WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Развитие рынка зерна в Северном Казахстане (теория, методология, практика)

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

 

КУЛЬЧИКОВА Жанна Тельмановна

 

РАЗВИТИЕ РЫНКА ЗЕРНА

В СЕВЕРНОМ КАЗАХСТАНЕ

(теория, методология, практика)

08.00.05 – экономика и управление

народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами – АПК и сельское хозяйство); 08.00.14 – мировая экономика

 

А в т о р е ф е р а т

Диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

Москва – 2010

Диссертационная работа выполнена в Костанайском инженерно-экономическом университете им. М. Дулатова на кафедре учета и аудита.

Научный консультант:  

доктор экономических наук,

профессор, член-корреспондент РАСХН                                    

 

 

    Алтухов Анатолий Иванович

 

 

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,

профессор, академик РАСХН

 

         Клюкач Валерий Александрович   

 

 

доктор экономических наук,

профессор

 

         Коровкин Виктор Петрович

 

 

доктор экономических наук

          Оксанич  Надежда Ивановна

Ведущая организация – ФГОУ ВПО Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К.А. Тимирязева.

Защита диссертации состоится “  22  ” февраля 2011 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан  “        ”                   2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

А.И. Суслов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях надежное обеспечение населения Казахстана продовольствием за счет отечественного производства приобретает стратегическое значение, поскольку от его наличия во многом  зависит не только продовольственная, но и национальная безопасность, а в конечном итоге и существование самого государства. В решении этой проблемы особая роль принадлежит зерну как социально значимому и важнейшему стратегическому продукту.

В условиях перехода от планово-распределительной системы к рыночной экономике, особую остроту приобретает необходимость обеспечения эффективного развития зернового рынка с учетом влияния на него внешних и внутренних факторов. Являясь составной частью продовольственного рынка, в 90-е годы зерновой рынок функционировал в условиях неблагоприятной макроэкономической ситуации, связанной прежде всего с диспаритетом цен на зерно и промышленную продукцию для его производства, либерализацией внешнеторговой деятельности при меньшей конкурентоспособности отечественного зерна, снижением платежеспособного спроса населения на продукты питания, для производства которых зерно используется в качестве сырья. В то же время многие негативные моменты вызваны организационно-экономическими недостатками формирования и развития самого зернового рынка. Значимость, специфические особенности и нерешенность многих организационных и экономических вопросов обеспечения страны зерном в условиях резкого падения объемов его производства и сохраняющейся кризисной ситуации в зерновой отрасли, а также необходимость анализа почти десятилетней практики функционирования зернового рынка, осмысление ряда теоретических положений усиливают актуальность комплексных исследований.

Актуальность решения проблемы эффективного функционирования рынка зерна и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Проблема функционирования и развития зернового рынка, требующая комплексного решения многих экономических, организационных и правовых вопросов, сложна и многогранна. Она исследовалась ведущими учеными экономистами – аграрниками Российской Федерации и Республики Казахстан, среди которых весомый вклад внесли: Л.И. Абалкин, А.И. Алтухов, А.Г. Белозерцев, А.Н. Березкин, В.Р. Боев, В.А. Бутковский, В.П. Василенко, А.С. Васютин, Д.Ф. Вермель, А.В. Гордеев, В.А. Грачев, Т.И. Есполов, А.Н. Жигалов, Г.А. Калиев, В.А. Клюкач, Н.Д. Кондратьев, А.Д. Куделя, В.И. Нечаев, А.Г. Папцов, П.М. Першукевич, А.А. Сатыбалдин, А.Ф. Серков, Е.В. Стрелков, Ж.С. Сундетов, Л.А. Трисвятский, З.К. Турисбеков, С.Т. Турсунов, Ю.А. Хан, И.Ф. Хицков, Е.Б. Хлебутин, И.Г. Ушачев, Л.С. Чешинский, П.П. Шевчик и другие.

Из зарубежных ученых разработку проблем формирования и функционирования рынка осуществляли: Альберт М., Брю С., Гелбрейт Дж., Долан Э.Дж., Друкер П., Кейнс Дж., Линдсей Д., Макконнелл К., Маршалл А., Сакс Дж., Ховард К. и другие.

Проблема функционирования и развития зерновых рынков Казахстана, требующая комплексного решения многих экономических, организационных и правовых вопросов, сложна и многогранна. Однако при всем многообразии освещаемых в экономической литературе вопросов развития зернового рынка как на макроуровне, так и на уровне отдельных областей они не представляют собой комплексного исследования, а затрагивают лишь отдельные стороны функционирования зернового рынка. В публикациях недостаточно уделено внимания теории и практике функционирования зернового рынка с учетом его специфических особенностей, тенденций формирования и развития, а также как объекту первоочередного государственного регулирования, рационального сочетания механизма саморегулирования рынка и государственного вмешательства, обоснования методов воздействия государства на рыночный спрос на зерно и его удовлетворение за счет стимулирования отечественного производства, рационального размещения и углубления специализации зерновой отрасли, совершенствования межрегиональных зерновых связей, рационализации экспортно-импортных операций с зерном и продуктами его переработки.

Цель исследования заключалась в разработке теоретических и методологических основ развития рынка зерна и практических рекомендаций по его совершенствованию в условиях становления рыночных отношений в аграрной сфере экономики.

В соответствии с этой целью были решены следующие основные задачи:

раскрыта сущность эффективного функционирования рынка зерна как важнейшего сегмента национального зернового и агропродовольственных рынков, связанного с надежным снабжением страны зерном и продуктами его переработки, обеспечением национальной безопасности;

определены внутренние и внешние факторы, влияющие на эффективность развития зернового рынка, и предложена система мер по смягчению их негативных воздействий на производство и сбыт зерна, создание экспортных ресурсов и повышение конкурентоспособности зерна на внутреннем и внешнем зерновых рынках;

дана оценка современному состоянию рынка зерна с точки зрения устойчивости его функционирования, бесперебойного хлебофуражного снабжения, наращивания экспортного потенциала, эффективного развития зернового хозяйства и смежных с ним отраслей агропромышленного производства;

выявлены основные направления развития зернового рынка, связанные с увеличением товарных ресурсов и улучшением их использования, формированием развитой инфраструктуры, развитием зернового экспортного потенциала, совершенствованием организационно-экономического механизма;

выявлены основные тенденции в развитии экспорта зерна, связанные с динамикой его объемов, структурой, географией, наличием экспортной инфраструктуры, качеством и конкурентоспособностью казахстанского зерна на мировом зерновом рынке;

раскрыта сущность функционирования организационно-экономического механизма зернового рынка, представляющего собой совокупность механизмов его саморегуляции и государственной деятельности, направленной на обеспечение сравнительно благоприятных условий хозяйствования всем участникам рынка зерна, и предложена система мер по его совершенствованию, связанной с обеспечением оптимального сочетания рыночных методов хозяйствования с государственным регулированием производства и сбыта зерна;

разработаны предложения по координации зернового экспорта между Казахстаном, Россией и Украиной путем создания зернового пула, формирования общей экспортной инфраструктуры, заключения долгосрочных трехсторонних договоров.

Предметом исследования является совокупность теоретических и практических проблем развития рынка зерна и повышения эффективности его функционирования.

Объектом исследования явился рынок зерна Северного Казахстана.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития аграрной сферы экономики, продовольственного рынка, зернового хозяйства и рынка зерна.

Исходной базой исследования послужили научные труды                        ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВИАПИ им А.А. Никонова и других научных учреждений страны, данные Агентства Республики Казахстан по статистике, статистические сборники Федеральной службы государственной статистики, нормативные доку­менты республиканских и региональных органов управления по вопросам организации государственного и местного управления Республики Казахстан, законы и постановления Правительств Республики Казахстан и Российской Федерации, а также нормативные документы федеральных органов власти по вопросам развития аграрной сферы экономики и продовольственного рынка.

В исследовании применялись абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, экономико-статистические и балансовый методы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами – АПК и сельское хозяйство):

раскрыты теоретические основы функционирования рынка зерна как сложной и динамично развивающейся многофункциональной производственно-экономической системы, охватывающей процесс производства, обмена, распределения и потребления зерна и продуктов его переработки;

предложена методология формирования развитого регионального рынка, включающая наличие стабильной законодательной базы и постоянно действующих разного рода целевых программ по развитию зернового рынка и отдельных его сегментов, организованное и беспрепятственное перемещение зерна от его производителей к конечным потребителям, развитие межотраслевых экономических отношений, межобластных и межгосударственных зерновых связей;

разработаны методические подходы к прогнозированию развития зернового рынка, базирующиеся на использовании программно-целевого метода, определении потенциального потребительского спроса на зерно и продукты его переработки путем применения блочной экономико-математической модели;

разработан прогноз развития зернового рынка на основе определения его емкости, возможных объемов производства товарных ресурсов зерна и улучшении их использования, формирования недостающих элементов производственной и рыночной инфраструктуры, создания резервного фонда зерна, совершенствования организационно-экономического механизма зернового рынка и наращивания зернового экспортного потенциала;

по специальности 08.00.14 – мировая экономика:

разработана концепция развития зернового рынка как составной части национального рынка зерна, ориентированного на его экспорт, и предусматривающая осуществление комплекса мер государственного регулирования производства и сбыта зерна, совершенствование межотраслевых отношений, создание развитой инфраструктуры, развитие межобластных зерновых связей, формирование экспортных ресурсов зерна и обеспечение его конкурентоспособности на мировом зерновым рынке;

предложены количественные и качественные параметры зернового экспортного потенциала на основе увеличения товарных ресурсов зерна, учета его внутренних потребностей, возможностей частичного импортозамещения животноводческой продукции, повышения конкурентоспособности казахстанского зерна на мировом зерновом рынке;

обоснованы направления государственной зерновой экспортной политики, предполагающие увязку объемов отечественного зернового экспорта с частичным импортозамещением животноводческой продукцией, дальнейшую диверсификацию зернового экспорта, изменение его географии, повышение конкурентоспособности казахстанского зерна на мировом зерновом рынке.

Научные положения, сформулированные в диссертационной работе, позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать задачи повышения эффективности функционирования рынка зерна на основе приоритетного развития зерновой отрасли, государственного регулирования зернового рынка.

Материалы диссертации были использованы при разработке нормативных и правовых актов Костанайской областной территориальной инспекцией комитета государственной инспекции в АПК Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, Департаментом сельского хозяйства Костанайской области. Они послужили также основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

По результатам исследования опубликовано 37 научных работ общим объемом авторского текста 29,5 п.л., в том числе 9 работ в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации,  а также 2 статьи в журналах, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан.

Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состоянию изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы функционирования рынка зерна» дана характеристика зерновому рынку как составной части продовольственного рынка, определены макроэкономические факторы, влияющие на формирование рынка зерна, показаны специфические особенности рынка зерна.

Во второй главе «Методологические основы создания развитого рынка зерна» предложены основные пути определения спроса на зерно и его предложения, раскрыты принципы, направления и методы государственного регулирования зернового рынка.

В третьей главе «Современные тенденции развития рынка зерна в Северном Казахстане» выявлены основные условия формирования и использования товарных ресурсов зерна и направления развития организационно-экономического механизма регионального рынка зерна, состояние его инфраструктуры.

В четвертой главе «Основные направления развития рынка зерна в Северном Казахстане» обоснована концепция его развития, направления межгосударственных зерновых товарных потоков, предложены меры по совершенствованию государственного регулирования зернового рынка и формированию его развитой инфраструктуры.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

 

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретические основы функционирования рынка зерна как сложной и динамично развивающейся многофункциональной производственно-экономической системы, охватывающей процесс производства, обмена, распределения и потребления зерна и продуктов его переработки

Рынок зерна представляет собой довольно сложную и динамично развивающуюся экономическую систему, функционирующую в пределах границ определенной территории, на которой осуществляется система экономических связей и зависимостей между хозяйствующими субъектами рынка с учетом характерных региональных особенностей развития экономики и ведения зернового хозяйства. В то же время региональный рынок является частью национального зернового рынка, функционирующего в соответствии с общими требованиями развития экономики страны.

Основными целями рынка зерна являются: обеспечение отдельной территории зерновыми ресурсами, мукой, а население хлебом; организация рационального продвижения зерна от производителя к потребителю; оптимизация организации продажи зерна (при его излишках) и покупки (при недостатке) в регионе.

В отличие от функционирования национального зернового рынка он обладает следующими характерными особенностями:

региональный рынок не может рассматриваться как изолированная часть национального зернового рынка;

функционирование рынка зерна в регионе в большей степени связано с его природно-климатическими и экономическими факторами и особенностями развития зернового хозяйства;

структура спроса на  зерно во многом определяется существующими у населения региона традициями питания и его платежеспособным спросом, наличием зерноперерабатывающих предприятий;

географическое расположение региона по отношению к основным зернопроизводящим и зернопотребляющим регионам страны, наличие транспортных путей сообщения, которые во многом определяют уровень развития межрегиональных зерновых связей.

Кроме того, рынкам зерна присущ ряд основных признаков. К ним относятся следующие:

предложение зерна в основных зернопроизводящих регионах страны находится под прямым воздействием такого слабоуправляемого фактора, как погодные условия, что обуславливает резкие колебания объемов его производства по годам и определяет необходимость создания запасов зерна в целях стабильного спроса;

несоответствие между производством и потреблением зерна по регионам страны, локальный характер производства отдельных видов зерна, обуславливающий объективную необходимость его перевозок на сравнительно большие расстояния;

зерно относится к продукции, пригодной к сравнительно длительному хранению и хорошо транспортабельно;

существенные региональные различия в издержках на производство 1 т зерна являются основой его конкуренции на межрегиональном зерновом рынке.

Зерновым рынкам присущи общие признаки, характеризующие их функциональную направленность. Согласно им все регионы производят зерновые ресурсы, часть которых поступает на рынок и, следовательно, являются продавцами товарного зерна, имеют зерноперерабатывающие предприятия и, таким образом, являются потребителями зерна, а также формируют региональные фонды зерна и, следовательно, являются покупателями зерновых ресурсов.

По функциональному назначению региональный рынок делится на рынки продовольственного, семенного, фуражного зерна и зерна, предназначенного на промышленную переработку.

Региональный рынок зерна является важнейшим сегментом общего зернового рынка зерна. Наряду с общими свойствами, характерными для продовольственного рынка, рынку зерна присущи и свои отличительные признаки, которые необходимо учитывать при его функционировании:

в сфере товарного обращения поступает не весь объем производимого зерна, а определенная часть, которая остается для внутрихозяйственного потребления производителей: на семена, корм скоту, продовольствие;

ежегодное предложение зерна находится под прямым воздействием такого малоуправляемого фактора, как погодные условия, обусловливающие резкие колебания валового сбора зерновых культур;

неустойчивость и сезонность предложения зерна при относительно стабильном и равномерном в течение года спросе на него, что вызывает потребность в создании необходимых размеров резервных фондов зерна;

несоответствие между уровнями производства и потребления зерна и продуктов его переработки в расчете на душу населения по регионам страны, а также локальный характер возделывания отдельных видов зерновых культур, обусловливают необходимость перевозок зерна и зерновой продукции;

спрос на фуражное зерно является производным от спроса на пищевые продукты животного происхождения и проявляется опосредованно через спрос на фуражное зерно и комбикорма;

при изменении цены или уровня доходов потребителей эластичность спроса на хлебопродукты значительно ниже по сравнению со спросом на пищевые продукты животного происхождения.

Основными движущими силами развития зернового рынка являются цена, спрос, предложение и конкуренция. Однако спрос на зерно нельзя рассматривать только с позиции платежеспособности потребителей. Он должен характеризовать внутреннюю нормативную потребность в нём, рассчитанную на научно обоснованные нормы потребления продовольствия и принятые на данный период нормы расходов зернового сырья на производство единицы конечной продукции.

Функционирование и устойчивое развитие рынка зерна обеспечивается через механизм конкуренции. Специфика зернового рынка заключается в высокой степени его конкуренции. Вследствие существования огромного количества продавцов, отдельные товаропроизводители не в состоянии повлиять на рыночную цену.

Рынок зерна нельзя рассматривать как полностью саморегулирующуюся систему. Его развитие в условиях наличия диспропорций объективно невозможно без применения широкого спектра мер государственного регулирования, адекватных рыночным условиям хозяйствования. При этом воздействие государства на функционирование рынка зерна должно осуществляться на макроуровне, не затрагивая механизмов его саморегулирования на микроуровне.

Главная цель государственного регулирования рынка зерна заключается в защите его производителей и потребителей. Это должно проявляться в поддержании гарантированной доходности зернопроизводящих хозяйств и стабильного контроля за ценовым паритетом на реализуемое ими зерно и приобретаемые хозяйствами средства производства.

Поскольку рынок – это взаимодействие собственников, то необходимым услови­ем эффективного функционирования зернового рынка является правовая и экономиче­ская самостоятельность и независимость его хозяйствующих субъектов в сочетании с их экономической ответственностью за результаты своей производственно-коммерческой деятельности. Только в этом случае они будут осуществлять свою хо­зяйственную деятельность на основе экономической выгоды и собственной инициати­вы и предприимчивости, то есть в их поведении появятся те мотивы, которые обеспе­чивают действенность рыночного механизма и его основных элементов: цены, спроса, предложения и конкуренции.

Рынок выступает в качестве своеобразного согласования экономических интере­сов производителей и потребителей зерна. Он служит как бы ареной, где реализуются их экономические интересы. Однако эти отношения между ними принимают форму экономической состязательности, из которой возникает побудительный механизм, при­нудительно вынуждающий производителей зерна в силу их экономической зависимо­сти от его покупателей приспосабливать объем и структуру производства к потребно­стям, требованиям и платежеспособной возможности потребителей, то есть к удовле­творению их потребностей. Спрос выступает как форма выражения потребностей и является своеобразным регулятором зернового производства, которое должно оперативно реагировать на его изменения. При этом задача производителей зерна состоит не толь­ко в том, чтобы следовать за сложившимся спросом, но и предвосхищать его. В противном случае структура зернового производства будет неизбежно отрываться от потребностей в зер­не, а сельскохозяйственные товаропроизводители, имея низкую рентабельность, не смогут эффективно вести зерновое хозяйство.

2. Методология формирования развитого регионального рынка, включающая наличие стабильной законодательной базы и постоянно действующих разного рода целевых программ по развитию зернового рынка и отдельных его сегментов, организованное и беспрепятственное перемещение зерна от его производителей к конечным потребителям, развитые межотраслевых экономических отношений, межобластных и межгосударственных зерновых связей

Мировой опыт свидетельствует о том, что эффективное функционирование рынка зерна невозможно без активного вмешательства государства. При этом роль такого вмешательства существенно возрастает на этапе перехода от одной социально-экономической системы к другой, что имеет место в Республике Казахстан, впервые в истории осуществляющей переход от планово-административных методов управления экономикой к рыночной.

В условиях становления социально-ориентированного рыночного хозяйства возможность государственного регулирования объективно обусловлена природой смешанной экономики, для которой характерно сочетание конкуренции, свободы выбора покупателя и продавца с необходимостью обеспечения государством одинаковых «правил игры» для всех хозяйствующих субъектов рынка и социальной защиты малообеспеченной части населения. В этих условиях развитие рыночных отношений связано с возникновением ряда противоречий. К их числу относятся:

стремление хозяйствующих субъектов рынка к захвату на нем лидирующего положения, что ведет к замене совершенной конкуренции монополией, при которой рынок утрачивает присущие ему конструктивные функции;

дифференциация субъектов рыночных отношений, разорение определенной их части, являющееся следствием жесткой конкуренции, и необходимость социальной защиты малообеспеченных слоев населения;

ограниченность регулирующего воздействия рыночного механизма на процесс воспроизводства, при котором не обеспечиваются экологическая безопасность, развитие фундаментальной науки, образования, здравоохранения, социальной защиты отдельных категорий населения и др.;

консолидация капитала для развития научно-технического прогресса, реализация его наиболее значительных достижений в виде разного рода инноваций.

Устранение названных противоречий не может осуществляться на основе рыночного саморегулирования. Они требуют соответствующего воздействия со стороны государства.

Цель государственного регулирования зернового рынка заключается в защите экономических интересов производителей и потребителей зерна. Это означает, что государство, с одной стороны, должно способствовать прибыльному ведению зернового хозяйства путем создания для производителей зерна необходимых экономических условий, а с другой – поддерживать принцип рыночного ценообразования для баланса между спросом и предложением. Однако в этой трактовке не раскрывается сущность спроса, который может рассматриваться как платежеспособный и как нормативный. Задачей государства, ответственного за здоровье населения и сохранение генофонда нации, является обеспечение платежеспособного спроса, соответствующего рациональным нормам потребления продовольствия, особенно по социально значимым его видам.

Требуют уточнения и систематизации принципы государственного регулирования зернового рынка. В современных условиях хозяйствования более правомерной представляется следующая классификация принципов государственного регулирования рынка зерна:

приоритетность государственного регулирования зернового рынка по отношению к другим рынкам, что вытекает из важной роли зерна в формировании продовольственных ресурсов, его стратегической, экономической, социальной и политической значимости;

протекционистский характер регулирования деятельности сельских товаропроизводителей (производителей товарного зерна), основанный на признании государством их экономической слабости в системе агробизнеса и необходимости их постоянной экономической поддержки;

упреждающий и системный подход (а не чрезвычайный и спонтанный характер) к регулированию, основанный на маркетинговых исследованиях рынка зерна и прогнозе его развития, позволяющий предвидеть и предотвратить развитие негативных процессов и их отрицательные последствия;

самостоятельность регулирования рынка зерна в системе воздействия государства на агропродовольственный рынок в целом с выделением на нем рынков отдельных видов зерна; в качестве самостоятельного объекта регулирования со своими специфическими особенностями следует рассматривать рынок сортовых семян зерновых культур;

сочетание республиканского и региональных подходов к регулированию зернового рынка, основанное на рациональном соотношении принятия решений по выбору направлений и методов воздействия;

использование прямого и косвенного подходов к регулированию, при котором оно может быть направлено не только непосредственно на конкретный рынок того или иного вида зерна, но и на рынок сопряженных продуктов, например, рынок комбикормов, рынок животноводческой продукции        и др.

В современных условиях на зерновом рынке преобладает система распределения зерна и продуктов его переработки, участниками которой являются не связанные между собой производители зерна, оптовые и розничные торговцы, каждый из которых действует самостоятельно и имеет цель максимизировать свою прибыль. С участием этих хозяйствующих субъектов рынка осуществляется торговля зерном, включая бартерные операции. Эта форма реализации зерна является причиной неэквивалентности обмена в ущерб, главным образом, сельскохозяйственным товаропроизводителям и усложнения прохождения продукции от производителя к потребителю через 3-5 посредников, что увеличивает цену, уплачиваемую  конечным потребителем, ведет к ослаблению контроля за товарными зерновыми потоками и качеством продукции, криминализации торговли зерном, уклонению ее многочисленных участников от государственных налогов.

В системе реализации зерна особое место принадлежит экономическим взаимоотношениям сельскохозяйственных товаропроизводителей с предприятиями, занимающимися послеуборочной подработкой, хранением и переработкой зерна. Сложившееся размещение этих предприятий, рассчитанное на обслуживание значительного числа расположенных на определенной территории производителей зерна, определяет их монопольное положение в данном виде деятельности. С учетом объективных и субъективных факторов стоимость оказываемых ими одинаковых услуг разнится между предприятиями в 3-4 раза. При натуральной форме расчета элеваторы, становясь собственниками зерна, получают дополнительную прибыль от его реализации за счет повышения качества зерна в процессе послеуборочного дозревания. Это существенно ущемляет экономические интересы производителей зерна, заставляет их отказываться от услуг хлебоприемных предприятий, хранить зерно в собственных малоприспособленных для этого помещениях, подрабатывать зерно, используя менее производительную, чем на элеваторах, технику и реализовывать его с качественными показателями ниже требований государственных стандартов.

Аналогичное положение складывается в экономических взаимоотношениях производителей товарного зерна с перерабатывающими предприятиями, что побуждает сельскохозяйственные предприятия – основных производителей товарного зерна – и крестьянские (фермерские) хозяйства создавать собственную базу переработки в виде мини-мельниц, крупорушек, комбикормовых цехов. Это требует дополнительных инвестиций и, временно решая проблему повышения выгодности реализации зерновой продукции для отдельных предприятий, является с позиции государства нерациональным, так как ведет к неэффективному расходованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, увеличению разного рода прямых и косвенных потерь вследствие связанного с упрощением технологического процесса, снижению качества выпускаемой продукции и др.

Все эти негативные последствия неурегулированных межотраслевых отношений устраняются при формировании интегрированных объединений. В зернопродуктовом подкомплексе создаются различные их организационно-правовые формы – ассоциации, акционерные общества, кооперативы, холдинги, финансово-промышленные группы с различной схемой цикла движения продукции: производство – переработка – оптовая торговля; производство – заготовка – переработка – оптовая торговля – розничная торговля. Возможны различные формы организационно-экономических отношений между участниками этих формирований – кооперативные, договорные и др. В качестве инициатора при создании таких структур выступают, как правило, зерноперерабатывающие предприятия, экономически заинтересованные в создании гарантированной сырьевой базы. В них могут входить также банки, инвестиционные компании, сервисные предприятия, научно-исследовательские учреждения.

В сложившихся экономических условиях это направление является наиболее эффективным. Оно позволяет объединить в единую систему производство зерна, его переработку и реализацию конечной продукции, сориентировав их на единый конечный результат; в максимальной степени обеспечить согласование экономических интересов и на этой основе взаимодействие партнеров; защитить экономические интересы участников объединений перед другими субъектами рынка; сократить излишние посреднические структуры; более эффективно осуществлять инвестиции, внедрение прогрессивной технологии. Исходя из этого, государство должно принять самое активное участие в развитии интеграционного процесса. Оно может выражаться в его организаторской роли через нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение и экономические меры стимулирования. Государство может выступать в этом процессе и как непосредственный учредитель интегрированных структур.

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективной формой государственного регулирования являются разного рода целевые программы. Они позволяют обеспечить комплексность и системность решения той или иной проблемы, разделить риск эффективности использования выделяемых средств путем привлечения к их финансированию различных инвесторов, увязать инвестиции с конкретными результатами, обеспечить адресную поддержку участников и их комплектование через конкурсный отбор.

Основными функциями государственного регулирования зернового рынка на республиканском уровне являются определение и реализация общих принципов проводимой зерновой политики, исходя из задач обеспечения продовольственной безопасности страны, создания для этого необходимого ресурсного производственного потенциала, гарантии соответствующей финансовой поддержки товаропроизводителей. Республиканскому уровню в связи с этим должна принадлежать определяющая роль в ценовой, финансово-кредитной, налоговой, внешнеторговой и антимонопольной политике.

На региональном уровне указанные задачи должны осуществляться в условиях разграничения полномочий республиканских и областных органов власти Республики Казахстан. Последние «корректируют» общую систему регулирования зернового рынка с учетом местных условий и особенностей, наличия финансовых и материально-технических ресурсов. Система регулирования на региональном уровне должна определяться соответствующими решениями местных законодательных органов и в принципиальном плане не противоречить республиканскому законодательству.

Экономические и административные меры в обязательном порядке должны базироваться на законодательной базе. В связи с этим следует отметить, что с начала рыночных преобразований в Казахстане было принято большое количество законов, указов, постановлений по вопросам регулирования зернового рынка. В современных условиях парадоксальность ситуации заключается не в отсутствии тех или иных нормативных правовых актов, а в установившейся порочной практике их невыполнения. Это наносит особенно значительный ущерб сельскохозяйственным товаропроизводителям, по отношению к которым государство вопреки установленным правовым нормам не в полной мере и несвоевременно выполняет свои обязательства по авансированию закупок зерна, компенсации части производственных затрат и др. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители лишены каких-либо экономических возможностей влиять на такую ситуацию.

Эти правовые пробелы должны быть устранены и государство, заключающее с товаропроизводителями контракты на закупку зерна с принятием на себя определенных обязательств по обеспечению его производства и реализации и не выполняющее их, должно нести такую же экономическую ответственность, как и любой другой хозяйствующий субъект зернового рынка.

В формировании системы государственного регулирования зернового рынка следует выделить два этапа. Содержанием первого из них является восстановление контроля государства над рынком зерна. Для этого необходимо:

восстановить в областях с избытком товарного зерна его закупки в региональные стабилизационные фонды;

предоставить функции заготовителей зерна элеваторам, хлебоприемным пунктам, крупным мелькомбинатам, мукомольным, крупяным и хлебопекарным предприятиям;

создать в необходимом объеме резервный фонд для проведения закупочных и товарных интервенций, залоговых операций на зерновом рынке, используя закупки в урожайные годы по минимальным ценам, а также зерно, поставляемое в счет погашения ранее выделенных областям и сельскохозяйственным товаропроизводителям кредитов.

При решении задач первого этапа в Казахстане будут созданы необходимые условия для перехода от активного государственного вмешательства в процессы производства и реализации зерна к преобладанию роли рыночных факторов и регуляторов.

3. Методические подходы к прогнозированию развития зернового рынка, базирующиеся на использовании программно-целевого метода, определении потенциального потребительского спроса на зерно и продукты его переработки путем применения блочной экономико-математической модели

Перспективная модель функционирования рынка зерна как сложная экономическая и динамично развивающаяся система и составная часть Казахстанского рынка зерна должна стать относительно устойчивой и в идеале предполагать гармоничное сочетание экономических интересов всех его хозяйствующих субъектов с помощью мер государственного воздействия и саморазвития. При этом важным моментом для выбора основных направлений и мер государственного регулирования зернового рынка является определение целевой установки в развитии зернового производства и рынка зерна, нахождения их рациональных количественных и качественных параметров на каждый конкретный период с помощью программно-целевого метода путем разработки и реализации целевых зерновых программ разного уровня. Государственное регулирование зернового рынка должно основываться на объективной оценке уровня развития зернового хозяйства, реально учитывать экономические возможности республики и ее отдельных областей и сложившуюся ситуацию на рынке зерна и исходить из возможностей наиболее полного обеспечения потребностей в зерне за счет мобилизации потенциальных возможностей отечественного производства. Оно должно содержать целевые ориентиры, увязанные с конкретными сроками, этапами и ресурсами для их достижения, приоритетный характер по отношению к другим продуктовым рынкам. Кроме того, государственное регулирование зернового рынка должно носить упреждающий, а не спонтанный характер, происходить в тесной увязке с регулированием сопряженных с зерновым производством отраслей, сочетать республиканские и региональные подходы и представлять собой единую систему с целью рационального использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов Республики Казахстан и ее отдельных областей.

За годы рыночных преобразований выработан достаточно широкий арсенал форм и методов государственного регулирования зернового рынка страны. Однако при всем их многообразии применения они имеют один существенный недостаток, связанный в основном с отсутствием комплексного подхода, что значительно снижает эффективность воздействия государства на производство, обмен, распределение и потребление зерна и продуктов его переработки. Особенно это относится к регулированию рынка зерна, который учитывал бы все особенности ведения зернового хозяйства, экономические возможности региона, платежеспособный спрос населения, его традиции в питании, а используемые на региональном уровне государственные меры не противоречили государственным мерам и законодательству, а дополняли их.

Именно отсутствие комплексности в решении проблем регулирования зернового рынка во многом сдерживает воспроизводственный процесс в зерновой отрасли, негативно отражается на хлебофуражном снабжении, приводит к дроблению национального рынка зерна на его локальные рынки, как правило, ограниченные административными границами области, а также не дает возможности оперативно реагировать государственным органам на резкие колебания цен на зерно и продукты его переработки, применять необходимые меры. Поскольку зерновой рынок представляет собой сложную и динамично развивающуюся производственно-экономическую систему, то его регулирование связано с реализацией принципов межотраслевого целевого прогнозирования и в первую очередь с использованием программно-целевого метода.

В современных экономических условиях главным инструментом регулирования рынка зерна являются его закупки в стабилизационный фонд, а также осуществление товарных и закупочных интервенций и залоговых операций. При их проведении самым сложным, но одновременно наиболее важным по-прежнему остается определение закупочных цен на зерно, которые, с одной стороны, должны обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям прибыль, достаточную для ведения простого или расширенного воспроизводства в зерновой отрасли, а с другой, позволять населению региона приобретать по приемлемым ценам в необходимом количестве и ассортименте хлебопродукты и другие пищевые продукты, произведенные с использованием зерна и продуктов его переработки. Кроме того, их уровень не должен быть сдерживающим фактором для развития смежных с зерновым хозяйством отраслей.

Наиболее оптимальным следует считать такой уровень цен на зерно, если он может наиболее полно учитывать производственные и экономические возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей, потребность региона в продовольственном и фуражном зерне, наиболее вероятные колебания валового сбора зерновых культур, платежеспособный спрос населения на хлебопродукты и другое продовольствие, произведенное с использованием зерна. Более обоснованно решать эти вопросы можно с использованием блочной экономико-математической модели, включающей четыре блока.

Первый блок состоит из двух подблоков, первый из которых связан с прогнозированием урожайности зерновых культур, а второй – с прогнозированием спроса населения на хлебопродукты. Первый подблок включает в себя прогнозирование урожайности зерновых культур с учетом влияния на нее факторов производства. Для этой цели используются корреляционно-регрессионные зависимости для построения уравнения регрессии урожайности каждой из возделываемых в регионе зерновых культур. При этом выравнивание динамического ряда урожайности зерновых культур следует проводить в зависимости от изменения времени. Поскольку прогноз разрабатывается на основе изменения только временного фактора, то для его реальности необходимо, чтобы значения других факторов, характеризующих уровень развития зерновой отрасли, оставались хотя бы на современном уровне. Второй подблок первого блока связан с прогнозированием спроса населения на хлебопродукты. Для определения влияния изменения потребления основных пищевых продуктов (картофеля, овощей и бахчевых, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц, сахара, масла растительного и жиров, плодов и ягод, рыбы и рыбопродуктов) на потребление хлебопродуктов следует использовать функцию зависимости множества переменных в виде линейного уравнения множественной регрессии:

,

где  – потребление хлебопродуктов;

ai – коэффициенты уравнения регрессии;

xi – потребление i-го продукта;

n – количество основных пищевых продуктов.

Второй блок включает экономико-математическую модель по оптимизации закупок зерна в областной стабилизационный фонд состоит из четырех подблоков. Первый из них содержит перечень условий по использованию производственных ресурсов для ведения зерновой отрасли, второй включает условия по использованию и реализации зерна, третий отражает процесс его переработки, а четвертый – потребность населения региона в хлебопродуктах и пищевых продуктах, произведенных из зерна, с учетом платежеспособного спроса населения.

В качестве критерия оптимальности в модели берется максимум прибыли, получаемой производителями товарного зерна при реализации его в областной стабилизационный фонд. Такой выбор обусловлен особенностями функционирования рынка зерна, где его производители должны стать главными хозяйствующими субъектами. Этому должно способствовать и государство, которое содействовало бы формированию на зерновом рынке таких цен, которые позволяли бы сельскохозяйственным товаропроизводителям в зависимости от уровня ведения зерновой отрасли осуществлять простое или расширенное воспроизводство.

Третий блок связан с расчетом цен на зерно, закупаемое в областной стабилизационный фонд, и цен реализации продуктов его переработки, для чего целесообразно использовать метод «среднего взвешенного».

Экономико-математическая модель движения зерна на рынке позволяет не только определять уровень закупочных цен на зерно и цены реализации продуктов его переработки, но и осуществлять прогноз состояния зернового рынка в зависимости от изменения: спроса на продовольственное и фуражное зерно; объема предложения зерна вследствие изменения размера и структуры посевной площади зерновых культур и их урожайности; состояния зернового рынка, объема государственной поддержки производителей зерна; изменения платежеспособного спроса населения региона.

Организации, осуществляющие и контролирующие закупки зерна в областной стабилизационный фонд, могут заблаговременно разрабатывать различные программы своих действий и применять их в зависимости от сложившейся экономической ситуации. Подставляя в экономико-математичес-кую модель вычисленные с помощью корреляционных зависимостей прогнозные значения урожайности зерновых культур, можно заблаговременно, еще до начала весенне-полевых работ, более достоверно рассчитать закупочные цены на зерно. Это, в свою очередь, позволяет производителям товарного зерна заранее оценить степень выгодности его реализации в областной стабилизационный фонд.

Если регион не в состоянии обеспечить свои потребности в зерне и продуктах его переработки, то в модель необходимо дополнительно ввести переменные, обозначающие ввозимое в регион фуражное зерно и потребляемые в нем ввозимые продукты переработки зерна. Если в регионе формируется резервный фонд зерна, то в модель следует ввести ограничения, определяющие минимальные пределы изменения для переменных, обозначающих количество зерна, не востребованное на зерновом рынке.

Четвертый блок необходим для определения резервного фонда зерна. Его формирование позволяет оздоровить ситуацию на зерновом рынке, избежать реальной угрозы его дефицитности, способствует решению задачи более эффективного использования зерновых ресурсов, обеспечению воспроизводственного процесса в зерновом хозяйстве и связанных с ним отраслях животноводства и зерноперерабатывающей промышленности.

В неурожайные годы для преодоления дисбаланса между производством и потреблением зерна прежде всего необходимо обеспечить стабилизацию его потребления как за счет улучшения использования зерна, так и путем рационального формирования и расходования зерновых ресурсов, включая и резервный фонд. Для сохранения и даже превышения достигнутого уровня потребления зерна в неурожайные годы необходимо использовать закупки зерна в урожайные годы. Именно за счет закупок зерна в урожайные годы в основном и должен создаваться резервный фонд. Для поддержания относительно стабильного состояния зернового рынка региональным органам власти следует использовать резервный фонд в двух направлениях: в урожайные годы пополнять резерв, скупая зерно на рынке, тем самым предотвращая резкое падение цен на него; в годы, когда зерновой рынок не в достаточной мере насыщен и цены на зерно растут, зерно из резерва должно поставляться на рынок.

При определении размера резервного фонда зерна необходимо учитывать возможности развития зернового хозяйства, вероятностные закономерности в колебаниях урожайности зерновых культур, которые в значительной степени определяют объём резервного фонда зерна. Поэтому для более точного установления его размера с априорно заданной вероятностью целесообразно использовать функцию Лапласа.

Недостатком рассмотренной методики является то, что она не учитывает количество потребления зерна в регионе. Поэтому для его устранения предлагается осуществлять вычисление среднеквадратического отклонения производства зерна не от среднего его уровня, а от среднего потребления зерна. В этом случае резервный фонд будет гарантировать зерновую независимость региона, обеспечивая удовлетворенный региональный спрос на зерно и продукты его переработки. Расчет цен, по которым необходимо закупать зерно в региональный резервный фонд, предлагается осуществлять с помощью экономико-математической модели, приведенной ранее. Использование данной модели с прогнозными значениями производства зерна, потребностями в нем на фуражные и продовольственные цели, расходов населения на покупку хлеба и хлебобулочных изделий позволяет определить равновесное значение цен на зерно, обеспечивающих его производителям заданный уровень рентабельности ведения зерновой отрасли.

В современных условиях хозяйствования, когда существует несбалансированность зернового рынка, создание резервного фонда за счет постепенного накопления зерна в урожайные годы во многом позволит не только повысить устойчивость зернового хозяйства в регионе, стабилизировать потребность в зерне на необходимом уровне, но и упорядочить систему цен на закупаемое у зернопроизводящих хозяйств зерно. Пополнение резервного фонда за счет расширения залоговых операций с зерном дало бы возможность сельскохозяйственным товаропроизводителям получать необходимые финансовые средства под сезонные работы, регулировать сроки реализации зерна. При этом объем зерна, принимаемого в залог, определяется в основном наличием емкостей зернохранилищ в регионе и финансовыми возможностями залогодержателя.

4. Концепция развития зернового рынка как составной части национального рынка зерна, ориентированного на его экспорт, и предусматривающая осуществление комплекса мер государственного регулирования производства и сбыта зерна, совершенствование межотраслевых отношений, создание развитой инфраструктуры, развитие межобластных зерновых связей, формирование экспортных ресурсов зерна и обеспечение его конкурентоспособности на мировом зерновым рынке

Концепция развития зернового рынка состоит в том, что обеспечение в необходимых размерах роста производства зерна и эффективного функционирования его рынка имеет ключевое значение для повышения жизненного уровня населения и обеспечения продовольственной безопасности. Главная идея концепции заключается в приоритетной поддержке зернового хозяйства и решающей роли государства в развитии рынка зерна, направленной на: увеличение за счет мобилизации потенциала отечественного производства товарных ресурсов зерна до уровня, обеспечивающего надежное удовлетворение потребностей страны в продовольственном, фуражном и семенном зерне, и его рациональное использование; создание в необходимых объемах переходящих запасов и резервных фондов зерна; формирование экспортных ресурсов зерна и обеспечение его конкурентоспособности на внешнем зерновом рынке при минимизации издержек обращения. Для этого необходимо решить следующие задачи, связанные с формированием устойчивого спроса и соответствующего ему предложения по объему, ассортименту и качеству зерна; обеспечением свободного перемещения товаропотоков зерна и продуктов его переработки по территории страны и государств Содружества; гарантией сбыта товарного зерна на основе государственной поддержки, обеспечивающей необходимый уровень доходов прежде всего сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом главная задача зернового рынка заключается в бесперебойном снабжении всех потребителей зерном, продуктами его переработки в широком ассортименте, для чего необходимо:

наличие адекватной условиям рыночных отношений стабильной законодательной базы, определяющей комплексную систему государственных экономических и организационно-административных мер;

организованное и беспрепятственное перемещение зерна от его производителей к конечным потребителям;

развитые межотраслевые экономические отношения, межрегиональные и межгосударственные зерновые связи;

обеспечение с помощью государственной поддержки необходимых условий для формирования рыночной цены на зерно, окупающей затраты основной части его товаропроизводителей;

наличие развитой инфраструктуры зернового рынка;

наличие постоянно действующих государственных целевых программ по развитию зернового рынка и отдельных его сегментов;

развитый механизм страхования экономических рисков при производстве и сбыте зерна.

Рынку зерна следует придать приоритетное значение в  системе государственного регулирования, а его центральной фигурой сделать сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку их финансово-экономическое положение складывается наименее благоприятно по сравнению с другими хозяйствующими субъектами зернового рынка.

В условиях низкой кредитоспособности и неликвидности имущества сельскохозяйственных товаропроизводителей, их сравнительно высокие экономические риски сделали производство зерна непривлекательным для многих отечественных  инвесторов. В регионе до последнего времени не было банков, специализирующихся преимущественно на кредитовании производителей товарного зерна и компаний по страхованию их экономических рисков. Функционирующие финансово-кредитные и страховые институты фактически не учитывают специфику ведения зерновой отрасли и зернового рынка. Ослабление воздействия государства на зерновой рынок привело к появлению на нем множества посредников, деятельность которых часто имеет негативные последствия для производителей зерна и его конечных потребителей.  В этих условиях усиление государственного регулирования зернового рынка становится настоятельной необходимостью. При этом государственная поддержка должна носить не разовый характер, направленный на оперативное преодоление возникающих на зерновом рынке острых конфликтных ситуаций, а постоянный, целенаправленный и системный характер.

Государство, исходя из объективного анализа уровня и тенденций развития отечественного зернового рынка, рынков государств Содружества и мирового рынков должно предусматривать различные формы и методы регулирования. Основополагающим принципом построения этой системы, определяющим разработку и применение мер, является признание экономической свободы хозяйствующих субъектов зернового рынка. При этом государственное регулирование должно включать комплекс правовых, экономических, организационных, административных мер, но преобладающими среди них должны стать экономические меры: ценовое регулирование, способствующее развитию зерновой отрасли; система налогообложения;  льготное кредитование;  выделение прямых бюджетных ассигнований; эффективная таможенная и внешнеторговая  политика и др.

Государственное регулирование зернового рынка должно предусматривать дифференцированный подход к решению его проблем на республиканском и региональном уровнях. На республиканском уровне должны разрабатываться стратегические направления развития зернового рынка, обеспечиваться создание необходимого ресурсного потенциала для осуществления необходимой структурной перестройки и совершенствования размещения производства, развития рыночной инфраструктуры. На республиканском  уровне определяются направления ценовой, финансово-кредитной, налоговой, внешнеторговой и антимонопольной  политики. Регулирование на региональном уровне должно основываться на единой нормативной и правовой базе. Наряду с этим необходимо предусматривать возможность корректирования общих положений системы республиканского регулирования зернового рынка с учетом специфических особенностей отдельных областей.

Существенным направлением усиления влияния государства на развитие зернового рынка является создание благоприятного инвестиционного климата на основе льготного налогообложения, предоставление гарантий инвесторам и их законодательная защита. Государственные и частные инвестиции для наращивания товарных зерновых ресурсов следует направлять в первую очередь на повышение плодородия почвы; реконструкцию и техническое перевооружение предприятий по производству, переработке и хранению зерна; поддержку семеноводческих хозяйств; создание недостающих элементов производственной и особенно рыночной инфраструктуры. Для преодоления локального монополизма в сфере переработки зернового сырья, сокращения его потерь и увеличения выхода конечной зерновой продукции необходимо ориентировать инвестиционную политику на сочетание крупных зерноперерабатывающих предприятий с предприятиями средней мощности, а в отдаленных районах с перерабатывающими цехами.

Эффективность функционирования зернового рынка в значительной мере будет зависеть от состава, полноты, оперативности, достоверности, доступности и регулярности получаемой хозяйствующими субъектами рынка объективной информации на мировом, республиканском, межрегиональном и региональном зерновых рынках. При этом ключевым принципом государственной информации должно быть максимально широкое ее распространение на бесплатной основе.

Необходимость обеспечения Казахстана отдельными видами зерна и одновременно возможность их экспорта обусловливают потребность в разработке экспортно-импортной политики, отвечающей национальным интересам страны. Следует отметить, что отсутствие политической воли, четкой программы и последовательности осуществления преобразований в плане формирования и регулирования общего зернового рынка стран СНГ не позволили своевременно выработать и реализовать на практике комплексную систему совместных правовых, экономических и организационных мер, что негативно отразилось на развитии зернового хозяйства, функционировании внутреннего рынка в Казахстане, России и Украине, на долю которых приходится свыше 90% общего объема производства зерна государств Содружества и почти весь их зерновой экспорт. Именно уровень развития зернового хозяйства в этих странах фактически полностью определяет состояние и эффективность функционирования зерновой торговли как в рамках стран СНГ, так и объемы их поставок зерна на мировой рынок.

На фоне усиления мировых тенденций интегрирования отдельных групп стран, таких как, например, Европейский союз, между Казахстаном, Россией и Украиной, наоборот, до последнего времени происходило не только ослабление взаимной зерновой торговли, но и возрастание их конкуренции на внешнем рынке, поскольку они конкурируют между собой на одних и тех же рынках стран, поставляя зерно практически одним и тем же импортерам, часто по более низким, чем мировые, ценам.

До последнего времени крупные казахстанские, российские и украинские зерновые компании, экспортирующие зерно, действовали на мировом рынке на свой страх и риск, выступая по отношению друг к другу постоянными конкурентами, каждый из которых отвечал сам за себя, работая с целью получения максимальной прибыли от продажи зерна. Если сохранится и дальше такая ситуация, то имеются опасения, что создание зернового пула, объединяющего зерновые компании этих трех стран, маловероятно. Однако, если согласованно действовать, как это происходит в Европейском союзе, то организация зернового пула имеет право на существование. Его создание должно быть выгодно производителям товарного зерна, поскольку при его отсутствии зерновым компаниям, чтобы удержать или занять свою нишу на мировом рынке, часто приходиться демпинговать, снижая на 10-15% первоначальную цену. Создание Причерноморского зернового пула позволит России, Казахстану и Украине совместно выступать на мировом зерновом рынке, как это делают страны Европейского союза. Но для его организации помимо чисто экономических выгод, необходимо в первую очередь наличие политической воли высшего руководства стран Казахстана, России и Украины.

Хотя совокупный зерновой экспорт России, Казахстана и Украины составляет 24% мирового объема и пока он почти вдвое меньше, чем у Австралии и США, тем не менее его удельный вес в мировом экспорте зерна значительно выше, чем их доля в мировом производстве зерна (табл. 1). Вместе с тем эффективность функционирования зернового пула во многом будет зависеть от стабильности и взаимовыгодности зерновой торговли между государствами Содружества вообще, а также Казахстаном, Россией и Украиной в частности и будет определяться следующими основными факторами:

Таблица 1 – Производство зерна в отдельных странах мира

Страны

Г о д ы

1990

1995

2000

2005

2006

2007

2008

2009

Посевная площадь зерновых культур, млн. га

Мир

774,8

765,8

674,2

682,9

683,3

699,8

712,2

708,5

Казахстан

23,4

18,9

12,4

14,8

14,8

15,4

16,1

16,6

Россия

63,1

54,7

45,6

43,8

43,4

44,4

46,7

47,6

Украина

14,5

14,0

12,2

14,2

13,8

13,2

15,1

15,1

   Итого

101,0

87,6

70,2

72,8

72,4

73,0

77,9

79,3

Валовой сбор зерновых культур, млн. т

Мир

2009,0

1957,0

2063,1

2267,2

2228,0

2342,4

2525,1

2489,3

Казахстан

28,5

9,5

11,3

13,8

16,5

20,1

15,6

20,8

Россия

104,7

63,4

65,5

78,2

78,6

81,8

108,2

97,1

Украина

51,0

33,9

23,8

37,2

33,5

28,0

52,7

45,4

   Итого

184,2

106,8

100,6

129,2

128,6

129,9

176,5

163,3

Производство зерна на душу населения, кг

Мир

382

336

340

352

360

354

372

365

Казахстан

1702

572

777

910

1079

1301

1010

1300

Россия

787

428

450

543

553

576

762

684

Украина

983

658

494

807

732

630

1153

994

В среднем

852

495

483

633

634

644

868

802

Доля в мировом производстве зерна, %

Казахстан

 

 

 

 

 

 

 

посевная площадь

3,0

2,5

1,8

2,2

2,2

2,2

2,3

2,4

валовой сбор

1,4

0,5

0,5

0,6

0,7

0,9

0,6

0,8

Россия

 

 

 

 

 

 

 

 

посевная площадь

8,1

7,1

6,8

6,4

6,4

6,3

6,6

6,7

валовой сбор

5,2

3,2

3,2

3,4

3,5

3,5

4,3

3,9

Украина

 

 

 

 

 

 

 

 

посевная площадь

1,9

1,8

1,8

2,1

2,1

1,9

2,1

2,1

валовой сбор

2,5

1,7

1,2

1,6

1,5

1,2

2,1

1,8

Итого

 

 

 

 

 

 

 

 

посевная площадь

13,0

11,4

10,4

10,7

10,6

10,4

10,9

11,2

валовой сбор

9,2

5,5

4,9

5,7

5,8

5,5

7,0

6,6

 

 

 

 

 

 

 

народнохозяйственной важностью зернового хозяйства, традиционно являющегося наиболее крупной, стратегической и одновременно многоцелевой, многофункциональной и системообразующей отраслью в экономике агропромышленного комплекса Казахстана, России и Украины;

объективной потребностью в развитии интеграционных процессов в торговле зерном, связанной прежде всего с географической близостью Казахстана, России и Украины, а также относительно большой потенциальной емкостью общего зернового рынка стран СНГ по отдельным видам зерна;

наличием единой железнодорожной системы в рамках территориального пространства, привязкой основных зернопроизводящих регионов к транспортным магистралям, сохранившимся после распада Советского Союза;

сложившимися в недалеком прошлом и частично еще сохранившимися крупными специализированными зонами производства отдельных видов зерна, а также  особенностями специализации каждой страны на торговле ими на внешнем зерновом рынке;

сравнительно одинаковыми требованиями, предъявленными к качеству зерна и потребительскими предпочтениями населения;

относительно высокой землеобеспеченностью (табл. 2), превышающей более чем втрое мировой уровень, и сравнительно благоприятными почвенно-климатическими условиями основных зернопроизводящих регионов, потенциальным расширением посевов зерновых культур за счет дополнительного вовлечения в сельскохозяйственный оборот ранее заброшенных пахотных земель и наращиванием объемов производства товарного зерна сравнительно высокого качества, постоянно востребованного на мировом зерновом рынке;

Таблица 2 – Размеры пашни и посевных площадей зерновых культур

                      в расчете на душу населения в отдельных странах мира, га

Страны

Годы

2008 г. в % к 2000 г.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Пашня

Мир

0,23

0,23

0,23

0,22

0,22

0,22

0,21

0,21

0,20

87,0

Казахстан

1,30

1,39

1,45

1,44

1,47

1,47

1,45

1,38

1,44

110,8

Россия

0,82

0,82

0,82

0,81

0,81

0,81

0,81

0,81

0,87

106,1

Украина

0,63

0,64

0,65

0,65

0,65

0,66

0,66

0,66

0,71

112,7

В среднем

0,81

0,82

0,82

0,82

0,82

0,82

0,82

0,82

0,87

107,4

К мировому уровню, раз

3,5

3,6

3,6

3,7

3,7

3,7

3,9

3,9

4,4

125,7

Посевные площади зерновых культур

Мир

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,10

0,11

0,10

90,9

Казахстан

0,83

0,89

0,95

0,93

0,95

0,98

0,97

1,00

1,02

122,9

Россия

0,31

0,33

0,33

0,29

0,30

0,31

0,30

0,31

0,30

96,8

Украина

0,25

0,29

0,29

0,22

0,30

0,30

0,30

0,28

0,33

132,0

В среднем

0,33

0,36

0,36

0,32

0,35

0,35

0,35

0,36

0,38

115,2

К мировому уровню, раз

3,0

3,3

3,3

2,9

3,2

3,2

3,5

3,3

3,8

126,7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

возможностями инвестирования в зерновое хозяйство крупных промышленных, торговых и других структур как отечественного, так и зарубежного бизнеса;

наличием значительных генетических ресурсов зерновых культур, адаптированным к местным условиям возделывания, а также дешевой рабочей силы и пока не оцененной стоимости земли;

ростом численности населения в близкорасположенных к Казахстану, России и Украине прежде всего азиатских странах, являющихся основными импортерами зерна;

ограничением прироста площадей продуктивных земель в мире и неуклонным снижением размера пашни в расчете на душу населения.

Казахстан заинтересован в создании зернового пула в силу ряда следующих обстоятельств:

существенного снижения транспортных издержек, поскольку за счет транзитных тарифов стоимость каждой тонны экспортируемого казахстанского зерна увеличивается почти на 50 долл., что несмотря на его относительно высокие качественные характеристики, оно становится  менее конкурентоспособным на мировом зерновом рынке;

получения свободного доступа к использованию прежде всего российской инфраструктуры, что дает возможность за счет операций по взаимозамещению зерна существенно сократить транспортные и транзитные издержки, а также использовать качественное казахстанское зерно для расширения ниши на мировом рынке стран-участниц Причерноморского пула. Если при современном уровне производства зерна в Казахстане, равном 17 млн. т, экспортируется около 8 млн. т, то в ближайшие годы при возможном объеме валового зерна в 20 млн. т, его экспорт может составить 10 млн. т, что потребует соответствующего развития инфраструктуры;

расширения доступа казахстанского зерна в европейские страны за счет использования системы взаимозачетов с Россией, позволяющей существенно снизить затраты на транспортировку зерна;

увеличения поставок на экспорт муки и макаронных изделий с 1,5 до 3,5 млн. т в год, что позволит Казахстану стать одним из крупнейших экспортеров этой продукции в мире.

5.  Прогноз развития зернового рынка на основе определения его емкости, возможных объемов производства товарных ресурсов зерна и улучшении их использования, формирования недостающих элементов производственной и рыночной инфраструктуры, создания резервного фонда зерна, совершенствования организационно-экономического механизма зернового рынка и наращивания зернового экспортного потенциала

Традиционно крупнейшим производителем зерна в Республике Казахстан является Северный Казахстан – Акмолинская, Костанайская и Северо-Казахстанская области, на долю которых приходится 77% ее валовых сборов зерновых культур. При этом одной из ведущих в Северном Казахстане по производству зерна является Костанайская область, где весь набор возделываемых сортов пшеницы в основном относится к сильным пшеницам с содержанием клейковины 30 и более процентов, белка – свыше 15%, стекловидностью – 55-65%. Особенности климата области благоприятствуют получению высококачественного зерна твердой пшеницы со стекловидностью 65-70% и содержанием клейковины 29-35%.

Товарные ресурсы зернового рынка и полнота удовлетворения потребности в различных видах зерна в значительной мере определяются размером, структурой посевных площадей, урожайностью и, как производной этих параметров, составом валовых сборов зерновых культур. За 1986-2008 гг. в области наибольший удельный вес в посевах зерновых культур и их валовом сборе занимала пшеница. Её доля в общей структуре посевов сельскохозяйственных культур составляла 81%, а в зерновом клине – 93%. Увеличению площадей пшеницы способствовал сложившийся на внутреннем и внешнем зерновых рынках спрос на нее.

Несмотря на многообразие форм собственности и хозяйствования, наличие большого числа хозяйств, занимающихся возделыванием зерновых культур, основными производителями зерна в области по-прежнему являются и останутся в перспективе сельскохозяйственные предприятия, на долю которых в 2001-2008 гг. приходилось свыше 60% общего объема производства зерна.

В 1994-2008 гг. в Республике Казахстан произошли существенные изменения в структуре реализации зерна. Отменив с 1994 г. обязательные поставки зерна, государство практически ушло с рынка как оптовый покупатель. Аналогичная ситуация сложилась с реализацией зерна и в Костанайской области, где в 2008 г. сельскохозяйственными предприятиями государству было продано 6,4% от общего объема реализованного зерна (табл. 3). Значительно сократилась доля бартерных сделок, что способствовало улучшению количественного и качественного учета в сфере производства и товарного оборота зерна, сокращению теневой торговли зерном и продуктами его переработки. Помимо закупок зерна в государственные ресурсы, согласно решению Правительства Республики Казахстан, начиная с 2002 г. уполномоченными структурами в лице АО «Продкорпорация» проводится дополнительная закупка зерна.

В 2003-2006 гг. в области уровень товарности зерна составил 74,6%, а пшеницы мягкой (как основной зерновой культуры) – 74,5%. На ее долю в структуре реализованного зерна приходилось 95%.

 

Таблица 3 – Объем и структура реализации зерна

                       в Костанайской области

Каналы

реализации

Годы

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Объемы реализации, тыс. т

Реализовано - всего, в т.ч. для государственных нужд, из них:

1163,5

963,8

1361,1

1591,2

1594,0

1856,2

1933,2

2276,3

2531,9

   государственные ресурсы

92,4

113,3

215,7

163,5

183,0

374,3

232,0

254,8

162,0

   дополнительный (коммерческий) закуп

-

-

443,3

797,3

569,0

525,5

372,1

395,2

258,0

   перерабатывающим предприятиям

468,7

556,9

435,5

420,7

456,0

560,0

850,0

980,0

1000,0

   в другие области

25,6

150,3

136,6

179,4

288,1

351,2

380,0

558,0

1019,4

   по бартерным сделкам

576,8

143,3

130,0

30,3

97,9

45,2

99,1

88,3

92,5

Структура каналов сбыта, %

Реализовано - всего, в т.ч. для государственных нужд, из них:

100

100

100

100

100

100

100

100

100

   государственные ресурсы

7,9

11,8

15,8

10,3

11,5

20,2

12,0

11,2

6,4

   дополнительный (коммерческий) закуп

-

-

32,6

50,1

35,7

28,3

19,2

17,4

10,2

   перерабатывающим предприятиям

40,3

57,8

32,0

26,4

28,6

30,2

44,0

43,0

39,5

   в другие области

2,2

15,5

10,0

11,3

18,1

18,9

19,7

24,5

40,2

   по бартерным сделкам

49,6

14,9

9,6

1,9

6,1

2,4

5,1

3,9

3,7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Как видно из данных таблицы 4, в 2000-2008 гг. в Костанайской области производство зерна на душу населения составляло 2629-6160 кг, что значительно превышало общереспубликанский уровень. По этому показателю она уступает  Северо-Казахстанской и Акмолинской областям, но значительно превосходит их по объему производства зерна.

 

Таблица 4 – Производство зерна на душу населения в Республике

                       Казахстан и ее отдельных областях, кг в год

Регионы

Годы

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Республика Казахстан

778

1072

1076

992

824

910

1079

1301

987

Северный Казахстан

3275

4807

4312

4059

3289

4322

5550

6660

5380

Костанайская область

2978

3580

3759

3642

2629

3908

5249

6160

5371

Акмолинская область

3235

4756

4286

4162

3309

3907

4532

5953

4026

Северо-Казахстанская область

3703

6263

5019

4505

4149

5257

6966

7595

6883

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В 2000-2008 гг. уровень  самообеспечения Костанайской области зерном составил 228%, а размер внутреннего потребления зерна колебался от 1311,2 до 2286,9 тыс. т. Областной баланс зерна формируется за счет зерна собственного производства и преимущественно пшеницы (табл. 5).

Таблица 5 – Баланс зерна в Костанайской области, тыс. т

Показатели

Годы

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Запасы на начало года

1002,1

1007,6

1762,2

2185,8

2062,3

1600,6

2515,1

2818,0

3276,1

Производство

2929,4

3481,1

3487,1

3337,6

2393,0

3537,2

4733,0

5899,2

4790,2

Импорт

10,6

17,7

-

-

-

-

-

-

 

Потребление

1329,8

1433,1

1311,2

1323,4

1500,9

1724,9

2051,0

2234,3

2289,6

Экспорт

1002,3

1017,5

1485,7

1928,0

967,8

501,4

1900,0

2560,5

2196,7

Реализация внутри республики

25,6

150,3

136,6

179,4

288,1

351,2

380,0

558,0*

1019,4

Прочее использование

576,8

143,3

130,0

30,3

97,9

45,2

99,1

88,3

92,5

Соотношения:          потребления и производства

1:2,2

1:2,4

1:2,6

1:2,5

1:1,5

1:2,1

1:2,3

1:2,6

1:2,1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Костанайская область относится к числу регионов, поставляющих зерно на внутренний и внешний рынки. Так, в 2008 г. объем зерна, вывезенного за пределы области, составил 1019,4 тыс. т, а его экспорт – 2196,7 тыс. т. При избытке пшеницы ощущается дефицит овса, гречихи, проса, зернобобовых.

Для обеспечения сбалансированности зернового рынка государство ежегодно проводит закупку зерна у сельскохозяйственных товаропроизводителей по ценам устанавливаемым Правительством Республики Казахстан, исходя из складывающейся конъюнктуры отечественного и мирового рынков и учета рентабельного ведения зернового хозяйства. При этом частные зерновые компании формируют свои закупочные цены, ориентируясь на цены «Продкорпорации», устанавливая цены несколько выше. В случае увеличения государственной закупочной цены неизбежно следует увеличение рыночных цен.

За все годы анализируемого периода самая высокая реализационная цена за тонну зерна складывалась при его продаже государству в так называемые коммерческие ресурсы. В 2000-2008 гг. цена зерна в счет взаиморасчетов была значительно ниже среднеобластного уровня цен. Такой разрыв в ценах объясняется тем, что при реализации продукции растениеводства в счет взаиморасчетов с предприятиями и населением, согласно Гражданского Кодекса Республики Казахстан заключается договор. В котором оговариваются цена, качество зерна, а также другие соглашения по всем существенным условиям договора (табл. 6). При этом цены на основную продовольственную культуру – пшеницу в основных зерносеющих областях  имеют высокую не только сезонную, но и годовую колеблемость.

В августе 2007 г. Коллегия Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан рекомендовала акимам областей принять меры по созданию областных стабилизационных фондов зерна посредством закупки его по фиксированной цене в период массовой уборки урожая, обращая первоочередное внимание на решение проблем обеспечения зерном крупных промышленных городов и густонаселенной части республики. Создание этих фондов носило добровольно-принудительный характер, но позволило удержать рост цен только на непродолжительное время. Для того чтобы оказать влияние на конъюнктуру зернового рынка, объемы закупки зерна в облстабфонд  должны составлять не менее 15-20% от всего объема его закупок. Сформированный в таком количестве стабилизационный фонд может решать задачи присущие интервенционному фонду.

От имени государства закупочную деятельность на рынке зерна и муки осуществляет закрытое акционерное общество «Продовольственная контрактная корпорация». Оно является агентом Правительства Республики Казахстан и Министерства сельского хозяйства по управлению государственными ресурсами зерна и продуктов его переработки и выполняет следующие основные функции: более полное обеспечение хлебофуражного снабжения республики зерном и продуктами его переработки; предотвращение демпинга цен на зерном рынке; инновационная и инвестиционная деятельность создания семенных фондов; коммерческая деятельность по реализации зерна, включая формирование резервных фондов. Закупки зерна в государственные ресурсы осуществляется ею в соответствии с решениями правительства, определяющего объемы закупок и закупочные цены. Ежегодно они совершенствуются, в них вносятся коррективы с учетом опыта предыдущих лет. Так, в 1995-1996 гг. программа закупок зерна «Продкорпорацией» приводилась через крестьянские (фермерские) хозяйства, в 1997 г. было решено провести закупку зерна через зерновые компании на тендерной основе. Главным условием участия в программе государственных закупок было предоставление компаниям банковских гарантий в обеспечение выполнения своих обязательств. Победители тендера предоставляли «Продкорпорации» заявки на приобретение необходимых товарно-материальных ресурсов для проведения посевных и уборочных работ. Их оплата обошлась в 2 млрд. тенге. Зерновые компании вложили полученные средства в экономически сильные крестьянские (фермерские) хозяйства, которые вырастили хороший урожай, что позволило полностью выполнить госзаказ.

Таблица 6 – Цена реализации зерна по каналам сбыта

      сельскохозяйственными товаропроизводителями

                      Костанайской области, тенге за тонну

Годы

Средняя цена реализации

в том числе по каналам сбыта

АО «Продкорпорация»

перерабатывающим предприятиям на рынке

в другие области

в счет взаиморасчетов с предприятиями,

населением

государственные ресурсы

коммерческие ресурсы

2000

9072

14500

-

9880

11790

7515

2001

10495

11600

-

10008

11813

7012

2002

9740

10822

-

9545

10900

7690

2003

13428

14700

18375

13570

14750

7880

2004

12880

13320

13320

12958

13790

10610

2005

11903

11288

12516

11940

12450

10351

2006

13555

12350

16000

12105

13460

11670

2007

19438

18000

27150

17341

18780

16850

2008

28192

24100

30000

25100

28100

24430

В % к средней цене реализации

2000

100

159,8

-

108,3

130,0

82,8

2001

100

110,5

-

95,4

112,6

66,8

2002

100

111,1

-

98,0

111,9

78,9

2003

100

109,5

139,5

101,1

109,8

58,7

2004

100

103,4

103,4

100,6

107,1

82,4

2005

100

94,8

105,1

100,3

104,6

86,9

2006

100

91,1

118,0

89,3

99,3

86,1

2007

100

92,6

139,7

89,2

96,6

86,7

2008

100

85,5

106,4

89,0

99,7

86,7

 

 

 

 

 

 

 

В современных условиях государственные закупки зерна проводятся в два этапа: в весенне-летний период (посредством фьючерсных закупок) и  осенью (фактические закупки). Выделение сельскохозяйственным товаропроизводителям денежных средств в марте-июне позволяет им приобрести до начала посевных и уборочных работ товарно-материальные ресурсы: горючее и смазочные материалы, сельскохозяйственную технику, семена, удобрения, пестициды. Однако закупочные цены во многом устанавливаются без анализа конъюнктуры зернового рынка. Так, в 1998 г. государственные закупочные цены были выше рыночных на 15-20 долл., в 1999 г. – на 5-10, в 2000 г. – на 15 и в 2001 г. – на 15-17 долл. В результате государственное зерно изначально стоило дороже «частного», вследствие чего на внутреннем рынке зерна «Продкорпорации» оказалось неконкурентоспособным. Проблема усугубляется тем, что средства, выделяемые на закупку зерна, являются бюджетными, которые нужно возвращать государству в установленные сроки. Продовольственная корпорация же не имеет возможности продавать зерно ниже установленных цен, а в момент их снижения реализовать зерно невозможно. Поэтому «Продкорпорации» необходимо предоставить право управления всеми денежными средствами, вырученными от продажи зерна, для использования их в дальнейшем обороте, а также для реализации отдельных государственных инвестиционных программ и проектов в аграрном секторе экономики.

Наряду с государственными закупками зерна с 2002 г. Правительством Республики Казахстан было принято решение о проведении коммерческих  закупок зерна за счет привлеченных кредитных средств, которые также осуществляются в два этапа: посредством финансирования в весенне-летний период и прямых закупок осенью. Закупочные интервенции направлены на стимулирование производства высококачественного зерна, в соответствии с чем закупки осуществляются по дифференцированным ценам в зависимости от качественных показателей зерна.

Для стабилизации цен на муку и хлеб на внутреннем рынке республики в весенне-летний период «Продкорпорация» поставляет крупнейшим мелькомбинатам продовольственную пшеницу по фиксированным ценам. Мукомольное предприятие зерно, поступающее из государственных ресурсов, зачисляет на свой баланс и производит расчет по мере переработки зерна и реализации продуктов его переработки по ценам, установленным областными администрациями. Мелькомбинаты обязаны: рассчитываться за бюджетную ссуду, полученную в качестве товарного кредита в виде зерна, и выплачивать проценты по ней; погашать налоги от реализации зерна, включая НДС; возмещать издержки заготовительных организаций в период сушки, подработки и хранения зерна; оплачивать услуги «Продкорпорации». Возвращенная бюджетная ссуда поступает в «Продкорпорацию», которая осуществляет расчеты с сельскохозяйственными товаропроизводителями, как правило, в форме товарного кредита.

Однако опыт проведения товарных интервенций с зерном, которые государство осуществляет в республике с 1999 г., оказался неудачным. Так, в 2001 г. оно «выбросило» на рынок 150 тыс. т зерна (для Костанайской области планировалось 15 тыс. т зерна) по 108 долл., что должно было помочь мукомольным предприятиям. Но одновременно, установив им предельный уровень цены 1 кг муки высшего сорта в 26 тенге, обязало их заключить с Минсельхозом республики договор на поставку половины вырабатываемой муки хлебопекарным предприятиям области и установило штраф в размере 30% при нарушении этого условия. В итоге многие предприятия, выигравшие тендер, в том числе и в Костанайской области, отказались от заключения договоров. Такое положение в значительной степени связано с тем, что цены на зерно в республике привязаны к американскому доллару, а на муку и хлеб –  к тенге.

Эффективное функционирование зернового хозяйства и зернового рынка невозможно без соответствующих рыночных институтов и особенно без развитой инфраструктуры, которая обеспечивает беспрепятственное движение товарных и денежных потоков, связывающих экономические интересы всех участников зернового рынка. В Костанайской области в качестве оптовых посредников при закупке зерна у сельскохозяйственных товаропроизводителей в Костанайской области выступают: ЗАО «Продкорпорация» уполномоченное государством для закупки зерна в государственные и коммерческие ресурсы; предприятия-поставщики материально-технических ресурсов; крупные и мелкие отечественные и иностранные торговые компании, которые закупают зерно в хозяйствах и перепродают его другим перекупщикам или зерноперерабатывающим предприятиям, а также экспортируют в страны дальнего и ближнего зарубежья. В области активно работают такие фирмы как ТОО «Иволга-холдинг», ТОО «Холдинговая компании «Биско», ТОО ТПК «Карасу», ЗАО «Арай», ЗПК «Зерновая индустрия»,  ТОО «Сана».

Наличие оптовых посредников является обязательным атрибутом зернового рынка во всех зернопроизводящих странах с рыночной экономикой. Они позволяют освободить прежде всего сельскохозяйственных товаропроизводителей от несвойственных им функций по продаже своей продукции, экономить их средства на реализации, проводить торговые операции квалифицированными кадрами, обеспечить быстрое и с меньшими затратами продвижение зерна от производителей к потребителям. Однако это возможно лишь при развитой биржевой торговле зерном, наличии утвержденных правил его торговли, хорошо поставленном информационном обеспечении, налаженной системе страхования сделок и др.

В годы рыночных преобразований произошла смена собственников предприятий, осуществляющих хранение и подработку зерна. До 1993-            1994 гг. все они принадлежали государству, а в 1995-1996 гг. прошли процедуру приватизации. Однако не все зерновые компании, в собственность которых в ходе приватизации перешли элеваторы, смогли обеспечить их модернизацию. В связи с этим в августе 1999 г. Президентом РК было дано поручение Правительству и акимам областей рассмотреть возможность передачи в государственную собственность некоторых стратегически важных элеваторов для хранения государственных ресурсов зерна. Уже в 2000 г. в собственность государства были переданы элеваторы общей емкостью 520 тыс.т.

В Костанайской области имеется сравнительно развитая база по подработке, хранению зерна, которая представлена более чем 1000 зерноочистительными комплексами, расположенными непосредственно в зернопроизводящих хозяйствах (емкость зерно- и семенохранилищ в них составляет свыше 1 млн. т), сетью элеваторов и ХПП (их в области 40), емкость единовременного хранения которых составляет 3523,1 тыс. т.  Однако возраст хлебоприемных предприятий превышает 30-50 лет, на них применяется изношенное, морально устаревшее оборудование. Так, до 80% зерноочистительного и зерносушильного оборудования было установлено в 60-80-х годах прошлого века и рассчитано на выполнение малоэффективной поточной технологии. Вместе с тем при объемах производства зерна, сложившихся в 2002-2005 гг., загруженность предприятий системы хранения зерна составляла 60-70%, в урожайные годы, наоборот, не хватает емкостей, в результате чего сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены хранить зерно в складах, металлических ангарах, неприспособленных помещениях, что приводит к ухудшению качества зерна.

В рыночных условиях хозяйствования значительно возрастает роль информационного обслуживания участников зернового рынка, которым занимаются органы государственной власти, учреждения статистики, «Зерновой союз Казахстана», различные информационно-аналитические системы, а также средства массовой информации, АО «Казагромаркетинг». Представляемая ими информация характеризует различные стороны функционирования внутреннего и внешнего зерновых рынков. Однако, несмотря на кажущееся множество информационных источников, большинство участников зернового рынка не владеет полной и достоверной информацией о ситуации на нем. Одновременно следует отметить, что недостаточное развитие информационных технологий в сельской местности затрудняет получение информации. Кроме того, платность всех информационно-консультационных услуг в условиях отсутствия у многих участников рынка зерна финансовых средств для оплаты услуг не позволяет пользоваться ими. Поэтому наряду с платными услугами необходимо создать перечень бесплатных услуг по предоставлению маркетинговой информации АО «Казагромаркетинг» через сеть СИКЦ, имеющейся в каждом районе.

Для Казахстана, большая часть посевов зерновых культур которого расположена в зоне рискованного земледелия, сельскохозяйственное страхование является объективной необходимостью, позволяющей повысить эффективность производства и реализации зерна в неурожайные годы. В республике страхованием занимаются четыре компании: «Сая», «Евразия», «Зерновая страхования компания», «Альянс Полис». По действующим условиям государственная поддержка обязательного страхования в растениеводстве осуществляется путем выделения бюджетных средств, определяемых законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, уполномоченному государственному органу для возмещения половины страховых выплат страховщикам по страховым случаям, возникшим в результате неблагоприятных природных явлений. Нормативы затрат на единицу площади ежегодно утверждаются Правительством Республики Казахстан.

В Костанайской области страхователями урожая выступают АО СК «Альянс Полис», «Зерновая страховая компания», а также потребительские кооперативы обществ взаимного страхования, которые страхуют свыше 90% посевных площадей зерновых культур (табл. 7). Неполный охват потенциальных участников страхования объясняется высокими тарифными ставками в страховых компаниях, а также тем обстоятельством, что крестьянство и руководящий состав сельскохозяйственных предприятий плохо разбираются в вопросах страхования, это та сфера, где рыночные отношения проявляются наиболее слабо.

Таблица 7 – Объем страхования посевов зерновых культур

              в Костанайской области

Показатели

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Засеяно пашни, подлежащей страхованию, тыс. га

3396,2

3613,7

3957,8

4159,9

Всего застраховано площадей, тыс. га

из них:

2809,5

3187,3

3500,1

3864,5

     страховыми компаниями

2809,5

3187,3

2699,7

1688,9

     потребительскими кооперативами обществ взаимного страхования

-

-

800,4

2175,6

% охвата страхованием – всего,

в том числе:

82,7

88,2

88,4

92,9

     страховыми компаниями

82,7

88,2

68,2

40,6

     потребительскими кооперативами обществ взаимного страхования

-

-

20,2

52,3

 

 

 

 

Совершенствование процесса страхования урожая должно предусматривать некоторое снижение тарифной ставки. Целесообразно также дифференцировать страховой тариф в зависимости от соблюдения агротехники возделывания зерновых культур. Необходимо также дифференцировать страховые тарифы по районам или группам хозяйств области, природные условия которых существенно отличаются. В основе такой дифференциации должно быть соотношение коэффициентов вариации урожайности зерновых культур. Приемлемым является предложение о компенсации государством половины страховой премии от той части, которую должен выплатить сельскохозяйственный товаропроизводитель. Кроме того, оценочный доход на отдельные виды зерна должен устанавливаться органами государства. По существующим правилам он по заявлению страхователя или его представителя определяется страховщиком. При несогласии оценочный доход определяется оценщиком (независимым экспертом). В случае несогласия с результатами оценки стороны вправе доказывать иное.

Альтернативой страхованию через страховые компании является создание обществ взаимного страхования. В 2006 г. принят Закон Республики Казахстан «О взаимном страховании», который регулирует отношения, связанные с осуществлением взаимного страхования, устанавливает правовые основы деятельности общества взаимного страхования. По действующим условиям члены общества вносят страховую премию (тариф) на приемлемом уровне. Принимая во внимание то обстоятельство, что при такой системе отсутствует посредник, страховая премия может быть снижена по сравнению с обычным порядком страхования. Если по окончании финансового года у общества не было задолженности по страховым выплатам, а также задолженности по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет, то часть или вся сумма страховых резервов может быть направлена в иные резервы общества, предусмотренные его уставом, для обеспечения финансовой устойчивости и платежеспособности. Созданным в 2007 г. в Костанайской области пятью потребительскими кооперативами обществом взаимного страхования, было заключено 903 договора, а объем застрахованных посевных площадей зерновых культур составил 805,5 тыс. га, или 20,2% от общей площади застрахованных посевов.

Последствием ослабления воздействия государства на отечественный рынок зерна в условиях разрушения старых и еще не устоявшихся новых экономических отношений между областями, производящими и потребляющими зерно, усилилась тенденция к самообеспеченности им в ущерб интересам республики в целом, а межрегиональные зерновые связи сократились более чем на одну треть. Ослабление регулирующего воздействия государства на зерновой рынок привели к появлению на нем множества посредников, деятельность которых имела и негативные последствия для производителей зерна и его конечных потребителей. Поэтому мероприятия государственного регулирования зернового рынка должны включать комплекс правовых, экономических, организационных, административных мер. Однако преобладающими среди них должны стать экономические меры. При этом правовая основа функционирования зернового рынка должна быть обеспечена реализацией уже принятых и принятием дополнительных республиканских законов и постановлений Правительства Казахстана. Функции административного регулирования зернового рынка должны осуществлять государственные службы, не зависимые от воздействия субъектов рынка. К административным мерам государственного воздействия на зерновой рынок относятся  организация системы стандартизации, лицензирования  экспортно-импортных операций, организация карантинной службы и  семенного контроля, контроля качества зерна  и продуктов его переработки, антимонопольные меры. К их числу прежде всего следует отнести контроль государства за деятельностью естественных монополий, ликвидации или частичного смягчения диспаритета цен на зерно, реализуемое сельскохозяйственными товаропроизводителями и приобретаемую ими промышленную продукцию.

Решение задач развития отечественного зернового рынка на основе обеспечения эффективного государственного регулирования связано с осуществлением ряда мер по основным приоритетным направлениям. Так, в области правового обеспечения функционирования зернового рынка необходимо в первоочередном порядке разработать и принять Республиканскую целевую программу восстановления и развития зернового производства, которая должна предусматривать долгосрочное комплексное регулирование рыночных процессов в производстве и сбыте зерна. Предметом правового обеспечения зернового рынка должны стать меры по увеличению товарных ресурсов зерна, развитию рыночной  инфраструктуры. Необходимо всесторонне обосновать государственное регулирование рынка земли, включая предотвращение ее изъятия из сельскохозяйственного производства, хищнического и бесхозяйственного использования.

Рынку зерна следует придать приоритетное значение в  системе государственного регулирования. Гарантией этого должен служить возврат государства как крупного  оптового покупателя на зерновой рынок, что обеспечит его стабильность и  надежность прежде всего для сельскохозяйственных  товаропроизводителей, которые являются центральной фигурой на зерновом рынке, хотя их финансово-экономическое положение складывается наименее благоприятно по сравнению с другими субъектами зернового рынка.

Важное значение имеет самоорганизация участников зернового рынка в союзы и ассоциации на  общественных, внегосударственных началах. Это позволит участникам рынка согласовывать и координировать свои действия; вырабатывать единую ценовую и сбытовую политику; представлять свои интересы во властных структурах и принимать непосредственное участие в формировании государственной зерновой политики.

Существенным направлением усиления влияния государства на развитие зернового рынка является создание благоприятного инвестиционного климата на основе льготного налогообложения, предоставление гарантий инвесторам и их законодательная защита. Государственные и стимулируемые государством частные инвестиции по наращиванию товарных зерновых ресурсов следует направлять в первую очередь на повышение плодородия почвы; реконструкцию и техническое перевооружение предприятий по производству, переработке и хранению зерна; поддержку семеноводческих хозяйств; создание недостающих элементов производственной и особенно рыночной инфраструктуры. Для преодоления локального монополизма в сфере переработки зернового сырья, сокращения его потерь и увеличения выхода конечной зерновой продукции необходимо ориентировать инвестиционную политику на сочетание крупных зерноперерабатывающих предприятий с предприятиями средней мощности, а в отдаленных районах с перерабатывающими цехами.

6. Количественные и качественные параметры зернового экспортного потенциала на основе увеличения товарных ресурсов зерна, учета его внутренних потребностей, возможностей частичного импортозамещения животноводческой продукции, повышения конкурентоспособности казахстанского зерна на мировом зерновом рынке

В современных условиях развитие зернового рынка в Казахстане находится под воздействием четырех основных взаимосвязанных факторов, которые во многом и определяют его экспортные возможности зерна:

усиливающегося влияния конъюнктуры мирового зернового рынка, состояние которой в свою очередь зависит прежде всего от воздействия мирового продовольственного, финансового и экономического кризисов;

сравнительно низкими уровнями доходности зернопроизводящих хозяйств и покупательной способности населения, значительная часть которого находится за чертой бедности;

высокой доли импортной мясной и молочной продукции, сужающей ресурсы фуражного зерна для развития собственного животноводства, осуществления в рациональных размерах импортозамещения на мясном и молочном национальных рынках;

сокращения бюджетной поддержки зернового хозяйства, недостатков в государственном регулировании национальных зерновых рынков, наличия негативных явлений в зерновой торговле, вносящих в нее элементы стихийности и непредсказуемости.

В 2006 г. Казахстан вышел на 7-е место в мире по экспорту зерна, поставляя его более чем в 40 стран, преимущественно в государства Содружества (47%), Ближнего Востока (23%), Европейского союза (8%), Центральной Азии и Северной Африки.

Экспортный потенциал Казахстана составляет 9-10 млн. т, в том числе пшеницы 8-9 млн. т. Только в 2007 г. экспорт зерна из Костанайской области составил 2,5 млн. т (табл. 8) , вывозя его в 37 стран. При этом свыше половины объема экспортируемого зерна приходилось на страны СНГ. Основной экспортной культурой является пшеница, удельный вес которой в общем объеме экспорта составляет свыше 95%.

Превышение объема выпуска муки над внутриобластными потребностями почти в 4 раза определило развитие экспорта в Костанайской области. При этом доля экспорта в объеме производства муки повысилась с 26,0% в 1999 г. до 46,6% в 2003 г. и до 78,5% в 2007 г., чему способствовали:

во-первых, вхождение республики в членство международного Комитета по торговле зерном и получение статуса наблюдателя в Комитете по продовольственной помощи Международного совета по зерну;

Таблица 8 – Производство и экспорт зерна в Костанайской области, тыс. т

Показатели

Годы

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Производство зерна

3727

2929

3481

3487

3338

2393

3537

4733

5899

4790,2

Экспорт зерна

1257

1002

1018

1459

1928

968

501

1900

2561

2196,7

Доля экспорта зерна в его производстве, %

33,7

34,2

29,2

41,8

57,8

40,5

14,2

40,2

43,4

45,9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

во-вторых, экспорт муки был определен одним из приоритетных направлений в Государственной агропродовольственной программе на 2003-2005 гг.

Возможность устойчивого выхода Костанайской области на внешние рынки стран ближнего и дальнего зарубежья с конкурентоспособными зерном и мукой прежде всего высококачественными сортами твердых и сильных пшениц, определяется рядом факторов внутреннего и внешнего характера. Среди внутренних факторов в первую очередь следует выделить высокую землеобеспеченность региона, потенциальную возможность расширения посевов зерновых культур и наращивания объемов производства сравнительно дешевого и качественного зерна. Казахстанское зерно – самое экологически чистое, так как пашня в значительной степени сохранила изначальную природную чистоту. Спрос на такое зерно неуклонно растет.

Развитию экспорта зерна благоприятствуют почвенно-климатические условия области, позволяющие получать здесь высокобелковое зерно пшеницы. При этом следует иметь в виду, что например, содержание белка в европейских пшеницах при их более высоком уровне урожайности поддерживается сравнительно высокими дозами внесения минеральных удобрений, тогда как отечественные сорта пшеницы отличаются высокой экологической чистотой зерна.

Факторами, определяющими возможность увеличения Костанайской областью экспортных поставок зерна, являются те изменения, которые происходят на отечественном зерновом рынке в последние годы. Увеличение государственной поддержки, а также инвестирование в зерновую отрасль крупных промышленных и торговых структур позволяют обеспечить увеличение урожайности зерновых культур, производства зерна и изменение его структуры.

Следует учитывать и такой немаловажный фактор, как активизацию на зерновом рынке самих его участников, формирование некоммерческих объединений и ассоциаций типа «Зернового союза Казахстана», которые берут на себя функции обеспечения рыночной информацией своих членов, содействуют регулированию торговых отношений, лоббируют экономические интересы своих членов в законодательных и исполнительных органах власти.

К факторам внешнего характера, способствующим развитию экспорта зерна следует отнести: рост численности населения в мире, а, следовательно, и спроса на продовольствие; ограничение прироста площадей продуктивных земель и снижение размера пашни в расчете на душу населения.

Среди комплекса основных проблем на пути экспорта отечественного зерна можно выделить следующие: основная часть казахстанского зерна проходит транзитом через территории сопредельных государств, при пересечении которых установлены высокие транзитные тарифы и дополнительные сборы.

Даже в благоприятные годы цена казахстанской пшеницы является неконкурентоспособной в течение восьми месяцев с начала нового маркетингового года (июль-февраль), поскольку в это время российские и украинские зернотрейдеры экспортируют свою зерновую продукцию. По этой причине основной объем экспорта казахстанского зерна осуществляется с февраля по май. Существование внутренних и международных тарифов на железнодорожные перевозки зерновых грузов в России ставит казахских экспортеров в неравные условия на российском рынке, разница в тарифах составляет                7-8 долл. на тонну перевозимого зерна.

Остаются неразвитыми такие обязательные элементы инфраструктуры экспортной торговли зерном, как биржевая торговля, система информационного обеспечения. В пик перевозок зерна наблюдается недостаток парка железнодорожных вагонов, ограничены перевалочные мощности отечественных торговых терминалов, которые по разным оценкам составляют 0,6-0,5 млн. т в год.

Недостаточное внимание к развитию инфраструктуры в предыдущие годы привело к нарушению межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, увеличению времени товарооборота, большим потерям и нерациональному использованию зерна. Всё это негативно отражается на функционировании рынка зерна.

В современных условиях воздействие республиканских и региональных органов управления на развитие производственной и рыночной инфраструктуры должно быть направлено прежде всего на формирование её недостающих элементов, обеспечение всем рыночным структурам возможности для устойчивой работы, создание товаропроизводителям необходимых условий для равноправного доступа к этим службам при соблюдении приоритета их интересов.

В сфере хранения зерна основное внимание следует уделить повышению обеспеченности зернопроизводящих хозяйств емкостями для хранения товарного зерна за счет нового строительства мобильных хранилищ в виде небольших элеваторов. При этом государство должно взять на себя основную долю затрат по такому строительству, а также всячески поддерживать работы, проводимые за счет средств самих хозяйствующих субъектов зернового рынка, используя для этого весь набор экономических рычагов стимулирования. Основное внимание должно уделяться процессу создания складского хозяйства на базе сельскохозяйственных кооперативов и других форм кооперирования сельских товаропроизводителей. В то же время государство должно сохранить в своей собственности часть крупных элеваторов, которые необходимы ему для создания и хранения резервного и других фондов зерна.

Как показали исследования, основными преимуществами создания закупочно-сбытового кооператива являются:

обеспечение стабильного сбыта произведенной продукции и получение соответствующего дохода от её реализации;

повышение качества продукции, соответствующего требованиям перерабатывающего предприятия;

заинтересованность перерабатывающего предприятия в приеме продукции с целью загрузки производственных мощностей;

снижение затрат как производителей, так и переработчиков на транспортировку сырья, потерь сырья и готовой продукции;

сокращение доли домашних хозяйств с последующим преобразованием их в средне- и крупнотоварные хозяйства;

восстановление технологической цепи «производство – заготовка – переработка – реализация» продукции и др.

Наиболее эффективными в условиях северного региона республики  могут быть кооперативы по хранению и послеуборочной обработке зерна с годовой мощностью элеваторов 70-100 тыс. т, мельничных заводов –                    35-50 тыс. т, для полной загрузки этих мощностей кооператив должен иметь 100-130 тыс. га посевов зерновых. В районах, располагающих большими площадями посевов зерновых, возможна организация 2-3 кооперативов.

При поддержке республиканских и региональных органов управления должна совершенствоваться и оживляться биржевая торговля зерном, сдерживающими факторами развития которой являются: отсутствие системы управления рисками цен, наличия прогнозируемых цен, несоответствия действующего Закона Республики Казахстан «О товарных биржах» изменившейся экономической ситуации и противоречий многих его статей принятым после законодательным актам, отсутствие уполномоченного государственного органа регулирующего деятельность товарных бирж, а также значительное сокращение участия в реализации Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» в условиях некоммерческого статуса бирж. В этой связи необходимо принять следующие меры: совершенствовать законодательство о товарных биржах; создать Казахстанскую агропромышленную товарно-сырьевую биржу с участием государства; усилить контроль со стороны государства за деятельностью бирж.

В целях продвижения отечественного зерна на внутреннем и внешнем рынках необходимо внедрение системы электронных торгов. Ее использование позволит: увеличить объем и расширить ассортимент сельскохозяйственной продукции, реализуемой посредством Интернет; упростить процедуры, сократить сроки и уменьшить затраты при проведении подготовительных этапов торгов; повысить эффективность работы участников системы за счет формализации и автоматизации операций; создать прозрачную и открытую конкурентную среду, что позволит ориентироваться в предлагаемых ценах, оперативно реагировать на изменения рынка.

Для Казахстана важно также создание совместно с Россией и Украиной зернового пула, что позволит:

укрепить и повысить свой статус как крупного экспортера зерна в мире, расширить рынки сбыта зерна за счет коалиции с Россией и Украиной;

влиять на уровень мировых цен на зерно, поскольку в ближайшие 10- 15 лет удельный вес России, Казахстана и Украины в мировом экспорте зерна может составить 30-35% против 24% в 2008 г.;

снизить ценовую конкуренцию на внешнем зерновом рынке с российскими и украинскими компаниями;

скооперировать свои инфраструктурные возможности с Россией и Украиной, получить более свободный доступ к экспортной инфраструктуре России и Украины, прежде всего к их глубоководным портам, с которых можно отправлять крупнотоннажные пароходы с зерном.

7. Направления государственной зерновой экспортной политики, предполагающие увязку объемов отечественного зернового экспорта с частичным импортозамещением животноводческой продукцией, дальнейшую диверсификацию зернового экспорта, изменение его географии, повышение конкурентоспособности казахстанского зерна на мировом зерновом рынке

Отдаленность Республики Казахстан от международных морских портов является существенным фактором, негативно влияющим на конкурентоспособность отечественного зерна на мировом рынке, поскольку его экспортеры несут повышенные транспортные затраты при экспорте своей продукции. Одним из путей решения этой проблемы является активизация зерновой торговли через существующий зерновой терминал порта Актау в Каспийском море (Западный Казахстан), мощности которого позволяют ежегодно переваливать до 500 тыс. т зерна. В дальнейшем зерно может поставляться по двум направлениям – в порты Ирана и Азербайджана. Дальнейшее увеличение мощностей терминала в порту Актау открывает возможность наращивания объемов поставок зерна в Турцию.

Второй путь поставки казахстанского зерна на экспорт связан с использованием зернового терминала в порту Вентспилс, который является совместным казахстанско-латвийским предприятием. Возможности терминала позволяют ежегодно поставлять на экспорт до 1,5 млн. т пшеницы высокого качества.

Третий путь поставки экспортного зерна связан с использованием российских и украинских черноморских портов, а четвертый –  транзита по железной дороге через Узбекистан, Туркменистан и Иран. С использованием портов Ирана открываются возможности поставок казахстанского зерна в Саудовскую Аравию, Кувейт, Ирак и страны северо-востока Африки.

Среди других перспективных рынков сбыта казахстанского зерна особо необходимо отметить рынок Китая, принимая во внимание его географическую близость, а также растущий дефицит продовольственного зерна. Кроме того, выход на рынок китайский рынок создаст реальные возможности для наращивания объемов производства казахстанского зерна до 20-25 млн. т.

Однако отсутствие государственной экспортной политики, разрозненная деятельность отечественных зерновых компаний, многие из которых не имеют необходимых ресурсов для осуществления экспорта зерна, негативным образом влияют на имидж Казахстана как крупного и надежного мирового экспортера зерна сравнительно высокого качества. Кроме того, экспорт казахстанского зерна сдерживает система оценки его качества, которая пока не всегда отвечает требованиям мирового зернового рынка вследствие различий в методиках анализа показателей качества зерна по международным стандартам и казахстанским стандартам, а также отсутствия достаточной обеспеченности приборами по оценке качества зерна в соответствии с международными стандартами.

Ситуация, сложившаяся с экспортом отечественного зерна, свидетельствует о том, что Казахстану нужна новая государственная зерновая экспортная политика, в наибольшей степени соответствующая условиям как на внутреннем, так и на внешнем зерновых рынках. Определяющая роль в её формировании и реализации должна принадлежать государству, что подтверждается и многолетней практикой основных стран-экспортеров зерна, в которых экспортная зерновая политика является важнейшей частью общегосударственной зерновой политики и проявляется в оказании отечественному экспорту зерна всяческой поддержки: законодательной, организационной и экономической. При этом государственную экспортную зерновую политику следует рассматривать не изолированно и не как самоцель, а как составную часть общей национальной аграрной политики, органично увязанной с развитием внутреннего продовольственного рынка вообще и зернового в частности. Стимулирование экспорта зерна не должно создавать ситуацию, подрывающую его внутренний рынок, формирование в необходимых размерах государственных резервов, проведение товарных закупок и интервенций, залоговых операций. Механизм оптимизации отечественного зернового рынка должен складываться из баланса следующих основных его составляющих: объема импорта животноводческой продукции; объема собственного производства зерна; роста платежеспособности населения; прироста производства животноводческой продукции; прироста переходящих запасов зерна (резервного фонда); объема экспорта зерна. Основными точками соприкосновения развития экспорта зерна, внутренних рынков продовольствия и зерна должна быть увязка объемов отечественного зернового экспорта с импортозамещением животноводческой продукции, гарантированным обеспечением внутренних потребностей в зерне с учетом роста платежеспособности населения и улучшения структуры его питания.

Стимулирующая роль новой экспортной зерновой политики должна реализовываться через экономическую заинтересованность в экспорте зерна непосредственных его производителей путем увязки возможных объемов зернового экспорта с размерами полученного ими прироста производства, улучшением качества зерна и повышением плодородия почвы, а также выделения им части получаемого от экспорта дохода. Причем приоритетное право на экспорт зерна должно предоставляться отдельным структурам, организационно оформленным в горизонтально или вертикально интегрированные объединения с обязательным участием в них сельскохозяйственных товаропроизводителей, ведущих активную инвестиционную деятельность в сфере производства и хранения зерна и обеспечивающих увеличение его производства.

В географии казахстанского экспорта зерна и продуктов его переработки приоритет должен отдаваться странам ближнего зарубежья, а также государствам, заключившим межгосударственные договора на долгосрочную поставку зерна и продуктов его переработки. Вместе с тем географическое положение Казахстана, его транспортная инфраструктура при наличии товарных ресурсов зерна позволяют ему осваивать близкорасположенные и относительно емкие рынки его сбыта стран Ближнего Востока, Китая, Азии и Северной Африки.

При выходе государств Содружества на рынки стран дальнего зарубежья особое значение должна иметь координация их экспортной зерновой политики. Это определяется как подписанным Правительством Республики Казахстан соответствующим Соглашением, так и экономической целесообразностью не допустить Казахстаном неоправданной конкуренции с Россией и Украиной, приводящей к понижению экспортной цены на зерно и продукты его переработки, а также к ослаблению зерновой торговли между ними.

Организационно-экономический механизм экспортных операций с зерном и продуктами его переработки должен предусматривать конкурсный отбор и лицензирование компаний-экспортеров зерна; заключение трехсторонних договоров между операторами рынка и органами исполнительной власти республиканского и региональных уровней; систему мер государственной поддержки экспортеров зерна. При выходе Казахстана на внешние зерновые рынки стран дальнего зарубежья его стратегия в экспорте должна основываться на учете уровня экономического развития государств-импортеров казахстанского зерна.

Эффективность реализации внутренних факторов развития казахстанского экспорта зерна, учет всех нюансов внешней зерновой торговли, хорошее знание компаниями-экспортерами мировой конъюнктуры зернового рынка, грамотное и оперативное реагирование на ее изменение возможно лишь при комплексном правовом, организационном, научном, информационном и экономическом содействии государства. Оптимальной формой такого содействия может стать государственная целевая программа, которая позволит скоординировать все действия, объединить ограниченные ресурсы государства и сторонних инвесторов, сконцентрировать их на наиболее приоритетных направлениях, обеспечить прозрачность использования финансовых средств и увязать их с конкретными конечными результатами. Ее цель должна заключаться в создании необходимых условий для возможного увеличения экспорта зерна без ущерба для продовольственной безопасности страны и ее национальным интересам. Для этого предстоит решить следующие основные задачи:

определить возможные объемы, структуру и географию экспорта зерна на основе анализа и прогноза развития внутреннего и мирового агропродовольственного и зернового рынков;

обосновать поэтапную систему первоочередных программных мероприятий по дальнейшему развитию экспорта зерна, их объемы, стоимость и возможные источники ресурсного и финансового обеспечения;

разработать эффективный организационно-экономический механизм формирования экспортных ресурсов зерна и продуктов его переработки и государственного регулирования их экспорта;

разработать рекомендации по гармоничному функционированию отечественного рынка зерна с развитием общего зернового рынка стран СНГ и его выхода на рынки стран дальнего зарубежья.

Проведение государством экспортной зерновой политики с учетом этих положений будет способствовать росту производства зерна и улучшению его качества, повышению самообеспеченности страны и ее областей продовольствием и устойчивости функционирования внутреннего зернового рынка.

Использование внутренних и внешних благоприятных факторов для развития отечественного зернового экспорта в совокупности с определенной организаторской работой государства даже при невысоком уровне экономической поддержки с его стороны может существенно изменить ситуацию с казахстанским экспортом зерна, объем которого может стабильно составлять 10 млн. т. Он перейдет в организованное русло, будет увязан с функционированием внутреннего агропродовольственного и зернового рынков и реальными возможностями вывоза зерна, обеспечит экономическую заинтересованность непосредственных сельскохозяйственных товаропроизводителей в увеличении объемов и повышении эффективности производства зерна в стране.

 

 

 

Основные положения диссертационного исследования

опубликованы в следующих работах

I. Монографии, книги, брошюры

  1. Кульчикова, Ж.Т. Рекомендации по финансово-экономическому регулированию рынка сельскохозяйственной продукции / Ж.Т. Кульчикова, А.И. Алтухов, Л.П. Силаева и др. – М.: ФГУЭП «Эксплор», 2005. – 6,0 п.л., в том числе авторские – 1,0 п.л.
  2. Кульчикова, Ж.Т. Обеспечение регионов страны продовольствием на основе территориального разделения труда в АПК / Ж.Т. Кульчикова, А.И. Алтухов, Л.П. Силаева и др. – М.: ФГУЭП «Эксплор», 2005. – 8,0 п.л., в том числе авторские – 1,0 п.л.
  3. Кульчикова, Ж.Т. Рекомендации по регулированию производства и рынка зерна, сахара, говядины, свинины, мяса птицы, молока / Ж.Т. Кульчикова, А.И. Алтухов, Л.П. Силаева и др. – Пермский государственный технический университет. – Пермь, 2006. – 11,5 п.л., в том числе авторские –           1,0 п.л.
  4. Кульчикова, Ж.Т. Рекомендации по прогнозу обеспечения регионов страны продовольствием на основе территориального разделения труда /  Ж.Т. Кульчикова, А.И. Алтухов, Л.П. Силаева и др. – Пермский государственный технический университет. – Пермь, 2006. – 7,56 п.л., в том числе авторские – 1,0 п.л.
  5. Кульчикова, Ж.Т. Состояние и тенденции развития производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в стране / Ж.Т. Кульчикова, А.И. Алтухов, Л.П. Силаева и др. – Пермь: ИД «Пресстайм», ВНИИЭСХ, 2007. – 6,0 п.л., в том числе авторские – 0,5 п.л.
  6. Кульчикова, Ж.Т. Методика определения годовой потребности кормового зерна и параметров проведения закупочных и товарных интервенций / Ж.Т. Кульчикова, А.И. Алтухов, Л.П. Силаева и др. – Пермь: ИД «Пресстайм», ВНИИЭСХ, 2007. – 2,5 п.л., в том числе авторские – 0,5 п.л.
  7. Кульчикова, Ж.Т. Методические рекомендации по разработке прогноза производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в стране / Ж.Т. Кульчикова, А.И. Алтухов, Л.П. Силаева и др. – М.: ГНУ ВНИИЭСХ; Ульяновск: УлГУ, 2008. –             7,8 п.л., в том числе авторские – 1,0 п.л.
  8. Кульчикова Ж.Т. Концепция производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в России на период до 2015 г. / Ж.Т. Кульчикова, А.И. Алтухов, Л.П. Силаева и др. – М.: ГНУ ВНИИЭСХ; Пенза, 2009. – 9,0 п.л., в том числе авторские – 2,0 п.л.
  9. Кульчикова, Ж.Т. Развитие регионального рынка зерна (теория, методология, практика) / Ж.Т. Кульчикова. – М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009. – 11,0 п.л.

II. Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства

образования и науки Российской Федерации и Комитетом

по контролю в сфере образования и науки Министерства

образования и науки Республики Казахстан для публикации

основных результатов диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

  1. Кульчикова, Ж.Т. Обеспечение продовольственной безопасности в Республике Казахстан / Ж.Т. Кульчикова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2006. – № 3. – 0,5 п.л.
  2. Кульчикова, Ж.Т. Состояние зернового рынка в Республике Казахстан / Ж.Т. Кульчикова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2006. – № 4. – 0,5 п.л.
  3. Кульчикова, Ж.Т. Развитие сельскохозяйственных интегрированных формирований  в Республике Казахстан / Ж.Т. Кульчикова, А.А. Артыкбаева, Р.В. Ратушняк // Предпринимательство. – 2007. – № 6. – 0,5 п.л., в том числе авторские – 0,3 п.л.
  4. Кульчикова, Ж.Т. Размещение и специализация сельскохозяйственного производства / Ж.Т. Кульчикова, Е.Е. Матвеева // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2007. – № 2. – 0,5 п.л., в том числе авторские – 0,3 п.л.
  5. Кульчикова, Ж.Т. Баланс ресурсов и использования зерна в Республике Казахстан / Ж.Т. Кульчикова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2007. – № 4. – 0,5 п.л.
  6.  Кульчикова, Ж.Т. Рациональное использование товарных ресурсов зерна в Республике Казахстан / Ж.Т. Кульчикова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2007. – № 5. – 0,5 п.л.
  7. Кульчикова, Ж.Т. Формирование развитой инфраструктуры зернового рынка / Ж.Т. Кульчикова, А.И. Алтухов, О. В. Солнцева // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2008. – № 1. – 1,0 п.л., в том числе авторские – 0,5 п.л.
  8. Кульчикова, Ж.Т. Рынок фуражного зерна в Казахстане / Ж.Т. Кульчикова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2008. – № 2. – 0,5 п.л.
  9. Кульчикова, Ж.Т. Формирование развитой инфраструктуры рынка зерна в Республике Казахстан / Ж.Т. Кульчикова // Теоретический и методический журнал «Вестник университета»: Государственный университет управления. – 2008. – № 8(18). – 0,5 п.л.
  10. Кульчикова, Ж.Т. Факторы, влияющие на эффективность развития рынка зерна / Ж.Т. Кульчикова, Л.П. Силаева // Вестник Евразийского гуманитар6ного института / Научный журнал, Астана. – 2009. – № 1. – 0,7 п.л., в том числе авторские – 0,5 п.л.
  11. Кульчикова, Ж.Т. Развитие экспортного зернового потенциала Республики Казахстан / Ж.Т. Кульчикова, Л.В. Фоменко // Вестник Евразийского гуманитар6ного института / Научный журнал, Астана. – 2009. – № 1. –           0,7 п.л., в том числе авторские – 0,5 п.л.

III. Статьи в сборниках, журналах, методические рекомендации

и другие публикации

  1. Кульчикова, Ж.Т. Механизм формирования и управления оборотными средствами в агропредприятиях / Ж.Т. Кульчикова // Региональные проблемы научно-технического прогресса в АПК: материалы практической конференции / Костанайский СХИ, 1999. – Сб. (2). – 0,2 п.л.
  2. Кульчикова, Ж.Т. Становление системы контроллинга в агропредприятиях Костанайской области / Ж.Т. Кульчикова // Экономические приоритеты Казахстана: пути стабилизации и развития: сб. науч. тр. / под общей ред. к.э.н., доцента О.А. Яновской. – Алматы: Экономика, 2000. – 0,3 п.л.
  3. Кульчикова, Ж.Т. Центр ответственности формирования и использования оборотных средств в агропредприятиях / Ж.Т. Кульчикова // Наука. – 2001. – № 1. – 0,2 п.л.
  4. Кульчикова, Ж.Т. Проблемы формирования источников финансирования оборотных средств в агропредприятиях Костанайской области / Ж.Т. Кульчикова // Наука. – 2002. – № 1. – 0,2 п.л.
  5. Кульчикова, Ж.Т. Современное состояние нормирования оборотных средств в агропредприятиях Костанайской области / Ж.Т. Кульчикова // Наука. – 2002. – № 4. – 0,2 п.л.
  6. Кульчикова, Ж.Т. Оценка рыночной устойчивости агропредприятия / Ж.Т. Кульчикова // Молодежь, как движущая сила в стратегии развития Казахстана в XX1 веке: сб. докладов республиканской научно-практической конференции. – г. Рудный, 2002. – 0,3 п.л.
  7. Кульчикова, Ж.Т. Модель оптимизации совокупной величины оборотных средств в растениеводстве: сб. статей участников международной научно-практической конференции / Ж.Т. Кульчикова. – Челябинск: Издательство ЮУрРГ, 2002. – 0,3 п.л.
  8. Кульчикова, Ж.Т. Развитие маркетинга на зерновом рынке / Ж.Т. Кульчикова // Индустриально-инновационное развитие Казахстана: Проблемы и перспективы: материалы международной научно-практической конференции. – Костанай, 2005. – 0,3 п.л.
  9. Кульчикова, Ж.Т. Формирование и рациональное использование товарных ресурсов зерна / Ж.Т. Кульчикова, А.И. Алтухов // Конкурентоспособность экономики РК: Состояние, проблемы и приоритеты развития: материалы международной научно-практической конференции. – Астана, 2005. – 0,5 п.л., в том числе авторские – 0,3 п.л.
  10. Кульчикова Ж.Т. Современное состояние государственных закупок зерна в Казахстане / Ж.Т. Кульчикова // Социально-экономические проблемы агропромышленного комплекса России: сб. статей молодых ученых, посвященный 75-летию со дня основания Всероссийского научно-исследователь-ского института экономики сельского хозяйства. – М., 2006. – 0,5 п.л.
  11. Кульчикова, Ж.Т. Развитие рынка зерна в Республике Казахстан / Ж.Т. Кульчикова, Л.П. Силаева // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности: сб. статей IY Международной научно-практичес-кой конференции. – Пенза, 2007. – 0,5 п.л., в том числе авторские – 0,3 п.л.
  12. Кульчикова, Ж.Т. Развитие страхования зерновых культур в Республике Казахстан / Ж.Т. Кульчикова // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности: сб. статей Y Международной научно-практической конференции, 29-30 мая 2008 г. – Пенза. – 0,5 п.л.
  13. Кульчикова, Ж.Т. Роль зернового хозяйства в решении продовольственной безопасности страны / Ж.Т. Кульчикова, А.И. Алтухов, И.Ю. Ткаченко // Научно-теоретический журнал «Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики». – 2008. – № 5. – 1,3 п.л., в том числе авторские – 0,5 п.л.
  14. Кульчикова, Ж.Т. Экспортная политика рынка зерна в Северном Казахстане / Ж.Т. Кульчикова // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности: сб. статей Y Международной научно-практической конференции, 29-30 мая 2008 г. – Пенза. – 0,5 п.л.
  15. Кульчикова Ж.Т. Конкурентоспособность зерна – системный фактор эффективного развития зернового хозяйства / А.И. Алтухов, Ж.Т. Кульчикова // Материалы Международной научно-практической конференции «Алдамжаровские чтения – 2009». – Костанай: КСТУ им. академика З. Алдамжар, 2009. – 0,5 п.л., в том числе авторские – 0,1 п.л.
  16. Кульчикова Ж.Т. Основные направления повышения устойчивости зернового производства / Ж.Т. Кульчикова // Материалы Международной научно-практической конференции «Алдамжаровские чтения – 2009». – Костанай: КСТУ им. академика З. Алдамжар, 2009. – 0,5 п.л.
  17. Кульчикова Ж.Т. Современное состояние производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия / Л.П. Силаева, Ж.Т. Кульчикова // Материалы Международной научно-практической конференции «Алдамжаровские чтения – 2009». – Костанай: КСТУ им. академика З. Алдамжар, 2009. – 0,5 п.л., в том числе авторские –       0,2 п.л.

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения

Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии

Тираж 100 экз. Подписано в печать                             2011 г.

Бумага офсетная 80 г/кв. м. Усл. п.л. 1,5. Заказ №      .

123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2.

Тел. (495) 195-60-20. Факс (495) 956-27-68.

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.