WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Теоретико-методологические основы государственного аудита в системе управления структурными преобразованиями экономики

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

 

ЧЕЧЕТКИН ВИКТОР ДМИТРИЕВИЧ

 

 

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ ЭКОНОМИКИ

 

 

Специальность:

08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством»

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности)

08.00.12 – «Бухгалтерский учет, статистика»

(контроль и аудит финансово-хозяйственной деятельности)

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

 

Москва

2010


Работа выполнена на кафедре государственного управления и экономической безопасности Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет».

Научный консультант:

Доктор экономических наук, профессор

Столяров Николай Сергеевич

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор

Агапцов Сергей Анатольевич

 

Доктор экономических наук, профессор

Герасин Александр Николаевич

 

Доктор экономических наук, профессор

Румянцева Елена Евгеньевна

 

Ведущая организация

Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 22 апреля 2010 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д212.129.02 по экономическим наукам в ГОУ ВПО «Московский государственный индустриальный университет» по адресу: 115280, г. Москва, ул. Автозаводская, д. 16, комн. 1605.

 

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Московский государственный индустриальный университет».

Автореферат разослан ___ _________ 2010 г. и размещен на сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru

 

 

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.129.02

кандидат экономических наук, доцент                           Сальникова Т.С.


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Особенность современного периода структурных преобразований экономики состоит в том, что на первый план выдвигается проблема поиска эффективных форм управления потенциалом страны, всеми элементами хозяйственной иерархии, включая систему государственного контроля федерального и регионального уровней.

Система государственного аудита раскрывает потенциальные возможности структурных преобразований экономики с точки зрения принятия эффективных управленческих воздействий, обеспечивающих рациональное потребление инвестиционных ресурсов с учётом технико-технологического и организационно-экономического уровня развития.

Эффективность такого подхода состоит в развитии сложных экономических процессов, обусловленных структурной модернизацией и изменениями в экономической парадигме бюджетных отношений. В большинстве случаев эти области являются мало исследованными, прежде всего, с точки зрения воспроизводственного процесса на региональном и муниципальном уровнях. Именно бюджетные отношения и бюджетная политика при правильном управленческом подходе вполне могут обеспечить экономическую целесообразность инвестиционных принципов управления, задействованных в аудиторском механизме контрольной функции государства.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью нахождения на основе фундаментальных научных исследований эффективных стратегических решений по управлению бюджетными и экономическими  процессами, путём проведения государственного аудита территориальных экономических комплексов, для достижения конечных результатов в социально-экономическом развитии ТЭК и в обеспечении надлежащего качества жизни граждан с точки зрения народнохозяйственной эффективности, как основы структурной модернизации экономики.

Эффективность государственного аудита в системе стратегического управления бюджетным строительством становится исключительно актуальной проблемой, от неё зависит устойчивое развитие процессов во всех сферах экономики.

Актуальность темы обусловлена еще и тем, что в современный период необходимо решать задачу повышения роли государства в структурных преобразованиях на основе программно-целевого принципа управления и нахождения новых методов финансового контроля с координирующей функцией стратегического планирования по критерию социально-экономической эффективности в использовании бюджетных средств на множестве уровней территориальных экономических комплексов.

Таким образом, необходимость развития управленческой функции государственного аудита и разработка эффективного механизма её реализации обусловили актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Основой исследования в значительной степени стали труды зарубежных и отечественных ученых, рассматривавших методологию оценки эффективности расходов в общественном секторе. Среди них А. Аткинсон, В. Ойкен, Дж. М. Кейнс, М. Фридман, Дж. Бьюкенен, Дж. Стиглиц, Э.Хансен, Ф.Хайек, К. Эрроу, У. Шарп, Э.Тоффлер, Л.И. Якобсон и др. Именно эти авторы уделили наибольшее внимание проблемам социально-экономического роста, поиску оптимальных механизмов финансирования и бюджетирования, оценке эффективности государственных расходов.

Механизмы и принципы бюджетирования, ориентированного на результат, рассмотрены в работах М.П. Афанасьева, Е.В. Берездивиной, В.П. Горегляда, Дж. Милль, С.В. Степашина, М.А. Клишина, А.С. Бараховского, Д.А. Ремихановой, А. И. Вострокнутова, А.М. Лаврова, С.Н. Рябухина, С.О. Шохина и др.

Вопросы повышения эффективности государственного финансово-экономического контроля, проблемы внедрения аудита эффективности в деятельность контрольно-счётных органов Российской Федерации рассматривались такими авторами, как С.А. Агапцов, А.Г. Андреев, В.В. Бурцев, Л.И. Воронина, Е.И. Иванова, Е.Е. Румянцева, Н.М. Сабитова, А.Н. Саунин, С.В. Степашин, Н.С. Столяров и др. Ими обобщён и систематизирован мировой опыт контрольно-счётных органов по оценке эффективности государственных расходов.

Наиболее значимые вопросы теории и методологии государственного аудита эффективности с точки зрения управления, разработанные на основе обобщения опыта его проведения, отражены в инструктивных материалах, подготовленных в рамках ИНТОСАИ.

Вместе с тем в теоретических и методических положениях недостаточно проработаны вопросы, определяющие управленческую сущность государственного аудита, его место в системе стратегического планирования развития экономики, организации и управления территориальных комплексов, повышения эффективности использования бюджетных ресурсов.

Актуальность проблемы и недостаточность её научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Цель исследования заключается в разработке оптимизационных подходов к развитию управленческих функций государственного аудита в условиях структурной модернизации бюджетных процессов территориального экономического комплекса (ТЭК).

Для достижения указанной цели в диссертации решаются следующие задачи:

  • раскрывается экономическая сущность и содержание государственного аудита с точки зрения системы управления бюджетным процессом в быстро меняющейся среде рынка;
  • раскрываются основы государственного аудита как системы стратегического управления бюджетными процессами в условиях структурной модернизации экономики;
  • определяется взаимосвязь стратегического управления с государственным аудитом в регулировании бюджетных процессов и ее народнохозяйственной эффективностью;
  • выявляется динамика аудиторского контроля в современных условиях и даётся оценка эффективности принимаемых стратегических решений в управлении межбюджетными отношениями и развитием экономики;
  • обосновываются принципы стратегического управления и регулирования эффективности проведения государственного аудита территориальных экономических комплексов;
  • обосновывается системный подход к организации бюджетного процесса, и предлагаются методологические принципы построения эффективной контрольно-регулятивной системы управления экономикой;
  • разрабатываются управленческие принципы государственного аудита по построению эффективного развития экономики на всех уровнях ТЭК;
  • с системных позиций определяются критерии эффективных управленческих функций государственного аудита и их роль в стратегическом управлении экономикой.

Гипотеза исследования основывается на следующих положениях, проверяемых и доказываемых в ходе исследования:

  • процессы формирования и использования бюджетных средств, а также экономического развития территориальных комплексов – случайные нестационарные нелинейные процессы, описываемые на конечных интервалах времени вероятностными характеристиками случайных квазистационарных коррелированных процессов;
  • стратегическое управление экономикой и организацией территориальных экономических комплексов в современных условиях требует, во-первых, осуществления управленческих функций государственного аудита на всех этапах стратегического управления, а во-вторых, разработки новой концепции государственного аудита стратегического развития экономики;
  • технологию реализации управленческой функции государственного аудита стратегического развития экономики можно представить в виде последовательности действий, выполняемых субъектом аудита и обеспечивающих реализацию задаваемых целей, что позволяет рассматривать государственный аудит как управленческий инструмент в регулировании экономических процессов;
  • обобщённые результаты государственного аудита стратегического развития экономики обеспечивают новое качество принятия решений по управлению развитием экономики на каждом этапе государственной координации действий объектов народно-хозяйственных комплексов.

Объект исследования в данной работе – генезис стратегического управления экономикой и организацией народно-хозяйственных комплексов, оптимизация государственного аудита и форма регулирования бюджетных процессов регионального и иного территориального уровней.

Предметом исследования в данной работе является система управленческих функций государственного аудита в условиях структурной модернизации экономики регионального  и иного территориального уровней с учётом стратегических ориентиров к устойчивому развитию.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. В рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» тема диссертационной работы соответствует специализации «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности.

В рамках специальности 08.00.12 «Бухгалтерский учет, статистика» тема диссертационной работы соответствует специализации «Контроль и аудит финансово-хозяйственной деятельности» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, рекомендации и разъяснения органов исполнительной власти, труды отечественных и зарубежных авторов, монографии, материалы научно-практических конференций, сообщения периодической и научной печати, связанные с темой исследования.

Решение поставленных задач осуществлено с использованием следующих методов: системного и формально-логического подходов, методов теоретического, статистического, информационно-коммуникационного и экономико-математического моделирования, а также графического анализа.

Эмпирической базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Росстата, Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, а также фактические материалы, представленные в специализированных изданиях и средствах массовой информации.

Научная новизна заключается в формировании целостной концепции управленческих функций государственного аудита в условиях структурной модернизации и совершенствования контроля, что позволяет анализировать влияние бюджетного процесса на структурные изменения экономики регионального и иного территориального уровней.

К основным положениям, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся следующие положения диссертационного исследования.

По специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»:

  • предложена сбалансированная система показателей оценки развития экономики, организации и управления народно-хозяйственными комплексами в разрезе регионального и иного территориального уровней с учётом причинно-следственной связи государственного аудита и деятельности исполнительных органов государственной власти по управлению социально-экономическим развитием комплексов: образование, здравоохранение, промышленная политика, наука;
  • разработана методика оценки качества управления социально-экономическим развитием, позволяющая определить сопоставимость динамики бюджетных расходов и показателей социально-экономического развития по направлениям: общегосударственные расходы, национальная оборона, национальная безопасность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, культура, кинематография и СМИ, здравоохранение, социальная политика, межбюджетные трансферты, которая включает в себя теоретическое исследование моделируемого процесса, анализ сложившейся ситуации, построение модели исследуемого процесса;
  • систематизированы организационно-методологические подходы к организации управления и контроля в субъекте РФ, в частности обоснована и предложена структура контрольно-счётного органа, обеспечивающая возможность повышения эффективности аудиторской деятельности за счёт введения в структуру управления органом государственного аудита сбалансированной системы показателей качества его деятельности и вовлечения в процесс аудита внешних заинтересованных сторон на базе подходов проектного управления; обоснован и сформулирован подход к организации внешнего контроля на уровне муниципальных образований, заключающийся в организации совместных внешних проверок местных бюджетов на основании соглашений, которые вправе заключить между собой представительные органы местного самоуправления и контрольно-счётные органы субъектов России;
  • разработана информационно-аналитическая система, дающая возможность обеспечить своевременной, достаточной, достоверной и непротиворечивой информацией о бюджетных процессах; повысить эффективность процессов государственного и муниципального финансового управления; обеспечить своевременную подготовку и визуальное представление прогнозной, аналитической информации по вопросам управления территориальными социально-экономическими процессами региональных и иных территориальных уровней, имеющими двухуровневую иерархию, которая займет в структуре государственной информационно-аналитической системы контрольно-счётных органов третий и четвертый уровни;
  • созданы такие качественно новые информационные ресурсы, как «Блок поддержки принятия решений», «Блок анализа информации», «Блок прогнозирования», которые позволяют осуществлять комплексный экономический анализ, вводить дополнительные пороговые значения социально-экономических индикаторов; формировать иерархическую структуру интегрированных показателей и анализировать их в соответствии с применяемыми классификаторами, внедрять визуализацию мониторинга региона и прогнозировать изменения доходной части бюджета региона;
  • разработаны методологические принципы управления бюджетным процессом на региональном и иных территориальных уровнях с обоснованием эффективности принимаемых решений в разрезе региональных и муниципальных образований.

По специальности 08.00.12 «Бухгалтерский учет, статистика»:

  • определена контрольно-управленческая функция государственного аудита на различных этапах стратегического планирования экономики, которая включает в себя:
  • на этапе оценки соответствия целей миссии: выявление расхождений целей и миссии, оценка соответствия целей ожиданиям населения;
  • на этапе проведения анализа выполнимости сформулированной миссии: анализ соответствия целей развития региона бюджетным (ресурсным) возможностям и рискам;
  • на этапе определения альтернатив и сценариев развития: оценку ожидаемой эффективности вариантов направлений развития в соответствии с предложенными критериями эффективности;
  • на этапе формулировки стратегии по уровням иерархии экономической системы: анализ стратегии с позиции соблюдения баланса интересов в бюджетах различных уровней и обеспечения расширенного воспроизводства общественных благ;
  • на этапе разработки стратегического плана: оценка соответствия стратегического плана миссии и целям развития экономики в условиях ожидаемого бюджетного (ресурсного) обеспечения;
  • на этапе внедрения стратегии: организация предварительного, текущего и последующего контроля результативности и эффективности процесса, координация деятельности контрольных органов;
  • на этапе мониторинга стратегии: оценка хода реализации стратегии, упреждающее выявление отклонений фактических от целевых показателей, участие в разработке корректирующих мероприятий;
  • разработан алгоритм управления экономикой и организацией территориальных комплексов, где государственный аудит рассматривается с точки зрения следующих принципов: расширение границ и непрерывность во времени на основе систематизации методов и механизмов контроля, включающих совокупность экономико-математических методов анализа и прогнозирования, методов проектного менеджмента, методов освоенного объема, позволяющих обеспечить возможности проектного управления;
  • обоснован комплекс принципов построения государственного аудита по формам и типам: разнообразие объектов аудита, ресурсное обеспечение аудиторской деятельности. Состояние комплекса определяется выделенными специфическими факторами территориального развития: экономическими (объём и структура финансовой помощи, уровень диверсификация экономики, уровень доходов бюджета, доля расходов бюджета, численность населения регионов), организационными (федерального, регионального или муниципального уровня значимость приоритетных направлений развития), технологическими (уровень развития информационной базы), организационными (стадия жизненного цикла территориального образования), что даёт возможность адаптировать систему управления структурными преобразованиями экономики к специфическим особенностям государственного аудита ТЭК;
  • доказаны методологические и организационные принципы повышения эффективности управления, в частности уточнена сущность проектных принципов управления с позиций их отличий от текущего финансового контроля и системы стратегического управления структурными преобразованиями экономики; разработано дерево целей внедрения проектного управления, иерархия целей в котором визуализирует взаимосвязь внутренней и внешней эффективности реализации государственного аудита как стратегической системы управления развитием.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической апробацией и внедрением результатов исследования.

Значение научных результатов для теории и практики. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость и определяют направления совершенствования методологического подхода к формированию и развитию механизма государственного аудита в системе стратегического управления структурными преобразованиями экономики, в том числе и территориальных комплексов. Основные положения и выводы исследования имеют практическую направленность и могут быть использованы федеральными и (или) региональными органами власти при оценке социально-экономического потенциала и формировании стратегии развития экономики, организации и управления территориальных комплексов.

Практическая значимость полученных в рамках научного исследования результатов заключается в возможности существенного повышения эффективности стратегического управления развитием экономики и организации территориальных комплексов в процессе государственного аудита при использовании разработанной методики. Основные научные и методологические положения доведены до уровня конкретных предложений и рекомендаций по разработке организационных структур и сбалансированной системы показателей качества государственного аудита, территориальной информационно-аналитической системы КСО. Универсальность разработанных научных подходов позволяет применять их в различных экономических системах с учетом их специфики.

Разработанная методология осуществления государственного аудита в рамках стратегического планирования расширяет возможности повышения результативности в системе управления социально-экономическим развитием экономики. Предложенные в диссертационном исследовании подходы осуществления и проведения государственного аудита рекомендуются для использования в деятельности контрольно-счётных органов Российской Федерации и могут применяться в учебном процессе высших учебных заведений России при изучении дисциплин «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Государственное регулирование экономики», «Контроль и ревизия» и «Аудит».

Основные положения диссертации приняты к внедрению Ассоциацией контрольно-счётных органов Российской Федерации (АКСОР), НИИ Системного анализа Счётной палаты России, органами государственной власти Владимирской области, контрольно-счётными органами ряда субъектов Российской Федерации, что подтверждено соответствующими документами. Отдельные положения настоящей работы были рассмотрены на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.

Результаты исследования докладывались на научных конференциях и семинарах.

Структура работы. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Работа содержит 349 страниц, 19 таблиц, 63 рисунка. Отдельно имеются приложения на 119 листах, включающих 24 таблицы, 62 рисунка и 1 график.

Список использованной литературы включает 369 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.

Круг поставленных задач, а также логика исследования определили следующую структуру диссертационной работы:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА

1.1. Генезис аудита в системе управления структурными преобразованиями экономики

1.2. Сущность государственного аудита в стратегическом управлении структурными преобразованиями

1.3. Институциональная основа государственного аудита в функциональном развитии планирования экономики региона

1.4. Методологический подход к оценке эффективности управления структурной модернизации экономики

ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА

2.1. Опыт государственного аудита в контексте управленческих функций развития экономики

2.2. Динамика темпов экономического роста и стратегическая направленность аудиторской деятельности

2.3. Анализ оценки качества управленческой деятельности на федеральном и региональном уровне

ГЛАВА 3. СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В АСПЕКТЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

3.1. Особенности организации управленческих функций государственного контроля и его организационная структура

3.2. Целевые подходы к развитию национальной экономики и конституирующая роль государственного аудита

3.3. Роль государственного аудита в бюджетном обеспечении структурных экономических преобразований

ГЛАВА 4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ КОНТРОЛЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРОЦЕССОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

4.1. Экономико-математический подход к моделированию управленческих функций государственного аудита

4.2. Механизм информационно-аналитических систем бюджетных процессов регионального уровня

4.3. Функциональность информационно-аналитических систем контроля развития экономики территориального комплекса

ГЛАВА 5. ОПТИМИЗАЦИОННЫЙ ПОДХОД К РАЗВИТИЮ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В СТРУКТУРНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

5.1. Проектный принцип построения системы государственного аудита в условиях структурной модернизации экономики

5.2. Оптимизация информационно-аналитических функций аудиторских принципов управления структурными преобразованиями экономики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ


II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1.  Определена роль государственного аудита в системе структурных преобразований, порожденных неопределенностью рыночной среды

Управление развитием становится все более актуальным по мере того, как быстро изменяются социально-экономические условия во всем мире. Быстро расширяются границы ведения бизнеса, увеличивается скорость распространения информации, формируются новые социально-экономические связи, увеличиваются темпы социально-экономического развития, что заставляет постоянно адаптироваться к происходящим изменениям. Данные обстоятельства вызывают необходимость совершенствования управления структурными преобразованиями.

Поэтому большое значение приобретает стратегическое управление, сущность которого заключается в выборе оптимального пути развития от существующего к желаемому состоянию экономики, организации и управления территориальным экономическим комплексом. В условиях нестабильной рыночной конъюнктуры становится важным грамотно выстроить долгосрочную политику.

Управленческий цикл развития экономики включает в себя следующие этапы: информационное обеспечение управления развитием; анализ потенциала развития экономической системы; оценка устойчивости экономического и социального развития; правовое и финансовое регулирование социально-экономического развития.

Система управления народно-хозяйственным комплексом представляет собой совокупность государственных, общественных и хозяйственных субъектов управления, объединённых механизмом взаимоувязки. Посредством механизма управления налаживается внешнее и внутреннее взаимодействие органов системы управления: по каналу прямой связи к объекту управления поступает распорядительная информация, а по каналу обратной связи – отчётная. Составной частью механизма государственного управления территориальным комплексом должен быть механизм государственного внешнего финансового контроля и государственного аудита.

В настоящее время успешное развитие территориальных экономических комплексов в большей степени зависит от использования внутренних специфических факторов для создания ценностей на глобальных рынках, что вызывает невозможность существования единой универсальной стратегии для всех ТЭК, так как каждый из них имеет различный потенциал, уникальные способности к осуществлению инновационной деятельности. Поэтому акценты органов государственного аудита направлены не только на правильность и целесообразность формирования и использования публичных ресурсов, но и на конечные результаты управления публичными ресурсами, на качество проработки стратегий социально-экономического развития территориальных комплексов, их перспективность и результативность. Несмотря на то, что в различные периоды развития экономики существовали различные стратегии развития регионов, цель их заключалась в экономическом и социальном процветании населения на определенной территории. При наличии неизменной цели пути ее достижения и факторы внешней среды существенно изменились.

По мере ускорения изменений, происходящих в связи с влиянием новой экономики, приходит понимание того, что инструменты, которые применялись в условиях централизованной плановой системы для оценки развития и достижения экономических целей, становятся все менее пригодными в новых условиях. Поскольку в этих условиях изменяется воздействие внешней среды на социально-экономическое развитие, необходимо определить стратегию развития территориальных экономических комплексов для формирования единого макроэкономического пространства и определить место и роль органов государственного аудита при реализации данных направлений.

Модель разработки стратегии развития ТЭК включает креативное формирование видения, на основе которого формируется миссия, цели и стратегия. Содержание стратегии определяет ориентиры и приоритеты для текущей деятельности, для среднесрочных и краткосрочных проектов, которые не должны противоречить общей стратегии развития России. Стратегия учитывает реальные перспективы имеющегося потенциала ТЭК, который позволит добиться поставленных целей. Таким образом, видение перспективы и описание будущего территориального экономического комплекса позволят определить цель его социально-экономического развития.

На всех этапах разработки и реализации стратегии необходимо осуществлять государственный контроль и аудит за возможными последствиями принимаемых государством решений в экономике, организации и управлении территориальным экономическим комплексом и заранее провести их оценку, что позволит предотвратить возможное увеличение территориальных социально-экономических диспропорций (табл. 1).

Основная цель при проведении государственного аудита такого типа, как стратегический аудит, – оценить качество проработки стратегий и проектов, их реализуемость и результативность, определить источники роста и эффективности использования ресурсов в контексте общенациональных приоритетов.

Основной задачей стратегического аудита социально-экономического развития ТЭК является оценка соответствия ресурсных показателей возможностям достижения перспективных целей в экономике, организации и управлении территориального экономического комплекса, установленных её руководством, и ожидаемым последствиям.

Таким образом, государственный аудит, в конечном счете, необходим для выработки управленческих решений региональных органов государственной власти, которые должны обеспечить решение тактических задач и достижение стратегических целей политического, экономического, социального, экологического и духовного развития территориального сообщества.

2. Разработана целостная методология оценки эффективности управления структурными преобразованиями экономики

Многокритериальность, слабая структурированность и неопределенность проблем развития системы государственного аудита в стратегическом развитии требуют использования системного подхода и разработки целостной системной методологии.

Таблица 1

Роль органов государственного аудита на различных

этапах стратегического планирования

Этап

Роль

Оценка соответствия миссии; целей; стратегии

Выявление отклонений от миссии, целей стратегии ТЭК, сформулированных федеральными органами государственной власти

Проведение анализа выполнимости сформулированной миссии

Анализ соответствия бюджетных (ресурсных) возможностей

и угроз развитию ТЭК, определение его сильных и слабых сторон.

Определение альтернатив

и сценариев развития

Определение ожидаемой эффективности альтернатив

и сценариев развития в соответствии с предложенными разработчиками критериями эффективности.

Формулировка стратегии по уровням

Анализ стратегии по уровням в целях контроля соблюдения баланса интересов бюджетов различных уровней.

Разработка стратегического плана

Оценка соответствия разрабатываемого стратегического плана миссии и целям развития ТЭК в условиях бюджетного (ресурсного) обеспечения.

Внедрение стратегии

Организация текущего и последующего контроля, координация деятельности контрольных органов региона.

Мониторинг стратегии

Оценка хода реализации стратегии, выявление отклонений

от целевых показателей разработанных мероприятий, разработка корректирующих мероприятий.

Системный подход – это эксплицитное выражение процедур представления объектов как систем и способов их описания, объяснения, предвидения, конструирования и т.д.

Отбор методологических принципов обусловлен необходимостью раскрытия сущности развития системы государственного аудита при осуществлении оценки эффективности управления структурным преобразованием экономики, её функций и влияния на макроэкономическую систему страны в целом и отдельных территорий. В этой связи в основу исследования положены существующие методологические принципы, предложенные автором.

1. Принцип иерархичности требует изучения системы государственного аудита на микро-, мезо- и макроуровнях. Иерархичность проявляется через распределение полномочий между различными уровнями (федеральным, региональным и муниципальным). Реализацию государственных стратегических направлений можно достичь только в случае преемственности стратегии общегосударственного развития на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Под преемственностью стратегического развития следует понимать взаимосогласованные по основным приоритетам, но в то же время четко разграниченные по уровню и механизму реализации направления и цели стратегического развития федеральных округов, субъектов РФ и муниципальных образований.

2. Принцип интеграции: изучение интегративных свойств и закономерностей систем и их комплексов, раскрытие базисных механизмов интеграции целого. Данный принцип проявляется во взаимосвязи между самими элементами системы государственного аудита и его воздействии на развитие экономики, организации и управления территориальных экономических комплексов. 3. Принцип формализации обусловливает необходимость получения количественных характеристик, создание методов, подходов, определений, оценок. Быстрое изменение в социально-экономическом развитии различных территорий создает проблемы формализуемости проведения государственного аудита. Поэтому возникает необходимость построения формализованных моделей, что дает возможность выбора методов, подходов, определений, оценок развития регионов, которые могут быть описаны в нескольких функциональных пространствах, согласованных между собой, что позволит обнаружить новую сущность, новые свойства и возможности развития ТЭК.

4. Принцип моделируемости. Всякая система может быть представлена множеством моделей, отражающих определенную сторону ее сущности. Моделирование процессов развития государственного аудита в стратегическом управлении дает возможность исследовать определенное свойство (или группу свойств) при помощи одной или нескольких узко ориентированных моделей. Данный принцип недостаточно реализован в научных исследованиях, посвященных проблемам государственного аудита, так как в большинстве исследований рассматриваются описательные модели теоретического характера.

5. Принцип целенаправленности, понимаемый как функциональная тенденция, направленная либо на достижение некоторой конечной цели, некоторого состояния, либо на усиление или сохранение некоторых качеств. Развитие целенаправленных систем, каковой является система государственного аудита, направлено на достижение глобальной цели – повышение уровня социально-экономического развития территорий качества жизни населения. Поэтому особое значение приобретает выбор цели и ее четкая формулировка. Расплывчатые, не полностью определенные конечные цели влекут за собой неясности в структуре и управлении системой, принятии решений, что может привести к нежелательным последствиям. На практике данный принцип отражается недостаточно: существующие цели развития направлены во внутреннюю часть системы и не учитывают ее открытость.

6. Сочетание принципов централизации и децентрализации. Ситуация, когда управление исходит только лишь из одного центра (полная централизация), считается оправданной при неспособности подсистем самостоятельно противостоять воздействию внешней среды. Вместе с тем, чем выше степень децентрализации управления в системе, тем сложнее осуществлять процесс согласования не только целей низшего уровня с глобальной целью, но и целей самих элементов системы. Достижение общей цели в децентрализованной системе возможно обеспечить устойчиво работающим механизмом регуляции, не позволяющим значительно уклоняться от достижения конечной цели.

7. Принцип расширения границ социально-экономических систем означает изменение качества социально-экономических систем (в том числе ТЭК) путем создания новых экономических институтов, расширения групп влияния (стейкхолдеров), изменений в деловой среде, что в общем случае ведет к расширению границ системы по горизонтали и вертикали и предполагает применение новых методологических подходов для интеграции инфраструктуры. Особенность современного периода российской экономической системы заключается в том, что одновременно происходит как появление новых институтов, процессов и социальных явлений, так и модернизация старых. В первом случае адаптация является ответом на инновации, во втором – на трансформацию действующих институтов, организаций. В общем случае описанные процессы ведут к расширению границ и внутри, и вне системы, что обусловливает применение новых методологических подходов и осложняет проведение государственного аудита.

8. Принцип непрерывности во времени по фазам жизненного цикла означает непрекращающееся развитие государственного аудита. Методы государственного аудита необходимо адаптировать к постоянно изменяющимся условиям с тем, чтобы повысить качество мониторинга, определить возможные корректирующие мероприятия при недостижении целей территориального развития.

Разработка методологии государственного аудита предполагает использование следующих подходов (табл. 2).

Развитие общеметодологической базы, теоретико-методического инструментария позволяет сформировать специфический методологический аппарат и теоретическую основу государственного аудита в стратегическом управлении.

Таблица 2

Предлагаемые методологические подходы и их ожидаемые результаты

Подход, метод

Ожидаемый результат

Система РИАС

Повышение эффективности стратегического планирования развития территорий, повышение качества прогнозирования, снижение рисков.

Проектный подход

Определение количественных целевых параметров, тенденций развития.

Метод освоенного объема

Предотвращение неэффективного расходования средств, своевременное предложение корректирующих мероприятий.

Корреляционно-регрессионное моделирование

Выявление зависимости качества жизни

от уровня бюджетной обеспеченности, качества государственного аудита.

3. Обоснован комплекс принципов построения государственного аудита

Комплексная оценка факторов развития экономики, организации и управления территориальных народно-хозяйственных комплексов, оказывающих влияние на проведение государственного аудита, возможна в условиях многокритериального подхода. С учетом вышеупомянутых условий в диссертационном исследовании факторы классифицированы на четыре группы: экономические, технологические, политические, организационные.

Экономические факторы отражают общую экономическую ситуацию в территориальном комплексе: покупательская способность населения, уровень безработицы, процентные ставки, объём и структура финансовой помощи, уровень диверсификации и специализации экономики.

По данным Счётной палаты Российской Федерации в соответствии с плановыми назначениями на 2009 год доля средств, передаваемых в консолидированные бюджеты регионов на выравнивание бюджетной обеспеченности, лежит в пределах от 0 до 65,49% при среднем значении по России в 13,54% и среднеквадратическом отклонении 15,60%.

Анализ структуры валового регионального продукта (ВРП) по видам экономической деятельности в регионах России показывает, что в субъектах Федерации по-разному решаются вопросы формирования структуры ВРП, направленной на устойчивое развитие экономики.

На рис. 1 графически представлены уровни устойчивости формирования доходной базы регионов в зависимости от вероятностных характеристик такого фактора, как добавленная стоимость на душу населения в структуре ВРП по видам экономической деятельности. Среднее значение добавленной стоимости по видам экономической деятельности в структуре валового регионального продукта определяет размер фигур на рисунке.

Оптимизация структуры ВРП по видам экономической деятельности – безотлагательная задача, требующая внесения корректив в финансово-бюджетную и экономическую политику государства и регионов. Следовательно, масштабы, структура и основные направления государственного аудита будут отличаться для различных субъектов России.

 


Рис. 1. Вероятностные характеристики добавленной стоимости

по видам экономической деятельности

Технологические факторы включают научные и технологические нововведения в отдельной отрасли и в обществе в целом, уровень информатизации, развитость информационного обеспечения. Низкий уровень технологического развития вызывает сложности проведения аудиторских проверок, трудности принятия правильных управленческих решений.

Политические факторы включают законодательное обеспечение осуществления государственного аудита, ориентацию законодательства на открытость гражданскому контролю, а также политические действия, направленные на установление внешнего государственного финансового контроля за действиями органов государственной власти. Национальная значимость приоритетных направлений развития экономики, организации и управления ТЭК вызывает необходимость привлечения высококвалифицированных аудиторов из других регионов, а, следовательно, и увеличение стоимости проведения аудиторских проверок.

Организационные факторы включают в себя содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих проведение аудиторских проверок, содействие организации и развитию аудиторской деятельности.

Процесс создания муниципальных контрольно-счётных органов сдерживает не только несовершенная правовая база, но и организационные причины.

Создавать в каждом городском округе и муниципальном районе, в том числе в поселениях, контрольно-счётный орган не всегда позволяют ограниченные возможности местных бюджетов. Муниципальные образования не смогут обеспечить за счёт собственных доходов необходимый уровень расходов на содержание органов муниципального финансового контроля, ведь большинство муниципальных образований являются дотационными.

Кроме того, создание в каждом городском округе и муниципальном районе контрольно-счётный органа путём проведения муниципальных выборов также приведёт к существенным расходам местных бюджетов. По оценке Счётной палаты Владимирской области, только на содержание вновь создаваемых муниципальных контрольно-счётных органов, обладающих организационной и функциональной независимостью, в 5 городских округах и 16 муниципальных районах необходимо 54000,0 тыс. руб. в год (из расчета численности 6 ед. по каждому контрольному органу, средней заработной платы – 10,0–15,0 тыс. руб.). Кроме того, объём средств местных бюджетов для организации материального обеспечения муниципальных контрольных органов оценивается в сумме 11000,0–13000,0 тыс. руб.

Повсеместно отмечается наличие проблемы в подборе квалифицированных работников в контрольные органы муниципальных образований.

4. Предложена система оценки эффективности деятельности органов государственного аудита

Отечественный и зарубежный опыт оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ основывается на сильной взаимосвязи между динамикой показателей социально-экономического развития территории и эффективностью деятельности публичных органов регионов и муниципалитетов, которые в ходе своей непосредственной деятельности и способствовали достижению данных показателей.

Проанализировав российский и зарубежный опыт оценки эффективности, нами выявлен ряд следующих проблем:

1. Организационные проблемы. Отсутствует видимая взаимосвязь деятельности органов государственного аудита с региональным развитием.

2. Политические. Перенесение современных политтехнологий в сферу оценки, в результате чего теряется объективность оценки.

3. Методологические. Существующие методики оценки стоимости даже относительно простых объектов несовершенны, подходы к оценке стоимости страдают эмпиризмом, что ведет к появлению различных данных. Финансовыми показателями очень сложно оценить результаты проведенных мероприятий, так как они проявляются по истечении определенного периода времени.

Поэтому в диссертационном исследовании предложен сбалансированный набор показателей, сочетающий финансовые и нефинансовые показатели, которые способны дать дополнительную информацию об экономической эффективности, обращенной в будущее.

Предложенные базовые показатели эффективности на основе сбалансированной системы показателей, определяемых исходя из принятого содержания деятельности органов государственного аудита и структуры бюджетных показателей, учитывают несколько видов деятельности: контрольную, аналитическую, экспертную, аудитную.

На основе принятых целей деятельности органов государственного аудита (ОГА), критериев и показателей эффективность работы контрольно-счётного органа можно оценивать ежемесячно в текущем режиме и нарастающим итогом в течение года.

При проведении аудита эффективности необходимо рассматривать состав показателей эффективности, надежность систем получения информации для формирования этих показателей; уровень и качество бюджетных услуг при использовании результатов опросов потребителей этих услуг; влияние результатов работы органа государственного управления и результатов реализации программ на окружающую среду; адекватность системы управленческого контроля. Это связано с тем, что государственный аудит является частью управленческого процесса, а его результаты должны использоваться для принятия конкретных управленческих решений по повышению эффективности расходования бюджетных средств и быть доступными для заинтересованной общественности. Пример стратегической карты для органов государственного аудита приведен в табл. 3.

5. Разработана методика оценки, позволяющая определить

сопоставимость темпов роста бюджетных расходов и показателей социально-экономического развития

Методика оценки определения сопоставимости темпов роста бюджетных расходов и показателей социально-экономического развития разработана на базе ряда методов. Они позволяют моделировать и прогнозировать параметры социально-экономического развития региона, оценивать степень влияния управляемых факторов на значимые показатели. Моделирование динамики показателя основано на разложении временного ряда на постоянную, детерминированную и случайную компоненты (1):

,                                                                                                         (1)

где  – постоянная составляющая сигнала;

 – детерминированная составляющая;

 – случайная составляющая.

Выделение детерминированной и постоянной составляющей производится с помощью таких известных математических методов, как центрирование и наименьших квадратов. Выбор функций детерминированной составляющей определяется колебательным характером поведения исходных значений параметров социально-экономических процессов. Поэтому в качестве детерминированных чаще всего применяются периодические функции. Последняя (случайная) составляющая анализируется на предмет вида шума – белый шум, релеевский и др. Благодаря этому шум можно воспроизвести и приблизить соответствующую модель к реальному процессу.


Таблица 3

Сбалансированная система показателей органов государственного аудита

Направление

Цели

Показатели

Единицы измерения

Норма (план)

Периодичность сбора данных

Ответственный

Информационное обеспечение

Клиенты

Повышение качества жизни населения, изменение удовлетворенности населения

Численность удовлетворенного населения в текущем году

%

 

Ежегодно

Аудитор аналитического направления

Результаты анкетирования

и опроса населения

Численность удовлетворенного населения в базисном году

%

 

Ежегодно

Аудитор аналитического направления

Индекс взаимоотношений

с населением

Поступило обращений граждан

ед.

 

Ежемесячно

Канцелярия

Документооборот

Принято граждан

чел.

 

Ежемесячно

Канцелярия

Документооборот

Рассмотрено обращений

в отчётный период

ед.

 

Ежемесячно

Канцелярия

Документооборот

Финансы

Создание дополнительной ценности

для населения, качество разработанного подхода к решению проблемы

Выявлено нарушений законодательства

в финансово-бюджетной сфере

ед.

 

Ежемесячно

в текущем режиме (ЕТР)

Аудитор

Решение коллегии ОГА

Уровень соответствия фактических доходов регионального бюджета субъекта РФ прогнозу ОГА субъекта РФ

%

 

ЕТР

Аудитор аналитического направления

Заключение

на проект регионального бюджета


Правомерность применения модели (1) определяется путём применения теоремы Котельникова (Найквиста–Шеннона), принимая исходный временной ряд как сигнал.

Построение моделей на основе соотношения (1) проведено по основным показателям. В табл. 4 приведены модели для нескольких таких показателей.

Таблица 4

Модели для ряда показателей

Показатель

Компонента 2

Компонента 3

Общегосударственные вопросы

y=223,98·x

y=95079·sin(2px/1,257)/x

Национальная экономика

y=2576,875·x–60733

y=408640·sin(2px/2,094)/x

Образование

y=1329·x–30826

y=16261·sin(2px/1,57)/x

Культура, кинематография и СМИ

y=162,04·x–6519

y=–21436,2·sin(2px/2,09)/x

Здравоохранение

y=2241,60·x–63761

y=–6710,.64·sin(2px/1,57)/x

Социальная политика

y=1796,2·x–51368

y=–130479·sin(2px/1,57)/x

Оценка влияния аудируемых бюджетных параметров на показатели социально-экономических процессов осуществляется на основе коэффициентов корреляции и корреляционных функций, а также путём вычисления коэффициентов эластичности на основе линейных многофакторных регрессионных моделей. В частности, таким путем фактически подтверждена тенденция зависимости показателя рождаемости от расходов на национальную экономику и здравоохранение.

Одним из самых эффективных методов прогнозирования, позволяющий учесть сезонность в поведении значений исходного временного ряда, является метод Хольта-Уинтерса. Прогнозирование на основе данного метода проводится с помощью формулы (2):

, где                                            (2)

 – прогнозная оценка,

 – период упреждения (шаг прогнозирования),

 – адаптируемые коэффициенты модели;

 – количество периодов в сезоне.

Для задачи определения численного состава сотрудников контрольно-счётных органов учитываются основные функции учреждения и нагрузка сотрудников.

Целью задачи является минимизация размера фонда, предназначенного для оплаты вознаграждений сотрудников. Вторая задача посвящена оптимальному распределению бюджетных средств по статьям расходов. В основе данной задачи лежат нелинейные зависимости объемов расходов на эффективность бюджетного планирования, в которых учтён так называемый эффект насыщения. Ввиду того, что задача является нелинейной, для её решения предлагается использовать генетический алгоритм.

После приведённых двух задач оптимизации осуществляется обобщение методов решения задач оптимизации в виде проекта конструктора сценариев решения задач финансового контроля на базе блока поддержки принятия решений.

6. Разработаны и предложены организационно-методологические подходы к организации внешнего финансового контроля в субъекте РФ

Главной задачей любой структуры в системе управления какими-либо процессами становится достижение поставленной цели путем полномасштабного исполнения возложенных на эту структуру функций с минимальным задействованием ресурсов (интеллектуальных, временных, финансовых и др.). Формирование структуры органов внешнего государственного аудита в субъектах Российской Федерации является весьма сложным процессом, требующим решения ряда аналитических и организационно-технических задач. Одной из основных проблем в организации деятельности КСО являются выбор и группировка функций палаты. Функции КСО в целом можно разделить на контрольно-аудитные и экспертно-аналитические.

Принцип объективности проведения контрольно-аналитических мероприятий и рассмотрения их результатов, предопределяет решение задачи построения укрупненной структуры контрольно-счетного органа. Она должна включать два основных блока:

  • блок исполнения задач взаимодействия с объектами контроля и обеспечения деятельности КСО;
  • блок объективизации принятия решений и управления, а также минимизации внешнего влияния на них.

Анализ несоответствий существующих организационных структур принципам и функциям КСО показал необходимость оптимизации организационных структур путем развития новых функций и создания команд проектов при проведении государственного аудита (рис. 2).

Современные подходы к реализации государственного (муниципального) аудита предполагают все более широкое вовлечение в этот процесс общества в лице его активных представителей, местных элит и т.д.

Изменчивость внешней среды порождает изменчивость целей, объектов и предметов контроля, что делает практически нереальным обеспечение требуемого уровня специальных компетенций по каждой проверке только силами штатных сотрудников КСО.

Удовлетворить потребности внешних стейкхолдеров без их вовлечения в процесс выбора объекта контроля, планирования контрольной деятельности также невозможно. Механизм формирования рабочих групп, осуществляющих непосредственное участие в работе органов КСО и предоставляющих специфическую информацию, представлен на рис. 3.

Внутренняя структура КСО может изменяться в широких пределах как по числу и содержательности контрольных направлений, так и по составу и численности подразделений, обеспечивающих функциональную деятельность КСО – органа государственного аудита.

Она определяется объемом и содержанием доходной и расходной частей консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, площадью его территории и административно-территориальным делением, географическим положением и природными ресурсами, структурой экономики и иными факторами.

 

Рис. 2. Организационная структура органов государственного аудита проектного типа

 

Рис. 3. Матричная структура формирования рабочих групп

(МО – муниципальное образование)


 

 


           

 

 

Рис. 4. Укрупненная структура КСО

Рис. 4. Укрупнённая структура КСО

Совершенствование организационных структур государственного аудита позволит увязать общегосударственные процессы с территориальными, обеспечить их гармоничное сочетание и развитие, обеспечить реализацию современных требований информационно-технологического характера и оказать непосредственное влияние на повышения качества жизни населения.

7. Разработан комплекс методологических, методических

и организационных подходов, приемов и рекомендаций по повышению эффективности процесса государственного аудита

Анализ отмеченных ранее составляющих эффективности государственного управления позволил прийти к следующим выводам. В сфере управления по целям отсутствует должное согласование отраслевых и региональных стратегий с национальными целями, сформулированными высшим политическим руководством, а также ожиданиями общества. В архитектуре управления процессами рост числа контролирующих структур в сочетании с действующей нормативно-правовой основой их деятельности привел к формированию системы корпоративной безответственности за конечные результаты. В сфере технологий управления развитием нет механизмов увязки целей стратегического, оперативного и тактических уровней управления с бюджетной классификацией, бухгалтерским учетом, системой национальных счетов, государственной статистикой. Отсутствует система четкого распределения ответственности между государственными заказчиками и их подрядчиками, между управляющими и контролирующими органами власти. Сегодня существенно меняются требования к планированию работы высших контрольных органов – от планирования объектов контроля к планированию аудита проектов и программ, включая бюджет в целом. При этом должен измениться сам вектор планирования – не от выбора объектов финансового аудита к государственному аудиту и аудиту эффективности, а наоборот. Фактически перед контрольно-счетными органами стоит задача организации системного аудита в условиях проектного управления ресурсами.

Перенос акцентов в деятельности КСО на государственный аудит делает очевидным необходимость проектного подхода к проведению контрольных мероприятий. Собственно вся аудируемая деятельность и объекты являются проектами разного уровня сложности, и уровень аудита определяется уровнем задействованной в процессе технологии – технологии проектного менеджмента. К проектным видам деятельности территориальных КСО следует отнести: планирование работы на перспективу и текущий период; контроль исполнения территориального бюджета, включая экспертизу проектов бюджетов; контроль государственных внебюджетных фондов; оперативный контроль исполнения доходных и расходных статей соответствующих бюджетов; экспертно-аналитическую деятельность; контроль исполнения региональных целевых программ и адресной инвестиционной программы; проверки выполнения заключений и решений КСО, принятых по результатам проведенных контрольных мероприятий, при необходимости с выездом на объекты проверок.

Методологическое обеспечение проектной деятельности основывается на обширном опыте использования проектного менеджмента в управлении проектами различного масштаба и относящимися к разным сферам деятельности.

Объем контрольной деятельности при реализации подходов проектного менеджмента, вероятно, не будет меньше. Хотя более глубокое ознакомление участников с процессом во всех его аспектах ведет к росту эффективности использования времени, многие аспекты должны быть изучены более глубоко, нежели это делалось ранее. Все эти изменения должны обеспечиваться проведением аудита по принципу «audit as you go», т.е. аудит должен проводиться одновременно с выполнением работ.

Дерево целей внедрения проектного менеджмента в управление деятельностью КСО (рис. 5.) позволяет оценить проблемы и перспективы этого процесса.

Результатом использования всех этих возможностей станет оптимизация использования ресурсов КСО, увеличение широты и глубины исследования проблем, объективизация аудита стратегических планов и программ территории.

Разработка и реализация методологии сталкивается с определенными рисками, могущими стать проблемами реализации проектного управления – проблема длительности сроков, уровень ресурсного обеспечения, прежде всего финансового, преодоление сопротивления внедрению проектного менеджмента со стороны руководителей исполнительных органов государственной власти территорий.

Эффективность внедрения проектного управления в деятельность СП ВО определяется совокупностью расходов и выгод, которые принесет КСО. Три основных параметра, которые позволяют оптимизировать использование проектного менеджмента, – это время, стоимость и качество работы. Внедрение проектного управления в деятельность КСО позволит наиболее эффективно распределять временные, трудовые и финансовые ресурсы и сделать проведение отдельного мероприятия более прозрачным и контролируемым. В результате качество работы КСО улучшится, как следствие, увеличится её влияние как органа государственного аудита.


Подпись: Корректировка    и структуризация регламента   Подпись: Создание проектного отдела    в СП ВО  Подпись: Разработка новых должностных инструкций Подпись: Привлечение независимых экспертов к осуществляемым проверкам    Подпись: Разработка  единого стандарта управления проектом    Подпись: Построение системы бюджетирования и отчетности   в рамках проектов  Подпись: Обучение персонала управлению проектамиПодпись: Создание базы данных по реализованным проектам   для  использования опыта   в будущем

Рис. 5. Дерево целей внедрения проектного менеджмента в деятельность СП


8. Разработана региональная информационно-аналитическая система

Основными предпосылками создания региональной информационно-аналитической системы государственного аудита (далее по тексту РИАС ГА) являются:

  • необходимость проведения комплексной информатизации государственного аудита (далее по тексту ГА);
  • необходимость организации информационного взаимодействия, как между контрольными органами, так и контрольных органов с другими участниками бюджетного процесса;
  • необходимость качественного повышения эффективности государственного аудита, как важнейшей составляющей системы органов ГА;
  • решение IV конференции Ассоциации контрольно-счётных органов России (далее по тексту АКСОР) о создании единого информационного пространства органов финансового контроля Российской Федерации;
  • решение Общественного совета внешнего финансового контроля Владимирской области (далее по тексту ОС ГА ВО) о развитии информатизации в целях обеспечения эффективного внешнего финансового контроля на территории Владимирской области.

Основной целью РИАС является обеспечение единой информационной среды в интересах обеспечения государственного управления и государственного аудита во Владимирской области в составе Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счётных органов (ГИАС ГА). Средствами ГИАС ГА предполагается решение следующих основных задач:

  • организация и осуществление контроля поступления средств в бюджет региона и муниципалитетов;
  • проведение аудита эффективности деятельности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств по использованию государственных и муниципальных ресурсов;
  • проведение оценки воздействия формирования и использования государственного бюджета на реализацию стратегических планов и программ социально-экономического развития региона и обеспечения надлежащего качества жизни граждан;
  • адаптация к новым экономическим и социальным реалиям, выявление условий, которые необходимы для поддержания должного уровня качества внешнего финансового контроля в быстро меняющейся социально-экономической ситуации.

В исследовании определены требования, предъявляемые к системе, касающиеся структуры системы (подсистемы хранения, обработки и анализа данных, подсистемы резервного копирования, телекоммуникационной подсистемы и др.), комплектности и функционалу программного обеспечения. На базе сформулированных требований проведен выбор базовых программных средств по критериям: стоимость приобретения и развертывания; качество технической поддержки; надёжность – поддержка гибкой и устойчивой к сбоям архитектуры; безопасность – обеспечение защиты информации; управляемость – интеграция со средствами управления; наличие отработанных производителем схем реализации корпоративных систем. В итоге сравнения для реализации РИАС ГА была выбрана платформа Microsoft и серверная операционная система Microsoft Windows Server 2003 R2 и выше; клиентская операционная система: Microsoft Windows XP и выше; система управления базами данных: Microsoft SQL Server 2005 и выше; инструменты разработки приложений: Microsoft Visual Studio 2008; Borland Developer Studio для реализации ряда компонентов.

Функциональная схема приведена на рис. 6, где отмечаются несколько функциональных центров, каждый из которых решает задачи определенного класса. Все центры имеют прямой доступ к базе данных, в которой хранятся необходимые для аудита показатели (списки показателей и их значения в заданный период), а также электронные географические карты для привязки этих показателей к географическим объектам (города, районы и др).

9. Созданы новые информационные ресурсы

Предложенная структура базы данных предусматривает хранение неограниченного количества числовых значений показателей, факторов и параметров, объединяемых в произвольные иерархические классификации.

Наличие средств администрирования базы данных и приложений, а также средств формирования представления данных в соответствии с требуемой отчетностью позволило решать специалистам широкий спектр задач государственного аудита, не отвлекаясь на программирование и редактирование структур базы данных.


Функциональная схема

Рис. 6. Функциональная схема РИАС ГА


На рисунке 7 приведены экраны средств просмотра и анализа информации (данные по структуре доходной части бюджета).В состав РИАС ГА также входят центр документооборота и центр поддержки принятия управленческих решений. В основе центра документооборота лежат так называемые рабочие процессы, в состав которых включаются участники (пользователи), задачи и документы. Каждый процесс охватывает постановку и решение некоторой задачи или проблемы, например, предоставления помесячной отчетности по исполнению бюджета.

Рис. 7. Настраиваемое представление данных в РИАС ГА

Для такого процесса добавляются все участники, такие как, сотрудники территориальных органов государственной власти и местного самоуправления, контролирующих органов; задачи – предоставление отчетности; сроки исполнения; документы – постановления, требуемая отчетность. Центр документооборота позволяет разослать постановления, назначить сроки, о которых в дальнейшем будет напоминать, осуществлять передачу отчетности и выполнять контроль над исполнением решений. Центр поддержки принятия управленческих решений позволяет решать ряда задач по подготовке различных вариантов решений в управлении регионов и оценке их последствий. В него встроен картографический блок (рис. 8), блок прогнозирования, блок поддержки принятия решений.

В основе работы модулей блоков прогнозирования и поддержки принятия решений лежат приведённые в четвертой главе математические подходы и методы. Блок поддержки принятия решений позволяет выполнять:

  • оценку влияния управляемых факторов на показатели социально-экономических процессов;

Рис. 8. Экран интерфейса картографического блока

  • оценку необходимых изменений в управляемых факторах для достижения показателей требуемого уровня;
  • оптимизацию распределения ресурсов при бюджетном планировании.
  • Разработанные методики оценки влияния принятых управленческих решений органами исполнительной власти на социально-экономическое развитие региона реализованы в РИАС

Разработка методики оценки влияния принятых управленческих решений была проведена на основе данных практики применения РИАС ВФК для решения задач государственного аудита. В частности даётся ответ на вопрос: как нужно изменить размер расходной статьи «Национальная экономика», что увеличить показатель «Денежные доходы в среднем на душу населения в месяц» до требуемого значения (рис. 9).

Другой не менее важный пример иллюстрирует возможности РИАС для оптимизации бюджетного планирования в части областных целевых программ (ОЦП), объединенных в группы: «Здоровье населения», «Экономика», «Государственное управление».

Рис. 9. Требуемые изменения статьи расходов «Национальная экономика»

для обеспечения достижения требуемого уровня показателя «Денежные доходы

(в среднем на душу в месяц) (руб.)»

Таблица 5 показывает расходы на вышеперечисленные группы ОЦП, спланированные соответствующими структурами органов государственной власти и с помощью средств РИАС.

Таблица 5

Сравнение проектных и рассчитанных с помощью РИАС значений расходов

Группа программ, математическая переменная

Количество программ

Проектные расходы*

Расходы, полученные после оптимизации*

«Здоровье населения», x

4

764

804,35

«Экономика», y

7

4112

4060,89

«Государственное управление», z

6

80

90,75

Значение критерия

3,15

3,16

Приведенный пример подтверждает эффективность применения средств РИАС для высокоэффективного бюджетного планирования и контроля.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ

В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ:

Монографии

  • Чечеткин В.Д. Финансовый контроль в системе управления регионом: теория и практика: монография / В.Д. Чечеткин. – Владимир: Изд-во «Собор», 2008. – 204 с.– ISBN 5-94002-740-9. (12,75 п.л.)
  • Чечеткин В.Д. Государственный аудит в системе регионального стратегического управления: теория и практика: монография / В.Д. Чечеткин; Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. – Владимир: Изд-во «Собор», 2009. – 664 с. – ISBN 978-5-904418-08-3. (41,5 п.л.)

Учебные пособия

  • Методы прогнозирования налоговых поступлений в доходную часть бюджета региона: учебно-методическое пособие / В.Д. Чечеткин, В.Н. Горбатенко, М.Г. Рычагов, И.Р. Пайзулаев, Д.В. Федотов; под общ. ред.

    д-ра экон. наук, проф. Л.К. Корецкой; ГОУ ВПО ВЗФЭИ. Филиал в г. Владимире.– Владимир, 2004. (4,1 п.л./в т.ч. автор 0,75 п.л.)

Статьи в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук

  • Чечеткин В.Д. Контроль – объективная категория материального мира / В.Д. Чечеткин // Финансовый контроль. № 6. 2002. (6 п.л./в т.ч. автор 0,25 п.л.)
  • Чечеткин В.Д. Публичный финансовый контроль – информационная сущность инструментального анализа и прогноза социально-экономического развития и качества жизни граждан в регионе / В.Д. Чечеткин // Учёные записки РГСУ. 2006. (11,5 п.л./в т.ч. автор 0,3 п.л.)
  • Чечеткин В.Д. Региональная информационно-аналитическая система внешнего финансового контроля / В.Д. Чечеткин, К.А. Князев, В.А. Зинин // Вестник АКСОР. № 4. 2007; № 1. 2008 (3). (24,6 п.л./в т.ч. автор 0,2 п.л.)
  • Чечеткин В.Д. Методика и порядок проведения внешней проверки. Вестник АКСОР, № 2. 2008 (4). (24,6 п.л./в т.ч. автор 0,3 п.л.)
  • Чечеткин В.Д. Внешняя проверка бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств / В.Д. Чечеткин // Вестник АКСОР. № 3. 2008 (5). (24,6 п.л./в т.ч. автор 0,7 п.л.)
  • Чечеткин В.Д. Государственный аудит стратегического управления источниками доходов регионального бюджета / В.Д. Чечеткин // Региональная экономика. Теория и практика. 2009. № 20. С. 38. (8,5 п.л./в т.ч. автор 0,8 п.л.)
  • Чечеткин В.Д. Информационно-технологическое обеспечение государственного аудита / В.Д. Чечеткин // Вестник АКСОР. № 1. 2009 (7). (24,6 п.л./в т.ч. автор 0,5 п.л.)
  • Чечеткин В.Д. Деятельность Научно-методического совета Ассоциации в 2008 году / В.Д. Чечеткин, В.В. Афанасьев // Вестник АКСОР, № 1. 2009 (7). (24,6 п.л./в т.ч. автор 0,07 п.л.)
  • Чечеткин В.Д. О деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации в условиях финансового кризиса / В.Д. Чечеткин // Экономические науки. № 6. 2009. (46,6 п.л./в т.ч. автор 1,14 п.л.)
  • Чечеткин В.Д. Счётная палата Владимирской области / В.Д. Чечеткин // Вестник АКСОР. № 3. 2009 (10). (24,6 п.л./в т.ч. автор 3,38 п.л)

Статьи и материалы конференций

    • Программно-аналитический комплекс «Контроль, анализ и прогноз бюджетных и социально-экономических процессов» / В.Д. Чечеткин, Е.А. Демидова, К.В. Демидов, П.С. Ходак, В.В. Печерских, С.М. Аракелян, В.Г. Прокошев, А.В. Духанов, Д.С. Квасов, И.В. Тулякова, Е.И. Новожилова, А.Ф. Манов, М.Г. Рычагов. – Свидетельство об официальной регистрации программ для ЭВМ № 2003611467. Зарегистрировано в Реестре программ для ЭВМ 19 июня 2003 г. Российское агентство по патентам и товарным знакам (Роспатент).
    • Чечеткин В.Д. Информационно-аналитический комплекс «Внешний государственный финансовый контроль» / В.Д. Чечеткин – Свидетельство о государственной регистрации программ для ЭВМ № 2007611386. Зарегистрировано в Реестре программ для ЭВМ 29 марта 2007 г. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
    • Чечеткин В.Д. Региональная информационно-аналитическая система внешнего финансового контроля / В.Д. Чечеткин. – Свидетельство о государственной регистрации программ для ЭВМ № 2009612878. Зарегистрировано в Реестре программ для ЭВМ 03 июня 2009 г. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
    • Чечеткин В.Д. О проблемах использования информационных технологий в деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации / В.Д. Чечеткин // Материалы Международной научно-практической конференции / Ред. кол.: С.В. Степашин (председатель), С.С. Ковалевский, А.В. Коровников, А.Н. Семиколенных, Н.С. Столяров. – М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2002. – 208 с. (32 п.л./в т.ч. автор 1,2 п.л.)
    • Чечёткин В.Д. Контроль эффективности ЖКХ и его подготовки к отопительному сезону / В.Д. Чечёткин; Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации, Контрольно-счетная палата Воронежской области // Материалы международного российско-канадского семинара, г. Воронеж, 28–29 мая 2004 г. (8 п.л./в т.ч. автор 0,24 п.л.)
    • Чечёткин В.Д. К вопросу о сущности внешнего государственного финансового контроля / В.Д. Чечёткин // Актуальные вопросы социально-экономического развития региона. Экономическое образование (государственное и муниципальное управление): Сборник научных трудов / под общ. ред. д-ра. экон. наук, проф. О.В. Лаптева. – Владимир: Маркарт, 2004. – 200 с. (12,5 п.л./в т.ч. автор 0,94 п.л.)
    • Чечёткин В.Д. О формах организации внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации на примере Владимирской области / В.Д. Чечёткин // Материалы Восьмой внеочередной конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. – Красноярск: ЗАО «ЛУНА-РЕКА», 2005. – 117 с. (13 п.л./в т.ч. автор 0,5 п.л.)
    • Чечёткин В.Д. Информационность внешнего государственного финансового контроля при оценке социально-экономического развития региона / В.Д. Чечёткин // Отчёт о работе Счётной палаты Владимирской области за 2005 год: Информационный бюллетень № 10: материалы семинара «Использование современных информационных технологий в деятельности контрольно-счётных органов», состоявшегося на базе Счётной палаты Владимирской области 21 апреля 2006 года. – Владимир: Изд-во «Собор», 2006. – 152 с. ISBN 5-94002-559-2. (9,5 п.л./в т.ч. автор 0,875 п.л.)
    • Чечёткин В.Д. Проблемы становления информационного финансового контроля / В.Д. Чечёткин // Материалы Всероссийского Конгресса по проблемам финансового контроля (доклады и выступления). – М., 2006. – 154 с. ISBN 5-7139-0425-3. (24,25 п.л./в т.ч. автор 0,3 п.л.)
    • Чечёткин В.Д. Роль и место контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации в системе государственного аудита / В.Д. Чечёткин // 350 лет государственному финансовому контролю в России: сборник материалов / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.М. Шахрая. – М., 2006. – 271 с. (34 п.л./в т.ч. автор 0,38 п.л.)
    • Чечёткин В.Д. Об информационном обеспечении внешнего финансового контроля за использованием бюджетных средств на стратегически значимые программы / В.Д. Чечёткин // Одиннадцатая конференция Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации: Краснодарский край, город Сочи, 9–12 октября 2007 года. – К.: ООО «Эдви», 2007. – 108 с. (9,5 п.л./в т.ч. автор 0,875 п.л.)
    • Чечёткин В.Д. Главная задача года – контроль национальных проектов / В.Д. Чечёткин // Бюджет. №2. 2007. (5,6 п.л./в т.ч. автор 0,6 п.л.)
    • Чечёткин В.Д. Проблемы организации внешнего финансового контроля бюджетов муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления / В.Д. Чечёткин // Бюджет. №10. 2007. (5,6 п.л./в т.ч. автор 0,34 п.л.)
    • Чечёткин В.Д. Информационно-аналитические аспекты государственного аудита, осуществляемого Счётной палатой Владимирской области в системе регионального стратегического управления / В.Д. Чечёткин // Роль контрольно-счётных органов в разработке и реализации стратегий социально-экономического развития регионов: материалы совещания руководителей контрольно-счётных органов регионов, сборник докладов / Л.Д. Желтова, Е.Ю. Бурцева, С.С. Бурухин. – Тверь: Издатель Алексей Ушаков, 2008. – 60 с. ISBN 978-5-900-971-92-6.
    • Чечеткин В.Д. О проблемах создания и перспективах развития информационно-аналитической системы «Внешний государственный финансовый контроль» / В.Д. Чечеткин // Материалы Международной научно-практической конференции / Ред. совет: С.В. Степашин и др. – Владимир: Изд-во «Собор», 2009. – 164 с. (19,5 п.л./в т.ч. автор 0,36 п.л.)
    • Чечеткин В.Д.Использование современных технологий моделирования в задаче анализа и прогноза бюджетных и социально-экономических процессов во Владимирской области / В.Д. Чечеткин, А.В. Духанов, Д.С. Квасов, С.В. Рощин // Материалы Международной научно-практической конференции / Ред. кол.: С.В. Степашин (председатель), С.С. Ковалевский, А.В. Коровников, А.Н. Семиколенных, Н.С. Столяров. – М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2002. (32 п.л./в т.ч. автор 0,3 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Информационно-аналитический комплекс «Внешний государственный финансовый контроль» / В.Д. Чечеткин, С.И. Абрахин, С.М. Аракелян, А.В. Духанов, Д.С. Квасов, В.Г. Прокошев // Материалы II Всероссийской научно-практической конференции «Образовательная среда сегодня и завтра», Москва, ВВЦ, 28.09–01.10.2005. –244 с.
    • Чечёткин В.Д. Система сбалансированных показателей и методика оценки эффективности социально-экономического развития муниципальных образований Владимирской области / Аннин А.Г., Кретинин В.А., Чечёткин В.Д. // Вестник филиала Всероссийского заочного финансово-экономического института в г. Владимире. Выпуск 2. – Владимир, 2007. – 218 с. ISBN 5-89368-767-1. (25,34 п.л./в т.ч. автор 0,58 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Методы моделирования и прогнозирования состояния социально-экономических систем / С.М. Аракелян, А.В. Духанов, В.Д. Чечеткин // Материалы Международной научно-практической конференции / Ред. совет: С.В. Степашин и др. – Владимир: Изд-во «Собор», 2009. – 164 с. (19,5 п.л./в т.ч. автор 0,05 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Методические подходы к совершению аудиторских проверок инвестиционных проектов / В.Д. Чечеткин, Н.М. Филимонова // Научно-аналитический журнал «Актуальные проблемы социально-экономического развития России». № 1. 2008. – С. 18–22. (14,5 п.л./в т.ч. автор 0,5 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. О взаимодействии государственных органов и общества при осуществлении стратегического планирования регионального развития / В.Д. Чечеткин, Н.М. Филимонова // Научно-аналитический журнал «Актуальные проблемы социально-экономического развития России». № 1. 2009. – С. 73–79. (16,5 п.л./в т.ч. автор 0,88 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Услугам естественных монополий – нормативное обоснование / В.Д. Чечеткин, А.Ф Манов // Национальные проекты. № 2. 2007. – С. 75–77. (6 п.л./в т.ч. автор 0,1 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. К вопросу о стандартизации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ / В.Д. Чечеткин, И.В. Тулякова // материалы Всероссийского Конгресса по проблемам финансового контроля (доклады и выступления). – М., 2006. – С. 77–79. (24,25 п.л./в т.ч. автор 0,25 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Разработка методики прогнозирования по модели Хольта-Уинтерса с весами периодов / В.Д. Чечеткин, А.В. Духанов, А.Е. Коршунов // Труды XVI Всероссийской научно-методической конференции «Телематика 2005», т. 1. – СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т информационных технологий, механики и оптики (ИТМО), 2009. – 222 с.. (53,5 п.л./в т.ч. автор 0,05 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Исторические аспекты правового сопровождения государственного финансового контроля во Владимирской губернии в XIX веке: тезисы выступления / В.Д. Чечеткин, И.Н. Журавлёва // сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «350 лет установлению финансового контроля в России: история и современные проблемы». (30 мая 2006 года, Великий Новгород.) / под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.М. Шахрая. – М., 2006. – С. 252–255. (34 п.л./в т.ч. автор 0,3 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Региональная информационно-аналитическая система внешнего финансового контроля как инструмент государственного аудита и анализа регионального развития / В.Д. Чечеткин, И.В. Тулякова, С.М. Аракелян, В.Г. Прокошев, А.В. Духанов // Труды XVI Всероссийской научно-методической конференции «Телематика 2009», т. 2. – СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т информационных технологий, механики и оптики (ИТМО), 2009. – С. 263–265. (34 п.л./в т.ч. автор 0,06 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Об информационном обеспечении контрольно-счётных органов в соответствии с требованиями внешнего государственного финансового контроля / В.Д. Чечеткин, М.Г. Рычагов // Отчёт о работе Счётной палаты Владимирской области за 2005 год: Информационный бюллетень № 10: материалы семинара «Использование современных информационных технологий в деятельности контрольно-счётных органов», состоявшегося на базе Счётной палаты Владимирской области 21 апреля 2006 года.– Владимир: Изд-во «Собор», 2006. – С. 46–73. (9,5 п.л./в т.ч. автор 0,875 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Оценка качества жизни: философский и экономический аспекты / В.Д. Чечеткин, М.Г. Рычагов // Отчёт о работе Счётной палаты Владимирской области за 2005 год: Информационный бюллетень № 10: материалы семинара «Использование современных информационных технологий в деятельности контрольно-счётных органов», состоявшегося на базе Счётной палаты Владимирской области 21 апреля 2006 года.– Владимир: Изд-во «Собор», 2006. – С. 31–45. (9,5 п.л./в т.ч. автор 0,47 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Анализ и оценка полноты, качества и надежности предоставляемой исполнительными органами Счетной палате и контрольно-счетными органам муниципальных образований Владимирской области экономико-статистической базы / В.Д. Чечеткин, М.Г. Рычагов, Е.В. Захарова, Т.А. Марченко // Информационный бюллетень № 16/1 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. – Владимир: Изд-во «Собор», 2008. – С. 273–386. (24,25 п.л./в т.ч. автор 1,75 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Владимирской области по установлению надежности базовых индикаторов оценки уровня социально-экономического развития Владимирской области и их разработке / В.Д. Чечеткин, И.В. Тулякова, Т.Ю. Аннина, А.Ф. Манов, М.Г. Рычагов, Д.В. Федотов // Информационный бюллетень № 16/1 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. – Владимир: Изд-во «Собор», 2008. – С. 162–272. (24,25 п.л./в т.ч. автор 1,17 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Разработка критериев оценки и порядка сертификации деятельности Счетной палаты Владимирской области на соответствие требованиям аудита эффективности в условиях бюджетирования, ориентированного на результат / В.Д. Чечеткин, И.В. Тулякова, И.О. Колотилов, И.Н. Журавлева // Информационный бюллетень № 16/1 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. – Владимир: Изд-во «Собор», 2008. – С. 86–161. (24,25 п.л./в т.ч. автор 1,19 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Анализ финансового и организационного обеспечения мер по созданию единого информационного пространства контрольно-счетных органов, органов государственной власти и местного самоуправления Владимирской области / В.Д. Чечеткин, И.В. Тулякова, М.Г. Рычагов, Д.В. Федотов, А.Д. Шутов, В.А. Зинин // Информационный бюллетень № 16/1 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. – Владимир: Изд-во «Собор», 2008. – С. 3–85. (24,25 п.л./в т.ч. автор 0,86 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Исследование и разработка проблем построения структуры областного и муниципальных информационных банков данных, организации информационных потоков в едином пространстве, и разработка регламентов работы Счетной палаты Владимирской области с информационными базами данных / В.Д. Чечеткин, М.Г. Рычагов, Д.В. Федотов, А.Д. Шутов, В.А. Зинин // Информационный бюллетень № 16/2 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. – Владимир: Изд-во «Собор», 2008. – С. 97–156. (21 п.л./в т.ч. автор 0,76 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Исследование и разработка методологии аудита эффективности деятельности государственных органов Владимирской области/ В.Д. Чечеткин, М.Г. Рычагов, Т.Ю. Аннина, Т.А. Марченко // Информационный бюллетень № 16/2 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. – Владимир: Изд-во «Собор», 2008. – С. 285–334. (21 п.л./в т.ч. автор 0,78 п.л.)
    • Чечеткин В.Д., Рычагов М.Г., Федотов Д.В., Захаров И.А. Исследование проблемы и разработка научно-методических основ организации и проведения внешнего финансового контроля формирования и исполнения бюджета Владимирской области / В.Д. Чечеткин, М.Г. Рычагов, Д.В. Федотов, И.А. Захаров // Информационный бюллетень № 16/2 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. – Владимир: Изд-во «Собор», 2008. – С. 227–284. (21 п.л./в т.ч. автор 0,92 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Разработка концепции Интранет-портала, структуры и информационного наполнения Интранет-портала органов внешнего финансового контроля Владимирской области / В.Д. Чечеткин, М.Г. Рычагов, Д.В. Федотов, В.А. Зинин // Информационный бюллетень № 16/2 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. – Владимир: Изд-во «Собор», 2008. – С. 157–226. (21 п.л./в т.ч. автор 1,1 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Структурный анализ информационной обеспеченности Счетной палаты Владимирской области и ее соответствие требованиям государственного финансового контроля / В.Д. Чечеткин, М.Г. Рычагов, Д.В. Федотов, А.Д. Шутов, В.А. Зинин // Информационный бюллетень № 16/2 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. – Владимир: Изд-во «Собор», 2008. – С. 3–96. (21 п.л./в т.ч. автор 1,18 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Исследование системы анализа и прогноза налоговых поступлений в бюджет Владимирской области. Разработка методики контроля эффективности формирования доходов консолидированного бюджета Владимирской области / В.Д. Чечеткин, М.Г. Рычагов, Д.В. Федотов // Информационный бюллетень № 16/3 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. – Владимир: Изд-во «Собор», 2008. – С. 138–202. (12,75 п.л./в т.ч. автор 0,62 п.л.)
    • Чечеткин В.Д.Исследование и разработка методологических проблем формирования системы информационных ресурсов государственного финансового контроля Российской Федерации / В.Д. Чечеткин, М.Г. Рычагов, Д.В.Федотов, В.А. Зинин // Информационный бюллетень № 16/3 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. – Владимир: Изд-во «Собор», 2008. – С. 3–19. (12,75 п.л./в т.ч. автор 0,28 п.л.)
    • Чечеткин В.Д. Исследование и разработка экономических аспектов функционирования органов внешнего финансового контроля в субъектах Российской Федерации / В.Д. Чечеткин, И.В. Тулякова, И.Н. Журавлева // Информационный бюллетень № 16/3 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. – Владимир: Изд-во «Собор», 2008. – С. 20–137. (12,75 п.л./в т.ч. автор 6 п.л.)

    Спицнадель В. Н. Основы системного анализа: Учебное пособие. – СПб.: Бизнесс-пресса, 2000. – С. 37–38.

     






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.