WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Развитие теории и методологии государственного регулирования аграрной сферы экономики

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

ПОЛУШКИНА Татьяна Михайловна

 

 

 

РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

АГРАРНОЙ СФЕРЫ ЭКОНОМИКИ

 

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

 

 

Саранск –  2010


Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет

им. Н. П. Огарева»

Научный консультант:                    доктор экономических наук  профессор

Коваленко Елена Георгиевна

Официальные оппоненты:    доктор экономических наук  профессор

                                                    Палаткин Иван Викторович

(ГОУВПО «Пензенская государственная технологическая академия»);

                                                   доктор экономических наук  профессор

                                                    Санду Иван Степанович

(ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский

институт экономики сельского  хозяйства»);

                                                     доктор экономических наук  профессор

                                                    Якушкин Николай Михайлович

(Министерство сельского хозяйства и продоволь-    ствия Республики Татарстан)

 

     Ведущая организация:          ФГОУВПО «РГАУ – МСХА им. К. А. Тимирязева»

     Защита состоится «28 » мая 2010 г. в 10 часов на заседании диссертационного   совета Д 212.117.05 при ГОУВПО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева» по адресу: 430005, г. Саранск, ул. Полежаева, 44, ауд. 712.

     С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М. М. Бахтина ГОУВПО  «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева».

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ВАК: http://vak.ed.gov.ru

     Автореферат разослан «__»___________ 2010 г.                      

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук профессор                               Л. А. Кормишкина


1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Аграрная сфера традиционно занимает особое положение в экономике России, являясь одним из основных секторов национального хозяйства, определяющих жизнедеятельность и продовольственную безопасность общества. Ее значимость определяется не только удовлетворением фундаментальных потребностей людей в продуктах питания, но  и обеспечением продовольственной независимости страны, созданием стимулов для развития других отраслей национальной экономики за счет расширения межотраслевых связей.

Экономическое реформирование привело к существенным изменениям в структуре АПК России, однако практически не отразилось на эффективности его производства. Несмотря на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы», ожидаемый эффект от принятых правительством страны макроэкономических мер пока не достигнут. Хотя в последние годы наблюдается рост производства сельскохозяйственной продукции, его уровень составляет лишь 87 % по отношению к аналогичному показателю 1990 г. В критическом положении находится животноводство, где до сих пор не остановлен спад поголовья скота. Рост импорта продовольствия в 10 раз превышает рост объемов его производства. Продолжают снижаться производственный потенциал сельского хозяйства и эффективность его использования. Рентабельность в отрасли ниже, чем в других сферах экономики; растет кредиторская задолженность сельскохозяйственных производителей. Сдерживающим фактором развития отечественного АПК является также существенное снижение уровня и качества жизни сельского населения, вследствие чего исчезают обжитые сельские территории.

Из сказанного следует, что кризис в сельском хозяйстве современной России утратил свою классическую сущность. Как известно, в процессе циклического развития создается и накапливается потенциал для последующей фазы. При убыточности значительной части сельхозтоваропроизводителей (22,2 % в 2008 г.) становится очевидной необходимость коренного обновления курса социально-рыночного реформирования, смены стратегии и тактики, обеспечивающих финансовое оздоровление национальной экономики и стимулирование экономической активности в целом, развитие на этой базе сельского хозяйства и обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны в качестве основы социального благополучия населения. Успешное решение этих задач невозможно без  формирования эффективной системы государственного регулирования экономики в целом и аграрной сферы в частности, без определения внутриотраслевых приоритетов развития сельского хозяйства для концентрации финансовых  и материальных ресурсов, без создания благоприятного экономического климата для динамичного развития сельхозпроизводителей всех хозяйственных укладов.

Таким образом, осознание того факта, что кризис аграрной сферы экономики Российской Федерации принял затяжной и устойчивый характер и представляет угрозу национальной экономической безопасности страны, предопределило официальное признание аграрной политики в качестве важнейшей составной части народно-хозяйственной политики, а ее целей как приоритетных. В этих условиях возникает необходимость в определении оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов в аграрной экономике, в разработке теории  и совершенствовании практики государственного воздействия на макро-и микроэкономические процессы, происходящие в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях.

Степень разработанности проблемы. Научное исследование проблем государственного воздействия на экономику, в том числе на развитие аграрной сферы, имеет глубокие исторические корни. На всех этапах эволюции экономической науки от классиков до современных ученых вопросы взаимодействия государства и экономики волновали умы исследователей. Значительный вклад в развитие концепции государственного регулирования экономики внесли такие зарубежные ученые–классики экономической науки, как А. Смит, Д. Рикардо, Д. Кейнс, И. Бентам, Д. Бьюкенен, Т. Веблен, Дж. Милль, А. Маршал, К. Маркс, Л. Мизес, А. Мюллер-Армак, Ф. Кене, Р. Коуз, Д. Норт, В. Ойкен, В. Репке, П. Самуэльсон, М. Фридмен, Э. Хансен, Ф. Хайек, Дж. Стиглиц,  Й. Шумпетер, Я. Тинберген, Э. Чемберлин, Р. Харрод,  Л. Эдхард и др.

Предшествующие этапы развития отечественной экономической и агроэкономической науки также оказали плодотворное влияние на создание теоретической и методической базы эффективного государственного регулирования. В этой связи весьма большой научный интерес представляют труды известных отечественных ученых, среди которых: М. И. Туган-Барановский, Н. Г. Высочанский, В. Я. Канторович, Г. И. Крумин, В. Н. Манцев, И. В. Рабчинский и др. В области государственного регулирования аграрной сферы  экономики особо следует отметить труды таких выдающихся ученых начала XX в., как А. В. Чаянов, Н. Д. Кондратьев, В. Д. Бруцкус, Н. П. Макаров, А. И. Бухарин, А. А. Рыбников, В. А. Базаров, М. И. Кубанин и др.

Современная экономическая политика немыслима без обеспечения национальной безопасности, важнейшей составляющей которой является продовольственная безопасность. Среди отечественных ученых, занимающихся различными аспектами национальной экономической безопасности, наибольшую известность получили Л. И. Абалкин, А. И. Архипов, С. Ю. Глазьев, А. М. Жандармов, В. П. Зимонин, А. Н. Илларионов, В. О. Исправников, В. Н.  Куликов, Д. С. Львов, В. А.  Маевский, В. В. Медведев, Е. А. Олейников, А. А. Петров, А. А. Пороховский, В. К. Сенчагов, А. И. Татаркин и др.

Различные теоретические, методологические и практические вопросы государственного регулирования экономики, в том числе аграрной сферы, нашли  отражение в научных трудах  таких известных ученых-экономистов, как А. И. Алтухов, А. А. Анфиногентова, А. А. Барсов, И. Н. Буздалов, Л. Е. Басовский, О. С. Белокрылова, Л. А. Бронштейн, И. Н. Буздалов, В. Г. Венжер, А. Г. Гранберг,      В. В. Есипов, Л. Кассиров, С. В. Киселев, Э. Н. Крылатых, В. В. Кузнецов,            Э. Н. Кузьбожев, М. Я. Лемешев, В. В. Леонтьев, П. М. Лукичев, А. А. Никонов, О. Г. Овчинников, С. П. Опенышев, А. В. Папцов, Н. Я. Петраков, В. А. Тихонов,  В. Я. Узун, И. Г. Ушачев, Н. П. Федоренко, Д. Б. Эпштейн и др.

Изучению особенностей государственной поддержки в странах с высокоразвитым сельским хозяйством и в постсоциалистических странах посвятили свои работы Н. В. Боровских, А. В. Бусыгин, А. Н. Илларионов, Р. И. Капелюшников, А. И. Колганов, О. Г. Овчинников, Б. И. Пошкус и др.

Проблемы аграрного реформирования и развития отечественного сельского хозяйства исследовали А. Г. Аганбегян, Г. В. Беспахотный, В.Р. Боев, Б. Д. Бруцкус, В. В. Гарькавый, В. П. Данилов, А. М. Емельянов, В. В. Милосердов, А. А. Никонов, С. Б. Огнивцев, Э. А. Сагайдак, Е. В. Серова, Н. К. Фигуровская,  И. Ф. Хицков,        Г. И. Шмелев и др. Региональные аспекты устойчивого функционирования аграрной сферы экономики глубоко исследованы в трудах Р. Р. Гумерова, В. А. Житковой,      В. Н. Лексина, Л. Р. Слепневой, В. Б. Христенко, А. Н. Швецова и др.

Различные вопросы, связанные с мотивацией и стимулированием сельских жителей, созданием адекватной мотивационной среды, рассматривались в работах С. Н. Булгакова, Т. И. Заславской, Н. П. Макарова, А. В. Чаянова, А. Н. Челинцева, А. Н. Энгельгарда, А. М. Югая и др.

Вместе с тем данная тема настолько многопланова, что некоторые существенные аспекты государственного регулирования аграрной сферы экономики до сих пор остаются недостаточно разработанными. Так, отсутствует целостный подход к изучению роли государства в аграрной сфере экономики; в недостаточной степени исследована проблема государственного регулирования отрасли в контексте ее генезиса, структурной динамики, особенностей проявления  на различных этапах экономического реформирования, взаимосвязей с продовольственной безопасностью и продовольственной независимостью страны. Отсутствуют научные работы, в которых аграрная политика обосновывается в качестве неотъемлемой составляющей политики экономически эффективного государства. Кроме того, в преобладающей части научных исследований государственное регулирование аграрной сферы экономики рассматривается только с позиции преодоления кризиса последних лет, а не с точки зрения необходимости решения основных макроэкономических проблем. До настоящего времени нет однозначного ответа на вопросы о критериях и методах проведения оценки эффективности регулирующего воздействия государства на развитие агросферы; о принципах, механизмах формирования и реализации аграрной политики государства. Не уделяется должного внимания угрожающему характеру деградации крестьянского сообщества, фактору  прогрессирующей динамики формирования настроений «безысходности» и «безынициативности» сельских жителей и т.д.

Таким образом, недостаточная разработанность многих аспектов государственного регулирования аграрной сферы экономики применительно к ее современному состоянию, теоретическая и практическая значимость проблемы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости России на основе расширенного воспроизводства в АПК обусловили выбор темы исследования, постановку его целей и задач.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка целостной концепции формирования системы государственного регулирования аграрной cферы национальной экономики в рамках реализации политики экономически эффективного государства, а также методических и практических рекомендаций, направленных на обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны на основе расширенного воспроизводства в отечественном АПК. В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

– изучить и развить теоретические положения, раскрывающие содержание и особенности государственного регулирования экономики, в том числе ее аграрной сферы;

– определить факторы, влияющие на эффективность государственного регулирования в условиях глобализации социально-экономических процессов, систему соответствующих критериев для ее оценки;

– раскрыть содержание общемировых тенденций и закономерностей развития сельского хозяйства;

– провести ретроспективный анализ эволюции системы государственного регулирования применительно к отечественному сельскому хозяйству;

– разработать концепцию формирования современной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики;

– выявить степень влияния отдельных методов и инструментов государственного регулирования  на формирование высокоэффективного аграрного производства;

– на основе оценки уровня продовольственной безопасности страны выявить проблемные области развития отечественного сельского хозяйства;

– охарактеризовать особенности государственного регулирования сельского хозяйства РФ, его цели, принципы, направления, инструменты и формы;

– выявить особенности аграрных проблем в Республике Мордовия, основные тенденции в развитии сельского хозяйства региона, социальной среды обитания сельских жителей, этапы трансформаций;

– исследовать современный уровень развития сельских территорий региона, особенности мотивационной среды сельских жителей;

– разработать алгоритм проведения комплексной оценки эффективности мер государственного регулирования;

– определить внутриотраслевые приоритеты современной аграрной политики, обосновать целевые индикаторы развития сельского хозяйства на региональном уровне, а также меры государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

 Объект исследования – аграрная сфера экономики.

Предметом исследования являются совокупность теоретических, методологических и практических проблем,  связанных с государственным регулированием аграрной сферы экономики в целях обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической базой диссертационного исследования являются фундаментальные положения экономической теории, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, государственного регулирования аграрной сферы. В работе использованы также материалы научных конференций и семинаров, законодательные и другие нормативные акты, регулирующие исследуемые вопросы.

В качестве методологической базы исследования использовались принципы системного подхода и метод диалектического познания социально-экономических процессов в аграрной сфере экономики, позволившие выявить сущностные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития, выделить причины возникновения противоречий между ними. Кроме того, в процессе исследования применялись такие общенаучные методы и приемы, как научная абстракция, анализ и синтез, моделирование, сравнение, структурно-уровневый подход, а также специальные методы (экономической диагностики и мониторинга, кластерного, факторного и структурного анализа, экспертных оценок, статистического прогнозирования, динамических рядов, графической интерпретации эмпирико-фактологической информации и др.).

Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты в виде федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ; официальные материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее Территориального органа по Республике Мордовия; отчетные и прогнозные данные Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства экономики  и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия; финансовая отчетность сельскохозяйственных предприятий, экспертные оценки, материалы из сети Internet; эмпирические данные, полученные в процессе исследования, аналитические наработки и авторские расчеты.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке целостной концепции формирования системы государственного регулирования аграрной сферы экономики в рамках реализации политики экономически эффективного государства, а также методических и практических рекомендаций по решению данной проблемы.

Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, заключаются в следующем.

1. На основе систематизации научных взглядов на роль государства в экономическом развитии общества расширено теоретическое представление о целях и функциях экономически эффективного государства (Дж. М. Кейнс, Д. С. Львов,   С. Ю. Глазьев, А. А. Пороховский и др.). С позиций диалектики экономики и политики обосновано, что современное государство должно, во-первых, создавать внутренние и внешние условия для устойчивого функционирования и развития национальной экономики; во-вторых, отстаивать свои национальные интересы и обеспечивать национальную экономическую безопасность при неограниченной международной конкуренции; в-третьих, соблюдать «баланс интересов» в условияхглобализации социально-экономических процессов.

2. Выявлены глобальные закономерности (всепланетарное биогеоценотипическое единство; углубление международного взаимодействия субъектов хозяйствования и потребления, действующих  в режиме как свободного самоопределения, так и политико-экономического принуждения; относительное сокращение прироста мирового производства продовольствия при возрастающем спросе на него и пр.) и тенденции развития сельского хозяйства в современных условиях (снижение качества земель сельскохозяйственного назначения; развитие биодинамического земледелия; широкое использование в производстве достижений генной инженерии; агроинфляция и пр.), влияющие на содержание, формы и методы государственного регулирования аграрной сферы экономики.

3. В соответствии с положениями  концепции экономически эффективного государства конкретизировано экономическоесодержание  аграрной политики для стран с «догоняющим» типом развития АПК. Она предусматривает: а) рассмотрение АПК и его центрального звена – сельского хозяйства – в качестве национального приоритета; б) селективный характер аграрной политики, направленной на обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны; в) учет типологических особенностей отечественного сельского хозяйства, обусловливающих отстающий («догоняющий) тип его развития.

4. Исходя из отечественного и мирового опыта реформирования аграрной сферы экономики, требований экономически эффективной аграрной политики применительно к современной социально-экономической ситуации в Российской Федерации выявлены и обоснованы приоритетные механизмы, методы и экономические рычаги государственного воздействия на макро-и микроэкономические процессы в аграрной сфере российской экономики (в частности, механизмы ценового регулирования, кредитования, внешнеторговая деятельность); доказан комплементарный (дополняющий) характер других экономических мер государственного регулирования АПК.

5. Определены факторы, сдерживающие расширенное воспроизводство в отечественном сельском хозяйстве (усиление неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики; низкий уровень экономической эффективности и инвестиционной активности отрасли; неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их регулирования; либерализация импорта продовольствия и сельхозпродукции; ограниченный спрос на агропродовольственную продукцию; наличие отсталых технологий и низкий уровень инновационного развития; нерациональность отраслевой структуры; высокая степень износа основных фондов и неразвитость производственной инфраструктуры; острота проблем демографического и кадрового потенциала, нехватка специалистов и грамотных руководителей; недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по функционированию новых рыночных структур и пр.), что обусловливает необходимость радикальных изменений в реализуемой в настоящее время  аграрной политике.

6. Разработана концептуальная модель формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики, которая отвечает требованиям экономически эффективной аграрной политики  и позволяет увязать между собой все стадии и этапы анализа, прогноза, выбора мер регулирования, а также финансовое и информационное обеспечение развития аграрной сферы в единую систему для определения приоритетов аграрной политики, выявления  «резонансных зон» развития сельского хозяйства, структурирования целей и задач государственного регулирования; проведения оценки эффективности государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и бюджетных возможностей (страны, региона), а также обоснования приоритетных отраслей, масштабов и мер поддержки.

7. Обоснован методологический подход к структурированию целей социально-экономического развития аграрной сферы экономики, базирующийся на  декомпозиции главной цели функционирования экономически эффективного государства – повышение уровня и качества жизни населения, а также на учете параметров  (индикаторов) продовольственной безопасности. Проведена количественная оценка каждого элемента и ветви «дерева целей» с помощью синтеза методов анализа иерархий, экспертных методов прогнозирования и методов разработки управленческих решений, что позволило определить приоритетные направления, методы и инструменты государственного регулирования аграрной сферы экономики.

8. Предложен алгоритм технологии проведения оценки эффективности используемых механизмов и инструментов государственного регулирования аграрной сферы экономики, который включает следующие действия: 1) определение ключевых признаков по достижению задекларированных целей (устойчивое развитие сельских территорий; создание общих условий функционирования сельского хозяйства; развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства; достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства); 2) формирование параметров оценки в виде системы показателей, характеризующих реализацию целей; 3) обоснование индикаторов (пороговых значений) для отнесения результата механизмов реализации аграрной политики к той или иной степени эффективности.

9. Разработаны авторские методики для: а) обоснования целевых индикаторов развития аграрной сферы экономики, в основе которого лежит использование метода панельного анализа зависимости потребления основных продуктов питания от среднедушевых доходов населения и цен; б) определения приоритетных сфер приложения ограниченных финансовых ресурсов («резонансных зон» развития сельского хозяйства, способных обеспечить «прорывной» тип развития), базирующегося на использовании методов регрессионного и кластерного анализа; в) обоснования масштаба государственной поддержки, базирующегося на проведении расчета индикативных цен на сельскохозяйственную продукцию.

10. Предложен комплекс практических мер по развитию системы государственного регулирования аграрной сферы экономики Республики Мордовия, среди которых: обоснование рационально-необходимого и рационально-возможного уровня государственной поддержки сельского хозяйства региона, пропорций ее софинансирования   из федерального и республиканского бюджетов; уточнение механизма получения субсидий товаропроизводителями посредством введения индикативных и гарантированных цен на реализуемую продукцию; поддержка национально-традиционных видов хозяйственной деятельности на сельских территориях, не имеющих экономической мотивации; определение результативности государственного воздействия на развитие отрасли и в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК, а также «Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008–2012 годы»).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость работы состоит в расширении теоретических  представлений об экономической роли государства на основе концепции экономически эффективного государства; в выявлении общемировых закономерностей и тенденций в развитии современного сельского хозяйства; в обосновании концепции  селективной аграрной политики;  в разработке концептуальной модели формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики.

Практическую значимость имеют авторские методики комплексной оценки эффективности мер государственного регулирования, расчета индикативных цен; определения приоритетов современной аграрной политики и обоснования целевых индикаторов развития сельского хозяйства на региональном уровне, а также предложенный подход к структурированию целей развития аграрной сферы для конкретизации приоритетных направлений государственного регулирования.

Методика расчета рационально-необходимого и рационально-возможного уровня государственного регулирования аграрной сферы экономики с определением приоритетных мер и отраслей государственной поддержки, апробированная в Республике Мордовия,  имеет универсальный характер и может использоваться не только в РМ, но и в других субъектах Российской Федерации.

Материалы исследования могут быть использованы при преподавании ряда учебных дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Государственное регулирование аграрной сферы экономики», «Экономика сельского хозяйства», а также спецкурса «Организационно-экономические основы устойчивого развития сельских территорий» для студентов экономических специальностей вузов.

Апробация и внедрение результатов работы. Основные положения диссертации апробированы автором на 16 международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях, среди которых Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы экономики России: теория и практика» (г. Нижний Новгород, 2006), VII Международная научно-практическая конференция «Стабилизация экономического развития Российской Федерации» (г. Пенза, 2008), Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы формирования социально-ориентированной экономики» (г. Саранск, 1995), Всероссийская научно-практическая конференция «Роль договора в регулировании общественных отношений» (г. Саранск, 2000), Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы качественного экономического роста» (г. Саранск, 2005), Всероссийская научная конференция студентов и молодых исследователей «Исследование социально-экономических и политических институтов и процессов» (г. Киров, 2008), II Всероссийская научно-практическая internet-конференция «Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем» (г. Уфа, 2008) и др.

Результаты исследования, разработанные предложения и методические рекомендации докладывались на совещаниях и семинарах, проводимых Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, обсуждались на координационном совете по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» при Правительстве Республики Мордовия (членом данного совета автор являлся  в 2006–2007 гг.). Основные положения и аналитические материалы использовались при разработке «Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики  Мордовия на 2008–2012 годы», а также республиканских программ «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Республики Мордовия на 2006-2010 годы», «Развитие системы сельской кооперации Республики Мордовия на 2006-2010 годы», «Развитие мясного скотоводства в Республике Мордовия на 2009-2013 годы».

Материалы диссертации использовались при выполнении научных исследований в рамках грантов РГНФ:

1. «Совершенствование механизмов социально-экономического развития муниципальных образований» (2003-2005 гг.). Дана оценка эффективности управления муниципальным образованием, в том числе аграрной сферой (№ 03-02-00239 а/в).

2. «Оценка эффективности государственной поддержки развития АПК» (2007- 2008 гг.). Исследованы теоретические, методологические и практические вопросы государственной поддержки АПК. Проведена оценка эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства и социального развития села в Республике Мордовия (№ 07-02-23201 а/в).

3. «Исследование резервов и механизмов повышения качества жизни населения в регионе» (2009-2010 гг.). Выявлены особенности мотивационной среды сельских жителей региона, факторы, способствующие повышению устойчивости сельского развития (№ 09-02-23204 а/в).

Публикации. Основное содержание и результаты диссертационного исследования изложены в 82 научных работах общим объемом 159,8 п. л. (лично автором написано 53,2 п. л.), в том числе в 4 монографиях, 78 статьях, из них 10 опубликовано в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников, включающего 285 наименований, 6 приложений. Изложена на 365 страницах машинописного текста, содержит 18  рисунков, 58 таблиц. Схема диссертационного исследования представлена на рис. 1.

  • ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

 

2.1. Расширенное теоретическое представление о целях и функциях экономически эффективного государства. В рамках экономической науки постоянно ведутся исследования, направленные на выявление оптимальной границы, которая должна устанавливаться между объективными процессами в экономике и субъективными предпочтениями общества в конкретных условиях и на разных этапах его развития. Вместе с тем, характерные для неоклассического и неокейнсианского подходов типичные трактовки государства, определяющие его функции по «остаточному принципу» – государство делает то, что не может сделать рынок, оказываются совершенно недостаточными с точки зрения все большей динамичности и непредсказуемости современных условий развития экономики, особенно в связи с нарастающими процессами глобализации, что требует уточнения целей и  функций современного государства в экономике.

Изучение работ, посвященных роли государства в экономическом развитии постиндустриального общества, позволило выделить четыре этапа, различающихся по степени государственного присутствия в экономике: институт политической власти, «ночной сторож», институт макроэкономического регулирования и социальное государство. Настоящий этап государственного экономического поведения в обществе принято называть эффективным государством (табл.1).


Рисунок 1 – Схема диссертационного исследования


Таблица 1 – Эволюция экономической роли государства

Институт политической власти (до середины XVII  в.)

Нормотворческая, координирующая, контролирующая

Охрана первичных прав: обеспечение

Антимонопольное, бюджетно-кредитное, денежно-кредитное регулирование, развитие

Регулирование не только экономических (стабильность цен, полная занятость, стабильность платежного баланса), но и социальных процессов (создание государственной

Сокращение социальных расходов, стимулирование экономической активности. Государство уже не источник экономического роста, а его катализатор и помощник, гарант для раскрытия всех факторов

«Ночной сторож» (середина XVII – середина XIX в.)

безопасности граждан, сохранности их имущества, создание правовой базы взаимоотношений хозяйствующих субъектов, контроль за выполнением контрактов и пр.

Институт макроэкономического регулирования (середина  XIX – середина XX в.)

государственного сектора, стимулирование экономического роста, создание экономической и социальной инфраструктуры и пр.

Социальное государство (50–70-е годы XX в.)

системы образования, здравоохранения, жилищного строительства, социального обеспечения, регулирование минимального размера оплаты труда и пр.)

 Эффективное государство (70-е годы XX в. – по настоящее время)

 экономического роста. Обеспечение национальной экономической безопасности и баланса интересов бизнеса, государства и граждан в условиях глобализации социально-экономических процессов

В самом общем виде экономически эффективное государство – это такое государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает национальную экономическую безопасность в условиях неограниченной международной конкуренции.

Современные реалии, влияние глобальных тенденций  в развитии социально-экономических процессов требуют очередной смены парадигмы отношения государства к экономике как в национальном, так и в глобальном масштабе. Появляется основание исследовать экономическую роль современного государства не по степени вмешательства в рыночный механизм, а по степени участия в обеспечении внутренних и внешних условий функционирования национальной экономики.

Анализ теоретико-методологических положений, исследование эволюции роли государства  в экономике, современных представлений о политике экономически эффективного государства, постановка вопроса о законе волнообразности государственного влияния позволяют взглянуть на  функции государства в экономике с точки зрения системы в целом, фактически с позиции интересов всего общества, которые и должно представлять государство с учетом сложившегося взаимовлияния общественных подсистем. Согласно данному исходному методологическому правилу государству должны передаваться функции не только по установлению и поддержанию общих правил поведения элементов общественной системы, но и по созданию условий, при которых каждая подсистема могла бы выполнить предназначенную ей в обществе функцию, используя при этом имеющиеся ресурсы наиболее эффективным образом. Требуется замена ориентации деятельности государства на индивидуальную ответственность ориентацией на общественное благополучие. Достижение большей социальной справедливости при этом должно рассматриваться не как политический принцип, желательный сам по себе, а как фактор, способствующий повышению экономической эффективности.

Усиление международной конкуренции, появление ее новых форм и методов еще более обостряют проблему национальной экономической безопасности. В этой связи экономически эффективное государство должно способствовать защите национальных интересов при расширении мирохозяйственных связей с позиции обеспечения главного внутреннего фактора экономического развития страны – социальной стабильности общества.Национальные интересы государства, в своей основе опирающиеся на стратегические цели его развития, должны, безусловно, учитываться при обеспечении конкурентоспособности страны на мировом рынке. В данном понимании обеспечение продовольственной безопасности, как важнейшей составляющей национальной экономической безопасности выступает в качестве важнейшего критерия эффективной деятельности государства.

Концепция экономически эффективного государства должна предусматривать также соблюдение баланса интересов бизнеса, общества и граждан с тем, чтобы свобода выбора на самом деле была свободой для всех, а не для избранных в определенный период времени. Именно это призвано обеспечить такую продуктивность экономики, которая позволит создать основу для всестороннего социального прогресса, гуманизации общества.

Особое место экономически эффективному государству принадлежит в процессе развития национальной экономики, стимулирования экономического роста. Экономическая политика в этом случае должна выполнять функцию его «катализатора», гаранта раскрытия всех факторов экономического роста. От эффективности государственного регулирования во многом зависят не только условия функционирования бизнеса, но и решение проблем развития как экономики в целом, так и каждого предпринимательского дела.

Подобные теоретические представления о роли и функциях экономически эффективного государства в контексте решения проблем продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны приводят к выявлению главной цели социально-экономического развития современной России – повышение уровня и качества жизни населения на основе поступательного движения к обществу постиндустриального типа, создания комфортной среды обитания с акцентом на модернизацию производства, формирование «умной» экономики при значительной роли государства в ее регулировании, вплоть до введения особых режимов функционирования для некоторых особо незащищенных отраслей, к которым относится сельское хозяйство.

Государство в нашей стране должно принять на себя ответственность за трансформационные процессы. В этих условиях возникает необходимость в разработке целостной концепции государственного регулирования аграрной сферы экономики в рамках реализации политики экономически эффективного государства.

Формированию эффективной системы государственного регулирования в свою очередь должно предшествовать выяснение того, что необходимо и что может делать государство по отношению к рыночной экономике как сложной системе, развивающейся по законам самоорганизации в их специфическом проявлении, свойственном социальным системам. Необходимо учитывать избирательную восприимчивость экономических агентов к различным мерам государственного воздействия  с учетом оценки сложившейся ситуации. С точки зрения достижения целей развития определяется рационально-необходимый, а исходя из бюджетных возможностей – рационально-возможный  уровень государственного регулирования с выбором приоритетных мер воздействия. Наконец, с учетом характера существующих в рыночной системе устойчивых функциональных связей целесообразно нахождение «резонансных зон» воздействия, позволяющих «запускать» механизмы самоорганизации, получая значительный эффект от коллективного действия независимых элементов системы.

Посредством воздействия государства на  подобные «резонансные зоны», «катализируя» экономический рост, современная Россия может избежать варианта «догоняющего» развития. Государственное регулирование в данном случае выступает в качестве организующего начала, своеобразного регулирующего параметра, воздействующего на «точки роста» по принципу мультипликации, тем самым создавая импульсы развития не только стимулируемых, но и сопряженных отраслей, расширяя совокупный спрос и хозяйственную активность в целом.

2.2. Глобальные закономерности и тенденции развития современного сельского хозяйства.

Осознание реального положения, очевидных особенностей сельского хозяйства, закономерностей и тенденций в развитии производства продовольствия в общемировом и локальном масштабе (в Российской Федерации) позволяет выдвигать дополнительные экономические аргументы в пользу необходимости государственного регулирования развития отечественного производства продовольственных товаров и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Стратегические направления государственного регулирования в России должны определяться развитием глобальных закономерностей и тенденций, необходимостью обеспечения продовольственной безопасности и независимости страны, потенциальными возможностями аграрной сферы экономики на основе концепции экономически эффективного государства.

При сложившемся состоянии отечественного аграрного производства набирающие силу процессы глобализации продовольственного рынка могут поставить нашу страну в полную зависимость от транснациональных корпораций, поскольку наряду с всепланетарным биогеоценотипическим единством сложилось и постоянно прогрессирует общепланетарное социально-экономическое единство, состоящее в расширяющемся международном взаимодействии субъектов хозяйствования и потребления, функционирующих в режиме как свободного самоопределения, так и политико-экономического принуждения.

Согласно данной закономерности любая хозяйственная потребность, инициированная и осознанная, будет искать и обязательно найдет возможности для реализации вначале в локальном, затем в региональном, страновом и мировом масштабе. Причем, принимая во внимание еще одну закономерность – относительное сокращение прироста мирового производства продовольствия при возрастающем спросе на него под влиянием увеличения численности населения Земли (почти пятая часть населения мира (17 %) хронически недоедает и, по некоторым прогнозам, к 2030 г. эта цифра возрастет еще в 1,5 раза) и ряд современных тенденций в развитии сельcкохозяйственного производства, к примеру агроинфляцию  (только за 2008 г. мировой индекс продовольственных цен, по данным Всемирной торговой организации, увеличился на 40 %, а по многим ценовым позициям достигнуты максимальные значения), можно констатировать, что проблема продовольственной безопасности и независимости России в ближайшей перспективе может стать еще насущнее, вплоть до социальных потрясений. В этой связи следует заметить, что Российская Федерация имеет значительные резервы для увеличения продуктивности сельского хозяйства за счет достижения более высокого технического и технологического уровня аграрного производства (в сельском хозяйстве РФ задействовано всего 12,9 % общего объема земель) и при условии создания эффективной системы государственного воздействия  могла бы не только накормить свое население, но и экспортировать значительные объемы продовольствия.

При формировании аграрной политики современной России нельзя не обращать внимания на ряд других общемировых тенденций развития сельского хозяйства. В частности, важнейшими из них являются все активнее пропагандируемая в развитых странах идея биодинамического земледелия,  а также широкое использование в производстве достижений генной инженерии; потеря почвенного плодородия вследствие ветровой и водной эрозии, уплотнения земли из-за интенсивной механической обработки, заболачивания переувлажненных земель и засоления орошаемых, увеличения содержания в почве остатков химических средств. Причем данные процессы приняли в последнее время такие масштабы, что могут привести к деградации природных ресурсов в целом и способны сделать невозможным прирост мирового производства продовольствия.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что государственное перераспределение финансовых потоков в пользу сельского хозяйства является компенсацией, которая восстанавливает статус-кво и ставит труд сельскохозяйственных производителей в один ряд с трудом работников в других отраслях экономики, поскольку рыночные принципы хозяйствования проявляют себя в сельском хозяйстве специфическим образом в связи с особенностями биологической и социально-демографической природы (сезонность производства, медленный оборот капитала, повышенный производственный риск, связанный с подверженностью стихийным силам природы, симбиоз экономики, демографии и культуры и пр.). Причем данные особенности проявляются независимо от национальной принадлежности, уровня развития, форм собственности, методов организации производства, экономической системы, в силу чего  и порождают необходимость постоянного регулирования со стороны государства.

В этой связи в большинстве стран мира и их союзах сельское хозяйство признается национальным приоритетом, в них реализуются эффективные системы государственного влияния. Прослеживается отчетливая тенденция повышения внимания развитых стран к проблемам собственной продовольственной безопасности. Ежегодно увеличиваются средства, выделяемые на поддержку сельского хозяйства. К примеру, государственные субсидии в расчете на 1 га сельхозугодий в странах Евросоюза составляют 843 долл., в Японии – 9 529, в США – 155, в Норвегии – 2 882, в России чуть более 12 долл. В странах, не использующих определенные компенсационные схемы для аграрной сферы, происходят деградация сельского хозяйства и разрушение системы продовольственной безопасности.

В процессе исследования выявлены типологические особенности отечественного сельского хозяйства (сложные природно-климатические условия; низкая биологическая и природная продуктивность пашни; невысокий биоклиматический потенциал и низкая степень его использования; высокая доля неиспользованных природных ресурсов (солнечной радиации, тепла и влаги) ввиду низкого уровня технологического развития аграрного производства; глубокая дифференциация земледелия и животноводства в зависимости от природных и социально-экономических условий регионов страны; преобладание экстенсивных форм хозяйствования, деградирующих в технико-технологическом отношении; уменьшение площади посевов; низкая доля занятых на работах «индустриального» типа и пр.). Они во многом обусловливают отстающий («догоняющий») тип развития АПК РФ и его аграрного сектора, снижают его эффективность и конкурентоспособность, ставят сельскохозяйственных товаропроизводителей в худшие условия  на мировом рынке продовольствия, что в свою очередь также требует создания  особого режима благоприятствования для этой сферы экономики. Однако в действительности в условиях практической утраты страной продовольственной независимости этот вопрос практически не решается. В аграрном секторе России, несмотря на предпринимаемые в последние годы меры, не удалось остановить регрессивные тенденции, что требует безотлагательных изменений аграрной политики.

2.3. Конкретизированное экономическое содержание современной аграрной политики для стран с «догоняющим» типом развития.

Россия, обладающая колоссальным природным потенциалом, позволяющим решать все проблемы продовольственной безопасности, и имеющая возможность стать крупным экспортером экологически чистых продуктов, по уровню калорийности питания находится в группе стран «третьего мира» (среднедушевой уровень калорийности питания составляет около 2 400 ккал в день, что составляет 70 % от дореформенного показателя, при уровне потребления в мире 2 700 ккал в день). Практически истощены природные, технические, технологические, человеческие ресурсы сельскохозяйственной отрасли страны.

Проведенные исследования подтвердили не просто необходимость, а безальтернативность выработки новой аграрной политики России, что означает в первую очередь признание аграрного сектора приоритетным и стратегическим направлением государственной политики, а протекционизма – естественной компенсацией неизбежных потерь аграрной отрасли в условиях рынка.

Современная аграрная политика как система целей и мероприятий, реализуемых государством для развития аграрной сферы экономики, предусматривает создание равных экономическо-политических условий функционирования и развития для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования, соблюдение паритетности обмена между сельским хозяйством, ресурсопроизводящими и перерабатывающими отраслями. Такая политика призвана обеспечить замену поддержки отдельных технологически и экономически не связанных между собой мероприятий научно обоснованной системной деятельностью, осуществляемой федеральными и региональными властями совместно с производителями, а также финансовым и аграрным бизнесом.

В целях обеспечения «прорывного» типа развития отечественного сельского хозяйства политика должна  стать селективной, т.е. направленной на поддержку «точек роста» (внутриотраслевых приоритетов), «резонансных зон» федерального или регионального значения (совокупностей развивающихся и расширяющихся подотраслей сельского хозяйства, размещенных на определенной территории и способных активизировать экономическую деятельность, вызвать социальное «оживление» во всей зоне влияния) и предприятий, которые показали устойчивость в условиях кризиса последних лет. Подобные «резонансные зоны» целесообразно формировать в каждом субъекте РФ.

Осуществление подобного рода политики на федеральном и региональном уровнях должно базироваться на использовании научно обоснованных критериев, представленных доказательно и гласно. Это основная проблема при разработке селективной аграрной политики. Логично, если функции «точек роста» будут играть подотрасли или виды производств с высоким уровнем рентабельности и высокой оборачиваемостью капитала. В Республике Мордовия к таким отраслям можно отнести птицеводство и производство зерна. Однако иногда в этой роли может выступать отрасль со сравнительно низким уровнем рентабельности. И не всегда (но как правило) такая отрасль сама интенсивно развивается (для Мордовии это молочное и мясное скотоводство). Главная цель «резонансных зон» – содействие интенсивному развитию остальных элементов аграрного комплекса на той или иной территории, поэтому необходимо учитывать всю совокупность последствий их влияния на другие элементы.

Развитие методологии формирования современной аграрной политики потребовало обоснования ее принципов, к которым относятся:

– обеспечение свободы инициативы и деятельности производителей сельскохозяйственной продукции, в том числе в выборе форм хозяйствования;

– создание равных (а не дискриминационных)  по сравнению с другими отраслями народного хозяйства условий функционирования и развития;

– содействие реформированию и модернизации аграрной сферы страны.

Свое практическое воплощение аграрная политика находит в виде регулирования сельскохозяйственного производства, которое государство осуществляет по различным направлениям с использованием методов преобразования объекта регулирования. В свою очередь методы регулирования осуществляются на практике посредством специальных инструментов, которые часто именуют рычагами и регуляторами. Основополагающим принципом при принятии решения об использовании конкретного регулирующего воздействия должен быть не выбор (по степени влияния, времени реализации и другим критериям) из числа возможных, а соотнесение каждого из предполагаемых воздействий с готовностью сельхозтоваропроизводителей быть воспринятыми и обеспечить в результате их реализации положительный хозяйственный эффект в течение определенного времени.

Таким образом, выстраивается следующий логический ряд в решении государством аграрных проблем: аграрная политика - аграрная стратегия (целевая функция) - государственное регулирование - меры регулирования – органы регулирования.

Механизм регулирования сельского хозяйства оказывает многоуровневое воздействие сельхозтоваропроизводителей. Он формируется и функционирует как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации и его административного района. Регулирующая подсистема (субъект) включает наднациональные, национальные (центральные), региональные, муниципальные органы управления, выстроенные по иерархическому принципу. 

2.4. Обоснованные приоритетные механизмы, методы и экономические рычаги государственного воздействия на макро-и микроэкономические процессы в аграрной сфере российской экономики.

В ходе исследования было выявлено, что государственное регулирование сельскохозяйственного производства предполагает его осуществление преимущественно экономическими методами и включает: защиту отечественного продовольственного рынка от высокомонополизированных отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства и закупающих его продукцию; поддержку государственного сектора аграрной отрасли; сохранение и совершенствование инвестиционной функции государства (особенно в условиях переходного периода); развитие аграрной науки, социальной сферы села; подготовку кадров для аграрной отрасли и пр.

Современная протекционистская политика в аграрной сфере в условиях ограниченности ресурсов при кризисе сбыта сельскохозяйственной продукции предполагает строгое подчинение задаче повышения эффективности производства. В связи с этим экономический механизм и комплекс мер государственного воздействия должны быть направлены на стимулирование более производительных вложений и рентабельности производства. Эта цель может быть достигнута лишь тогда, когда система экономических рычагов будет использоваться для стимулирования развития внутриотраслевых приоритетов и более рентабельных предприятий.

С целью выявления приоритетности мер государственного воздействия на развитие аграрной сферы экономики по степени их влияния на эффективность сельскохозяйственного производства был проведен ретроспективный анализ структурно-функциональной организации отечественного сельского хозяйства и эволюции системы государственного регулирования. Определены три качественно разных временных периода в аграрных преобразованиях отечественного сельского хозяйства, цели, итоги, характерные меры государственного воздействия, во многом предопределившие характер и уровень развития отечественного сельского хозяйства (фрагмент исследования приведен в таблице 2). Характер взаимоотношений между властью и крестьянством, являющийся своеобразным барометром социально-экономического развития страны, был неодинаков на протяжении трех эпох развития Российского государства – до революции 1917 г., в советский период и в современной России.

Доказано, что на каждом этапе, когда в государстве преобладали экономические методы регулирования, несколько стабилизировалась ситуация с ценами, с эквивалентностью обмена между сельским хозяйством и ресурсопроизводящими отраслями, аграрный сектор развивался стремительными темпами. В результате аграрных реформ 1990-х г., из-за неверно избранной модели аграрного реформирования, практического устранения государства от выполнения важнейших регулирующих функций в области развития сельского хозяйства, прежде всего ценового регулирования, в России по сути был создан механизм разрушения собственного аграрного сектора (путем неэквивалентного обмена из села только за первые 10 лет реформ было отчуждено более 500 млрд руб.).

Анализ современной ситуации в отечественном сельском хозяйстве в кон- тексте выявления приоритетности мер государственного воздействия на его развитие позволил сделать следующий вывод: отдельно взятый регулирующий механизм, на который была сделана ставка в восстановлении российского сельского хозяйства (приоритетный национальный проект «Развитие АПК», Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы»), – кредитный – не может решить все проблемы АПК. Крестьяне при нынешней ценовой ситуации, современном внешнеторговом регулировании никогда не смогут рассчитаться по кредитам в полном объеме, тем более в условиях мирового финансового кризиса.

Таблица 2 – Характеристика современного периода реформирования отечественного сельского хозяйства

Этап

Цели

реформирования

Характерные меры государственного воздействия на развитие  аграрной сферы

Итоги

реформирования

1. Антиэтатический

(1990–2000 гг.).

Разгосударствление, разрушение колхозно-совхозного строя, всесторонняя либерализация, резкое сокращение поддержки сельского хозяйства

Либерализация цен, свободное ценообразование (диспаритет); ценовые дотации; субсидии на ТСМ; товарное кредитование; лизинг. Льготы по налогам и оплате на электроэнергию (налоги множественные и высокие). Коммерческие кредиты (высокие процентные ставки). Государственная поддержка фермерства; государственное финансирование инвестиций; таможенно-тарифные меры. Все меры носят спонтанный характер, незначительны. Методы  экономические дискреционного характера

Практический уход государства от регулирования  аграрного производства.

Разрушение потенциала агросферы России. Потеря продовольственной безопасности

2. Восстановительный (с 2000 г. по настоящее время)

Создание адекватной современному уровню развития системы  воздействия; формирование здоровой конкурентной среды; преобразование всех важнейших государственных систем

Свободные цены (диспаритет); государственные закупки и товарные интервенции. Общеэкономическое регулирование: субсидирование процентных ставок по кредитам; компенсации части затрат по договорам страхования; новая система налогообложения (ЕСХН). Субсидирование поддержки племенного животноводства и элитного семеноводства; экономически значимых региональных программ; приобретения минеральных удобрений. Таможенные ставки, сезонные пошлины. Регулирование развития сельских территорий; кадровая политика, поддержка аграрной науки. Методы  административные и экономические

Постепенное преодоление аграрного кризиса. Низкая мотивация к развитию

Сельхозпроизводители вынуждены работать в условиях заведомой убыточности, и именно здесь должна быть точка отсчета в изменении  отношения государства к аграриям с целью восстановления продовольственной безопасности страны.

Проведенные исследования позволили расположить меры государственного регулирования по силе воздействия на развитие аграрного производства в следующей последовательности: ценовые (приоритет), внешнеторговые, кредитные. Все остальные должны дополнять и усиливать меры этой группы (рис. 2).

Наибольшее значение для сельскохозяйственных производителей имеет механизм ценообразования, поскольку цена товара должна обеспечивать им прибыли, в то же время быть доступной для потребителя. В этой связи в области ценовой политики государства в отношении аграриев, безусловно, должны действовать принципы свободного ценообразования, но в сочетании с государственным регулированием цен, установлением гарантированного уровня закупок по госзаказу

 

 


Рисунок 2 – Экономические рычаги государственного регулирования аграрной сферы экономики

с использованием индикативной цены. В области внешнеторговой политики нужна тщательная постатейная проверка необходимых пропорций протекционизма и свободной торговли, в кредитной – целевое использование кредитов с возмещением процентной ставки по ним, в налоговой – переход к одноканальной системе в форме земельного налога, дифференцированного в зависимости от качества земель, местоположения земельных участков и пр.

Современные инструменты государственного воздействия не носят системного характера и потому не оказывают заметного влияния на развитие аграрного сектора экономики. Следует подчеркнуть, что неэффективными эти меры следует признать не сами по себе, а по причине их применения в условиях отсутствия четкой позиции государства по отношению к решению насущных общеэкономических проблем, к выделению приоритетов в развитии отечественного сельского хозяйства.

2.5. Выявленные факторы, сдерживающие расширенное воспроизводство в отечественном сельском хозяйстве.

Комплексный анализ социально-экономического положения российского сельского хозяйства, специфики регулирования его развития государством (в том числе в разрезе субъектов РФ), оценка негативных последствий трансформационных изменений, происходящих в отрасли, во многом  являющихся причинами системного кризиса, продолжающегося в сельском хозяйстве Российской Федерации уже около 20 лет, позволили выделить факторы, сдерживающие расширенное воспроизводство в аграрной сфере (рис. 3).

Рисунок 3 – Факторы, сдерживающие расширенное воспроизводство

в отечественном сельском хозяйстве

Ситуацию в сельском хозяйстве России 1990-х гг. характеризуют следующие факты: за десять лет реформ почти на 30 млн га, или на четверть, сократились посевные площади, более чем на 50 %  – поголовье скота и птицы; поголовье КРС снизилось вдвое (до уровня 1913 г.), свиней – на 37,4 %  (уровень 1952 г.), овец и коз – в 4 раза; производство валовой продукции сельского хозяйства к 2000 г. уменьшилось на 37,2 %. К началу 2008 г. импорт продовольственной продукции в РФ достиг почти 40 %, а в городах-миллионерах – 60 % и более (по мясу этот показатель еще выше – 47 %, в крупных городах – 80 %).

Самой большой проблемой для российских аграриев является практически полное отсутствие ценового регулирования аграрного рынка, в результате чего диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию продолжает увеличиваться, о чем свидетельствуют условия приобретения отечественными крестьянами новой техники. В Российской Федерации не только не обеспечивается приоритет аграрной отрасли, но с позиций воспроизводства происходит дальнейший перелив капитала из сельского хозяйства в другие сферы экономики страны. Государственная поддержка практически не оказывает стимулирующего влияния на увеличение производства продукции и повышение его рентабельности. Объемы вложений в сельское хозяйство за 1995–2008 гг. уменьшились более чем в 30 раз. В расходах федерального бюджета доля сельского хозяйства за последние 13 лет не поднималась выше 2 %. Удельный вес всех субсидий в выручке от продажи продукции, работ, услуг в 2008 г. составил лишь 6,3 %.

Значительно снижен производственный потенциал продовольственного сектора АПК, ухудшилось фитосанитарное состояние десятков миллионов гектаров сельскохозяйственных посевов и многолетних насаждений (более 70 % земель подвержено водной и ветровой эрозии, 20 % переувлажнено и заболочено).

Многократно возросло всегда имевшееся отставание российского сельского хозяйства по интенсивности ведения производства, использованию передовых технологий. По обеспеченности производства основными фондами на 100 га пашни, энерговооруженности, материально-техническому обеспечению, применению средств химизации, научно-техническому прогрессу и другим параметрам российский сельхозпроизводитель в 5–10 раз уступает западноевропейскому фермеру. Удельный вес основных фондов отрасли в их общем объеме сократился с 11,4 до 3,6 %. При этом коэффициент обновления снизился с 8,3 до 3,0 %, износ основных фондов возрос с 21,0 % до 45,2 %, а материально-технические ресурсы выработали свой нормативный срок на 75–80 %. Поэтому даже при увеличении спроса на отечественную продукцию рост ее производства сдерживается ресурсными ограничениями.

С 2000 г. аграрное производство демонстрирует положительную динамику. Однако сегодня можно констатировать лишь некоторую стабилизацию ситуации (да и то не во всех отраслях), но никак не прогресс в его развитии. Темпы роста производства явно недостаточны для ускоренного развития и восстановления продовольственной безопасности страны. Если в период 1990-1998 гг. снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции составило 44%, в период 1999–2008 гг. рост составил 54,8 %. По общему объему сельскохозяйственной продукции уровень 1990 г. восстановлен на 87 %, по выпуску продукции растениеводства он превышает его почти на треть, а по производству продукции животноводства отстает на 40 %.

В отрасли сложились зоны с неустойчивой или устойчиво низкой мотивацией к развитию. Численность субъектов бизнеса, имеющих устойчивую мотивацию и долгосрочное целеполагание, способных инвестировать в сектор и быть партнерами государства в реализации задач повышения конкурентоспособности, крайне мала. Рентабельность в сельском хозяйстве ниже, чем в других отраслях экономики, 15,3 %. По-прежнему сохраняется большой удельный вес убыточных предприятий (22,2 %) (табл.3).

Таблица 3 – Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Российской Федерации

Показатель

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, млрд руб.

н/д

 

н/д

 

415,1

 

494,8

 

544,6

 

616,8

 

767,3

 

887,8

Финансовый результат хозяйственной деятельности (прибыль (+), убытки (–)), млрд руб.

 

 

+25,6

 

 

–1,0

 

 

–0,3

 

 

+34,1

 

 

+27,5

 

 

+47,3

 

 

+95,1

 

 

+117,1

Рентабельность сельскохозяйственного производства (без учета дотаций и компенсаций), %

 

 

9,3

 

 

1,0

 

 

2,6

 

 

5,8

 

 

6,7

 

 

8,2

 

 

14,3

 

 

15,3

В том числе основных видов сельскохозяйственной продукции, %:

зерна

молока

мяса КРС

 

 

42

12

–25

 

 

11

0,8

–28

 

 

33

7

–36

 

 

42

13

–29

 

 

16

18

–19

 

 

27

19

–14

 

 

57

25

–18

 

 

35,4

17,8

–26,2

Количество убыточных предприятий, тыс. ед.

 

184

 

172

 

173

 

112

 

157

 

91

 

66

 

38

% от общего числа

46,3

55,6

52,8

38,8

42,3

35,9

25,6

22,2

Кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций на конец года, млрд руб.

 

 

224,8

 

 

322,2

 

 

346,7

 

 

356,9

 

 

377,2

 

 

501,9

 

 

684,3

 

 

1 118,5

В том числе просроченная, млрд руб.

 

162,8

 

177,1

 

163,3

 

118,2

 

87,6

 

64,8

 

46,8

 

31,8

Дебиторская задолженность, млрд руб.

 

49,1

 

58,3

 

68,4

 

84,3

 

100,7

 

145,7

 

193,9

 

255,8

Крайне низким остается уровень жизни сельского населения. В целом по РФ у 56 % жителей села располагаемые доходы ниже прожиточного минимума. Уровень сельской бедности в стране превышает пороговое значение, составляющее по международным оценкам, 7–10 %, в 5–7 раз. В результате «вымирают» российские села, что приводит к усилению несоответствия между численностью населения и

огромными размерами сельских территорий. Село не просто деградирует, оно в демографическом отношении уже прошло некую «точку возврата» к стабильному состоянию. Обострилась ситуация с обеспеченностью сельскохозяйственного производства высококвалифицированными кадрами, руководителями высокого профессионального уровня.

Негативные последствия трансформационных изменении, происходящих в аграрной сфере экономики России, являющиеся основными факторами, сдерживающими расширенное воспроизводство в отечественном сельском хозяйстве, типичны практически для всех субъектов РФ, что подтверждает и комплексная диагностика современного состояния сельского хозяйства  Республики Мордовия. Государственная поддержка создает условия для развития очень незначительной группы сельхозпроизводителей. В республике таких предприятий 8,8 %, а все остальные находятся на грани выживания. Причина такого положения – неэффективное государственное регулирование, прежде всего федерального уровня, на котором формируются приоритеты аграрной политики. Возможности регионального бюджета слишком малы, чтобы существенно изменить ситуацию. Очевидна необходимость принятия государством безотлагательных мер, направленных на стабилизацию и устойчивый рост сельской экономики, повышение уровня и качества жизни населения, снижение масштабов бедности, социально-психологическое и нравственное  оздоровление деревни.

2.6. Концептуальная модель формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики.

Главная цель теоретико-методологических исследований государственного воздействия на аграрную сферу экономики состоит в том, чтобы, опираясь на принципиальные положения агарной политики, обосновать эффективную систему мер государственного регулирования отрасли с определением внутриотраслевых приоритетов развития. Основные аспекты предлагаемых научных обоснований на рис. 4 представлены в виде концептуальной модели.

На наш взгляд, разработку системы государственного регулирования развития аграрного сектора необходимо начинать с выработки принципиальных положений аграрной политики. Далее меры воздействия государства на развитие агросферы должны быть приведены в соответствие с качественным и количественным выражением перспектив развития АПК страны (региона).

Цель первой стадии формирования рациональной системы государственного регулирования состоит в определении реального положения в аграрной сфере экономики, уровня развития сельской местности, в проведении комплексной оценки эффективности мер регулирующего характера (на федеральном и региональном уровнях), в установлении тесноты связи между производством и различными мерами регулирования, наконец, в выявлении потребительских предпочтений, что выступает «отправной точкой», исходной информацией для второй стадии.

Цель второй стадии – осуществить прогноз производства сельскохозяйственной продукции, объема бюджетных средств, необходимых для осуществления государственной поддержки, обосновать концепцию развития отрасли, определяющую выбор целевой функции аграрной политики, определить «резонансные зоны» развития сельского хозяйства, подготовить предложения для третьей стадии работы в части выбора методов регулирования.

Цель третьей стадии – обосновать концепцию государственного регулирования, реализацию выбранной концепции на перспективу, создать условия для эффективного функционирования и развития  регионального АПК.


Овал: Информационное обеспечение развития аграрной сферы экономик    Овал: Финансовое обеспечение развития аграрной сферы экономики

Рисунок 4 - Модель формирования рациональной системы государственного  регулирования аграрной сферы экономики региона (в рамках селективной аграрной политики)


Цель четвертой стадии – выявить источники финансирования, используя возможность привлечения дополнительных средств, обосновать  параметры расходов бюджетов на развитие сельского хозяйства.

Цель пятой стадии – обеспечить необходимыми информационными ресурсами все этапы формирования и реализации рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики.

Последовательность анализа, прогноза, выбора мер государственного регулирования аграрной сферы экономики, финансового и информационного обеспечения соответствует пяти блокам, характеризующим структуру анализа и прогноза. В процессе проведения анализа должны быть осмыслены основные тенденции и проблемы развития отрасли. Анализ должен быть комплексным, что предполагает охват всех звеньев развития и всестороннее исследование причинных зависимостей. Оценивая причины сложившегося положения в аграрной сфере, целесообразно соотнести их со степенью государственного воздействия. Изучение каждой меры поддержки должно быть методологически согласованным и осуществляться с учетом их взаимозависимости и взаимоподчиненности для достижения общей цели.

В процессе оценки действенности государственной поддержки необходимо рассматривать все инструменты государственного регулирования в комплексе: цены, кредит, налоги, бюджет и пр. Для каждого их них важно сопоставить нормативный и фактический уровни поддержки, оценить эффективность достижения целей регулирования, установить тесноту связи между приростом производства и различными мерами регулирования.

Следует определить тенденции в использовании бюджетных средств, изучить все каналы поступления финансовой помощи с целью выявления новых дополнительных источников финансирования, намеченных на перспективу мероприятий и правильного выбора стратегии развития АПК.

Важнейшей предпосылкой достижения цели настоящей модели, первым этапом ее реализации является формирование целей развития аграрной сферы экономики и определение методов регулирования этого процесса государством.

2.7. Обоснованные методологические подходы к структурированию целей социально-экономического развития аграрной сферы экономики.

Важным этапом построения концепции как системы представлений о стратегических целях и приоритетах аграрной политики, важнейших средствах их достижения является формирование системы целей с их последующим ранжированием. Согласно представленной модели формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики выбор целей развития должен базироваться, с одной стороны, на результатах анализа социально-экономического развития аграрной сферы, а с другой - на необходимости разработки аграрной стратегии региона. Именно в этом диапазоне ведется поиск целей для построения их структурной  схемы типа «дерева целей» и осуществляется их ранжирование в соответствии с приоритетами развития. При построении «дерева целей» каждая из них или их совокупность выражается конкретной целевой установкой – критерием достижения цели (или системой критериев), для которого будущее состояние решения данной проблемы задается определенным количественным параметром или нормативом.

Процедура целеполагания  начинается с процесса выявления и упорядочения проблем развития аграрной сферы региона. В качестве основных методов применяются  экономико-статистический и абстрактно-логический анализ. На основании декомпозиции главной цели функционирования экономически эффективного государства – повышение уровня и качества жизни населения – определяются цели социально-экономического развития аграрной сферы.  Цели развития находятся в тесной иерархической взаимосвязи, причем достижение одной из них является средством для достижения другой, более глобальной цели. С помощью расчетов на основе интеграции метода анализа иерархий (Томаса Саати), экспертных методов прогнозирования и количественных методов разработки управленческих решений (ПАТТЕРН, Дельфи, Черчмена–Акоффа) проводится численная оценка каждого элемента «дерева целей», относящихся к его ветвям и семействам. Выбираются реальные приоритеты, ранжируется последовательность вариантов решений.

Так, например, для Республики Мордовия «дерево целей» состоит из 5 уровней, декомпозиция главной цели социально-экономического развития аграрной сферы 3-го уровня представлена 34 ветвями и 16 семействами. Количественная оценка каждого из них позволила определить приоритетное направление социально-экономического развития аграрной сферы экономики республики, которым является достижение высокого уровня эффективности аграрного производства (значение глобального приоритета – 0,526 638) за счет разработки комплексной системы государственного регулирования развития АПК (важность цели – 0,409 1) через совершенствование регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и контроля за потребительскими ценами (0,376) посредством  внедрения в практику использования индикативных, гарантированных и защитных цен (0,488 8). Остальные направления будут являться альтернативными. Их приоритетность следующая: более активное применение залоговых ставок, а также верхнего и нижнего пределов цен (0,043 2); расширение доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях, расширение применения страхования (0,037 1); всестороннее стимулирование спроса на продукцию аграрной сферы (0,035 1) и т.д.

На основании обоснованных предпочтений формируется концепция регулирования развития аграрной сферы экономики. Федеральные и региональные власти рассматривают возможные варианты действий, обеспечивающие достижение целей. «Дерево целей» при этом может служить основой для выбора наиболее предпочтительных альтернатив, а также для оценки перспектив разрабатываемых систем и их взаимосвязей.

2.8. Алгоритм технологии проведения оценки эффективности используемых механизмов и инструментов государственного регулирования аграрной сферы экономики.

Цель оценки эффективности государственного регулирования развития аграрной сферы – традиционная и наиболее распространенная - проверить истинные причины вмешательства в аграрное производство, воспроизводимого удачного опыта и «провалов» политики, обосновать издержки, улучшить регулирование. Оценка способствует выбору эффективных методов государственного регулирования и служит основой прогноза возможных его результатов. Предлагаемый алгоритм оценки эффективности государственного регулирования аграрной сферы экономики основывается на совокупности принципов (рис. 5) и состоит в следующем:

  • отбираются ключевые признаки (исходя из задач 1-го уровня), характеризующие общие свойства и проблемы развития сельского хозяйства за определенный период (3-5 лет);
  • устанавливаются критерии и показатели, отражающие количественную и качественную сторону развития аграрной сферы, степень достижения поставленных целей;
  • определяется общероссийский стандарт для оценки: пороговые значения (индикаторы) для отнесения результата реализации аграрной политики к той или иной степени эффективности.

Рисунок 5 – Принципы оценки эффективности государственного регулирования

аграрной сферы экономики

В стабильной экономической ситуации общую оценку целесообразно проводить один раз в 4–5 лет в соответствии с пересмотром законодательства в области аграрной политики. В условиях «нестандартных», кризисных, резких мировых либо внутренних перемен данную оценку и корректировку политики нужно осуществлять чаще. На следующем этапе задачи первого уровня разворачиваются в задачи второго уровня в указанной последовательности и в соответствии с обоснованными  критериями, показателями, пороговыми значениями и др. Процесс детализации может быть продолжен по мере необходимости.

Сравнительный анализ фактических пороговых значений (индикаторов) с целевыми критериями и показателями эффективности дает ответы на вопросы оценки в количественном выражении. Индикаторы оценки становятся основным объектом анализа данных для выработки ее результатов.

В рамках апробации алгоритма проведена оценка эффективности Государственной программы развития сельского хозяйства с разработкой логической таблицы (макроэкономический аспект оценки). Рейтинг субъектов Российской Федерации по результативности ее реализации с учетом взятых регионами обязательств по состоянию на конец 2008 г. выявил лидеров (Республика Татарстан, Белгородская область и Краснодарский край) и аутсайдеров (Ямало-Ненецкий АО, Чукотский АО, г. Санкт-Петербург). Республика Мордовия занимает 22-е место.

2.8. Авторские методики для обоснования целевых индикаторов развития аграрной сферы экономики; приоритетных сфер приложения ограниченных финансовых ресурсов («резонансных зон» развития сельского хозяйства); масштаба государственной поддержки.

При формировании рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики необходимо проведение объективной оценки возможностей достижения выявленных целей путем «увязки» их с ресурсами, что позволит в дальнейшем сформулировать различные (альтернативные) варианты развития и обосновать стратегию продвижения  к будущему состоянию, выработать программные документы, где на каждом этапе реализации предлагается конкретный экономический регулятор, стимулирующий реализацию того или иного задания. 

В рамках предложенной методики целевые индикаторы развития аграрной сферы экономики определяются на основе статистического анализа зависимости потребления основных сельскохозяйственных продуктов (молока, мяса, зерна) от среднедушевых доходов населения и цен.

Определенные параметры развития сельскохозяйственного производства позволяют обосновать количественный аспект и последовательность регулирующих воздействий. Принцип в ситуации необходимости «прорывного» типа развития следующий: то, что может эффективно производиться в стране или отдельных регионах, должно производиться в объемах, обеспечивающих как основные внутренние потребности, так и возможности экспорта, и базироваться на государственном протекционизме.

Методика обоснования масштабов государственной поддержки аграрной сферы экономики ориентирована на достижение целевых параметров развития сельскохозяйственного производства. В таблице 4 приведена схема расчета на примере основных видов продукции для  Республики Мордовия.

Так, по мясу крупного рогатого скота денежное выражение необходимого уровня государственной поддержки в 2009 г., по нашим расчетам, составляет      52,2 тыс. руб. за 1 т (в 2008 г. – 13,7 тыс. руб.),  по зерну – 980 руб. (800 руб.), по молоку – 604 руб. (3 355 руб.). Фактический эквивалент, характеризующий уровень поддержки производства конкретного вида продукции по всем каналам и уровням государственного регулирования в расчете на единицу продукции, составил соответственно по зерну – 384,2 руб. (в 2008 г. – 246,6 руб.), или 7 % (6,7 %) в фактической цене реализации, по мясу – 2 % (2,1 %), молоку – 8 % (13,6 %).

Рационально-необходимый уровень государственной поддержки аграрного сектора экономики (по основным видам сельскохозяйственной продукции) для Республики Мордовия в 2009 г. составил 3 874,5 млн руб. (в 2008 г. – 3 783,6 млн руб.), в то время как фактический, исходя из возможностей бюджетов только 2 480,3 млн руб. (1 304,1 млн руб.), или 64 % (34,5 %), в том числе федерального уровня – 1 880,7 млн руб., регионального – 599,6 млн руб.

Таблица 4 – Расчет рационально-необходимого и рационально-возможного уровня государственной поддержки по видам продукции на 2009 г.

Показатель

Виды продукции

зерно

молоко

мясо

Индикативные цены, Сz,   руб./т

6 700

9 800

97 700

Фактические (закупочные) цены, Cf,, руб./т

5 200

9 196

45 500

Эквивалент ценовых отношений, Ic= Cf / Сz

0,78

0,94

0,46

Необходимый эквивалент поддержки,

Nep = Сz – Сf , руб./т

 

1 500

 

604

 

52 200

Фактический эквивалент поддержки (2008 г.), Fep= Pf / Vf, всего, руб./т

 

332,1

 

1 786,8

 

10 326,7

Прогнозируемый объем продукции (2009 г.),  V, тыс. т

 

1 100

 

468

 

37,8

Рационально-необходимый уровень

поддержки (2009 г.), Pn= V ? Nep, млн руб.

 

1 650

 

282,7

 

1 941,8

Фактическая величина поддержки (бюджет РФ, 2008 г.), Pf, млн. руб.

256,8

518,5

505,1

Фактическая величина поддержки (бюджет РМ, 2008 г.), Pf, млн. руб

 

127,4

 

233,5

 

231,2

Рационально-возможный уровень поддержки (2009 г.),  Pw= Pn ? Kw, млн руб. 

из бюджета РФ

из бюджета РМ

всего

 

379,5

132,0

511,5

 

763,3

234,6

997,9

 

737,9

233,02

970,9

Коэффициент возможного уровня поддержки,

Kw= Pf /  Pn : всего

из бюджета РМ

 

0,23

0,08

 

2,7

0,83

 

0,38

0,12

Итого:

1. Рационально-необходимый уровень поддержки по основным видам сельхозпродукции (2009 г.), млн руб.

2. Рационально-возможный уровень поддержки по основным видам сельхозпродукции (2009 г.), млн руб. всего

из бюджета РФ

из бюджета РМ

 

3 874,5

 

2 480,3

1 880,7

599,6

В рамках исследования разработана методика расчетаиндикативных цени определен механизм их применения. Для расчета цены была использована модель экономической прибыли, поскольку индикативная цена на сельскохозяйственную продукцию должна не только покрывать обоснованную величину производственных издержек, но и обеспечивать минимально гарантированную прибыль сельхозпроизводителям. При этом для их субсидирования следует руководствоваться не чистой, а операционной результативностью. Индикативная цена была рассчитана по следующей формуле:

,   (1)

где    Price – цена;

          WACC – средневзвешенные затраты на капитал;

IC – инвестированный капитал;

Operating Costs per Unit – удельные операционные затраты (включая амортизацию);

Volume – объем продаж.

Средневзвешенные затраты на капитал были рассчитаны на основе бухгалтерской структуры капитала:

,         (2)

где    CoLE – затраты на левериджированный капитал;

CoD – затраты по долгу;

Equity – бухгалтерский собственный капитал (балансовая стоимость);

Debt – бухгалтерский долг (балансовая стоимость).

Основная сложность возникает в отношении оценки затрат на левериждированный собственный капитал CoLE. Эти затраты вычисляются по следующей формуле:

                     ,                (3)

где    CoUE – нелевериджированные затраты на собственный капитал;

Market Equity – рыночная стоимость собственного капитала;

Market Debt – рыночная стоимость долга.

Себестоимость производства единицы продукции рассчитывается на основе укрупненных данных бухгалтерской отчетности с использованием средних или медианных значений для расчета индикативной цены. Такой подход оказывается более практичным и менее трудоемким в вычислении, обеспечивает необходимую гибкость для реагирования на динамику цен на ресурсы и сельскохозяйственную продукцию. Расчет был сделан для трех групп модельных предприятий Республики Мордовия: находящихся в относительно выгодных, средних и худших условиях хозяйствования. Фрагмент расчета приведен в таблице 5. На основании экономически обоснованных индикативных цен  устанавливаются минимальные гарантированные  цены на основные виды сельхозпродукции. Следует  дифференцировать гарантированные цены по месяцам года в пределах 10 % от их среднегодового уровня, чем можно компенсировать затраты товаропроизводителей по хранению продукции в своих хозяйствах или оплату сторонних хранилищ.

Продукция, безусловно, реализуется по рыночным ценам, которые могут не совпадать с индикативными, но если рыночная цена сложится меньше индикативной, производитель получит разницу между ними. В этом случае данный вид расчетных цен совпадает с минимальными гарантированными, которые обеспечены агропродуцентам за их продукцию. Механизмы получения этой разницы могут быть различными: либо в форме дотаций, что более целесообразно для животноводческой продукции, либо с помощью подтоварного кредитования, товарных интервенций (продукция растениеводства).

Таблица 5 – Индикативные цены для сельскохозяйственных предприятий РМ в 2008 г. по видам сельскохозяйственной продукции, руб.

Предприятие

Целевая цена

Себестоимость производства единицы продукции

Прибыль-ность продаж, %

Рента-

бельность собст. капитала, %

Зерно

Молоко

Мясо

Зерно

Молоко

Мясо

ООО «Агро-Мир»

3,83

11,61

23,25

3,06

9,27

18,56

37

56

ООО «Квартет»

3,05

4,58

17,52

2,17

3,25

13,15

31

70

СПК «Пушкинский»

3,14

7,23

50,7

2,32

5,32

37,35

29

38

ППП Агрофирма «Рязановка»

6,04

13,5

124,7

2,93

6,55

60,55

24

31

ТНВ ОАО «КЗС и компания»

7,11

19,76

191,86

5,86

16,28

158,05

16

10

ООО СП «Леткинское»

14,12

15,42

115,73

4,99

5,45

40,88

12

121

ОАО «ПЗ "Александровский»

5,61

9,01

135,76

4,03

5,03

97,41

11

11

ЗАО «Мордовский Бекон»

14,7

-

193,34

11,96

-

157,32

6

36

ООО «Судосево»

6,29

7,04

39,92

4,67

5,23

29,65

4

18

Помимо введения индикативных и гарантированных цен в целях достижения оптимального ценового регулирования развития аграрного сектора экономики целесообразны также скорейшее принятие на федеральном уровне закона о паритетности обмена и разработка механизма его реализации, в частности регулярное (ежемесячное) проведение мониторинга текущей рентабельности и затрат на  производство основных видов сельскохозяйственной продукции.

Следующим шагом на пути создания рациональной системы государственного воздействия на развитие аграрного сектора экономики региона должно стать определение («очерчивание») приоритетных сфер приложения ограниченных финансовых ресурсов («резонансных зон») с целью включения механизмов самонастройки и самоорганизации, результатом чего будет изменение всей региональной аграрной системы.

С этой целью была предложена следующая методика по определению приоритетных сфер приложения ограниченных финансовых ресурсов – «резонансных зон» развития сельского хозяйства.

1. Для выделения полюсов роста применяется индекс локализации:

                                                    (4)

где      Е – общее число занятых во всех отраслях производства республики;

 – число  занятых в сельскохозяйственном производстве (а) в i-м районе;

      – число занятых в районе i;

      – число занятых в сельскохозяйственном производстве (а).

2. С помощью кластерного анализа совокупность административных единиц делится на однородные группы по двум признакам: численности занятых в сельскохозяйственном производстве и индексу локализации. Количество кластеров определяется по формуле Стерджесса:

n = 1 + 3,322 ? logN,                                        (5)

где N – число единиц совокупности.

При N=23, количество кластеров равно 5,42. В каждый кластер входят территории, наиболее близкие по значениям выбранных признаков

3. Определяются пропульсивные (лидирующие) подотрасли сельского хозяйства по критериям «валовой сбор (выпуск)» и «численность занятых работников». Можно предположить, что подотраслью, способной дать импульс развитию всей социально-экономической сферы аграрных территорий, будет та, изменение удельного веса валового продукта которой в общем валовом продукте сельского хозяйства в большей степени повлияет на производительность труда в региональном масштабе. Другим критерием может служить показатель «норма замены трудовых ресурсов основными производственными фондами». С помощью корреляционного анализа проверяется степень связи между результирующим (производительность труда) и факторными признаками (удельный вес отдельных подотраслей растениеводства и животноводства).

5. Исходя из количества решений, способствующих выбору той или отрасли по различным критериям, определяются подотрасли в растениеводстве и животноводстве, которые для сельского хозяйства территории являются пропульсивными.

6. Сопоставляются выделенные пропульсивные отрасли с территориями, в которых локализовано сельское хозяйство, что позволяет определить «резонансные зоны» аграрной сферы страны (региона, муниципального образования). Их развитие в совокупности позволит обеспечить «прорыв» в развитии АПК, достижение которого – центральная задача современного этапа аграрной реформы.

2.10. Комплекс практических мер по развитию системы государственного регулирования аграрной сферы экономики Республики Мордовия.

С помощью авторской методики определения приоритетных сфер приложения ограниченных финансовых ресурсов – «резонансных зон» развития сельского хозяйства выявлены возможные пропульсивные подотрасли на территории Республики Мордовия (табл. 6).

В связи с этим в регионе необходима переадресация государственной поддержки. Основной упор в «прорывном» и «пропульсивном» развитии и соответственно в его регулировании государством должен быть сделан на создание и развитие специализированных зон молочного и мясного скотоводства.

Причин этого несколько: рынок мяса и мясопродуктов является весьма перспективным и социально значимым в целом для экономики Российской Федерации; молочное и мясное скотоводство способно выступить своеобразным «локомотивом» развития всего агропромышленного комплекса, потребляя значительные объемы растениеводческой продукции и позволяя производителям использовать трудовые и материальные ресурсы в течение всего года; для интенсивного развития молочного и мясного скотоводства Мордовия  обладает всеми необходимыми условиями (кормовыми угодьями, разветвленной сетью ветеринарных и племенных служб, квалифицированными специалистами).

Таблица 6 –  Пропульсивные отрасли в Республике Мордовия

Район

Зерновое

производство

Молочное

скотоводство

Мясное

скотоводство

Ардатовский

*

 

 

Атяшевский

*

*

*

Рузаевский

 

*

 

Ичалковский

 

 

*

Ромодановский

*

 

 

Старошайговский

 

*

 

Краснослободский

*

*

*

Лямбирский

 

*

*

Чамзинский

*

 

*

Другие пропульсивные подотрасли, в частности зерновое производство, находятся в относительно более выгодных условиях развития, в том числе обеспеченных государством. 28–30 % всех средств государственной поддержки региональной аграрной сферы в ближайшие пять лет должно быть направлено на развитие мясного скотоводства (сейчас 14–15 %) и 24–25 % – на молочное скотоводство (сейчас 28–30 %).

Превращение пропульсивных отраслей в «полюса роста» требует реализации ряда последовательных мер государственного воздействия на развитие АПК регионального уровня. Применительно к субъектам РФ, таких как Республика Мордовия (с точки зрения бюджетной обеспеченности, социально-экономического развития территорий и пр.) в ситуации незавершившегося кризиса в сельском хозяйстве проблемы должны решаться совместно, при этом роль федерального центра должна быть приоритетной и определяющей. К его полномочиям следует отнести выстроенные на принципах сохранения единого экономического пространства страны, ответственности  за обеспечение продовольственной безопасности и высокого качества жизни граждан следующие виды деятельности: регулирование продовольственных рынков с целью обеспечения экономической и физической доступности для граждан качественных продуктов питания (поддержание цен и доходов сельхозпроизводителей, интервенции, технические регламенты и т.п.); стимулирование частных инвестиций с целью ускоренной модернизации сельскохозяйственного производства и создания современного конкурентного агробизнеса (льготные кредиты, лизинг техники и скота, страхование и пр.); научно-исследовательскую и инновационную деятельность в АПК, развитие консультационных услуг на льготной или бесплатной основе; сохранение должной эпизоотической обстановки, в широком смысле  охрана здоровья сельскохозяйственных и других животных;  устойчивое развитие сельских территорий

Методы

  и пр.

На уровне субъектов Российской Федерации целесообразно принимать участие в софинасировании из регионального бюджета федеральных целевых программ развития АПК; осуществлять прямое дотирование сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом региональной специфики; поддерживать национально-традиционные виды хозяйственной деятельности на сельских территориях, не имеющих экономической мотивации. Выводить эту деятельность за пределы сферы ведения органов местного самоуправления считаем неверным. Поэтому следует наделить их полномочиями в вопросах регулирования земельных отношений, в частности, целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, а также природопользования и охраны окружающей среды. Эти органы способны принимать активное участие в координации реализации федеральных целевых программ по развитию АПК.

Основное правило взаимоотношений федерального правительства и региональных властей заключается в строгом распределении обязанностей и тесном взаимодействии в решении многих вопросов государственного регулирования аграрной сферы экономики.

Несмотря на ряд объективных обстоятельств, обусловленных финансовым кризисом в процессе исследования доказана необходимость увеличения финансовой поддержки развития аграрного комплекса региона и установлено оптимальное соотношение объемов государственной поддержки между федеральным центром и регионами – 60 % и 40 %, с последующим доведением 50 % на 50 %.

Формирование эффективной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики предполагает активное воздействие на развитие сельских территорий, возрождение традиций российского крестьянства.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование государственного регулирования агарной сферы экономики позволило сделать следующие выводы:

1. В современных экономических условиях развитие государственного регулирования агарной сферы экономики должно базироваться на основе концепции «экономически эффективного государства». Она предполагает: а) создание внутренних и внешних условий для устойчивого функционирования и развития национальной экономики, в том числе ее аграрной сферы; б) обеспечение национальных интересов и национальной экономической безопасности при неограниченной международной конкуренции; в) соблюдение «баланса интересов» в условияхглобализации социально-экономических процессов.

2. В соответствии с положениями  концепции экономически эффективного государства конкретизировано экономическоесодержание  аграрной политики для стран с «догоняющим» типом развития АПК, которая предусматривает: рассмотрение АПК и его центрального звена – сельского хозяйства – в качестве национального приоритета; селективный характер аграрной политики, направленной на обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны; учет типологических особенностей отечественного сельского хозяйства, обусловливающих отстающий («догоняющий) тип его развития; обоснование приоритетных механизмов, методов и экономических рычагов государственного воздействия на макро-и микроэкономические процессы в аграрной сфере российской экономики

3. Разработана концептуальная модель формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики, позволяющая увязать между собой все стадии и этапы анализа, прогноза, выбора мер регулирования, а также финансовое и информационное обеспечение развития аграрной сферы в единую систему для определения приоритетов аграрной политики; выявления  «резонансных зон» развития сельского хозяйства; структурирования целей и задач государственного регулирования; проведения оценки эффективности государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и бюджетных возможностей (страны, региона); обоснования приоритетных отраслей, масштабов и мер поддержки.

4. В рамках модели формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики разработаны методики: обоснования целевых индикаторов развития аграрной сферы экономики; определения приоритетных сфер приложения ограниченных финансовых ресурсов; обоснования масштаба государственной поддержки, базирующегося на проведении расчета индикативных цен на сельскохозяйственную продукцию.

5. Предложен комплекс практических мер по развитию системы государственного регулирования аграрной сферы экономики Республики Мордовия (обоснование рационально-необходимого и рационально-возможного уровня государственной поддержки сельского хозяйства региона, пропорций ее софинансирования   из федерального и республиканского бюджетов; уточнение механизма получения субсидий товаропроизводителями посредством введения индикативных и гарантированных цен на реализуемую продукцию и пр.).

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии

  1. Полушкина, Т. М. Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Республике Мордовия : первые итоги / Т. М. Полушкина, Е. Г. Коваленко, И. П. Юткина. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2006. – 140 с. (7,4 п.л., лично автором написано 5,8 п.л.).
  2. Эффективность государственной поддержки аграрной сферы экономики /                    Т. М. Полушкина, Е. Г. Коваленко, О. Ю. Якимова [и др.]. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2008. – 184 с. (11,6 п. л., лично автором написано 5,6 п. л.).
  3. Факторы устойчивого развития регионов России / Т. М. Полушкина, Н. И. Горбачев, Ш. В. Кара-оол [и др.]. / Новосибирск : ЦРНС : СИБ-ПРИНТ, 2009. – 238 с. (13,8 п. л., лично автором написано 1,4 п.л.).
  4. Полушкина, Т. М. Государственное регулирование аграрной сферы экономики / Т. М. Полушкина. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2009. – 160 с. (9,4 п.л.).

Публикации в журналах, включенных в перечень ВАК:

  1. Полушкина, Т. М. Проблемы и роль сельскохозяйственного кредита в финансовом регулировании развития российской деревни / Т. М. Полушкина // Регионология. – 2006. – № 2 (55). – С. 79–93 (0,9 п. л.).
  2. Полушкина, Т. М. Государственная поддержка развития сельской кредитной кооперации / Т. М. Полушкина // Вест. Сарат. гос. соц.-экон. ун-та. – 2007. – № 16 (2). – С. 115–118 (0,3 п. л.).
  3. Полушкина, Т. М. Государственное регулирование аграрной сферы экономики России / Т. М. Полушкина, Е. Г. Коваленко // Достижения науки и техники АПК. –2006. –  № 2 (12). – 2006. – С. 17–19 (0,2 п. л., лично автором написано 0,1 п. л.).
  4. Полушкина, Т. М. Объективная необходимость и практика государственного регулирования аграрной сферы экономики / Т. М. Полушкина // Вестн. ун-та (Гос. ун-т упр.). – 2006. – № 10 (26). – С. 267–270 (0,3 п. л.).
  5. Полушкина, Т. М. Причины придания аграрной отрасли приоритетного статуса в развитии российской экономики / Т. М. Полушкина // Вестн. ун-та (Гос. ун-т упр.). – 2007. – № 4 (30). – С. 254–258 (0,3 п. л.).
  6.  Совершенствование государственного регулирования агропромышленного комплекса: региональный аспект / Т. М. Полушкина // Вестн. Сарат. гос. соц.-экон. ун-та. – 2007. – № 17 (3). – С. 89–93 (0,3 п. л.).
  7. Полушкина, Т. М. Расширение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных производителей / Т. М. Полушкина // Вестн. ун-та (Гос. ун-т упр.). – 2007 – № 1 (27). – С. 152–155 (0,2 п. л.).
  8.  Полушкина, Т. М. Развитие системы государственного воздействия на АПК региона / Т. М. Полушкина, И. П. Юткина // Регинология. – 2009. – № 2 (67). – С.151–155 (0,3 п. л., лично автором написано 0,2 п. л.).
  9.  Полушкина, Т. М. Обоснование приоритетов государственного воздействия на развитие аграрной сферы экономики / Т. М. Полушкина // Вестн. Сарат. гос. соц.-экон. ун-та. – 2009. – № 3 (27). – С. 127–130 (0,3 п. л.).
  10. Полушкина, Т. М. Формирование концептуального варианта развития аграрной сферы экономики региона / Т. М. Полушкина // Вестн. Сарат. гос. соц.-экон. ун-та. – 2009. – № 3 (27). – С. 124–127 (0,3 п. л.).

Другие публикации по теме исследования:

  1. Полушкина, Т. М. Экономический механизм АПК в рыночной экономике / Т. М. Полушкина // Проблемы формирования социально-ориентированной экономики : материалы Всерос. конф. – Саранск, 1995. – С. 66. (0,1 п. л.)
  2. Полушкина, Т. М. Совершенствование экономического механизма АПК / Т. М. Полушкина // Управление агропромышленным комплексом в условиях перехода к рыночной экономике : межвуз. сб. науч. тр. – Саранск, 1996. – С. 22–27 (0,4 п. л.).
  3. Полушкина, Т. М. Формы и методы государственного регулирования АПК / Т. М. Полушкина // Тезисы докладов первой конференции молодых ученых Мордовского государственного университета : – в 2 ч. – Саранск, 1997. – Ч.1. – С. 76 (0,1 п. л.).
  4.  Полушкина, Т. М. Договорное регулирование аграрных отношений / Т. М. Полушкина // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Роль договора в регулировании общественных отношений» (Саранск, 25–26 апр. 2000 г.) / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве РФ; МГУ им. Н. П.Огарева ; Мордовский гуманитарный институт. – Саранск, 2000. – С. 68–70 (0,2 п. л.).
  5. Полушкина, Т. М. Управление социально-экономическим развитием региона, опеределение его эффективности / Т. М. Полушкина // Российская экономика : потенциал для развития : межвузовский сборник научных трудов. – Вып. 2. – Саранск : СМВО, 2001. – С. 44–50 (0,4 п. л.).
  6. Полушкина, Т. М. Региональное развитие : цели, критерии и методы управления / Т. М. Полушкина // Наука и инновации в Республике Мордовия : материалы III науч.-практ. конф. «Роль науки и инноваций в развитии хозяйственного комплекса региона» (Саранск, 25–26 дек. 2003 г.) : в 3 ч. Ч.1 : Доклады пленарного заседания. Гуманитарные науки. – Саранск, 2004. – С. 391–396 (0,4 п. л.).
  7.  Полушкина, Т. М. Роль кредитной кооперации в финансовом регулировании развития российского аграрного сектора / Т. М. Полушкина // Экономика и управление : в поисках нового : Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 4. – Саранск, 2006. – С. 126–130 (0,3 п. л.).
  8.  Полушкина, Т. М. Роль государства в возрождении российской деревни / Т. М. Полушкина // Российский экономический интернет-журнал (электронный ресурс) : Интернет-журн. / Акад. труда и соц. отношений. – Электронный журнал – М., 2006. – № регистрации 0420600008. – Режим доступа // www/e-rej/Articles/2006/ Poluckina 1. pdf. (0,7 п.л.).
  9.  Полушкина, Т. М. К вопросу о формировании продовольственной безопасности страны / Т. М. Полушкина // Российский экономический интернет-журнал (электронный ресурс) : Интернет-журн. / Акад. труда и соц. отношений. – Электронный журнал – М., 2006. – №  регистрации 0420600008. – Режим доступа // www/e-rej/Articles/2006/ Polucki/na 1. pdf. (0,6 п.л.).
  10. Полушкина, Т. М. Устойчивое развитие сельских территорий / Т. М. Полушкина // Механизмы формирования и реализации социальной политики в регионе : материалы семинара для молодых преподавателей, аспирантов и студентов старших курсов / отв. ред. С. Г. Рябова. – Саранск, 2006. – С. 241–244 (0,3 п. л.).
  11.  Полушкина, Т. М. Социальное развитие села / Т. М. Полушкина // Актуальные вопросы экономики России : теория и практика : труды IV Междунар. науч.-практ. конф. преподавателей, ученых, аспирантов, студентов (г. Н. Новгород, 24 нояб. 2006 г.). – Н. Новгород, 2006. – С. 59–63 (0,3 п. л.).
  12.  Полушкина, Т. М. Сущность и объективная необходимость государственного регулирования аграрной сферы экономики / Т. М. Полушкина // Региональные аспекты экономики, управления и права в современном обществе :межвуз. регион. сб. ст. Вып. 5. – Йошкар-Ола, 2007. – С. 323–331 (0,5 п. л.).
  13. Полушкина, Т. М. Нормативные акты по организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: сб. норматив. док. / Т. М. Полушкина, Т. М. Маланкина. Саранск, 2006. – 200 с. (13 п. л., лично автором написано 6,3 п. л.).
  14.  Полушкина, Т. М. Обеспечение продовольственной безопасности как важнейшее условие сохранения национальной безопасности / Т. М. Полушкина // Проблемы современного состояния социально-экономической системы России : межвуз. сб. науч. тр. Вып. 5: в 2 ч. Ч.1. – Саранск, 2006. – С. 25–30 (0,4 п. л.).
  15. Полушкина, Т. М. Развитие малого и среднего предпринимательства в сельской местности как необходимое условие устойчивости ее социального развития / Т. М. Полушкина // Социальная сфера региона : проблемы и перспективы развития : материалы семинара для молодых преподавателей, аспирантов и студентов младших курсов / редкол.: Т. И. Седашкина (отв. ред.) [и др.]. – Саранск, 2007. – С. 206–214 (0,5 п. л.).
  16. Полушкина, Т. М. Активизация инновационной деятельности в АПК как необходимое условие его выживания и развития / Т. М. Полушкина // Институционализация связей вузов с инновационным сектором экономики : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Саранск, 18–19 окт. 2007 г.) / редкол.: Макаркин Н.П. (отв. ред.) [и др.]. – Саранск, 2007. – С. 169–173 (0,3 п. л.).
  17. Полушкина, Т. М. Государственное регулирование инновационного процесса в АПК / Т. М. Полушкина // Развитие инновационного потенциала России : материалы для молодых ученых, аспирантов и студентов старших курсов / редкол.: С. В. Черемушкин (сост.) [и др.]. – Саранск, 2007. – С. 71–75 (0,3 п. л.).
  18. Полушкина, Т. М. Механизмы реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» / Т. М. Полушкина // Вестн. Морд. ун-та. Экон. науки. – Саранск, 2007. – № 1 (27). – С. 222–227 (0,4 п. л.).
  19.  Полушкина, Т. М. Государственная политика в сфере развития сельских территорий / Т. М. Полушкина // Исследование социально-экономических и политических институтов и процессов : материалы Всерос. заоч. науч. конф. студентов и молодых исследователей (г. Киров, 24 апр. 2008 г.). – Киров, 2008. – С. 132–136 (0,3 п. л.)
  20.  Полушкина, Т. М. Некоторые закономерности государственного регулирования аграрного сектора экономики в развитых станах Запада / Т. М .Полушкина // Региональные аспекты экономики, управления и права в современном обществе : межвуз. регион. сб. ст. – Вып. 6. – Йошкар-Ола, 2008. – С. 435–448 (0,9 п. л.).
  21. Полушкина, Т. М. К вопросу о регулировании качества сельскохозяйственной продукции / Т. М. Полушкина // Современные проблемы менеджмента качества в условиях глобальной экономики : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Саранск, 16–17 окт. 2008 г.) / редкол.: Н. П. Макаркин (отв. ред.) [и др.]. Саранск, 2008. – С. 295–298 (0,3 п. л.).
  22.  Полушкина, Т. М. Механизмы регулирования развития регионального АПК / Т. М. Полушкина // Актуальные вопросы экономических наук : сб. материалов III Всерос. науч.-практ. конф. : в 2 ч. Ч. 1 / Под общ. ред. С. С. Чернова. – Новосибирск, 2008. – С. 237–242 (0,4 п. л.).
  23. Полушкина, Т. М. Перспективы развития мелкого сельского предпринимательства / Т. М. Полушкина // Стабилизация экономического развития Российской Федерации : материалы VII Междунар. науч.-практ. конф. – Пенза, 2008. – С. 164–167 (0,4 п. л.).
  24.  Полушкина, Т. М. Общие тенденции, издержки и результаты государственного регулирования развития регионального АПК / Т. М. Полушкина // Экономика России : управление макро -и микропроцессами : межвуз. сб. науч. тр. – Вып. 6: в 2 ч. Ч. 1 / редкол.: Н.Д. Гуськова (пред.) [и др.]. – Саранск, 2008. – С. 54–59 (0,4 п. л.).
  25. Полушкина, Т. М. К вопросу  об  устойчивом   развитии   территории /                              Т. М. Полушкина, Ю. Ю. Кудашкина // Стратегии и ресурсы развития крупных городов Центра России : материалы Междунар. науч. конф. (г. Воронеж, 24–26 нояб. 2008 г.). – Воронеж, 2008. – С. 135–141 (0,4 п. л., лично автором написано 0,3 п. л.).
  26.  Полушкина, Т. М. Сущность и цели аграрной политики : теоретические аспекты / Т. М. Полушкина // Макроэкономические проблемы современного общества (федеральный и региональный аспекты) : материалы VII Междунар. конф. – Пенза, 2008. – С. 113–116 (0,3 п. л.).
  27.  Полушкина, Т. М. К вопросу о сущности и объективной необходимости государственного регулирования сельского хозяйства / Т. М. Полушкина // Актуальные проблемы экономики и совершенствования правового регулирования экономики : материалы 2-й Междунар. науч.-практ. конф. (г. Пятигорск, 5–6 марта 2009 г.) / Отв. за вып. А.Е. Медовый. – Пятигорск, 2009. – С. 298–301 (0,3 п. л.).
  28.  Полушкина, Т. М. Государственное регулирование экономики: теоретические аспекты / Т. М. Полушкина // Управление экономическими системами : теория, методология, практика : материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. проф. И. В. Скопиной. – Киров, 2009. – С. 30–37 (0,5 п. л.).
  29. Полушкина, Т. М. Основные направления, методы и инструменты государственного регулирования аграрной сферы экономики / Т. М. Полушкина // Проблемы  функционирования  и  развития  территориальных  социально-экономических  систем :  материалы II  Всерос.  науч.-практ. internet-конф. : в 3 т. Т. 3. –Уфа, 2008. – С. 210–215 (0,4 п. л.).
  30. Полушкина, Т. М. Концептуальные подходы к развитию сельскохозяйственного производства на региональном уровне. / Т. М. Полушкина // Региональные аспекты экономики, управления и права в современном обществе : межвуз. регион. сб. ст. Вып. 7. – Йошкар-Ола, 2009. – С. 360–370 (0,7 п. л.).
  31. Полушкина, Т. М. Повышение уровня и качества жизни населения – приоритетная цель государства в регулировании аграрной сферы экономики /        Т. М. Полушкина // Менеджмент качества и устойчивое развитие в условиях инновационной экономики : материалы Всерос. науч.-практ. конф., Саранск, 29–30 окт. 2009.г. / редкол.: Н.П. Макаркин (отв. ред.) и [др.]. – Саранск, 2009. – С. 355–362. (0,5 п.л.).

 

 

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.