WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Развитие форм и методов государственно-частного партнерства в экономике регионов РФ

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

КОВАЛЕВ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ

Развитие форм и методов государственно-частного партнерства в экономике регионов РФ

Специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»

(региональная экономика)

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва – 2010


Диссертация выполнена в Институте региональных экономических исследований (ИРЭИ)

Официальные оппоненты:  

Доктор экономических наук, профессор

Лексин Владимир Николаевич        

Ведущая организация:

Доктор экономических наук, профессор

Панина Елена  Владимировна

Доктор экономических наук, профессор

Чернышов Борис Николаевич

Институт экономики РАН                             

Защита состоится «___»       2010 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета Д.520.030.01 в Институте региональных экономических исследований по адресу: 119002, Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 29/16, 4 этаж.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИРЭИ.

Автореферат разослан «  »    2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

д.э.н., профессор                                                                          И.А.Рождественская


I. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертации. Глобальные социально-экономические трансформации и развитие рыночных отношений в Российской Федерации совершенно иначе ставят вопросы роли и места государства и общественных организаций в процессе регулирования рыночной экономики, особенно на региональном уровне. Регулирование процессов производства и обмена товаров и услуг, как свидетельствует опыт мирового развития, является одним из основных элементов экономики. Фактически с начала XX века экономики развитых стран функционируют в рамках все более жестких законодательных ограничений, экономических регуляторов и общественного контроля, что обусловлено так же необходимостью снизить основные издержки, присущие рыночной экономике в условиях цикличности ее развития. Кризисное состояние современной мировой экономической системы заставило многих сторонников хозяйственного либерализма вновь обратиться к практике более активного вмешательства государства в экономические процессы.

В России, несмотря на глобальные реформы, государство по-прежнему выступает (и в ближайшем будущем сохранит свои позиции) в качестве основного субъекта регулирования для всех сфер жизнедеятельности  (экономической, социальной, политической). Вместе с тем, в условиях развития демократических начал, все более четко проявляется объективная необходимость активного и действенного участия в регулировании экономических процессов общественных организаций предпринимателей и потребителей, создания полноценной системы государственно-частного партнерства (ГЧП).

В настоящее время в нашей стране пока не сложилась законченная система общественных организаций, которые представляли бы интересы предпринимательского сообщества в диалоге с государством, не отработаны и нормативно не закреплены многие механизмы взаимодействия бизнеса с государством. При этом, особое значение имеет адекватная оценка и использование, с учетом российских реалий, зарубежного опыта государственно-частного партнерства.

В зарубежной экономической науке, в частности, в трудах Д.Кейнса, М.Блауга, П,Самуэльсона, П.Друкера, М.Портера и др. разработаны основополагающие теоретические подходы к развитию государственно-частного партнерства, апробированы модели, формы и механизмы наиболее продуктивного взаимодействия властных структур и бизнеса. Рассмотрение этих вопросов в условиях российской действительности находится еще на начальной стадии, и является новым для российской экономической науки. Наиболее глубоко, к настоящему времени, исследованы вопросы взаимодействия государства и малого бизнеса, становления и деятельности его корпоративных союзов.  Фундаментальные исследования в этой области проведены Е.М.Бухвальдом, А.В.Виленским, А.Ю.Чепуренко и рядом других российских ученых.   

Проблематика взаимодействия государства с организациями крупного и среднего бизнеса, перспективы развития государственно-частного партнерства рассмотрены в научных работах Т.Г. Долгопятовой, Н.В. Зубаревич, Н.Е. Егоровой, Э.А. Котляра, А.П. Любимова, Е.В.Паниной, М.А. Рахматова, Ф.И. Шамхалова и др. Формы и методы сотрудничества государства и бизнеса на уровне муниципальных образований разрабатываются коллективом научных сотрудников Фонда «Институт экономики города». Существенный вклад в теорию и практику взаимодействия частного и общественного секторов при реализации проектов развития городов и регионов вносит своими исследованиями Международный центр системных экономических исследований «Леонтьевский центр» в Санкт-Петербурге (Жихаревич Б.С., Жунда Н.Б., Русецкая О.В. и др.). Общетеоретические аспекты сотрудничества бизнеса и государства на региональном уровне рассматриваются в трудах Бурака П.И., Лексина В.Н., Ростанца В.Г., Чистякова Е.Г., Швецова А.Н. и др.

В данном диссертационном исследовании предпринята попытка дальнейшего изучения вопросов взаимодействия государства и бизнеса, роли последнего в развитии  экономики регионов на основе привлечения новейшего фактологического материала, отечественного и зарубежного опыта, расширения круга рассматриваемых вопросов и углубления теоретических положений регионалистики. В частности, большое значение, по мнению диссертанта, имеют взаимоотношения бизнес-сообщества и законодательной власти, как на национальном, так и на региональном уровнях.

Целью настоящего исследования является научное обоснование и разработка перспективных направлений развития форм и механизмов государственно-частного партнерства на региональном уровне.

В связи с этим в диссертационной работе поставлены и решались следующие задачи:

  • анализ и обобщение теоретических вопросов развития государственно-частного партнерства в процессе экономической деятельности в регионе;
  • выявление основных организационных, экономических, нормативных и иных проблем развития процессов государственно-частного партнерства на федеральном и региональном уровнях на примере крупнейшего региона РФ – города. Москвы;

            - разработка концептуальных направлений развития системы государственно-частного партнерства на региональном уровне на среднесрочную перспективу;

  • определение наиболее перспективных форм государственно-частного партнерства в регионе;
  • разработка и обоснование предложений по рационализации и разграничению функций органов исполнительной и законодательной власти в регионах в процессе частно-государственного партнерства;
  • обоснование и разработка практических мер по совершенствованию форм государственно-частного партнерства на региональном уровне, включая вопросы социальной ответственности бизнеса;
  • разработка рекомендаций по расширению участия представителей бизнес-сообщества в процессе регулирования экономической деятельности, в том числе предложений по совершенствованию структуры и типологии самих предпринимательских организаций;
  • обоснование предложений по передаче определенных функций от исполнительных органов власти к предпринимательским организациям в процессе государственно-частного партнерства;
  • разработка рекомендаций по повышению эффективности взаимодействия предпринимательских организаций и органов законодательной власти.

Объект исследования - основные элементы системы государственно-частного партнерства в регионе, которые рассматриваются диссертантом как совокупность экономических агентов (предпринимательские организации, корпорации и органы государственного управления), действующих в региональной экономике.

Предмет исследования теоретические основы, методы и формы реализации государственно-частного партнерства на уровне региона - субъекта Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертационной работе разработаны и теоретически обоснованы направления развития системы государственно-частного партнерства  в регионе; предложен и обоснован комплекс мер и форм, которые обеспечивают оптимальное распределение ответственности между бизнесом и властью; определены задачи деятельности предпринимательских союзов в новых экономических условиях.

К числу основных результатов диссертационного исследования,  которые обладают научной новизной и характеризуют личный вклад автора, относятся:

  • обоснован концептуальный подход к развитию системы государственно-частного партнерства на региональном уровне как процессу, который обеспечивает достижение баланса интересов всех субъектов экономической деятельности в регионе (государство – предприниматели -население). Алгоритм балансировки включает в себя широкую совокупность взаимосвязанных и последовательных регулятивных действий со стороны региональных законодательных и исполнительных властей и компромиссов с бизнес-сообществом (п. 5.1. Паспорт специальности 08.00.05);
  • разработаны и обоснованы стратегические направления развития государственно-частного партнерства в экономике регионов России в условиях преодоления экономического кризиса и необходимости обеспечения инновационного развития страны, основными из которых являются – совершенствование самих форм и методов ГЧП, преимущественное развитие ГЧП в инновационной сфере, принципиальное усиление роли и вклада бизнес-сообщества в решение социальных проблем российского общества, в развитие здравоохранения, образования, культуры (п. 5.9. Паспорт специальности 08.00.05);
  • разработаны основные принципы формирования стратегии взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти в системе государственно-частного партнерства в регионе, на основе рационального разграничения полномочий и функций в процессе регулирования экономического развития с учетом требований административной и муниципальной реформ (п. 5.17. Паспорт специальности 08.00.05);
  • обоснованы рекомендации по расширению участия предпринимательских организаций в процессе регулирования экономической деятельности в регионах на условиях государственно-частного партнерства, в частности, в нормативно-законодательном обеспечении хозяйственной деятельности и экономического развития отдельных территорий, выработке и реализации региональных стратегий и программ социально-экономического и инновационного развития, размещении и контроле за реализацией государственного заказа на продукцию, работу и услуги, в том числе НИОКР и новую технику (п. 5.16. Паспорт специальности 08.00.05);
  • сформулированы рекомендации по передаче определенных функций от исполнительных органов власти регионов к предпринимательским организациям в процессе государственно-частного партнерства, в том числе в инновационной сфере (функции хозяйственного арбитража, ведения статистики и мониторинга рынков и деловой активности, контроля за соблюдением правил добросовестной конкуренции, деловой этики и др.) (п. 5.16. Паспорт специальности 08.00.05);
  • обоснованы и разработаны предложения по повышению эффективности взаимодействия предпринимательских организаций и органов законодательной власти субъектов РФ на основе принципов и практики цивилизованного лоббирования, общественного диалога и социального партнерства (п. 5.16. Паспорт специальности 08.00.05);
  • для реализации механизмов ГЧП в масштабах федеральных округов и экономических районов РФ разработаны предложения по созданию сети межрегиональных ассоциаций, объединений и союзов предпринимателей, а также межрегиональных корпораций развития, предложены организационная структура и типовой состав подобных организаций (п. 5.16. Паспорт специальности 08.00.05);
  • разработаны предложения по составу, структуре и механизмам деятельности межрегиональных корпораций развития – инвестиционных структур, функционирующих на условиях ГЧП, сочетающих в себе принципы территориально-отраслевого управления и призванных способствовать подъему и развитию наиболее проблемных в социально-экономическом плане регионов России – Северного Кавказа, Приамурья, Дальнего Востока (п. 5.16. Паспорт специальности 08.00.05).

Практическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и заключается в возможности использования предложенных автором методических подходов и рекомендаций по совершенствованию форм государственно-частного партнерства в практической деятельности региональных администраций, законодательных органов субъектов Российской Федерации, а так же органов местного самоуправления. Целый ряд положений данной работы был реализован в практической деятельности управленческих структур города Москвы, нашел свое отражение в решениях и нормотворческой работе Московской городской Думы.

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические результаты научного исследования докладывались автором на 8-ой Всероссийской конференции представителей малых предприятий «Дни малого и среднего бизнеса России-2007» (Москва, 16-25 мая  2007 года), 7-ой ежегодной конференции «Регионы и города России: организация финансирования инвестиционных программ» (Москва, 30 мая 2007 года), Межрегиональной научно-практической конференции «Итоги и перспективы развития малого предпринимательства в РФ 1987-2007гг.» (Москва, 29 ноября 2007 года), Всероссийском Форуме «Малый и средний бизнес – основа социально-экономического развития России в ХХI веке.» (Москва, 26 мая 2008 года), Конференции «Регионы и города России: организация финансирования инвестиционных программ в условиях финансовой нестабильности» (Москва, 25 мая 2009 года), Первом Российском экономическом конгрессе (Москва, 7-12 декабря 2009 года) и др.  

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 36 работ общим объемом 39,8 п.л., в том числе 1 монография и 7 публикаций в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы.

Введение

Глава I . Теоретические вопросы взаимодействия государства и бизнеса в

процессе государственно-частного партнерства.

1.1. Сущность, субъекты и методы регулирования экономической деятельности.

1.2. Предпринимательские организации в качестве отдельного субъекта отношений государственно-частного партнерства.

1.3. Особенности трансформации процессов государственно-частного партнерства в условиях цикличного характера развития экономики

Глава II. Государственно-частное партнерство в РФ: экономическое содержание и правовое обеспечение

2.1 Формы государственно-частного партнерства

2.2 Правовое регулирование государственно-частного партнерства на федеральном уровне

2.3  Взаимодействие государства и бизнеса в экономической политике регионов Российской Федерации

2.4. Опыт осуществления проектов развития государственно-частного партнерства  в Москве

Глава III. Взаимодействие государства и предпринимательских организаций в Российской Федерации в процессе развития государственно-частного партнерства.

3. 1. Основы взаимодействия предпринимательских организаций и государства в условиях переходной экономики

3.2. Характеристика  предпринимательских организаций в Российской Федерации

3.3. Анализ опыта отдельных регионов Российской Федерации в процессе взаимодействия предпринимательских организаций и государственных структур

3.4. Диагностика взаимодействия предпринимательских организаций и органов государственного управления в г. Москве

Глава IV. Зарубежный опыт взаимодействия государства и организаций, представляющих интересы бизнеса  в процессе развития государственно-частного партнерства.

4.1. Развитие деятельности предпринимательских организаций в странах с развитой рыночной экономикой.

4.2. Основы деятельности торгово-промышленных палат в системе предпринимательских организаций в развитых странах

4.3. Специфика деятельности предпринимательских организаций в странах с экономикой переходного типа

Глава V.  Стратегические направления развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации.

5.1. Совершенствование  форм государственно-частного партнерства

5.2. Основы развития государственно-частного партнерства  в сфере инновационной деятельности

5.3. Развитие социальной  ответственности бизнеса, его участия в финансировании образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта

Глава VI.  Направления развития и совершенствования взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти и предпринимательских организаций в процессе государственно-частного партнерства

6.1. Рекомендации по расширению участия предпринимательских организаций в процессе регулирования экономической деятельности

6.2. Рекомендации по повышению эффективности взаимодействия предпринимательских организаций и органов законодательной власти

6.3.   Предложения по передаче определенных функций от исполнительных органов государственной власти к предпринимательским организациям

6.4. Совершенствование структуры и типологии предпринимательских организаций

Заключение

Литература   

Диссертационная работа содержит 300 страниц, 28 таблиц, 10 рисунков и список литературы со  130 наименованиями.

 

II. Основные положения и результаты, выносимые на защиту

1.Теоретические вопросы развития государственно-частного партнерства в процессе экономической деятельности в регионе.

В процессе развития общества исторически неизбежные и объективные процессы трансформации и модернизации затрагивают формы и методы функционирования рыночной экономики, механизмы конкуренции. Так, с конца ХХ века инновационная конкуренция, например, все больше стала преобладать над ценовой. Корпорация, которая владеет новейшей технологией, «ноу-хау» обеспечивает себе господство в определенном сегменте рынка товаров или услуг. Информация и контроль над коммуникациями приобретают в условиях научно-технического прогресса значение ведущего ресурса.

Рассматривая историю развития мирового хозяйства, нельзя не видеть, что в концу XX века  в экономической жизни развитых стран снизилось значение такого фактора как насилие, в то же время возросла роль общественного диалога, моральных норм. Беспрецедентно, по сравнению с прошлым, повысилось значение международных организаций (ВТО, МВФ, Всемирный банк) как центров экономической власти. Усиливается влияние некоммерческих организаций, пользующихся все большей поддержкой населения (в первую очередь экологических). Под их давлением корпорации вынуждены внедрять новые формы защиты окружающей среды, увеличивать масштабы своих социальных инициатив. В русле этих же тенденций нужно рассматривать и эволюцию форм и методов  регулирования экономики со стороны общества - усиление роли государства в регулировании экономической жизни в начале ХХ в., общественных объединений предпринимателей и потребителей -  в конце ХХ в..

. Если возникновение и усиление регулятивной роли государства в экономике объясняется, например, наличием «провалов» рынка, бессилием, в целом ряде случаев, механизмов рыночного саморегулирования, то возрастание роли предпринимательских союзов и объединений можно объяснить такими факторами как демократизация человеческого общества, усложнение экономической структуры, что требует новых механизмов согласования интересов хозяйствующих субъектов и потребителей, необходимость преодоления личного экономического и политического эгоизма предпринимателей и чиновников государственного аппарата, а также значительными трансакционными и информационными издержками, которые присущи современной рыночной экономике. Многие предприниматели не в состоянии самостоятельно заниматься такой деятельностью и ищут пути решения этих вопросов в объединении усилий в рамках корпоративных союзов.

Необходимо понимать, что государство, предприниматели (их объединения) в процессе регулирования экономики представляют различные общественные силы и преследуют различные цели. Государственные власти выступают как представители большинства общества, как выразители самых обобщенных потребностей его членов в рациональной организации жизни людей. В свою очередь, общественные объединения предпринимателей в процессе регулирования экономики представляют интересы группы населения, которая занимается организацией производства товаров и услуг. 

Таким образом, регулирование экономики, с нашей точки зрения, является системой воздействий входящих в нее составных частей (субъектов регулирования), действующих в границах конкретного экономического пространства и взаимосвязанных целями и условиями общественного воспроизводства -  государства, корпораций, общественных организаций (союзов) производителей и предпринимателей,  а также потребителей производимых товаров и услуг.

В процессе регулирования экономической жизни неизбежно встает вопрос о целесообразности, а порой, и о необходимости объединения материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора для создания общественных благ или оказания общественных услуг, получившего название государственно – частного партнерства.

В этой связи, государственно-частное партнерство предлагается рассматривать как механизм совместного регулирования экономики со стороны государства и бизнес-сообщества. ГЧП представляет собой процесс объединения усилий и ресурсов, балансировки интересов, нахождения социально-экономического компромисса между государством и бизнесом для решения конкретных социально-экономических задач развития общества.

Глубина, направления и формы ГЧП обусловлены, прежде всего, моделями регулирования экономики и местом предпринимательских союзов в процессах регулирования

Роль и значение предпринимательских союзов и организаций в процессе государственно-частного партнерства велики и имеют принципиальное значение. Между тем, они практически не рассмотрены в рамках теории ГЧП. При реализации государственно- частного партнерства   государство не может ограничиваться сотрудничеством с отдельными бизнес-структурами, и не учитывать интересов  бизнес – сообщества в целом. При таком подходе к взаимодействию государства и бизнеса, объединения предпринимателей обеспечивают: защиту интересов конкретных участников ГЧП; участие в определении стратегических направлений и сфер экономической деятельности, где применение механизма ГЧП может быть наиболее масштабным и эффективным; участие в разработке систем экономических механизмов и стимулов ГЧП на федеральном и региональном уровнях; подготовку предложений   по совершенствованию законодательной базы и нормативного обеспечения; проведение мониторинга результатов и эффективности механизмов ГЧП.

2.  Основные организационные, экономические, нормативные проблемы развития процессов государственно-частного партнерства на федеральном и региональном уровнях.

Как известно, под экономической политикой в целом понимается проводимая региональными органами власти генеральная линия экономических действий, которая воплощается в совокупности мер, посредством которых достигаются конкретные социально-экономические цели.

Наличие внятной экономической политики имеет важное значение для будущего предпринимателей, для ясного осознания ими возможных перспектив своей деятельности в данном регионе. В этой связи понятно желание и необходимость для предпринимательских кругов и их союзов участвовать в формировании и реализации такой политики. Многие предпринимательские структуры проявляют готовность к осуществлению продуманной и целенаправленной социально ориентированной экономической политики.

В период реформ в Российской Федерации были разработаны различные концеп­туальные подходы к осуществлению государственной экономической политики. Менялось так же и отношение к самой проблеме проведения экономической политики, которая была направлена на реформирование про­мышленного комплекса, поиску новых форм взаимодействия бизнеса и власти, в том числе на условиях ГЧП.

Представляется  целесообразным выделить четыре этапа в развитии экономической политики. На первом этапе (до 1992 г. включительно) концепция экономической полити­ки была основана на представлении о том, что общие экономические ре­формы институциональной среды и создание рыночных механиз­мов позволят решить проблемы отраслей и предприятий практически без вме­шательства государственных структур. Хотя в программных правительственных документах за 1992 г. был определен перечень приоритетных секто­ров экономики, и из-за недостатка финансовых ресурсов государственная поли­тика была сведена лишь к поддержке отдельных предприятий. Ряд мер отраслевого характера, как справедливо замечает Э.А. Котляр, (например разрешение толлинговых опера­ций в металлургии) имел неоднозначные последствия.

Следующий этап в разработке концепций государственной экономической политики (1993-1995 гг.) был связан прежде всего с дея­тельностью Госкомпрома РФ. В данный период предпринимались ак­тивные попытки освоить и использовать опыт других стран (в час­тности, Японии, стран Восточной Европы, Латинской Америки). В свою очередь, здесь можно выделить две промежуточных периода:

Во-первых, 1993-1994 гг., когда в качестве инструментов экономической поли­тики предполагалось стимулировать рост внутреннего спроса, обес­печить промышленные предприятия доступными по цене оборотными средствами для увеличения загрузки имеющихся мощностей и осуществлять по­иск ведущих отраслей, государственная поддержка кото­рых через межотраслевые связи могла бы дать импульс для подъема промышленного производства (в качестве таковых предлагалось использовать, например, жилищное строительство, автомобиле­строение и даже ТЭК).

Во-вторых, 1995 г., в котором основой концепции стал поиск так называемых «точек рос­та», развитие импортозамещающих технологий за счет протекционистской внешнеэкономической политики, ускорение внутрипромышленной интеграции и формирование отечественных финансово-промышленных групп. Эти разработки по большей части не были завершены до стадии практического применения или не дали ожидаемого эффекта прежде всего из-за отсутствия у властных структур ресурсов для проведения активной государственной политики, а также вслед­ствие того, что не удалось добиться консенсуса по вопросам от­раслевых приоритетов и создать конкретные механизмы для осуществления экономической политики.

Третий этап - 1997-1998 гг. В эти годы попытки осуще­ствить меры по государственному воздействию на развитие народного хозяйства в рамках среднесрочной экономической программы 1997-1998 гг. тоже не были осуществлены из-за резкого изменения эконо­мической ситуации в результате финансового кризиса 1998 г.

И, наконец, четвертый этап 2000 - 2008 гг. В данный период основой государственной политики в области экономичес­ких преобразований в целом (и реформирования промышленного комплекса, в частности) являлась среднесрочная программа со­циально-экономического развития. При этом важнейшие принципы, на которых должна строиться государственная политика, можно охарактеризовать так:

  • верховенство рынка и рыночных отношений перед административны­ми методами управления (минимизация вмешательства государ­ства, равные условия для конкуренции, открытый характер эконо­мики и т.п.);
  • осознание необходимости перехода к новому уровню сотруд­ничества между государством и бизнесом, в том числе в виде зак­лючения отраслевых соглашений и иных контрактных форм договоренностей;
  •  признание необходимости реформирования отраслей государственного сектора за счет не только приватизации, но и повышения эффек­тивности управления; повышение ответственности государства за развитие отраслей социальной инфраструктуры;
  • приоритет развития отраслей нового технологического цикла, под которыми понимаются прежде всего сектор информационных и нано- технологий; воспроизводство отдель­ных видов отраслей сферы услуг (туризм, перевозки, образование).

Стоит отметить, что на этом же этапе была поставлена задача заключения общероссийского социального контракта. При этом, концептуальной основой для разрабатываемых проектов реформ (ЖКХ, пенсионной, образова­ния, социального обеспечения и т.п.) стал провозглашенный пере­ход от государственного патернализма к субсидиарному государ­ству, который предполагает согласование интересов основных участни­ков социально-экономических процессов: власти, бизнеса и населения.

В Российской Федерации специфические особенности взаимодействия представителей бизнеса и органов управления вызваны к жизни реальными процессами, которые протекают в российской экономике и требуют своего анализа. Причем одной из основных проблем, которую отмечают руководители предприятий, является вопрос взаимоотношений с органами власти. Можно отметить несколько уровней такого взаимодействия:

Котляр Э.А. Механизмы эффективного взаимодействия российских предприятий: сделки по слиянию и поглощению в контуре регионального управления. М.: Кно Рус, 2005.

1) с федеральными органами вла­сти (в основном характерны для финансово-промышленных групп и особенно крупных естествен­ных монополий);

2) с региональными властями, взаимоотношения с которыми свойственны пред­ставителям крупного бизнеса и отдельным ФПГ, которые осуществляют свою деятельность на местах;

3) с местными властями, в данном случае основные агенты представляют собой средние и мелкие предприятия.

Таким образом, можно констатировать следующее. В настоящее время уровень развития бизнеса в России отстает от потребностей рыночной экономики и не позволяет в полной мере реализовать предпринимательский потенциал страны из-за малоэффективной государственной политики в этой области и несовершенства законодательства. Предпринимательское сообщество должно предложить свой подход к решению проблем бизнеса на государственном уровне и по плодотворному сотрудничеству с законодателями, нацеленному на успешное развитие этого сектора российской экономики.

В свою очередь, задача реализации стратегических интересов безопасности бизнеса должна состоять в создании системы гибкого, эластичного регулирования рыночной экономики. При этом важно не только не нарушать механизмы саморегуляции, но и создавать условия, чтобы эти механизмы работали наиболее эффективно. И здесь главное состоит в том, чтобы субъекты рынка располагали достаточно полной информацией о развитии экономики в целом, задачах структурной политики, приоритетах государственной поддержки, насыщенности и дефицитах рынка, прогнозируемых макроэкономических показателях и т.д.  

3. Разработка концептуальных направлений развития системы  государственно-частного партнерства на региональном уровне, перспективных форм реализации ГЧП.

Исследование, проведенное в диссертации, показало, что можно выделить следующие приоритетные направления для развития ГЧП в России: 

- развитие нормативно-правового обеспечения ГЧП;

- усиление эффективной государственной поддержки и гарантии цивилизованному бизнесу;

- обеспечение поддержки со стороны государства реализации крупных проектов в инновационно-инвестиционной сфере;

- создание государственного органа по вопросам регулирования ГЧП;

- развитие эффективной  инфраструктуры  реализации ГЧП в регионах;

- более тщательная проработка проектов бизнес-структурами и государственными органами с активным участием общественности и институтов рынка;

- создание новых финансовых инструментов для привлечения в инфраструктурные проекты средств международных инфраструктурных фондов, национальных пенсионных фондов, страховых компаний, физических лиц;

- развитие института спонсорства и благотворительности;

- повышение роли торгово-промышленных палат и отраслевых союзов предпринимателей в процессах ГЧП.

Анализ опубликованных научных работ , позволяет сделать вывод о том, что реализация указанных приоритетных направлений  государственно-частного партнерства может осуществляться в следующих организационно-правовых формах:

1. Заключение договоров о реализации проектов, в которых в качестве равноправных партнеров, каждый со своим вкладом в проект, участвуют: с одной стороны — структуры государственной (или муниципальной) власти, с другой — частные компании и иные субъекты предпринимательства.

Подобного рода  проекты могут быть реализованы  на основе концессий, соглашений о разделе продукции, арендных, инвестиционных и иных форм договоров, в которые включены  особые условия по участию государственной (муниципальной) стороны со своим объемом обязательств и прав в рамках проекта и о распределении прав на создаваемые в ходе проекта объекты, продукцию и услуги.

2. Использование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.05 № 694, в ред. от 25.04.06, с изменениями от 24.08.06) и других источников государственного финансирования для поддержки крупных проектов, осуществляемых частным бизнесом в стратегических направлениях.

3. Формирование особых экономических зон (ОЭЗ): опытно-внедренческих, производственных, туристско-рекреационных, которые стимулируются  за счет мер государственной поддержки по развитию бизнес-проектов. При этом ОЭЗ, которые могут способствовать  развитию обрабатывающих секторов, отраслей высоких технологий и производству новых видов продукции, созданию новых высококвалифицированных рабочих мест, должна отводиться, по мнению диссертанта, более существенная роль в решении задачи по привлечению инвестиций, диверсификации и выводу российской экономики на инновационный путь развития.

4. Образование  корпораций со смешанным государственным и частным капиталом для развития приоритетных отраслей экономики. Одним из примеров таких корпораций является Объединенная авиастроительная корпорация (создана Указом Президента РФ от 20.02.06 № 140). В данном  случае ряд крупных компаний заявил о своем участии в проекте еще до объединения государственных активов. Другим аналогичным  примером можно назвать учреждение в целях совершенствования авиационных перевозок и повышения эффективности деятельности российских авиакомпаний ОАО «ЭйрЮнион» (согласно Указу Президента РФ от 28.04.07 № 570).

5. Совместная деятельность  государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники, адаптации научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики. Данная задача была  поставлена в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».

6. Взаимодействие государства и представителей бизнес-сообщества в развитии социальной сферы, при котором бизнес самостоятельно и за свой счет в соответствии  с государственной политикой осуществляет  проекты в областях, приоритетных для государства (строительство учебных заведений, больниц, объектов физкультуры и спорта, содействие развитию отечественного кино и театра, книгоиздания и литературы и т.д.).

Практика  ГЧП  получила широкое распространение в европейских странах. В 2001-2008 гг. в Европе подписано 750 проектов на условиях ГЧП на сумму в 100 млрд. фунтов, в т.ч. в Великобритании 526 проектов объемом 61 млрд. фунтов.

По данным информационного портала ГЧП-Россия.ру в России в настоящее время реализуется 50 проектов ГЧП, в т.ч. два в Москве (табл. 1).

Таблица 1.

Крупнейшие российские проекты ГЧП (по состоянию на 2007 г.)

Название проекта

Общая стоимость проекта, млрд. руб.

Источники финансирования

Инвестиционный фонд РФ, %

Региональный бюджет, %

Частные инвестиции, %

Строительство автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге

100

32

17

51

Строительство Орловского тоннеля под Невой в рамках развития Волго-Балтийского водного пути

32

33

32

35

Строительство нового выхода на Московскую кольцевую автодорогу с федеральной автомобильной дороги М1 (Беларусь) Москва - Минск

17

58

-

42

Строительство скоростной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-58-й км

55

47

-

53

Комплексное развитие Нижнего Приангарья

214

16

-

84

Строительство комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в Нижнекаменске

130

29

-

71

Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области

168

13

-

87

Всего:

716

 

 

 

Источник: составлено по данным интернет ресурса: http:// www.gosinvestor.ru

Целый ряд проектов находится в стадии проработки, экспертизы и согласования. В 2008 г. потенциальные российские проекты ГЧП оценивались в 382 млрд. долл., в 2009 г. в условиях кризиса – в 56 млрд. долл.

Обобщение региональных практик ГЧП показало, что в целом распространение этой прогрессивной формы следует признать совершенно недостаточной. По данным опроса администрации ряда муниципальных образований, проведенного сотрудниками  МЦСЭИ «Леонтьевский центр», среди причин, которые мешают более широкому использованию ГЧП основными являются: неразвитость законодательной базы, отсутствие знаний и опыта, плохая информированность о преимуществах такой формы взаимодействия бизнеса и власти.

Экономическое содержание ГЧП можно рассматривать в следующих аспектах.

1. ГЧП в качестве системы мер по государственному регулированию в целях осуществления  промышленной политики, стимулирования инновационной активности, привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры и социальной сферы.

2. ГЧП с точки зрения привлечения  частного сектора к деятельности по предоставлению общественных услуг (в таких областях, как жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, транспорт и др.). Это особенно важно, учитывая, что во многих регионах РФ крупный бизнес, уже в настоящее время, является системообразующим, градообразующим фактором, обеспечивающим социальное развитие и благополучие целых городов (промышленных моногородов) (табл. 2).

Таблица 2

Регионы с наибольшим числом монопрофильных городов крупного бизнеса

Регион

Число моного-родов, ед.

Численность их населения, тыс. человек

Доля в городском населении регио­на, %        

1

Свердловская область

17

1481

38

2

Ханты-Мансийский АО

13

1031

79

3

Иркутская область

8

768

38

4

Республики Коми

4

271

35

5

Ямало-Ненецкий АО

4

289

68

6

Республика Хакасия

3

159

41

Источник: Зубаревич Н.В. Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии развития и социальные интересы. Аналитический доклад. – М.: Поматур, Независимый институт социальной политики, 2005, с. 61.

Частный сектор обеспечивает предпринимательскую инициативу, управление коммерческими рисками, экономию затрат и сжатые сроки по реализации проектов. В свою очередь, государственные органы управления  обеспечивают согласование публичных интересов, дают долгосрочные гарантии установления справедливых тарифов в случае, если  последние являются регулируемыми,  осуществляют управление рисками, связанными с социально-экономическим развитием, а так же устанавливают стандарты на качество услуг и реализуют  контрольные функции.

В свою очередь, заключение концессионных соглашений (одна из правовых форм ГЧП), можно рассматривать  в качестве одного из способов по переходу к рыночным формам государственного управления  в развитии социально значимых проектов ( здесь, например, можно назвать  ФЦП «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на период до 2011 года», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 27.07.01 № 564).

3. ГЧП в качестве инструмента привлечения частной инициативы и инвестиций при сохранении государственного контроля над активами такими как недра, объекты инфраструктуры, предприятия,  которые имеют важное социальное или оборонное значение. Следует так же отметить, что ГЧП является альтернативой как государственному предпринимательству (в форме казенных и унитарных предприятий; акционерных обществ со 100% государственным капиталом), так и полной передаче соответствующей хозяйственной деятельности в частный сектор, в том числе  на основе приватизации соответствующих активов.

В настоящее время в Москве накоплен значительный опыт реализации проектов ГЧП в форме инвестиционных контрактов. При этом идет интенсивное внедрение новых форм ГЧП на основе развивающегося федерального и регионального московского законодательства. Среди факторов, которые влияют  на внедрение механизмов ГЧП и требуют дальнейшего развития, необходимо выделить следующие:

1.  Конституция РФ и российское законодательство не раскрывают в полной мере основные цели функционирования  публичной собственности и ее роль в современном государстве с рыночной экономикой, что не позволяет точно определить экономическое значение проектов ГЧП с использованием публичной собственности.

2.  Организационно-правовое обеспечение регулирования публичной собственностью осуществляется с помощью как публичного (государственного, административного, земельного), так и частного (гражданского) права. Важнейший сегмент публичной собственности (приватизационные отношения) выведен за пределы гражданского законодательства, в свою очередь, многие положения о публичной собственности изложены в лесном, водном, земельном, экологическом законодательстве. Публичные сервитуты, хотя и предусмотренные земельным и градостроительным законодательством, широкого практического использования пока не нашли.

3.  В современных условиях отсутствует обобщение опыта осуществления  проектов ГЧП на уровне субъектов РФ, что не позволяет производить  оперативный обмен опытом и своевременно развивать федеральное и региональное законодательство, что тормозит  развитие механизмов ГЧП.

Для внедрения механизмов государственно-частного партнерства необходимо также осуществить реализацию следующих мер:

-  в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ» определить значение публичной собственности, основные задачи и механизмы ее  вовлечения в экономические отношения;

- для обеспечения  конкретных результатов наряду с практической работой по отдельным проектам необходимо дальнейшее исследование экономических и правовых аспектов государственно-частного партнерства, их согласование между собой, разработка методологических материалов и работа на подготовке кадров;

-   оказывать  государственную поддержку по  формированию институтов, которые способствуют развитию механизмов государственно-частного партнерства (информационные центры, система подготовки и аттестации специалистов, венчурное финансирование и т.д.);

- разработать единую Концепцию по развитию государственно-частного партнерства в РФ на уровне федеральной, региональной и муниципальной власти с обеспечением формирования  необходимой для этого институциональной инфраструктуры.

         4.Рационализация и разграничение функций региональных органов исполнительной и законодательной власти в процессе государственно- частного партнерства.  

В Концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2008 годы большое внимание было уделено наличию у органов исполнительной власти значительного числа избыточных функций и неэффективных механизмов их реализации, которые, по мнению автора, являются серьезным препятствием для интенсивного развития предпринимательства и различных форм государственно-частного партнерства, подрывают доверие бизнеса к государственной власти.

Решать эту проблему предлагалось на основе ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе сокращения избыточного государственного регулирования за счет оптимизации полномочий органов исполнительной власти и формирования более эффективных механизмов противодействия коррупции.

Целями осуществления административной реформы по данному направлению являются оптимизация функций органов исполнительной власти, включая задачи контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

Основные направления административной реформы при этом сводились к осуществлению следующих задач: регламентация и стандартизация деятельности органов исполнительной власти; внедрение принципов управления по результатам; ликвидация избыточных и дублирующих функций; повышение прозрачности и открытости государственных органов; внедрение механизмов противодействия коррупции в коррупционно опасных сферах.

При этом, основная деятельность, по мнению разработчиков Концепции, и автор разделяет данную позицию, должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.

В Концепции отмечается также необходимость передачи отдельных функций, которые осуществляются органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства. Для этого, по мнению автора, следует завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти. Необходимо так же проведение аналогичной работы и среди органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Помимо этого, следует постоянно контролировать оптимальный состав полномочий органов исполнительной власти.

В первоочередном порядке следует законодательно закрепить упразднение функций, которые не имеют под собой достаточно правовых оснований и препятствуют осуществлению гражданами своих конституционных прав либо возлагают дополнительные обязанности на предпринимателей. Указанные меры позволят сократить неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, а также сосредоточить работу государственных органов на решении необходимых обществу и государству задач.

Для оценки оптимальности административных процедур, включая уменьшение сроков их выполнения, устранение избыточных административных действий, по мнению автора, должна проводиться независимая экспертиза проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов по предоставлению государственных услуг.

При этом, независимая экспертиза проектов административных регламентов по исполнению государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг может проводиться саморегулируемыми или иными организациями, которые осуществляют свою деятельность в соответствующей сфере регулирования. На федеральном уровне такая экспертиза может осуществляться, по мнению автора, следующими структурами: Общественной Палатой Российской Федерации; Общероссийской общественной организацией «Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей)»; Торгово-промышленной палатой Российской Федерации; Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России»; Общероссийским объединением работодателей «Координационный совет объединения работодателей в России» (КСОРР) и другими саморегулируемыми организациями.

В субъектах Российской Федерации экспертизу  проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг могут проводить территориальные отделения РСПП, ТПП РФ и других предпринимательских объединений.

Наряду с упразднением избыточных функций, по мнению автора, должен идти процесс введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи, а также процесс модернизации и совершенствования выполнения необходимых государственных полномочий, которые также потребуют изменения нормативно-правовой базы и проведения соответствующих организационных мероприятий.

В свою очередь для предотвращения появления новых избыточных полномочий необходимо разработать и законодательно закрепить процедуру публичного доказательства органами исполнительной власти необходимости введения дополнительных функций. В результате осуществления мероприятий административной реформы, по мнению автора, должны быть сформированы сильные и эффективные институты саморегулирования, которым может быть передана часть полномочий, исполняемых в настоящее время государством.

В этой связи автор считает, что необходимо разработать проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на оптимизацию полномочий региональных органов власти. В субъектах Российской Федерации необходимо осуществить мероприятия, которые будут аналогичны проведенным на федеральном уровне. К ним относятся: анализ функций органов исполнительной власти на предмет избыточности и дублирования этих функций;  внесение в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации изменений, ликвидирующих избыточные и дублирующие функции; внедрение механизмов, препятствующих появлению новых избыточных функций.

Осуществление указанных мероприятий на федеральном и региональном уровнях позволит оптимизировать распределение полномочий между различными ветвями власти, что создаст благоприятный режим для расширения и углубления взаимодействия бизнеса и государства в рамках ГЧП.

         5. Обоснование и разработка практических мер по совершенствованию форм государственно-частного партнерства на региональном уровне, включая вопросы социальной ответственности бизнеса.

Общественным организациям предпринимателей, их объединениям как субъектам регулирования экономики, помимо решения ими проблем достижения собственных целей, на современном этапе могут быть предназначены функции содействия государству в создании благоприятных условий на рынке, которые, к тому же, улучшат и среду деятельности самих участников этих организаций. Вместе с тем, общественные организации производителей могут стать существенным противовесом регулирующей деятельности государства, ограждающим свободу экономической деятельности в сфере обращения от произвола властей всех уровней.

В России в начальный период становления рыночных отношений особенностью системы взаимодействия между предпринимателями и властью стало чрезмерно большое влияние на эти отношения отдельных олигархических структур. В то же время в наибольшей степени интересы всего предпринимательства отражают, прежде всего, предпринимательские объединения.

На рубеже  ХХ – ХХI  веков  в России постепенно устанавливается новый режим взаимодействия государства с бизнесом, отличающийся строгой регламентацией и жесткостью, недвусмысленным осуждением олигархической практики, в том числе требованием прозрачности всех операций и выплаты налогов в полном объеме. Началось формирование диалога с властью, в центре которого стали вопросы экономической политики, по которым крупные предприниматели, входящие в союзы, выступили союзником государства.

За период становления рыночных отношений в России возникли различные модели взаимодействия бизнес-сообщества и власти. Можно выделить: модель патронажа, предполагающую административное давление власти на бизнес; модель «приватизации власти», когда власть сосредотачивалась в руках одной группы экономических субъектов; модель подавления, когда власть использовала в отношениях с бизнесом репрессивный аппарат; модель партнерства, в рамках которой представители бизнеса и власти заключали компромисс.

В последние годы расширяется диалог бизнеса и государства, усиливается поддержка органами государственной власти всех уровней предпринимательства: совершенствуется нормативно-правовая база; разрабатываются и утверждаются экономические программы, способствующие повышению эффективности работы предприятий; внедряются новые организационные механизмы взаимодействия, способные обеспечить диалог бизнеса и власти; устраняются либо существенно снижаются многие административные барьеры, препятствующие выходу предприятий на рынок, созданию конкурентной экономики; обеспечивается прозрачность, открытость взаимоотношений. Многоканальность взаимоотношений позволяет полнее учитывать интересы их субъектов.

Одной из важнейших форм взаимодействия бизнеса и власти является участие предпринимателей в законотворческой работе через лоббирование своих интересов с использованием субъектов, осуществляющих лоббистскую деятельность.

Результаты сотрудничества и конструктивного диалога вполне могут быть закреплены с помощью такой правовой формы как договор, соглашение. Подобные формы уже успешно внедряются в практику взаимодействия государства и предпринимательских объединений (пример тому - подписанные в феврале 2007г. соглашения о сотрудничестве между Российским союзом промышленников и предпринимателей с одной стороны и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством промышленности и энергетики   Российской Федерации – с другой).

На высшем уровне практикуется такая форма взаимодействия предпринимательских объединений с властью как  регулярные  встречи Президента РФ с представителями бизнес-сообщества, на которых обсуждаются важнейшие вопросы социально-экономической политики государства, вырабатывается стратегия дальнейшего взаимодействия. Если до 2003 г. к главе государства регулярно (несколько раз в год) приглашались для диалога представители РСПП, в то время как другие предпринимательские союзы оказывались вне этого формата, то начиная с 2003 г. эти встречи стали проходить реже – раз в год — однако при этом РСПП, получивший репутацию «олигархического клуба», утратил свою эксклюзивность. Теперь в составе делегаций предпринимателей лидеров РСПП «уравновешивали» представители других бизнес-организаций – таких как «Деловая Россия», ОПОРА, Торгово-промышленная палата.

В диссертационной работе на основе анализа практического опыта взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти РФ и в регионах с объединениями предпринимателей в экономической сфере выявлены основные  формы этого взаимодействия:

- лоббирование интересов предпринимательства в законодательных органах;

- проведение процедуры общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

- создание общественных Советов предпринимателей при органах власти;

- заключение соглашений о сотрудничестве с органами исполнительной власти;

- участие предпринимательских объединений в работе, проводимой министерствами и ведомствами;

- участие представителей бизнес-сообщества в работе областных комиссий, советов, рабочих групп;

- совместная работа по разработке, принятию и реализации обязательств трехсторонних соглашений;

- заключение соглашений между отраслевыми министерствами и общественными объединениями предпринимателей;

- проведение  встреч с предпринимателями, совещаний, конференций, форумов, выезды в муниципальные образования и т.д.;

- сопровождение проектов субъектов малого предпринимательства;

- организация работы по снятию напряженности в предпринимательской среде, связанной с излишним администрированием;

- совместная работа по повышению образовательного уровня предпринимателей;

- проведение региональных профессиональных и рейтинговых конкурсов;

- совместная работа по информационному обеспечению предпринимателей;

- совместная работа по развитию межрегионального и международного сотрудничества;

- проведение выставочно-ярмарочных мероприятий.

Реализация на практике всех этих форм взаимодействия позволяет существенно повысить эффективность партнерства, социальную ответственность бизнеса.

Схема 1. Взаимодействие участников ГЧП в регионе (на примере г. Москвы)

          6. Разработка рекомендаций по расширению участия предпринимательских организаций в процессе регулирования экономической деятельности на условиях государственно-частного партнерства. Принципиально важное значение для деятельности предпринимателей в том или ином регионе имеет проводимая местными властями экономическая политика, параметры сложившегося там инвестиционного климата, готовность региональных политиков прислушиваться к нуждам предпринимателей и находить их решение.

В настоящее время взаимодействие предпринимательских объединений и региональных администраций в вопросах определения стратегии экономического развития территорий сводится главным образом к участию отдельных представителей предпринимателей в совещательных и консультативных органах при региональных администрациях, а также в контактах с представителями региональной законодательной власти. В большинстве регионов страны при губернаторах, правительствах, областных думах и законодательных собраниях созданы и действуют советы предпринимателей, общественно-экспертные советы, различные рабочие группы и постоянно действующие совещания, в рамках которых представители предпринимательского сообщества имеют возможность высказывать свои идеи и вносить  предложения по существу региональной экономической политики, приоритетам инвестиционной деятельности, формам и методам поощрения деловой активности. Некоторые предпринимательские объединения активно участвуют в формировании депутатского корпуса, направляя своих делегатов в представительные органы власти регионального управления. Все это в той или иной мере помогает решать существующие проблемы.

Однако, как показывает практика, это направление деятельности предпринимательских союзов и объединений нуждается в существенном усилении.

Как показал предшествующий анализ, в деятельности российских объединений предпринимателей пока преобладает функция защиты, хотя все более актуальным становится эффективное представление интересов предпринимателей в органах власти с тем, чтобы предотвратить принятие неблагоприятных решений и лоббировать решения, улучшающие условия развития бизнеса.

Участие организованного предпринимательства в выработке и реализации региональной экономической политики подразумевает три направления:

1. Активное участие в процессе разработки региональными властями экономической  политики и решений с целью возможной корректировки их отдельных положений в интересах предпринимательского сообщества.

2. Подготовка собственных, зачастую альтернативных, программ, прогнозов и проектов, обоснованных предложений по экономическому развитию региона и широкая их пропаганда в обществе и политической элите региона.

3. Непосредственное участие в процессе реализации региональной экономической политики и общественном контроле за ней.

Для практической реализации этих направлений необходимо активизировать и расширить участие предпринимательских объединений в совещательных и экспертных структурах, работающих при региональных органах управления экономикой, органах управления государственными корпорациями, в конкурсных и экспертных комиссиях, осуществляющих размещение государственного заказа,  совершенствовать структуру и состав самих союзов и объединений предпринимателей.  Представляется целесообразным создать в составе федеральных округов субрегиональные ассоциации, корпорации развития как инструмент решения с помощью государстванно-частного партнерства наиболее острых проблем социально-экономического развития отдельных территорий (табл. 3).

                                                                                                      Таблица 3

Перспективные межрегиональные структуры реализации ГЧП в федеральных округах

Существующие структуры

Предлагаемые структуры

Федеральные округа

Субрегиональные ассоциации, корпорации развития

Центральный федеральный округ

Ассоциация «Центральная Россия»;

Корпорация развития «Черноземье»

Северо-Западный федеральный округ

Ассоциация «Северо-Запад»;

Ассоциация «Север»

Южный федеральный округ

Ассоциация «Южное Поволжье»;

Ассоциация «Юг России»

Северо-Кавказский федеральный округ

Корпорация развития национальных республик Северного Кавказа

Приволжский федеральный округ

Ассоциация «Поволжье»;

Волго-Вятская Ассоциация

Уральский федеральный округ

Уральская Ассоциация;

Ассоциация «Север Западной Сибири»

Сибирский федеральный округ

Ассоциация «Юг Западной Сибири»;

Ангаро-Енисейская Ассоциация;

Забайкальская Корпорация развития

Дальневосточный федеральный округ

Ассоциация «Дальний Восток»;

Ассоциация «Дальневосточный Север»;

Ассоциация «Дальневосточный Юг»;

Приамурская Корпорация развития

          7. Разработка предложений по передаче определенных функций от исполнительных органов власти к предпринимательским организациям в процессе государственно-частного партнерства.

По мнению автора, важной составляющей деятельности по оптимизации функций органов исполнительной власти является совершенствование действующей системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности.

Оптимизация контрольных и надзорных функций должна обеспечить решение задач по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям.

Автор считает необходимым предложить разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать терминологию законодательных и других нормативных актов. Это позволит сосредоточить надзор в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, которые осуществляли бы субъекты рынка, аккредитованные в органах исполнительной власти. Для этого после принятия соответствующих нормативных актов предстоит выделить из действующих надзорных органов лаборатории, исследовательские и испытательные центры, сократить численность государственных служащих.

В этой связи требуется так же пересмотреть действующее законодательство по вопросам проверок предпринимательской деятельности, а в нормативных правовых актах закрепить коллегиальные принципы управления надзорными органами, эффективные механизмы досудебного обжалования их действий и решений.

Важной задачей административной реформы, которая напрямую связана с вопросами активизации деятельности предпринимательских союзов, является внедрение механизмов противодействия коррупции в наиболее коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти.

Анализ международного опыта свидетельствует о целесообразности применения следующих механизмов, которые ограничивают возможности коррупции: максимальная возможность деперсонализации взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности на основе введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией; детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования потребителями государственных услуг; распределение административно-управленческих процедур на отдельные стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; ротация должностных лиц.

Еще одним из направлений взаимодействия государственных структур и предпринимательского сообщества, по мнению автора, является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга, который представляет собой важную составляющую оптимизации функций органов исполнительной власти. Аутсорсинг, как известно, это механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти на основе заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

Перечень подобных государственных услуг можно существенно расширить, если привлечь специалистов предпринимательских объединений, которые хорошо владеют информацией о рынке услуг, возможностях предприятий-членов этих организаций, ведущих реестр наиболее надежных предпринимателей. Мировой опыт показывает, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность осуществления административно-управленческих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, концентрировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, повысить качество услуг, обеспечить доступность новых технологий, сократить число административного и управленческого персонала. С другой стороны, аутсорсинг позволяет вовлечь предпринимателей в сферу управления экономикой субъекта Федерации, активизировать предпринимательское сообщество.

В Москве также имеет смысл провести эксперименты по оценке эффективности передачи ряда функций от государственных органов исполнительной власти общественным организациям предпринимателей с участием Московской торгово-промышленной палаты. По мнению автора, общественным организациям предпринимателей целесообразно осуществлять следующие задачи: проводить оценку, составлять и публиковать рейтинги открытости и контактности государственных органов исполнительной власти г. Москвы с общественностью столицы; формировать перечень направлений деятельности исполнительных органов государственной власти, проекты решений которых подлежат обязательной независимой экспертизе; осуществлять организацию и проведение независимой экспертизы отдельных проектов решений исполнительных органов государственной власти; публиковать результаты общественной экспертизы отдельных проектов решений исполнительных органов государственной власти; изучать мнение населения и предпринимательских кругов о степени учета их пожеланий в решениях исполнительных органов государственной власти.

Автор считает целесообразным, чтобы администрация г. Москвы и Московская городская Дума подготовили и законодательно закрепил перечень решений исполнительных органов государственной власти, которые необходимо передавать на общественную экспертизу и согласование с общественностью.

Для устранения избыточного государственного регулирования и введения механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, снижения административных барьеров для предпринимательской деятельности на региональном уровне сложилась практика создания и деятельности межведомственных комиссий по устранению (преодолению) административных барьеров. Комиссии по устранению (преодолению) административных барьеров, как правило, создаются при кабинетах министров, правительствах, главах администраций, Мэрах, администрациях республик, краев, областей. Правовое положение комиссий определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в которых раскрываются цели, задачи, функции, основные права, процедура деятельности.

Задачи, функции, права комиссий во многом идентичны. Отдельные моменты статуса определяются региональными особенностями развития конкретного субъекта Российской Федерации. Специализированные межведомственные комиссии стали учреждаться после вступления в юридическую силу указа Президента РФ от 29 июня 1998 года № 730.

Межведомственная комиссия при правительстве Москвы по устранению административных барьеров в сфере предпринимательства была образована в 1998 г. в условиях кризисной ситуации в стране. Во всех административных округах города были созданы окружные межведомственные комиссии по устранению бюрократических препятствий для бизнеса. Но так как не было создано единой нормативной базы, которая регулировала бы деятельность городской и окружных комиссий, в Москве не сложилась целостная система борьбы с административными барьерами. Также практика работы этих комиссий показала, что их полномочий было явно недостаточно.

Другим стратегическим направлением оптимизации государственных функций  должна стать передача предпринимательским структурам определенных регулятивных функций государства.

В развитых странах органы государственной власти нередко передают часть своих полномочий (по лицензированию, сертификации, управлению отдельными отраслями экономики и ряду других сфер) различным предприятиям и некоммерческим организациям. В России также пора ставить вопрос о переходе на такую систему членства, отработке ее на экспериментальной основе в отдельных регионах. При этом, однако, надо учитывать, что введение обязательного членства предпринимателей в палатах потребует изменения большого числа федеральных и региональных нормативных актов, а также укрепления материальной базы и организационной структуры самих палат, многие из которых пока не могут обслуживать увеличенный контингент членов.

Кроме уже описанных функций, общественные  объединения предпринимателей могут, по мнению автора, принимать участие в назначении руководителей управленческих структур, функционирующих в системе регулирования региональной экономики; в распределении государственных заказов; выделении финансовой помощи; принятии решений о льготах, в работе наблюдательных советах зон с особым экономическим статусом. Эффективным представляется так же возложение на предпринимательские ассоциации функций контроля за выполнением условий приватизационных контрактов и инвестиционных программ, сохранением профильности объектов социальной сферы и потребительского рынка.

Таким образом, можно констатировать, что начался постепенный  переход от совещательной роли предпринимательских объединений, чем они в основном занимались до настоящего времени, к их участию в принятии и реализации конкретных экономических решений и экономических мер по регулированию экономики региона. Однако автор отдает себе отчет в том, что  предстоит еще большая работа по консолидации предпринимательского сообщества, повышению авторитета союзов и объединений предпринимателей. Поскольку в настоящее время, как показывают многочисленные опросы общественного мнения, даже информированность граждан о существовании предпринимательских объединений находится на весьма низком уровне (табл.4).

 

Таблица 4

Информированность населения о деятельности предпринимательских объединений (%)

Объединения

Степень

информированности

Деловая Россия

Российский союз промышленников и предпринимателей

Торгово-промышленная палата

ОПОРА России

Слышал и внимательно слежу за деятельностью этой организации

4,3

8,1

8,6

2,1

Что-то об этой организации слышал

30,5

44,5

50,7

10,9

Ничего об этой организации не слышал

61,1

44,4

37,5

82,2

Затрудняюсь ответить

4,1

3,1

3,2

4,8

Источник: Интернет-ресурс http://www.mgodeloros.ru/official/

Реализация потенциала предпринимательских союзов в условиях РФ требует  проведения большой организационной работы  по  формированию  сети  корпоративных ассоциаций предпринимателей,  которые включали бы в себя большинство хозяйствующих субъектов  в каждой отрасли  экономики, а также, что не менее важно, создания  эффективных систем демократического управления этими объединениями. Указанные объединения должны вести реестры своих членов, нести за них ответственность, осуществлять регулярный мониторинг надежности предприятий и фирм как партнеров по сделкам.

Одним из условий для вступления в корпоративное объединение должно стать, по мнению автора, принятие его членами норм Кодекса профессиональной этики. Грубое нарушение норм данного Кодекса должно вести к исключению из членов объединения. Чтобы бороться за качество своих рядов объединения предпринимателей должны иметь хорошо разработанные концепции своего профессионального поведения, «кодексы этики», включенные в их уставы. Все это уже существовало ранее (например, в купеческих гильдиях России) и довольно широко распространено сейчас в предпринимательских кругах стран Запада. Ведь очевидно, что, хотя  законодательство регулирует немалую часть хозяйственных отношений между субъектами рынка, однако существуют ситуации, которые не подвластны уголовным или административным законам, но оказывают сильное влияние на экономику.

Что же необходимо сделать для наиболее полного раскрытия потенциала объединений предпринимателей?  Со стороны предпринимателей нужна определенная инициатива и заинтересованность в объединении для диалога с властью и с другими предпринимательскими структурами. С другой стороны, союзам предпринимателей (как профессиональным, так и общественным объединениям) для эффективного выполнения государственных регуляторных функций необходимо, кроме самих полномочий, иметь соответствующие ресурсы (кадровые и финансовые), а также нести ответственность за принятие и осуществление этих полномочий.

При этом, передача полномочий объединениям предпринимателей, установление условий и ограничений такой передачи, обеспечение контроля и ресурсного наполнения, наличие механизма обжалования и отмены актов, принятых в ходе выполнения переданных полномочий, должны регулироваться специальным законом, необходимость которого обусловлена самой практикой экономической жизни.

Для обеспечения единой координации работ целесообразно при администрациях субъектов Российской Федерации организовать советы по государственно-частному партнерству, которые включали бы в себя секции по основным направлениям (экономическая политика, нормативно-законодательная база, подготовка кадров и др.). Состав участников данного совета должен обеспечить участие в подготовке решений для представителей всех уровней власти и бизнеса, включая, прежде всего, предпринимательские объединения.

8. Разработка рекомендаций по повышению эффективности взаимодействия предпринимательских организаций и органов законодательной власти.

           Лоббистская деятельность соответствующих «групп давления» в органах власти является одним из структурных элементов механизма взаимодействия гражданского общества и государства во многих странах мира. Под механизмом взаимодействия гражданского общества и государства автором понимаются принципы построения социальных связей и отношений между институтами, которые структурируют гражданское общество (политические партии, группы интересов, группы давления) и органами государственной власти.

При этом, принципы построения социальных связей и отношений между группами давления и институтами политической власти определяются целым набором факторов. К ним можно отнести следующие: уровень развития демократии в той или иной стране, состояние политической культуры, правовой базы представительства и лоббистской деятельности, структурные особенности политической и экономической систем, партийную структуру, внутренние характеристики самих групп интересов.

Несмотря на очевидное наличие лоббистской деятельности в качестве механизма согласования интересов во многих политических системах, реальная практика регулирования этого механизма различается. Мировое сообщество не выработало в настоящее время единого мнения относительно необходимости и полезности лоббистской деятельности, и как следствие, оптимальной возможности сохранения этой деятельности в рамках закона о творческой деятельности.

Предпринимательский лоббизм, т.е. влияние крупного и среднего бизнеса на органы государственной власти с целью принятия выгодных для бизнеса решений, можно рассматривать с двух сторон: во-первых, как явление, способное оказать заметное влияние на экономику страны, и, во-вторых, как механизм, который позволяет резко повысить эффективность и прибыльность предприятия и выйти на новый качественный уровень развития для осуществления бизнеса.

С точки зрения государственного управления цивилизованный   лоббизм  отличается от коррупции, прежде всего, наличием жесткой и гласной процедуры принятия решений, которая обеспечивает свободное участие в ней заинтересованных сторон и конкурсность.   Лоббизм, таким образом, является более совершенным инструментом оказания внешнего влияния на принимаемые государством решения по вопросам экономической и хозяйственной деятельности. В условиях же коррумпированного бюрократического аппарата такого рода решения принимаются келейно, гораздо более узким кругом, зачастую случайно подобранных лиц, что влечет за собой несоответствие значительного числа принимаемых решений общественным и государственным интересам с одной стороны и приводит к огромным финансовым потерям в виде взяток и недополучения налогов – с другой.

В настоящее время в России нет развитого законодательства, которое бы предоставляло гражданскому обществу (прежде всего, общественным и коммерческим организациям) реальные гарантии непосредственного инициирования, представления и защиты в законодательных и исполнительных органах государственной власти своих законных интересов  и  законных интересов граждан.

Отсутствие правил по лоббированию своих интересов различными группами создает дополнительные возможности для  коррумпирования федеральных, региональных и местных органов законодательной и исполнительной власти,  препятствует реализации в законах интересов отдельных граждан, малочисленных общественных объединений, предприятий малого и среднего бизнеса.

Кроме того, в настоящее время практически не проводится комплексная оценка последствий принятия органами законодательной или исполнительной власти тех или иных нормативных решений.   Законодательно не определены порядок финансирования  законопроектных работ, их государственной и независимой экспертизы; статус разработчиков законопроектов и социальные гарантии для них, которые обеспечивают защиту от необоснованного вторжения в их деятельность.

В России практически отсутствуют официальные лоббистские объединения, которые уже функционируют в ряде западных стран, нет сети таких объединений, системы их регистрации и аккредитации, внутренних правил, позволяющих им действовать эффективно и на законных основаниях. В условиях отсутствия законодательного регулирования это приводит к тому, что большая часть лоббистской деятельности оказывается скрытой, ведется по неформальным каналам, а зачастую попросту является незаконной. Как один из вариантов решения проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в России необходимо  принятие общего федерального закона об основах лоббистской деятельности, который содержал бы следующие положения:

- определение понятия лоббистской деятельности;

- требования, предъявляемые к лицу, который занимается такой деятельностью;

- установление общих правил и пределов такой деятельности как вида предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях представления и отстаивания прав и законных интересов физических и юридических лиц  при подготовке и принятии решений (в том числе нормативных правовых актов) любыми органами законодательной  и исполнительной власти Российской Федерации.

По мнению автора, целесообразно также принятие субъектами Российской Федерации в пределах своей компетенции отдельных более детальных законов, которые регламентировали бы лоббистскую деятельность в органах государственной власти  и местного самоуправления на территории соответствующих субъектов РФ.

                           Основные публикации по теме диссертации

Монографии и главы в коллективных монографиях

1. Ковалев А.М. Взаимодействие государства и предпринимательского сообщества в развитии экономики регионов. М.: 2010. – 11,25 п.л.

  1. Ковалев А.М.Организация взаимодействия власти, бизнеса, общества в решении проблем развития крупных городов. Глава в кол. монографии «Основы экономики крупного города». М.: «Экономика», 2009. - 40,5 п.л. (в т.ч. лично автора 1,0 п.л.)

Статьи в периодических изданиях из перечня ВАК

3. Ковалев А.М. Взаимодействие государства и предпринимательских организаций в странах с развитой рыночной экономикой // Экономический Вестник РАЕН, 2008, №4. - 0,6 п.л.

4. Ковалев А.М., Ростанец В.Г., Топилин А.В. Интеграция усилий государства и бизнеса в развитии инфраструктуры межрегиональных экономических связей // Экономический Вестник РАЕН, 2009, том 9, №4. - 0,8 п.л.(в т.ч. лично автора 0,4 п.л.)

5. Ковалев А.М. Перспективные направления  развития деятельности предпринимательских союзов в Российской Федерации. // Экономический Вестник РАЕН, 2010, том 10, №2. - 0,7 п.л.

6. Ковалев А.М., Ростанец В.Г. Стратегические направления межрегионального экономического сотрудничества города Москвы и методы их реализации. // Вестник института экономики РАН № 4, 2009. - 0,7 п.л. (в т.ч. лично автора 0,4 п.л.)

7. Ковалев А.М., Топилин А.В. Москва и Московская область: императивы долгосрочного экономического сотрудничества. // Вестник института экономики РАН, 2010, №2 – 0,7 п.л. (в т.ч. лично автора 0,5 п.л.)

8. Ковалев А.М., Янин О.Е. Организационно-правовые основы развития ГЧП в Москве в инновационной деятельности. // Экономический Вестник РАЕН, 2010, том 10, №2. – 0,8 п.л. (в т.ч. лично автора 0,4 п.л.)

9. Ковалев А.М. Объединение усилий государства и бизнес-сообщества в развитие науки и инноваций в регионах России. // Вестник института экономики РАН, 2010, №3. - 0,6 п.л.

 

Прочие публикации

10. Ковалев А.М. Зарубежный опыт развития частно-государственного партнерства. М., 2006. - 1,75 п.л.

  1. Ковалев А.М. Проблемы взаимодействия государственных и общественных структур в процессе экономического развития. М., 2007. - 2 п.л.

12. Ковалев А.М. Перспективные формы сотрудничества власти и бизнеса на региональном уровне. – В сборнике научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики» Вып. № 8. М., 2007. - 0,5 п.л.

13. Ковалев А.М. Направления деятельности предпринимательских союзов в странах с экономикой переходного типа. – В сборнике научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики» Вып. № 9. М., 2008. - 0,6 п.л.

  1. Ковалев А.М. Частно-государственное партнерство в практике экономического развития города. М.: 2008. - 1,5 п.л.
  2.  Ковалев А.М. Анализ взаимодействия государства и бизнеса в процессе экономического развития: опыт регионов. - М.: «Эконом-Информ», 2008.
  3. Ковалев А.М. Правовое обеспечение государственно-частного партнерства в РФ: проблемы и перспективы. - М.: «Эконом-Информ», 2008.
  4. Ковалев А.М., Ростанец В.Г., Топилин А.В. Государственно-частное партнерство в развитии инфраструктуры межрегиональных экономических связей. - М.: 2009. – 1,5 п.л. (в т.ч. лично автора 1,1 п.л.)
  5. Ковалев А.М. Ростанец В.Г. Развитие типологии и состава объединений  предпринимателей – участников процессов ГЧП в России. - М.: «Эконом-Информ», 2009.

19. Ковалев А.М. Развитие деятельности предпринимательских организаций в г. Москве. – В сборнике научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики» Вып. № 10. М., 2009. - 0,6 п.л.

20. Ковалев А.М., Шуринова Е.В., Янин О.Е. Инновационное развитие и механизмы ГЧП. – В сборнике научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики» Вып. № 10. М., 2009. – 0,8 п.л. (в т.ч. лично автора - 0,4 п.л.)

21. Ковалев А.М., Топилин А.В. Основные формы ГЧП и их развитие. – В сборнике научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики» Вып. № 10. М., 2009. – 0,7 п.л. (в т.ч. лично автора 0,4 п.л.)

22. Ковалев А.М.    Развитие форм взаимодействия союзов предпринимателей и региональных органов законодательной власти // Промышленная политика в Российской Федерации, 2010 №4-6. – 0,5 п.л.

23. Ковалев А.М. Развитие государственно-частного партнерства в Москве в сфере инновационной деятельности. М.: 2010. – 1,75 п.л.

24. Ковалев А.М. Организационно-правовые формы государственно-частного партнерства в РФ. - М.: «Эконом-Информ», 2010

Николаев А.И., Бочков С.О. Государственно-частное партнерство в РФ: экономическое содержание и правовое обеспечение// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2007. № 1-2.

Чернышев О.А., Калашникова Е.О. Развитие государственно-частного партнерства в России. - М.: 2009. – Интернет ресурс http:// www.gosinvestor.ru/

Бочков С.О. Развитие государственно-частного партнерства в инвестиционных проектах в сфере капитального строительства в городе Москве // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2008. № 2.

Интернет ресурс: http:// www.anspa.ru

Интернет ресурс: http:// www.anspa.ru

Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. Серия «Государственная политика и управление», вып. 3 МЦСЭИ «Леонтьевский центр». - Санкт-Петербург: 2005.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.