного целого, обеспечивающая инновационную активность в системе государственного управления и эффективное решение широкого спектра задач регионального социально-экономического развития.

Приступая к моделированию структуры электронного правительства, диссертант исходит из представления о деятельности реального правительства и его структурных подразделений как единого организма, имеющего взаимосвязанную систему целей и задач, специализированную по отраслям и направлениям деятельности, но единую по конечным параметрам оценки.

Рис.. 9 . Основные характеристики модели электронного правительства

Данный подход, основан на понимании деятельности правительства и всех его структурных частей и подразделений как единого взаимосвязанного целого. Он положен диссертантом в основу моделирования электронного правительства Республики Татарстан (рис.9) и характеризуется следующими основными чертами:

– сервисоориентированность – конечным продуктом ЭП являются не инфокоммуникационная система, а пользовательские сервисы; это касается как сервисов, ориентированных на государственных служащих и органы государственного управления, так и сервисов для граждан и бизнеса; в эти сервисы вмонтированы соответствующие инфокоммуникационные инструменты, выполняющие важную роль своеобразных движков сервисных систем и отдельных сервисов; но сама по себе инфокоммуникационная система в любой, самой совершенной и разнообразной комплектации не может стать электронным правительством, она – всегда средство, всегда инструмент; следовательно проектировать модель электронного правительства необходимо не под инфокоммуникационную составляющую, а под сервисы;

– унификация систем и модулей ЭП – мы полагаем, что в рамках, как минимум, одного региона должна быть выбрана единая модель электронного правительства со всеми составляющими элементами: единой системой телекоммуникаций (функционирующей по одним чётко обозначенным правилам), едиными программно-аппаратными средствами, а также типовыми решениями для тех или иных сервисов; это позволяет не только существенно снизить затраты, но и значительно сократить сроки создания электронного правительства.

К сожалению, в регионах Российской Федерации обычно преобладает другой подход, когда, например, в рамках одного регионального правительства министерства и ведомства, входящие в его состав, используют различные, независимые друг от друга и несовместимые аппаратные, программные и сервисные системы и компоненты. В этих условиях результатом наращивания усилий является нарастание беспорядка и раздробленности в деятельности органов государственного управления.

– тиражирование решений (модулей, систем, компонентов) электронного правительства во все структурные подразделения правительства.

Типовые организационно-управленческие инновации, апробированные на том или ином пилотном объекте (министерстве, ведомстве в составе правительства РТ), можно достаточно быстро внедрить во все остальные структурные подразделения правительства. Тем самым не только значительно ускоряется процесс внедрения систем электронного правительства, но и резко увеличивается потенциал горизонтального межведомственного взаимодействия.

– оптимизация межведомственного взаимодействия – подавляющее большинство сервисов ЭП носит межведомственный характер; это касается как сервисов, ориентированных на сами госструктуры и госслужащих (электронный документооборот, ЭЦП, информационно-аналитическая система, геоинформационная система и т. д.), так и сервисов, ориентированных на население и бизнес; проще говоря, в государственном управлении нельзя (точнее, не нужно) быть результативным в одиночку; государственное управление – это обязательно командная игра.

Однако в реальной практике, как правило, приходится иметь дело с ситуацией «феодальной раздробленности». Наиболее уязвимыми являются горизонтальные связи, что приводит к общей потере конечной результативности деятельности органов государственного управления, если рассматривать эту результативность в категориях сервисоориентированности.

С учётом вышесказанного модель электронного правительства Республики Татарстан была спроектирована диссертантом исходя из необходимости достижения следующих групп целей:

– повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти республики;

– повышение информационной открытости в их деятельности;

– расширение спектра и повышение качества предоставляемых населению и бизнесу государственных услуг.

Части и системы электронного правительства специализированы под выполнение данных групп целей, а так же оптимизированы для взаимодействия между собой, что повышает как универсальность действия всего электронного правительства, так и надежность его функционирования и возможности дальнейшего инновирования.

Электронное правительство Республики Татарстан состоит из четырёх частей. Две из них являются инфраструктурными:

– организационно-управленческая система;

– инфокоммуникационная система.

Две – сервисными:

– внутренний контур – мультисервисная система, ориентированная на предоставление управленческих сервисов органам государственной власти и государственным служащим.

– внешний контур – мультисервисная система, направленная на обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и оказание государственных услуг населению и бизнесу (см.: рис. 10).

Организационно-управленческая инфраструктура включает в себя:

– вертикаль управления реализацией комплексного проекта «Электронное правительство РТ» на уровне правительства Республики Татарстан;

– центры ответственности (рабочие группы) по реализации комплексного проекта «Электронное правительство РТ» в министерствах и ведомствах правительства Республики Татарстан;

– административно-управленческие регламенты;

– систему обучения государственных служащих.

Инфокоммуникационная инфраструктура состоит из:

– государственной интегрированной системы телекоммуникаций (ГИСТ);

– республиканского центра обработки данных (РЦОД);

– системы функционирования электронно-цифровой подписи;

– системы видеоконференцсвязи.

Наиболее общими стандартами оснащенности инфокоммуникациями являются следующие:

1) органы государственной власти должны быть связаны оптиковолоконной связью;

2) каждый специалист должен иметь компьютер в стандартной комплектации;

3) наличие центра обработки данных (ЦОД) для преодоления информационной раздробленности, интегрирования ведомственных баз данных, унификации результатов.

Рис. 10 . Модель электронного правительства Республики Татарстан

Данные процессы идут параллельно – создание технической инфраструктуры и электронного правительства. При этом, запуск электронного правительства возможен даже на начальном уровне развития ИКТ- инфраструктуры. После того, как запущены основные сервисы электронного правительства, можно постепенно «подтягивать» развитие ИКТ- инфраструктуры.

Сервисный внутренний контур электронного правительства включает в себя:

– информационно-аналитическую систему органов государственной власти (ИАС ОГВ РТ);

– интегрированную систему организационного управления;

– систему межведомственного электронного документооборота;

– геоинформационную систему органов государственной власти (ГИС ОГВ РТ).

Внешний сервисный контур состоит из:

– официального портала Правительства Республики Татарстан;

– портала услуг «государство-население»;

– портала услуг «государство-бизнес»;

– информационного портала «Реализация приоритетных национальных проектов в Республике Татарстан».

Такая модель электронного правительства обладает свойством целостности и позволяет на практике оптимально решать задачу системного инновирования органов государственного управления.

5. Сформулированы, на опыте РТ, базовые принципы организации инновационной деятельности в системе государственного управления и эффективной реализации проекта построения электронного правительства.

Опыт первых стадий реализации инновационного проекта «Электронного Правительства Республики Татарстан» показал, что успех в его реализации во многом определяется соблюдением следующих основополагающих принципов:

1. Принцип обеспечения поддержки и участия в создании электронного правительства высшего уровня управления.

Деятельность по созданию электронного правительства связана с необходимостью концентрации на ключевых направлениях его реализации значительных властных ресурсов.

Источником таких властных ресурсов является высший уровень руководства регионального правительства (премьер-министр, руководитель аппарата правительства, министры, руководители ведомств, руководители территориальных структур федеральных ведомств). Без активной и последовательной поддержки со стороны высшего руководства регионального правительства создание, а тем более функционирование и развитие электронного правительства, как комплексной организационно-управленческой инновации, практически невозможно.

Поэтому участие высшего слоя руководства правительства является одновременно не только исходным, базовым, но и решающим фактором успеха в деятельности по инновационным изменениям в деятельности исполнительных органов государственного управления.

При этом необходимо последовательно обеспечить два уровня такой властной поддержки:

1-й уровень: уровень согласия с действиями по созданию электронного правительства.

2-й уровень: уровень участия в действиях по созданию, функционированию и развитию электронного правительства.

2. Принцип создания вертикали управления реализацией инновационного проекта электронного правительства.

Одна из наиболее распространенных ошибок в инновационной деятельности по созданию электронного правительства – недостаток административного ресурса при действиях в административной среде. Способом практической реализации привлечения административного ресурса является организационная структуризация инновационной деятельности. Причем такая организационная структуризация не должна быть «внешней» по отношению к правительству региона.

3. Принцип доминирования организационных инновационных изменений над инфокоммуникационными.

Центральной частью процесса создания электронного правительства является не информатизация органов государственной власти, а административная реформа, т.е. внедрение организационно-управленческих инноваций. Они объективируются в административных регламентах, устанавливающих порядок и правила действия как органов государственного управления, так и государственных служащих.

4. Принцип разработки системной модели электронного правительства.

Главной особенностью электронного правительства является то, что оно способно реально функционировать только в случае, когда представляет собой систему в классическом понимании этого слова, то есть совокупность взаимосвязанных элементов. Создать такую систему возможно только при наличии единого модельного решения электронного правительства. Системная модель электронного правительства состоит из следующих частей:

4.1. Базовой инфраструктуры, которая включает организационно-управленческую инфраструктуру и инфокоммуникационную инфраструктуру.

4.2. Базовой структуры , состоящей из внутреннего и внешнего контуров, где внутренний контур ориентирован на обеспечение потребности самих органов государственного управления, а второй обеспечивает их взаимодействие с населением и бизнесом по вопросам предоставления различных государственных услуг.

4.3. Специализированных сервисных модулей .

В совокупности эти три части образуют своего рода «базовую модель» электронного правительства, т.е. тот исходный минимум частей и модулей, без наличия которых невозможно говорить о создании электронного правительства.

5. Принцип выбора единого подрядчика.

Обычно работу по созданию частей и модулей электронного правительства делают различные подрядчики, как правило, не связанные друг с другом. В результате возникают серьезные проблемы для органического соединения частей и модулей. Они существуют сами по себе и не взаимодействуют друг с другом. Электронного правительства фактически нет. Для предотвращения подобных проблем нужно выбрать единого генподрядчика, который должен обеспечить практическую реализацию единой модели электронного правительства. Это не означает участия только одной группы разработчиков, но одна из них должна быть ведущей.

6. Принцип одновременной разработки, поддержки и развития частей и модулей электронного правительства.

Конечный продукт электронного правительства – это пользовательские сервисы, ориентированные на три группы «потребителей» – государственных служащих, граждан и бизнес. Поэтому основное содержание работы по созданию электронного правительства – это контентное развитие, то есть последовательное наращивание организационно-управленческого инновационного потенциала.  По этому же принципу должны оцениваться и функциональные возможности электронного правительства – сколько и как действуют в нём конечные пользовательские сервисы (а отнюдь не по мощности серверов и пропускной способности каналов связи).

7. Принцип достижения быстрых побед.

На каждом этапе реализации инновационного проекта электронное правительство желательно начинать с тех преобразований, которые дают быстрый эффект.  Для этого необходимо расчленение всего проекта электронного правительства на этапы с ясно сформулированными промежуточными целями и критериями их достижения. Выполнение очередного этапа и получение конкретного результата будет означать еще одну «быструю победу» на пути к следующей стадии реализации проекта.

8. Принцип формирования сторонников создания электронного правительства.

Общий смысл такой деятельности –практическая демонстрация того, что с электронным правительством лучше, чем без него. Лучше государственному служащему, поскольку он получает интрументы более эффективной деятельности, его работа становится более квалифицированной. Лучше гражданам и бизнесу, поскольку органы государственной власти становятся более открытыми для взаимодействия, а услуги, которые они оказывают, становятся более качественными и быстрыми.

Сторонники электронного правительства – это те, кто активно пользуется его сервисами и возможностями и создаёт условия для появления новых пользователей.

9. Принцип непрерывного обучающего сопровождения процесса внедрения электронного правительства.

Обучение – один из главных элементов формирования сторонников создания электронного правительства. Учитывая, что процесс формирования электронного правительства находится в стадии постоянного развития (увеличение и модернизация сервисов), цикл обучения должен регулярно повторяться.

10. Принцип непрерывности деятельности по созданию электронного правительства.

Создание электронного правительства есть частный случай более общего процесса – процесса совершенствования государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления обладает свойством принципиальной незавершённости. Это свойство распространяется и на электронное правительство.

Следовательно, в работе по электронному правительству есть только одна более или менее чётко зафиксированная точка – точка старта деятельности по его созданию. Потребность в электронном правительстве  будет больше там, где его и так много, поскольку каждый уже функционирующий сервис электронного правительства инициирует необходимость дополнения следующими смежными с нам сервисами.

6. Разработана, на материалах РТ, концептуальная модель организации и структуры управления социально-экономическим развитием региона на основе электронного правительства и сформулированы предложения по формированию стержневых компетенций различных уровней государственного управления, а также инфраструктурному и институциональному обеспечению предлагаемых преобразований.

Электронное правительство начинается с создания системы управления данным инновационным проектом. Основа успеха реализации проекта – наличие технологии внедрения. Поэтому крайне необходима система управления внедрением проекта. Как и всякая система, функционирующая в структуре государственного управления, она только тогда будет эффективной, если будет обладать достаточным запасом административного ресурса. Отсюда следует, что возглавлять вертикаль управления проектом должен руководитель Аппарата Правительства, поскольку в его компетенции находятся все вопросы административного управления.

Важным условием реализации проекта является создание такой вертикали управления, которая бы обеспечивала процесс деятельности по разработке, функционированию и развитию электронного правительства. Поэтому важным архитектурным элементом здесь является Рабочая группа по внедрению электронного правительства. Выступающая центром ответственности и принятия решений в этой сфере.  Эта группа включает в себя представителей центральной власти, министерств и разработчиков. Продуктом её деятельности являются управленческие решения, часть которых объективируются в виде административных регламентов.

Кроме вертикали управления проектом электронного правительство необходима и горизонталь управления – целевые рабочие группы, разрабатывающие различные модули электронного правительства. Среди них – группы, занимающиеся разработкой портала Правительства, электронного документооборота, геоинформационной системы (рис. 11).  Продуктом работы этих групп, которые по своим целевым установкам и функциональности можно сравнить с конструкторскими бюро, являются действующие системы и модули электронного правительства.

Стрелка вниз: Вертикаль    управления

Рис.11. Схема управления инновационными проектами в рамках создания

электронного правительства

Функция рабочей группы – управленческая, проектных групп – креативная. Таким образом, достигается в одном контуре управления синтез менеджериальной и творческой составляющих. Если в вертикальном сечении мы имеем жесткую иерархическую структуру, то в горизонтальном приближаемся к так называемым сетевым структурам, обладающим огромным запасом гибкости и настройки. Синтез таких структур для своего эффективного функционирования требуют наличие «медиатора», преобразующего административные сигналы в творческие и обратно.

Электронное правительство можно рассматривать как ядро инновационной деятельности системы государственного управления. Оно представляет собой управленческий процесс, обладает структурой и требует технического обеспечения своей деятельности.

Поскольку Рабочая группа отвечает за (а) создание, (б) функционирование и (в) развитие электронного правительства, то можно выделить три типа управления данным инновационным проектом:

(а) Управление внедрением электронного правительства решает следующие задачи:

– обеспечения «выживаемости» управленческой инновации, преодоление бюрократического сопротивления и «мимикрии». Данная задача во многом решается за счет использования административного ресурса организованного и направленного особым образом;

– выработки критериев реального внедрения того или иного инновационного модуля в деятельность органов государственной власти;

– обеспечения интеграции управленческой инновации в органы государственной власти;

– рутинизации управленческой инновации, которое должно быть интегрировано и адаптировано со внутри- и межорганизационными процессами управления.

Средством решения поставленных задач выступает административный регламент, который способствует транслированию организационной инновации на все «этажи» государственного управления. Главным свойством административного регламента является его императивность.

Административный регламент:

– вводит организационно-управленческое новшество (инновацию) в ранг юридической нормы, которой под угрозой административных санкций органы государственной власти обязаны подчиняться;

– перестраивает деятельность десятков структур органов государственного управления в целях повышения эффективности их деятельности;

– обладает системой обратной связи, которая включает четкие и измеримые критерии надлежащего исполнения регламента.

(б) Управление функционированием электронного правительства решает  задачи управления функционированием электронного правительства и обеспечения взаимной адаптации организационной инновации и самой организации. Важным элементом здесь является создание непрерывного процесса обучения государственных служащих работе в новой системе управленческих новаций.

(в) Управление развитием электронного правительства.

Одним из основных свойств любого нововведения является его принципиальное несовершенство. Это стимулирует не отторжение организационной инновации, а дальнейшее наращивание организационных новаций – данный эффект можно назвать мультипликативным эффектом инноваций в системе государственного управления.

7. Разработана структура информационно-аналитической системы, обеспечивающей нужды регионального управления по статистическому анализу, прогнозированию различных тенденций социально-экономического развития, ситуационному анализу и иных элементов и модулей эффективной системы принятия управленческих решений.

Информационно-аналитическая система органов государственной власти Республики Татарстан (ИАС ОГВ РТ) является инновационной системой внутреннего контура электронного правительства. Система нацелена на повышение эффективности принятия управленческих решений за счет:

– консолидации информационных потоков, циркулирующих в среде органов государственной власти;

– формирования целостной базы данных по всем аспектам социально-экономического развития;

– использования современного инструментария их анализа для выявления важнейших закономерностей и тенденций.

Создание ИАС ОГВ РТ преследует следующие цели:

Цель 1. Синхронизировать процессы управления и информационные потоки.

Одной из основных проблем организации эффективной управленческой деятельности является отсутствие или дефицит информации, необходимой для принятия управленческих решений. Информационные потоки часто не совпадают с процессами принятия решений на государственном уровне.

Причиной подобной «рассинхронизации» является то, что статистические службы хотя и входят в систему органов государственной власти, но их информация носит обобщенный характер и требует дополнительной обработки для использования в процессе принятия управленческих решений. В результате имеется хроническое отставание традиционной статистики как по форме представления информации (громоздкие бумажные отчеты с минимальной селекцией наиболее важных социально-экономических тенденций), так и по номенклатуре собираемых данных.

ИАС ОГВ РТ проектируется и внедряется как эффективный инструмент выравнивания темпов производства и обработки информации с процессом принятия решений органами государственной власти.

Цель 2. Структурировать и индексировать информационные потоки.

Получение информации по важнейшим показателям – сложный и долгий процесс, в котором участвуют несколько информационных посредников и множество бумажных отчетов. Это во многом определяет фрагментарность информации, ее слабую внутреннюю связанность, что затрудняет выявление тенденций и закономерностей в социально-экономической динамике, а так же поиск необходимых данных.

ИАС ОГВ РТ нацелена на формирование хорошо структурированной базы социально-экономических показателей, оснащенной аналитическим инструментарием и удобным для работы интерфейсом.

Цель 3. Интегрировать ведомственные информационные потоки.

Каждое ведомство имеет собственные информационные источники, с помощью которых собираются и анализируются отраслевые, узкоспециализированные данные, как правило, либо отсутствующие в официальных статистических изданиях, либо публикующиеся там со значительным опозданием.

Ведомственным информационным потокам в еще большей степени присуща фрагментарность, что препятствует их полноценной интеграции в общий информационный поток всей системы государственного управления.

Целью ИАС ОГВ РТ является полный охват ведомственной информации для повышения полноты и точности анализа социально-экономических показателей.

Цель 4. Обеспечить внутреннюю синхронизацию процессов получения и обработки информации.

Нередко в системе государственного управления отсутствуют четкие регламенты первичной обработки и представления информации теми или иными организациями. Это существенно снижает качество информации, замедляет принятие управленческих решений. Поэтому ИАС ОГВ РТ призвана максимально унифицировать эти процессы, что позволяет упростить верификацию данных, существенно ускорить их введение в процесс принятия решений органами государственной власти.

Базовые принципы функционирования ИАС ОГВ РТ включают следующие.

1. Принципы построения информационных образов. Они могут быть построены на основе данных как одного, так и нескольких показателей. Отчеты содержат информацию в виде текста, таблиц, графиков, гистограмм, карт и других видов наглядного представления информации. Они разбиваются на группы, которые образуют древовидную структуру с любой степенью вложенности.

2. Принципы построения аналитических модулей. Аналитический модуль – это набор алгоритмов для анализа данных по одному или нескольким показателям по различным методам количественной и временной группировки. Результаты работы аналитических модулей отображаются в отчетах системы. В систему входит набор стандартных аналитических модулей. Дополнительные модули могут быть интегрированы в систему в случае необходимости.

3. Принципы построения прогнозных моделей. Прогнозная модель – это набор алгоритмов для прогнозирования значений одного или нескольких показателей с использованием различных методик. Результаты работы прогнозных моделей отображаются в отчетах системы. Система включает набор стандартных прогнозных моделей для инерционных процессов. Дополнительные модели могут быть интегрированы в систему в случае необходимости.

4. Принципы разграничения прав доступа к информации. Система имеет эффективную многоуровневую защиту от несанкционированного доступа к данным, что позволяет осуществлять доступ к ней по обычным каналам связи, с помощью которых органы государственной власти Республики Татарстан подключены к сети Интернет. На просмотр каждого отчета назначаются индивидуальные права. Таким образом, просматривать отчет могут либо все пользователи системы, либо определенные пользователи или группы пользователей.

Пользователь ИАС ОГВ РТ будет видеть только ту информацию, доступ к которой определен ему в соответствии с групповыми и личными правами; а также сможет осуществлять и делегировать другим пользователям только те функции администрирования, которые будут назначены ему вышестоящими администраторами.

Основные процедуры, обеспечивающие эффективное функционирование ИАС ОГВ РТ, включают:

1. Систематизацию  показателей для органов государственной власти их декомпозицию.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.04.2003 № 232 «Об утверждении индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения Республики Татарстан, отраслей, городов, районов, предприятий на 2003 – 2005 гг.» для каждой единицы системы государственного управления (министерства, ведомства, целевой программы и т.д.) определен список индикаторов, характеризующих его деятельность. Для каждой единицы системы государственного управления в ИАС ОГВ РТ могут быть созданы дополнительные показатели как для внутреннего, так и внешнего использования.

Для всех показателей определяется структура данных, а также электронные административные регламенты: периоды обновления информации, регламент ввода очередных значений и другие предусмотренные в системе параметры каждого показателя, если состав, структура и электронные регламенты не определены в составе государственного заказа на информационный статистический ресурс.

Процедура введения нового показателя в ИАС ОГВ РТ выглядит следующим образом. Принятие решения руководством Правительства о соответствующем расширении системы передается на уровень профильных ведомств, где в соответствии с регламентом определяются параметры сбора необходимой информации, ее агрегации в показатель, разрабатывается процедура сбора и формы заполнения данных, которые после официального утверждения руководством ведомства передаются исполнителям (рис. 12).

передача даннх 2

Рис.12. Процедура включения показателей в ИАС ОГВ РТ

После выполнения данной процедурной части в ИАС ОГВ РТ уже практически сформирована «магистраль» потока новых данных. Исполнители вносят информацию в формы, утвержденные регламентом, которые затем автоматически, на основе заданных алгоритмов, агрегируются в ведомственные отчеты, а затем, по той же принципиальной схеме, – в отчеты для Правительства.

2. Процедура создания отчетов для органов государственной власти.

Для каждой единицы системы государственного управления (министерства, ведомства, целевой программы и т.д.) определяются способы отображения данных показателей в виде отчетов. Это включает в себя выбор способов наглядного отображения информации (текст, таблицы, графики, карта, другие предусмотренные в системе типы визуализации); определение временных интервалов, за которые будут группироваться данные (единовременный, ежедневный, еженедельный, ежемесячный, ежеквартальный или ежегодный отчет); перечней показателей, которые должны быть объединены в одном отчете, а также другие параметры, необходимые для полного и эффективного с точки зрения информативности представления собираемой информации (рис. 13).

передача даннх 1

  

 

 

 

 

 

 

 

 


Рис. 13. Процедура формирования отчетов в ИАС ОГВ РТ

3. Процедура идентификации субъектов системы.

Для каждого министерства, ведомства либо другой структурной единицы системы государственного управления определяется список сотрудников, которые будут работать с системой. Список утверждается руководителем данного министерства или ведомства.

По согласованию с руководством структурного подразделения индивидуально для каждого пользователя системы определяется первоначальный набор прав, а именно: права доступа к различным модулям системы, права на просмотр отчетов и их групп, различные предусмотренные в системе права по администрированию системы и ее отдельных разделов.

4. Процедура разделения компетенций.

Из числа сотрудников министерств и ведомств, определенных в качестве пользователей системы, для каждого показателя назначаются ответственные за ввод данных показателя. Администраторы системы предоставляют доступ этим пользователям к соответствующим разделам системы, позволяющим осуществлять ввод показателей в базу данных системы. В соответствии с системой разграничения прав ,каждый пользователь получает доступ к вводу данных только строго определенных для него показателей.

5. Принципы электронных административных регламентов.

Система позволяет осуществлять контроль за своевременностью ввода данных. Имеется возможность определить набор показателей, по которым будет представлен отчет по соблюдению регламента.

Вместе с тем, опыт использования ИАС ОГВ РТ показывает, что в настоящее время все больше возрастает потребность в более широком и разнообразном наборе моделей базового уровня (описывающих поведение двух переменных), а также в разработке сложных многомерных моделей поведения социально-экономической системы.

В табл. 1 представлена сводка моделей базового уровня, которые  используются в ИАС ОГВ РТ.

Т а б л и ц а  1

Характеристики моделей базового уровня, представленных в ИАС ОГВ РТ

 

Объемное измерение

Индикаторное измерение

Территориальное измерение

Хронологическое измерение

Объемное измерение

зависимости между различными объемными показателями, выявление корреляций, кластеров

стратегическое позиционирование по объемам и индикаторам

объемные показатели в разрезе городов и районов

динамика объемных показателей

Индикаторное измерение

корреляционные зависимости, кластерный анализ взаимосвязи индикаторов и объемных показателей

стратегическое позиционирование по индикаторам

индикаторы в разрезе городов и районов

динамика индикаторов

Территориальное измерение

территориальное развитие в зависимости от различных объемных показателей

стратегическое позиционирование территорий по индикаторам

модели межтерриториального взаимодействия

динамика территориального развития

Хронологическое измерение

-

-

-

динамика динамики

 

«объемные» модели

модели стратегического позиционирования

«территориальные» модели

«хронологические» модели

Примечание: разработано автором.Основными принципами, которыми необходимо руководствоваться при формировании инструментария аналитических отчетов в данной системе являются:

– наличие необходимых статистических данных для использования в расчетах по той или иной социально-экономической модели;

– относительная простота расчета модели и последующей интерпретации полученных результатов;

– распространенность используемых моделей в практике современного управления;

– возможность генерации средствами ИАС ОГВ РТ автоматических отчетов (минимизация усилий рядовых пользователей аналитического инструментария);

– максимальное использование в моделях широкого набора показателей и минимизация их многократного дублирования.

Исходя из сформулированных принципов, одним из перспективных направлений повышения аналитической «насыщенности» ИАС ОГВ РТ является формирование комплекта инструментов, позволяющих осуществлять стратегическое позиционирование районов и городов, отраслей и предприятий республики.

Стратегическое позиционирование представляет собой многофакторную модель, позволяющую оценить сильные и слабые стороны экономического объекта относительно других экономических объектов того же класса (регионов, районов, городов, отраслей, предприятий). В настоящее время широко используются следующие модели стратегического позиционирования:

(а) «доля рынка – рост» – модель Бостонской консалтинговой группы;

(б) «стратегия, активированная рынком» – модель McKinsey;

(в) «концепция стратегического управления» (анализ отраслей в зависимости от их «зрелости») – модель ADL/LC;

(г) SWOT-анализ;

(д) оценка (качественная и количественная) конкурентоспособности и перспектив развития – модель SHELL/DRM;

(е) сравнительный анализ стратегических позиций направлений хозяйственной деятельности экономического субъекта – модель General Electric / McKinsey.

Анализ вышеуказанных моделей стратегического позиционирования показывает их принципиальную применимость в ИАС ОГВ РТ на следующих срезах (табл. 2).

Т а б л и ц а  2

Сравнительные характеристики моделей стратегического позиционирования ИАС ОГВ Республики Татарстан

Модели стратегического позиционирования

Республика (в РФ и ПФО)

Район/город

Отрасль

Предприятие

БКГ

+

+

+

+

MACS

+

+

+

+

ADL/LC

 

 

+

+

SWOT

+

+

+

+

SHELL/DPM

 

 

+

+

GE/McKinsey

 

 

+

+

Примечание: разработано автором.

Дальнейшее развитие информационно-аналитической системы органов государственной власти РТ будет происходить как за счёт последовательного наращивания  аналитических возможностей, связанных с инкорпорированием в данную систему различного инструментария экономического анализа, так и за счёт усиления её прогностического потенциала.

8. Разработаны методические рекомендации по оценке эффективности функционирования электронного правительства на различных этапах реализации проекта, включающие учет наиболее характерных угроз эффективности, ожидаемые последствия их реализации и методы своевременного выявления.

Инструментами оценки эффективности электронного правительства являются следующие методики: (1) система сбалансированных показателей; (2) цепь результатов ; (3) анализ затраты – выгоды; (4) анализ эффективности затрат; (5) многокритериальный анализ.

Система сбалансированных показателей является оптимальным методом оценки влияния электронного правительства на эффективность. Система сбалансированных показателей ориентирована на оценку результатов в областях, которые представляют особый интерес при исследовании отдачи от электронного правительства:

– финансовые результаты;

– удовлетворенность потребителей;

– внутренние перспективы;

– обучение и инновации.

Достоинством данной системы является ее целостный подход к оценке эффективности, в результате чего критериями эффективности становятся не только финансовые показатели, но и индикаторы, оценивающие способность организации развиваться, ее восприимчивость к нововведениям, удовлетворенность потребителей теми услугами, которые предоставляет организация.

Метод «цепь результатов». Хотя электронное правительство и в целом информационные технологии признаются в качестве эффективного средства развития системы государственных сервисов, однако оценить прямую отдачу от вложений в новые технологии является подчас затруднительно. Такую отдачу можно оценить как предельную выгоду. Произвести соответствующую оценку отдачи на вложенные в электронное правительство инвестиции можно в результате совместной экспертной оценки высшим руководством органов государственной власти и специалистов, реализующих данный проект. Для этого необходимо:

– определить выгоды, полученные организацией, и использовать их в процессе управления;

– обеспечить модульный подход к реализации столь крупного проекта, каким является электронное правительство;

– обеспечить непрерывный цикл управления проектом.

Методика выявления «цепей результатов» используется для построения модели, объединяющей причинно-следственными связями четыре основных элемента процесса оценки выгод от внедрения той или иной программы или реализации того или иного проекта:

(а) результаты, включая промежуточные и конечные;

(б) инициативы, предпринимаемые для получения того или иного результата;

(в) вклад инициатив и промежуточных результатов, необходимых для других инициатив и получения последующих результатов;

(г) предположения относительно тех условий, которые необходимы для инициатив и результатов, но на которые организация не способна оказать влияния.

Работа по выявлению отдачи от реализации проекта электронного правительства заключается в том, чтобы в результате совместной экспертной работы руководства правительства и специалистов, реализующих данный проект, определить выгоды, получаемые органами государственной власти от электронного правительства, а затем выделить промежуточные результаты и инициативы, которые необходимо предпринять и достичь, чтобы получить данные выгоды. В качестве одного из примеров можно привести следующую схему (рис.14).

Внедряя систему электронного документооборота, орган государственной власти тем самым решает задачу снижения времени принятия управленческих решений. Однако, кроме этого, ожидается, что более оперативное принятие решений затронет, в том числе, и такую важную сферу как инвестиции. Соответственно, если крупные инвестиционные проекты будут оперативно получать одобрение и поддержку со стороны правительства, то в целом это благоприятно скажется на инвестиционной привлекательности региона, стимулирует дальнейший рост инвестиционной активности. Подобные ожидания имеют в своей основе предположение, что снижение транзакционных издержек (в частности, временных затрат на одобрение проекта) является одним из решающих факторов при выборе проекта для финансирования.

Понятно, что в реальности соответствующие «цепи решений» являются гораздо более сложными. Они могут включать большее число звеньев, более сложные и не столь очевидные взаимосвязи. Вместе с тем, даже первичная простая схема может стать предметом более тщательного анализа влияния проектов на эффективность органов государственной власти в рамках электронного правительства.

 

Рис. 14.  Пример «цепи результатов» для системы электронного документооборота

Метод анализа «затраты-выгоды» представляет собой подсчет и сравнение положительных компонент реализации проекта электронное правительство (денежные потоки, нематериальные преимущества) и, соответственно, негативных компонент (затраты на реализацию проекта, недостатки, потери при его реализации). Однако если в процессе информатизации деятельности органов государственной власти такие расчеты провести не сложно, то в случае с электронным правительством возникает «информационный парадокс». В этом случае необходимо учитывать как прямые затраты и выгоды, так и косвенные. Еще одной сложностью является необходимость использования дисконтированных расчетов затрат и преимуществ.  Отметим, что если расчеты затрат облегчаются тем, что они являются в основном материальными (расходы на оборудование, программы, обучение и т.п.), тогда как преимущества от реализации проекта электронного правительства зачастую не имеют столь прямого материального результата.

Метод анализа издержек и результативности предусматривает оценку эффективности электронного правительства путем сравнения альтернативных затрат для получения одного и того же эффекта или результата. Здесь в центре анализа находится тот основной результат, который получен при реализации проекта, в его связи с затраченными ресурсами и использованным инструментарием. При этом косвенные издержки специально оставляются за рамками проводимого анализа.  Основное его отличие от предыдущего метода заключается в том, что здесь эффект от внедрения электронного правительства измеряется не в денежных величинах, а в специально выбранных физических показателях, например: количество посетителей правительственного портала, объем трафика, число загруженных на компьютеры пользователей различных формуляров и т.п. Кроме того, анализ ограничивается теми результатами, которые получены в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Достоинством данного метода является его удобство в сравнении эффективности похожих проектов, например региональных правительственных порталов, сайтов крупных городов и т.п. В сочетании с методом бенчмаркинга это позволяет выявлять слабые места анализируемых проектов, вырабатывать меры по их преодолению, в том числе и за счет прямого или адаптивного заимствования лучших практик у регионов – лидеров по анализируемому направлению электронного правительства.

Многокритериальный анализ использует сочетание количественных и качественных методик оценки эффективности электронного правительства и состоит из следующих шагов:

(а) определение критериев оценки полученных результатов;

(б) составление перечня и классификации различных характеристик анализируемого проекта;

(в) определение численных величин показателей, которых необходимо достичь;

(г) использование экспертных оценок соответствующих эффектов и результатов;

(д) классификация полученных эффектов и результатов в зависимости от их взвешенной оценки.

Преимуществом данного метода является простота понимания получаемой оценки эффективности, что облегчает процесс принятия решений по проекту.

Важным представляется рассмотрение вопроса о том, когда тот или иной метод оценки эффективности электронного правительства наиболее применим. В реализации проектов построения электронного правительства можно выделить три фазы:

(1) фаза исследования возможностей и путей построения электронного правительства;

(2) фаза разработки и реализации проекта электронного правительства;

(3) фаза оценки реализации проекта и его практическое применение.

Каждый из этих этапов может характеризоваться наиболее типичными угрозами эффективности проекта и, чтобы их избежать, необходимо использовать различные методы диагностирования эффективности и принимать неотложные меры для исправления ситуации. Рассмотрим более подробно каждую фазу реализации проекта с точки зрения определения наиболее характерных угроз эффективности.

Фаза исследования возможностей и путей построения электронного правительства характеризуется следующими угрозами эффективности:

– несоответствие предлагаемой концепции электронного правительства стратегическим задачам органов государственной власти;

– неадекватное представление разработчиков проекта о текущем состоянии органов государственной власти;

– плохо стандартизированные процедуры управления; недостаточно обоснованные представления о путях их переформатирования; отсутствие четких критериев оценки ситуации в органах государственной власти;

– слишком много концепций о том как создавать электронное правительство; несоответствие ресурсов, выделяемых под проект, предлагаемым концепциям;

– предлагаемые проекты, являющиеся составными частями общего проекта электронного правительства, не интегрированы между собой, не обеспечивают необходимой оперативности их реализации;

– отсутствие общей координации между группами, занимающимися разработкой проекта электронного правительства.

Результатами этих угроз эффективности на рассматриваемом этапе реализации инновационного проекта электронного правительства могут стать:

– нарушение приоритетности финансирования проекта; несбалансированность инвестиций по различным направлениям расходов (развитие, оборудование, техническая поддержка).

Угрозами эффективности во второй фазе реализации проекта электронного правительства являются:

– отсутствие централизованного управления реализации проекта; отсутствие руководителя проекта, сопровождающего его в течение всего цикла от разработки до практического применения;

– недостаточное внимание к проекту со стороны высшего руководства органов государственной власти и правительства;

– неоптимальная концентрация ресурсов на различных направлениях реализации проекта;

– неспособность осуществить гибкую селекцию проектов в случае изменения приоритетов в деятельности органов государственной власти;

– недостаточное использование методов оперативного внедрения отдельных модулей электронного правительства; недостаточное внимание со стороны разработчиков данных модулей к пожеланиям пользователей;

– отсутствие «неприкосновенного запаса» ресурсов, необходимых для быстрого изменения направления реализации проекта, изменения приоритетности внедрения его модулей и т.п.

Результатом указанных угроз эффективности на этапе реализации проекта электронного правительства могут стать:

– отсутствие ожидаемой отдачи от большинства подпроектов, реализуемых в рамках общего проекта;

– превышение затрат установленного бюджета проекта; потеря проектом определенности, его размывание как по направлениям, так и по времени реализации;

– группа, реализующая проект электронного правительства, теряет поддержку высшего руководства органов государственной власти;

– количество проектов-«долгостроев» истощает выделенные по этой статье ресурсы.

На заключительном этапе жизненного цикла инновационного проекта электронного правительства угрозами эффективности являются:

– несоответствие между квалификацией персонала, организационными процессами и новыми решениями, внедряемыми в ходе проекта;

– отсутствие оценки степени интеграции между органами государственной власти и электронным правительством;

– отсутствие критериев оценки уровня оптимальности электронных государственных сервисов, необходимых для их дальнейшего совершенствования;

– расход большей части средств на поддержку функционирования уже созданных сервисов электронного правительства в ущерб дальнейшему развитию его систем.

В случае, если указанные угрозы станут реальными, то результатом может стать следующее:

– модель проекта оказывается несоответствующей организационной структуре правительства; масштабируемость проекта невозможна;

– неточно рассчитываются затраты на модернизацию оборудования, его поддержку и ремонт, в результате чего бюджет проекта превышается;

– возрастает вероятность ошибок в предоставляемых населению, бизнесу, органам государственной власти сервисах электронного правительства.

На каждой фазе реализации проекта электронного правительства с учетом наиболее характерных угроз эффективности целесообразно использовать различные методы их выявления для своевременного принятия соответствующих мер по их устранению (табл.3).

Так, на первой фазе проекта, когда оцениваются возможности и пути построения электронного правительства наиболее адекватными методами выявления угроз эффективности являются такие relevance-методы, как проведение оценок возможностей и желаний населения воспользоваться государственными электронными сервисами. Кроме того, уже на данном этапе полезным для повышения эффективности проекта может стать использование метода «цепи результатов», который позволит выстроить причинно-следственные связи между планируемыми к дальнейшей проработке модулями проекта и теми конечными результатами, которые требуется достичь. Понятно, что на данном этапе возможно лишь в значительной степени эскизное выстраивание подобных цепей и по укрупненным блокам. Однако подобное моделирование может способствовать «отсечению» заведомо малоэффективных модулей проекта, определить те инициативы, которые следует предпринять во время реализации проекта для увеличения отдачи от него.

Т а б л и ц а   3

Методы выявления и минимизации рисков снижения эффективности при

реализации проекта электронного правительства

Угрозы эффективности

Результат

Метод выявления

Фаза исследования возможностей и путей построения электронного правительства

  • несоответствие предлагаемой концепции электронного правительства стратегическим задачам органов государственной власти;
  • неадекватное представление разработчиков проекта о текущем состоянии органов государственной власти;
  • плохо стандартизированные процедуры управления; недостаточно обоснованные представления о путях их переформатирования; отсутствие четких критериев оценки ситуации в органах государственной власти;
  • слишком много концепций о том как создавать электронное правительство; несоответствие ресурсов, выделяемых под проект, предлагаемым концепциям;
  • предлагаемые проекты, являющиеся составными частями общего проекта электронного правительства, не интегрированы между собой, не обеспечивают необходимой оперативности их реализации;

– отсутствие общей координации между группами, занимающимися разработкой проекта электронного правительства.

  • нарушение приоритетности финансирования проекта; несбалансированность инвестиций по различным направлениям расходов (развитие, оборудование, техническая поддержка);
  • дублирование расходов на реализацию проекта;
  • отсутствие единых стандартов создания проекта электронного правительства ухудшает его координацию в ведомственном разрезе;
  • неоптимальное распределение ресурсов.

Relevance-методы:

(а)  использование статистических данных для оценки возможностей населения воспользоваться государственными электронными сервисами;

(б)  опросы общественного мнения для сбора данных относительно того, как население оценивает те сервисы, которые правительство предоставляет в рамках электронного правительства;

(в)  специальные обзоры, проводимые в целях изучения и оценки различных тематических аспектов электронного правительства с точки зрения пользователей;

(г)  анализ целевых потребительских групп, на основе чего изучаются текущие и перспективные потребности населения в электронных сервисах.

Effectiveness-методы:

  • метод «цепи результатов».

Internal functioning-методы:

  • метод сбалансированных показателей

Фаза разработки и реализации проекта электронного правительства

  • отсутствие централизованного управления реализации проекта; отсутствие руководителя проекта, сопровождающего его в течение всего цикла от разработки до практического применения;
  • недостаточное внимание к проекту со стороны высшего руководства органов государственной власти и правительства;
  • неоптимальная концентрация ресурсов на различных направлениях реализации проекта;
  • неспособность осуществить гибкую селекцию проектов в случае изменения приоритетов органов государственной власти;
  • недостаточное использование методов оперативного внедрения отдельных модулей проекта электронное правительство; недостаточное внимание со стороны разработчиков данных модулей к пожеланиям пользователей;
  • предположения, концепции, легшие в основу проекта, никогда затем не пересматриваются;

– отсутствие «неприкосновенного запаса» ресурсов, необходимых для быстрого изменения направления реализации проекта, изменения приоритетности внедрения его модулей и т.п.

  • отсутствие ожидаемой отдачи от большинства подпроектов, реализуемых в рамках общего проекта;
  • превышение затрат рамок установленного бюджета проекта; потеря проектом определенности, его размывание как по направлениям, так и по времени реализации;
  • реализация проекта запаздывает, откладывается, но не прекращается, превращаясь в «долгострой»;
  • отсутствие гибкости проекта для быстрого изменения приоритетов;
  • группа, реализующая проект электронного правительства, теряет поддержку высшего руководства органов государственной власти;
  • количество проектов-«долгостроев» истощает выделенные по этой статье ресурсы.

Relevance-методы:

(в)  специальные обзоры, проводимые в целях изучения и оценки различных тематических аспектов «электронного правительства» с точки зрения пользователей.

Effectiveness-методы:

(а)  метод «цепи результатов»;

(б)  метод мультикритериального анализа.

Efficiency-методы:

(а)  метод анализа затраты-выгоды (cost-benefit analysis)

(в)  метод анализа издержек и результативности (cost effectiveness analysis).

Internal functioning-методы:

(а)  метод контроля реализации проекта (management control practices),

(б)  методы оперативного контроля реализации проекта, позволяющие осуществлять мониторинг результатов в режиме реального времени;

(в)  метод сбалансированных показателей.

Фаза оценки реализации проекта и его практическое применение

  • несоответствие между квалификацией персонала, организационными процессами и новыми решениями, внедряемыми в ходе проекта;
  • отсутствие оценки степени интеграции между органами государственной власти и электронным правительством;
  • отказ или неспособность постоянно работать над выявлением «узких мест» проекта, где он функционирует не оптимально;
  • недостаточная переоценка организационной стратегии в связи с внедрением в практику ее работы сервисов электронного правительства;
  • отсутствие критериев оценки уровня оптимальности электронных государственных сервисов, необходимых для их дальнейшего совершенствования;
  • слабое использование возможностей других организаций для поддержки работоспособности систем «электронного правительства»;
  • расход большей части средств на поддержку функционирования уже созданных сервисов электронного правительства в ущерб дальнейшему развитию его систем.
  • проект достигает поставленных перед ним целей, но сами эти цели уже не отвечают потребностям пользователей сервисов электронного правительства;
  • архитектура проекта оказывается несоответствующей организационной архитектуре правительства; масштабируемость проекта невозможна;
  • неточно рассчитываются затраты на модернизацию оборудования, его поддержку и ремонт, в результате чего бюджет проекта превышается;
  • возрастает вероятность ошибок в предоставляемых населению, бизнесу, органам государственной власти сервисах электронного правительства.

Relevance-методы:

(б)  опросы общественного мнения для сбора данных относительно того, как население оценивает те сервисы, которые правительство предоставляет в рамках электронного правительства;

(в)  специальные обзоры, проводимые в целях изучения и оценки различных тематических аспектов электронного правительства с точки зрения пользователей;

(г)  анализ целевых потребительских групп, на основе чего изучаются текущие и перспективные потребности населения в электронных сервисах.

Effectiveness-методы:

(б)  метод  мультикритериального анализа;

(в)   метод оценки последствий реализации проекта электронного правительства (ex-post evaluation), идея которого заключается в том, что положительные результаты проекта не являются статичными величинами и со временем они изменяются – влияние одних результатов сглаживается, других – сглаживается;

(г)  метод оценки результатов проекта (post-implementing reviews).

Efficiency-методы:

(а)  метод анализа затраты-выгоды (cost-benefit analysis)

(в)  метод анализа издержек и результативности (cost effectiveness analysis).

Internal functioning-методы:

(г)  методы оценки качества проекта

Источник: разработано автором.

Аналогичным образом можно использовать на данном этапе метод сбалансированных показателей, особенно в той его части, которая касается выявления причинно-следственных отношений трансформации нематериальных активов в материальные, понимая в данном контексте под нематериальными активами интеллектуальные, организационные и управленческие ресурсы. Отталкиваясь от подобных причинно-следственных отношений, можно подготовить эскизный проект стратегической карты построения электронного правительства. Кроме того, если данный метод планируется использовать в качестве основного при управлении проектом, то, начав его использовать еще на ранних стадиях реализации проекта, можно добиться максимального эффекта, в полной мере использовав заложенный в нём инновационный потенциал. 

В фазе разработки и реализации проекта электронного правительства наиболее подходящим из relevance-методов, по нашему мнению, является проведение тематических обзоров пользовательского восприятия разрабатываемых и вводимых в строй модулей электронного правительства. Необходимо учесть, что на первых этапах реализации проекта его сервисы ориентируются преимущественно на государственных служащих (система электронного документооборота, информационно-аналитическая система, разработка и внедрение новых регламентов). Поэтому при проведении обзоров следует ориентироваться, в том числе, и на этот сегмент пользователей государственными электронными сервисами.

Из effectiveness-методов в данной фазе применимы методы «цепи результатов» и многокритериального анализа. Данный метод позволяет еще до завершения реализации того или иного модуля проекта оценить эффективность вложения в него средств, а при необходимости осуществить оперативную селекцию модулей на пролонгированные и замороженные.  Здесь же могут помочь и такие efficiency-методы, как метод анализа затраты-выгоды и метод анализа издержек результативности.

Особую значимость на данном этапе приобретают internal functioning – методы, которые позволяют осуществлять оперативный контроль проекта и его основных модулей и своевременно выявлять угрозы эффективности их реализации. Достоинством данных методов является то, что нет необходимости дожидаться полной реализации проекта электронного правительства, поскольку здесь имеется возможность в полной мере задействовать систему промежуточных ориентиров хода выполнения работ.

После того, как проект создания электронного правительства в основном завершен и запущены государственные электронные сервисы, в данной фазе можно использовать широкий спектр методов, помогающих своевременно распознавать угрозы эффективности и предпринять шаги по их устранению.  Как показывает практика использования этих методов в  работе по внедрению электронного правительства в Республике Татарстан, каждый из них обладает собственными достоинствами, но при этом не претендует на исчерпывающую полноту, поэтому необходимо использовать их во взаимодополняющей комбинации друг к другу.

9. Разработана инновационная программа развития электронного правительства «Электронный Татарстан», нацеленная на увеличение уровня жизни населения, на повышение эффективности управления в республике и экономический рост.

Цели и задачи Программы «Электронный Татарстан» сформированы на основе декомпозиции стратегических целей социально-экономического развития Республики Татарстан и выделения «ветвей» дерева целей, связанных с использованием ИКТ для решения социальных и экономических проблем.

Основными целями Программы являются:

– повышение качества жизни населения Республики Татарстан за счет широкомасштабного использования ИКТ в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни;

– повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Республике Татарстан, повышение доступности и качества государственных услуг для граждан и организаций, а также открытости органов власти;

– рост экономики, конкурентоспособности Республики Татарстан, уровня жизни населения и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике.

Прежде всего, предполагается дальнейшее развитие информационной системы планирования и мониторинга социально-экономического развития как составной части электронного правительства республики. В качестве целевого индикатора предусматривается увеличение доли показателей, определенных государственным заказом на статистические информационные и иные ресурсы, которые будут обрабатываться с помощью данной системы. Если в настоящее время данный показатель составляет 20%, то к 2010 г. планируется довести его до уровня 90%.

Кроме того, будет создана информационная система управления реализацией региональных целевых программ, которая предусматривает, что к 2010 г. все соответствующие программы будут управляться с помощью данной системы. Дополнительно к этому будет запущена информационная система управления проектами органов государственной власти. С ее помощью к моменту завершения программы 75% органов государственной власти республики будет осуществлять управление своими проектами.

Запланировано создание информационно-аналитических систем мониторинга деятельности сети подведомственных бюджетных учреждений в социально-значимых отраслях, расчета нормативного финансирования бюджетных учреждений Республики Татарстан, а также поддержки деятельности муниципального образования. При этом доля соответствующих учреждений, использующих данные системы, за три года должна составить 100%, а доля муниципальных образований, внедривших систему информационной поддержки, – 50%.

В целях дальнейшего развития интеграционных и межведомственных систем планируется создание информационной системы оказания государственных услуг в электронной форме, включающей управление выполнением внутри- и межведомственных административных регламентов, установку инфоматов в местах массового пребывания граждан, внедрение системы «электронной» очереди и оказания услуг в режиме «одного окна».  При этом доля государственных услуг, предоставляемых через Интернет, для услуг первой и второй стадии возрастет до 100% к 2010 г., для услуг третьей стадии – до 50%, а четвертой – до 10%. Доля предприятий и организаций (получение информации, форм документов, отправки заполненных форм) через три года составит 60%. Соответствующая доля населения, использующих Интернет для взаимодействия с органами государственной власти, возрастет до 20%.  Планируется также дальнейшее развитие информационной системы порталов орган ов государственной власти и муниципального самоуправления Республики Татарстан. Объем информации, размещенной на данных порталах, к 2010 г. должна достичь нормативно установленного уровня (в настоящее время данный показатель составляет только 50%).

Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества жизни населения Республики Татарстан за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. При этом под «качеством жизни» в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов.

Основной экономический эффект будет состоять в получении прибыли от реализации мероприятий, имеющих коммерческую направленность, а также в содействии повышению производительности труда и росту экономики республики, а также в повышении объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких и инновационных производств.

С учетом заявленных целей Программы и основных ее направлений представляется возможным оценить эффект реализации мероприятий Программы в 2007 – 2010 гг. по следующим основным направлениям:

1. Повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение технологий электронного правительства в деятельность органов государственной власти, возникающих в результате недостаточной эффективности управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем, отсутствия общих требований и стандартов к выполнению указанных работ, дублирования ранее выполненных разработок и организации повторного сбора и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных. Данный эффект рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

T – срок реализации Программы (в годах);

i – индекс отсчета времени реализации Программы;

Vрбсi – общий объем расходования бюджетных средств на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти в i-том году;

eрбсi – индекс повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти в i-том году.

2. Снижение затрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне, выражается в снижении трудозатрат работников органов государственной власти на организацию информационной работы с ведомствами и населением за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах электронного правительства, а также за счет интеграции государственных информационных систем и перевода электронных услуг в электронный вид, который рассчитывается по следующей формуле:     

,

где:

T – срок реализации Программы (в годах);

i – индекс отсчета времени реализации Программы;

Vфотi – общий объем фонда оплаты труда работников органов государственной власти в i-том году;

eфотi – индекс снижения трудозатрат работников органов государственной власти в i-том году.

3. Снижение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации. Экономический эффект от реализации Программы определяется показателем снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации, а также со снижением стоимости взаимодействия между государственными органами, организациями и населением в результате интеграции государственных информационных систем, рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

T – срок реализации Программы (в годах);

i – индекс отсчета времени реализации Программы;

Vврi – общий объем времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в месяц в i-том году;

Si – средняя заработная плата в Республике Татарстан в месяц в i-том году;

eврi – индекс экономии времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в месяц в i-том году.

Таким образом, совокупный экономический эффект от реализации мероприятий Программы в 2008–2010 гг., рассчитанный в соответствии с приведенной методикой оценки, составит 3717 млн руб., в том числе 1119 млн руб. в 2008 г., 1273 млн руб. – в 2009 г., 1325 млн руб. – в 2010 г.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

  1. Юртаев А.Н. Электронное правительство: концептуальные подходы к построению. –Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2007. – 184 с. –  11,5 печ. л.
  2. Юртаев  А.Н. Инновационные технологии в государственном управлении. – Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2009. – 185 с. –  10,75 печ. л.
  3. Сафиуллин М.Р., Юртаев  А.Н., Савеличев  М.В. Роль информационных технологий в повышении эффективности экономических систем: инновационный подход. – Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2009. – 172 с. –  10,75/3,58 печ. л.

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации

  1. Юртаев  А.Н. Приказ по заводу: повтор или новация // Экономика и организация промышленного производства. – 1981. – № 5. – С. 112 – 114. – 0,15 печ. л.
  2. Юртаев  А.Н. Как готовить управленческие решения // Экономика и организация промышленного производства. – 1987. – № 11. – С. 170 – 176. – 0,36 печ. л.
  3. Юртаев  А.Н. Базовые идеи «электронного правительства» // Вестник Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева. – 2006. – №1 – С. 59 – 62. – 0,65 печ. л.
  4. Юртаев  А.Н. Перспективы развития информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Татарстан в рамках проекта «Электронное Правительство Республики Татарстан» // Экономический вестник Республики Татарстан. – 2007. – № 4. – С. 101 – 105. – 0,87 печ. л.
  5. Юртаев А.Н. Методологические принципы эффективной организации деятельности по созданию электронного правительства на региональном уровне // Вестник Казанского технологического университета. – 2008. – № 2. – С. 153 – 159. – 0,6 печ. л.
  6. Юртаев  А.Н. Преодоление «информационного парадокса» и оценка эффективности «электронного правительства» // Вестник Казанского технологического университета. – 2008. –

    № 2. –  С. 160 – 166.  – 0,6 печ. л.

  7. Юртаев  А.Н. Основные принципы построения архитектуры «электронного правительства» на региональном уровне // Вестник Казанского технологического университета. – 2008. – № 3 –

    С.  220 – 229. – 0,8 печ. л.

  8. Юртаев  А.Н. Принципы создания информационно-аналитической системы органов государственной власти региона (на примере Республики Татарстан) // Вестник Казанского технологического университета. – 2008. – № 3 – С. 230  – 236. – 0,6 печ. л.
  9. Юртаев А.Н. Взаимосвязь макроэкономических параметров и уровня развития «электронного правительства» // Вестник Казанского технологического университета. – 2008. – № 4 –

    С. 230 – 240. – 1,0 печ. л.

  10. Юртаев  А.Н. Инновационные аспекты управления процессами создания, функционирования и развития «электронного правительства» //Государственная служба. – 2009. – № 3 –

    С. 54 – 62. – 0,85 печ. л.

  11. Юртаев  А.Н. Инновационные методы оценки эффективности государственного управления // Экономический вестник Республики Татарстан. – 2009. – № 2. – С. 41– 44. – 0,8 печ. л.
  12. Юртаев  А.Н. Создание «электронного правительства» на региональном уровне как комплексная управленческая инновация // Вестник МГУ. – 2009.  – № 3. – Серия 21. – С. 33 – 45. –

    2,5 печ. л.

  13. Юртаев  А.Н. Электронное правительство как фактор инновационного развития парадигмы государственного управления // Вестник Казанского технологического университета. – 2008. –

    № 4. – С. 246 – 251. – 0,6 печ. л.

  14. Юртаев  А.Н. Инновационные технологии в государственном управлении: закономерности создания и применения системы электронного правительства // Экономический вестник Республики Татарстан. – 2009. – № 3 – С. 51 – 60. – 1,84 печ. л.

 

Статьи в других изданиях и сборниках материалов конференций:

  1. Юртаев  А.Н. Социологические аспекты анализа инновационного процесса // сб. научных трудов по материалам Всесоюзной науч.-практ. конф. «Проблемы управленческих нововведений и хозяйственного экспериментирования». – Таллин , 1981. – Ч. 2. – С. .262 – 267. – 0,45 печ. л.
  2. Юртаев  А.Н. Концептуальные подходы к построению «Электронного Правительства» в Республике Татарстан // сб. научных трудов по материалам III-ей ежегодной междунар. науч.-практ. конф. –  Казань, 2005. – С. 145 – 159. – 0,98 печ. л.
  3. Юртаев  А.Н. Инновационные технологии в управлении исполнительными органами государственной власти: создание и использование систем электронного правительства // сб. научных трудов по материалам VII-ой ежегодной междунар. науч.-практ. конф. «Инфокоммуникационные технологии глобального информационного общества». – Казань, 2009. – С. 77 – 85. – 0,62 печ. л.
  4. Юртаев  А.Н. Менеджериальные аспекты создания «электронного правительства» на региональном уровне  // сб. научных трудов по материалам междунар. науч.-практ. конф. «Электронная Казань 2009». – Казань: Юниверсум, 2009. – С. 136 – 143. – 0,45 печ. л.
  5. Юртаев А.Н. Разработка и применение инновационных технологий в государственном управлении // сб. научных трудов по материалам Всероссийской науч.-практ. конф. «Государственная и муниципальная служба в России и Татарстане: истоки и современные тенденции развития». –  Казань, 2009. – С. 145 – 157. – 0,8 печ. л.
  6. Юртаев А.Н. Создание инновационной информационно-аналитической системы органов государственной власти региона (на примере Республики Татарстан) // сб. научных трудов по материалам VII-ой  ежегодной междунар. науч.-практ. конф. «Инфокоммуникационные технологии глобального информационного общества». –  Казань, 2009. – С. 38 – 47. – 0,53 печ. л.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заказ № 362                Тираж 100 экз

________________________________

Офсетная лаборатория КТТУ

420015. г. Казань, ул. К. Маркса, д. 68

SAGA: Standards and Architectures for e-government Application. – KBSt. – 2003. –V. 59. – P. 37.

E-Government Strategy: Implementing the President’s Management Agenda for E-Government. – Office of Management and Budget, 2002. – 34 p.

The e-Government Imperative. OECD e-Government Studies. – OECD, 2003. – P. 11–17.

UN Global E-government Survey 2008. From E-government to Connected Governance. – UN, 2008. – 112 p.; World Development Report 2008. – World Bank and Oxford University Press, 2008. – 351 р.

Индекс готовности регионов России к информационному обществу 2005 – 2006. – М.: Институт развития информационного общества, 2007. – 244  с.

Там же.  –  С.14.

 






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.