WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Сбалансированное развитие экономики региона: инновационно ориентированная стратегия управления

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

 

Чернова Ольга Анатольевна

 

СБАЛАНСИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА:

ИННОВАЦИОННО ОРИЕНТИРОВАННАЯ СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05– экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

 

Ростов-на-Дону  –  2010
Диссертация выполнена в Южном федеральном университете

Научный консультант

доктор экономических наук, профессор

Матвеева Людмила Григорьевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Белоусов Виталий Михайлович

доктор экономических наук, профессор

Дикинов Андзор Хасанбиевич

доктор экономических наук, профессор

Киселева Наталья Николаевна

Ведущая организация:

Волгоградский государственный университет

Защита состоится «15» декабря 2010 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону,

ул. Пушкинская, 160, ИППК при ЮФУ, ауд. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 148

Автореферат разослан «    » ноября 2010 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105 диссертационный совет Д 212.208.03, ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                              Каширина С.В.


 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования. Определяемый стратегией модернизации последовательный переход российской экономики на инновационную модель развития инициирует решение проблемы обеспечения устойчивой и долговременной динамики социально-экономических процессов на региональном уровне. Процессы трансформации российской экономики и особенности их проявления в условиях пространственной организации экономики конкретных регионов детерминируют разнонаправленность воздействия механизмов развития, проявляющуюся в усилении социально-экономических диспропорций в рамках единого регионального пространства. Традиционные методы управления социально-экономическим развитием регионов в условиях резких структурных изменений, вызванных переходом к рыночной системе хозяйствования и обострением конкуренции за ресурсы инновационного развития, показывают свою неэффективность и обусловливают необходимость формирования новой стратегии регионального роста, разработки новых инструментов, особенно тех, которые связаны с обеспечением сбалансированности региональной экономики. В данном контексте возникает необходимость научного обоснования методологических подходов к формированию институциональных условий для обеспечения сбалансированности развития экономики региона посредством адаптации ее субъектов к инновационной модели развития.

Наиболее остро отсутствие скоординированного стратегического управления сбалансированным региональным развитием проявляется в бывших шахтерских территориях, характеризующихся низким значением социально-экономических факторов и условий, определяющих их способность и готовность к переходу на инновационно ориентированную траекторию развития. Это связано с тем, что общие проблемы развития и становления российской экономики в транзитивный период наложились на негативные социально-экономические, демографические и социально-психологические последствия реструктуризации угольной отрасли. Отсутствие системности в решении проблем формирования инвестиционной привлекательности отсталых (депрессивных) территорий, стимулирования процессов их модернизации, определяет актуальность поиска концептуальных основ разработки стратегии вовлечения экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных) территорий в инновационно ориентированные территориально-производственные кластеры и обусловливает необходимость разработки подходов и механизмов формирования соответствующих институциональных условий.

В условиях высокой деформации внутрирегиональных воспроизводственных пропорций и нарушения сбалансированности развития региональной экономики возникает необходимость в совершенствовании механизмов управления ресурсами территории, в частности, в снижении уровня сверхконцентрации ресурсов в отдельных крупных городах и «региональных столицах» и создании условий для более равномерного их распределения по территории, а также вовлечении в устойчиво функционирующую сеть инновационных сегментов экономики потенциала отсталых (депрессивных) территорий. Это делает методологически значимым формирование и развитие институциональных механизмов управления ресурсным обеспечением инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития экономики региона.

Реализация указанных задач позволит наиболее полно использовать экономико-ресурсный потенциал хозяйствующих субъектов региональной экономики, аккумулируемый в границах конкретной территории, в целях повышения уровня ее сбалансированного развития и с учетом приоритетных проблем модернизации экономики региона и жизнеобеспечения населения данной территории.

Степень разработанности проблемы. Вопросы формирования механизмов и инструментов сбалансированного развития региональных экономических систем, а также адекватная оценка инновационного потенциала региона являются предметом изучения и анализа многих отечественных и зарубежных ученых. Это обусловлено высокой актуальностью проблемы поиска инновационной стратегии развития, обеспечивающей внутреннюю сбалансированность региональной экономической системы и согласованность интересов ее субъектов.

Концептуальные основы и механизмы формирования стратегии сбалансированного регионального развития, вопросы преодоления социально-экономической асимметрии на основе использования теорий регионального роста получили развитие в работах С.С. Артоболевского, В.Л. Бабурина, О.В. Иншакова, В.Г. Игнатова, В.В. Карачаровского, Н.Н. Киселевой, О.В. Коломийченко, Б.Л. Лавровского, В.Н. Лексина, С.В. Леонтьева, Л.Н. Лисовцевой, О.А. Ломовцевой, В.Я. Любовного, Г.В. Марченко, О.В. Мачульской, А.В. Позднякова, В.М. Масакова, В.И. Сенькова, А.Н. Швецова.

Фундаментальные исследования вопросов формирования региональной системы, регулирования регионального развития представлены в работах Н.В. Бекетова, О.С. Белокрыловой, А.Г. Гранберга, Л.К. Гуриевой, А.Г. Дружинина, Н.П. Кетовой, Г.Б. Клейнера, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, В.Н. Овчинникова, А.Н. Пилясова, О.Г. Пчелинцева, Б.А. Райзберга, А.А. Румянцева, А.И. Татаркина, П.Г. Щедровицкого и др.

Детерминанты инновационно ориентированного развития, а также анализ факторов, определяющих устойчивую динамику социально-экономических процессов, нашли отражение в исследованиях А.Н. Алисова, Ф.З. Аралбаевой, Ю.О. Бакланова, Е.В. Беляковой, С.Д. Валентей, И.Д. Ворониной, О.Г. Голиченко, В.А. Гневко, О.А. Доничева, Е.А. Егоровой, А.В. Золотухиной, С.А. Никоноровой, Я.Е. Луневой, И.Е. Никулиной, В.Е. Рохчина, И.В. Хоменко. Особое внимание выявлению особенностей и приоритетов политики социально-экономического развития отсталых (депрессивных) территорий, проблеме стимулирования их экономики к инновационному росту уделяют Г.Ф. Балакина, А.Ю. Бердникова, В.Д. Катальников, Х.М. Мусаева, А.М. Мирзаханова. Фундаментально-теоретические основы исследования специфики проблем социально-экономического развития Южного федерального округа и оценка его инвестиционных возможностей отражены в работах И.В. Антоненко, В.М. Белоусова, О.Н. Дорошенко, В.В. Киселева, Ю.С. Колесникова, И.Н. Олейниковой, С.С. Решиева.

В последнее время активно исследуются кластерные технологии в разработке инновационно ориентированной стратегии развития региона, проблемы управления эффективностью функционирования региональных кластеров. Вопросы использования кластерного подхода при реализации политики регионального развития в целях повышения ее конкурентоспособности освещены в работах Л.Г. Ахтариевой, Ф.И. Воронина, В.И. Дворцова, Я.Н. Дранева, О.В. Дышкант, Л.В. Иваненко, Н.Н. Малашихиной, С.А. Мохначева, О.В. Никулиной, А.Ю. Никитаевой, Л.Ю. Титова, Е.А. Черникова и др.

Некоторые аспекты оценки инновационного потенциала региона с использованием аппарата экономико-математического моделирования представлены в работах Э.П. Амосенка, О.Г. Андрющенко В.А. Бажанова, А.Е. Варшавского, М.А. Гусакова, В.А. Грищенко, Т.Н. Даниловой, О.С. Москвиной, С.А. Понамаренко, В.М. Симчера, А.П. Суворовой, О.М. Репиной, И.В. Фроловой, И.В. Шляхто. Математический инструментарий оценки потенциала интегрированных структур получил наиболее полное отражение в работах М.А. Бетилгириева, Г.В. Гореловой, Л.Г. Матвеевой, В.В. Матыцина, нечетко-интервальные описания при оценке эффективности инвестиционных проектов представлены в исследованиях Л.С. Берштейна, Т.В. Гареева, В.П. Карелина, С.Я. Коровина, А.Н. Мелихова, А.Н. Целых.

Методологические подходы и механизмы управления ресурсным обеспечением процессов регионального развития, включая вопросы моделирования ресурсных потоков в логистических системах, получили развитие в трудах В.В. Быковского, Б.И. Герасимова, Е.Н. Замировича, В.В. Иванова, Л.А. Кулагиной, В.И. Кабалиной, С.П. Кусакина, Л.Б. Миротина, А.Г. Некрасова, К.М. Миско, Н.Г. Филонова, А.В. Фоменко, И.В. Челнокова. 

В работах Е.М. Авраамовой, С.В. Валдайцева, И.Б. Гуркова, И.Г. Дежиной, К.К. Козлова, В.А. Колоколова, В.В. Лаврентьева, П.А. Левчаева, Е.А. Мидлера, А.В. Рогаевой, Б.Г. Салтыкова, Д.Г. Соколова, В.С. Тубалова, А.В. Тычинского, К.В. Юдаева раскрываются теоретические и прикладные проблемы стимулирования развития инновационного бизнеса.

Глубокие исследования в области формирования и развития инновационных систем проведены зарубежными учеными: П. Друкером, М. Клейтоном, Б. Лундваллом, Э. Мэнсфилдом, Г. Меншем, Б. Санто, К. Фрименом, Т. Хегерстрандом, М. Хирооки, Й. Шумпетером и др.

Признавая высокую значимость данных исследований для теории и практики региональной экономики, следует отметить, что проблемы внутренней сбалансированности развития региональной экономики остаются недостаточно изученными и понятыми. Теория полюсов роста в том виде, в котором она интерпретируется в системе российской экономики, показала свою противоречивость в выработке стратегий обеспечения устойчивого сбалансированного регионального развития. Эмпирические данные свидетельствуют не о накоплении и развитии регионального социально-экономического потенциала, а о его сверхконцентрации в отдельных центрах экономической активности, что ведет к усилению контрастности в уровне социально-экономического развития отдельных территориальных образований региона. Остаются нерешенными вопросы внутренней разбалансированности региональной системы, изолированности отдельных территорий от инновационных процессов, что свидетельствует о необходимости серьезной модернизации используемых механизмов и инструментов стимулирования регионального развития.

Отсутствие целостного и системного представления о содержании стратегии развития региональной экономики препятствует созданию единого теоретико-методологического подхода к обеспечению сбалансированного развития региональной экономики, включая разработку механизмов формирования, эффективного использования и развития социально-экономического потенциала отсталых (депрессивных) территорий. Недостаточная проработанность методических подходов к формированию механизмов решения практических задач обеспечения сбалансированного развития экономики региона, а также дискуссионность вопросов о необходимости, возможности и условиях интеграции отсталых (депрессивных) территорий в инновационно ориентированные территориально-производственные кластеры, обусловили выбор темы диссертационного исследования, предопределили его цель и формулировку задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических основ, концептуальных положений и прикладного инструментария формирования институциональных условий для реализации стратегии вовлечения экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных) территорий в инновационно ориентированные территориально-производственные кластеры, повышающих уровень сбалансированности внутрирегиональных воспроизводственных пропорций.

Реализация поставленной цели предусматривает решение ряда этапных задач, агрегированных в четыре блока:

  • Формирование теоретико-методологической основы исследования сбалансированности региональной экономики:
  • раскрыть содержание и определить стратегические приоритеты политики сбалансированного регионального развития;
  • обосновать системное представление о содержании инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития экономики региона;
  • провести анализ региональной системы с позиций субъектно-объектного подхода к управлению сбалансированным развитием региона;
  • проанализировать наличие институциональных предпосылок к формированию и реализации инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития экономики региона.
  • Разработка концептуальных основ построения инновационно ориентированной стратегии развития отсталых (депрессивных) территорий с позиций сбалансированности роста экономики региона:
  • определить факторы сбалансированного развития экономики региона на основе инноваций;
  • выявить проблемы и детерминанты социально-экономического развития отсталых (депрессивных) территорий, раскрыть особенности формирования инновационно ориентированной стратегии;
  • конкретизировать проблемы активизации инновационной активности бизнеса на отсталых (депрессивных) территориях, обосновать целесообразность интеграции бизнеса для формирования инновационного потенциала региона;
  • проанализировать состояние и сформулировать основные направления развития инновационной инфраструктуры отсталых (депрессивных) территорий.
  • Разработка методики и инструментария построения стратегии сбалансированного развития экономики региона:
  • уточнить базовый понятийный аппарат в сфере инновационно ориентированного управления социально-экономическим развитием региона;
  • определить составляющие инновационного потенциала региона и факторы, влияющие на его формирование;
  • сформировать показатели оценки уровня инновационности социально-экономического развития региона, разработать методический инструментарий исследования его интегрального значения;
  • разработать алгоритм формирования инновационно ориентированной стратегии региона, обеспечивающей сглаживание внутрирегиональной асимметрии.
  • Разработка теоретико-модельного механизма ресурсного обеспечения инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития экономики региона:
  • разработать предложения по методике формирования инновационного территориально-производственного кластера на основе вовлечения экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных) территорий;
  • сконструировать прикладной инструментарий моделирования стратегии сбалансированного развития региона на основе вовлечения экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных) территорий в инновационно ориентированные территориально-производственные кластеры;
  • предложить направления совершенствования экономических механизмов поддержки сбалансированного внутрирегионального развития.

Объектом исследования выступает пространственно-локализованная воспроизводственная система региона, ее структурная организация и социально-экономические связи.

Предметом исследования являются отношения сбалансированности региональной воспроизводственной системы, институциональные условия, факторы, ресурсы и инструменты вовлечения экономики отсталых (депрессивных) территорий в инновационно ориентированное развитие.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные положения неоклассических и кумулятивных теорий и концепций регионального развития, в том числе институциональной концепции региональных рынков, теорий размещения, теории полюсов роста, теории промышленных кластеров; теории синергетики и общей теории систем; исследования по проблемам формирования региональных инновационных систем; труды отечественных ученых по вопросам моделирования и инструментарно-методической поддержки процесса разработки программ социально-экономического развития территории.

Методологической основой исследования выступил системный подход как общеметодический принцип исследования сложноорганизованных объектов различного иерархического уровня. Наряду с этим при разработке основных положений диссертации использовались следующие теоретико-методологические подходы:

  • Теории и концепции регионального развития, позволяющие обосновать модель инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития экономики региона.
  • Субъектно-объектный подход, в соответствии с которым региональная экономическая система определена как совокупность субъектно-объектных и субъектно-субъектных взаимодействий, ориентированных на достижение в воспроизводственных отношениях пропорций, необходимых для сбалансированного развития.
  • Нормативный подход, в рамках которого оценка уровня инновационности социально-экономического развития региональной экономической системы проводится на основе изучения императивов сбалансированного развития.
  • Антропоцентрический подход, предполагающий сбалансированное решение задач социально-экономического развития территории в целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности ее населения.
  • Логистический подход к пространственной организации ресурсного обеспечения инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития региона, который позволяет выделить функции управления ресурсными потоками и обеспечить интеграцию отдельных субъектов экономических отношений в единую систему.

Инструментарно-методический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых приемов научного исследования: анализ мезоэкономической динамики, ситуационный, структурный и динамический анализ, табличные и графические методы интерпретации данных, методы типологизации, приемы ранжирования, методы экономико-математического моделирования, а также метод экспертных оценок. Для решения задач формирования инновационного кластера, а также определения структуры портфеля инвестиционных проектов использовался нечеткий классификационный подход. При обработке информации применялись современные компьютерные технологии, аналитические пакеты программы Microsoft Excel.

Использование аналитико-эвристического потенциала данных приемов и методов при решении этапных задач диссертационного исследования обеспечило аргументированность оценок и достоверность промежуточных результатов и полученных выводов.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, Администрации Ростовской области, Тульской области, Пермского края, Челябинской области, на территории которых расположены бывшие  угледобывающие районы, наиболее типично отражающие проблемы развития экономики отсталых (депрессивных) территорий. Информационной основой также являлись материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научных конференций, а также интернет-ресурсы и эмпирико-фактологические данные, собранные и обработанные автором. Институционально-нормативной базой исследования выступили законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и ее субъектов. Совокупность использованных данных, их анализ, обобщение и систематизация позволило обеспечить адекватную интерпретацию и достоверность результатов проведенного исследования, обоснованность и аргументированность практических рекомендаций.

Логика исследования состоит в движении от рассмотрения теоретико-методологических основ сбалансированности экономики региона, разработки понятийного аппарата системы управления сбалансированным региональным развитием с выявлением факторов, детерминирующих использование инноваций, и обоснованием на этой основе концептуальных основ модернизации экономики отсталых (депрессивных) территорий, к разработке инструментарно-технологического аппарата оценки уровня инновационности социально-экономического развития региона, к моделированию и верификации на конкретном региональном материале технологии формирования инновационно ориентированной стратегии управления сбалансированным ростом экономики региона и разработке механизмов управления ресурсным обеспечением развития отсталых (депрессивных) территорий.

Концепция исследования базируется на признании одним их основных стратегических направлений региональной политики повышение уровня сбалансированности воспроизводственных систем регионов путем активного вовлечения потенциала отсталых (депрессивных) территорий в процессы модернизации и инновационного развития. Концепция работы исходит из понимания того, что инновационно ориентированная стратегия сбалансированного развития экономики региона формируется на основе принципов сопряжения пространственного и отраслевого развития региона, управления меж- и внутрирегиональными ресурсными потоками, государственной поддержки региональных бизнес-стратегий, использования потенциала отсталых (депрессивных) территорий в формировании инновационно ориентированных территориально-производственных кластеров.

Основные положения, выносимые на защиту:

  • Достижение сбалансированности региональных воспроизводственных систем, рассматриваемое как стратегический ориентир эффективного управления социально-экономическим развитием регионов, обеспечивается путем сочетания рыночных и государственных форм управления региональной экономикой, ее основными структурными пропорциями, включая ресурсные, а также стратегиями поддержки развития инновационных сегментов экономики в отсталых (депрессивных) регионах. Принцип поляризованного развития территории, предполагающий внедрение «точечных» проектов, имеет ограниченное применение для экономики российских регионов по причине обширности их экономического пространства, слабой развитости социально-производственной инфраструктуры, не обеспечивающей диффузию социально-экономических инноваций от «полюсов» экономической активности на периферию.
  • Инновационно ориентированная стратегия управления сбалансированным развитием экономики региона имеет целью создание благоприятных институциональных условий для осуществления воспроизводственного процесса и стимулирования инновационных видов деятельности на его территории, комплексного и эффективного использования имеющихся ресурсов социально-экономического развития. Необходимым условием реализации данной стратегии является следование в региональной экономической политике принципам, обеспечивающим структурно-воспроизводственные пропорции в развитии региональной экономики: соблюдение пропорциональности развития ключевых отраслей и сегментов экономики, и как следствие – снижение ее внутрирегиональной структурной асимметрии; обеспечение роста экономических показателей региона за счет интеграции и более рационального совместного использования внутренних конкурентных ресурсов на основе расширения взаимодействия субъектов хозяйствования – местных, региональных, национальных и глобальных корпораций; целевое регулирование в интересах достижения воспроизводственных пропорций ресурсных потоков в системе бюджетного финансирования, а также региональных рынков товаров, услуг, инвестиций.
  • Переход отсталых (депрессивных) территорий к инновационному типу экономического развития сдерживается неразвитостью действенных экономических механизмов в области стимулирования инновационной активности промышленного предпринимательства, организации эффективного взаимодействия на территории региона крупного и малого бизнеса, учреждений образования, науки и бизнеса, внедрения информационно-коммуникационных технологий в повседневную деятельность учреждений социальной инфраструктуры, оказывающих услуги населению (ЖКХ, страховые и кредитные организации и др.), финансовой поддержки процессов модернизации на предприятиях, в отраслях, комплексах, расширенного воспроизводства инновационно активного трудового потенциала региона (прежде всего, молодежи, квалифицированных кадров рабочих и специалистов, топ-менеджеров и др.). Это во многом определяет инерционный сценарий развития экономики отсталых (депрессивных) территорий и ведет к переливу инвестиций и инновационного капитала в другие точки экономического роста.
  • Адекватным инструментом формирования инновационно ориентированной стратегии развития экономики отсталых (депрессивных) территорий являются, как показывает опыт, Программы социально-экономического развития субъектов РФ, а также городов и муниципальных образований. Анализ содержания данных Программ, реализуемых в Ростовской, Тульской, Челябинской областях и Пермском крае, позволяет сделать вывод о недостаточной степени представленности в них проблем выравнивания внутрирегиональных пропорций, что выражается в локальном характере разрабатываемых мероприятий, отсутствии целевых установок мобилизации территориальных ресурсов в направлении вовлечения потенциала отсталых (депрессивных) территорий в стратегии инновационного роста. Для достижения и поддержания сбалансированности экономики региона в Программах социально-экономического развития субъектов РФ необходимо предусматривать целевое финансирование проектов модернизации экономики отсталых (депрессивных) территорий, направленных на формирование и развитие устойчивых внутрирегиональных воспроизводственных связей между субъектами хозяйствования в рамках инновационно ориентированного территориально-производственного кластера. 
  • Формирование инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития экономики региона основывается на выделении в качестве базовых системообразующих звеньев мезоэкономики отраслевых и межотраслевых бизнес-структур, которые способны образовать инновационно ориентированный территориально-производственный кластер на основе интеграции имеющегося ресурсного потенциала. Основными элементами разработки и реализации данной стратегии являются: выделение «проблемных» территорий по критерию их способности к саморазвитию на основе имеющегося ресурсного потенциала; определение «узких мест» в каждой воспроизводственной компоненте экономического потенциала территорий; определение организационно-функционального состава инновационно ориентированного территориально-производственного кластера; формирование портфеля инвестиционных проектов, реализация которых обеспечит развитие данного кластера; создание модели управления ресурсными потоками в структуре инновационно ориентированного территориально-производственного кластера; оценка эффективности выбранной стратегии сбалансированного регионального развития.
  • Инновационно ориентированный территориально-производственный  кластер, представляя собой форму отраслевой и межотраслевой интеграции бизнеса, использует не только экономико-ресурсный потенциал входящих в его структуру предприятий и организаций, но и локальных территориально-хозяйственных систем муниципальных образований, на которых он размещен. Это позволяет рассматривать муниципальные образования в качестве субъектов инновационно ориентированных территориально-производственных кластеров, обеспечивающих воспроизводство человеческого капитала и создающих в пределах своей компетенции благоприятные условия для привлечения инвесторов с помощью инструментов нормативно-правовой, налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, развития инфраструктуры.
  • Применение логистического подхода к управлению ресурсными потоками позволяет моделировать структуру инновационно ориентированного территориально-производственного кластера, комбинируя различные формы интеграции ресурсов муниципальных образований, входящих в его состав, и величину циркулирующих между ними ресурсных потоков в соответствии с целевыми установками сбалансированности развития региона. Алгоритм решения данной задачи включает: 1) оценку ресурсного потенциала хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципальных образований; 2) сопоставление (с помощью методики нечеткого моделирования) величины ресурсного потенциала по каждой его составляющей и потребности в нем для реализации инвестиционного проекта; 3) построение матрицы значений не используемых на данной территории ресурсов для каждого муниципального образования (рабочей силы, производственных мощностей и т.д.); 4) определение потенциальных источников удовлетворения недостающей потребности в ресурсах на основе оценки стоимости потока ресурсов и с учетом величины трансакционных издержек.
  • Эффект инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития экономики региона во многом зависит от оптимального пространственного и целевого размещения ресурсов, уровня их концентрации в отдельных городах, а также от содержания самой инновационной деятельности. Критерием эффективности реализации стратегии сбалансированного развития экономики региона является рост макроэкономических показателей при снижении разрыва в уровне инновационности социально-экономического развития его локалитетов. С этой точки зрения предлагается выделять группы муниципальных образований в зависимости от соотношения уровня их инновационного потенциала и достигнутого в регионе его максимального значения (I тип – более 80%, II тип – 61-80%, III тип – 41-60%, IV тип – 21-40%, V тип – менее 20%) и, наряду с оценкой показателей ВРП, инвестиций в основной капитал и других, оценивать изменение в регионе удельного веса муниципальных образований IV и V типа.
  • Инновационно ориентированная стратегия сбалансированного развития экономики региона формируется на основе адекватного представления о величине и структуре инновационного потенциала территории. Однако существующие подходы к его оценке игнорируют внутрирегиональную асимметрию и не позволяют разработать эффективный инструментарий регулирования сбалансированности воспроизводственных пропорций. В связи с этим предлагается применять иерархическую систему показателей, оценивающих:1) результаты инновационно ориентированной деятельности; 2) ресурсы, обеспечивающие достижение данных результатов; 3) готовность (восприимчивость) системы к изменениям; 4) устойчивость развития экономической системы. Недостаток информации, характеризующей основные компоненты инновационного потенциала на уровне отдельных муниципальных образований, обусловливает необходимость расширения состава показателей мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований на уровне территориальных органов Федеральной службы государственной статистики.
  • На основе критического анализа механизмов федеральной поддержки регионального развития выявлено, что существующий финансово-кредитный и фискальный механизм не обеспечивает устранение внутрирегиональных воспроизводственных диспропорций и не стимулирует экономики отсталых (депрессивных) территорий к инновационному развитию, поскольку направлен в основном на сглаживание разрывов в текущих бюджетных расходах, а не на создание и укрепление ее конкурентных преимуществ. Развитие данных механизмов в направлении формирования условий сбалансированного роста экономики региона предполагает: создание льготной системы кредитования инвестиционных проектов модернизации социальной и производственной инфраструктуры отсталых (депрессивных) территорий; предоставление льготы по налогу на имущество, а также снижение тарифов за использование воды, электроэнергии для предприятий, реализующих проекты модернизации производственных мощностей и технологий на отсталых (депрессивных) территориях; развитие системы концессионных соглашений в сфере модернизации транспортной инфраструктуры, энерго- и водоснабжения; предоставление госзаказа организациям (предприятиям), привлекающим для его выполнения малый и средний бизнес отсталых (депрессивных) территорий (в том числе на условиях субподряда).
  • Финансово-институциональный механизм ресурсного обеспечения стратегии сбалансированного развития региона предполагает создание виртуального информационно-аналитического Центра поддержки развития отсталых (депрессивных) территорий в структуре электронного правительства региона (который будет обеспечивать мониторинг состояния воспроизводственной системы региона), а также Фонда поддержки развития отсталых (депрессивных) территорий, который на конкурсной основе будет распределять аккумулируемые финансовые ресурсы для реализации инновационных проектов крупного бизнеса и научных организаций с вовлечением экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных) территорий. Экономическими рычагами воздействия предлагаемого механизма на воспроизводственную структуру экономики региона являются льгота по налогу на имущество предприятий, величина которой коррелирует с долей модернизированных производственных фондов и технологий, а также дифференцированные в зависимости от уровня социально-экономического развития территории тарифы на энергопотребление и воду.

Научная новизна работы заключается в теоретической разработке и методологическом обосновании инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития экономики региона – альтернативной стратегии стимулирования «полюсов роста», – обеспечивающей сглаживание внутрирегиональных диспропорций за счет эффективного вовлечения экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных) территорий в процессы модернизации и инновационного развития, а также разработке прикладного инструментария формирования инновационно ориентированной стратегии сбалансированного регионального развития и финансово-институционального механизма ее ресурсного обеспечения.

К наиболее существенным результатам исследования, отражающим конкретное приращение научного знания, относятся следующие:

  • Уточнен категориальный аппарат, положенный в основу разработки теоретико-концептуального базиса формирования политики сбалансированного развития экономики региона; предложена авторская трактовка инновационно ориентированного управления сбалансированным развитием экономики региона как создание условий для реализации возможностей территорий к инновационным видам деятельности на основе комплексного и эффективного использования их ресурсного потенциала. Это позволило дополнить методологический базис формирования политики регионального развития принципами, направленными на повышение сбалансированности экономики региона через создание институциональных условий для согласования интересов и целей развития субъектов региональной экономики, а также обеспечение их доступа к источникам инновационного роста.
  • Обоснована теоретическая модель региональной экономической политики в качестве альтернативы действующей стратегии стимулирования полюсов роста, усиливающей дифференциацию российских регионов по уровню социально-экономического развития, согласно которой сбалансированность экономики региона может быть достигнута на основе эффективного регулирования меж- и внутрирегиональных ресурсных потоков с вовлечением потенциала отсталых (депрессивных) территорий в стратегии инновационного роста. Разработан алгоритм формирования указанной стратегии, включающий: оценку экономико-ресурсного потенциала территориальных образований региона; согласование целей их развития и прогнозирование результатов взаимодействия; оптимизацию ресурсного потенциала региона на основе оценки количественных и качественных характеристик трудовых, материальных, финансовых и информационных потоков; создание институциональных условий для инновационно ориентированного развития (налоговое стимулирование процессов модернизации, повышение квалификации в сфере инновационного менеджмента, рост информационной грамотности населения, применение концессий в развитии транспортной и социальной инфраструктуры, стимулирование молодежного предпринимательства); оценку сбалансированности развития региона на основе сопоставления значений социально-экономических показателей входящих в его состав муниципальных образований.
  • Выявлены содержание и структура субъектно-объектных и субъектно-субъектных отношений в системе управления сбалансированным развитием региональной экономики. Предложено отнести к компетенции региональных властей решение задач концентрации внутренних потоков ресурсов в направлении вовлечения экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных) территорий в инновационно ориентированные территориально-производственные кластеры, и выделить эти задачи в отдельное направление в структуре Программ социально-экономического развития региона. Учитывая это, обоснована необходимость и целесообразность создания в рамках Программы формирования электронного правительства региона виртуального информационно-аналитического Центра поддержки развития отсталых (депрессивных) территорий с представительством региональных и местных властей, науки и бизнеса по координации ресурсного обеспечения инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития региона, в том числе через аккумулирование финансовых средств и их распределение для установления рациональных пропорций в системе регионального воспроизводства.
  • Аргументирована необходимость и целесообразность институциональных преобразований для регулирования субъектно-объектных и субъектно-субъектных отношений в направлении повышения качества информационно-аналитической, инфраструктурной и кадровой поддержки трансферта инноваций на отсталые (депрессивные) территории: размещение на информационном портале муниципальных образований сведений об инвестиционных площадках, предложений делового сотрудничества в сфере инноваций; предоставление льготы по налогу на имущество бизнесу, осуществляющему модернизацию фондов и технологий; развитие социальной и производственной инфраструктуры через механизмы государственно-частного партнерства; реализация программ повышения квалификации в сфере промышленных инноваций; развитие новых институтов взаимодействия власти, науки и бизнеса, построенных на основе общего стратегического видения направлений сбалансированного регионального развития на принципах взаимовыгодности и взаимодополняемости.
  • Идентифицированы общие и специфические факторы, ограничивающие способности к самоорганизации воспроизводственных процессов и инновационно ориентированному развитию отсталых (депрессивных) территорий региона на примере бывших шахтерских городов Ростовской, Тульской, Челябинской областей и Пермского края: неразвитость институциональных механизмов, стимулирующих инновационную активность хозяйствующих субъектов; инфраструктурный дефицит; низкий трудовой (научный) потенциал (в результате миграции инновационно активной части населения в «полюса роста»); устаревшие (физически и морально) фонды и технологии; низкие доходы местных бюджетов. Обосновано, что в данных условиях повышение сбалансированности регионального развития возможно на основе модернизации экономики отсталых (депрессивных) территорий через вовлечение их экономико-ресурсного потенциала в территориально-производственные кластеры.
  • Идентификация муниципальных образований в качестве субъектов инновационно ориентированных территориально-производственных кластеров позволило рассматривать проблему повышения сбалансированности региональной экономики с учетом возможностей более эффективного использования и развития социально-экономического потенциала муниципальных образований. С этой точки зрения разработан и формализован методический инструментарий формирования инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития экономики региона. Определен состав показателей уровня инновационности социально-экономического развития экономики региона, интегральное значение которого определяется как среднее взвешенное значение показателей уровня инновационности развития его муниципальных образований. Приведенная система показателей позволяет выявить структурные пропорции в региональной экономике выбирать конкретные направления стимулирования ее инновационно ориентированного развития.
  • Разработан алгоритм формирования инновационно ориентированного территориально-производственного кластера, основанный на использовании методики нечеткого моделирования, что позволяет учитывать наличие неопределенности при описании социально-экономического положения территориального образования. Показано на основе зарубежного опыта развития отсталых территорий (электронный кластер в штате Род-Айленд (Уэльс, Великобритания), проект «Ниагара»  по развитию депрессивного района провинции Онтарио (Канада), электронный кластер ST Microelectronics (Сицилия) и Tiscali (Сардиния)), что включение в организационно-элементный состав кластера – наряду с хозяйствующими субъектами-«лидерами» малых и средних предприятий – отсталых (депрессивных) территорий позволяет сформировать условия для модернизации и инновационного обновления их экономики и социальной сферы в рамках стратегии сбалансированного развития региона. Предложено оценку эффективности формирования инновационно ориентированного территориально-производственного кластера с целью повышения сбалансированности развития экономики региона проводить с учетом Парето-оптимальности: рост потенциала и показателей социально-экономического развития одной территории в рамках кластера не должен приводить к ухудшению положения других территорий.
  • Разработана методика моделирования структуры инновационно ориентированного территориально-производственного кластера на основе логистического подхода к управлению ресурсными потоками между отдельными муниципальными образованиями. Определены конструктивные принципы управления ресурсными потоками: поддержание внутрирегиональных воспроизводственных пропорций; координация действий участников кластера в отношении формирования и перемещения ресурсных потоков; применение современных экономико-математических методов на всех стадиях управления ими; отслеживание изменений в состоянии каждого муниципального образования, входящего в состав кластера; корректировка модели развития в зависимости от изменения внешних и внутренних факторов. Показано, как интеграция ресурсных потоков в рамках инновационно ориентированного территориально-производственного кластера способствует повышению сбалансированности внутрирегиональных воспроизводственных пропорций.
  • Выявлена неразвитость на уровне муниципального образования системы информационно-аналитического обеспечения диагностики состояния регионального социально-экономического пространства, затрудняющая разработку адекватной стратегии сбалансированного развития региона. Обоснована необходимость (учитывая опыт Фонда «Институт экономики города», г. Москва) для повышения эффективности управления сбалансированностью развития региональной экономики создания в рамках региональной Программы «Электронное правительство» единой информационной базы данных о социально-экономическом развитии муниципальных образований региона; предложено расширить унифицированную систему показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципальных образований, за счет показателей оценки их инновационности и качества выполнения принятых Программ социально-экономического развития муниципальных образований.
  • Дана оценка механизмов государственной поддержки регионального развития с помощью индикаторов, отражающих динамику сглаживания внутрирегиональной экономической асимметрии. Предложен финансово-институциональный механизм ресурсного обеспечения сбалансированного развития экономики региона, позволяющий консолидировать усилия региональных властей, учреждений образования, науки и бизнеса, основными инструментами которого являются: Фонд поддержки развития отсталых (депрессивных) территорий и Федеральные и региональные программы модернизации и инновационно ориентированного развития отсталых (депрессивных) территорий, предусматривающие формирование инновационных территориально-производственных кластеров с вовлечением экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных) территорий (трудовые ресурсы, бывшие шахтные площадки). Рекомендовано для повышения эффективности фискального механизма и обеспечения стимулирования предприятий к обновлению устаревшего оборудования ввести льготы по налогу на имущество предприятий, коррелирующие с долей модернизированных производственных фондов и технологий.
  • Выявлены и эмпирически верифицированы на примере Ростовской области возможности использования разработанного автором инструментария оценки инновационности социально-экономического развития территории для формирования стратегии сбалансированного развития региона, включая обоснование состава инновационного кластера и моделирование ресурсных потоков в его структуре. Построена экспериментальная модель инновационно ориентированного территориально-производственного кластера на основе вовлечения экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных) территорий (бывшие шахтерские города Ростовской области), позволяющая реализовать инвестиционный проект, обеспечивающий положительные изменения в уровне социально-экономического развития этих территорий, а также рост сбалансированности внутрирегиональных воспроизводственных пропорций в целом.

Теоретическая значимость исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании, разработке концептуальных положений и прикладного инструментария формирования институциональных условий для реализации стратегии сбалансированного развития экономики региона на основе вовлечения экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных) территорий в инновационно ориентированные территориально-производственные кластеры. Полученные в ходе диссертационного исследования выводы и предложения развивают и дополняют теорию и методологию управления региональной экономикой и могут служить методической базой для совершенствования системы стратегического управления сбалансированным развитием экономики региона, повышения эффективности использования экономико-ресурсного потенциала территории. Теоретические положения исследования могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов «Региональная экономика», «Инновационный менеджмент», «Государственное регулирование экономики», а также при разработке специальных теоретических курсов «Стратегии развития региональной экономики», «Управление ресурсным обеспечение сбалансированного развития территории», «Стратегическое планирование социально-экономического развития отсталых (депрессивных) территорий» и др.

Практическая значимость работы состоит в том, что предложенный в диссертационном исследовании методологический инструментарий разработки инновационно ориентированной стратегии управления сбалансированным развитием экономики региона, включающий оценку уровня инновационности его социально-экономического развития, может быть использован для повышения эффективности и согласованности управленческих решений при обосновании стратегических направлений регионального развития, выборе структуры инновационного кластера, разработке Программ социально-экономического развития территориальных образований, реализации мероприятий по повышению инновационной активности хозяйствующих субъектов на отсталых (депрессивных) территориях. Практическое значение имеют разработки модели пространственной организации ресурсных потоков в направлении, обеспечивающем модернизацию экономики отсталых (депрессивных) территорий и достижение целей сбалансированного внутрирегионального развития.

Основные положения и результаты исследования, а также теоретические и методические наработки использованы при разработке стратегии социально-экономического развития г. Новошахтинск при непосредственном участии автора. Наряду с этим результаты исследования используются в учебном процессе в Новошахтинском филиале Южного федерального университета при разработке и преподавании учебных курсов «Региональная экономика», «Инновационный менеджмент», «Инновационное развитие региональных экономических систем: теоретико-методологический аспект», а также могут быть использованы в системе подготовки и повышения квалификации кадров в области инновационного менеджмента и региональной экономики. Материалы исследования использованы автором при проведении научно-прикладного исследования по теме «Филиалы Южного федерального университета как базовый элемент формирования единого образовательного и культурного пространства Южного федерального округа», выполненного в рамках гранта ЮФУ по направлению конкурсного отбора «Создание инфраструктуры системы управления научно-образовательным процессом и эффективных технологий для его осуществления в рамках учебно-научно-инновационных комплексов», а также при выполнении работ в рамках учебно-методического гранта ЮФУ по теме «Разработка инновационных учебно-методических продуктов для обеспечения организации учебного процесса на кредитно-модульной основе».

Апробация результатов исследований. Результаты проведенного исследования на отдельных этапах разработки проблемы докладывались на научно-практических конференциях, семинарах. В том числе международных: на II Международной Интернет-конференции экономического факультета РГУ «Модернизация механизмов государственного воздействия на экономическое развитие» (г. Ростов н/Д, 2004г.), VIII Международной научно-практической конференции «Проблемы экономики, организации и управления предприятиями, отраслями, комплексами в разных сферах народного хозяйства» (г. Новочеркасск, 2009г.), IМеждународной научно-практической конференции «Проблемы формирования инновационной экономики: отечественный и зарубежный опыт» (г. Москва, 2009г.), Международной научно-практической конференции «Современные тенденции развития бизнеса и бизнес-образования в России» (г. Челябинск, 2010г.); Международной научно-практической конференции «Посткризисный мир: глобализация, многополярность, модернизация, институты» (г. Ростов н/Д, 2010 г.); Международной научно-практической Интернет-конференции «Проблемы регионального и муниципального управления развитием шахтерских территорий» (г. Новошахтинск, 2010 г.); Международной научно-практической конференции «Современные информационные технологии в экономической деятельности» (г. Ростов н/Д, 2010 г.); общероссийских конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы модернизации и пути развития реализации программ профессионального образования» (г. Омск, 2007г.), Всероссийской научно-практической конференции «Динамика социально-территориальной структуры современного российского общества» (г. Волгоград, 2008г.), VI Всероссийской научно-практической конференции «Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития» (г. Пенза, 2008г.), Всероссийской заочной научно-практической конференции «Формирование человеческого и инновационного потенциала как фактор регионального развития» (г. Старый Оскол, 2009г.).

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследования изложены в 41 публикации, в том числе в 4 монографиях, 10 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований, а также в статьях в межвузовских сборниках научных трудов, в тезисах докладов и выступлений, учебно-методическом пособии, общим объемом 76,22 п.л., в том числе авторских – 36,97 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 15 параграфов, объединенных в 4 главы, заключения, списка использованных источников, включающих 446 наименований, 7 приложений; проиллюстрирована 71 рисунком и 31 таблицей.

Введение

  • Теоретико-методологические основы исследования процесса управления сбалансированным развитием экономики региона

1.1 Сущностное содержание политики сбалансированного развития экономики региона

1.2 Особенности  инновационно ориентированного управления сбалансированным развитием региона

1.3 Субъектно-объектная определенность системы инновационно ориентированного управления сбалансированным развитием региона

    •  Институциональная среда поддержки сбалансированного развития региональной экономики
  • Инновационно ориентированная стратегия развития отсталых (депрессивных) территорий в контексте сбалансированного роста экономики региона

2.1 Детерминация факторов сбалансированного развития  региональной экономики на основе инноваций

2.2 Проблемы формирования инновационно ориентированной стратегии развития отсталых (депрессивных)  территорий региона.

2.3 Интеграция разномасштабного бизнеса в инновационно ориентированную стратегию развития отсталых (депрессивных) территорий

2.4 Роль инновационной инфраструктуры в обеспечении сбалансированного развития отсталых (депрессивных) территорий

  • Инструментарий и методика разработки стратегии сбалансированного развития экономики региона

3.1 Содержание инновационного потенциала региона в контексте сбалансированного роста

3.2 Оценка уровня инновационности социально-экономического развития региона: показатели и инструменты

3.3 Методика разработки инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития экономики региона.

  • Система ресурсного обеспечения инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития экономики региона

4.1 Логистический подход к пространственной организации ресурсного обеспечения сбалансированного развития региона

4.2 Моделирование инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития региона: управление ресурсными потоками

4.3 Финансово-институциональный механизм ресурсного обеспечения стратегии сбалансированного развития региона

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа проблем, рассматриваемых в диссертации, посвящена теоретико-методологическому обоснованию сбалансированности регионального развития с выделением принципов и институциональных условий формирования инновационно ориентированной стратегии, обеспечивающей необходимые пропорции внутрирегиональных воспроизводственных отношений. В этой связи в первой главе работы – «Теоретико-методологические основы исследования процесса управления сбалансированным развитием экономики региона» – сформировано системное представление о сущности сбалансированного развития региона; осмыслены и обоснованы стратегические приоритеты региональной политики, определено содержание инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития и конкретизирована система управления сбалансированным развитием региона с позиций субъектно-объектного подхода; выявлены институциональные условия и сформированы рекомендации по совершенствованию институциональной среды в направлении повышения структурной сбалансированности региональных воспроизводственных систем.

Исследование сущности и компонент сбалансированного развития экономики региона позволило сделать вывод о том, что наряду с общеэкономическими пропорциями (между внутрирегиональным спросом и предложением, отраслевыми и межотраслевыми пропорциями, пропорциями в структуре воспроизводственного процесса и др.) важной компонентной сбалансированности является «инновационность» воспроизводственных процессов, обеспечивающая адаптацию производственно-хозяйственной деятельности к потребностям общества. Учитывая, что развитие на основе инноваций предполагает неизбежные диспропорции, разбалансированность системы, сбалансированность рассматривается как стратегический ориентир эффективного управления развитием экономики региона, а не конкретно достижимый результат. В данном контексте ориентация на достижение целей сбалансированности развития региональной экономики предполагает формирование такой пространственной организации регионального воспроизводства, которая обеспечит доступ всех территориальных образований региона и их населения к источникам инновационного развития.

Предпринятое исследование проблем регионального развития через призму решения задач достижения сбалансированности экономики региона показало, что реализация концепции «полюсов роста» в реалиях российской экономики ведет к усилению диспропорций в воспроизводственной системе региона, «миграции» инновационных ресурсов в «точки роста», что приводит к ухудшению социально-экономического положения других территорий, изолированности отдельных городов от инновационных процессов, снижению в них уровня жизни населения. С позиций комплексного и системного подходов, предложена альтернативная стратегии стимулирования полюсов роста инновационно ориентированная стратегия сбалансированного развития региона, предполагающая формирование институциональных условий для сглаживания контрастности уровня социально-экономического развития его территорий на основе вовлечения экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных) территорий в стратегии модернизации и инновационного развития. На этой основе предложено авторское понимание инновационно ориентированного управления сбалансированным развитием экономики региона как создание условий для реализации возможностей территорий к инновационным видам деятельности на основе комплексного и эффективного использования их ресурсного потенциала. Содержание инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития региона определено как совокупность управляющих воздействий, основывающихся на использовании новых методов (включая программно-целевой метод, синергетический подход, методы нечеткого моделирования и др.) и финансово-институциональных механизмов в направлении обеспечения рациональных воспроизводственных пропорций (территориальных, отраслевых и межотраслевых, инвестиционных, ресурсного обеспечения и др.) в его экономической, производственной, социальной и других сферах и создания условий для модернизации экономики и развития инновационных видов деятельности.

Далее в работе показано, что формирование данной стратегии должно строиться на принципах, обеспечивающих создание институциональных условий для согласования интересов и целей развития всех субъектов региональной экономики, их доступ к источникам инновационного роста, расширяющих полномочия и ответственность региональных властей в сфере управления сбалансированным развитием территории (в том числе через его ресурсное обеспечение), определяющих роль и место каждого муниципального образования в реализации стратегии сбалансированного регионального развития. В связи с этим важным методологическим моментом является дополнение существующих принципов построения стратегии регионального развития следующими: соблюдение пропорциональности развития ключевых отраслей и сегментов экономики (добывающая и обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, транспорт, сбыт и др.), и как следствие – снижение внутрирегиональной структурной асимметрии; обеспечение роста экономического потенциала региона за счет интеграции и более рационального совместного использования внутренних конкурентных ресурсов на основе расширения внутрирегионального взаимодействия субъектов хозяйствования (местных, региональных, национальных и глобальных корпораций); целевое регулирование в интересах достижения воспроизводственных пропорций ресурсных потоков в системе бюджетного финансирования, а также региональных рынков товаров, услуг, инвестиций.

Практическая реализация данных принципов находит отражение в содержании основных элементов процесса инновационно ориентированного управления сбалансированным развитием региона, представленном в алгоритмизированном виде (рис.1).

Рисунок 1 – Алгоритм инновационно ориентированного управления

сбалансированным развитием региона

Ключевым звеном алгоритма является оценка экономико-ресурсного потенциала территориальных образований региона с целью выделения территорий, обладающих низким потенциалом к саморазвитию, для разработки мероприятий по формированию институциональных условий и стимулов к модернизации их экономики и вовлечению экономико-ресурсного потенциала в инновационно ориентированные стратегии регионального роста. Эффект инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития региона определяется оптимальным пространственным и целевым размещением региональных ресурсов и оценивается ростом макроэкономических показателей при снижении разрыва в уровне социально-экономического развития его территориальных образований.

В работе конкретизирована структура системы инновационно ориентированного управления сбалансированным развитием региона с позиций субъектно-объектного подхода. Существенным моментом является идентификация муниципальных образований в качестве субъектов инновационно ориентированных территориально-производственных кластеров, обеспечивающих воспроизводство человеческого капитала и создающих в пределах своей компетенции благоприятные условия для привлечения инвесторов с помощью инструментов нормативно-правовой, налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, развития инфраструктуры. Дальнейшее исследование вопросов повышения сбалансированности региональной экономики проводится в разрезе муниципальных образований, что позволяет рассмотреть данную проблему с позиций обеспечения баланса между наращиванием экономического потенциала территории и обеспечением комфортной среды проживания и условий воспроизводства человеческого капитала, создания равных возможностей граждан России в реализации своих прав и удовлетворении потребностей, независимо от места проживания. Объектом инновационно ориентированного управления сбалансированным развитием определена сфера интересов субъектов региональной экономики по поводу генерирования, аккумулирования и использования ресурсов для производства материальных и нематериальных благ. На основании этого обоснованы предложения, связанные с отнесением к компетенции региональных властей следующих функций: оценка состояния воспроизводственной системы региона с позиций ее сбалансированности, что предполагает создание единой информационной базы данных о социально-экономическом развитии муниципальных образований (учитывая опыт Фонда «Институт экономики города»); решение задач концентрации внутренних потоков ресурсов в направлении вовлечения экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных)  территорий в процессы модернизации и инновационного развития.

Анализ количественных и качественных показателей функционирования объектов инновационной инфраструктуры Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа за 2000-2008 гг. (количество объектов инновационной инфраструктуры; динамика численности населения, занятого НИР; численность жителей на 1 объект инновационной инфраструктуры; доля населения, занятого в НИР; динамика количества организаций, занимающихся НИР), позволил сделать вывод об ее определяющей роли на этапе становления инновационно ориентированной экономики. На этой стадии осуществляется работа преимущественно с инновационно активными предпринимателями: продвижение инноваций, оказание консалтинговых услуг, проведение обучающих семинаров и т.д. При этом деятельность организаций инновационной инфраструктуры слабо ориентирована на проведение стратегических исследований регионального рынка изобретений, практически не ведется работа по привлечению к инновационной деятельности хозяйствующих субъектов крупного и малого бизнеса. В связи с этим сформулированы предложения по развитию информационно-аналитических функций организаций инновационной инфраструктуры: формирование базы данных и размещение в сети Интернет предложений делового сотрудничества со стороны бизнеса; подбор партнеров и инвесторов для реализации проекта при наличии «задела»; исследование сегмента рынка «потенциальных инноваторов» (в т.ч. на основе данных Отраслевого фонда электронных ресурсов науки и образования), взаимодействие с научными и образовательными организациями при оказании консультационных услуг.

Вовлечение отсталых (депрессивных) территорий в инновационные процессы создает предпосылки для повышения сбалансированности региональной экономики, поскольку сохранение экстенсивного типа роста в долгосрочном периоде приводит к закреплению их инерционного сценария развития и не позволяет снизить деформацию внутрирегиональных воспроизводственных пропорций. Исследование институциональных условий, обеспечивающих формирование и реализацию инновационно ориентированной стратегии развития отсталых (депрессивных) территорий, проведенное на примере бывших шахтерских городов Ростовской, Тульской, Челябинской областей и Пермского края, показало неразвитость институциональных механизмов, стимулирующих инновационную активность хозяйствующих субъектов: 1) неразвиты механизмы, стимулирующие проявление инновационной активности в сфере промышленного предпринимательства; 2) отсутствуют механизмы, обеспечивающие взаимодействие крупного и малого бизнеса, учреждений образования, науки и бизнеса; 3) неразвит институт кадрового обеспечения управления инновационными процессами, что обусловлено дефицитом преподавателей, а также низким спросом со стороны населения на обучение в сфере инновационного менеджмента; 4) неразвиты механизмы, стимулирующие население и хозяйствующие субъекты к использованию информационно-коммуникационных технологий во всех сферах своей деятельности; 5) отсутствуют экономические и социокультурные механизмы, стимулирующие сохранение и развитие инновационно активного трудового потенциала (молодежи, высококвалифицированных кадров рабочих и специалистов); 6) неразвиты финансовые механизмы стимулирования модернизации производственно-хозяйственной деятельности и инновационного развития. Слабо формализованными являются ключевые аспекты планирования мероприятий по повышению сбалансированности развития экономики региона, что выражается в отсутствии в структуре региональных Программ социально-экономического развития целевых установок сглаживания внутрирегиональных диспропорций. Разрабатываемые мероприятия носят, как правило, локальный характер.

Для формирования институциональных условий вовлечения отсталых (депрессивных) территорий в процессы инновационного развития в диссертации предлагается: выделение в Программах социально-экономического развития региона в качестве стратегического ориентира задач достижения сбалансированности региональных воспроизводственных систем; целевое финансирование проектов модернизации экономики отсталых (депрессивных) территорий (по опыту Великобритании по развитию депрессивного региона угольных шахт и металлургии на основе формирования электронного кластера (Уэльс), опыту Канады в реализации программ развития депрессивного района провинции Онтарио на основе инноваций и внедрения высоких технологий (проект «Ниагара»)); применение концессий в решении проблем развития транспортной и социальной инфраструктуры; развитие системы повышения квалификации в сфере инновационного менеджмента и промышленных инноваций; повышение информационной грамотности предпринимателей и населения; создание системы кредитования на льготных условиях инвестиционных проектов модернизации оборудования и технологий; предоставление льготы по налогу на имущество бизнесу, осуществляющему модернизацию фондов и технологий; стимулирование молодежного предпринимательства, в т.ч. через предоставление беспроцентных кредитов;.

Вторая группа проблем, рассмотренных в диссертации, связана с разработкой концептуальных основ формирования стратегии вовлечения экономики отсталых (депрессивных) территорий в инновационно ориентированное развитие региона с целью повышения сбалансированности внутрирегиональных воспроизводственных пропорций. В этой связи во второй главе – «Инновационно ориентированная стратегия развития отсталых (депрессивных) территорий в контексте сбалансированного роста экономики региона» – выявлены проблемы и детерминанты формирования инновационно ориентированной траектории для отсталых (депрессивных) территорий; обоснована целесообразность вовлечения экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных) территорий в инновационные территориально-производственные кластеры для модернизации их экономики и преодоления внутрирегиональной асимметрии; на примере отсталых (депрессивных) территорий с угледобывающей специализацией экономики Ростовской и Тульской областей дана оценка возможностей стимулирования процессов ее модернизации и инновационного развития на основе использования потенциала существующей инновационной инфраструктуры.

Анализ факторов инновационно ориентированного развития территории позволил выделить в качестве его ключевого фактора восприимчивость региональной экономики к изменениям, которая может быть оценена по следующим направлениям: восприимчивость человеческих ресурсов: способность к непрерывному обучению, способность генерировать идеи, экспериментировать; готовность к риску и т.п.; восприимчивость отдельных отраслей специализации региона: структурно-организационные характеристики, уровень социально-экономического развития, конкурентоспособность отрасли, тип реакции на изменения внешней среды, инвестиционная привлекательность; общесистемная восприимчивость: наличие ресурсного потенциала, диверсифицированные формы развития бизнеса, институционализация инновационной деятельности, степень поляризации социально-экономического развития отдельных территориальных образований. Важным условием при этом является реализация механизма оптимального распределения экономико-ресурсного потенциала региона и его трансформация в способность обеспечить модернизацию производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов. Механизмы стимулирования инновационного развития следует соотносить с поставленными целями формирования определенного уровня инновационной восприимчивости.

Анализ условий и факторов, определяющих способность отсталых (депрессивных) территорий к социально-экономическому развитию на основе инноваций, выполненный на основе модели национального ромба М. Портера на примере шахтерских городов Ростовской и Тульской областей, показал их низкую восприимчивость к инновационному развитию вследствие неразвитости институциональных механизмов, стимулирующих инновационную активность хозяйствующих субъектов; наличия инфраструктурных дефицитов; низкого трудового потенциала (в результате миграции инновационно активной части населения в «полюса роста» и большой доли людей старшего возраста, консервативных в своих пристрастиях); устаревших (физически и морально) фондов и технологий; некомпактности городской застройки (городской комплекс представлен отдельными поселками, сконцентрированных вокруг бывших шахт, отдаленными друг от друга большими расстояниями незанятых территорий, каждый из которых имеет собственную инфраструктуру); низких доходов местных бюджетов; низкого уровня доходов и низкого уровня жизни. Это приводит к тому, что в отсталых (депрессивных) территориях формируется инерционный сценарий развития экономики, они в десятки раз отстают от промышленно развитых центров в своем развитии (табл.1).

Стратегические задачи социально-экономического развития отсталых (депрессивных) территорий вытекают из необходимости модернизации производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов в той форме, которая позволит повысить сбалансированность развития региональной экономики. В условиях низкого уровня инновационно ориентированного развития отсталых (депрессивных) территорий данные процессы сдерживаются отсутствием интересов крупного бизнеса (нежелание брать на себя дополнительные риски; отсутствие гарантированности постоянных положительных денежных потоков; отсутствие стимулов к созданию рабочих мест для лиц, длительное время не имевших работы или не имеющих высокой квалификации) и недостаточным научным, финансовым и материально-техническим потенциалом малого бизнеса. В результате экономика отсталых (депрессивных) территорий характеризуется концентрацией ресурсов в тех сферах деятельности, которые не требуют большого вложения капитала и обеспечивают быструю окупаемость инвестиций: финансово-спекулятивная деятельность, торгово-посреднические операции.

Таблица 1 – Соотношение показателей социально-экономического положения бывших шахтерских городов и районных центров

Города

Соотношение показателей социально-экономического развития

Инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций

Отгружено товаров собственного производства крупных и средних организаций, выполнено работ собственными силами

Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций

Распределение предприятий и организаций

Количество малых

предприятий

Оборот малых

предприятий

Среднемесячная

заработная плата

Обеспеченность врачами на 1000 населения

Число больничных коек на 1000 чел.

Ростовская область (Донецкий угольный бассейн)

Ростов-на-Дону

1

1

1

1

1

1

1

1

1

Волгодонск

0,3

0,119

0,035

0,035

0,126

0,059

0,897

0,626

0,936

Таганрог

0,220

0,290

0,313

0,059

0,147

0,081

0,841

0,609

1,096

Новошахтинск

0,006

0,011

0,004

0,007

0,019

0,005

0,563

0,330

0,718

Шахты

0,097

0,055

0,011

0,032

0,084

0,034

0,659

0,443

1,038

Гуково

0,009

0,044

-

0,006

0,020

0,008

0,627

0,443

0,667

Зверево

0,003

0,001

-

0,002

0,003

0,0005

0,667

0,270

0,416

Донецк

0,006

0,013

0,0001

0,005

0,011

0,002

0,627

0,374

0,442

Продолжение таблицы 1

Города

Соотношение показателей социально-экономического развития

Инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций

Отгружено товаров собственного производства крупных и средних организаций, выполнено работ собственными силами

Количество предприятий и организаций.

Количество малых предприятий.

Оборот малых

предприятий

Среднемесячная

заработная плата

Обеспеченность врачами на 1000 населения

Число больничных коек на 1000 чел.

Тульская область (Подмосковный угольный бассейн)

Тула

1

1

1

1

1

1

1

1

Венев

0,023

0,010

0,048

0,010

0,0004

0,541

0,518

0,686

Донской

0,017

0,025

0,028

0,065

0,003

0,617

0,372

0,507

Кимовск

0,020

0,018

0,007

0,019

0,001

0,675

0,381

0,627

Алексино

0,066

0,067

0,049

0,066

0,003

0,667

0,218

0,803

Челябинская область (Челябинский угольный бассейн)

Челябинск

1

1

1

1

1

1

1

1

Еманжелинск

0,031

0,006

0,008

0,003

0,012

0,550

0,132

0,650

Коркино

0,031

0,025

0,011

0,013

0,018

0,648

0,121

0,712


В этих условиях модернизация экономики отсталых (депрессивных) территорий становится возможной на основе вовлечения их экономико-ресурсного потенциала в инновационно ориентированные территориально-производственные кластеры, формируемые на основе интеграции крупного и малого бизнеса. Развитие экономики отсталых (депрессивных) территорий может происходить в результате диффузии инноваций в направлении «догоняющего» развития, выражающегося в процессах замещения, технологических и продуктовых нововведениях, появлении новых подотраслей. Зарубежный опыт развития отсталых территорий (электронный кластер в штате Род-Айленд (Уэльс, Великобритания), электронный кластер ST Microelectronics (Сицилия) и Tiscali (Сардиния), автомобильный кластер PANAC (Панония, Венгрия), судостроительный кластер в Шотландии,) свидетельствует о том, что такое взаимодействие, с одной стороны представляет собой реальный инструмент формирования инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития региона (решение проблемы занятости населения отсталых (депрессивных) территорий; сдерживание оттока мобильных ресурсов; привлечение финансовых ресурсов на отсталые (депрессивные) территории; пополнение местного и регионального бюджета), с другой, – предоставляет взаимные выгоды крупному и малому бизнесу (снижение трансакционных издержек; возможность концентрации ресурсов в тех направлениях деятельности, которые позволят запустить механизм генерирования инноваций; расширение рынков сбыта и др.). В этой связи в диссертационном исследовании был проведен анализ эффективности функционирования предприятий и организаций инновационной инфраструктуры на отсталых (депрессивных) территориях (на примере бывших шахтерских городов Ростовской и Тульской областей) и дана оценка возможности использования их потенциала в стимулировании кластерных инициатив в стратегии сбалансированного развития экономики региона. Инновационная инфраструктура рассматривалась как совокупность институтов-организаций, образующих производственно-технологическую, финансовую, информационную, кадровую и экспертно-консалтинговую подсистемы, которая на шахтерских территориях представлена Агентствами поддержки малого и среднего бизнеса и Бизнес-инкубаторами. Анализ деятельности данных объектов с позиций удовлетворения потребности местной экономики в ресурсах, технологиях, квалифицированных деловых услугах показал: 1) низкую эффективность информационной и консалтинговой поддержки инновационного бизнеса: 96% опрошенных предпринимателей, обучающихся по программам «Предпринимательство и бизнес-планирование» в г. Новошахтинск, г. Красный Сулин, г. Шахты не интересуются информацией о программах поддержки инновационного бизнеса, проводимых конкурсах, выставках и не знают источников получения данной информации; 2) слабое развитие механизмов обеспечения малых предприятий необходимым оборудованием, площадями (не используются промышленные площадки и объекты шахтной инфраструктуры, не формируются сведения о лизинговых компаниях и организациях, предоставляющих опытные образцы инновационного оборудования); 3) неразвитость системы подготовки и повышения квалификации кадров в области инновационного менеджмента; 4) ориентированность финансовой поддержки преимущественно на развитие бизнеса узкого круга предпринимателей, а не на реализацию инвестиционных проектов, предполагающих интеграционное взаимодействие хозяйствующих субъектов.

Для повышения эффективности функционирования инновационной инфраструктуры, прежде всего функций координации и информационно-аналитической поддержки реализации кластерных инициатив на отсталых (депрессивных) территориях, в работе предложены мероприятия по стимулированию местного бизнеса к использованию современных информационно-коммуникативных технологий (через проведение обучающих семинаров для предпринимателей, распространение брошюр о возможностях сети Интернет для получения информации в вопросах инновационного развития, активное использование СМИ и др.); создание системы оказания услуг по оформлению лизинговых сделок в отношении опытных образцов инновационного оборудования; формирование базы данных об имеющихся на территории города инвестиционных площадках и размещение ее на городском сайте; организация постоянно действующей системы подготовки и повышения квалификации сотрудников бизнес-инкубаторов.

Третья группа проблем связана с разработкой прикладного инструментария и методики разработки инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития региона. В этой связи в третьей главе – «Инструментарий и методика разработки стратегии сбалансированного развития экономики региона» – разработан алгоритм формирования данной стратегии на основе оценки системы показателей уровня инновационности социально-экономического развития экономики региона, представлен методический инструментарий определения его интегрального значения.

В ходе формализации характеристик инновационно ориентированного управления и на основе анализа различных точек зрения относительно понятия «инновационный потенциал» предложена следующая авторская трактовка данной категории по отношению к региональной системе  это совокупность институциональных условий и детерминант воспроизводственных возможностей региона, которые определяют устойчивые прогрессивные изменения его состояния при различных вариантах внешних воздействий и внутренних побуждений.

Эффективность инновационно ориентированной стратегии сбалансированного развития региона может быть оценена не только динамикой макроэкономических показателей, но и степенью участия в ней инновационного потенциала территории, а также его дифференциацией в разрезе отдельных муниципальных образований. Однако существующие в литературе подходы к оценке инновационного потенциала региона игнорируют внутрирегиональную асимметрию и не позволяют разработать инструментарий регулирования сбалансированности воспроизводственных пропорций. Это выражается в следующем: 1) ориентированность показателей только на ресурсную и результативную составляющие допускает возможность инвестирования экономических проектов, нарушающих внутирегиональные воспроизводственные пропорции (территориальные, отраслевые, межотраслевые и др.); 2) оценка «возможностей» инновационно ориентированного развития фокусируется только на институциональных аспектах и не учитывает уровень восприимчивость региональной экономики к инновациям; 3) в большинстве методик показатели инновационности развития тождественны показателям научно-технической деятельности и не учитывают социально-экономический аспект; 4) не оценивается роль местных организаций инфраструктуры в стимулировании инновационного развития территории; 5) вследствие несопоставимости показателей социально-экономического развития муниципальных образований затруднена сравнительная оценка их инновационного потенциала. 

В этой связи в диссертации разработан и формализован методический инструментарий количественной идентификации и оценки параметрических характеристик уровня инновационности социально-экономического развития региона на основе оценки инновационного потенциала входящих в его состав муниципальных образований. Разработанные показатели представляют собой трехуровневую иерархическую систему. К показателям первого уровня относятся интегральные значения оценки результатов инновационно ориентированной деятельности; ресурсного потенциала, обеспечивающего достижение данных результатов; восприимчивости системы к изменениям; устойчивости развития экономической системы. Данные показатели детализируются базовыми показателями второго уровня: результативная составляющая включает оценку экономического, социального и экологического эффектов; ресурсная – оценку природных, материально-технических, финансовых и трудовых (научных) ресурсов; восприимчивость – оценку экономической, институциональной и социально-психологической восприимчивости; устойчивость развития – оценку устойчивости экономических и социальных процессов, а также качественных изменений показателей оценки состояния окружающей среды. В свою очередь, каждый базовый показатель описывается совокупностью частных показателей (показатели третьего уровня). Все показатели являются однонаправленными: их рост свидетельствует об улучшении состояния системы. Для определения интегрального значения каждого (i-го) показателя второго уровня по каждому (j-му) территориальному образованию составляется матрица стандартизированных значений частных показателей (показатели третьего уровня) (табл.2).

Таблица 2 – Матрица для оценки i-го базового показателя

Показатель

Вес

показателя

Муниципальные образования

МО1

МО2

МОn

Ч1

?1

а11

а12

aij

Ч2

?2

a21

а21

aij

Чi

?i

aij

aij

aij

БПij

БПi1

БПi2

БПin

где аij – стандартизированное значение i-го частного показателя  j-го муниципального образования;

?i - вес i-го частного показателя в структуре базового показателя (определяется экспертами);

БПij – интегральное значение базового показателя j-го муниципального образования;

n – количество муниципальных образований в регионе.

Интегральное значение каждого (i-го) базового показателя (показатель второго уровня) определяется на основе использования аддитивного метода свертки взвешенных локальных критериев:Для оценки влияния деятельности интегрированной структуры по формуле (2) можно определить инновационный потенциал региона. Критерием эффективности формирования кластера будет увеличение данного показателя. Важным требованием к формированию инновационно ориентированного территориально-производственного кластера с позиций повышения сбалансированности развития экономики региона является обеспечение Парето-оптимальности: рост потенциала и показателей социально-экономического развития территории в рамках кластера не должен приводить к ухудшению положения других территорий.

Апробация данной методики была проведена на примере Ростовской области. Учитывая отсутствие официальных источников информации, необходимой для оценки инновационности уровня социально-экономического развития муниципальных образований, расчеты проводились с использованием условно-фактических данных, установленных с определенной степенью достоверности на основе официальных данных Территориальных органов государственной статистики за 2008 год и результатов экспертных оценок. Оценка инновационного потенциала городов Ростовской области приведена в таблице 3.

На основании интегральных значений инновационного потенциала составлена гистограмма, на которой выделены типы муниципальных образований (рис.3).

Таблица 3  – Инновационный потенциал городов Ростовской области

Город

Составляющие интегрального значения

инновационного потенциала

Интегральное значение инновационного потенциала

Ресурсная составляющая (вес 0,3)

Восприимчивость к изменениям (вес 0,3)

Результативная составляющая (вес 0,2)

Устойчивость процессов инновационного развития (вес 0,2)

Азов

0,32

0,21

0,18

0,22

0,126

Батайск

0,27

0,20

0,15

0,18

0,108

Белая Калитва

0,19

0,03

0,05

0,06

0,061

Волгодонск

0,30

0,12

0,38

0,66

0,197

Гуково

0,22

0,05

0,08

0,07

0,071

Донецк

0,23

0,06

0,12

0,14

0,084

Зверево

0,17

0,05

0,05

0,06

0,056

Каменск-Шахтинский

0,20

0,05

0,10

0,06

0,069

Красный Сулин

0,19

0,04

0,07

0,06

0,064

Новочеркасск

0,55

0,54

0,59

0,56

0,286

Новошахтинск

0,18

0,03

0,07

0,06

0,059

Ростов-на-Дону

1,12

0,98

0,92

0,92

0,513

Таганрог

0,95

0,8

0,72

0,87

0,429

Шахты

0,31

0,35

0,12

0,65

0,179

1

Рисунок 3 – Инновационный потенциал городов Ростовской области

Рассмотрим возможность реализации инвестиционного проекта в г. Новошахтинске на основе формирования инновационного территориально-производственного кластера, использующего экономико-ресурсный потенциал муниципальных образований V типа. Исходные данные для расчета величины ресурсных потоков приведены в таблице 4, результаты расчетов – в таблице 5.

Таблица 4 – Исходные данные для моделирования ресурсных потоков

Город

Донецк

Гуково

Каменск-Шахтинский

Красный Сулин

Белая Калитва

Зверево

Потребность

в ресурсах

стоимость перемещения потока ресурсов

Фин

Тр

М

Фин

Тр

М

Фин

Тр

М

Фин

Тр

М

Фин

Тр

М

Фин

Тр

М

Фин

Тр

М

Новошахтинск

20

50

45

12

15

25

18

30

40

12

12

15

12

20

25

10

30

35

500

300

50

МОм

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

500

900

920

Предложение ресурсов

150

250

150

200

350

350

200

100

200

200

250

150

200

200

100

50

50

20

Таблица 5 – Матрица решений по интеграции ресурсов муниципальных образований, входящих в состав

инновационного территориально-производственного кластера, для реализации инвестиционного проекта

в г. Новошахтинске

Город

Донецк

Гуково

Каменск-Шахтинский

Красный Сулин

Белая Калитва

Зверево

Потребность

в ресурсах

величина потока ресурсов

Фин

Тр

М

Фин

Тр

М

Фин

Тр

М

Фин

Тр

М

Фин

Тр

М

Фин

Тр

М

Фин

Тр

М

Новошахтинск

185

124

0

97

145

24

112

30

0

32

0

13

52

0

13

22

0

0

500

300

50

МОм

0

126

150

103

205

326

88

70

200

68

180

87

88

200

67

58

50

20

405

830

850

?

185

250

150

200

350

350

200

100

200

100

180

100

140

200

80

80

50

20

Предложение ресурсов

150

250

150

200

350

350

200

100

200

100

180

100

140

200

80

80

50

20

где Фин – финансовые ресурсы

Тр – трудовые ресурсы

М – материальные ресурсы

Мом – фиктивное муниципальное образование


Изменения в инновационном потенциале региона в результате образования инновационного территориально-производственного кластера для реализации инвестиционного проекта в г. Новошахтинске приведены в таблице 6. Уровень развития региона Iрег составит 0,14, т.е. вырастет на 17%. При этом доля муниципальных образований V типа снизится с 50% до 43%.

Таблица 6 – Инновационный потенциал городов Ростовской области

после реализации инвестиционного проекта

Город

Составляющие интегрального значения

инновационного потенциала

Интегральное значение инновационного потенциала

Ресурсная составляющая (вес 0,3)

Восприимчивость к изменениям (вес 0,3)

Результативная составляющая (вес 0,2)

Устойчивость процессов инновационного развития (вес 0,2)

Азов

0,32

0,21

0,18

0,22

0,126

Батайск

0,27

0,20

0,15

0,18

0,108

Белая Калитва

0,19

0,03

0,05

0,25

0,077

Волгодонск

0,30

0,12

0,38

0,66

0,197

Гуково

0,22

0,05

0,08

0,32

0,096

Донецк

0,23

0,06

0,12

0,32

0,103

Зверево

0,17

0,05

0,05

0,06

0,056

Каменск-Шахтинский

0,21

0,05

0,10

0,06

0,071

Красный Сулин

0,20

0,04

0,07

0,32

0,090

Новочеркасск

0,55

0,54

0,59

0,56

0,286

Новошахтинск

0,18

0,05

0,07

0,32

0,088

Ростов-на-Дону

1,12

0,98

0,92

0,92

0,513

Таганрог

0,95

0,8

0,72

0,87

0,429

Шахты

0,31

0,35

0,12

0,65

0,179

В диссертации дана оценка финансовых механизмов государственной поддержки регионального развития с позиций сглаживания внутрирегиональной асимметрии. На рисунках 4 и 5 представлена структура доходов и расходов шахтерских городов Ростовской области, анализ которой показывает, что на отсталых (депрессивных) территориях межбюджетные трансферты направлены в основном на покрытие расходных обязательств местного бюджета, а не на создание и укрепление конкурентных преимуществ территории.

Рисунок 4 – Структура доходов местных бюджетов шахтерских городов

Ростовской области

Рисунок 5 – Структура расходов местных бюджетов шахтерских городов

Ростовской области

Другим инструментом государственной поддержки регионального развития является фискальная политика, позволяющая стимулировать развитие отсталых (депрессивных) территорий посредством предоставления налоговых льгот, изменения порядка и сроков уплаты налогов. В Ростовской области с 1.02.2004г. действует Областной закон «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области», дающий возможность хозяйствующим субъектам получить ряд налоговых льгот и другие преференции. В 2005 году в Закон была включена новая форма поддержки – предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по привлеченным кредитам или займам на пополнение оборотных средств, вступившая в силу с 1 января 2006 года. На рисунке 6 проиллюстрированы направления финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства шахтерских территорий Ростовской области в 2008 г. Полученные средства были направлены, в основном, на развитие и расширение предпринимательской деятельности в сфере услуг, торговли, общественного питания.

Рисунок 6 – Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства шахтерских территорий Ростовской области, тыс.руб.

С целью повышения эффективности государственной поддержки регионального развития в направлении повышения сбалансированности экономики региона в диссертационном исследовании предложен финансово-институциональный механизм ресурсного обеспечения стратегии сбалансированного развития региона на основе создания Фонда поддержки развития отсталых (депрессивных) территорий (рис. 7). Источником финансирования Фонда могут стать средства федеральных, региональных, отраслевых программ и проектов отраслевого финансирования, а также банковские кредиты и др. Для стимулирования обновления фондов и технологий предлагается предоставление льготы по налогу на имущество предприятий, величина которой будет коррелировать с долей модернизированных производственных фондов. Кроме того, экономическим рычагом воздействия предложенного механизма станут дифференцированные в зависимости от уровня социально-экономического развития территории тарифы на энергопотребление и воду для предприятий, реализующих проекты модернизации производственных мощностей и технологий на отсталых (депрессивных) территориях.

Электронное правительство

Источники финансирования

  • часть поступлений налога на имущество предприятий,
  • средства федеральных, региональных, отраслевых программ и проектов отраслевого финансирования,
  •  банковские кредиты,
  • средства венчурных фондов,
  • средства Фонда регионального развития и др.

Структурно-функциональная

подсистема управления

Коллегиальный орган управления

Органы власти субъекта Федерации

Бизнес

Научные организации

Муниципальные органы власти

Образовательные учреждения

Организации инновационной инфраструктуры

 


Виртуальный Центр поддержки развития отсталых территорий

электронное правительство

Фонд поддержки развития

отсталых территорий

Инновационные проекты крупного бизнеса и научных организаций с вовлечением в их реализацию малого бизнеса на отсталых территориях

Экономические рычаги

  • льготы по  налогу на имущество предприятий, реализующих проекты модернизации производственных мощностей  и технологий на отсталых (депрессивных) территориях;
  • дифференцированные тарифы на энергопотребление и воду

Структурное обновление экономики

Рост социально-экономического потенциала отсталых (депрессивных) территорий

Согласование интересов субъектов региональной экономики

Сбалансированное развитие экономики региона

Инновационно ориентированный территориально-производственный кластер

Пополнение бюджета

Сбалансированность ресурсообеспечения территорий

 


Рисунок 7 – Схема финансово-институционального механизма ресурсного

обеспечения сбалансированного развития экономики региона

Средства фонда должны распределяться на конкурсной основе и использоваться на реализацию инвестиционных проектов развития бизнеса, в том числе на основе интеграции с научными организациями и образовательными учреждениями, путем создания и развития малых предприятий на отсталых (депрессивных) территориях. Коллегиальный орган управления средствами Фонда состоит из представителей органов власти субъекта Федерации, местных органов власти, учреждений образования, научных организаций, бизнеса, что позволит обеспечить скоординированное взаимодействие всех заинтересованных участников. Структурно-функциональной базой реализации данного механизма является виртуальный Центр поддержки развития отсталых (депрессивных) территорий, создаваемый в соответствии Федеральной целевой программой «Электронная Россия» и обеспечивающий аккумулирование финансовых ресурсов и их распределение в направлении реализации инновационных проектов крупного бизнеса, образовательных учреждений и научных организаций с вовлечением экономико-ресурсного потенциала отсталых (депрессивных) территорий с целью установления рациональных пропорций в системе регионального воспроизводства.

Для повышения эффективности финансово-кредитного механизма регулирования сбалансированности развития экономики региона также предлагается: создание системы кредитования на льготных условиях инвестиционных проектов модернизации социальной и производственной инфраструктуры, реализуемых на отсталых (депрессивных) территориях, проектов молодых предпринимателей; развитие системы концессионных соглашений в сфере модернизации транспортной инфраструктуры, энерго- и водоснабжения; предоставление госзаказа организациям (предприятиям), привлекающим для его выполнения малый и средний бизнес отсталых (депрессивных) территорий (в т.ч. на условиях субподряда).

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные концептуально-методологические, теоретико-эмпирические, расчетно-аналитические и практико-прикладные результаты, полученные в процессе исследования избранной научной проблемы.

Основные положения диссертации опубликованы  в следующих работах:

Монографии

  • Чернова О.А. Методология и инструментарий формирования инновационно ориентированной стратегии сбалансированного регионального развития. – Таганрог: Изд-во: ТТИ ЮФУ, 2010 (15,0 п.л.).
  • Чернова О.А., Матвеева Л.Г. Современные тенденции инновационного развития региональных экономических систем.Таганрог: Изд-во: ТТИ ЮФУ, 2010 (17,3/4,3 п.л.).
  • Чернова О.А., Чернов С.С. и др. Россия в XXI веке: модель устойчивого развития / под ред. Чернова С.С. – Новосибирск: ЦРНС, 2009 (11,6/0,65 п.л.).
  • Чернова О.А., Михалкина Е.В. и др. Принципы социализации рыночной экономики / под ред. Михалкиной Е.В. – Ростов н/Д: Изд-во «Содействие – ХХI век», 2007 (14,2/0,6 п.л.).

Статьи, опубликованные в научных рецензируемых изданиях,

рекомендованных ВАК

  • Чернова О.А. Применение дезинтеграции затрат для диагностики состояния угледобывающего предприятия и оптимизации его деятельности// Гуманитарные и социально-экономические науки. 2003. №1 (0,53 п.л.).
  • Чернова О.А., Матвеева Л.Г. Индикативно-информационное прогнозирование деятельности угледобывающих предприятий// Гуманитарные и социально-экономические науки. 2003. №3 (0,6/0,5 п.л.).
  • Чернова О.А.Региональные доминанты в оценке структурных преобразований угольной промышленности // Экономический вестник РГУ. 2005. №1 (0,25 п.л.).
  • Чернова О.А. Содержание инновационных процессов в контексте регионального развития// Вестник Томского государственного университета. 2008. №316 (0,8 п.л.).
  • Чернова О.А. Императивы инновационного развития региональных экономических систем // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №5 (1,0 п.л.).
  • Чернова О.А. Проблемы формирования инфраструктуры обеспечения инновационного развития депрессивных территорий Ростовской области // Вестник Тихоокеанского государственного экономического университета. 2009. №2 (50) (0,8 п.л.).
  • Чернова О.А. Системообразующие принципы формирования траектории инновационного развития региона // Вестник Оренбургского государственного университета. 2009. №10 (104) (0,75 п.л.).
  • Чернова О.А. Логистический подход к управлению инновационным развитием региональной экономики // Научные ведомости Белгородского государственного университета. История. Политология Экономика. Информатика. 2009. №9 (64) (0,6 п.л.).
  • Чернова О.А., Матвеева Л.Г.Методологические подходы и прикладной инструментарий оценки уровня инновационного развития региона // Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. 2010. №1 (0,8/0,5 п.л.).
  • Чернова О.А.Проблемы формирования траектории инновационно ориентированного развития депрессивных шахтерских территорий Ростовской области // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 13(148) (0,75 п.л.).

 

Статьи и тезисы докладов в научно-тематических сборниках

  • Чернова О.А., Матвеева Л.Г.Развитие методов управления деятельностью угледобывающих предприятий в регионе // Стратегии и проблемы региональной экономики: Научный вестник СК НИИЭ и СП: Вып.1. – Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003 (0,4/0,3 п.л.).
  • Чернова О.А. Интеграция предприятий угольной отрасли как аспект реализации региональных интересов (на примере Ростовской области) // Модернизация механизмов государственного воздействия на экономическое развитие: материалы II Международной Интернет-конференции экономического факультета РГУ. –Ростов н/Д, 2004(0,25 п.л.).
  • Чернова О.А. Мотивация творческой личности // Новый человек: радость и печаль существования: Межвузовский сборник. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2005 (0,2 п.л.).
  • Чернова О.А. Роль малых предприятий в реализации потенциала региона // Молодежь ХХI века – будущее российской науки: Тезисы докладов Юбилейной III Межрегиональной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 12-13 мая 2005. Вып. IV. – Ростов н/Д: Изд-во ООО «ЦВВР», 2005 (0,1 п.л.).
  • Чернова О.А. Реализация потенциала малых предприятий в региональном аспекте // Проблемы образования, экономики, формирования личности: Материалы научной конференции преподавателей и студентов. – Новошахтинск: Изд-во «НОК», 2006 (0,5 п.л.).
  • Чернова О.А., Вакула Н.Н. Роль бюджетной реформы в управлении территориальной экономикой //Проблемы образования, экономики, формирования личности: материалы научной конференции преподавателей и студентов. –Новошахтинск: Изд-во «НОК», 2006 (0,2/0,1 п.л.).
  • Чернова О.А. О проблеме экономического развития угледобывающих территорий // Молодежь ХХI века – будущее Российской науки: материалы докладов IV Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, 12-14 мая 2006 г.).  –Ростов н/Д: Изд-во ООО «ЦВВР», 2006 (0,2 п.л.).
  • Чернова О.А. Возможности социально-экономического развития депрессивных территорий через интеграцию крупного и малого бизнеса // Проблемы образования, экономики, формирования личности: межвуз. сб. науч. тр. Вып.2. –Новошахтинск: Изд-во «НОК», 2006 (0,56 п.л.).
  • Чернова О.А. Роль факторов предшествующего развития в формировании социально-экономической политики региона // Первые научные чтения по актуальным проблемам социальной работы  / под ред. д.ф.н., проф. Агапова Е.П. – Ростов н/Д, 2006 (0,25 п.л.).
  • Чернова О.А., Соколова Л. К проблеме обоснования размеров предприятия с позиций обеспечения эффективности региональной экономики // Проблемы образования, экономики, формирования личности: межвуз. сб. науч. тр. Вып.2.  –Новошахтинск: Изд-во «НОК», 2006 (0,25/0,15 п.л.).
  • Чернова О.А., Ребедаев А.Н. Стратегическое развитие экономики депрессивных городов на основе формирования промышленного производства высококачественной и новой продукции // Муниципальная экономика и сфера услуг: сборник научных трудов /под ред. действит. члена РАН О.П. Литовко. – Пятигорск, 2007 (0,6/0,3 п.л.).
  • Чернова О.А., Бердник Л.Ф. Модернизация высшего профессионального образования через интеграцию науки и бизнеса на базе производственной практики // Проблемы модернизации и пути развития реализации программ профессионального образования: материалы Всероссийской научно-практической (заочной) конференции (с международным участием). Вып.2. – Омск, 2007 (0,2/0,1 п.л.).
  • Чернова О.А. Взаимная ответственность бизнеса и государства в реализации стратегии регионального развития // Проблемы образования, экономики, формирования личности: межвуз. сб. науч. тр.; Вып.3. –Новошахтинск: Изд-во «НОК», 2007 (0,6 п.л.).
  • Чернова О.А. Проблемы формирования стратегии бывших угледобывающих территорий // Проблемы образования, экономики, формирования личности: межвуз. сб. науч. тр. Вып.3.  – Новошахтинск: Изд-во «НОК», 2007 (0,25 п.л.).
  • Чернова О.А., Бердник Н.А. Влияние социальной структуры населения на восприимчивость к инновациям // Динамика социально-территориальной структуры современного российского общества: Всероссийская научн.-практ. конф. 28-29 апреля 2008 г. / отв.ред. А.А.Огарков и др. – Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2008 (0,3/0,2 п.л.).
  • Чернова О.А. Институционализация инновационных процессов в региональной экономике // Проблемы образования, экономики, формирования личности: межвуз. сб. науч. тр. Вып.4.  – Новошахтинск: Изд-во «НОК»,  2008 (0,5 п.л.)
  • Чернова О.А., Бердник Л.Ф., Пилипенко Л.И.Метод кейс-стади в развитии инновационно-предпринимательской компетентности студента // Высшее образование сегодня. 2008. №5 (0,5/0,2 п.л.).
  • Чернова О.А. Стратегические ориентиры инновационного развития российской экономики // Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития: VI Всероссийская научно-практическая конференция: сборник статей. – Пенза: РИО ПГСХА, 2008 (0,25 п.л.).
  • Чернова О.А. Проблемы и перспективы инновационного развития малого бизнеса в Ростовской области // Проблемы экономики, организации и управления предприятиями, отраслями, комплексами в разных сферах народного хозяйства: материалы  VIII Междунар. Науч.-практ. конф. 6 апреля 2009 г. – Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ), 2009 (0,25 п.л.).
  • Чернова О.А. Методологические подходы к формированию инновационных кластеров в контексте обеспечения сбалансированного регионального развития // Формирование человеческого и инновационного потенциала как фактор регионального развития: материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции 1-31 октября 2009 года. – Старый Оскол, «Оскол-Информ», 2009 (0,3 п.л.).
  • Чернова О.А. Стимулирование инновационного развития депрессивных территорий через интеграцию крупного и малого бизнеса // Проблемы формирования инновационной экономики: отечественный и зарубежный опыт: I Международная научно-практическая конференция (21 октября 2009 г.): Сб. науч. тр. / НИЦ «Стратегия». – М.: МАКС Пресс, 2009 (0,18 п.л.).
  • Чернова О.А., Аверьянова С.Ю., Бердник Л.Ф. Формирование кадрового потенциала как основы инновационного развития региона // Современные тенденции развития бизнеса и бизнес-образования в России: материалы Международной научно-практической конференции (18-19 марта 2010 г.) / под ред. В.П. Горшенина. – Челябинск: Издат. центр ЮУрГУ, 2010 (0,3/0,2 п.л.).
  • Чернова О.А. Информационно-организационный механизм управления ресурсными потоками в инновационном развитии региона // Современные информационные технологии в экономической деятельности: материалы Международной научно-практической конференции. – Ростов н/Д, 2010 (0,6 п.л.).
  • Чернова О.А. Механизмы инновационного управления развитием социокультурной сферы депрессивной территории // Посткризисный мир: глобализация, многополярность, модернизация, институты: сб. статей и тезисов Международной научно-практ. конф. – Ростов н/Д, 2010 (0,6 п.л.).
  • Чернова О.А. Анализ содержания Программ социально-экономического развития депрессивных территорий: институциональный аспект // Проблемы регионального и муниципального управления развитием шахтерских территорий: материалы Международной научно-практической Интернет-конференции / под общ. ред. Т.В. Карпенко, Д.В. Олянича. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2010 (0,6 п.л.).
  • Чернова О.А. Социальная ответственность бизнеса как фактор инновационного развития региональной экономики // Первые научные чтения по актуальным проблемам социального и гуманитарного знания / под ред. Л.И. Пилипенко. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2010 (0,25 п.л.).

 

Учебники и учебно-методические пособия

  • Чернова О.А. Инновационное развитие региональной экономики: теоретико-методологический аспект [электронный ресурс]. Свидетельство о регистрации электронного образовательного ресурса №15288 от 4.02.2010 г. (2,0 п.л.).

Составлено автором на основании материалов исследования.

Рассчитано автором по результатам проведенного исследования.

Рассчитано автором на основании официальных данных Федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm

Рассчитано автором на основании официальных данных Федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm

Составлено автором на основании официальных данных сайта Администрации Ростовской области. http://www.donland.ru

Рассчитано автором по результатам проведенного исследования.

Рассчитано автором по результатам проведенного исследования.


Рассчитано автором на основании результатов экспертных оценок, данных представителями городских Администраций.

Рассчитано автором на основании результатов исследования.

Разработано автором на основании проведенного исследования.

Составлено автором по официальным данным Федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htmс использованием идей, изложенных в: Дружинин А.Г. Юг России конца ХХ – начала ХХI в. (экономико-географические аспекты). – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2005.

Цветом выделены бывшие шахтерские города.

Составлено автором по официальным данным Федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htmс использованием идей, изложенных в: Дружинин А.Г. Юг России конца ХХ – начала ХХI в. (экономико-географические аспекты). – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2005.


Разработано автором на основании проведенного исследования.

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.