WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Региональный внешнеэкономический комплекс: структура, управление, программирование развития

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

Евченко Наталья Николаевна

 

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ  

КОМПЛЕКС: СТРУКТУРА, УПРАВЛЕНИЕ,

ПРОГРАММИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ

 

Специальности: 08.00.05 –  экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика;

08.00.14 –  мировая экономика

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

Ростов-на-Дону - 2010
Диссертация выполнена в Северо-Кавказском НИИ экономических 

и социальных проблем Южного федерального университета

Научный консультант      доктор экономических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы России

Колесников Юрий Семенович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Олейникова Ирина Николаевна

доктор экономических наук, профессор                                                                 Попов Ринад Александрович

доктор экономических наук, профессор                  

Черенков Виталий Иванович

Ведущая организация: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)

Защита состоится «1 » июля 2010 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при ЮФУ, ауд. 34

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат  разослан  «___» ________ 2010 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105, диссертационный совет Д 212.208.03.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                          Каширина С.В.

I. Общая характеристика работы



Актуальность темы исследования. Мировой финансово-экономический кризис выявил высокую зависимость российской национальной экономической системы от конъюнктуры мировых товарно-сырьевых рынков, что привело к нарастанию ее нестабильности, негативному влиянию волатильной конъюнктуры рынков на финансовые элементы бюджетной системы государства. Сверхзависимость российской экономики от внешних рынков и внешнеэкономических операций проявляется и в высокой доле доходов от внешнеэкономической деятельности в структуре федерального бюджета. Кризисные явления актуализировали научный поиск причин возникших проблем, среди которых одной из важнейших признана недостаточная диверсифицированность российского экспорта, преобладание в нем сырьевой группы товаров и товаров с низкой добавленной стоимостью.

Среди  возможных элементов модернизации экономической системы, признанных в мировой практике и дающих импульс экономическому росту, выделяются механизмы включения регионов России во внешнеэкономические и торговые связи, создание условий расширения экспорта готовой продукции и роста числа предприятий-экспортеров.  

Система государственного содействия экспортерам, сформировавшаяся в общих чертах в 2003-2005 гг., наряду с общим положительным влиянием на внешнеэкономическую деятельность, имеет ряд нерешенных вопросов, снижающих эффективность ее функционирования: слабая концептуальная проработка целевых ориентиров, недостаточность выделяемых средств на государственную поддержку, отсутствие механизмов доступа региональных предприятий к господдержке.

Ключевыми являются также проблемы доминирования функций контроля и обеспечения наполнения федерального бюджета доходами от внешнеэкономической деятельности (ВЭД) над функциями стимулирования, поддержки и содействия расширению объема несырьевого экспорта, а также сложившаяся практика, когда поддержка экспортеров на федеральном уровне осуществляется в крайне ограниченных объемах по видам и финансированию.

Государственная система контроля ВЭД функционирует в регионах РФ в формате деятельности территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, дополненных коммерческим звеном институционального обеспечения внешнеэкономических операций резидентов и нерезидентов. При этом управленческие воздействия этих структур порой нескоординированы, критерии оценки эффективности их деятельности не отвечают мировой практике и функциям аналогичных систем в экономически развитых государствах. Региональная же система поддержки и обеспечения участников ВЭД лишь зарождается, что сдерживает динамику использования внешнеэкономических комплексов (ВЭК) российских регионов.

В последние годы активно расширяется состав участников ВЭД российских регионов, куда, помимо традиционных ее субъектов (экспортеры-импортеры), согласно положениям государственной политики, привлекаются иностранные инвесторы и трудовые мигранты. Выработка сбалансированной политики все чаще перемещается на региональный уровень, что способствует формированию целостного внешнеэкономического комплекса (ВЭК) региона. Данный специализированный комплекс экономики располагает материальными и нематериальными активами, в нем заняты преимущественно высококвалифицированные и конкурентоспособные работники, а его роль и значение в экономике государства и регионов постоянно растет.

Таким образом, формирующийся на современном этапе развития внешнеэкономический комплекс России и его региональные составляющие требуют изучения, осмысления и разработки соответствующих институциональных механизмов их развития.

Степень научной разработанности темы.

Исследуемая проблема является междисциплинарной и находится в области пограничной тематики научных направлений, охватывающих как теоретические аспекты проблем мировой региональной торговли, управления национальными внешнеторговыми системами, так и сферы реализации целей политики России по реструктуризации ВЭД на федеральном и региональном уровнях управления, а также практики и методов применения теорий и концептуальных основ функционирования региональной экономики в глобальном экономическом пространстве.

Российский и международный научно-практический задел включает значительный объем исследований, которые возможно сгруппировать по нескольким комплексным направлениям. Концептуальный анализ роли внешнеэкономического фактора в теориях экономического развития представлен в работах ряда зарубежных ученых: Т.Манн, П. Де Ла Курт, В.Зомбарт, В.Леонтьев, Г.Ричардсон, Х. Иннис, Э.Хекшер, Б.Олин, Ч.Ф.Сэйбл, Д.Цейтлин, В.Столпер, П.Сэмуэлсон, Й.Шумпетер.

Исследование теоретических и методологических аспектов обоснования роли, процессов и  закономерностей влияния международного разделения труда и глобализации на социально-экономическое развитие отдельных государств, ассоциированных и иных региональных межгосударственных и страновых объектов управления осуществлено в научных трудах Барковского А.Н., Грачева Ю.Н., Гречкова В. Ю., Полякова  В. В., Ростовского Ю. М., Савинова Ю.А., Смитиенко Б. М., Фигурновой Н. П.

При анализе проблем региональной экономики, ее структуры, характера и механизмов взаимосвязи экономического, социального, экологического и технологического развития регионов Российской Федерации в работе использованы результаты, опубликованные в трудах Введенского В.Г., Гранберга А.Г., Дружинина А.Г., Козлова А.А., Козловой Г.В., Колесникова Ю.С., Кетовой Н.П., Львова Д.С., Овчинникова В.Н., Тяглова С.Г.

Теоретические и практические аспекты управления внешнеэкономическими связями, проблемы становления и совершенствования внешнеторговой деятельности России и ее регионов исследованы в трудах Вардомского Л.Б., Горшенина С.Г., Гумилевского А.А., Дынкина А.А., Иванова И.Д., Минакира П.А., Королева И.С., Миронова В.А., Михеева В.В., Оболенского В.П., Покровской В.В., Савинова Ю.А., Сейфуллаевой М.Э., Скатерщиковой Е.Е., Синельникова-Мурылева С.Г., Спартака А.Н., Фаминского И. П., Шевченко И.В.

При рассмотрении ряда аспектов регулирования процесса привлечения и расширения сфер применения иностранного капитала в региональном развитии использованы результаты, полученные отечественными и зарубежными учеными: Авдокушиным Е.Ф., Балацким Е. В., Варнавским В. Г. Дюмуленом Д.А., Долговым С.И., Зарубиным В.Н., Злыдневым М.И., Климовцом О.В., Мильнером Б.З., Некипеловым А.Д., Орешкиным В.В., Паньковым В.С., Розинским И.А., Стасюком Д.А., Фрумкиным А.Б., Черным Ю.И., Яковцом Ю.В., Дж. Стиглицем, А. Янгсоном и др.

Однако институциональные проблемы развития внешнеэкономического сектора региональной экономики, инфраструктурного и коммуникационного сопровождения ВЭД, механизмов расширения состава участников ВЭД, форм и методов администрирования, а также другие существенные факторы становления и функционирования ВЭК регионов еще не стали предметом глубокой и всесторонней теоретической проработки. Имеющиеся прикладные результаты и рекомендации пока не нашли должного практического применения. По-прежнему, ряд подходов к разработке концептуальных основ федеральной и региональной политики ВЭД в России имеют в значительной мере абстрактный, слабо связанный с реальными экономическими и социальными потребностями страны и регионов, характер.

Сохранение и усиление зависимости России от ставших критическими объемов сырьевого экспорта является существенной угрозой экономической безопасности государства. В то же время рост несырьевого экспорта предопределяется действенностью политики поддержки национальных экспортеров, активизацией предпринимательской инициативы, успешностью преодоления административных барьеров в организации ВЭД и возможностью создания полноценной - двухуровневой - системы управления, сочетающей механизмы управления ВЭД на макро- и мезоуровне. Недостаточно также исследованы проблемы региональных особенностей и механизмов привлечения и удержания иностранного капитала, формирования системы управления потоками иностранных трудовых мигрантов, чья роль в экономике России неуклонно растет.

Следовательно, необходим комплексный подход к решению проблем становления механизмов активного использования потенциала международного сотрудничества и торговли, совершенствования и реорганизации организационно-хозяйственного и стимулирующего механизма ВЭД, развития инфраструктуры, коммуникаций в функционировании ВЭК региона, а также выработка практических рекомендаций по их модернизации в соответствии с мировыми тенденциями.

Актуальность и недостаточная разработанность вопросов развития ВЭД и ВЭК региона, необходимость включения механизмов управления регионального уровня в систему управления ВЭД России определили выбор темы исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью  диссертационного исследования является разработка целостной концепции модернизации системы управления внешнеэкономическим комплексом региона и совершенствования механизма взаимодействия в системе его макроэкономической составляющей государственных органов управления, некоммерческих и коммерческих инфраструктурных звеньев и субъектов внешнеэкономических связей путем развития институциональной среды региональной ВЭД.

Цель исследования обусловила необходимость постановки и решения задач, отражающих логическую структуру и последовательность исследования, агрегированных в следующие укрупненные блоки: 

обобщить теоретические концепции развития внешнеэкономического комплекса региона, включая специфику его терминологической идентификации и социально-экономического содержания, структуры и показателей оценки, субъектного состава и процессной трансформации;

систематизировать мировой опыт создания и функционирования систем государственного, частного партнерства и некоммерческого взаимодействия организаций в управлении ВЭД, их модификаций, включая национальное и региональное организационно-экономическое содействие эффективной внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства;

выявить трансформационные особенности становления, функционирования и развития внешнеэкономического комплекса региона в контексте макроэкономической динамики при ограничениях микроуровневой институциональной среды;

идентифицировать базовые и инфраструктурные ограничения, присущие действующей национальной модели управления внешнеэкономическим комплексом и оказывающие влияние на эффективность использования внешнеэкономических факторов регионального развития; охарактеризовать достоинства и недостатки типовых национальных систем коммерческого и некоммерческого содействия субъектам ВЭД;

обосновать новые подходы к разработке и реализации механизма совершенствования управления ВЭД регионов РФ (в том числе с использованием зарубежного опыта функционирования внешнеэкономического комплекса региона) в системе взаимодействия государства с участниками ВЭД путем расширения поля их институциональной поддержки;

определить ключевые направления модернизации систем управления внешнеэкономическим комплексом региона, разработать и обосновать методику определения роли регионов в товарно-инфраструктурном обеспечении ВЭД России;

разработать концепцию развития ВЭД региона и обосновать необходимость создания двухуровневой модели стимулирования и защиты интересов отечественных экспортеров с приоритетной проработкой задачи создания механизма доведения объемов финансовой государственной поддержки до субъектов ВЭК в регионах РФ;

предложить комплекс рекомендаций и мер по изменению и развитию государственной статистической системы учета объемов и уровня включенности регионов и субъектов предпринимательства в международное разделение труда, применению программно-целевого метода в процессе инновационного взаимодействия административных органов управления и участников ВЭД;

разработать систему инфраструктурного обеспечения и комплексного управления ВЭД региона, включая механизмы взаимодействия государства с ее участниками и субъектами внешнеэкономического комплекса на основе использования программно-целевого метода управления.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают предприятия и организации, ведущие внешнеэкономическую деятельность, другие субъекты внешнеэкономического комплекса и система управления внешнеэкономическими связями регионов макро- и мезоуровня.

Предметом исследования являются экономические институты, условия, инструменты и механизмы, обеспечивающие  внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов регионов, их резидентов и нерезидентов.

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные работы ведущих экономистов России и зарубежных стран в области региональной экономики и инновационной политики, межрегиональной торговли, регулирования внешнеэкономической деятельности государства и регионов, привлечения иностранных инвестиций и валютно-финансовых операций, а также иных областей научных знаний, результаты прикладных исследований.

Информационно-эмпирической базой и нормативно-правовой базойпослужили положения, содержащиеся в Федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, отраслевых нормативных актах, данные Федеральной службы и территориальных органов государственной статистики, международных правительственных и неправительственных организаций, министерств в ведомств России и Ростовской области, таможенных органов России,  Южного  федерального  округа  и Ростовской области, Главного

управления Центрального Банка России по Ростовской области, материалы авторских экономико-статистических исследований, осуществленных в 1998-2008 гг. в процессе разработки нормативных документов, концепции и стратегий ВЭД Ростовской области и г. Ростова-на-Дону, создания и внедрения областной целевой программы поддержки экспорта Ростовской области на 2007-2008 гг. и раздела «Международное сотрудничество» областной целевой программы Инновационного развития Ростовской области на 2011-2014 гг., материалы периодической печати и Интернет-ресурсов.

В процессе работы проведено масштабное экономико-социологическое исследование проблем экспортеров Ростовской области, охватившее 145 предприятий (концентрирующих более 75 % экспортных поставок) и 70 ведущих экспертов в сфере ВЭД.

Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответствующим образом обработанных, проанализированных, обобщенных, интерпретированных  и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и их внедрения, выводов и практических рекомендаций, содержащихся в работе.

Инструментарно-методический аппарат. В диссертации использован гносеологический инструментарий теоретико-прикладного исследования: методы системного, структурно-функционального и сравнительного анализа, статистические методы, методы индексного анализа, временных рядов и прогнозирования, а также табличные и графические методы интерпретации результатов исследования.

Обработка исходной информации осуществлялась с использованием пакетов прикладных программ EXCEL и Statistica, SPSS.

Концепция диссертационного исследования базируется на положении, в соответствии с которым условием и механизмом роста эффективности ВЭД, поэтапного преодоления сырьевой направленности экспорта России, привлечения прямых иностранных инвестиций, рационализации труда мигрантов выступает создание и функционирование полноценной двухуровневой системы взаимодействия органов федерального и регионального управления с участниками внешнеэкономической деятельности региона, стимулирование экспортной активности субъектов предпринимательства, доведение финансовой составляющей поддержки экспорта до объемов, характерных для экономически развитых государств. При этом комплекс необходимых институциональных изменений предполагает передачу функций поддержки экспортеров региона от государственных структур специализированным профессиональным коммерческим и некоммерческим, саморегулируемым организациям, обеспечение более полного учета интересов регионов во внешнеэкономической политике государства, расширение объемов, форм и методов финансовой и нефинансовой поддержки экспортеров, целевой группой которых выступают средние региональные компании.

Положения диссертации, выносимые на защиту

По специальности 08.00.05 экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

  • В теории региональной экономики «внешнеэкономический комплекс региона» характеризует условия, формы и методы эффективного использования внешнеэкономического фактора в воспроизводственном процессе, территориально-локализованную систему организации включения экономического потенциала региона в мирохозяйственные связи. Целью функционирования ВЭК региона является капитализация его ресурсов в системе международного разделения труда, повышение конкурентоспособности региональной и национальной экономики в регионе.
  •  В российской экономике функционирует структурно-дифференциро-ванная и территориально-локализованная двухуровневая модель внешнеэкономического комплекса, обеспечивающего реализацию государственной политики и унификацию принципов управления внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в системе отношений «федерация – регионы». В состав ВЭК региона входят: 1) объекты управления, находящиеся в фокусе государственной и региональной внешнеэкономической политики – предприятия-экспортеры, предприятия с иностранными инвестициями, трудовые мигранты, 2) субъекты управления – организационно-управленческие, таможенные, валютно-финансовые, транспортно-логистические, консультационные, обучающие и другие структуры, обслуживающие региональный ВЭК. Функционирование внешнеэкономического комплекса регулируется на основе механизма организационно-экономического и финансово-надзорного взаимодействия с региональными предприятиями, организациями, резидентами и нерезидентами уполномоченных органов и агентов управления, включая государственные, некоммерческие и частные организации и предприятия, иные контролирующие и содействующие ВЭД структуры.
  • Для внешнеэкономической деятельности региона характерна непропорциональность поставок на внешние и внутренний рынки высокодоходных товаров региональной специализации, а также поставок преимущественно сырьевых и топливно-энергетических товаров, что отражает, в частности, конфликт интересов региона как субъекта внешних хозяйственных связей, с одной стороны, и федерации как управляющей системы процесса наполнения внутреннего рынка, с другой. Преодоление данного противоречия происходит в результате интенсификации и углубления степени включенности региона в глобализационные процессы, роста в структуре поставок доли экспорта товаров с высокой долей добавленной стоимости, расширения финансовых возможностей поддержки субъектов ВЭД. И наоборот, усиление данного противоречия связано с падением доходности экспорта в силу неуклонного роста затрат на производство и роста зависимости региональных бюджетов от финансовых ресурсов федерального центра.

Основной проблемой федеральной политики в сфере организации внешнеэкономического сотрудничества региона является возможность центра оказывать финансовую поддержку лишь ограниченному кругу экспортеров (крупные производители, малые предприятия), а также отсутствие в регионах достаточных рычагов влияния на ключевые вопросы, затрагивающие интересы значительного числа участников ВЭД.

  • В настоящее время доминирующими функциями органов управления ВЭК региона выступают контроль, надзор и санкции, в то время как стимулирование, обеспечение и поддержка внешней активности субъектов ВЭК региона ограничены и сведены к минимуму в силу недостаточного институционально-инфраструктурного обеспечения ВЭД, отсутствия системности во взаимодействии управляющих органов, представляющих различные уровни организации ВЭД, недостаточных объемов или полного отсутствия ее финансирования, доминирования административных, обладающих признаками монопольных, форм управления в системе государственного регулирования ВЭД и административного «навязывания» участникам ВЭД услуг предприятий коммерческого сектора ВЭК региона, связанных с органами управления.
  • Концептуальная схема взаимодействия федеральных и региональных органов управления ВЭД основана на сопряжении целей, задач и мероприятий общероссийского и региональных внешнеэкономических комплексов по ключевым направлениям регулирования, а именно: «контроль - безопасность», «доходы - санкции», «защита, поддержка, стимулирование ВЭД», разделении полномочий и координации деятельности уровней управления.
  • Сопоставление регистрируемых экспортно-импортных товарных объемов и валютно-финансовых потоков (экспортные отгрузки, поступление импортных грузов и финансовый баланс «экспортная валютная выручка – оплата импортируемых товаров») позволяет обосновать роль региона во внешней торговле государства, определить перспективы развития товарного сектора экспорта региона и услугового сектора, включая перевозки, транзит и таможенное оформление, сформулировать стратегию инфраструктурно-логистического блока ВЭК региона.
  • Сектор предприятий с иностранными инвестициями остается относительно эффективным, хотя по обороту и численности занятых работников занимает незначительную долю в региональной экономике. Бюджетные затраты регионов на привлечение иностранных инвесторов представляются непрозрачными и недостаточно эффективными, а в структуре иностранных инвестиций прямые инвестиции составляют единицы процентов. Иностранные партнеры используют институт совместного предпринимательства, в первую очередь, в целях реализации торгово-посреднической и маркетинговой миссий продвижения товаров на российский рынок.
  • Финансирование мероприятий, направленных на содействие и развитие внешнеэкономических контактов и операций, привлечение иностранных инвестиций и поддержку региональных экспортеров осуществляется, преимущественно, в следующих формах: заключение соглашений о сотрудничестве, учреждение представительств региона в зарубежных государствах, участие в ярмарочно-выставочных мероприятиях, прием миссий и официальных представительств международных организаций, иностранных государств и компаний, предоставление дополнительных льгот иностранным инвесторам; организация официальных визитов за рубеж за счет средств регионального бюджета, либо с участием федерального бюджета по отдельным программам и направлениям (поддержка промышленного экспорта, стимулирование ВЭД малого бизнеса, использование международной технической помощи). При этом регионы используют, как правило, лишь наименее затратные формы поддержки ВЭД.
  • В системе государственной поддержки экспорта низок удельный вес бюджетных форм финансирования мероприятий, слабо развиты информационная и образовательная составляющие, отсутствует использование аутсорсинговых форм развития потенциала местного предпринимательства. В составе мер по стимулированию международной деятельности предприятий и организаций целесообразно рассмотреть обучение предпринимателей, развитие сети консультационной помощи. Важное значение также имеют меры по упорядочению и стабильности таможенного законодательства, обеспечению доступности нормативных документов ВЭД, необходимых для принятия решений хозяйствующими субъектами.
  • Состав участников ВЭД регионов России высокомонополизирован, концентрация экспорта на одного участника растет. Аффилированность экспортеров является их реакцией на риски ведения международной торговли и стремлением к их миними­зации, что стимулирует открытие новых компаний, подконтрольных нескольким крупным региональным холдингам, в первую очередь, зерновым и металлургическим. Аффилированность экспортеров также может выражать крайне высокий уровень монополизма некоторых сфер ВЭД, связанный с проблемой экономической безопасности развития экономики региона.
  • Региональная программа поддержки экспорта является эффективным инструментом организации взаимодействия с экспортерами, отработки системы финансовой, организационной, информационно-аналитической, сертификационной, выставочно-ярмарочной, консультационной и инфраструктурной поддержки и стимулирования участников ВЭД. На примере Ростовской области показано, что организация распределения средств областного бюджета посредством программы даже при ее малобюджетности имеет высокую социально-экономическую эффективность – созданы новые рабочие места, увеличились поступления в бюджеты всех уровней, возрос объем товаров с высокой долей добавленной стоимости в экспорте области. Ростовская область стала лидером в ЮФО по доле готовой продукции в экспорте.
  • Решения о радикальном изменении условий осуществления ВЭД, закрепленные в документах о создании Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии, «Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации» Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ, окажут существенное влияние на изменение роли отдельных, в первую очередь, приграничных регионов России в управлении и организации ВЭД национального уровня, что в комплексе с использованием информационных технологий обеспечит более полный учет интересов субъектов ВЭД.

По специальности 08.00.14 мировая экономика

  • В международной региональной политике ЕС доминируют разноуровневые и разноскоростные приоритеты содействия странам ЕС и государствам-членам СНГ. В рамках ЕС усиливаются процессы роста межрегиональных кооперационных связей граничащих государств, новых и старых членов ЕС, расширяется число представительств регионов в органах ЕС. Техническая помощь ЕС государствам-членам СНГ связана, прежде всего, с формированием общегосударственных институциональных основ и систем ВЭД: поддержка каналов взаимодействия с экспортерами, создание обслуживающих ВЭД валютно-финансовых структур, обучение участников ВЭД основам информационных и маркетинговых технологий.
  • В экономически развитых государствах содействие субъектам ВЭК регионов осуществляется уполномоченными специализированными структурами и ассоциативными организациями на преимущественно безвозмездной основе, где политику и тактику этого содействия определяют государственные структуры, которые, однако, не наделены полномочиями распределения ресурсов финансовой поддержки и не взаимодействуют с их получателями напрямую. Объектами помощи и содействия в развитии ВЭД в ЕС являются средние и малые предприятия, в то время как в России таковым являются в основном предприятия, представляющие крупный бизнес. 
  •  Существенным ограничительным фактором международного внешнеторгового и инвестиционного сотрудничества хозяйствующих субъектов регионов выступает латентная, остаточная степень государственной монополии внешней торговли, обусловленная слабостью кадрового сопровождения и инфраструктурного обеспечения ВЭД (недостаточный уровень владения иностранными языками, знания норм и правил мировой торговли, способности к кросскультурной коммуникации), непрозрачностью механизмов и объемов прав контролирующих организаций, несбалансированностью объема и характера нарушений, с одной стороны, и санкций при внешнеторговых операциях, применяемых в соответствии с законодательством, с другой. В целях защиты от административных барьеров и снижения внутристрановых рисков ведения ВЭД предприятия практикуют создание нескольких внешнеторговых дочерних предприятий, время функционирования которых в крупных холдинговых структурах Ростовской области в среднем составляет два-четыре года.
  • ВЭК региона функционирует под воздействием совокупности факторов, обеспечивающих его конкурентоспособность: природно-климатические, территориально-географические, исторические, промышленно-производственные, социально-ментальные, квалификационно-трудовые и иные условия и преимущества, предопределяющие роль региона в международном разделении труда. Прибрежное (приграничное) положение является дополнительным конкурентным преимуществом региона, обеспечивая: 1) доходы от транзита внешнеторговых грузов; 2) минимизацию затрат ведения ВЭД на транспортно-таможен-ную логистику, развитие посредничества как сферы внешнеторговой специализации; 3) финансовые ресурсы для расширения транспортной инфраструктуры и функционирования международных транспортных коридоров.
  • Позиционирование региона на международных рынках базируется на использовании ресурсного потенциала ВЭК региона, включающего: 1) природныеи иные возобновляемые и невозобновляемые минеральные и иные ресурсы; 2)потоки грузов относительно внешнеторговых путей и транзита; 3) продуктово-услуговую и инвестиционно-финансовую привлекательность; 4) миграционные потоки; 5) управленческую и институциональную инфраструктуру ВЭД.
  •  ВЭД регионального бизнеса сдерживается осуществляемой в настоящее время негибкой таможенно-тарифной политикой, его разобщенностью и невозможностью сформулировать общие региональные внешнеторговые интересы. Отраслевые экспортеры в России обладают устоявшимися лоббистскими институтами и методами, и, следовательно, влияние внешнеторговых решений центра (либеральные либо протекционистские) на экономику региона во многом сводится к индивидуальным тарифным решениям, не оказывающим положительного влияния на социально-экономические показатели и стратегию ВЭД.
  • Слабость логистических возможностей и проблемы с внешнеторговым (преимущественно, морским) транспортом для участников ВЭД проявляются в максимальном ориентировании объема внешнеторговых поставок приграничных (прибрежных) регионов Юга России на ограниченный ареал в 3-5 тыс. км. Транспортная инфраструктура ВЭД приграничных (прибрежных) регионов РФ не соответствует потенциалу транзита и услуговой внешнеторговой специализации. Концепция ФТС РФ о приближении пунктов оформления внешнеторговых грузов к внешним границам государства (принято решение о создании 14 таможенно-логистических терминалов в ЮФО, 3 из которых – в Ростовской области) усилит нагрузку на транспортную инфраструктуру региона, что следует учитывать в расходах федерального и региональных бюджетов.
  • Структура отчетности и управления ВЭД регионов различна в государствах стран-СНГ. Ключевым вопросом становления административно-управлен-ческой системы регионов в сфере ВЭД является наличие в их структуре управления подразделений международного и внешнеэкономического сотрудничества. В частности, в Украине региональные подразделения являются «представительствами» государственного министерства внешнеэкономического сотрудничества и торговли, а не частью системы регионального управления. Государства СНГ, в целом, пока сохранили статистическую отчетность предприятий о внешнеторговых операциях, учреждении и функционировании дочерних предприятий и аффилированных структур за рубежом, что формирует достоверную информацию о системе участия предприятий регионов во всех формах ВЭД.

Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в разработке системы моделей управления внешнеэкономическим комплексом региона, обосновании стратегии построения двухуровневой системы управления и институционального стимулирования экспортной, инвестиционной и миграционной активности субъектов и органов управления ВЭК региона.

Элементы научной новизны, содержащие критическую массу новацион-ного знания, состоят в следующем.

По специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

  • Раскрыты сущностные характеристики, особенности становления и функционирования ВЭК, обосновано возрастание под влиянием глобализационных и интеграционных связей роли и значения внешнеэкономического комплекса регионов в развитии ВЭД России. Выделены законодательный и инициативный блоки механизмов интеграции и поддержки ВЭД региона, что позволило дифференцировать структуру регионального внешнеэкономического сотрудничества по уровню активности бизнес-сообщества и уровню развития стимулирующей инфраструктуры ВЭД региона, включая характеристику как нормативных актов региональной политики в сфере ВЭД, так и мероприятия по ее реализации, в том числе, бюджетное финансирование.
  • Обосновано, что внешнеторговые операции предприятий и организаций играют значительную роль в производстве регионального валового продукта и получении экспортерами средств по каналам государственной финансовой поддержки (субсидирование процентной ставки по экспортным кредитам, льготирование НДС). Дано авторское определение стратегического экспортного товара региона для товаров, изменение поставок которых оказывает изменяемое влияние на доходы, занятость и социально-экономическое положение региона. Разработана авторская методика (с учетом изменений методологии статистического и таможенного учета) и произведены расчеты, позволившие идентифицировать секторы-лидеры экспортной активности по стоимостной и натурально-вещественной компонентам (на примере Ростовской области). Показано, что усиление влияния внешнеэкономического комплекса региона на социально-экономическое развитие региона за четырнадцатилетний период связывается с опережающим ростом объемов региональной внешней торговли (экспорта) по сравнению с другими макроэкономическими показателями развития региона, а также значительным удельным весом в общем объеме экспортного производства лидирующих кластеров (топливно-энергетический, металлургический, продовольственный), ростом валютных доходов на одного занятого работника в отрасли (по группе отраслей).
  • Разработана методика учета и сопряжения экспортных и импортных товарных и валютно-финансовых потоков в регионе, базирующаяся на учете таможенных отгрузок экспортных и прибытия импортных грузов и валютном балансе «поступление валютной выручки (за экспорт) - оплата импортируемых товаров», что позволило выявить роль Ростовской области как региона-транзи-тера, скорее, импортных, чем экспортных грузов России. Использование разработанной методики для приграничных (прибрежных) регионов РФ позволяет выявить их роль во внешнеэкономическом комплексе России не только по товарным экспортным позициям (традиционный анализ), но и по внешнеторговым услугам (транзит и таможенное оформление), сформулировать стратегию анализа роли инфраструктурного сектора ВЭД регионов РФ в ходе реализации «Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации» ФТС РФ.
  • Разработана авторская концепция развитии ВЭД к «Программе поддержки экспорта Ростовской области (2007-2008 гг.)», принятой Законодательным собранием Ростовской области, которая, в отличие от действующих в настоящее время в РФ программных разработок, включала: выборочное социолого-экономическое исследование предприятий-экспортеров (обеспечивающих   75 % экспорта), финансовое содействие областного бюджета экспортерам и инновационным видам их поддержки (информационное обеспечение, создание областного сайта, семинары зарубежных бизнес-консультантов, открытые дискуссии экспортеров с руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в СМИ). В результате реализации программы получен существенный прирост объемов экспорта готовой продукции, сопровождающийся созданием более 2000 новых рабочих мест, увеличением поступлений экспортеров в бюджеты всех уровней. Опыт Ростовской области может быть использован в разработке аналогичной программы регионами России.
  • Предложена авторская концепция создания инфраструктуры международного сотрудничества для инновационного сектора экономики (раздел «Международное сотрудничество» региональной целевой программы «Инновационное развитие Ростовской области на 2011-2014 гг.»). В условиях отсутствия достоверной методики определения степени инновационной экспортной и импортной активности региональной экономики на основании государственной и таможенной статистики, авторская разработка предусматривала использование метода определения степени инновационности по трем агрегированным      группам инновационно-активных предприятий: предприятия с научно-технологическими подразделениями в своем составе; предприятия, осуществляющие технологические инновации продукции и экспортеры/импортеры услуг; предприятия, приобретающие оборудование для технологических инноваций. Результаты показали, что инновационно-активные предприятия эффективно проводят модернизацию производства, техническое перевооружение, что позволило автору выявить целевую группу предприятий-реципиентов областной программы и предложить комплекс мер по институциональному обеспечению международного направления инновационного развития области (создание региональной внешнеторговой статистики инновационных продукции и услуг, принятие организационного, финансового и образовательного блоков управления программой).
  • Разработана концептуальная схема взаимодействия федеральных и региональных органов управления ВЭД, предусматривающая сопряжение основных подсистем государственного и регионального внешнеэкономических  комплексов по трем функциональным подсистемам, из которых две федеральные – «Контроль, безопасность, доходы, санкции» и «Защита, поддержка, стимулирование ВЭД» и одна – региональная – «Защита, поддержка, стимулирование ВЭД». Это позволило дифференцировать функции, присущие преимущественно федеральному уровню управления и функции регионального уровня по однотипным подсистемам, сформулировать меры по координации действий федерального и регионального уровней содействия ВЭД.
  • Обоснована необходимость разработки и предложена концепция раздела «Международное сотрудничество региона/округа» как обязательного элемента разрабатываемых в России стратегических планов и программ социально-экономического развития регионов РФ и федеральных округов, что позволит включить внешнеэкономические факторы развития экономики регионов в качестве ключевых при анализе перспектив и планировании мероприятий обеспечения роста глобальной конкурентоспособности региона (округа).

По специальности 08.00.14 мировая экономика

  • Систематизирована методика и система показателей оценки включенности региона в мирохозяйственные отношения. Разработанная система оценки уровня позиционирования региона в мирохозяйственных связях базируется на отличном от традиционной методики оценки включенности региона в мирохозяйственные связи на основе принятого учета экспортно-импортных операций и привлеченных иностранных инвестиций. Предлагаемая методика опирается на комплексный учет влияния потенциала инфраструктуры ВЭК на эффективность ВЭД предприятий с результирующим показателем минимизации затрат на выполнение внешнеторговых трансакций предприятий. Это позволяет ввести в практику управления ВЭК показатель «рост уровня конкурентоспособности товаров и услуг от снижения транзакционных издержек внешнеторговых операций», выраженный в процентах от стоимости экспортируемых/импортируемых товаров в качестве оценки эффективности деятельности управляющей системы ВЭК.
  • Осуществлена типологизация стран по уровню развития государственной поддержки национального экспорта в разрезе экономически развитых, государств-членов СНГ и развивающихся стран. С позиции подходов, развиваемых в теории экономической базы и ресурсного подхода, дана характеристика системы стимулирования экспорта в этих странах, что позволило предложить концепцию организации двухуровневой системы управления взаимодействием ее участников на макро- и мезоуровнях.
  • Показана необходимость экономического обоснования и реализации мер по включению в систему управления ВЭД показателей, отражающих пропорции поставок высокодоходных товаров региональной специализации (преимущественно, сырьевых и топливно-энергетических - в настоящее время) между внешним и внутренним рынками.
  • Разработана концепция развития и совершенствования методологии и инструментальных средств учета результатов внешнеэкономической деятельности предприятий и регионов. Обосновано, что в условиях доминирования статистической и таможенной отчетности, ориентированной на федеральный уровень управления, регионы РФ в своей  аналитической и административной деятельности вынуждены использовать показатели внешнеэкономической активности, присущие государственному либо «анклавному» типаморганизации экономики с закрепленным законодательно контролем внешних границ, а именно, показатели «экспорт», «импорт», «внешнеторговый оборот» региона, федерального округа. Показано, что эта система категорий и показателей в эпоху глобализации в значительной мере устарела и не отражает реалий ВЭД, что позволило рекомендовать ограниченное, «условное» использование показателя «экспорт региона» как «экспортные отправки грузов из данного региона», а также лимитировать использование категорий «импорта» и «внешнеторгового оборота» региона, заменив их системой показателей позиционирования региона на мировых рынках, обосновав реструктуризацию статистической отчетности предприятий по показателям: экспорт и импорт (согласно контрактам), объем зарубежного бизнеса (включая офшорный), доходность и распределение прибыли от зарубежных инвестиций.
  • Предложена методика маркетинговых исследований для стратегически важных экспортируемых товаров региона, позволяющая оценить уровень добавленной стоимости и ценовые параметры уровня доходности стратегических товаров региона при поставках на мировые рынки. Оценка доходности экспортных операций позволила предложить комплекс мер по увеличению доли производителя во внешнеторговых операциях, перенесению логистических функций на аутсорсинг в случае большей эффективности привлечения квалифицированных посредников для ограниченного круга стратегических товаров региона.

Теоретическая значимость исследования определяется научно-практической актуальностью поставленных задач и заключается в том, что полученные в ходе исследования положения, выводы и предложения углубляют и дополняют ряд важных резервов теории региональной экономики и исследовательскую проблематику мировой экономики и могут служить теоретической основой разработки и реализации концепции управления федеральной и региональной системами ВЭД.





Теоретические выводы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе для совершенствования программ учебных курсов, связанных с изучением внешнеэкономических систем и факторов регионального развития, государственного регулирования ВЭД и поддержки экспортеров, инфраструктурного совершенствования системы управления ВЭД, а также в процессе преподавания курсов по региональной экономике и управлению, мировому хозяйству, государственному регулированию внешнеэкономической деятельности, при разработке спецкурсов и методических пособий по проблемам инфраструктурного обеспечения ВЭД, предназначенных для преподавателей, аспирантов и студентов, практических работников.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее основные результаты доведены до конкретных рекомендаций, ряд из которых реализован на практике. Они могут быть использованы при реализации внешнеэкономической и региональной политики государства, включая содействие стимулированию экспортной деятельности, а также при подготовке стратегических планов социально-экономического развития территорий, их осуществлении с учетом инфраструктурного обеспечения ВЭД, совершенствовании внешнеторговой активности предприятий всех секторов хозяйства.

Особый практический интерес представляют методологические аспекты, предложенные и решенные в диссертационном исследовании и охватывающие:

решение одной из важных для Российской Федерации экономической, социальной и стратегической проблемы – обеспечение роста эффективности ВЭД и повышения уровня включенности регионов в мирохозяйственные связи путем функционирования двухуровневого внешнеэкономического комплекса «государство - регион»;

механизм совершенствования систем управления региональной ВЭД, базирующийся на концепции усиления значимости и ответственности регионального уровня управления во взаимодействии с субъектами ВЭК, преодоления административных барьеров, присущих осуществлению инвестиционной, торговой, миграционной и иной внешнеэкономической деятельности в условиях открытой экономики;

концептуальную модель  использования программно-целевого метода управления на региональном уровне в инфраструктурной системе обеспечения ВЭД;

систему управления  внешнеторговой и инвестиционной активностью предприятий и организаций, базирующуюся на минимизации внутренних и внешних рисков ведения ВЭД.

  • Основные положения работы, ее выводы и предложения внедрены в Областной целевой программе поддержки экспорта на 2007-2008 гг. (Закон Ростовской области № 594 от 27.11.2006 г.) и разделе «Международное сотрудничество» Областной целевой программы инновационного развития Ростовской области на 2011-2014 гг., ряде нормативных документов, законодательно утвержденных и реализованных в Ростовской области в 1998-2008 гг.
  • Апробация результатов разработки проблемы. Основные положения работы, ее выводы и предложения апробированы при подготовке и внедрении следующих стратегических и практических документов регионального уровня управления ВЭД (Ростовская область):
  • Основные положения региональной государственной политики развития внешнеэкономической деятельности Ростовской области на период до 2001 г., утверждены Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 29.05 1998 г. № 203. (1998 г.).
  • Концепция экономической политики Ростовской области, раздел «Внешнеэкономические связи», утверждена решением Законодательного Собрания Ростовской области от 29.09.1999 г. № 34. (1999 г.).
  • Концепция разработки и реализации Областной целевой программы поддержки экспорта. (2002 г.).
  • Стратегия социально-экономического развития г.Ростова-на-Дону на период до 2010 г., раздел «Международное сотрудничество» (2004 г.).

В диссертации использованы результаты исследований по гранту Минобрнауки РФ «Позиционирование региона в глобализирующейся социально-экономической среде: разработка инструментально-методических подходов к идентификации и сценарированию на базе геоинформационного моделирования» (регистрационный номер: 2.1.3/7070, мероприятие 2, раздел 2.1, подраз-дел 2.1.3, исполнитель Северо-Кавказский научно-исследовательский институт экономических  и  социальных  проблем  Южного  федерального  университета,

г. Ростов-на-Дону) и по гранту РГНФ «Северный Кавказ: кризисные явления в экономике и межнациональных отношениях и пути их преодоления» (регистрационный номер: 09-02-00567А, исполнитель – Институт Экономики РАН).

Результаты исследований докладывались на заседании Экспертного совета Комитета Совета Федерации России по международным делам, международных научно-практических конференциях и экспертных заседаниях в России (Москве, Санкт-Петербурге, Владивостоке, Иркутске, Казани, Краснодаре, Вологде, Сочи, Ростове-на-Дону), а также за рубежом: в США (Сан-Франциско, 2007 г., Вашингтоне, 1995, 1996 гг.); Бельгии (Брюссель, 2001 г.); на 20 международных конференциях на Украине (Донецк, Днепропетровск, Мариуполь, 1994-2009 гг.); во время научной стажировки по программе У.Фулбрайта в Центре российских и восточноевропейских исследований и Центре международных стратегических коммуникаций Стэндфордского университета (США, Калифорния), Юбилейной конференции 50-летия программы У.Фулбрайта и на рабочей встрече комиссии Конгресса США по безопасности и сотрудничеству в Европе (Вашингтон, 1996), в ряде университетов США (1994-1995 гг.). Результаты исследований опубликованы в материалах распространения результатов программы ЕС ТАСИС по России (Брюссель, 1994-1999 гг.), внедрены на крупнейших предприятиях - участниках ВЭД Ростовской области.

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 75 публикациях общим объемом 128,8 п.л., (из них лично авторский вклад 61,0 п.л.), в т.ч. 2 индивидуальных и 1 коллективной монографии (авторский вклад 25,4 п.л.),         10 статьях в научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований (авторским объемом 5,5 п.л.), 19 статьях, опубликованных за рубежом.

Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, задачами, логикой исследования и включает введение, шесть глав, содержащих  17 параграфов, список использованных источников, насчитывающий  319 наименований, приложение.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Внешнеэкономический комплекс региона в системе национальной и глобальной экономики: потенциал и институциональные условия функционирования.

1.1. Внешнеэкономический комплекс региона: сущность, структура, основания локализации.

1.2. Роль внешнеэкономического комплекса региона в процессе структурной модернизации экономики России.

1.3. Стратегии развития внешнеэкономического комплекса региона: приоритеты макро- и мезоэкономики.

2. Субъектный состав внешнеэкономического комплекса региона.

2.1. Предприятия-экспортеры: структура, аффилированность, диверсификация участников ВЭД.

2.2. Предприятия с иностранными инвестициями: роль в экономике региона, страны-партнеры и сферы деятельности.

2.3. Трудовые мигранты как субъекты ВЭК региона: состав, состояние и становление системы управления.

3. Система управления внешнеэкономическим комплексом региона.

3.1. Мировой опыт формирования институциональных условий, структур и механизмов управления внешнеэкономическим комплексом региона.

3.2. Административные структуры региона и территориальные органы федеральных органов управления ВЭД в системе административно-экономического взаимодействия с субъектами ВЭК региона.

3.3. Органы и агенты валютно-финансового контроля в системе внешнеэкономических операций региона.

3.4. Таможенная и околотаможенная инфраструктура ВЭД.

4. Проблема оценки экономического потенциала ВЭК региона: подходы, критерии, индикаторы.

4.1. Конкурентоспособность внешнеэкономического комплекса региона и подходы к оценке его потенциала.

4.2. Критерии и индикаторы оценки состояния внешнеэкономического комплекса региона.

  1. Эффективность взаимодействия институтов государственного управления ВЭК региона и предприятий-экспортеров: опыт экономико-социологического анализа.

5.1. Предприятия-экспортеры в системе ВЭД России.

5.2. Оценка предприятиями-экспортерами практики реализации государственной политики поддержки экспорта (на примере Ростовской области).

6. Программно-целевой подход к управлению внешнеэкономическим комплексом региона (опыт Ростовской области).

    1. Использование программно-целевого метода в управлении внешнеэкономическим комплексом региона.

6.2.Инновационная инфраструктура международного сотрудничества – ключевой элемент программного развития внешнеэкономического комплекса региона.

6.3.Стратегия и технологии модернизации системы управления ВЭД региона

Заключение

Список использованных источников

Приложение

 

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа рассмотренных проблем диссертационной работы посвящена категориальному аппарату, обоснованию системы, состава и структуры внешнеэкономического комплекса (ВЭК) региона как социально-экономической категории в контексте теоретических подходов к анализу процессов регионализации и глобализации, а также определению роли ВЭК в стратегии регионального развития.

Динамика экономики России в значительной мере определяется внешней торговлей и валютными заимствованиями за рубежом, что актуализирует необходимость проведения политики импортозамещения, создания конкурентоспособного сектора экспорта готовой продукции и услуг с высокой долей добавленной стоимости, что представляется невозможным без модернизации системы управления внешнеэкономическими связями регионального уровня.

В исследовании показано, что ВЭК региона - сложный социально-эконо-мический феномен, подсистема региональной экономики, объединяющая производственные, посреднические, управленческие, контрольные, финансово-инвестиционные   и  иные  звенья,  мега-задачей  функционирования   которой

является не только получение прибыли от деятельности на внешних рынках (экспортеры-импортеры), либо на внутреннем рынке (иностранные предприятия и трудовые мигранты), но и эффективное включение экономики региона в глобализационные процессы, рост региональной экономики за счет использования преимуществ международного разделения труда, обеспечение безопасности потребляемого импорта. ВЭК региона выполняет социальную функцию - обеспечивает сотни тысяч рабочих мест на предприятиях-экспортерах и импортерах, в компаниях контроля, содействия и обеспечения ВЭД.

Целью функционирования ВЭК региона является капитализация его ресурсов в системе международного разделения труда, повышение конкурентоспособности региональной и национальной экономики путем использования инструментов содействия и стимулирования активности его субъектов. Показателями эффективности деятельности ВЭК региона являются показатели прироста ВВП и доходности бюджетов от ВЭД (объем поступлений), сопряженные с показателем снижения затрат на внешнеторговые операции (накладные расходы, прямые затраты).

В глобализирующемся мире растет влияние институциональных механизмов взаимодействия региональных и территориальных звеньев управления федерального уровня, способных либо стимулировать, либо замедлять процесс «встраивания» хозяйствующих субъектов в мирохозяйственные связи. Системность  данных  процессов  определяется  не  только  состоянием  самих           хозяйствующих субъектов и системы управления, но и зависит от методов обеспечения взаимодействия между ними в контексте императивов глобальной конкуренции.

В российской экономике функционирует структурно-дифференци-рованная и территориально локализованная двухуровневая модель ВЭК, обеспечивающего реализацию единой государственной политики и унификацию принципов управления в сфере ВЭД в системе «федерация - регионы». Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю потребовала вовлечения регионального уровня управления во внешнеэкономические связи (ВЭС), а двухуровневое взаимодействие («государство-предприятие») расширилось до включения регионов – субъектов РФ – в контур управления, предусматривающий для регионов законодательные условия и инициативные меры (рис.1). Законодательные условия – рекомендации и возможности проведения мероприятий, акций, программных действий и т.д. в сфере ВЭД, предоставленные федеральным центром регионам, обеспеченные организационной и финансовой поддержкой центра: официальные дипломатические и деловые бизнес-контакты, формирование благоприятного имиджа России и регионов за рубежом, привлечение инвестиций, торговые, культурные и научно-образовательные связи. Инициативные условия и меры предусматривают административную и финансовую ответственность регионов (нормативные акты региональной политики в сфере ВЭД, мероприятия по ее реализации, включая финансирование из бюджета региона) за инициирование и выполнение мероприятий по организации ВЭД. Качество, объемы и эффективность инициативных мер в сфере ВЭД региона определяют внешнеэкономические и инвестиционные перспективы субъекта РФ.

Среди участников внешнеторгового и иного международного сотрудничества особую роль играют базовые для ВЭД субъекты: предпринимательские структуры и уполномоченные представители государства, обеспечивающие контроль за перемещением товаров через государственную границу и их безопасность (таможенные и иные контролирующие органы) и операции по движению валюты (банковские структуры). Расширение внешнеэкономических операций в регионах России повлекло учреждение структур содействия их участникам: коммерческие компании (уполномоченные банки, таможенные брокеры, перевозчики, консультанты, страховщики и т.д.), и структур по обслуживанию физических лиц – участников ВЭД: туристические и логистическо-транспортные компании, посредники в организации учебы за рубежом, медицинские, страховые компании.


Шестиугольник: Механизмы   управления ВЭД  региона   


Рисунок 1 Механизмы управления ВЭД региона: законодательная и инициативная составляющие.


Включенность государства в глобализационные процессы детерминируется единством движения товаров и услуг, капитала и перемещения трудовых ресурсов, которые формируют мега-сферы мирохозяйственных связей: 1) международные товарные торговые и неторговые потоки (перемещение товаров и личного имущества физических лиц, транзит, поставки технической и гуманитарной помощи); 2) нетоварные финансовые потоки (услуги, перемещение валюты, движение прав интеллектуальной собственности, технологий, информационные потоки); 3) миграционные трудовые потоки. Ключевыми субъектами подсистемы «товарные торговые и неторговые потоки» ВЭК региона (рис.2) являются предприятия-экспортеры, которые в большей степени, чем импортеры, встроены в систему господдержки и привязаны к локализованному таможенному оформлению грузов. Для нетоварных финансовых потоков субъектами выступают как резиденты – российские предприятия и организации, так и нерезиденты - иностранные инвесторы. В число субъектов ВЭК региона включены и предприятия с иностранными инвестициями, учрежденные, либо приобретенные иностранными инвесторами (прямые инвестиции), поскольку политика властей сфокусирована на привлечении и создании условий формирования пула региональных инвесторов – иностранных компаний. Субъектом ВЭК подсистемы «миграционные трудовые потоки» являются трудовые мигранты.

По территориальному признаку ВЭК региона объединяет как локализованные субъекты ВЭД, так и их обособленные подразделения и предприятия за рубежом.

Вторая группа вопросов связана с исследованием состояния, динамики развития, трансформационных процессов и особенностей субъектного состава ВЭК региона (на примере Юга России и Ростовской области), формированием мер по стимулированию роста числа экспортеров регионального уровня, увеличением объемов поставок и изменением структуры доминирующих групп предпринимателей, привлечением иностранных инвесторов и упорядочением отношений с трудовыми мигрантами.

Экспортеры. Предприятия-экспортеры – лидирующий сектор из числа субъектов ВЭК региона. Значимость экспортных поставок для региональной экономики определяется их долей в объемах производства, которая превышает 40-60 % объема производства лидирующих экспортоориентированных региональных кластеров – топливно-энергетического, металлургического, продовольственного (табл.1). Экспорт – динамичный сектор региональной экономики: темпы  роста  объемов  экспортных  поставок  из  Ростовской  области   в  1994-2007 гг. в 4,2 раза опередили темпы роста объемов производства области (в долларовом  эквиваленте).  Однако  производство  экспортных  групп   товаров


Блок-схема: альтернативный процесс: ТРУДОВЫЕ МИГРАНТЫ     


Блок-схема: альтернативный процесс: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УРОВЕНЬ  УПРАВЛЕНИЯ  ВЭД  В  РЕГИОНЕ Блок-схема: альтернативный процесс: РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ УПРАВЛЕНИЯ И СОДЕЙСТВИЯ ВЭДЛогистическо- Логистическо- Логистическо-

Блок-схема: альтернативный процесс: Администрации Блок-схема: альтернативный процесс: Управление по труду и занятостиБлок-схема: альтернативный процесс: Управление уполномоченного МП и Т Блок-схема: альтернативный процесс: Региональное управление федеральной службы финансового мониторингаБлок-схема: альтернативный процесс: Территориальное управление финансово-бюджетного надзораБлок-схема: альтернативный процесс: Рисунок 2 – Общая схема состава и структуры регионального внешнеэкономического комплекса. 



в рублевом эквиваленте выросло в 65 раз, а в долларовом – в 1,3 раза, что отражает инфляционные процессы обменного курса российской валюты; в долларовом эквиваленте поставки на одного занятого в отраслях региона выросли в разы и существенно различаются (табл.2).

Состав и структура участников ВЭД – субъектов ВЭК – относительно стабилизировалась и включает 2000–2400 хозяйствующих субъектов, число которых за период выполнения Программы поддержки экспорта Ростовской области в 2007-2008 гг. возросло на 30 %. Доля участников ВЭД в общем числе действующих предприятий промышленности региона составляет около 20 %. Особенностью экспорта продукции сельского хозяйства – зерновых культур – является доминирование трех крупнейших региональных холдингов с экспортом более 1 млрд долл. США в год (2008 г.), два из которых – предприятия с иностранными инвестициями. Для экспортеров-участников ВЭК региона характерна высокая и растущая монополизация и концентрация объема сделок: более 80 % экспорта регионов РФ приходится на 0,6-6,7 % предприятий-экспортеров, кроме того, это свидетельствует о растущих административных барьерах выхода на внешний рынок, значимых рисках ведения ВЭД и слабости системы их минимизации, отсутствии системной работы с национальными экспортерами среднего бизнеса в противоположность сложившейся мировой практике. Диверсификация структуры субъектов ВЭК региона – экспортеров - является важнейшей задачей развития ВЭК регионов.

В целях защиты от административных барьеров и снижения внутристрановых рисков ведения ВЭД предприятия регистрируют компании в офшорах, создают внешнеторговые дочерние предприятия, время функционирования которых для крупных холдинговых структур составляет, в среднем, два-четыре года. Экспортеры, преимущественно поставщики сырьевых товаров и товаров с низкой долей добавленной стоимостью в качестве мер по минимизации внутренних рисков, прежде всего, защиты от санкций налоговых и таможенных органов РФ, активно используют принцип «аффилированности» ведения ВЭД путем распределения активности на несколько формально независимых предпринимательских структур (табл.3). Группы аффилированных предприятий-экспортеров функционируют в Ростовской области в сырьевых комплексах: шесть – в зерновом секторе; четыре – в черной металлургии, две – в машиностроении.

В работе установлено, что достоверный учет участия малых и средних предприятий в экспортных операциях возможен лишь после изучения степени финансовой независимости данного регионального экспортера, исключающего аффилированность с крупной российской или иностранной компанией-уч–редителем, а требование исключения  аффилированности  малых  предприятий-


Таблица 1 Доля экспорта в объеме производства по производственным комплексам Ростовской области*, %

Производственные комплексы / годы

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Продовольственный комплекс

6,0

4,3

9,9

6,4

10,3

4,6

12,1

10,5

24,8

21,4

13,0

17,5

18,0

27,2

Топливно-энергетический комплекс

21,6

21,4

11,2

12,7

19,7

35,0

65,9

40,4

45,5

49,8

58,6

52,8

51,0

73,7

Нефтехимический комплекс

29,7

29,8

19,4

21,9

36,4

55,0

56,7

51,4

43,5

29,2

25,3

16,3

17,2

16,2

Черная и цветная металлургия

57,5

25,1

25,9

28,5

62,0

70,0

58,4

62,6

58,2

70,6

104,2

53,8

39,9

29,5

Деревообрабатывающая и

целлюлозно-бумажная промышленность

10,7

14,5

5,2

5,6

7,6

39,4

66,2

36,5

22,0

15,5

15,5

21,0

19,8

13,7

Машиностроение и металлообработка

19,5

34,0

26,4

21,2

36,3

56,2

36,4

40,7

29,8

31,7

12,0

17,9

19,8

13,2

*  Рассчитано автором по:  Таможенная статистика внешней торговли Ростовской области. Бюллетень (за 1994–2007 гг.), Ростовская область: Стат.сб./ Ростовстат. – Ростов-н/Д, за  1994–2007 гг.

 

Таблица 2 Объем экспорта на одного занятого работника по Ростовской области (долл. США)*

 Комплексы / годы

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Продовольственный комплекс

209

248

636

435

501

147

485

515

1283

1390

1243

1971

2385

4836

Топливно-энергети-ческий комплекс

992

1761

1255

1145

1093

832

2193

2046

2468

3238

5508

7185

883

21412

Нефтехимический

комплекс

2285

2324

1092

1623

1707

1895

2577

2923

2376

3178

3479

3232

4339

5913

Черная и цветная

металлургия

5866

4664

4413

4131

5685

5742

6657

7517

7287

15578

32534

15102

14874

15003

Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная

промышленность

460

876

394

270

304

1330

3276

2464

1760

1590

2326

3241

3423

3799

Машиностроение и

металлообработка

684

1422

1301

1123

1127

1471

1306

2239

1631

2458

1776

3597

5149

5188

* Рассчитано автором по: Таможенная статистика внешней торговли Ростовской области. Бюллетень (за 1994–2007 гг.), Ростовская область: Стат.сб./ Ростовстат. – Ростов-н/Д, за  1994–2007 гг. 


экспортеров при выделении бюджетной помощи субъектам малого бизнеса обеспечит рост бюджетной эффективности и ее приближение к мировым стандартам. Рисковость ведения внешнеторговых операций российскими предпринимателями усугубляется также низкой квалификацией кадров (недостаточное владение иностранными языками, слабое знание норм и правил мировой торговли их исполнение, отсутствие навыков кросскультурной коммуникации), слабостью инфраструктурного обеспечения ВЭД, непрозрачностью механизмов и объемов прав контролирующих организаций, несоизмеримостью нарушений правил ведения ВЭД и характером санкций.

Таблица 3Влияние аффилированности предприятий на рост концентрации

экспортных поставок Ростовской области по 10, 30 и 50 крупнейшим

предприятиям-экспортерам*, %

 Экспортеры

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

10

Неаффилированные

34,0

37,5

29,9

37,3

37,0

48,7

44,4

Аффилированные

34,2

38,9

36,3

49,7

44,7

57,0

53,0

 Рост доли с учетом аффилированности

0,2

1,4

6,4

12,4

7,7

8,3

8,6

30

Неаффилированные

49,4

62,8

52,5

69,2

62,2

73,9

69,1

Аффилированные

50,0

64,2

56,8

76,3

69,3

80,5

74,4

 Рост доли с учетом аффилированности

0,5

1,4

4,3

7,1

7,1

6,5

5,2

50

Неаффилированные

51,1

68,7

60,8

82,0

73,4

84,7

79,3

Аффилированные

51,1

68,8

60,7

83,9

76,8

87,4

81,3

 Рост доли с учетом аффилированности

0,0

0,1

-0,1

1,9

3,4

2,7

2,0

* Рассчитано автором по результатам экономико-социологического исследования.

Ограничительным фактором роста качества и объемов международного внешнеторгового и инвестиционного сотрудничества компаний регионов по-прежнему выступает «латентная» степень монополии внешней торговли, отсутствие развитых механизмов господдержки экспорта, позволяющие использовать ограниченные бюджетные ресурсы преимущественно крупнейшим компаниям. Приоритетными объектами целевой господдержки должны стать средние и мелкие фирмы, производящие готовую продукцию с высокой долей добавленной стоимости.

Предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ). В экономике регионов ЮФО иностранные инвестиции используются недостаточно. Из общего объема поступивших в Россию иностранных инвестиций на долю ЮФО приходится лишь 1,8 % в 2007 г. и 3,1 % – в 2008 г. В составе ПИИ доминируют производители и поставщики товаров и услуг – 78-82 %  в Ростовской области. Остальные ПИИ выполняют представительские, маркетинговые и логистические функции. Производителей товаров в числе ПИИ немного, поскольку учредители в качестве преимущественных сфер деятельности предприятий избирали непроизводственные секторы хозяйства: оптовую и розничную торговлю, строительство, операции с недвижимостью, транспортные и иные услуги – отрасли, обеспечивавшие высокую краткосрочную доходность. Государства-контрагенты представлены пулом предпринимателей из трансграничных и приморских  регионов (Турция, Кипр, Украина), инвестиционные отношения с которыми базируются на долгосрочных экспортно-импортных трансакциях.

ПИИ, в подавляющем большинстве, ориентированы на потребности внутреннего рынка (производственные и социальные), а не на экспорт продукции,  крупные инвестиционные проекты – более 10 млн. долл. США –  остаются единичными. Стратегия действующих ПИИ свидетельствует о доминировании их ориентации на внутренний российский рынок в целях продвижения товаров и технологий иностранного производства. Стратегически и экономически перспективными для иностранного инвестирования Юга России следует считать логистику, включая перемещение внешнеторговых грузов, и переработку сельхозпродукции.

В диссертационной работе показано, что сектор предприятий с иностранными инвестициями остается эффективным, но по обороту и численности занятых работников он составляет незначительную долю в региональной экономике. Бюджетные затраты регионов на привлечение иностранных инвесторов непрозрачны и недостаточно эффективны, а прямые инвестиции занимают единицы процентов. Иностранные партнеры используют институт совместного предпринимательства, в первую очередь, в целях реализации торгово-посреднической и маркетинговой миссии продвижения товаров на российский рынок. Банковская сфера Юга России представляется слабо освоенной иностранными инвесторами по сравнению с регионами России, что снижает уровень инвестиционной привлекательности региона в целом.

Трудовые мигранты. В миграционной политике российская экономика наследует проблемы развитых стран: замедление темпов прироста населения, старение и сокращение объема трудовых ресурсов, дисбаланс между растущим уровнем образовании и необходимостью выполнять неквалифицированную работу , необходимость социализации и адаптации трудовых мигрантов. Расширение инвестиционной активности и рост числа проектов международного уровня на Юге России (Олимпиада-2014 г.) обостряют проблему привлечения иностранной рабочей силы. В 1995-2007 гг. потребность в рабочей силе в ЮФО совокупно выросла в 4 раза, а Краснодарский край планирует привлечь в 2010-2012 гг. до 220 тыс. чел.

В Ростовской области темп роста числа официально зарегистрированных  иностранных работников за четыре года составил 7,5 раз, вместе с тем, по некоторым оценкам, в области нелегально работают до 50 тысяч граждан СНГ, преимущественно из Украины, Азербайджана и Армении, а также Турции и Китая. В 2007 г. число официально оформленных иностранных работников Ростовской области выросло до 11,5 тыс. чел., на 2008 г. была утверждена областная квота в 12,8 тыс. чел., включая 3,7 тыс. чел.– из стран дальнего зарубежья. Квота на 2009 г. составляла 14,3 тыс. человек, которая за год была выбрана на 66 %. На 2010 г. областная служба занятости утвердила заявки на 15,6 тыс. работников.

В процессе утверждения региональных квот найма иностранной рабочей силы следует учитывать потребности бизнеса и разрабатывать региональный список стратегических отраслей, предприятия которых будут пользоваться преимуществом. В регионе следует создать структуру содействия и заботы об иностранных работниках, помощи и поддержки им, которой могла бы стать некоммерческая либо коммерческая организации, определяемая административными органами области на принципах аутсорсинга.

Следует признать, что принципы административных ограничений в форме квот на привлечение иностранных работников являются препятствием для создания механизма конкуренции на региональном рынке труда и в условиях отсутствия визового режима на границах переводят отношения в теневую форму, способствуют коррупции как в органах выдачи квот, так и контролирующих органов. Но следует усилить и ответственность предпринимателей - заявителей квот за ее исполнение. В течение переходного периода, до отмены региональных квот, возможно использование аукционного принципа реализации квот, что повысит ответственность работодателей за использование труда мигрантов.

Третья группа вопросов касается изучения зарубежного опыта построения и функционирования двухуровневой системы управления внешними связями (конкретно - опыта поддержки экспорта и привлечения иностранных инвестиций), обоснования принципов формирования двухуровневой системы управления ВЭК региона,выявление ее ключевых функций. Анализ системы управления ВЭК в регионе (субъекте РФ) и ее институтов содействия ВЭД проведен на примере валютно-финансового блока и околотаможенной инфраструктуры ВЭК.

Модельными государственными системами по проблематике региональной поддержки экспортеров избраны: США, Великобритания, Чехия, Австралия, по привлечению иностранных инвестиций – Франция и Германия. В работе показано, что национальные внутренние регионы в развитых странах согласно юрисдикции национального права являются субъектами межгосударственных отношений и активно включены в глобализационные и интеграционные процессы в рамках блоков и союзов как по программам международной технической помощи, так и путем прямого финансирования (фондирования). Регионы развитых государств активно создают национальные, региональные и смешанныеинституты содействия экспорту. Анализ показал, что в развитой рыночной экономике в практике управления ВЭД доминируют инвестиционное и экспортное направления организации взаимодействия в системе «центр-регион», а управление трудовой миграцией отнесено, скорее, к общегосударственным вопросам и правилам, но с учетом мнения жителей регионов. Пример Чехии показывает, что важно тесное взаимодействие между структурами государственной и региональной поддержки экспортеров и иностранных инвесторов, базирующееся на комплексности, ответственности и профессионализме, широком составе правительственных, коммерческих, некоммерческих и ассоциативных структур. Например, управление международным сотрудничеством и ВЭД Северо-Западного региона Великобритании относит к системе частно-государственного партнерства уполномоченные специализированные государственные структуры и ассоциированные неправительственные и  содействующие организации. ОпытЧехии и Великобритании демонстрирует финансовую систему государственной поддержки субъектов ВЭК, в которой политику и тактику содействия диктуют правительственные структуры, а правительства регионов передают функции финансовой поддержки экспортеров и привлечения инвесторов, распределения государственных и привлеченных ресурсов профессиональным организациям на принципах аутсорсинга.

Фокусом зарубежных систем поддержки субъектов ВЭК региона (получателей государственной помощи), в отличие от России, выступают малые и средние компании.

Особенностями работы с экспортерами США являются: бесплатность либо низкая стоимость консультационных услуг, финансовая поддержка, использование многообразных форм при доминировании информационных и инновационных технологий. Усилия государственных, частных и общественных организаций нацелены на информационное, консультационное, маркетинговое обслуживание, психологическую поддержку, создание альянсов и поиск групп компаний, заинтересованных в экспорте. Координация деятельности федеральных организаций и совершенствование форм и методов содействия ведется по территориальному признаку, где власти штата выступают заинтересованным звеном, поскольку динамика территориального экспорта - важнейший показатель оценки эффективности деятельности властей.

Институциональная структура поддержки экспортеров за рубежом включает как систему государственных организаций (агентства инвестиционного и местного развития, центры поддержки экспорта регионов, бюро стимулирования экспорта, региональные советы по экспорту), так и общественные и некоммерческие структуры (ассоциации, партнерства, союзы и палаты). При создании двухуровневой (федерально-региональной) системы государственной поддержки России следует опираться на опыт стран со схожейпространственной структурой (США, Китай, Индия), в системах которых регионы играют ключевую роль базы и ареала общения, контакта и поддержки действующих, потенциальных и новых экспортеров.

Мировой опыт доказывает, что для столь протяженной страны как Россия система государственной поддержки несырьевого экспорта России обязана локализоваться, развиваться и совершенствоваться в субъектах РФ, включая развитие бесплатных и малобюджетных форм и обучающих мероприятий, консультирование, стимулирование формирования ассоциативных форм сотрудничества экспортеров.

Субъекты управления ВЭК: структуры управления и обеспечения (рис.3).Органы управления ВЭД государства играют ключевую роль в формировании и развитии ВЭК региона. Базовую подсистему системы управления ВЭК государства и регионов формирует системное единство органов управления региональных администраций субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в регионах.

Стратегия и тактика развития регионального уровня управления ВЭД включает использование двухуровневого механизма государственной поддержки экспортеров с учетом региональной специфики, роли регионов в ВЭК России. 

В исследовании выявлено, что доминирование сырьевого экспорта актуализирует задачи ВЭК для обоих уровней управления как поиск баланса интересов экспортеров и внутренних потребителей, достижение пропорциональности поставок сырьевых товаров региональной специализации, включая зерно – для Юга России, между внешним и внутренним рынками. По мере роста внутренних затрат на производство обостряется конфликт интересов государства и производителей сырьевых и топливно-энергетических экспортных товаров в принуждении к локализации добавленной стоимости как основы налогообложения, развития внутреннего рынка, создания рабочих мест и роста доходов граждан, снижения зависимости от импорта. Угрозой экономической безопасности государства следует признать сложившийся объем доходов от внешней торговли РФ (50-52% бюджета), поскольку в мире экономически безопасным признан 20 % уровень данного показателя. 


 


Рисунок 3 – Структура комплексов управления (1) и обеспечения (2) деятельности субъектов ВЭК региона


В условиях финансового кризиса замедлен промышленный экспорт РФ, поскольку: 1) происходит падение общей доходности экспорта как результат монополизма экономики и роста внутренних затрат на производство; 2) недостаточны рычаги влияния региональных властей на решения федеральных органов управления ВЭД, затрагивающие интересы значительного числа участников ВЭД в регионах; 3) оказание финансовой поддержки ведется по нескольким государственным каналам, без должной координации и анализа социально-экономических последствий. Кроме того, в числе функций органов управления ВЭК региона по-прежнему доминируют «карательные и запретительные» - контроль, надзор и санкции, в то время как стимулирование, обеспечение и поддержка внешней активности субъектов ВЭК региона сведены к минимуму.

Субъектами контроля валютно-финансовых операций и участия в валютных операциях в регионе выступают (рис.4): органы валютного контроля: территориальные подразделения уполномоченных государственных органов (ГУ Банка  Российской  Федерации  по  региону)  и   федеральные  органы  исполнительной власти; агенты валютного контроля: уполномоченные банки, подотчетные ЦБ РФ, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), таможенные и налоговые органы. Региональный аспект организации национального валютного рынка обусловлен обязательствами  функционирования в субъектах РФ органов и агентов валютного контроля (таможенные и налоговые органы). Состав же агентов валютного контроля, напротив, представляется  исключительно инициативным процессом - индикатором привлекательности региона. В работе показано, что число и уровень развития (объем операций, персонал, инвестиции, филиальная сеть) организаций – агентов валютного контроля – инициативно размещающих бизнес в определенном регионе РФ, свидетельствуют о конкурентных преимуществах последнего, чем обеспечивается качество, объем и цена на услуги по валютно-финансовым операциям для участников ВЭД данного региона.  Базирование в субъекте РФ кредитных организаций с иностранным участием не только привносит международные стандарты в культуру обслуживания клиентов, но и обеспечивает доступ к международным кредитным ресурсам и услугам, демонстрируя привлекательность и конкурентоспособность региона как территории высокой внешнеторговой активности. Инвестиционной и валютной инфраструктурной составляющими ВЭК в регионе, по авторской версии, выступают: региональное подразделение ММВБ (Московской межбанковской валютной биржи), региональные, инорегиональные и иностранные кредитные учреждения.


 


Рисунок 4 Система органов и агентов валютного контроля РФ (региональный уровень)


Региональная банковская сфера переживает процесс консолидации банковских активов, снижается доля региональных банков за счет роста филиалов кредитных организаций других регионов: в 2001-2010 гг. общая численность последних возросла на 39 %. На 01.01.2010 г. в Ростовской области доминировали филиалы иногородних кредитных организаций (74 % числа организаций, имеющих лицензии на осуществление валютных операций). Прогнозируется дальнейшее усиление активности инорегиональных и иностранных банков, занимающих значительный сегмент банковского рынка России.

Экспортно-импортные операции свидетельствуют о росте числа импортных контрактов по отношению к экспортным, за 2001-2009 гг. количество паспортов импортных сделок выросло в 3 раза, а экспортных – в 1,8 раза. Общий рост объема валютных поступлений предприятий и организаций Ростовской области в 2000-2008 гг. составил 7,9 раза, но за кризисный 2009 г. он снизился на 14 % (рис.5, табл.4).

Рисунок 5 – Поступления на транзитные валютные счета

предприятий и организаций Ростовской области в 2000-2009 гг.

Несмотря на выгодное географическое положение доля валютной выручки отэкспорта транспортных услуг у предприятий и организаций Ростовской области низка – 4-8 %.

Структура валютных  поступлений Ростовской области показывает доминирование доходов от экспорта (38-66 %) (рис.6). В исследовании в единый блок сведены данные об объемах товаров по отправкам грузов в 2000-2009 гг., учтенных таможенным органами, и валютных поступлений по их оплате (табл.4).

Рисунок 6 – Структура поступлений валютной выручки на счета

предприятий и организаций Ростовской области в 2000-2009 гг., %

За 2000-2009 гг. рост объема валютной экспортной выручки, поступившей в Ростовскую область, составил 7,6 раза. Доля валютной выручки предприятий и организаций Ростовской области в стоимости экспорта отгруженных товаров в 2000-2009 гг. растет: от 41 % (2004 г.) до 94 % (2009 г.), что отражает рольРостовской области как транзитного региона для внешнеторговых грузов других регионов России и производственной площадки экспортных товаров предприятий, принадлежащих инорегиональным собственникам (табл.4).

Таблица 4 –Экспортные отгрузки и поступления валютной выручки по

контрактам субъектов ВЭК Ростовской области в 2000-2007 гг., млн долл. США

2000

2001

2002

2003

2004*

2005

2006

2007

2008

2009

Поступило валюты на валютные счета**,

всего: в т.ч.

520

705

1018

1435

1675

1943

2180

3693

4129

3539

экспорт товаров

329

385

644

738

638

1189

1441

2232

2486

2248

Экспорт по

таможенной

статистике***

676

842

1018

1311

1562

1807

2087

3079

3847

2400

Доля валютной выручки в стоимости отгруженных на экспорт товаров, %

0,49

0,46

0,63

0,56

0,41

0,66

0,69

0,72

0,65

0,94

*) расчетные данные за 2004 год получены путем экстраполяции данных на 01.07.2004

**) данные Главного Управления  Банка России по Ростовской области

***) данные ЮТУ ФТС РФ 

В Ростовской области проходят таможенное оформление товары, оплаченные в уполномоченных банках других регионах РФ, поскольку стоимость импортируемых товаров и переводы валюты в счет их оплаты демонстрируют тенденцию превышения стоимостного объема полученного импорта над объемами оплаты контрактов(табл.5). Таким образом, импортные валютные операции на региональном валютном рынке растут более динамично, чем экспортные, а темпы роста валютных операций и по экспорту, и по импорту в разы превышают темпы роста ВВП региона, производства товаров и услуг, производительности труда и свидетельствуют о нарастающей  включенности региональной экономики в мирохозяйственные связи, динамичном развитии валютно-финансового сектора ВЭК региона.

Таблица 5. – Валютные расчеты по импорту предприятий и организаций

Ростовской области, млн долл. США*)

2000

2001

2002

2003

2004**

2005

2006

2007

2008

2009

Переведено в оплату по импортным контрактам за:

173

393

469

605

866

1479

1902

3035

4023

1888

товары

173

377

450

583

768

1385

1803

2901

3778

1741

услуги и продукты интеллектуальной

деятельности*

 

16

20

22

99

95

98

134

244

146

Куплено валюты за рубли на цели оплаты импортных контрактов

150

161

190

216

119

нд

1739

2502

3710

2131

 Справочно:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Получено валюты

329

385

644

738

638

1189

1441

2232

2486

2248

Доля валюты, купленной за рубли, в оплате импортных контрактов, %

0,87

0,41

0,41

0,36

0,14

0,00

0,91

0,82

0,92

1,13

Получено импорта

558

694

686

935

1655

2033

2794

4672

6010

3100

*) составлено автором по данным ГУ ЦБ РФ по Ростовской области и ЮТУ ФТС РФ.

**) расчетные данные за 2004 год получены путем экстраполяции данных на 01.07.2004.

Объем кредитов от нерезидентов за 2000-2008 гг. возрос  в 170 раз, но за 2009 г. уменьшился на 42 % к уровню 2008 г., наиболее активно предприятия заимствовали средства нерезидентов в 2007-2008 гг., что свидетельствует об идентичности процессов в Ростовской области и России (наращивание внешнего долга, наличие в валютно-финансовой сфере региона определенных рисков роста неплатежей по кредитам нерезидентов).

Валютно-финансовая инфраструктура Ростовской области пока не удовлетворяет требованиям иностранных инвесторов в силу ограниченного состава международных банков (филиалов, представительств). Важно привлечение иностранных банков, присутствие которых поднимает уровень инвестиционной привлекательности региона РФ, а размещение в регионе РФ уполномоченных ЦБ РФ организаций – агентов валютного контроля и динамика их деятельности (объем операций, персонал, инвестиции) свидетельствуют о конкурентных преимуществах данного региона.  Региональные российские предприятия далеко не всегда используют официально открытые расчетные счета для работы с учрежденными ими за рубежом подразделениями и предприятиями, избирая в целях оказания финансовой помощи дочерним и зависимым структурам иные методы перевода финансовых ресурсов: трансфертное ценообразование, торговые и заемные операции, ценные бумаги и т.д.

Таможенная и околотаможенная инфраструктура региона. Важнейшей задачей развития ВЭК региона является минимизация и ликвидация таможенных барьеров, которые по степени влияния на внешнеторговый бизнес поставлены на второе место участниками ВЭД Ростовской области в ходе экономико-социологического исследования при разработке Областной целевой программы поддержки экспорта на 2007-2008 гг.

Таможенная и околотаможенная инфраструктура, обеспечивающая законодательно установленный объем регулирования деятельности ВЭК региона в части взаимодействия с субъектами ВЭК и другими участниками ВЭД, определена в работе как единство комплекса обеспечениятаможенного оформленияи контроля (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты и иная инфраструктура) и системы коммерческих структур, предоставляющих услуги, связанные с таможенным оформлением, участникам ВЭД (таможенные брокеры, перевозчики-экспедиторы, таможенные склады и склады временного хранения, выносные таможенные посты (терминалы), банки).

Анализ показал, что сложившаяся в регионах система таможенного оформления ориентирована на крупных, монопольных экспортеров и транснациональные компании. Нестабильность таможенного законодательства, политика ФТС РФ на усиление фискальногохарактера таможенно-тарифной системы содействуют закреплению критерия оценки эффективности таможенных органов как задачи максимизации таможенных платежей. В работе обосновывается, что задачами таможенной службы и администрирования инфраструктуры государства и региона являются достижение однозначности трактовок и исполнения законов и нормативных актов, обеспечение прозрачности таможенных процедур, снижение затрат участников ВЭД на процедуры таможенного оформления.

Для России важно концептуально принять и реализовать международную практикуразделения функций по исполнению процедур непосредственно таможенного оформления и обеспечения контроля безопасности грузов и несвойственных таможенным органам функций, например, сбора таможенных, штрафных и других фискальных платежей при экспорте-импорте. Критерием качества таможенного законодательства является его способность гарантировано защищать добросовестных участников ВЭД, а количественной характеристикой оперативности таможенного контроля должна выступить  продолжительность оформления  как критерий эффективности таможенного администрирования  мирового торгового сообщества. Расширение объема таможенных операций диктует необходимость создания региональной институционально-инфраструктурной среды -  коммерческих организаций околотаможенной инфраструктуры. 

Состав регионов, в которых созданы структуры таможенных брокеров, незначителен, как  невелико и присутствие брокеров других регионов РФ в  ЮФО. В 2008 г. в зоне деятельности ЮТУ работали 53 таможенных брокера, включая московские компании . На рынке околотаможенных услуг преобладают инорегиональные брокерские компании (табл. 6.)

Таблица 6 Структура таможенных брокеров в ЮФО 2007 г. % *)

Работают в ЮФО

Офис таможенного брокера зарегистрирован 

вне ЮФО

в ЮФО

Офисы брокеров

53,1

46,9

Филиалы брокеров

73,5

26,5

Всего офисы и филиалы таможенных брокеров

54,9

45,1

*) Рассчитано автором в результате исследования.

В 2008-2009 гг. принято решение об учреждении Таможенного союза России, Казахстана и Республики Беларусь и Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров, приближенных к государственной границе Российской Федерации . Хотя Юг России не входит в число регионов, в которых Концепция будет реализована в первоочередном порядке, но поставлена задача строительства  в ЮФУ и СКФО 14 складских таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), включая 3 – в Ростовской области на границе с Украиной, которым потребуется инфраструктура в виде таможенных складов и складов временного хранения.

Необходимо также совершенствование практики содействия экспортерам, инвесторам и трудовым мигрантам при проведении таможенных операций, обеспечение стабильности таможенного законодательства, предоставление бесплатных консультаций, стимулирование роста числа таможенных брокеров, снижение уровня оплаты за пользование объектами таможенной инфраструктуры.

Таким образом, комплексное рассмотрение системы управления ВЭК региона, методика учета в единстве экспортно-импортных товарных и  валютно-финансовых потоков  региона, основанная на показателях таможенных отгрузок экспортных и прибытии импортных грузов и валютном балансе «поступление валютной выручки (за экспорт) - оплата импортируемых товаров», предложенные автором, позволили выявить роль Ростовской области как региона- транзитера, скорее, импортных, чем экспортных, грузов России, и зоны перемещения транзитных потоков. Использование разработанной методики для приграничных (прибрежных) регионов РФ позволит выявить роль последних во внешнеэкономическом комплексе России не только по экспортным товарным позициям (традиционный анализ), но и по внешнеторговым  услугам (транзит и таможенное оформление), сформулировать стратегию роста инфраструктурного сектора ВЭК на основе государственной стратегии по перемещению таможенного оформления грузов в местах, приближенных к государственной границе.  

Четвертую группу проблем диссертационного исследования составляют задачи разработки механизмов развития ВЭД и оценки потенциала ВЭК регионов, поскольку неизбежность усиления влияния внешних факторов в региональном развитии и задачи перенесения центра тяжести взаимодействия с  субъектами ВЭК на уровень региона требуют адекватной количественной оценки, создания стратегических и тактических планов в среднесрочной перспективе. 

В работе показано, что в регионах России в целом созданы условия для разработки и реализации региональной внешнеэкономической политики, основанной на учете социально-экономической роли ВЭД в отдельных секторах экономики, и реализуемой в программных документах (проанализированных на примере более 30 субъектов РФ), использование которых позволяет применять экономический механизм более эффективного учета внешнеэкономических интересов регионов.  Отраслевые экспортеры в России обладают существенно более устоявшимися лоббистскими институтами, и, следовательно, их воздействие на внешнеторговые решения федерального центра во многом сводится к индивидуальным тарифным решениям, не оказывающим влияния на стратегию ВЭД и социально-экономические показатели регионов. Монополизм в национальной экономике трансформируется в господдержку крупных компаний даже в рамках выделяемых скромных бюджетных средств РФ на поддержку экспортеров, что усугубляет сырьевую направленность экспорта России и не способствует диверсификации состава  участников ВЭД.

По уровню активности в сфере ВЭД среди российских регионов выделяются прибрежные - субъекты РФ Юга России, Северо-Запада, Урала, Сибири, в которых на основе региональной внешнеэкономической  стратегии разработаны концепции, стратегии, программы, планы мероприятий. Прибрежное (приграничное) положение является дополнительным конкурентным преимуществом региона РФ, обеспечивая им: 1) доходы от транзита внешнеторговых грузов; 2) минимизацию затрат ведения ВЭД, развитие транспортно-таможенной логистики и посредничества как сфер внешнеторговой специализации; 3) финансовые ресурсы для расширения транспортной инфраструктуры и функционирования международных транспортных коридоров.

Юг России имеет значительный транзитный потенциал, однако транспортная инфраструктура ВЭД приграничных (прибрежных) регионов РФ пока еще не соответствует потенциалу транзита и услуговой внешнеторговой специализации. Приближение пунктов оформления внешнеторговых грузов к внешним границам России и решение о создании  ТЛТ в ЮФО усилит нагрузку на транспортную инфраструктуру, что следует учитывать в планировании расходов федерального и региональных бюджетов. Субъекты РФ в ЮФО (Ростовская область, Краснодарский край) в программных документах по ВЭД зафиксировали, что стратегической внешнеторговой специализацией Юга России является инфраструктурно-логистическое обеспечение потребностей государства и других участников внешнего рынка в доставке и переработке внешнеторговых грузов, экспорт продуктов питания.

По результатам проведенного исследования автором предложена методика оценки включения региона в мирохозяйственные отношения, система оценки уровня позиционирования региона в мирохозяйственных связях, которая расширяет традиционный подход с учетом определения сдвигов и динамики экспортно-импортных операций и привлеченных иностранных инвестиций. Авторское определение эффективности деятельности системы управления ВЭК региона в качестве цели обосновывает показатель «рост уровня конкурентоспособности товаров и услуг в силу снижения транзакционных издержек внешнеторговых и финансовых операций» субъектов ВЭК, выраженный в процентах от стоимости экспортируемых/импортируемых товаров, привлеченных инвестиций. Кроме того, в работе разработана и предложена система внешнеэкономического позиционирования региона, базирующаяся на оценке использования ресурсного потенциала его ВЭК. 23 показателя, отражающих потенциал региональной ВЭД, объединены в пять ключевых блоков: 1) природныеи иные возобновляемые и невозобновляемые минеральные и иные ресурсы; 2)объемпотоков грузов относительно внешнеторговых путей и транзита; 3) продуктово-услуговая и инвестиционно-финансовая привлекательность региона; 4) уровень миграционных потоков; 5) уровень развития управленческой и институциональной инфраструктуры ВЭД. Система внешнеэкономического позиционирования региона может использоваться в качестве инструмента стратегического и тактического планирования, сравнительного анализа в региональном развитии России.

В исследовании обосновано, что разработка среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития регионов РФ должна предусматривать раздел по развитию ВЭК региона. Приоритетными являютсявнешнеэкономическая стратегия Федеральных округов РФ, концепции и целевые программы ВЭС, обосновывающие позиционирование мегарегионов на мировых рынках и технологии управления влиянием внешнего рынка на регионы, поскольку во многих стратегиях регионального развития РФ внешнеэкономическая (внешнеторговая) компонента разработчиками не идентифицируются. Практика истекшего десятилетия показывает, что регионы, которые не смогут адаптироваться к вызовам глобализации и использовать потенциал ВЭД, обречены на стагнирующее развитие.

Пятая группа проблем диссертационного исследования касается практики создания эффективного механизма взаимодействия с экспортерами управляющих организаций федерального и регионального уровней (на примере Ростовской области), обоснования и верификации авторской методики разработки  и  внедрения  «Областной  целевой  программы  поддержки  экспорта на 2007-2008 гг.», выявления и отработки ее ключевых звеньев.

Государственная система поддержки экспорта требует реорганизации на принципах приоритетности(поддержка экспорта как задача управления),     иерархичности (учреждение органа (Агентства) поддержки экспорта и сети институтов развития ВЭК государства и регионов) и прозрачности (критерии предоставления помощи, механизмы и правила получения помощи доступны экспортерам, процедуры ее распределения открытые и гласные). Система управления ВЭК России и регионов представляет единство государственной подсистемы  «Контроль,  Безопасность,  Бюджетные доходы,  Санкции»   и взаимодействующих с нею государственной и региональной подсистем «Защита, Поддержка, Стимулирование ВЭД» (рис. 7). Как показано в диссертационном исследовании, создана и активно работает государственная подсистема «Контроль, Безопасность, Бюджетные доходы, Санкции», и в ограниченном числе регионов функционирует двухуровневая подсистема «Защита, Поддержка, Стимулирование ВЭД».

Блок-схема: альтернативный процесс: Взаимодействие функциональных подсистем федерального и регионального внешнеэкономических комплексов ,Шестиугольник: Подсистема «Контроль, Безопасность, Бюджетные доходы, Санкции»,Блок-схема: ручной ввод: Федеральная подсистема «Защита, Поддержка,  Стимули-рование ВЭД»     

 


Рисунок 7 – Система взаимодействия и функций основных подсистем

государственного и регионального внешнеэкономических  комплексов

Анализ российского и регионального опыта взаимодействия управляющих звеньев с субъектами ВЭК показал, что инструментами государственной поддержки традиционно являлись наименее затратные ее формы, без расчетов эффективности бюджетных расходов на поддержку международной деятельности региона  – заключение соглашений о сотрудничестве, участие в ярмарочно-выставочных мероприятиях, прием миссий и размещение официальных представительств международных организаций, иностранных государств и компаний,  предоставление  дополнительных  льгот  иностранным инвесторам,

учреждение представительств региона в зарубежных государствах, организация официальных визитов за рубеж за счет средств регионального бюджета, либо с участием федерального бюджета по отдельным программам и направлениям (поддержка промышленного экспорта, стимулирование ВЭД малого бизнеса, использование международной технической помощи).

Разработанная и выполненная Программа поддержки экспорта Ростовской области (2007-2008 гг.) практически доказала свою эффективность. В результате реализации Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области в 2007-2008 гг.:

- достигнут рост экспорта готовой продукции Ростовской области в 1,7 раза, по машинам и оборудованию –  2,2 раза, металлов – 2 раза;

- созданы 2 198 новых рабочих мест как результат стимулирующих мероприятий роста объемов экспорта в области;

- создан и функционирует специализированный интернет-сайт www.donexport.ru, изданы русская и английская версия электронного каталога организаций-экспортеров Ростовской области;

-  проводятся ежегодные конкурсы «Лучший экспортер Ростовской области» в номинациях «крупное», «среднее», «малое» и «инновационное» предприятия;

- отправки грузов из портов Ростовской области выросли на 31 %;

- дополнительно из федерального бюджета в 2007-2008 гг. предприятиями-экспортерами готовой промышленной продукции Ростовской области в форме субсидий на возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам получено 299,5 млн руб.

Законодательное Собрание Ростовской области несмотря на мировой финансовый кризис приняло и реализует Вторую областную программу поддержки экспорта на 2009-2010 гг. с финансированием из регионального бюджета 25 млн. рублей. Принято решение о разработке Третьей областной целевой программы поддержки экспорта на 2011-2013 гг.

Мероприятия программы были разработаны с учетом результатов авторского экономико-социологического исследования предприятий-экспортеров области.

Экономико-социологическое исследование2006 г. включало анкетный опрос 145 предприятий – экспортеров, включая 25 предприятий, входящих в состав холдингов и аффилированных групп. В исследовании были представлены все группы экспортеров, от малых (до 10 человек занятых) до крупных (более 2000). Полученные результаты подтвердили вывод о концентрации экспорта в крупных субъектах внешнеэкономического комплекса либо дочерних структурах, учрежденных ими в форме предприятий малого бизнеса. Анкетирование позволило провести анализ проблем создания механизма бесплатной консультационной и информационной поддержки экспортеров и сделать вывод, что преодоление негативных тенденций в организации ВЭД возможно путем реализации программных мероприятий, среди которых одним из базовых решений экспортерами признано учреждение специализированной структуры  – Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Донской экспорт» (ГУП РО «Донской экспорт»). Практически все участники опроса заявили о необходимости государственной поддержки экспорта, выделив в качестве приоритетных форм ее финансовые аспекты: возврат НДС – 86,1 % (что превышает результаты опубликованных в России исследований и свидетельствует об остроте проблемы для области), кредитование экспорта – 50,3 % и сертификация экспортных товаров – 39,0 % (рис. 8).

 

 

 


Рисунок 8 – Необходимость и формы предоставления государственной

поддержки экспортерам (допустимы более одного ответа).

По мнению большинства респондентов, им необходима помощь органов исполнительной власти в продвижении продукции на внешние рынки: 34 % респондентов считают необходимым создание на региональном уровне специализированного подразделения по работе с экспортерами(рис. 9).

 

 


Рисунок 9 – Формы и методы государственной поддержки

экспортеров в регионе

Среди актуальных форм поддержки указывались информационное обеспечение, использование современных средств обмена информацией и продвижения товаров на зарубежные рынки (29 %), заключение договоров о сотрудничестве со странами и регионами (30 %), работа через ТПП (24 %). В ответах респондентов подчеркивалась значимость современных средств  продвижения товаров – специализированных баз данных, Интернета.

Материалы  исследования подтверждают, что административная поддержка предприятий должна заключаться в поиске и развитии инновационных механизмов помощи предприятиям не только путем расширения числа выставок, форумов и конференций, но и при помощи современных, высокотехнологичных, инновационных методов, отвечающих глобальным тенденциям и мировой практике. Так, 57,8 % респондентов считают целесообразнымучреждение официальных Представительств Ростовской области в странах-партнерах для продвижения экспортных товаров. Среди факторов, сдерживающих развитие внешнеторговой деятельности предприятий, большинством участников опроса признаны неэффективность работы ведомств, бюрократические барьеры (52,7 %), недостаточное внимание государства к поддержке экспортеров      (38,3 %), неустойчивость экономической ситуации в стране, замедление темпов роста (33 %).

При ответе на вопрос о внутренних причинах, препятствующих эффективной экспортной деятельности предприятия, респонденты указали недостаточную активность экспортеров (24,9 %) и отсутствие квалифицированных кадров, опытных и компетентных специалистов (23,8 %), низкую конкурентоспособность (22,2 %).

Одной из важнейших задач программы поддержки предприятий-экспортеров, по мнению опрошенных, является консолидации экспортеров на региональном уровне, создание Ассоциации экспортеров Дона.

Механизм реализации программы включает использование следующих экономических инструментов:

–  своевременный возврат налога на добавленную стоимость,

–  субсидирование части процентной ставки по привлеченным кредитам,

–  снижение затрат на сертификацию экспортных товаров за рубежом,

–  государственная гарантийная поддержка при осуществлении экспорта продукции,

–  компенсация части расходов по аренде выставочных площадей,

–  информационное обеспечение правил и практики работы на мировых рынках.

Таким образом, опыт Ростовской области в организации функционирования системы государственной поддержки несырьевого экспорта свидетельствует, что региональный уровень управления способен эффективно решать задачи, имеющие статус национального проектана основании политического решения и адекватного вклада как региональных, так и федеральных органов власти. Условием успеха являются концептуальная проработка проблемы, недублирование административных функций, заинтересованность в сотрудничестве руководителей программы с содействующими экспорту региональными органами и реципиентами программы – экспортерами.

Заключение диссертационной работы содержит наиболее существенные концептуально-методологические, теоретико-эмпирические, расчетно-аналитические и практико-прикладные результаты, полученные в процессе исследования избранной научной проблемы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Монографии

  • Евченко Н.Н. Внешнеэкономическая стратегия региона: оценка потенциала и механизмы реализации. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2009 (11,0 п.л).
  • Евченко Н.Н. Программирование внешнеэкономической деятельности региона: концепция, условия, технология регулирования. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008 (13,0 п.л).
  • Евченко Н.Н. Траектория развития экономики Юга России: внешнеэкономическая деятельность // Юг России на рубеже III тысячелетия: территория, ресурсы, проблемы, приоритеты / Под  ред. А.Г.Дружинина, Ю.С.Колесникова – Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2000 (18,5/1,4 п.л.).

 

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах,

определенных ВАК

  •  Евченко Н.Н. Внешнеэкономический комплекс региона России: структура и подсистемы управления // Российский внешнеэкономический вестник.  2010.  № 2 (0,7 п.л.).
  •  Евченко Н.Н. Инновационная инфраструктура международного сотрудничества как институциональный элемент системы развития внешнеэкономического комплекса региона // Проблемы современной экономики. 2010. № 1   (0,7 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Трудовые иммигранты как субъекты внешнеэкономического комплекса региона: состояние и совершенствование системы управления // Известия Уральского государственного экономического университета. 2010. № 1 (0,5 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Областная целевая программа поддержки экспорта: опыт Ростовской области // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). 2010. № 3 (0,4 п.л.).
  •  Евченко Н.Н. Взаимодействие федерального и регионального уровней управления в стратегии внешнеэкономической деятельности российских регионов (пример ЮФО и субъектов Федерации) // Вестник Университета (Государственный университет  управления). 2009. № 29 (0,6 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Механизмы взаимодействия с субъектами внешнеэкономического комплекса региона: опыт экономико-социологических исследований // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2009. Т.7. № 3. Ч.3 (0,5 п.л.).
  • Евченко Н.Н.  Предприятия с иностранными инвестициями как субъекты регионального предпринимательства (на примере ЮФО) // Вестник федерального государственного учреждения «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации». 2009. № 6 (0,5 п.л.).
  • Евченко Н.Н., Колесников Ю.С. Южный федеральный округ и иностранные инвестиции: механизмы привлечения // Вестник федерального государственного учреждения «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации». 2009. № 3 (0,6/0,3 п.л.).
  •  Евченко Н.Н. Россия и Украина: каким может быть внешнеторговое       сотрудничество? // Известия  Вузов. Северо-Кавказский регион. 2001. № 4  (1,0 п.л.).
  •  Евченко Н.Н., Евченко Ю.А. Внешнеэкономическая стратегия города // Известия Вузов. Северо-Кавказский регион. 1998. № 3 (0,6/0,3 п.л.).

Программы и программные документы

  • Евченко Н.Н. О разработке проекта областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2007-2008 годы // Материалы совещания с руководителями предприятий и организаций - участников  внешнеэкономической деятельности Ростовской области. Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области. – Ростов н/Д, 2006 (2,0/0,3 п.л.).
  •  Евченко Н.Н. О региональной программе поддержки внешнеторговой деятельности предприятий Ростовской области // Ростовская область: внешнеэкономическая деятельность в 2004 г. Администрация Ростовской области, Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей. – Ростов н/Д, 2004 (4,0/0,4 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Региональная программа «Поддержка экспортеров, развитие и расширение экспорта Ростовской области» // Концепция-2003:Материалы четвертой региональной научно-практической конференции «Реализация Концепции экономической политики Ростовской области». Администрация Ростовской области. Ростов н/Д, 2002 (12,0/0,9 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Стратегия развития отдельных социально-экономических и хозяйственных комплексов города Ростова-на-Дону на период до 2010 г. Международные связи и внешнеэкономическая деятельность (2.4.6) // Стратегический план социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2010: проектная разработка/ Кол. авт. под научным руководством Ю.С.Колесникова, В.Н. Овчинникова – Ростов н/Д: ИнфоСервис, 2004 (16,2/0,3 п.л.)

Евченко Н.Н. Концепция развития внешнеэкономической деятельности и ее роль в развитии экономики Ростовской области: выводы и предложения // Экономическая политика на Дону: цели, приоритеты, перспективы: материалы региональной научно-практической конференции по секции «Внешнеэкономические связи». Администрация Ростовской области, Управление Внешнеэкономических связей. / Отв. ред. Евченко Н.Н. – Ростов н/Д: Изд-во Терра, 2000 (4,5/0,9 п.л.).

  • Евченко Н.Н. Концепция экономической политики Ростовской области. Внешнеэкономическая политика – раздел 3.9 // Концепция экономической политики Ростовской области. – Ростов н/Д, 1999 (10,0/0,6 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Рабочие материалы к региональной программе «Развитие внешнеэкономических связей Ростовской области в 1993-1995 гг.» –           Ростов н/Д: фонд «Интеграция», 1993 (7,5/6,0 п.л.).

Публикации за рубежом

  •  Евченко Н.Н. Международные объединения и региональные интересы России: перспективы ЮФО и Ростовской области (на примере ОЧЭС) // Проблемы и перспективы сотрудничества между странами Юго-Восточной Европы в рамках Черноморского экономического сотрудничества и ГУАМ: сб. научн. тр. Донецк: ДонНУ, 2009. Т.1 (0,5 п.л.).
  • Yevchenko N.N. International strategy of the South Russia region // The Association of American Geographers, 2007 Annual Meeting Program: Abstract of scientific report. San Francisco. California. USA, 2007 (0,1 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Присоединение России к ВТО и региональная экономика: перспективы Юга России // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: Региональный аспект. Сб. науч. тр. Донецк: ДонНУ, 2006. Ч.1 (1,0 п.л.).
  •  Евченко Н.Н. Информатизация внешнеторговой сферы России и проблемы региональной торговли Юга России // Проблемы и перспективы развития сотрудничества между странами Юго-Восточной Европы в рамках Черноморского экономического сотрудничества и ГУУАМ. Свищов-Донецк-Мариуполь, 2004 (0,2 п.л.).
  •  Евченко Н.Н. Зерновой рынок Юга России: перспективы внешнеэкономической деятельности // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: Региональный аспект. Сб. науч. тр.  Донецк: ДонНУ, 2004 (0,2 п.л.). 
  • Евченко Н.Н. Внешнеэкономическая деятельность регионального мезоуровня России: методологические вопросы // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: Региональный аспект. Сб. науч. тр. Донецк: ДонНУ, 2003 (0,3 п.л.). 

Евченко Н.Н. Финансовый аспект внешнеэкономической деятельности муниципалитетов в России // Проблемы и перспективы развития финансов местного самоуправления в Украине: материалы международной научно-практической конференции. – Днепропетровск, 2002 (0,1 п.л.).

  • Евченко Н.Н. Ключевые проблемы экономики и основные тенденции развития внешнеэкономических связей (на примере Ростовской области и Южного Федерального округа) // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: Региональный аспект. Сб. науч. тр. Донецк: ДонНУ, 2002 (0,2 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Внешняя торговля субъектов Российской Федерации в контексте обретения членства в ВТО // Проблемы экономической интеграции Украины в Европейский союз: глобализация и новая экономика – последствия для Европы и Украины. Вестник Тернопольской академии народного хозяйства. Вып. 8-1.  Тернополь, 2002. (0,4 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Транснациональные и трансроссийские корпорации на региональном рынке Юга России (региональная глобализация) // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: Региональный аспект. Сб. науч. тр. Донецк: ДонНУ, 2001. Ч.1 (0,3 п.л.). 
  • Евченко Н.Н. Международные связи России и Украины в стратегии развития: сравнительный анализ // Проблемы экономической интеграции Украины в Европейский союз: изучение механизма выравнивания. Вестник Тернопольской академии народного хозяйства. Тернополь, 2001. № 18 (0,7 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Восемнадцатое мгновение весны, или почти серьезно о сиамских внешнеэкономических связях // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект. Донецк: ДонНУ, 2000. Ч.2 (0,4 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Межкультурные проблемы в управлении международным сотрудничеством // Проблемы экономической интеграции Украины в Европейский Союз: европейские студии.  Тернополь, 2000. Ч.4 (1,0 п.л.).
  •  Евченко Н.Н. Формы, методы, объемы и эффективность международной технической помощи в экономическом образовании и бизнес-консультировании региону // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект. Донецк, 2000. Ч.1 (0,4 п.л.).
  • Yevchenko N.N., Hendley D. Steps to inclusivity // Tacis Dissemination Program & Twinning Program projects in social sphere (Irkutsk, Murmansk, Svetlogorsk) in 1997-1998. Brussels, 1999 (3,0/1,5 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Партнерство во внешнеэкономическом производственном со-трудничестве // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект. Донецк, 1999 (0,4 п.л.).
  • Евченко Н.Н., Евченко Ю.А. Иностранные инвестиции в России: исторический опыт и перспективы // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект. Донецк, 1998 (0,4/0,2 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Актуальные проблемы совершенствования управления внешнеэкономическими связями в России // Первая Международная летняя школа по специальности «Международная экономика»: доклады участников.       Донецк, 1997 (0,5 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Внешнеэкономические связи Ростовской области и Украины: проблемы становления и перспективы развития // Экономические, организационные и  социальные  проблемы  развития  стран  содружества:    производительность,  оплата  и  рынок   труда,  внешнеэкономические   связи:    тезисы докладов  международного   научно-практического семинара.   –   Донецк, 1996 (0,1 п.л.).

Статьи и тезисы докладов в научно-тематических сборниках

  • Евченко Н.Н. Внешнеэкономический комплекс региона: структура и этапы развития. // Стратегия и проблемы региональной экономики:  научный вестник. Вып. Х. – Ростов н/Д: Терра, 2009 (0,8 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Кризисные бюджеты регионов и налоговая политика: место регионального бизнеса // Стратегия и проблемы региональной экономики:  научный вестник. Вып. Х. – Ростов н/Д: Терра, 2009 (0,8 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Инвестиционный потенциал Юга России: иностранные инвестиции // Инвестиционный атлас регионов Юга России. Координационный совет промышленников и предпринимателей Южного федерального округа. –Ростов н/Д, 2009 (0,2 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Кризис глазами провинциального экономиста и консультанта: отчет и прогноз // Человек в условиях мирового экономического кризиса: материалы Всероссийской научно-практической конференции. – М.: Институт психологии РАН, 2009 (0,4 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Муниципальная экономическая система в глобализационной экономике: стратегия включения // Развитие России в условиях глобализации мировой экономики: материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. Осипова Ю.М., Алешина В.А., Архипова А.Ю., Овчинникова В.Н. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008 (0,1 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Формирование рынка иностранной рабочей силы (модель Юга России) // Человеческий капитал и перспективы инновационного развития России: тезисы докладов участников международной научно-практической конференции. Ростовский международный институт экономики и управления (РМИЭУ). – Ростов н/Д, 2008 (0,3 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Методические подходы к оценке уровня развития международного сотрудничества региона // Экономико-географический вестник ЮФУ, 2007. № 4 (0,7 п.л.). 
  • Евченко Н.Н., Насиров Ю.З. Региональные факторы активизации ВЭД России в международном сотрудничестве // Стратегия и проблемы региональной экономики: научный вестник. Вып. VIII. – Ростов н/Д: Терра, 2007 (0,7/0,4 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Методические принципы и практика разработки целевых программ субъекта федерации (на примере областной целевой программы «О поддержке экспорта в Ростовской области на 2007-2008 годы») // Стратегия и проблемы региональной экономики: научный вестник. Вып. VIII – Ростов н/Д: Терра, 2007 (1,0 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Глобализация и организация процесса адаптации работника к мультикультурной производственной среде // VII Международный конгресс российской психологической ассоциации: тезисы докладов участников.   – Ростов н/Д: Терра, 2007 (0,1 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Внешнеторговая политика России и внешняя торговля продовольственными товарами регионов Южного федерального округа // Стратегия развития пищевой промышленности,  защита прав потребителя и рынка от контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции: тезисы докладов участников XIII международной научно-практической конференции – М., 2007. (0,2 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Глобализация образования и модель создания южнороссийского федерального университета // Перспективы создания Южного Федерального университета – вуза инновационного типа мирового уровня (материалы научно-практической конференции) – Ростов н/Д, 2006 (0,3 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Условия обеспечения экономического роста Южного федерального округа в контексте внешнеэкономической политики // Стратегия и проблемы региональной экономики: научный вестник. Вып. VII. – Ростов н/Д: Терра, 2005 (1,0 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Концептуальные основы стратегического планирования развития региона (на примере Ростова-на-Дону) // Стратегии и проблемы региональной экономики: научный вестник. Вып. VI. – Ростов н/Д: Терра, 2004         (0,4 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Внешнеэкономическая стратегия региона: перспективы и задачи // Сб. трудов Ростовского университета. – Ростов н/Д, 2004 (0,5 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Внешнеэкономические перспективы АПК Юга России //  Научные подходы к решению проблем производства продуктов питания: межвузовский сб. научн. тр. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та. 2004 (0,2 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Энциклопедия Юга России // Словарь-справочник. 5 статей. – Ростов н/Д: Феникс, 2002 (0,2 п.л).
  • Евченко Н.Н., Евченко Ю.А. О расширении социальной базы реформ в России  // Стратегии и проблемы региональной экономики: научный вестник. Вып. III. – Ростов н/Д: Терра, 2001 (0,4/0,2 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Стратегия использования технической помощи // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: труды V международной  научно-практической конференции. – СПб, 2000 (0,1 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Консалтинг в проектах международной технической помощи // Экономические реформы в России: тезисы докладов конференции. – СПб, 2000 (0,1 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Ключевые факторы успеха проектов международной технической помощи // Экономика, экология и общество России на пороге XXI столетия: тезисы докладов конференции. – СПб, 2000 (0,1 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Внешнеэкономические аспекты региональной стратегии развития // Юг России: контуры новой геоэкономической стратегии. – Ростов н/Д, 1999 (0,1 п.л.).
  • Евченко Н.Н., Евченко Ю.А. Внешнеэкономическая стратегия города // Ростов-на-Дону в XXI веке: концепции, программы, прогнозы. – Ростов н/Д, 1998 (0,4/0,2 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Формирование внешнеэкономической стратегии несырьевого региона // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей:        тезисы докладов международной конференции. – СПб, 1997 (0,1 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Внешнеэкономическая  стратегия Ростова-на-Дону и его зарубежные партнеры // Ростов-на-Дону в социально-экономической динамике Юга России. – Ростов н/Д, 1997 (1,0 п.л.).
  • Евченко Н.Н., Евченко Ю.А. Опыт использования помощи иностранных специалистов в бизнес-образовании (на примере Ростовской области) // Международная  помощь бизнес-образованию  в  России.  –  Казань,  1997     (0,8/0,5 п.л.).
  •  Евченко Н.Н., Бегарь В.В. Путь к технопарку // Joint ventures. 1991. № 2-3 (0,4/0,2 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Свободные экономические зоны как форма региональной политики // Территориальные аспекты перехода к рыночной экономике. –        Ростов н/Д, 1991 (0,1 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Социально-экономические аспекты развития внешнеэкономических связей АПК // Международный опыт в решении социальных проблем села в условиях перемен. – Вологда, 1991 (0,2 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Внешнеэкономическая деятельность Ростовской области: структура, особенности, методика определения эффективности // Региональные факторы социально-экономического развития. – Ростов н/Д, 1990. (0,5 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Внешнеэкономическая деятельность региона: тенденции и перспективы // Внешнеэкономическая деятельность предприятий. – Хабаровск, 1990 (0,1 п.л.).
  • Евченко Н.Н., Евченко Ю.А. Концепция технологического парка и региональная экономическая политика // Социально-культурные и экологические приоритеты развития региона. – Ростов н/Д, 1990 (0,2/0,1 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Региональная политика в области нововведений и проблемы ценообразования // Реализация стратегии ускорения НТП в механизме ценообразования. – М., 1990 (1,0 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Перспективы развития внешнеэкономической деятельности на уровне региона при переходе к рыночным отношениям // Радикальная хозяйственная реформа: опыт, проблемы, перспективы. – Ростов н/Д, 1990 (0,2 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Внешнеэкономическое сотрудничество как объект экономического исследования в регионе // Новые проблемы экономической науки. –  М., 1990 (0,1 п.л.).
  • Евченко Н.Н. Методические вопросы формирования регионального внешнеэкономического комплекса // Альтернативы социально-экономического развития региона  и  модели  территориального  хозрасчета. –  Ростов  н/Д, 1989   (0,1 п.л.).

Евченко Н.Н. Программирование внешнеэкономической деятельности региона: концепции, условия, технологии регулирования. Ростов-на-Дону. Изд-во Южного федерального университета. 2008. С.177.

Газета Город N. 28 октября 2008 г. № 42. с.31.

Письмо Федеральной таможенной службы от 21 августа 2009 г. № 21-50/30656 «О направлении Концепции».

Рисунки 5 и 6 составлены автором по данным ГУ Банка России по Ростовской области за 2000-2009 гг.

Об этом свидетельствуют, в частности, данные о структуре  безработных  в РФ по уровню образования. Так, в регионах Юга России в 2007 г. лица с высшим образованием средибезработных составляли  в Астраханской области – 18,8 %, Краснодарском крае – 11,9 %, Ростовской области  - 11,6 % // Регионы России Социально-экономические показатели. 2008. Официальное издание. Федеральная служба государственной статистики. М. 2009. С. 131.  

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.