WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Аграрная реформа и становление рыночных отношений в сельском хозяйстве Республики Таджикистан

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

 

 

 

Рахматов Хайдар Бобоевич

 

АГРАРНАЯ РЕФОРМА И СТАНОВЛЕНИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

(теория, методология, практика)

Специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельское хозяйство) 

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

 

 

 

 

 

Душанбе – 2009

Работа выполнена в Таджикском экономическом институте

Научный консультант:                   доктор экономических наук,

профессор, член-корр. ТАСХН  

Пириев Джалил Сафарович

Официальные оппоненты:   доктор экономических наук, профессор

Умаров Ходжамахмад

доктор экономических наук, профессор

Комилов Сироджиддин Джалолиддинович

                                              доктор экономических наук

Ашуров Ихтиер Саидович

      Ведущая организация:      Институт экономики Академии наук                                      Республики Таджикистан    

 

Защита диссертации состоится  «        »  ___________ 2009 года в  ___часов на заседании  диссертационного  Совета Д 050. 005. 01 при      Институте  экономики сельского хозяйства Таджикской Академии сельскохозяйственных наук по адресу: 734020, г. Душанбе, улица Хаети-Нав, д. 306.

    С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

    Автореферат разослан  «      »                       2009г.

        Ученый секретарь

    диссертационного Совета,

кандидат экономических наук                                 Файзуллаева К. Н.

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Масштабные социально-экономические преобразования, происходящие на всем постсоветском пространстве с начала 90-х годов XX века, нелегкий ход реформ и неоднозначность достигнутых на настоящий момент результатов, требуют от экономической науки глубокого осмысления происходящих процессов, более точного методологического обоснования и адекватной методической поддержки осуществляемых мероприятий по реформированию национальных экономик стран, входивших ранее в советскую экономическую систему.

К сожалению, современная наука пока еще далека от решения поставленных задач, что обусловливает высокую актуальность работ, содержащих комплексное теоретико-методологическое обобщение накопленного опыта реформирования и имеющих вследствие этого высокую практическую ценность.

Не подлежит сомнению, что сельское хозяйство является ключевой отраслью экономики любой страны СНГ, напрямую влияющей на жизненно важные социально-экономические функции и потребности. Реформирование сельского хозяйства - дело чрезвычайно важное и социально ответственное. Не во всех странах СНГ сельскохозяйственные реформы имели положительный результат, во многих странах они не завершены до сих пор. 

В настоящей диссертационной работе делается такая попытка, причем реформы на селе исследуются с позиции аналитического рассмотрения ключевого элемента сельскохозяйственного производства - имущественных отношений на землю, в контексте государственного регулирования этих отношений. По нашему мнению, именно   решение проблемы собственности на землю и сельскохозяйственное имущество, в результате которого задействуется потенциал «эффективного собственника», определяет успех реформ в данной отрасли экономики. Таджикистан всегда считалась удобной страной для реализации реформ на селе. Существенной особенностью этой республики было малоземелье. В среднем в таджикском селе только  40-60% населения имели возможность работать в колхозах и совхозах. Даже чрезмерно раздутые штаты последних не в состоянии были поглощать трудовые ресурсы села.

Сельское хозяйство Таджикистана также было высоконасыщенным (по советским меркам) по наличию техники. Достаточно заметить, что здесь имелось около 38 тыс. тракторов, и на один трактор приходилось всего 22 га пашни. Такая же ситуация была характерна для грузовых автомобилей, зерноуборочных комбайнов, плугов, сеялок, культиваторов и т.д. Эффективность использования этой техники была невысокой. В значительной степени такое положение объяснялось тем, что структура земель в Таджикистане дискретна: большинство земель находится на склонах гор в виде отдельных участков. Крайняя мелкоконтурность является основной характеристикой структуры пахотных земель Таджикистана.    Наряду с этим, из-за резко выраженной высотной зональности и изрезанности горного рельефа только 7% территории используется в сельскохозяйственных целях, а удельный вес пашни и многолетних насаждений составляет всего лишь 20% земель сельскохозяйственного назначения. Все это нарушало организационно-технологическую целостность структуры земель и, конечно же, подчеркивало целесообразность совершенствования организационно-экономических форм  землепользования.

В условиях усиления центробежных тенденций в 1991 обеспеченность этими ресурсами посредством централизованного снабжения становилось невозможным. Таджикистан экономически, организационно и технологически не была готова к более эффективному использованию ресурсов.

Реализация государственных управленческих действий по осуществлению земельной реформы базировалась на определенных принципах и закономерностях, в том числе обозначенным в данной работе.

Теоретические и методические основы управления земельной реформой на постсоветском пространстве были изложены многими российскими и советскими учеными, что обеспечило базу для изучения проблем управления земельными отношениями на современном этапе социально-экономических реформ. Разработке этих проблем посвящены работы таких известных ученых, как: Абалкин Л.И., Аганбегян А.Г., Глазьев С.Ю., Львов Д.И., Денисов Б.А., Петраков Н.Я., Шаталин С.С. и др.

Тем не менее, непосредственно проблемам управления реализацией аграрной реформы в конкретных условиях социально-экономического кризиса, на наш взгляд, уделялось и уделяется недостаточное внимание, что повышает значение разработок в данном направлении, тем более основанных на реальных управленческих воздействиях государственного характера.

Актуальность исследований в данном направлении подтверждают следующие проблемы современного управления:

-низкая эффективность управления сельским хозяйством на

большинстве территорий постсоветского пространства, неопределенность с реализацией земельных реформ;

-целесообразность      повышения      производительности      в сельскохозяйственных организациях  большинства республик СНГ;

  1. необходимость обеспечения продовольственной безопасности этих стран;
  2. обострение социальных проблем на селе стран СНГ, связанных с социально-экономической деградацией сельских поселений;

-необходимость перевода земельных отношений на современные

принципы управления;

непроработанность механизмов привлечения инвестиций на развитие сельских территорий;

  1. неадекватность или отсутствие полноценного земельного законодательства в Таджикистане.

С начала рыночных реформ в Таджикистане минуло уже 17 лет, однако мно­гие важные проблемы аграрной политики предшествующего этапа, практики ее реализации остались неосвещенными, многие требуют новых подходов, оценок с иных, свободных от идеологических догм, обновленных методологических позиций.

Таким образом, актуальность проблемы формулирования принципов

государственного управления аграрной реформой, а также

необходимость использования всего многообразия организационных

форм управления сельскохозяйственным производством, предопределила проведение обозначенных теоретико-методологических и практических исследований. Это и явилось основанием для выбора темы диссертации.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологиче­ские основы развития аграрных   в их числе земельных преобразований все­гда являлись предметом изучения аграрной экономической науки. Использо­вание земли с точки зрения экономической теории рассмотрено в трудах Д. Андерсона, Д. Кейнса, Д. Рикардо, А. Смита, Э. Уэста, Ж. Тюрго и других представителей экономической мысли.   Большой вклад в изучение проблем агроэкосистем внесли А.И. Бараев, В.М. Володин, А.Н. Каштанов, В.А. Ковда, Б.Г. Розанов, В.А. Хмелев и др.

Изучению состояния земельных ресурсов, оценке экономического пло­дородия почвы, проблемам повышения эколого-экономической эффективно­сти использования земли в сельском хозяйстве посвящены труды И.Н. Буздалова,  Т.Б. Ганиева, Х.Р. Исайнова, А.Н. Голубева, Х.А. Одинаева, А.З. Родина, МП. Сигаева, Е.И. Тананакина, В.А. Тяпкина, С.Д. Черемушкина, В.С. Шаманаева.

Теоретические, методологические и практические аспекты совершен­ствования экономического и организационных механизмов регулирования земельных отношений в условиях становления многоукладной экономики исследованы в трудах А.М. Емельянова, Х. Гафурова, Э.Н. Крылатых, В.А. Клюкача, П.Ф. Лойко, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, А.А. Никонова, В.И. Назаренко, А.В. Петрикова, Б.И. Пошкуса, В.Я. Узуна, Г.И. Шмелева и других.

Проблема аграрной реформы не является новой, однако имеющиеся разработки не охватывают всех научных и практических вопросов сельскохозяйственного производства в условиях повышения требований к   эффективности производства. Необходимо спе­циальное комплексное и углубленное исследование теоретических и методо­логических аспектов организации  сельскохозяйственного производства в системе аграрных преобразований. Много не решенных проблем оста­ется в области регулирования рационального использования земли. Не в пол­ной мере разработаны теоретико-методологические проблемы соотношения государственного регулирования и рыночных методов хозяйствования в этой сфере общественных отношений, рыночных и внерыночных механизмов ре­гулирования воспроизводства земельных ресурсов сельского хозяйства.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель данного исследования заключается в изучении теоретических и методологических основ аграрной реформы  и на этой основе разработки практических рекомендаций по ее осуществлению в регионе с вертикально-зональной размещение сельскохозяйственного производства.  

В соответствии с поставленной целью предпринята решение следующих   задач:

- обобщить имеющиеся теоретические и методологические подходы по исследуемой проблеме и обосновать собственное видение их решение   для условий горного региона;

  1. обосновать экономическую необходимость развития различных форм собственности на землю на современном этапе функционирования экономики сельского хозяйства, выявить взаимодействие различных форм собственности в процессе экономического развития сельского хозяйства; 
  2. сформулировать принципы управления аграрной реформой на постсоветском пространстве, выявить особенности государственного управления аграрной реформой в современных условиях экономических преобразований в Таджикистане;
  3.   выявить накопленный положительный опыт и недостатки в работе по совершенствованию форм организации производства и труда в коллективах, их роль в качестве субъектов воздействия на решение производственных, социальных и морально-этических проблем;

        -          определить основные направления управленческой деятельности

по реализации аграрной реформы на современном этапе

экономических реформ;

  1. обобщить особенности и закономерности государственной реализации аграрной реформы в Республике Таджикистан;
  2. выявление возможностей продовольственной независимости республики при проведении эффективной аграрной реформы и введением системы сти­мулирования рационального использования земли. 

-разработать методические предложения по совершенствованию

привлечения инвестиций на развитие сельских территорий и сельскохозяйственных организаций.

Предмет исследования:  Роль реформ в развитии сельского хозяй­ства Таджикистана.

Объект исследования: Совокупность аграрных и земельно-имущественных отношений, их генезис и современное состояние.

Научная новизна диссертации определяется прежде всего предметом ее исследования. В ней впервые в диалектическом единстве рассматривается ком­плекс основных проблем сельского хозяйства Таджикистана, дается целостное представление о процессе его реформирование за последние 17 лет.

Новизна исследования обусловлена также:

-  авторской концепцией анализа социально-экономического развития, основанная на гипотезе научно-технологических циклов и содержащая теоретическое переосмысление ряда аспектов теории собственности и   государственного регулирования аграрных отношений в малоземельном регионе;

- формулировкой новых научных проблем, в том числе соотношения эконо­мики и политики в организации управления крупными хозяй­ствами; трансформации государственных сельских хозяйств в систему рыноч­ных отношений; влияния экологических факторов, условий труда на жизнедея­тельность работников; места и роли дехканских хозяйств в аграрной политике XXI века, взаимодействия государственных органов власти с кооперативами различных видов, фермерскими хозяйствами в современных условиях;

- обращением автора к таким малоизученным в научной литературе вопросам, как реализация государственной политики, направленной на расшире­ние частного сектора в экономике сельского хозяйства, соблюдение принципа соци­альной справедливости применительно к рабочим, решение проблем стимулирования производства и труда, улучшение условий труда и материального благосостояния работников раз­личных категорий, влияние экономических, географических и социальных факторов на развитие хозяйств;

-формулированием основных особенностей государственного

управления аграрной реформой в современных условиях

экономических преобразований на примере Республики Таджикистан, в частности доказано, что только при доминирующей роли частной собственности на землю дополнительный доход, называемый рентой, принимает реальную форму существования, проявляет себя как экономическая категория;

-разработкой основ  государственного регулирования

имущественно-земельных отношений с учетом взаимосвязи формы

собственности, земельной ренты и системы налогообложения доходов

сельского     хозяйства,     в     частности         выявлены     следующие

закономерности: централизованное взимание налога в денежной форме предполагает наличие свободного крестьянина - частного собственника земли; эволюция системы налогообложения на доходы от земли показывает, что наиболее прогрессивным является такое применение этого налога, при котором величина отчуждаемой от собственника суммы поставлена в прямо пропорциональную зависимость от полученного совокупного дохода и др.;

  1.  формированием принципов управления аграрной реформой, среди них: усиление роли и значения частной собственности на землю; доминирующая роль фермеров-собственников в производстве и реализации сельскохозяйственных продуктов; растущий отказ крупных несельскохозяйственных компаний от непосредственной сельскохозяйственной деятельности; исключение возможности неравного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; наличие обязательных элементов государственной политики дополнительного поощрения сельскохозяйственной деятельности, выражающейся в виде предпочтительности национального производителя; необходимость установления определенной, вполне приемлемой для дехкан платы за продаваемые (приватизируемые) в частную собственность     сельскохозяйственное имущество; установление налоговых каникул и льгот на начальный период реформы; приоритет членов сельской общины в процессе приватизации земель и др.;
  2. раскрытием основных направлений управленческой деятельности по реализации  аграрной реформы на современном этапе экономических реформ, среди них: разработка основ законодательной базы реформы; решение организационных вопросов; выработка и реализация мероприятий по проведению реформы, обеспечение координации деятельности     отраслевых,     региональных     органов     управления, предприятий, научных учреждений и организаций; рассмотрение спорных вопросов, заявлений и жалоб граждан, организаций, учреждений, предприятий, общин и др.  
  3. обобщением особенностей и закономерностей управления реализацией земельной реформы в Республике Таджикистан, анализ показал, что реформа позволила вовлечь в экономический оборот не только свободную рабочую силу села, но также большое множество материально-технических ресурсов, использование которых в период доминирования колхозов и совхозов находилось на низком уровне, а также произошло резкое вовлечение свободного экономического ресурса - незанятого сельского населения в экономический оборот, при более эффективном использовании имеющегося парка сельхозтехники, кроме того, реформа обеспечила повышение доходности дехканских хозяйств и закрепление их сравнительно высокой мотивации в эффективном хозяйствовании;
  4. выявлением особенностей и основных направлений государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, среди них: система взаимопомощи - концепция «четырех одежд», представляющая собой механизм, при котором дехканские хозяйства основывают кооперативы сельскохозяйственной взаимопомощи, которым адресуются функции ирригации, финансового обеспечения, агросервиса и продажи (реализации) произведенной продукции, таким образом, образование таких кооперативов позволит существующую вокруг дехканских хозяйств несистемную инфраструктуру заменить системой "четырех" кооперативов взаимопомощи;  

-  разработкой методических предложений по совершенствованию

государственной управленческой деятельности по привлечению

инвестиций на развитие сельских территории и сельскохозяйственных

организаций, в частности предлагается реализовать следующие группы управленческих воздействий: мероприятия организационно-структурного характера, мероприятия фискального характера, бюджетирования и кредитования, мероприятия структурного характера, мероприятия по поощрению внешнеэкономической деятельности дехканских хозяйств, мероприятия финансовой и материальной помощи и др.

Методология исследования. На протяжении всего исследования автор стремился строго соблюдать принципы историзма и объективности, которые являлись основными мировоз­зренческими ориентирами при рассмотрении любого из поставленных вопро­сов. Оба этих принципа находятся в диалектическом единстве, как бы дополняя друг друга, и в то же время неразрывно связаны с диалектикой.

Соблюдение принципа объективности требовало от соискателя исключе­ния предвзятости в оценке фактов и явлений, связанных с характеристикой конкретного анализа любого явления с точки зрения его исторической обусловленности. Принцип объективности предпола­гает наличие взвешенных оценок роли объективных и субъективных факторов, влияющих на изучаемые процессы, предостерегает от опасности конъюнктурного подхода не только к оценке источников, но и к историографии исследуе­мой проблемы.

Основными методами изучения материалов по теме диссертации были избраны сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, системный и статистический. Несмотря на то, что автор стремился к максимальному ис­пользованию методологического аппарата исследования, он разделяет положе­ния о том, что «... мы никогда не познаем конкретного полностью» и что «...объективность исторического труда относительна, каждая новая интерпрета­ция событий может свидетельствовать не о реализации данного принципа, а лишь о поисках объективности».

Методологическую основу диссертации составляют также: системный подход к исследованиям, принципы целевого управления в экономике и вариант их реализации в форме проектного управления, вариантные решения с использованием экономико-статистических методов, методы экономического прогнозирования, моделирования и других.

Практическая значимость исследования заключается в том, что в нем впервые в историческом аспекте и с современных методологических позиций дается обобщение опыта реформирования сельского хозяйства Таджикистана в широких временных рамках, раскрываются формы и методы организаторской работы, имеющие практическое значение для деятельности сельхозпредприятий в системе АПК на современном этапе аграрных преобразова­ний.

Выводы, уроки, сформулированные на основе проведенного исследования позволяют выявить наиболее типичные факторы, сдерживавшие процесс укрепления сельского хозяйства, а также резервы его развития, которые могли бы быть реализованы в новых исторических условиях.

Материалы диссертации могут быть востребованы и при разработке стра­тегии современной аграрной политики в Таджикистане в целом и при подготовке ре­гиональных программ развития АПК, определении основных направлений и тактических задач совершенствования деятельности специализированных хозяйств, областных ассоциаций и т. п.

Результаты проведенного исследования способны оказать помощь при подготовке литературы для практиков сельскохозяйственного производства, знакомящей их с опытом реформ прошлых лет.

Аналитический и фактический материал, содержащийся в работе, расши­ряет рамки темы. Он может быть также учтен при подготовке науч­ных трудов, при изучении отдельных регионов, в курсах учебных лекций, специальных курсах и семинарах в высших учебных заведениях.

Структура диссертации. Работа построена по проблемно-хронологическому принципу и состоит из введения, пяти  глав, заключения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются степень ее изученности, цель и задачи исследования, его территориальные и хронологические рамки, изложена научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Теоретические и методологические основы  аграрной политики  в трудоизбыточном регионе», автор утверждает, что специфика осуществляемой аграрной реформы состоит в том, что она началась спонтанно, без четких целей и средств их достижения. Это явилось основанием для продолжения дискуссии о выборе приоритетов уже после проведения ряда кардинальных преобразований. В 1991 - первой половине 1992 гг. аграрная реформа связывалась со структурными изменениями на селе, с реорганизацией колхозов и совхозов. Во второй половине 1992 - 1996 гг. осуществлялось принятие мер по преодолению негативных последствий, связанных с разрушением прежней системы хозяйствования, главным образом, по смягчению последствий от либерализации цен и процесса реорганизации. Вопрос с приоритетами современной аграрной реформы настолько не определен, что обусловило необходимость проведения специального экспертного опроса в этой области уже после того, как реформа осуществлена.

Во второй главе «Особенности  реформирования   агропромышленного комплекса    Республики Таджикистан» показывается, этапы и формы проведения земельной реформы, погрешности и пути их устранения,     рассмотрен круг вопросов методологии преобразований земельных отношений, теоретическое обоснование направлений и методов земельной реформы, правовые вопросы, принципы и этапы законода­тельного преобразования земельных отношений, проанализированы формы юридической защиты прав собственности и прав землепользования в новых условиях.

В третьей главе «Теоретические и практические основы реструктуризации  и адаптации сельскохозпредприятий в Таджикистане» отражены погрешности, связанные с первым этапом современной аграрной политики - разработкой ее приоритетов, которые повлекли за собой серьезные негативные последствия, которых можно было бы избежать при более ответственном отношении к обоснованию принимаемых решений. Разрушительный характер реформы во многом обусловливает основные макроэкономические тенденции развития аграрного сектора в будущем: вслед за кризисом сельского хозяйства при условии выбора соответствующих времени приоритетов наступит период стабилизации производства, сроки которого сопоставимы с периодом кризиса, и только затем можно ожидать начала экономического роста, причем, в качестве ближайшей цели - восстановления производства сельскохозяйственной продукции уровня 1985-1990 г.г. Однако без обновления материально-технической базы сельского хозяйства путем улучшения пропорций межотраслевого обмена и оказания целенаправленной государственной инвестиционной поддержки восстановительный период может растянуться на десятилетия.

В четвертой главе «Методы разработки и реализации         аграрных реформ в Таджикистане» предложена модель аграрной политики как целенаправленной деятельности Государства по обеспечению продовольственной безопасности, благоприятной экологической обстановки и социального благополучия при ограничении бюджета и времени в условиях рынка сельскохозяйственной продукции. Сформированы четыре структурных элемента аграрной политики как системы: сельскохозяйственная, агропромышленная, продовольственная и внешняя. При определении рынка сельскохозяйственной продукции в широком смысле выделены четыре детерминанты спроса: демографическая, платежеспособная, культурологическая и историко-экологическая.

В пятой главе «Социальные проблемы   села в постреформенном

 периоде и их решение » отражен программно-целевой подход к решению социальных проблем села, который приобретает исключительно важное значение для Таджикистана на этапе выхода из кризиса. Под программой понимается взаимосвязанный по ресурсам, времени и пространству комплекс экономических, социальных, производственно-технических, организационных и научно-исследовательских мероприятий, направленных на достижение одной, четко очерченной цели общественного развития. Под программным подходом понимается совокупность связанных с разработкой, реализацией и контролем исполнения стратегий государственной политики, главная отличительная черта которых состоит в использовании программы в качестве основного объекта и первичного звена процесса управления, а назначение - концентрация ресурсов для решения комплексных проблем.

Здесь же рассматриваются вопросы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства, определяются внутренние резервы развития отрасли и пути привлечения инвестиционных вложений в сельское хозяйство.

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

  1. Концептуальные подходы к     анализу социально-экономического развития, основанная на гипотезе научно-технологических циклов и содержащая теоретическое переосмысление ряда аспектов теории собственности и   государственного регулирования аграрных отношений в малоземельном регионе 

 Аграрная реформа должно  предусматривать повышение эффективности использования ресурсов, рациональное размещение сельскохозяйственного производства, улучшение обеспечения населения продовольствием и промышленности сырьем, стабилизацию рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия, поддержку и защиту товаропроизводителей агропромышленного комплекса, повышение жизненного уровня сельского населения.

Цель аграрной реформы заключается в обеспечение динамичного развития всех сфер АПК, повышение его эффективности и конкурентоспособности, обеспечение на этой основе продовольственной безопасности в системе национальной безопасности республики.

Цель разработки   концептуальных подходов к аграрной политике  заключается в : 

-обеспечение продовольственной безопасности страны;

- конкретизация роли государства в проведении аграрной политики в условиях рыночных преобразований экономики и демократизации управления;

- определение приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса страны (АПК);

- определение взаимосвязи государственных органов в обеспечении стабильного функционирования отраслей сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, в дальнейшем продвижении реформы;

- определение механизма взаимодействия государства с другими субъектами  - участниками развития АПК в проведении аграрной политики – частным сектором, международными и отечественными инвесторами и донорами, неправительственными организациями (НПО) и др.

При разработке концептуальных подходов к аграрной политике  необходимо учитывать, то что:

-сельское хозяйство является одним из структуроопределяющих отраслей национальной экономики, где занято свыше 550 тысяч трудоспособного населения и производить 20 процентов валового внутреннего продукта республики;

- основной характер текущего момента состоит в том, что    аграрная реформа в Таджикистане в части распределения земель сельскохозяйственного назначения почти завершен. В результате  земля нашла своего собственника,   внедрены рыночные отношения в сельском хозяйстве. Однако для дальнейшего  развития  аграрной  реформы требуются новые подходы и, следовательно, необходима разработка и проведение новой аграрной политики, которая логически, продолжая основные идеи первого этапа аграрной реформы, определила бы приоритеты и направления развития агропромышленного комплекса страны, структурную, финансово-кредитную политику и нормативно-правовое обеспечение реформы на предстоящий период;

- в настоящее время государство полностью либериализовало политику  централизованного планирования и распределения материально-технических ресурсов и произведенной продукции. В то же время у государства должно быть регулирующее воздействие в плане оказания помощи хозяйствующим субъектам в производстве и сбыте продукции, в создании льготных условий по вопросам налогообложения, кредитования и оказание консультационных и других вспомогательных услуг;

- в ходе проведения аграрной реформы, вместо бывших коллективных хозяйств, создано более 30 тысяч дехканских (фермерских) хозяйств, кооперативов и объединений. Им передано в пожизненное пользование более 80 процентов всех земель. Вместе с тем абсолютное число созданных хозяйств ограничено по своему размеру, и как хозяйствующая структура, малоэффективна;

- экономика страны в целом, в том числе и сельское хозяйство, переживает трудный, переходный этап в своем развитии, и  на сегодняшний день государство не имеет возможности осуществлять полноценное субсидирование сельского хозяйства. Из-за ограниченности финансовых и материальных ресурсов невозможно развивать все отрасли агропромышленного комплекса одновременно, необходим выборочный, проектный подход с учетом существующих и планируемых государственных программ.

Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельского товаропроизводителя, которое характеризуется:

- незначительными денежными поступлениями от реализации продукции из-за низкого  уровня цен на нее и ограниченности сбыта;

- нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования  производства и недостаточностью банковского кредита;

- высокой  кредиторской задолженностью, в основном по льготным государственным кредитам,   платежам в бюджет всех уровней.

Проблемы развития сельской местности сегодня являются не только экономическими, но и оказывают негативное воздействие на социальное развитие села.  Сложность проблемы заключается еще и в том, что в сельской местности, кроме сельскохозяйственной деятельности, практически нет других источников дохода. Это не позволяет хозяйствующим субъектам целенаправленно поддерживать инфраструктуру села, оказывать помощь в решении проблем их обустройства.

Основная часть населения, особенно сельского, в настоящее время практически не имеет достаточного дохода приобретать и потреблять продовольственные товары для обеспечения необходимой энергетической потребности. 

Сокращение бедности в Таджикистане в значительной степени обусловлено результатами макроэкономической и политической стабильности, существенными денежными переводами мигрантов, начальными реформами и усилиями по либерализации экономики. Для обеспечения в последующем устойчивого экономического роста и сокращения бедности необходимы целенаправленные структурные и отраслевые реформы.

2.Формулировка новых научных проблем, в том числе  трансформация государственных сельских хозяйств в систему рыноч­ных отношений; влияния экологических факторов, условий труда на жизнедея­тельность работников; места и роль дехканских хозяйств в аграрной политике XXI века, взаимодействия государственных органов власти с хозяйствами различных видов

Необходимость разработки методологии определения приоритетов аграрной политики как ключевой проблемы, от решения которой зависит долгосрочное развитие отраслей АПК Таджикистана, сформировалась в ходе многочисленных дискуссий о причинах неудач кардинальных преобразований 90-х гг.  

Начиная с 1992 г. в АПК Таджикистана проводилась поэтапная либерализация цен и реформирование аграрных отношений, роль Государства сокращалась и к 1996 г. была сведена к минимуму. После того, как были разрушены системы централизованного сбыта и снабжения, выбор специализации и партнеров по бизнесу стал зависеть от хозяйствующего субъекта. В первой половине 90-х годов еще действовали административные ограничения цен на некоторые социально значимые продукты питания, но и они были отменены как неэффективные. В 1993-2008 г.г. предпринимались меры косвенного ценового регулирования. Так, ценовые дотации и компенсации, составлявшие в 1992 г. 26,9% от общей стоимости сельскохозяйственной продукции,   а их фактические выплаты в 2008 г. оцениваются в 4,7%. Однако, даже с учетом дотаций сельскохозяйственное производство оставалось низкорентабельным. Дотации лишь способствовали некоторому смягчению кризисной ситуации на селе.

Следует отметить, что на уровне регионов самостоятельно применялись и до сих пор применяются различные административные меры регулирования рынка продовольствия, не предусмотренные на республиканском уровне (введение квот на вывоз сельхозпродукции местного производства за пределы региона, фиксирование уровня закупочных или розничных цен). Такие меры регулирования, применяясь на региональном уровне, нарушали единство рыночного пространства в Таджикистане.

С институциональной точки зрения, также были созданы все предпосылки для формирования новой экономической ситуации. Ускоренным путем была проведена перерегистрация колхозов и совхозов, которая в большинстве случаев свелась к формальной смене названия и статуса предприятия; перераспределены земли в пользу дехкан и населения для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. Шёл процесс кооперирования и ассоциирования товаропроизводителей.

Преобладающей формой хозяйствования на селе стали юридически и фактически самостоятельные предприятия, в том числе дехканские хозяйства.

С формальной точки зрения в АПК, казалось бы, созданы институциональные и экономические предпосылки для развития производства в условиях рыночных механизмов саморегулирования. Но позитивных сдвигов не происходит в силу крайне негативного макроэкономического фона, с одной стороны, и сокращения бюджетного финансирования отраслей АПК, с другой. Положение сельской экономики постоянно ухудшается, падают ее доходность и объемы производства, резко обострились диспропорции меж и внутриотраслевого обмена, ощущается острейший дефицит финансовых ресурсов, в том числе оборотных средств при отсутствии адекватной кредитной политики. Происходит деградация и деспециализация производства, разрушение воспроизводственного потенциала. Сложился крайне неблагоприятный инвестиционный климат. Сформировавшийся в настоящее время дефицит финансовых ресурсов на селе затрудняет ведение не только расширенного, но и простого воспроизводства.  В 2008 г. выбытие основных фондов в 15 раз превысило их прирост. Наблюдается постоянное падение уровня доходности отечественных товаропроизводителей.  

Приведенные показатели не дают полного представления о реальных доходах отрасли, хотя и позволяют (с учетом данных о динамике инфляции) сделать вывод, что, начиная с 1992 г. сельскохозяйственное производство не было привлекательным для вложения частных инвестиций. В результате отказа от проведения целенаправленной аграрной политики, большинство хозяйств полностью утратили собственные оборотные средства для текущей деятельности.

Снижение общего уровня доходности, опережающий рост затрат на производство сельскохозяйственной продукции по сравнению с ценами на нее, обострение дефицита финансовых ресурсов при снижении спроса на отечественную продукцию за счет увеличения доли импорта в структуре потребления закономерно вызывали сокращение объемов производства. Если принять производство валовой сельскохозяйственной продукции в 1991 г. за 100%, то в 2005 г. было произведено лишь 89, в 2006 г. – 94  и в 2008 г. - 104%.

В кризисном состоянии оказались все предприятия независимо от форм собственности и организации производства, что лишило смысла их дальнейшую реорганизацию. В наибольшей степени пострадали вновь организованные хозяйства, не имеющие достаточного экономического потенциала для выживания в тяжелых условиях.

При реформировании АПК был выбран приоритет проведения институционально-организационных преобразований в ущерб созданию предпосылок для коренных экономических изменений. В этой связи безосновательно звучали обвинения в том, что кто-то сознательно сдерживал реформы. Серьезным тормозом являлась стратегия их осуществления. Для институционально-организационных преобразований необходимо было обеспечить экономические предпосылки - создать систему государственного регулирования, целесообразность существования которой в странах с развитой рыночной экономикой не вызывает сомнений .

Таблица 1

Динамика валовой продукция сельского хозяйства республики

(в ценах 2003г.), 1991 г.=100%

Показатели

2003

2005

2006

2007

2008

Валовая продукция сельского хозяйства -всего

В том числе

Растениеводство

животноводство

79,3

86,7

64,1

89,7

96,4

76,0

94,7

102,6

78,7

98,1

105,1

83,9

104,1

112,7

86,5

Расчеты автора по данным Сельское хозяйство Республики Таджикистан, Душанбе , 2009, с. 16

Причины, повлекшие за собой кризисные явления на селе, достаточно многообразны(табл.2). Однако все они в определенной степени явились следствием некритического отношения правительства Таджикистана к рекомендациям Международного валютного фонда, Всемирного Банка, Организации экономического сотрудничества и развития, Европейского банка реконструкции и развития. В своих рекомендациях эти организации указывали на то, что реформа сельского хозяйства должна, прежде всего, заняться остро стоящими вопросами либерализации цен, земельной реформой и реформированием предприятий. Необходимо было отложить, по мнению западных специалистов, новые крупные инвестиции в сельское хозяйство до того, пока в этих областях не будет достигнут значительный прогресс. Был определен приоритет направления инвестиций в мелкие производственные предприятия, технологию, строительство подъездных дорог к фермам, мощности пищевой промышленности. Общая стратегия преобразования, по их мнению, должна была включать отмену государственных заказов, постепенное сокращение роли Государства в непосредственном обеспечении сельскохозяйственными ресурсами и сельскими стройматериалами; приватизацию переработки, оптовой и розничной торговли продуктами и грузового транспорта.   Основные элементы рекомендуемой западными специалистами стратегии формирования доходов и расходов бюджета на краткосрочную перспективу заключались в следующем:

1) замена налогов с оборота на фиксированные налоги, подразумевающие всесторонний учет в розничных ценах любого увеличения оптовых цен на облагаемые налогом товары;

2) введение налога на добавленную стоимость;

3) снижение ценовых субсидий путем ограничения количества субсидированных товаров;

4) сведение к минимуму существующих налоговых льгот;

Таблица 2

Методы, декларированные цели и полученные

результаты экономических реформ

Период

Методы и практические шаги

Декларированная цель

Полученные экономические

результаты

1991-1996

Либерализация цен

Согласование спроса и предложения, макроэкономическое равновесие

Разрушение экономической базы государственного регулирования

Либерализация торговли

Насыщение товарного рынка

Модификация отношений собственности, стимулирование мелкой частной собственности

Реорганизация, акционирование и приватизация предприятий

Рост эффективности производства путем передачи собственности работникам, формирование слоя собственников

Разрушение общественной собственности путем ее диффузии

Ограничение денежной массы, отказ от индексации основных и оборотных средств

Борьба с инфляцией, обеспечение финансовой стабильности

Обесценение общественного, акционерного и мелкого частного капитала

1997-2001

Переход к денежной приватизации

Формирование стратегических собственников фондового рынка, стимулирование инвестиций

Перераспределение собственности, рост стоимости активов, скупка акций иностранными инвесторами

Ограничение массы платежных средств

Контроль над инфляцией, сокращение бюджетного дефицита

Поглощение мелкого капитала, уменьшение числа мелких держателей акций

Попытка государственного регулирования, введение валютного коридора

Поддержка отечественных товаропроизводителей, стимулирование производства

Ухудшение положения в экспортно-ориентированных от-раслях, снижение стоимости акций, формирование государственно-монополистичес-ких групп

2002-2007

Ограничение массы платежных средств, поддержание курса рубля

Стабилизация финансового состояния, обеспечение конвертируемости

Спад производства, усиление портфельных инвестиций, переход права собственности к крупным отечественным и иностранным инвесторам

Либерализация доступа иностранных инвесторов на рынок ГКО ОФЗ

Пополнение бюджета, снижение его дефицита

Свободный вывоз капитала при осложнении ситуации на мировых рынках, полная зависимость от внешних инвесторов

Продажа государственных пакетов акций рентабельных предприятий

Пополнение бюджета, финансирование государственного долга

Перераспределение собственности в пользу крупного капитала, последующее снижение доходов

5) дальнейшее сокращение второстепенных расходов, включая субсидии убыточным предприятиям, а также расходов на персонал и администрацию;

6) соответствующее финансирование предложенной новой системы пособий по безработице.

Вместе с тем нельзя возлагать ответственность за неудачи аграрной реформы на зарубежных экспертов, поскольку они хоть и оказывают воздействие, но непосредственно не принимают решения по аграрной политике Таджикистана.  

Итак, специфика осуществляемой аграрной реформы состоит в том, что она началась спонтанно, без четких целей и средств их достижения. Это явилось основанием для продолжения дискуссии о выборе приоритетов уже после проведения ряда кардинальных преобразований. В 1991- 1998 гг. аграрная реформа связывалась со структурными изменениями на селе, с реорганизацией колхозов и совхозов.    В 1999 - 2006 гг. осуществлялось принятие мер по преодолению негативных последствий, связанных с разрушением прежней системы хозяйствования, главным образом, по смягчению последствий от либерализации цен и процесса реорганизации. Вопрос с приоритетами современной аграрной реформы настолько не определен, что обусловило необходимость проведения специального экспертного опроса в этой области уже после того, как реформа осуществлена.

Нечеткость целей аграрной реформы предопределила появление принципиально разных оценок ее проведения. Так, некоторые экономисты объединяют очевидные провалы преобразований с неподготовленностью аграрного сектора к реформированию, где недостатки накапливались годами. Подобное связывание прошлых негативных тенденций с современными не обосновано, поскольку целью разработки аграрной реформы как раз и является преодоление кризисных явлений, накопившихся в прошлом, и учет возможных негативных последствий в будущем. Иными словами, если аграрная реформа не может дать положительные результаты, то нет никакой необходимости в ее проведении, а ссылки на всевозможные осложнения, соединенные с прошлым, не являются серьезным аргументом при оценке ее результатов.

Действующий механизм бюджетной поддержки АПК не является системным, не имеет долгосрочной правовой базы, носит вынужденный характер. Он сформировался и корректировался с учетом общих целевых установок монетаристской концепции государственного регулирования экономики и представляет собой своего рода реакцию на возникающие проблемы. Общий размер бюджетных ассигнований на финансирование агропромышленного комплекса в долгосрочном плане законодательно не закреплен, не является защищенной статьей расходов.

Распределение выделяемых финансовых средств среди отраслей АПК во многом может служить индикатором фактически выбранных приоритетов (Рис. 1). Около 50% всех бюджетных поступлений в АПК занимает бюджетная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая дотирование текущего производства (дотации на продукцию и компенсации производственных затрат, кредитную поддержку, социальные дотации) и бюджетное финансирование долгосрочных вложений в отрасль (производственные капиталовложения, развитие производственной структуры, финансирование науки).

 

таблица

 

   Рис. 1       Сложившаяся система финансовой поддержки АПК

Иными словами, аграрные преобразования проводились без учета интересов сельского хозяйства. Для вывода отечественного сельского хозяйства из кризиса необходима разработка приоритетов принципиально новой аграрной политики, учитывающей ограниченность финансовых и материальных ресурсов и осуществляемой в интересах отрасли и населения Таджикистана в целом.

  • Реализация государственной политики, направленной на расшире­ние частного сектора в экономике сельского хозяйства, соблюдение принципа соци­альной справедливости применительно к рабочим, решение проблем стимулирования производства и труда, улучшение условий труда и материального благосостояния работников раз­личных категорий, влияние экономических, географических и социальных факторов на развитие хозяйств  

Проводимые в Республике Таджикистан экономические реформы требуют учета многообразных, порой противоречивых, социальных факторов, непосредственно или косвенно влияющих на отношение населения к ним. Радикальные экономические преобразования обычно сопряжены со снижением объемов производства, банкротством предприятий, которые имеют не только экономические, но также социальные и политические последствия. Конечные результаты экономических преобразований оцениваются не только по критериям макро - или микроэкономической стабилизации, но и по тем реальным результатам и изменениям, которые непосредственно произойдут в уровнях материального и духовного благосостояния народа, в его положении в системе социальных отношений.

Прямым следствием экономических реформ являются формирующиеся новые социальные группы и слои, резкое усиление социально - доходной дифференциации общества. Появление частной собственности привело к росту безработицы, формированию новых, нетрадиционных источников получения доходов, изменению существующей системы перераспределения доходов и финансирования социальных программ. Все это актуализирует исследование проблем, связанных не только с реформированием экономических отношений, но и созданием условий для формирования принципиально новой социальной политики государства и, в том числе, системы социальной защиты населения. Научный анализ и осмысление новых подходов к их формированию и развитию способствует разработке и осуществлению эффективной государственной социальной политики, служащей основой достижения социального партнерства в обществе и поддержки широкими слоями населения предпринимаемых Правительством мер по осуществлению экономических преобразований в стране.

Проблемы социальных отношений, разработки социальной политики и механизмов ее реализации являются предметом изучения экономической науки в течение достаточно длительного времени. Они исследуются преимущественно в контексте анализа общих, фундаментальных вопросов совершенствования механизма хозяйствования, всей системы управления экономикой.

Вопросы же теории и методологии социальной защиты населения, её места в системе взаимосвязанных категорий экономической науки и социально - экономических процессов и явлений в обществе до последнего времени не были объектом углубленного научного исследования.

Главная причина отставания теоретических исследований по данному вопросу заключается в том, что вопросы социальной защиты населения не выступали предметом специального изучения экономической теории.  Имеющиеся разработки по данной проблеме преимущественно выполнены применительно к условиям бывшего Советского Союза с централизованно планируемой и административно управляемой экономикой. Ныне отсутствуют системные исследования, посвященные изучению и анализу социальной политики государства как в целом, так и системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике.

Выбор данной проблемы в качестве предмета экономического исследования обусловлен необходимостью изучения и анализа моделей социальной политики государства до и после перехода к рыночным отношениям; исследования общих принципов и механизмов формирования наиболее приемлемой к условиям перехода к рыночным отношениям модели социальной политики; формирования адекватных условиям рыночной экономики рычагов и инструментов социальной защиты населения.

Практически более 90% сельскохозяйственных предприятий не ведут работу по подготовке кадров ни на производстве, ни в системе профессионального обучения. Это обусловливает деградацию рабочей силы и дальнейший спад производства. Особую тревогу вызывает состояние сельской торговли. Низкая заработная плата, постоянные ее задержки привели к падению платежеспособного спроса населения. Завоз товаров в сельскую местность постоянно сокращается. Розничный товарооборот на душу населения в сельской местности в 4 раза уступает городским показателям. В то же время ликвидируются автобусные маршруты, и сельское население оказывается в затруднительном положении. Все это стимулирует миграцию сельского населения, в первую очередь молодежи. Таким образом, в ходе реформ ни одна из социальных проблем не была решена, они еще больше обострились. В процессе выхода из кризиса прежде всего необходимо обеспечить восстановление стимулирующей, воспроизводственной функции заработной платы и повышение доходов сельского населения.

Для достижения данной цели необходимо решать следующие задачи:

1.Исследовать сущность и основные компоненты социальной политики государства в условиях становления и развития рыночных отношений.

2. Проанализировать существующие модели социальной политики в странах с разными социально - экономическими уровнями развития и с помощью сравнительного анализа определить основные направления и принципы разработки модели социальной политики, в наибольшей степени соответствующей особенностям развития Республики Таджикистан.

3. Разработать научно - обоснованную систему социальных гарантий трудоспособным и нетрудоспособным гражданам в условиях перехода к рыночной экономике, исследовать методы и принципы расчета минимального потребительского бюджета по половозрастным группам населения и на этой основе научно обосновать минимальные размеры заработной платы, пенсий, стипендий и других выплат.

4. Проанализировать основные элементы системы социальной защиты населения.

5. Научно обосновать основные направления развития и совершенствования социальных отношений в условиях рыночной экономик .

Важнейшей составной частью результатов исследования является разработка основ системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям, направленная на смягчение и минимизацию неизбежных отрицательных последствий перехода к рынку. Мало охарактеризовать основные этапы формирования системы социальной защиты, принципы функционирования и механизм ее реализации в Республике Таджикистан, надо раскрыть методологические аспекты теории социальной защиты населения в условиях переходного периода. Исходя из этого, необходимо:

• определение важнейших целей и направлений формирования социальной политики и оптимального элементного содержания ее моделей применительно к условиям Республики Таджикистан и установление круга факторов, формирующих направленность социальной политики государства на этапе становления и развития рыночных отношений;

• обоснование критериев, характера и параметров гарантий социальной защиты населения в условиях рыночной экономики и разработка принципов частичной и полной индексации доходов населения посредством использования предложенных диссертантом коэффициентов приоритетности;

• определение основных направлений обеспечения полной продуктивной занятости населения в условиях становления рыночных отношений.

• научное обоснование методики оценки жизненного уровня населения на базе социальных нормативов.

В общем виде цели социальной политики государства большинством исследователей, как правило, определяются следующим образом:

• обеспечение каждому члену общества свободы и права выбора в трудовой, социальной, потребительской и других сферах общества;

• обеспечение права на труд и справедливую оплату по конечным результатам;

• обеспечение социальных гарантий отдельным членам общества, и прежде всего социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам и др.), социальной поддержки и помощи в трудных жизненных ситуациях;

• гарантирование возможности получения социального минимума жизненных средств всем членам общества (при этом для трудоспособных групп населения эта возможность должна проявляться в создании условий для зарабатывания необходимых жизненных средств).

При переходе к рыночным методам управления основные цели социальной политики меняются. Во - первых, в качестве цели социальной политики не может рассматриваться социально справедливое распределение по труду материальных благ и услуг, так как распределение общественного продукта в условиях господства рыночных отношений осуществляется по результатам продажи рабочей силы и на основе других рыночно обусловленных факторов.

Во-вторых, из целей социальной политики должен быть исключен тезис о недопущении безработицы. Рынок труда, как и любой другой рынок, требует определенного избытка товаров (рабочей силы) для поддержания нормального уровня конкуренции. Проблема заключается лишь в том, насколько эффективно будут осуществляться программы сокращения уровня безработицы путем переобучения и переквалификации работников и создания новых рабочих мест.

В-третьих, становится неправомерным в качестве цели социальной политики рассматривать достижение социального (имущественного) равенства всех членов общества. Само существование рыночных отношений основано на признании неравенства членов общества по отношению к средствам производства и, соответственно, к распределяемому общественному продукту. Однако, в качестве целевой установки должно, по нашему мнению, сохраниться равенство социальных возможностей и социальной защищенности всех членов общества.

Говоря об основных составляющих социальной политики надо отметить, что сочетание элементов и использование их государством (или другим субъектом) в большей или меньшей степени определяет модель социальной политики.

Составляющими элементами социальной политики являются:

1. Создание условий для удовлетворения потребностей населения путем развития социальной инфраструктуры, находящейся в собственности и распоряжении государственных или местных органов управления.

2. Организация производства, распределения и потребления отдельных товаров и продуктов на производственных предприятиях и в учреждениях социальной инфраструктуры, находящихся в собственности и (или) распоряжении государственных органов управления.

3. Создание условий, позволяющих каждому гражданину самостоятельно зарабатывать средства для поддержания необходимого уровня жизни.

4. Создание финансовых условий для удовлетворения различных потребностей членов общества.

Анализируя особенности отдельных моделей социальной политики и формирующихся в их рамках социальных отношений важно выяснить, что предопределило преимущественное применение той или иной модели в разных странах.

В зависимости от влияния различных факторов можно выделить два вида социальной политики – «мягкую» и «жесткую»

«Мягкая» социальная политика направлена, прежде всего, на смягчение социальной напряженности, на облегчение положений тех групп, которые образуют «низ» социальной структуры общества. Она сопровождается расширением социальных программ и ростом налогов. Однако, осуществление такой социальной политики сталкивается с серьезными трудностями. Во-первых, повышение налогов имеет пределы и жесткие ограничения, а во-вторых, перераспределение доходов с помощью налогов и социальных программ часто оказывается неэффективным, так как оказывает незначительное влияние на изменение степени неравенства социального положения отдельных граждан или их групп.

«Жесткая» социальная политика, в которой основная ставка делается на наиболее активных членов общества, допускает формирование и расширенное воспроизводство социального «низа» и соответствующих ему социальных издержек. Такая стратегия реализуется преимущественно с помощью свертывания социальных программ.

Кроме вышеописанного деления социальной политики на «мягкую» и «жесткую» выделяются три типа рыночной социальной политики в зависимости от роли государства в обеспечении минимальных гарантий населению:

• А-«позитивная»- государственное социальное обеспечение как вынужденная политика, постепенное возвращение на новой основе к рыночному механизму распределения благ и услуг (США);

• Б-«социальное обеспечение», то есть государственное обеспечение только национального прожиточного минимума, минимального объема потребляемых благ и услуг, стимулирование частных благотворительных систем (Англия);

• В-«социальное благосостояние» - государственное обеспечение необходимых благ и услуг и гарантирование свободного доступа к ним всех членов общества независимо от их взносов в фонды страхования и платежеспособности (господствующая политическая программа социал - демократов в Швеции).

Автором анализируются особенности социальных отношений, порождаемых проводимой социальной политикой государств с разным типом управления. Важнейшим критерием, позволяющим классифицировать отдельные социальные теории и модели, является степень вмешательства государства в экономические и социальные процессы.

Важнейшая черта советской социальной модели было всесторонняя ответственность государства за социально - экономическое положение своих граждан. Особенностью данной социальной модели явилось также жесткое директивное регулирование производства, обмена и распределения социальных благ и услуг, которые при иных социальных моделях осуществляются на основе прямых отношений между производителями и потребителями.

Государственное вмешательство во все сферы жизни общества при этом противостоит экономической и социальной свободе отдельного индивида. Общество, выбирающее данную социальную модель, должно четко представлять, что забота со стороны государства бесспорно и неотвратимо оплачивается определенной потерей свободы индивида, означает полную его зависимость от государства, формированием иждивенческих настроений, хотя порождает и укрепляет у членов общества чувство социальной защищенности и личной социальной стабильности и лояльность по отношению к государству со стороны широких масс населения, особенно при проведении соответствующей пропагандистской работы.

Рассмотрение социальной модели, реализуемой в условиях административно - командной системы позволяет сделать вывод о том, что на определенном этапе своего развития она стала тормозом в совершенствовании социальных отношений. Относительно терпимая в периоды, когда большинство населения имело невысокий образовательный и имущественный статус, она стала неприемлемой в условиях повышения социально-профессионального уровня значительной части населения и резкой дифференциации материального благосостояния различных категорий граждан. Поэтому, по мере реформирования общественных отношений, особенно в связи с переходом к рыночной экономике, встает задача поиска альтернативных социальных моделей. При этом важное значение приобретает изучение и поиск возможных вариантов использования в условиях нашей страны опыта зарубежных стран по применению различных моделей социальной политики .

Рассматривая возможности и перспективы использования в Республике Таджикистан рыночной социальной модели, следует отметить, что некоторые ее составляющие резко контрастируют с накопленным в нашей стране историческим опытом социальной защиты и массовой социальной поддержки населения через разветвленную сеть бесплатных учреждений социальной сферы и многообразных форм социальных гарантий. Более того, идеологическое обоснование содержания социальной политики у нас строилось на признании примата коллективизма и ответственности общества за благосостояние своих членов. Другими словами, идеи, заключенные в рыночной социальной модели, по существу, антагонистичны идеям и идеалам, реализовывавшимися в рамках патерналистской социальной модели и административного общественно-политического строя.

Для эффективного функционирования рыночной социальной модели необходим поэтапный отход государства от выполнения тех функций, которые могут оптимально реализовываться без его участия на основе создания адекватных условий и рыночных механизмов расширения и развития негосударственного сектора в сфере удовлетворения социальных потребностей населения.  Анализ ситуации системы социальной защиты показывает, что ключевыми проблемами сектора являются:

  • сохранение в социальной политике методологии, методов и подходов, использованных в дорыночный период;
  • финансовая неустойчивость системы социальной защиты, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения;
  • снижение доли расходов государственного бюджета, направляемой на оказание социальной помощи; отсутствие прозрачности прохождения финансовых средств системы;
  • высокие административные издержки на управление системой;
  • сложность механизма оказания адресной социальной помощи.
  • отсутствие целенаправленной демографической политики;
  • недостаточная социально-правовая защищенность отдельных категорий граждан.
  • ограниченность информационного обеспечения (социальной статистики) системы социальной защиты;
  • несоответствующая общепринятым стандартам организация жизнеобеспечения инвалидов, престарелых, детей с ограниченным возможностями;
  • наличие значительного теневого сектора;
  • низкое качество и конкурентоспособность трудового потенциала страны.  

Решение данной проблемы заключается в:

  • модификации и модернизации соответствующей  нормативно-правовой и законодательной базы, обеспечивающей создание комплексного мотивационного механизма для всех субъектов(участников) системы государственного социального страхования;
  • пересмотре системы льгот и привилегий, их дифференциации, определении источников финансовых ресурсов и сокращении объемов нецелевого использования ограниченных денежных средств;
  • качественном учете пенсионных прав застрахованных лиц, внедрения технологии персонифицированного учета.
  • проведении систематических прогнозов по оказанию влияния происходящих социально-демографических изменений(последствий) на государственный бюджет страны.

 Отсутствие современных методик, полной и достоверной социальной статистки в Таджикистане создают огромные трудности в проведении систематического анализа ситуации в социальной сфере; не позволяют изучать уровень и условия жизни населения; прогнозировать возможный ход социально-экономического развития на ближайшую и более отдаленную перспективу. Данные проблемы обусловливают острую необходимость создания методологической базы исследования, мониторинга и регулирования рынка труда и трудовой миграцией, формирования информационного обеспечения системы социальной защиты с применением современных методов сбора, обработки, использования и накопления информации.

Реализация комплекса взаимосвязанных первоочередных мер в сфере социальной защиты позволит:

  • Повысить эффективность управления денежными средствами государственного социального страхования и пенсионной системы в целом;
  • Увеличить количество застрахованных лиц в системе государственного социального страхования;
  • Обеспечить рост поступления страховых взносов;
  • Снизить уровень безработицы;
  • Повысить уровень  социальной защиты населения;
  • Увеличить размеры заработной платы, пенсий и социальных пособий,

что в итоге будет способствовать стабильному снижению уровня бедности на 10-12% на прогнозируемый период.

4.Разработка основ  государственного регулирования

имущественно-земельных отношений с учетом взаимосвязи формы

собственности, земельной ренты и системы налогообложения доходов

сельского     хозяйства

Земельные отношения представляют одну из относительно самостоятельных и специфических сфер общей системы производственных отношений, связанную с землей, образуемую совокупностью социально-экономических связей по поводу вложения, использования и распоряжения землей.

Выделение земельных отношений в особую систему - результат естественного для человечества значения земли, ее многофункционального использования. Представления о земле, ее возможностях и функциях расширялись, уточнялись и обогащались, она все более выдвигалась в качестве предмета всеобщего и повышенного интереса, объекта отношений. Если первоначально это была только территория обитания с ее практически готовыми жизнеобеспечивающими природными дарами, то постепенно проявлялись биологические свойства почвы, способной с помощью человеческого труда производить больше продуктов, чем давал их естественный природный процесс. Открывалась и другая особенность земли - запасы ее полезных ископаемых. Отношения людей по поводу земли расширялись, проникали за пределы границ интересов отдельных людей, превращались в интересы их групп, классов, наций и государств. Развиваясь и расширяя свою сферу, они сталкивались, вызывали конфликты на разных уровнях и разной силы, разрешаемые разными же путями. Возникла и выделилась особая часть отношений, специализирующихся на специфических - земельных вопросах, и составивших в совокупности систему земельных отношений (ее примерная структура представлена на схеме 2).

Как и в целом, производственные отношения, характер отношений по поводу земли определяется политикой, но уже земельной, которая, в свою очередь складывается под влиянием экономической ситуации конкретной страны и выражается в правилах распределения и использования земель, ограничения и поощрения через нормативы и льготы.

Решения по этим вопросам стараются принимать с учетом, прежде всего, общегосударственного интереса, объединяющего и выражающего в конечном счете интересы индивидуумов, коллективов и государства в целом. Земельная политика формируется с учетом и общей социально-экономической политики, которую в данное время реализует общество, и которая выступает как основа формирования земельной политики и системы земельных отношений. И та, и другая не могут игнорировать социальные и экономические цели, которые ставит перед собой общество, которые от его имени утверждает законодательная власть, реализует - исполнительная.

Изучение земельных отношений разных стран дает основание говорить, что сложившаяся в ходе развития человеческой цивилизации принципиаль­ная структура системы земельных отношений стала практически мировой, т.е. общепринятой. Отличия между странами проявляются в разной степени детализации контролируемых законом отношений, в их конкретном социально-экономическом содержании, определяемом общеполитическим и конкретным временным социально- экономическим курсом отдельных государств.

При освоении новой системы земельных отношений могут быть выявлены нормативно-правовые недоработки, методически недостаточно обоснованные расчеты, неучтенные факторы и условия. Это вынуждает вносить в систему поправки, дополнения, уточнения, разъяснения, не искажающие принципиальную суть основного законодательного решения и не отклоняющиеся от него.

Таким образом, функционирует система земельных отношений: стабильная для определенного периода и в то же время подвижная, перманентно административно регулируемая.


Схема 2

 



 Другим немаловажным вопросом земельного реформирования является собственность на землю. Уверенность в устойчивости права на использование земельных участков - исходное условие рациональной организации и прогрессивного развития земледельческого производства. Без гарантий постоянства землевладения пользователь не станет вкладывать средства на улучшение участка и технологии длительного последействия. Вопрос гарантированного права на землю - коренной вопрос земельных отношений.

Считая частную собственность наиболее соответствующей задачам эффективного использования земли и ее сбережению, некоторые из стран СНГ именно ее поставили в основу преобразования национальных землеустройств.

В действительности сила частной земельной собственности в ее политической роли, но и то не любой, а только крупной собственности. Эту скрытую и явную роль земельному капиталу выгодно выдавать за объективно присущее, якобы, свойство частной земельной собственности - неприкосновенность. Необоснованность этого подтверждают многие факты: частное  владение не обеспечило устойчивости мелким фермам Америки, не спасло в 1917г. частное помещичье землевладение в России, не защитило личное  подсобное хозяйство от административного произвола в советское время.

Земля, несмотря на ее исключительные свойства и вытекающие из них значение, как ресурс, как средство производства и как объект недвижимости подпадает под действие объективных законов, регулирующих отношения по поводу других ресурсов. Это позволяет при рассмотрении вопроса земельной собственности распространить на нее принципиальные подходы, действующие в отношении средств производства в целом.

Собственность в ее общем политэкономическом значении толкуется как складывающиеся в обществе отношения по поводу присвоения материальных благ, реализуемые через соответствующие формы их распределения и потребления. В реальной жизни собственность выступает в качестве конкретных физически определенных объектов прав, т.е. в форме материальных ценностей, среди которых главенствующее и определяющее место занимают средства производства, обеспечивающие (при условии приложения к ним живого труда) получение тех самых материальных благ, удовлетворяющих жизненные потребности людей и являющихся предметами отношений присвоения, распределения и потребления. Насколько эти отношения удовлетворяют общие, групповые и единичные потребности зависит полнота реализации принципа социальной справедливости, обеспечивающего социальную и экономическую устойчивость общественных систем. Последнее в свою очередь определяет господствующая форма собственности: при частной ее форме будут превалировать интересы частные и наоборот.

Форма собственности не только определяет приоритеты при распределении продуктов труда, но и положение самого труда. Когда средства производства принадлежат отдельным частным лицам, другие, не имеющие их, оказываются лишены возможности непосредственной реализации своего труда как источника средств, обеспечивающих жизнь. Они вынуждены искать ему приложение в сфере частного капитала, работая по найму, подпадая к нему в экономическую зависимость.

Собственность на средства производства выдвигается поэтому в разряд категорий особого социального значения, тем более, если речь идет о земле, которая одновременно и источник дополнительного дохода, и объект приложения труда. Вопрос в какой форме собственности земля должна быть включена в общий оборот ресурсов в период, когда вырабатываются механизмы вхождения в рыночную экономику, приходится по этой причине решать особенно осмотрительно и обдуманно.

Разберем ситуацию, когда земля выступает как объект частной собственности в ее чистом виде, имея в виду неограниченную полноту вытекающих из этого прав.

Прежде всего, общество в таком случае не может рассчитывать на доходы, поступаемые собственнику в виде абсолютной и дифференциальной ренты. Кроме того, поскольку земля - ресурс пространственно фиксированный, а при возрастающей потребности в ней - еще и ресурс дефицитный, в условиях частной земельной собственности (предусматривающей в качестве одного из правомочий функции распоряжения ее свободную продажи и покупки) возникает реальная угроза крупномасштабной земельной спекуляции, в свое время ограниченность общего размера пригодных для использования земель приводит к росту площадей, временно (а иногда - и долговременно, учитывая сложности поиска выгодного покупателя) выпадающих из производственного оборота.

Тенденция роста цен на земельные участки, подгоняемая в том числе и спекуляцией, делает их приобретение для многих, во-первых, операцией недоступной в силу ограниченности собственного капитала и трудностей с возвратом возможных кредитов, во-вторых, существенно ограничивает в случае покупки земли воспроизводственные возможности пользователей из-за расхода оборотного капитала на оплату участка, оплату и погашение кредита. Последнее может существенно ограничивать возможности оптимизации производственных размеров хозяйства, в том числе и его землепользования. При внешней бойкости земельного рынка, его «купле-продажной» насыщенности, реально хозяйственные земельные сделки могут занимать невысокую долю, а рост числа сделок покупки и продажи земли во многом может объясняться увеличением спекулятивных операций.

Совокупность перечисленных основных принципиальных особенностей функционирования земель, как объектов частной собственности, заставляет принимать особые меры, сдерживающие негативные для общества частные земельные устремления. Наиболее эффективным выходом могла бы быть ликвидация частной земельной собственности, но в странах с традиционным главенствованием частного землевладения и традиционным, формально демократическим правом силовое разрешение проблемы невозможно. Вопрос решается в рамках действия рыночных процессов, которые в первую очередь «перемалывают» отнюдь не крупные и средние капиталы, а фермерскую «мелочевку», чьи земли часто выкупает государство.

Правительства выбирают поэтому в отношении частного земельного сектора более «мягкие» меры через последовательное и постепенное ограничение феодальных притязаний крупных землевладельцев, снимающие «священную неприкосновенность» частных земель с помощью разного рода квот, переводя в круг государственных компетенций вопросы, которые ранее были прерогативой частного права, но частное решение которых или противоречит общенациональным интересам, или учитывает их недостаточно.

Несомненно, - частная собственность на землю теряет свое первоначальное значение, страны мира все более понимают, что главное для национальных экономик - четкое регулирование и гарантированность правовых условий именно хозяйственного использования земель. Даже страны - участницы Европейского сообщества, начинают проникаться убеждением, что будущее - за коммерчески организованными хозяйствами и вне зависимости (что должно быть особенно важно для современных защитников преимуществ частной земельной собственности) от формы прав на землю.

Даже в развитых капиталистических странах вопрос собственности на землю не решается абсолютно «да» или «нет».

США. В стране 50% имеющейся земли находится в частной собственности, около 40% - в общественной (принадлежит государству и его учреждениям на всех уровнях: федеральном - 32%, штатах и местном - 16%).

Франция. Существует частная собственность на землю. Однако, по законодательству собственник земли не вправе продавать ее любому гражданину, а должен предложить свой участок фермерам, арендаторам. Если они находят предложенную цену высокой, то фермер вправе обратиться в суд с просьбой установить более низкую цену. Во Франции более 50% площадей обрабатываются арендаторами.

Израиль. Земля в Израиле в основном государственная, гражданину принадлежит право на аренду. Земля в частном владении составляет всего 5%. Основная часть земель Израиля находится в совместной собственности государства и Еврейского национального фонда. Земли Еврейского национального фонда являются собственностью всего Еврейского народа.

Королевство Великобритания. Существует как частная, так и государственная собственность на землю. Английское законодательство запрещает собственникам земли продавать ее иностранцам. Фермерам земля сдается в аренду. Арендные соглашения строго определяют условия обработки земли, применение мер, направленных на сохранение почвы.

Голландия. Сельскохозяйственная земля не является частной собственностью. Крестьяне пользуются ею на основе арендных отношений.

 Германия. Около 70% сельхозземель   формально оставалось частной собственностью (дехкан) фермеров в сельхозкооперативах. После объединения ФРГ и ГДР 1,5 млн.га земли стало собственностью государства. Эта земля сдается в аренду с правом ее последующего выкупа. Арендатор, купивший землю, не имеет права продавать ее в течение 20 лет.

Китай. Реформа в Китае началась с аренды земли и семейного подряда. Земля в большинстве провинций передана крестьянским семьям в аренду по числу едоков или по числу трудоспособных. Китай не ставит задачу приватизации земли. Общенародная (государственная) и коллективная собственность на землю сохраняется. Земля под жилыми строениями, приусадебные земли, находящиеся в личном пользовании, относятся к коллективной собственности. Собственность земли в Китае отделена от землепользования. Там продают право пользования землей, т.е. широко действует аренда, через которую земля включена в рыночный механизм. По закону «Об управлении землей», принятому в 1986г. Всекитайским Советом народных представителей, сохраняется социалистическая общественная собственность на землю, включая систему общегосударственной и коллективной собственности. В Китае земля передается в подряд крестьянским дворам. Платное землепользование на основе аренды обеспечивает полную свободу и самостоятельность хозяйствования на земле. Усиливается тенденция к формированию рынка земли. Начальным его этапом является купля-продажа монопольного права хозяйствования на земле. Система семейного подряда положена в основу аграрного строя. Право владения землей стало наследуемым.

Интерес к частной земельной собственности стимулируется убеждениями, что именно она гарантирует свободу хозяйственного поведения. Между тем гарантией невмешательства в дела хозяйствующего субъекта при любой, в т.ч. и при частной форме права на землю, является верховенство закона, очерчивающего принципиальный круг хозяйственной свободы и обеспеченного соответствующим нормативно-правовым механизмом его реализации.

Изучение результатов деятельности фермерских хозяйств США показало, что эффективность их работы не определяется формой землевладения.  Главное условие их успеха в том, что их владельцы независимо от того, собственная земля или арендованная, являются полными собственниками произведенной ими продукции и несут полную ответственность за результаты своей деятельности. Этим обеспечивается равная заинтересованность в повышении производительности своего труда, увеличении доходов и прибыли, как собственников земли, так и их арендаторов.

Альтернативная праву частной земельной собственности и свободная от ее недостатков - это государственная форма собственности. В основе ее лежит принцип отделения права владения и (или) права использования от права собственности, когда субъект права собственности земли не совпадает с субъектом прав владения или пользования ею. В этом случае собственником выступает государство, а нуждающиеся в земельных площадях физические и юридические лица выступают в форме частных (единоличных) и (или) коллективных владельцев и землепользователей.

В этом случае объективно снимаются практически все негативы частной земельной собственности, а именно:

  • хозяином земельной ренты становится государство, представляющее и защищающее общие интересы населения;
  • рентные платежи начинают формировать увеличивающуюся часть приходного раздела бюджета и расходуются на общие цели укрепления национальной экономики и социальное совершенствование общества;
  • улучшаются производственные и воспроизводственные условия для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку власть растущих цен будет объективно ограничена за счет сужения условий для спекулятивных сделок и прямого их регулирования, земельный оборот наполнится реальным движением земельных участков в сторону сферы производства,  обеспечивая возможность оптимизации размеров конкретных хозяйств;
  • право владения, отделенное от собственности, не предусматривает функции распоряжения, что создает благоприятные предпосылки для действия механизма государственного регулирования земельных отношений;
  • снимается возможность возникновения социальных проблем, во-первых, за счет снятия прямых противоречий в земельных отношениях, во-вторых, за счет выполнения отдельных социальных требований путем трансфертных мер государства в связи с увеличивающимися возможностями бюджета.

 Анализ мировой практики земельных отношений, опыта правового регулирования использования земель позволяет выделить четыре модели земельных отношений, в зависимости от преобладания государственной или частной собственности на землю.

I модель - монопольная государственная собственность на землю;

II модель - преобладание государственной собственности на землю над частной (земли сельхозназначения находятся в государственной собственности);

III модель - страны с одинаково развитой государственной и частной

собственностью;

IV модель - преобладание частной собственности на землю (схема 3).

Республика Таджикистан может быть отнесена к I-ой модели - «Монополия государственной собственности на землю». Земли сельхозназначения находятся в государственной собственности, широко используется аренда земли.


Схема 3

Формы земельной собственности (модели) в различных странах мира

п/п

Модели земельной собственности

Страны

Земли сельхозназначения

соотношение государственной и частной собственности на землю

рынок земли

I

Монопольная государственная собственность

Китай

Государственная и коллективная собственность на землю – 100%

Широко развит рынок прав пользования землей и права аренды

II

Преобладание государственной собственности на землю

Израиль, Голландия

75-90% сельхозземель в госсобственности

Рынок ограничен государством

III

Страны с развитой государственной собственностью на землю

США, Франция, Англия, Бельгия, Германия, Япония, Мексика, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Албания, Монголия

Развита как государственная так и частная собственность на землю (по 50%). Венгрия, Чехия – практикуется коллективно – долевая частная собственность

Рынок строго контролируется государством. Ограничения по целевому назначению и по срокам. В Венгрии установлен мораторий на продажу земли

IV

Преобладание частной собственности на землю

Капиталистические страны: Швеция, Пакистан, Бразилия, Болгария, Румыния, Югославия

70-90% сельхозземель в частной собственности. В Румынии – ограничения частников по площади (до 100 га)

В Болгарии и Югославии сняты все ограничения продажи земли


  • Особенности и основные направления государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности 

  При регулировании сельскохозяйственного производства применяются различные формы: прямая бюджетная поддержка в виде дотаций и компенсаций; безвозвратные капитальные вложения; возвратные капитальные вложения; краткосрочное кредитование из специального фонда; долгосрочные кредиты, товарный краткосрочный и долгосрочный кредит; поддержка территорий с экстремальными условиями и неблагоприятной структурой производства.

Система поддержки должна быть гибкой, учитывать изменения экономической ситуации, способствовать формированию единого рыночного пространства, сосредоточению производства в районах с благоприятными условиями и низкими издержками.

С помощью дотаций и компенсаций поддерживается элитное семеноводство и племенное дело, обеспечивающие воспроизводственный потенциал сельского хозяйства. Такая поддержка должна сохраняться на любых этапах развития для стимулирования научно-технического прогресса. Она носит целевой характер, но затрагивает небольшое число опытно-производственных, семеноводческих и племенных хозяйств.

Минимальный уровень доходов, при котором есть экономический смысл продолжать производство, должен обеспечивать безубыточность отрасли. Для обеспечения безубыточности уровень дотаций целесообразно определять исходя из средних по Республике Таджикистан затрат при средних условиях и средней продуктивности скота. Введение дотаций на таком уровне позволит товаропроизводителям со средними условиями и обеспечении средней продуктивности осуществлять полное возмещение затрат и создаст предпосылки для сохранения поголовья. При этом в регионах с более благоприятными условиями производство молока станет рентабельным. Это послужит сигналом для стабилизации поголовья и увеличения производства молочной продукции в территориях с наиболее благоприятными условиями при минимальных затратах.

В регионах с менее благоприятными условиями в хозяйствах, обеспеченных собственными кормами, имеющих показатели продуктивности выше средних, перерабатывающих и самостоятельно реализующих молочные продукты, производство молока станет рентабельным. В результате во всех областях страны появятся хозяйства, заинтересованные в увеличении производства, так как появится возможность получения прибыли. Товаропроизводители при таких условиях будут заинтересованы в росте продуктивности и снижении затрат.

При условиях значительно хуже средних молочное скотоводство необходимо дополнительно поддерживать из местных бюджетов.   Целесообразно поддерживать производство лишь тех продуктов, которые невозможно завезти или завоз их с учетом транспортных расходов обходится дороже производства на месте. Этого недостаточно для преодоления убыточности. Но будут созданы условия для стабилизации положения в эффективно работающих предприятиях и формирования точек роста, а главное, скажется стабилизирующее влияние на положение отрасли в основных сельскохозяйственных районах РТ. Наряду с этим введение и гарантированная выплата дотаций на молоко из республиканского бюджета будут способствовать развитию отрасли в дехканских хозяйствах.

Применение дотаций целесообразно в течение 3-5 лет, по завершении этого периода и увеличении объемов производства в районах с наименьшими затратами их уровень может быть откорректирован и изменены механизмы поддержки отрасли. При таком подходе дотации будут не только компенсировать затраты, но и, главным образом, стимулировать структурную перестройку.

Неравноправные отношения сельского хозяйства сложились не только с отраслями, поставляющими ресурсы, но и с предприятиями перерабатывающей промышленности и торговли. Они задерживают расчеты с производителями сельскохозяйственной продукции, увеличивают свою долю в конечной цене и перераспределяют таким образом доходы. Сельскохозяйственые предприятия вынуждены организовывать переработку продукции и самостоятельно ее реализовывать. В результате разрушаются сырьевые зоны, мощности перерабатывающих предприятий недоиспользуются, растут затраты на единицу переработанной продукции. Сельские производители расходуют наиболее дефицитный ресурс - инвестиции - на создание параллельных структур.

При использовании производственных мощностей ниже 50% при современных тарифах на энергоносители и услуги перерабатывающие предприятия получают убытки и не заинтересованы в расширении производства.

В современных условиях для предотвращения разрушения производственного потенциала сельского хозяйства, переработки требуется нормативное законодательное регулирование отношений сельского хозяйства, перерабатывающих и торговых организаций.  

Сельскохозяйственные товаропроизводители, имеющие продуктивность выше средней, смогут увеличивать поголовье и наращивать производство продукции, Перерабатывающие предприятия будут заинтересованы в полном использовании сырья и выпуске продукции, пользующейся спросом. При сочетании дотаций из бюджета, поддержки на местах и распределения выручки от реализации продукции по стадиям производства в условиях Таджикистана можно обеспечить рентабельную работу молочного скотоводства и стабилизировать положение в отрасли. С ростом платежеспособного спроса появятся условия для увеличения производства.

Для повышения эффективности использования средств, выделяемых для поддержки молочного скотоводства из республиканского и местных бюджетов, необходимо разработать региональные программы восстановления отрасли. Выплату дотаций проводить товаропроизводителям, участвующим в данной программе при определенных условиях: продуктивность не ниже нормативной по региону, рост производства продукции. Это будет прежде всего ориентировать хозяйства на повышение продуктивности, а не на увеличение поголовья. На первых этапах в качестве условия может выдвигаться сохранение продуктивного поголовья.

 6.   Разработка методических предложений по совершенствованию

государственной управленческой деятельности по привлечению

инвестиций на развитие сельских территории и сельскохозяйственных

организаций, в частности: мероприятия организационно-структурного характера, мероприятия фискального характера, бюджетирования и кредитования, мероприятия структурного характера, мероприятия по поощрению внешнеэкономической деятельности дехканских хозяйств, мероприятия финансовой и материальной помощи и др

Система государственного регулирования станет динамичной и будет находиться в процессе постоянного развития. Наряду с мерами государственного регулирования широко должны использоваться внутрипроизводственные резервы стабилизации и восстановления сельского хозяйства.   

К основным проблемам системы государственного управления относятся:

  • низкая эффективность системы управления национальным развитием с недостаточной координацией программ и планов развития, отсутствием четкой взаимосвязи приоритетов, целей и результатов деятельности, что также препятствует институционализации стратегических приоритетов в структуре государственных расходов;
  • излишне активное участие государства в хозяйственной деятельности, неадекватность его регулятивных функций, что сдерживает развитие частного сектора;
  • невысокая эффективность системы управления государственными финансами, фрагментированность государственных инвестиционных расходов и их недостаточная увязка со стратегическими приоритетами и целями развития;
  • неэффективный механизм управления и развития кадрового потенциала, низкая мотивация в государственной службе;
  • дублирование функций и полномочий и пересечение компетенций между уровнями управления, отсутствие четкого распределения функций по предоставлению услуг населению и, как следствие, их низкое качество и доступность,  неоднородность административно-территориального деления, как барьер для адекватного распределения функций, полномочий и ресурсов;
  • неразвитое местное самоуправление. 

  Исторический опыт показывает, что процесс создания благоприятных условий для развития экономики связан с активизацией государственного управления. Без создания эффективной системы государственного управления и благоприятных  условий для деятельности в экономике, невозможно достичь существенных результатов в обеспечении устойчивого экономического роста и развития и, как результат, сокращения бедности в стране.

Поэтому цель реформирования заключается в повышении эффективности центральной и местной государственной ветвей власти  с созданием профессиональной государственной службы, оптимальной системы разработки и реализации политики и программ развития, с укрепленным потенциалом управления и подотчетностью, развития действенного местного самоуправления  с четким распределением функций и полномочий, финансовых ресурсов и имущества, обеспечивающих эффективность и качество предоставления услуг населению.

Для достижения поставленной цели необходимо определить задачи и меры в контексте следующих действий:

  • разработать и внедрить механизмы согласования приоритетов развития на национальном, отраслевом и территориальном уровнях;  
  • обеспечить тесную координацию развития государственного и частного секторов с целью решения приоритетных национальных задач в тесной увязке с развитием экономики в целом;
  • рассмотреть постепенный отказ государства от прямого вмешательства в экономику и переход преимущественно к косвенным методам государственного регулирования;
  • обеспечить увязку стратегий и инвестиционных программ с бюджетным процессом;
  • рационализировать механизм распределения доходных источников бюджета между различными уровнями управления с учетом перераспределения функций и определить их финансовые полномочия;
  • укрепить потенциал и повысить мотивацию в государственной службе, включая модернизацию системы управления человеческими ресурсами и развитие кадрового потенциала с соблюдением принципа разделения политических и административных должностей, усиление стимулирующей роли оплаты труда, укрепление профессиональной этики и профессиональных стандартов;
  • четко распределить функции и полномочия между уровнями государственного управления и местным самоуправлением наряду с перераспределением финансовых и материальных ресурсов;
  • отказаться от традиционных централизованных механизмов предоставления услуг населению и внедрить гибкие и эффективные методы финансирования и управления, обеспечивая повышение качества и доступности услуг, предоставляемых населению;
  • регулировать взаимоотношения органов исполнительной власти и местного самоуправления на основе действующих  нормативно правовых актов;
  • упорядочить административно-территориальное деление, рассмотреть концепции развития административно-территориального деления.

  Ключевыми условиями реализации реформы системы государственного управления должны стать:

  • наличие органа, ответственного за реализацию реформы;
  • вовлечение в процесс реформы всех ее участников, развитие эффективных механизмов социального партнерства;
  • наличие функции развития административно-территориального управления;
  • координация реформы системы государственного управления с реформами в других областях;
  • оценка и соотнесение затраты и выгод, связанных с реформированием;
  • избирательный подход к заимствованию международного опыта.

  Реализация предусмотренных на 2007-2009 годы мероприятий в области реформы государственного управления позволит создать в Таджикистане основы эффективной системы управления национальным развитием, обеспечивая взаимосвязанность и взаимообусловленность как по вертикали, так и по горизонтали деятельности всех государственных органов исполнительной власти и подготавливаемых стратегических и тактических решений.

В диссертационном исследовании сделаны следующие основные выводы:

1. Дана оценка современного состояния агропромышленного комплекса Таджикистана, определены причины его отставания, обоснован вывод о необходимости разработки методологии определения приоритетов аграрной политики.

2. В результате анализа аграрной политики с позиций теории управления делается вывод о необходимости наличия существенных элементов управления: планирования и контроля. При этом проблема управления АПК формулируется не как «повышение эффективности управления», а как «разработка эффективной системы управления».

3. Предложена модель аграрной политики как целенаправленной деятельности Государства по обеспечению продовольственной безопасности, благоприятной экологической обстановки и социального благополучия при ограничении бюджета и времени в условиях рынка сельскохозяйственной продукции.

4. Сформированы четыре структурных элемента аграрной политики как системы: сельскохозяйственная, агропромышленная, продовольственная и внешняя.

5. При определении рынка сельскохозяйственной продукции в широком смысле выделены четыре детерминанты спроса: демографическая, платежеспособная, культурологическая и историко-экологическая.

6. При формировании агро рынка приняты во внимание три фактора: природно-климатические, включая земельные ограничения; соотношение между импортом сельскохозяйственной продукции и импортом продовольствия; наличие монополизма в перераспределении доходов между торговлей, перерабатывающей промышленностью и сельским хозяйством.

7. Определены причины оказания приоритетной государственной финансовой поддержки именно сельскому хозяйству среди других отраслей:

а) наибольшая зависимость доходов сельскохозяйственных производителей от меняющихся климатических условий;

б) подчиненная роль сельского хозяйства в цепочке ценообразования «сельское хозяйство-переработка-торговля»

в) распределение большей доли ущерба от импорта сельхозпродукции и продуктов питания на сельскохозяйственных производителей по сравнению с предприятиями переработки и торговли.

8. Предлагается перейти от трехсферной модели АПК к четырехсферной: ресурсы (I сфера); сельское хозяйство (II сфера); маркетинговая сфера (III сфера); агросервис (IV сфера).

В работе проанализировано экономическое содержание методов проведения реформ, изменения экономической среды деятельности аграрного сектора. Сделан вывод о закономерности сложившейся ситуации, о том, что действующий механизм реформ стал основным препятствием для перехода аграрного сектора к рыночным отношениям. Действующие экономические условия ведут к повышению удельного веса территорий с неблагоприятными условиями, не позволяют формировать единое экономическое пространство. Изменение экономической среды происходит в результате принимаемых на государственном уровне решений.

Разработаны предложения по совершенствованию государственного регулирования сельскохозяйственного производства на основе восстановления дотаций из республиканского бюджета на уровне, обеспечивающем безубыточность отрасли в целом по Республике, на совершенствование методов поддержания ресурсного обеспечения аграрного сектора, дифференцированного подхода к восстановлению производства на комплексах с промышленной технологией.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации:

1. Воздействие подсобного хозяйства на реализацию личной собственности (тезисы доклада). В сборнике «Республиканской научно-теоретич.конф.молодых ученых и спец. Тадж. ССР посвященной  ХХУ1 съезду КПСС» Душанбе Дониш 1982с.145-147 (0,1 п.л.)

2. К вопросу об экономических связях между общественным и личным подсобным хозяйством (тезисы док). В сборнике мат. предстоящей Респуб. научно-теорет. Конференции, посвященной 60-летию образования СССР «Социально. эконом.  вопросы  соц-го расширенного воспроизводства» Душанбе «Дониш» 1983 с 273-274 (0,1 п.л.).

3. Существенное подспорье. Ж. «Агитатор Таджикистана» 1983 с. 31-32 №15 (0,4 п.л.).

4. Влияние личного подсобного хозяйства на жизненный уровень населения республик Средней Азии. Во внутривузовском сборнике аспирантов. Совершенствование производственных отношений и хозяйственный механизм. Ленинград, ЛГУ 1984, с.

109-114. (0,4 п.л.).

5. Социально-экономическая периода и роль личного подсобного хозяйства в условиях развитого социализма. Автореф. дисс.на соискание ученой степени  к.э.н  Ленинград, 1984 (1 п.л.).

6. Интеграция личного подсобного хозяйства с общественным и ее значение в повышении степени обобществления производства. В сборнике Республиканской научно практической конференции посвященной 60-летию Ленинского комсомола Таджикистана, Душанбе «Дониш» 1985., с. 60-62. (0,1).

7. О совершенствовании налогообложения в индивидуальном секторе АПК (тез.док). В.сб. Социально-экономические проблемы расширенного воспроизводства в регионе. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции молодых ученых и специалистов, посвященной 70-летию Великого Октября (19-20 июня 1987г.) Секция Экономики: Душанбе, «Дониш» 1987г.

8. Социальная справедливость как принцип социалистических общественных отношений (статья). Ж. «Коммунист Таджикистана», 1987 №6, с.34-41 (1 п.л.)

9. Развитие социалистических отношений собственности (статья). Депонировано в ИНИОН от 13.02.90 №41048 Аннотирована в Журнале Известия АН Таджикиской ССР, Серия философия, экономика, правоведение Душанбе, 1990, 15. (1 п.л).

10. Роль потребительской кооперации в развитии личного подсобного хозяйства (тезисы доклада). Социально-экономические проблемы Таджикистана в новых условиях хозяйствования. Сборник докладов республиканской научно-практической конференции молодых и специалистов (секция экономики). Душанбе «Дониш» 1990г. (0.4 п.л.).

11. К вопросу о совершенствовании форм хозяйствования (тезисы доклада). Социально-экономические проблемы Таджикистана в новых условиях хозяйствования. Сборник докладов Республиканской научно-практической конференции молодых ученых и специалистов (секция экономики), Душанбе, «Дониш» 1990 г. (0,3 п.л.).

12. Многообразия форм социалистической собственности: тенденции и её перспективы (брошюра). Общество «Знание» Тадж. ССР Душанбе 1990г. (0,2 п.л.).

13. Планы лекции и семинарских занятий по политической экономии. Душанбе, Издательство ТГУ, 1990г. (3,6 п.л.).

14. Методические указания и тематика контрольных работ по политической экономии для студентов заочного обучению. Душанбе, Издательство ТГУ, 1990г. (2,75).

15. Становление арендных отношений в сельском хозяйстве. Материалы республиканской научно практической конфренции молодых ученых и специалистов Таджикской ССР 12-апреля 1990г. Ленинабад, 1991. с 59-63.(0,2 п.л.).

16. Личное подсобное хозяйство в системе социально экономических отношений. Материалы научно-практической конференции молодых ученных и специалистов, секция агропромышленного комплекта, апрель г. Ленинабада, 1990 г. с. 8-17 (0,4 п.л.).

17. Где, выход из ситуации? Журнал «Таджикистана» (на тадж. языке) №-12 1992г.(0,4 п.л.).

18. Активизация самостоятельной работы студентов по политэкономии на основе проблемой лекции. Материалы науч-метод. конференции «Пути совершенствования самостоятельной и индивидуальной работы студентов всех форм обучения» Душанбе, 1993 ст.21-24. (0,4 п.л.).

19. Совершенствование семинарских занятий по политэкономии на основе активизация самостоятельной работы студентов. Материалы научно-методической конференции «Пути совершенствования самостоятельной и индивидуальной работы студентов всех форм обучения (31 марта 1993)» Душанбе, 1993 с. 27-28. (0,2).

20. Некоторые проблемы развития предпринимательской деятельности. В сборнике научных трудов института экономики Таджикистана Вып. №8, част 1.Д, 2006 с. 192-195. (0,4 п.л.).

21. Аграрная реформа и становление рыночных отношений в сельском хозяйстве. Журнал .  Вестник института экономики №1 2007 стр. (4 п.л.).

22. Брошюра: Агропромкомплекс Таджикистана:  проблемы и решения. Душанбе,  «Ирфон», 2008, (2 п.л.).

23. Аграрная реформа и изменение экономическая отношений в АПК. Журнал-Таджикистан 2008,  №1-2., стр.14-16 (0,4 п.л.).

24. Налоговое регулирование экономического роста в сельском хозяйстве Таджикистана. В сборнике материалов научно-практической конференции «Налоговая система Республики  Таджикистан и перспектива

ее развития 20 мая 2008 Душанбе «Ирфон», Стр. 48-55 (0,5 п.л.).

25. Монография: Аграрная реформа в Республике Таджикистан: плюсы и минусы. Душанбе: «Ирфон», 2008, 180 стр. (11,5 п.л.).

26. Брошюра: Рыночные реформы в агропромкоплексе в Таджикистане. Душанбе: «Ирфон», 2008, 24стр. (1,6).

27. Из опыта династии Тахиридов и Саффаридов по решению аграрно-финансовых и социальных вопросов// Доклады Таджикской Академии  сельскохозяйственных наук  2008  №2 (16)  стр. 61-66. (0,3 п.л.).

28. Предпосылки развития альтернативного земледелия в Республики Таджикистан// Доклады Таджикской Академии  сельскохозяйственных наук  2008  №2 (16)  стр. 71-77 (0,3 п.л.).

29. Сберегающее земледелие как фактор устойчивого саморазвития сельских территорий// Доклады Таджикской Академии  сельскохозяйственных наук  2008  №3  стр. 60-65. (0,3 п.л.).

30.Сельское хозяйство Согдийской области: современное состояние и перспективы развития// Доклады Таджикской Академии  сельскохозяйственных наук  2008  №3 (17)  стр. 69-75 (0,4 п.л.).

31. Об изменение отношений собственности в сельском хозяйстве Таджикистана. В сборнике научных трудов.  Материалы международной научной конференции  на тему:  «Пути устойчивого роста сельского хозяйства» 29-31 мая 2007г. Душанбе, 2008. стр.

245-247. (0,2 п.л.).

32. Земельные отношения: Проблемы саморазвития сельских территорий// Доклады Таджикской Академии  сельскохозяйственных наук  2009  №3  стр. 59-64. (0,3 п.л.).

33. Земельная реформа-основа аграрной реформы// Доклады Таджикской Академии  сельскохозяйственных наук  2009  №3,  стр. 65-69. (0,5 п.л.).

 

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.