WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Государственное регулирование сбалансированности рынка труда в современной России

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

 

 

СИГОВА СВЕТЛАНА ВЛАДИМИРОВНА

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РЫНКА ТРУДА

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

 

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным

хозяйством» (экономика труда)

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

Москва – 2010


Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».


Научный консультант:

доктор экономических наук,

профессор

ЖУКЕВИЧ Галина Владимировна

Официальные оппоненты:

 

 

 

Ведущая организация:

Белкин Евгений Валерьевич

доктор экономических наук, профессор

Катульский Евгений Данилович

доктор экономических наук, профессор

Плакся Вячеслав Иванович

доктор экономических наук, профессор

Институт труда и социального страхования Минздравсоцразвития России

                                              

Защита состоится ____________в _____ на заседании диссертационного совета Д. 502.006.03 в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, ауд____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Автореферат разослан ____________________

 

Ученый секретарь

диссертационного совета, д. э. н., профессор

 

         А. Л. Пиддэ

  • Актуальность ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

 

Формирование инновационной экономики России невозможно без рационального использования трудовых ресурсов. Рынок труда, не отвечающий современным требованиям, становится тормозом на пути модернизации и технологического обновления экономики в результате отсутствия необходимого кадрового состава, способного обеспечить инновационную составляющую развития.

Особенностью рынка труда в современной России является наличие значительного числа вакансий и безработных одновременно, что свидетельствует о несоответствии профессионально-квалификационной структуры притока и оттока рабочей силы на рынке труда.

В результате возникающих диспропорций между структурой спроса и предложения на рынке труда население и государство несут значительные потери. Для государства эти потери выражаются в виде недопроизводства ВВП; увеличения количества безработных; увеличения расходов на выплату пособий по безработице; неэффективного расходования значительной части бюджетных средств на систему образования, где происходит подготовка невостребованных специалистов. Потери работников связаны с  более низкой заработной платой; с осуществлением воспроизводства рабочей силы в простом, а не в расширенном масштабе; с более низкой производительностью труда.

Причинами дисбаланса на рынке труда по профессионально-квалификационному составу являются: несоответствие объемов и структуры входящих и выходящих потоков рынка труда; неспособность рыночного механизма в краткосрочном периоде отреагировать на изменяющиеся требования к квалифицированным кадрам; длительность процесса подготовки квалифицированных кадров (3–6 лет); отсутствие действенного и эффективного государственного регулирования подготовки требуемого количества квалифицированных кадров.

Как показывает практика, рынок труда современной России еще недостаточно насыщен востребованными кадрами, в связи с чем он не может самостоятельно удовлетворить возникающие потребности экономики. Для обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда возникает необходимость в государственном регулировании, которое могло бы привести структуру предложения на рынке труда в состояние, способное удовлетворить спрос.

Еще одним подтверждением необходимости государственного вмешательства стал текущий кризис экономики, когда хозяйствующие субъекты не смогли самостоятельно справиться с возникшими проблемами, которые самым серьезным образом отразились и на состоянии рынка труда.

Фрагментарность и недостаточная обоснованность существующих подходов к формированию сбалансированного рынка труда в современных условиях обусловливают необходимость дальнейшего развития теории государственного регулирования рыночных отношений и разработки нового теоретико-методологического подхода, заключающегося в совместном взаимодополняющем регулировании рынка труда государственным и рыночным механизмами.

Недостаточная научная разработанность и практическая острота проблемы определили выбор темы диссертационного исследования, обусловили его значимость и актуальность.

Степень разработанности проблемы. В научной литературе и периодических изданиях сформирован определенный объем знаний, отражающий различные аспекты рассматриваемых вопросов, связанных с рынком труда.

Методологическую базу исследования проблем рынка труда и занятости составляют идеи основоположников зарубежной экономической мысли: Д. Кейнса, У. Петти, К. Макконела, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Милля, Д. Рикардо, Д. Самуэльсона, А. Смита, М. Фридмена и других зарубежных эконо­мистов.

Социально-экономические проблемы воспроизводства трудовых ресурсов нашли отражение в трудах А. И. Анчишкина, В. Н. Белкина, Б. Д. Бреева, В. С. Буланова, Я. Т. Васильева, А. Б. Докторовича, Г. М. Зущиной, Л. А. Костина, Д. С. Львова, А. С. Первушина, С. Г. Струмилина и ряда других экономистов. Особое внимание в этих работах уделяется расширенному воспроизводству, которое включает активизацию институциональных факторов, полную реализацию творческого и производительного потенциала человека, вклад в экономический рост, сбалансированность интересов участников воспроизводственного процесса.

В отечественной экономической литературе среди исследователей проблем рынка труда и занятости выделяются такие ученые, как Е. В. Белкин Н. А. Волгин, В. Е. Гимпельсон, С. В. Дудников, Г. В. Жукевич, Б. Г. Збышко, Е. Д. Катульский, А. Э. Котляр, В. И. Кушлин, И. С. Маслова, В. И. Плакся, Б. В. Ракитский, А. И. Рофе, Г. Г. Руденко, Л. С. Чижова, А. И. Щербаков и др.

Исследованию процессов движения трудовых ресурсов, их влиянию на формирование и прогнозирование параметров спроса и предложения на рынке труда посвящены работы А. В. Кашепова, Р. И. Капелюшникова, А. Г. Коровкина, С. Г. Кузнецова, С. Н. Кузьмина, А. Е. Лапина, С. Ю. Рощина, А. В. Топилина.

Исследования указанных ученых позволили сделать серьезный шаг в разработке теоретических, методологических и практических основ формирования и функционирования рынка труда в отечественной экономике. Несмотря на расширение круга исследуемых проблем, многие аспекты рынка труда, касающиеся его сбалансированности, изучены недостаточно. Новые проблемы, вызванные мировым финансово-экономическим кризисом, изменениями экономической и социальной ситуации в РФ и регионах, требуют разработки механизма регулирования сбалансированности спроса и предложения на рынке труда с точки зрения профессионально-квалификационного соответствия. Актуальность и недостаточная степень разработанности проблемы определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в разработке концепции и методологи­ческой основы повышения сбалансированности рынка труда в современной России.

Для достижения указанной цели был решен ряд последовательных и взаимосвязанных задач:

  • изучены методологические подходы к воспроизводству качественной рабочей силы как необходимого условия сбалансированного рынка труда;
  • рассмотрены теоретические аспекты функционирования рынка труда;
  • проанализированы существующие подходы к количественным оценкам спроса и предложения на рынке труда;
  • выявлены и изучены проблемы воспроизводства трудового и кадрового потенциала России;
  • проанализированы методологические подходы к повышению сбалансированности рынка труда во времени по профессионально-квалификационному составу;
  • осуществлен системный анализ рынка труда;
  • разработана новая концепция повышения сбалансированности рынка труда в средне- и долгосрочном периодах по профессионально-квалификационному составу;
  • сформирована функциональная модель взаимодействия элементов внешней среды и рынка труда для повышения его сбалансированности;
  • разработан комплекс взаимосвязанных математических моделей как инструментарий для реализации нового подхода к повышению сбалансированности рынка труда по профессионально-квалификационному составу;
  • осуществлена оценка стоимости воспроизводства квалифицированных кадров за период обучения в учреждениях профессионального образования;
  • произведен расчет объемов финансирования системы образования для обеспечения экономики востребованными квалифицированными кадрами.

Объектом исследования является сбалансированность рынка труда и возможность его регулирования.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-управленческих отношений по поводу формирования сбалансированного рынка труда России.

Теоретико-методологической базой исследования являются положения общей экономической теории, классической и кейнсианской теорий, теории либерализма и институционализма. Основой работы стал системный подход, опирающийся на использование общенаучных методов ретроспективного, сравнительного, структурного, факторного, функционального, экономико-математического анализа. С целью обоснования результатов исследования применялись методы моделирования, типологизации, обобщения, а также метод экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили: законодательные и нормативные акты Российской Федерации, данные государственной статистики, опубликованные материалы научных исследований.

Научная новизна заключается в разработке концептуального подхода к повышению сбалансированности рынка труда по профессионально-квалификационному составу, позволяющему решить задачу поддержания долгосрочного равновесия на рынке труда.

Наиболее значимые научные результаты исследования, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем:

1. Развита теория рынка труда путем уточнения и формализации понятий потенциального спроса и потенциального предложения.

Потенциальный спрос определяется как величина необходимого для экономики приращения квалифицированных кадров в будущем периоде к сложившемуся объему спроса на рынке труда в текущий момент времени. В составе потенциального спроса выделен дополнительный спрос как компонент, оценивающий количество вакансий на принципиально новые рабочие места, которые не существуют в первоначальный момент планирования, но могут появиться через определенный промежуток времени.

Потенциальный спрос является параметром, характеризующим количество и структуру квалифицированных кадров, требуемых в будущем периоде. Дополнительный спрос является параметром, показывающим количество и структуру принципиально новых работников в условиях инновационной экономики в составе потенциального спроса.

Потенциальное предложение определяется как приток трудовых ресурсов на рынок труда в будущий период времени, включающий в себя  число выпускников образовательных учреждений, трудовых мигрантов, безработных, граждан, уволенных из Вооруженных сил, лиц, занимавшихся домохозяйством, и другие категории граждан.

2. Обоснована и предложена методика определения величины показателей потенциального спроса и потенциального предложения. Показана возможность ее применения на примере реальных данных для экономики Российской Федерации и одного из регионов России. Проведенные расчеты  свидетельствуют о применимости показателей в том числе и во время кризисных ситуаций в экономике. Полученные численные значения формализованных автором показателей потенциального спроса и потенциального предложения являются дополнительным инструментом для анализа процессов на рынке труда.

3. Доказано, что предложенная  система из двух показателей – потенциального спроса и потенциального предложения – в совокупности позволяет проводить количественный и качественный анализ процессов движения работников на рынке труда.

а. Показатель потенциального спроса характеризует рынок труда в абсолютных значениях количества требуемых работников, на которых предполагается существование платежеспособного спроса. В этом случае потенциальный спрос выступает как пропорционально-дифференциальная характеристика спроса на рынке труда, поскольку формируется из двух  частей: пропорциональной, которая показывает количество работников, выбывших с рынка труда, и дифференциальной, которая показывает изменение численности работников на рынке труда.

Анализ ожидаемых изменений профессионально-квалификационной структуры потенциального спроса позволяет установить происходящие качественные изменения в структуре работников на рынке труда, а также выявить степень необходимого обновления существующего кадрового состава в разрезе видов экономической деятельности по уровням образования и по полученным образовательным специальностям.

b. Модифицированный показатель напряженности на рынке труда является характеристикой меры несбалансированности потенциального спроса и потенциального предложения на рынке труда. Он рассчитывается как отношение потенциального предложения к потенциальному спросу. Данный относительный показатель дополняет абсолютный показатель – потенциальный спрос.

Использование предлагаемой системы показателей для анализа процессов движения трудовых ресурсов позволит объективно оценивать возможную меру несбалансированности рынка труда  и проводить более эффективную политику государственного регулирования.

4. Разработан, научно обоснован и предложен новый концептуальный подход к повышению сбалансированности рынка труда в средне- и долгосрочном периодах времени по профессионально-квалификационному составу. В рамках разработанного концептуального подхода предлагается система регулирования рынка труда на основе совместного использования государственного и рыночного механизмов, которая позволит минимизировать отклонения между спросом и предложением на рабочую силу.

При этом государственное управление заключается в формировании потенциального предложения рабочей силы с определенной профессионально-квалификационной структурой, которое осуществляется заранее в соответствии с перспективными значениями потенциального спроса. В качестве обратной связи предполагается использование информации о результатах действия рыночного механизма, на основании чего формируется и корректируется государственное воздействие на параметры потенциального предложения. В результате этого государство создает условия для эффективного действия рыночного механизма на рынке труда.

5. Для реализации нового концептуального подхода разработана функциональная схема взаимодействия элементов системы «рынок труда – внешняя среда» в рамках национальной экономики. Она  позволяет увязать воедино такие слабо взаимодействующие элементы, как инновационную экономику с ее требованиями к параметрам социально-экономического развития; бюджетную систему, функционирование которой должно быть направлено на результат; систему образования, призванную удовлетворять потребности личности и общества; зарубежную трудовую миграцию, способную смягчить последствия демографического спада и ситуацию на рынке труда России.

Предложенная функциональная схема задает связи между указанными элементами системы, определяет принципиальный порядок их взаимодействия, а также механизм реализации. Функционирование системы исходит из необходимости достижения запланированных показателей  развития национальной экономики, а все элементы последовательно способствуют этому. Так, например, система образования готовит выпускников в соответствии с потребностями экономики, а бюджетная система, в свою очередь, финансирует подготовку необходимых квалифицированных кадров.

6. Научно обоснован и разработан комплекс взаимосвязанных моделей как инструментарий реализации концептуального подхода для повышения сбалансированности рынка труда. Данный комплекс позволяет определить перспективные значения потенциального спроса и рассчитать требуемые для его удовлетворения величину и структуру потенциального предложения.

Комплекс авторских моделей включает: математическую модель взаимодействия потенциального спроса и потенциального предложения; комплексную схему рынка труда, позволяющую оценить меру  государственного воздействия; модель трудоустройства выпускников с учетом уровня заработной платы; модель расчета эффективных и неэффективных рабочих мест с учетом уровня производительности труда; модель финансового и информационно-аналитического обеспечения условий формирования квалифицированных трудовых ресурсов.

Результатом использования комплекса взаимосвязанных моделей является оценка меры необходимого государственного воздействия на величину и структуру входящего потока трудовых ресурсов для повышения сбалансированности рынка труда в средне- и долгосрочном периодах времени по профессионально-квалификационному составу.

7. Обоснована и предложена методика определения необходимого бюджетного финансирования сферы профессионального образования для обеспечения экономики квалифицированными кадрами. Методика базируется на применении нормативного подхода к финансированию всех уровней профессионального образования. В качестве базового предложен единый норматив для каждого уровня образования: среднее значение финансирования по уровням образования с корректировкой на  индекс бюджетных расходов для каждого субъекта Российской Федерации.

Доказано, что разработанный вариант оценки потребностей сферы образования в бюджетных ресурсах способствует обеспечению равного доступа граждан к получению бюджетных услуг, обеспечивает установление общего для всех регионов России подхода к финансированию каждого уровня образования, позволяет реализовать один из главных принципов современной бюджетной политики – «бюджет, ориентированный на результат».  Таким образом, создаются условия прозрачности в межбюджетных отношениях при финансировании образования.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит, во-первых,  в обосновании нового концептуального  подхода, обеспечивающего повышение сбалансированности рынка труда по профессионально-квалификационному составу за счет его регулирования путем совместного использования государственного и рыночного механизмов; во-вторых – в методической новизне, заключающейся в обосновании и применении системного анализа для решения задачи повышения сбалансированности рынка труда на долгосрочный период. Значимым для развития теории рынка труда является создание комплекса взаимосвязанных моделей, служащего инструментарием для реализации нового концептуального подхода.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты – предложенные в работе концептуальный подход и инструментарий для его реализации – могут быть использованы исполнительными органами государственной власти при разработке и осуществлении политики занятости и регулирования рынка труда на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне крупных муниципальных образований; при подготовке территориальных соглашений в системе социального партнерства; региональными органами управления при разработке перспективных программ социально-экономического развития регионов и развития кадрового потенциала регионов; при формировании программ развития системы образования в регионах, а также в практической деятельности предприятий и организаций при совершенствовании кадровой политики. Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы также в учебном процессе при изучении курсов «Экономика труда», «Рынок труда», «Макроэкономика», «Экономическая теория».

Апробация результатов исследования

Основные результаты выполненных исследований по теме диссертации опубликованы в сорока пяти печатных работах, одиннадцать из которых входят в перечень российских рецензируемых научных журналов, рекомендованных ВАК,  и монографии. Общий объем научных работ составил 76,6 печатных листа.

Результаты исследований были представлены в рамках докладов на тридцати форумах, конференциях, семинарах и круглых столах, как международных, так и всероссийских, а также на научных семинарах Минобрнауки России, Министерства экономического развития Республики Башкортостан, Государственного университета – Высшей школы экономики, Российского государственного социального университета, Финансовой академии при Правительстве РФ, Петрозаводского государственного университета и др.

Структура диссертации определена общей концепцией, целью и задачами, логикой исследования и последовательно раскрывается во введении, четырех главах, заключении.

II. СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Введение содержит постановку проблемы, обоснование ее актуальности, степень изученности вопроса, формулировку цели, задач исследования, характеристику новизны, научно-теоретической и практической значимости полученных результатов.

В главе 1 «Теоретические основы функционирования рынка труда» рассматриваются вопросы, касающиеся методологических подходов к воспроизводству качественной рабочей силы как необходимого условия сбалансированного рынка труда, а также теоретические аспекты функционирования рынка труда, раскрываются вопросы долгосрочного равновесия и сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Переход к рынку повлек за собой преобразование не только форм и методов хозяйствования, но также и изменения в условиях воспроизводства рабочей силы. Рыночные экономические отношения требуют новых подходов к подготовке и переподготовке специалистов, универсализации их навыков, улучшения качества трудового потенциала. В связи с этим повышается ответственность как самого работника за осуществление воспроизводства, так и государства, которое должно способствовать лучшему протеканию указанного процесса в условиях рынка. Это необходимо для того, чтобы в функционировании рынка труда принимала участие квалифицированная рабочая сила.

Важная роль воспроизводства проявляется в том, что его отдельные характеристики будут формировать предложение рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе. Таким образом, выявляется прямая связь между воспроизводством трудовых ресурсов и структурным соответствием спроса и предложения на рынке труда.

В связи с тем что главное внимание уделяется профессионально-квалификационной структуре спроса и предложения, важным является понятие «кадрового потенциала», отличающееся от «трудового потенциала». Трудовой потенциал так же, как и трудовые ресурсы, включает часть населения, которая в данный момент не используется в общественном производстве и представляет собой трудовой резерв, а значит, его возможное использование в будущем. Кадровый потенциал – это только работники, осуществляющие свою непосредственную деятельность на предприятии или в организации и обладающие определенным уровнем квалификации.

Кадровый потенциал имеет двойственную природу. Во-первых, он предполагает персонификацию и рассмотрение каждого работника предприятия как индивида, как личность, обладающую только ей присущей совокупностью профессиональных знаний, умений и способностей, которые есть в настоящем и могут проявиться в будущем, принеся определенный результат. Во-вторых, необходимо объединение индивидуальных способностей, которые в совокупности будут усиливать результат деятельности каждого работника, обладающего индивидуальным потенциалом.

Рынок труда характеризуется спросом и предложением на рабочую силу. Под спросом автор понимает количество наемных работников, в которых фирма экономически заинтересована и которое в состоянии нанять при существующем уровне эффективности и оплаты труда. Спрос – это платежеспособная потребность, то есть то количество рабочей силы, которое работодатель реально сможет нанять в соответствии со своими потребностями и возможностями в зависимости от сложившегося уровня производительности труда и уровня оплаты труда.

Количественный анализ спроса на труд должен сопровождаться изучением его качественных параметров. Это необходимо, так как профессионально-квалификационная структура работников подвержена влиянию технологических сдвигов. Современные условия перехода на инновационный путь развития, ведущий к значительному обновлению технологий, предопределяют трансформацию в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, ее качественное изменение. Качественного изменения профессионально-квалификационной структуры работников можно достичь за счет осуществления профессиональной подготовки по новым государственным образовательным стандартам, принимаемым на основе профессиональных стандартов, которые отражают современные требования к новым рабочим местам.

В рамках создания концепции повышения сбалансированности рынка труда в средне- и долгосрочном периодах автор уточняет и формализует понятие потенциального спроса. Потенциальный спрос формируется за счет происходящего выбытия работников с рынка труда, за счет возможного изменения плановой численности работников в будущем периоде (вследствие роста или спада экономики), а также вследствие появления принципиально новых рабочих мест (рис. 1). Он характеризует структуру и количество требуемых работников.

Рис. 1. Факторы формирования потенциального спроса

и потенциального предложения

Основное назначение потенциального спроса выражается в том, что путем его удовлетворения возможно обеспечить полное обновление профессионально-квалификационной структуры работников в средне- или долгосрочном периодах. Продолжительность периода определяется длительностью подготовки квалифицированных трудовых ресурсов системой образования и размерами потенциального спроса.

В составе потенциального спроса автор выделяет новый компонент «дополнительный спрос», который показывает количество принципиально новых рабочих мест в условиях инновационной экономики. Необходимость учета данного компонента в составе потенциального спроса объясняется переходом к новому технологическому укладу, способствующему новой организации труда и появлению новых специальностей.

Аналогично потенциальному спросу как парную категорию автор выделяет потенциальное предложение. Оно определяется как приток трудовых ресурсов на рынок труда в будущий период времени, включающий выпускников образовательных учреждений; трудовых мигрантов; безработных; граждан, уволенных из Вооруженных сил; лиц, занимавшихся домохозяйством, и другие категории граждан.

В случае несогласованности потенциального спроса и потенциального предложения  на рынке труда возникает состояние неравновесия, которое может характеризоваться дефицитом или излишком рабочей силы, что свидетельствует о несбалансированности рынка труда. В рамках настоящего исследования под сбалансированностью рынка труда автор понимает количественное и структурное соответствие по профессионально-квалификационному составу спроса и предложения рабочей силы в средне- и долгосрочном периодах, при котором абсолютное значение показателя баланса  не превышает допустимую величину : . Таким образом, поддержание сбалансированности предполагает удержание в заданных пределах возникающих отклонений между спросом и предложением на рынке труда.

Действие одного рыночного механизма не решает проблемы сбалансированности рынка труда. Механизмом, позволяющим стабилизировать функционирование рынка труда, может быть государственное регулирование.

В главе 2 «Повышение сбалансированности рынка труда по профессионально-квалификационному составу трудовых ресурсов» путем применения системного подхода при анализе рынка труда выявляются значимые характеристики внешней среды по отношению к системе «рынок труда» и раскрывается проблема обеспечения потребностей экономики России квалифицированными кадрами. Создаются новая концепция и методологическая основа повышения сбалансированности рынка труда в средне- и долгосрочном периодах по профессионально-квалификационному составу; разрабатываются функциональная и структурная  модели взаимодействия элементов системы «рынок труда – внешняя среда». Показана целесообразность нового методологического подхода к повышению сбалансированности рынка труда не только в условиях нормального функционирования экономики, но также и во время кризиса.

В условиях перехода к инновационной экономике происходит изменение сложившейся структуры занятости населения, сопровождающееся сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. В связи с этим существенно повышается ответственность системы образования за формирование квалифицированных кадров, в которых нуждается развивающаяся инновационная экономика. Для того чтобы система образования могла учитывать меняющиеся требования к квалифицированным кадрам и от «догоняющего» характера обучения перейти к опережающему обучению, необходим соответствующий механизм.

В настоящее время в воспроизводстве трудовых ресурсов существуют проблемы, к основным из которых следует отнести следующие: общее демографическое сжатие, излишняя «популяризация» высшего образования, инертность системы профессионального образования, несогласованность миграционной политики.

Указанные проблемы усугубляют сложившийся структурный дисбаланс на рынке труда. Проведенное исследование показало, что кадровый дефицит носит структурный, а не макроэкономический характер. При сравнении официальных статистических данных о структуре потребности организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по профессиональным группам, данных о потребности организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по видам экономической деятельности, структуры выпуска по уровням профессионального образования, структуры безработных по уровню образования был сделан вывод, что на рынке труда есть источники, за счет которых можно было бы удовлетворить существующую потребность предприятий в квалифицированных кадрах. Таким образом, речь идет не о тотальном дефиците квалифицированных кадров, а об их структурном несоответствии как в рамках образовательных уровней, так и полученных специальностей.

Решить масштабную проблему межуровневых, междисциплинарных и территориальных диспропорций между подготовкой специалистов системой профессионального образования и потребностью экономики в этих специалистах возможно на основе разработки новой концепции государственного участия в регулировании рынка труда. При этом новая концепция должна учитывать существующие взаимосвязи на рынке труда, внешние и внутренние факторы, воздействующие на него. В связи с этим автором предлагается функциональная схема взаимодействия элементов системы «рынок труда – внешняя среда» в рамках национальной экономики. Эта схема позволяет увязать воедино такие слабо взаимодействующие элементы, как инновационную экономику с ее требованиями к параметрам социально-экономического развития; бюджетную систему, функционирование которой должно быть направлено на результат; систему образования, призванную удовлетворять потребности личности и общества; зарубежную трудовую миграцию, способную смягчить последствия демографического спада и ситуацию на рынке труда России (рис. 2).


Рис. 2. Функциональная схема взаимодействия элементов внутренней и внешней среды системы

«рынок труда – внешняя среда» в рамках национальной экономики


К принципам взаимодействия элементов, на основе которых выстраивается функциональная модель, автор относит учет тенденций и направлений социально-экономического развития страны, целевую ориентацию на удовлетворение спроса экономики в квалифицированных кадрах; необходимость мониторинга и обратной связи с системой образования и работодателями; необходимость обеспечения бюджетным финансированием подготовки востребованных экономикой квалифицированных кадров; необходимость создания стимулов/санкций для трудоустройства выпускников по специальности; учет интересов личности в дальнейшем повышении образовательного уровня (второе, третье образование) через внебюджетную подготовку в образовательных учреждениях, что одновременно способствует формированию конкуренции со стороны работников за рабочие места.

Предложенная функциональная модель отражает связи между указанными элементами системы, определяет принципиальный порядок их взаимодействия, а также механизм его реализации. Функционирование системы исходит из необходимости достижения запланированных показателей развития национальной экономики; элементы системы последовательно способствуют решению поставленных задач.

Сфера производства характеризуется параметрами функционирования и развития, задавая тем самым внешние условия и ограничения, устанавливая требования к рабочей силе. Механизмами реализации являются: стратегия долгосрочного развития и целевые индикаторы; определение приоритетных отраслей в настоящем и будущем; профессиональные стандарты,  учитывающие требования работодателей.

Система образования с учетом перспектив развития национальной экономики обеспечивает подготовку/переподготовку необходимых квалифицированных кадров в заданном количестве. Механизмами реализации являются: модульный принцип построения системы образования, возможность подготовки квалифицированных кадров в зависимости от существующего и потенциального спроса на рынке труда; современные образовательные стандарты (не препятствующие введению прогрессивных элементов).

В условиях инновационного развития и возрастающего технологического уровня экономики будет происходить формирование новых профессионально-квалификационных требований к кадрам. Они находят свое отражение в профессиональных стандартах. В связи с этим проблема соответствия подготавливаемых системой образования специалистов современным требованиям экономики решается через федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения. Вновь вводимые образовательные стандарты соответствуют требованиям со стороны профессиональных сообществ, поскольку разрабатываются на основе профессиональных стандартов и отражают возросшие требования к компетенциям работников.

Бюджетная система обеспечивает финансирование подготовки квалифицированных кадров, востребованных экономикой, реализуя тем самым принцип «бюджет, ориентированный на результат». В условиях снижения численности трудовых ресурсов в первоочередном порядке финансируется подготовка кадров для приоритетных отраслей развития экономики. Механизмом реализации является нормативно-подушевое финансирование в соответствии с государственным заданием.

Рынок труда: на основе механизма саморегулирования полностью или частично принимает подготовленные кадры в соответствии с текущим спросом на трудовые ресурсы; участвует в обратной связи, предоставляя информацию управляющей системе об уровне сбалансированности между спросом и предложением; формирует требования к профессиональным характеристикам работников, которые затем найдут свое отражение в профессиональных стандартах.

Таким образом, создаваемая концепция государственного участия в регулировании рынка труда с целью повышения его сбалансированности разрабатывается с учетом действия внутренних и внешних факторов на рынок труда, а также с учетом его перспективного состояния.

Альтернативой государственному регулированию рынка труда является рыночное саморегулирование. Последнее могло бы быть эффективным, если бы рынок успевал отреагировать на запросы работодателей в краткосрочном временном интервале.

Практика показала, что рыночная модель автоматически не создает благоприятные условия для воспроизводства населения, роста экономической активности его трудоспособной части, развития рынка труда. Наоборот, стремительное уменьшение населения ведет к снижению численности трудовых ресурсов, имеющих стратегическое значение для перспективного развития общества.

В условиях рыночной экономики при осуществлении саморегулирования рынка труда потенциальное предложение подстраивается под потенциальный спрос. В потенциальном предложении изменение профессионально-квалификационной структуры не происходит одномоментно, а только спустя определенный промежуток времени из-за длительности процесса обучения. Фактор времени в данном случае является определяющим, так как, не получив желаемых работников, работодатели начинают самостоятельно реагировать на возникший дефицит квалифицированных кадров, уменьшая объемы выпуска продукции, используя менее квалифицированную рабочую силу, более простые технологии. Когда спустя 3–5 лет на рынок труда выйдут подготовленные специалисты, структура спроса уже успеет претерпеть изменения, в связи с чем все желающие не смогут быть трудоустроены. Возникает проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений не по специальности и роста безработицы. В упрощенном виде описанную ситуацию можно представить на схеме (рис. 3).

Из рисунка 3 следует, что время реакции потенциального предложения на изменившийся спрос с помощью рыночного саморегулирования  за счет выпускников из системы профессионального образования  составляет период  лет.

 

 

 

 

 

 

 


Рис. 3. Саморегулирование и государственное регулирование рынка труда на основе прямых и обратных связей

Для решения проблемы сбалансированности рынка труда в течение  длительного периода времени автором предлагается концепция, суть которой состоит в заблаговременной подготовке требуемых объема и структуры потенциального предложения. Это можно осуществить путем воздействия на компоненты потенциального предложения. Например, посредством государственного регулирования приемов  следует корректировать структуру и объем выпусков из системы профессионального образования для достижения их требуемого значения  в перспективном периоде. Указанное воздействие будет происходить на основе расчета оптимального значения потенциального спроса , соответствующего заданному ВВП в перспективном периоде. Аналогичным образом можно регулировать поток трудовых мигрантов, заранее планируя и устанавливая соответствующие квоты, планировать  переквалификацию безработных.

Государственное управление воздействует на рынок непосредственно, а в качестве обратной связи предполагается использование информации о результатах действия рыночного механизма – насколько спрос был удовлетворен предложением. На основе этой информации формируется и корректируется мера государственного воздействия на структуру и объем потенциального предложения.

Совместное использование государственного и рыночного механизмов позволит поддерживать сбалансированность спроса и предложения на рынке труда на заданном уровне на основе предварительного расчета потенциального спроса . В рамках созданной концепции потенциальное предложение  будет «подстраиваться» под потенциальный спрос, что и позволит поддерживать систему в состоянии долгосрочного равновесия, удовлетворяющего условию .

Рассматривая рынок труда как систему, следует отметить ее изначальную неустойчивость вследствие большого значения временного запаздывания между изменением потенциального спроса и реакцией потенциального предложения на него. Такая система не может сама вернуться в состояние равновесия после значительного изменения потенциального спроса. Например, изменение технологического уровня производства приведет к новым требованиям к профессионально-квалификационному составу, подготовить который система образования сможет только через ряд лет. Именно поэтому использование государственного управления необходимо, чтобы неустойчивую систему «рынок труда» сделать структурно устойчивой.

Таким образом, для решения проблемы формирования сбалансированного рынка труда предлагается система регулирования на основе совместного использования государственного и рыночного механизмов, которая позволит удерживать возникающие отклонения между спросом и предложением в заданных пределах . При этом государственное управление будет связанно с формированием потенциального предложения с заранее заданной профессионально-квалификационной структурой, соответствующей значениям потенциального спроса. Оно реализуется путем воздействия на систему профессионального образования, на поток трудовых мигрантов, на структуру безработных.

Степень удовлетворения потенциального спроса за счет потенциального предложения будет зависеть от результатов действия рыночного механизма. Он подразумевает взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму, на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда, а также от спроса, предложения, цен и конкуренции. На данном этапе осуществляется ситуационное управление. Оно необходимо, так как любое управление на основе прогнозирования будет давать погрешность, ликвидировать которую сможет рыночный механизм с учетом меняющейся ситуации.

Предлагаемая модель совместного использования государственного и рыночного механизмов регулирования рынка труда позволяет формировать адекватную требованиям рынка структуру предложения трудовых ресурсов по профессионально-квалификационному составу в целях обеспечения развития страны по заданному сценарию (рис. 4).

На рисунке 4 представлена структурная модель регулирования рынка труда, где, исходя из поставленной цели – повышения сбалансированности рынка труда, очерчены границы государственного регулирования рынка труда,  показано место рыночного механизма саморегулирования.

Функционирование блока производства товаров и услуг определяется наиболее значимыми макроэкономическими показателями  – валовой добавленной стоимости;  – инвестиций в основной капитал;  – производительности труда;  – численности работников.

Рис. 4. Модель двухуровневого регулирования:

использование государственного и рыночного механизмов

На рисунке 4 в структурном виде отражена основная идея движения потоков кадров на рынке труда, выраженная в виде уравнения баланса

,

где  – коэффициент трудоустройства работников, выходящих на рынок труда. Его значение изменяется на основе действия обратных связей по  и .

На рисунке 4 наглядно показан процесс формирования текущего спроса  из составляющей  – оттока кадров с рынка труда  и составляющей  – ежегодного изменения численности работников за счет роста или спада экономической активности. С помощью коэффициента  показано, что  является частью от .

В случае неудовлетворения текущего спроса предложением =, которое равняется притоку кадров на рынок труда , ненулевое значение баланса  передается по принципу рыночного саморегулирования – отрицательной обратной связи – на вход механизма, формирующего потенциальное предложение на рынке труда. Причем неудовлетворенный спрос на квалифицированные кадры будет влиять не только на параметры предложения на рынке труда (увеличение числа безработных, осуществление переподготовки кадров, изменение предпочтений абитуриентов), но и на параметры производства. Работодатели, не получив квалифицированные кадры, будут подстраиваться под возможности имеющихся работников. Это может привести к использованию более простых технологий, к сокращению объемов производства, к увеличению нагрузки на персонал. 

Данный процесс рыночного саморегулирования носит ситуационный характер, так как происходит удовлетворение спроса в текущем году.

Блок государственного регулирования принципиально отличается от блока рыночного саморегулирования следующим. Государственное регулирование использует управление, направленное на удовлетворение потенциального спроса в течение длительного промежутка времени, за счет заблаговременно подготовленного потенциального предложения.

Для этого на основании прогнозных значений индексов макроэкономических параметров  и  в перспективном периоде  определяется прогнозное значение численности работников , на основании которого рассчитывается потенциальный спрос . С учетом достижения желаемого нулевого значения прогнозного показателя баланса , государственное регулирование заблаговременно начинает осуществлять подготовку потенциального предложения  в объеме, равном потенциальному спросу.

Таким образом, одновременное использование рыночного саморегулирования, осуществляющего точную настройку рынка труда в краткосрочном временном интервале, и государственного регулирования, реализующего стратегическое управление равновесием рынка труда в долгосрочном периоде, позволит существенно повысить сбалансированность рынка труда во времени по профессионально-квалификационному составу.

Для того чтобы предлагаемый методологический подход к повышению сбалансированности рынка труда в средне- и долгосрочном периодах по профессионально-квалификационному составу возможно было реализовать на практике, автором сделано следующее:

1. Уточнены и формализованы категории потенциального спроса и потенциального предложения;

2. Создана функциональная схема формирования сбалансированного рынка труда по профессионально-квалификационному составу;

3. Разработана модель регулирования рынка труда с целью повышения его сбалансированности во времени на основе использования государственного и рыночного механизмов.

В заключение, на взгляд автора, необходимо разработать комплекс моделей, позволяющих получить количественные характеристики параметров рынка труда.

В главе 3 «Разработка комплекса взаимосвязанных математических моделей для повышения сбалансированности рынка труда РФ по профессионально-квалификационному составу» описывается разработанный комплекс моделей, благодаря которому становится возможной реализация нового подхода к повышению сбалансированности на рынке труда по профессионально-квалификационному составу, и осуществляется расчет оптимальной численности работников на рынке труда.

Комплекс авторских моделей включает: математическую модель взаимодействия потенциального спроса и потенциального предложения; комплексную схему рынка труда, позволяющую оценить меру  государственного воздействия; модель трудоустройства выпускников с учетом уровня заработной платы; модель расчета эффективных и неэффективных рабочих мест с учетом уровня производительности труда; модель финансового и информационно-аналитического обеспечения условий формирования квалифицированных трудовых ресурсов.

Математическое описание предложенного подхода формализует механизм формирования потенциального спроса и потенциального предложения на рынке труда, а также позволяет в дальнейшем рассчитывать конкретные численные значения параметров рынка труда (рис. 5).

Пусть  – численность работников на рынке труда с учетом выбытия – определяется следующим образом:

.                                    

Данная численность работников с учетом выбытия показывает, сколько в момент времени  рынок труда потерял работников по ряду объективных и субъективных причин. Значение показателя «численность работников на рынке труда с учетом выбытия» соответствует точке , в которую мы попадаем из точки  (фактическая численность работников в момент времени ). Важное значение с точки зрения дальнейшего исследования потенциального спроса и предложения имеет то, что значение показателя в точке  отражает не только естественно-возрастное и другие виды выбытия, но и избавление от экономически неэффективных рабочих мест (например, когда увольнение работников происходит в результате автоматизации производства). Точка  – это некий стерильный показатель численности работников, очищенный от ставших ненужными квалифицированных кадров.

Таким образом, как следует из рисунка 5, для того чтобы достичь оптимальной численности работников , которая соответствует точке  на рисунке 5, мы будем перемещаться не из  в , а из  в . Проекцией отрезка  на ось ординат является отрезок , численное значение которого будет составлять величину потенциального спроса, рассчитанного с учетом появления новых рабочих мест за счет роста экономики, а также с учетом всех видов выбытия, но не предполагающего его полного восстановления.

Рис. 5. Определение потенциального спроса с учетом

формирующих его факторов

Благодаря введенному понятию «численность работников на рынке труда с учетом выбытия» , становится возможной математическая запись понятия «потенциальный спрос» . Эта величина представляет собой разность между желаемой (оптимальной с точки зрения параметров развития экономики, заложенных в КДР-2020) численностью работников на рынке труда  в следующий  момент времени и текущей численностью работников на рынке труда с учетом выбытия :

.        

На рисунке 5 показана также графическая интерпретация величины потенциального спроса в зависимости от знака  – планируемого ежегодного изменения численности работников на рынке труда.

Положительный знак показателя  свидетельствует о требуемом увеличении оптимальной численности работников , что приводит к возрастанию потенциального спроса до величины  (отрезок  на рис. 5), а отрицательный знак , соответственно, снижает потенциальный спрос до значения  (отрезок  на рис. 5).

Комплексная схема рынка труда с оценкой меры  государственного воздействия на рисунке 6 описывает детализированный процесс государственного регулирования рынка труда с возможностью влияния на величину и структуру входящего потока квалифицированных кадров на рынок труда. Схема позволяет оценить меру государственного воздействия , необходимого для обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда в долгосрочном периоде.

Из рисунка 6 видно, что, когда фактическая разница между входящим и выходящим потоками на рынке труда  не равна желаемой величине планируемого ежегодного изменения численности работников на рынке труда , мера  управляющего воздействия также не равна нулю .

В этом случае решается задача определения меры государственного воздействия , для того чтобы компенсировать разницу между входящим и выходящим потоками трудовых ресурсов  с учетом происходящей реструктуризации производства. Благодаря такому воздействию формируется оптимальная величина приращения трудовых ресурсов , и, тем самым, осуществляется запланированная программа перехода к оптимальной численности работников на рынке труда  в следующий год:

,                                 

где  – коэффициент реструктуризации, который показывает отношение числа экономически эффективных рабочих мест к их общему числу.

Представленная комплексная схема рынка труда (рис. 6) соединяет модели трудоустройства, модель расчета эффективных и неэффективных рабочих мест и модель регулируемого рынка труда. Это иллюстрирует реализацию системного подхода к решению задачи повышения сбалансированности рынка труда.

Модель трудоустройства выпускников позволяет на основе расчета модифицированного показателя напряженности рынка труда прогнозировать уровень трудоустройства рабочей силы . С ее помощью можно оценить результат действия рыночного механизма и точность осуществления прогнозирования размеров и структуры потенциального предложения.

Рис. 6. Комплексная схема рынка труда, включающая  модель трудоустройства, модель расчета эффективных и неэффективных рабочих мест и модель регулируемого рынка труда,

На рисунке 6  – это планируемое изменение численности работников на рынке труда, по сравнению с фактической численностью , необходимое чтобы достичь в следующем  периоде оптимальной численности работников ;  – уволенные работники по естественно-возрастным причинам; – численность эмигрантов;  – численность работников, уволенных по иным причинам;  – выпускники системы профессионального образования;  – переподготовленные безработные;  – приехавшие мигранты,  – отслужившие в армии и другие составляющие потенциального предложения); , , ,  - параметры управления.

Результаты трудоустройства выпускников системы профессионального образования показывают, насколько система образования смогла подготовить востребованные экономикой квалифицированные кадры. Очевидно, что уровень трудоустройства существенно влияет на меру дисбаланса рынка труда.

Важным аспектом предложенной модели трудоустройства выпускников является учет привлекательности рабочего места на основе уровня заработной платы. В связи с этим ответственность за трудоустройство выпускников частично снимается с учебных заведений, которые подготовили специалистов, востребованных экономикой, но которые не трудоустраиваются в силу неконкурентоспособного уровня заработной платы.

Модель расчета эффективных и неэффективных рабочих мест повышает функциональную адекватность комплексной модели реальным процессам, так как позволяет учесть при реализации концепции сбалансированности такой фактор, как реструктуризация производства. Это необходимо для корректного расчета количества рабочих мест, которые должны быть обеспечены новыми кадрами. Если с сокращением работников происходит ликвидация рабочих мест в силу их низкой эффективности, то такое выбытие компенсировать не предполагается.

В связи с изложенным необходимо проводить численные оценки количества экономически эффективных рабочих мест, так как экономически эффективные рабочие места будут подлежать восполнению, а экономически неэффективные – нет. Под экономически эффективным рабочим местом будем понимать рабочее место с производительностью труда не ниже установленного предела (например, не ниже средней производительности труда по виду экономической деятельности).

Предложенный комплекс взаимосвязанных моделей позволяет рассчитать такой параметр рынка труда, как потенциальный спрос, возникающий в связи с необходимостью компенсации происходящего выбытия работников с рынка труда и обеспечения новых рабочих мест квалифицированными кадрами, а также осуществить задачу управления потенциальным предложением для минимизации кадрового дефицита на рынке труда России. Таким образом, в комплексной схеме регулирования ставится задача государственного регулирования и ограничиваются его пределы, а на основе комплекса вспомогательных взаимосвязанных моделей предлагается алгоритм расчета численных значений параметров, необходимых для регулирования рынка труда.

При помощи разработанного инструментария производится расчет численных значений потенциального спроса и потенциального предложения в ретроспективном периоде. Расчеты проводились с целью проиллюстрировать возможности практического использования предлагаемых показателей потенциального спроса и потенциального предложения для анализа процессов движения квалифицированных кадров на рынке труда. Показывается, что созданная методика расчета показателей пригодна для получения оценок состояния рынка труда как на различных уровнях территориального деления (Российская Федерация – рис. 7 и субъект РФ – рис. 8), так и на различных уровнях детализации экономической деятельности (экономика в целом и ВЭД).

Из представленных на рисунке 7 результатов расчетов следует, что если рассматривать показатели потенциального спроса и потенциального предложения в целом для России, то в период с 2003 по 2006 г. и в 2009 г. потенциальный спрос на рынке труда полностью мог быть удовлетворен за счет выпускников дневного отделения системы профессионального образования.

Рис. 7. Динамика потенциального спроса и потенциального

предложения на рынке труда России, тыс. чел.

В 2007–2008 гг., а также в 2009 г. в случае бескризисного развития экономики возникающая платежеспособная потребность в рабочей силе могла быть обеспечена за счет выпускников дневного отделения системы профессионального образования и официально зарегистрированных безработных при условии их переобучения.

В целом из рисунка 7 следует, что, при условии мобильности населения и соответствия профессионально-квалификационной структуры предложения спросу, последний мог быть удовлетворен за счет внутренних источников, без привлечения зарубежных трудовых мигрантов.

При расчете показателей потенциального спроса и потенциального предложения для Республики Карелия был использован полностью аналогичный подход, как для расчета по РФ в целом (рис. 8).

Из представленных данных на рисунке 8 следует, что возникающий потенциальный спрос на рынке труда Республики Карелия с 2004 г. и по настоящее время мог быть удовлетворен исключительно за счет выпускников дневного отделения системы профессионального образования при условии совпадения профессионально-квалификационной структуры. Другие составляющие потенциального предложения (безработные, мигранты), при прочих равных условиях, были бы невостребованными.

Рис. 8. Динамика потенциального спроса и потенциального

предложения на рынке труда Республики Карелия

Важным является расчет не только абсолютного значения потенциального спроса, но и отношения потенциального предложения к потенциальному спросу. На рисунке 9 показано поведение в динамике модифицированного показателя напряженности на рынке труда (отношение потенциального предложения к потенциальному спросу) для экономики Республики Карелия.

В данном примере рассматриваются различные варианты состава ежегодного потенциального предложения (ЕПП) по отношению к ежегодному потенциальному спросу (ЕПС):

    • ЕПП_1 – только выпуск студентов системы профессионального образования дневного отделения;
    • ЕПП_2 – выпуск студентов системы профессионального образования дневного отделения + количество официально зарегистрированных безработных;
    • ЕПП_3 – выпуск студентов системы профессионального образования дневного отделения + количество официально зарегистрированных безработных + количество зарубежных трудовых мигрантов.

Рис. 9. Динамика модифицированного показателя напряженности при различных вариантах расчета потенциального предложения для рынка труда Республики Карелия

С учетом того, что оптимальное значение модифицированного коэффициента напряженности на рынке труда составляет 1 (то есть спрос равен предложению), из графика на рисунке 9 следует, что спрос на потенциальных работников на рынке труда с 2001 по 2004 г. был меньше, чем предложение, и только с 2005 г. стали наблюдаться обратные тенденции, что привело к снижению напряженности на рынке труда Республики Карелия за исключением 2009 г. Приведенный график (рис. 9) подтверждает ранее сделанные выводы о том, что в рассматриваемом периоде потенциальный спрос мог быть удовлетворен преимущественно за счет выпускников дневного отделения системы профессионального образования.

Проведенные автором расчеты показывают, что два показателя – потенциальный спрос и потенциальное предложение – в совокупности позволяют проводить детальный анализ процессов движения работников на рынке труда на различных уровнях.

В главе 4 «Финансовое обеспечение подготовки востребованных экономикой квалифицированных кадров за счет бюджетных средств» оценивается стоимость воспроизводства рабочей силы за период обучения в учреждениях общего и профессионального образования, осуществляется типологизация субъектов Российской Федерации по критерию финансирования образования, делаются расчеты необходимых объемов финансирования образования из бюджетной системы для обеспечения экономики востребованными квалифицированными кадрами. В рамках разработанной концепции повышения сбалансированности рынка труда осуществляется расчет необходимого бюджетного финансирования для обеспечения профессиональной подготовки востребованных экономикой квалифицированных кадров.   

Проблема финансового обеспечения системы образования до сих пор  не нашла своего решения в силу отсутствия утвержденных нормативов расходования бюджетных средств на 1 студента/учащегося. Расходы на образование значительны как со стороны государства (каждый 8-й рубль консолидированного бюджета РФ), так и со стороны граждан (например, обучение «платного» студента в системе ВПО в неполной семье может достигать 50 % семейного бюджета). В то же время необоснованно заниженная плата за обучение студентов увеличивает нагрузку на бюджетную систему, способствуя тому, что бюджет субсидирует внебюджетную деятельность вузов (рис. 10).

Плата за обучение студентов могла бы объективно отражать различия в стоимости подготовки бакалавров, магистров и специалистов в связи с переходом к уровневому ВПО. Однако эта функция не выполняется, так как устанавливается не на основе расчета затрат, а в зависимости от платежеспособного спроса населения. Последний является ограниченным, в связи с чем в настоящее время средние бюджетные расходы на 1 студента значительно выше средней платы за обучение.

Рис. 10. Плата за обучение и реальная стоимость подготовки

студентов в РФ за 2001–2011 гг.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что бюджет субсидирует внебюджетную деятельность вузов, и принцип «полного возмещения затрат» не оправдывает себя. Следует отметить, что разрыв между платой за обучение и среднедушевыми бюджетными расходами на одного студента ежегодно увеличивается. Положение усугубляется демографической ситуацией, ухудшение которой не позволяет увеличивать оплату за обучение  частных лиц пропорционально росту бюджетных расходов.

Образование относится к бюджетным услугам, которые гарантированы конституционно. Однако любое осуществление государственных функций требует достаточного количества денежных средств, которые всегда являются ограниченными. В связи с этим, при осуществлении сравнительного анализа регионов по уровню бюджетной обеспеченности, выявляются  значительные диспропорции, свидетельствующие о нарушении государственных гарантий. Сфера образования не является исключением.

Диспропорции, существующие в российском образовании, проявляются в различных формах и видах. В частности, несовершенство системы бюджетного федерализма обусловило различную душевую обеспеченность учащихся и студентов за счет средств консолидированного бюджета РФ в зависимости от места проживания. Институциональные недостатки системы образования в целом способствовали установлению дисбалансов в удельных расходах между уровнями общего и профессионального образования.

Проведенная типологизация регионов по критерию финансирования образования показала, что в целом для системы образования Российской Федерации характерно стабильное распределение финансовых государственных ресурсов между регионами. Одни регионы стабильно получают финансирование выше среднероссийского уровня, другие – ниже среднероссийского уровня. Так, за пятилетний период от 53 субъектов Российской Федерации (или 62 % от общего числа) в системе СПО до 68 регионов (или 79 % всех регионов) в системе общего образования неизменно попадают в определенную группу бюджетной обеспеченности. Об устойчивости выделенных групп также свидетельствует тот факт, что доля постоянных регионов в каждом диапазоне была более половины (от 0,55 до 0,90).

Выявленные закономерности в результате формирования двух типологий (общей бюджетной обеспеченности регионов и бюджетной обеспеченности регионов по критерию финансирования образования) делают возможным и оправданным использование единого норматива при финансировании образовательных уровней для оценки стоимости реализации новой авторской концепции регулирования потенциального предложения за счет выпускников системы образования РФ.

Для реализации этой концепции была разработана методика и определена стоимость профессиональной подготовки потенциального предложения за счет бюджетных средств. Методика основывается на применении нормативного подхода к финансированию всех уровней образования. В качестве базового норматива предложен единый норматив – среднее значение финансирования по уровням образования с учетом индекса бюджетных расходов для каждого субъекта РФ. Предлагаемый вариант оценки потребностей сферы образования в бюджетных ресурсах на основе единого норматива соответствует проводимой бюджетной политике РФ и способствует обеспечению принципа «бюджет, ориентированный на результат». За счет бюджетных средств будет обеспечиваться потребность экономики России в кадрах соответствующей квалификации, равный доступ граждан к получению бюджетных услуг, общий для всех субъектов РФ подход к финансированию каждого уровня образования, прозрачность в межбюджетных отношениях при финансировании образования.

Расчет необходимых объемов финансирования сферы образования из бюджетной системы базируется на использовании следующей методики (рис. 11).

В условиях отсутствия законодательно утвержденных базовых финансовых нормативов для системы профессионального образования, как на федеральном, так и на региональном уровнях, разработанная методика позволяет определить необходимый объем финансирования образования из всех уровней бюджетной системы на среднесрочный период, основываясь на среднероссийском значении финансирования с учетом индекса бюджетных расходов и исходя из конституционного равенства всех граждан России.

Расчет осуществлялся для двух вариантов студенческого контингента. В первом варианте требуемая сумма финансовых средств определялась путем умножения финансового норматива на фактическое количество бюджетных студентов. Во втором варианте – путем умножения первого показателя на востребованный экономикой прогнозный контингент студентов, рассчитанный на основе прогноза потенциального спроса в квалифицированных кадрах.

Рис. 11. Схема методики расчета необходимых объемов

бюджетного финансирования системы

профессионального образования

Сравнение двух вариантов расчета показывает, что для финансирования числа студентов, число которых соответствует потенциальному спросу на квалифицированные кадры, нужно больше бюджетных средств, чем для финансирования фактического количества учащихся/студентов. Однако сохранение традиционных принципов финансирования (по фактическому контингенту) и экономия бюджетных средств не будут обеспечивать эффективность их расходования: перепроизводство невостребованных рынком труда специалистов будет происходить во все возрастающих масштабах, а экономика будет испытывать дефицит квалифицированных кадров.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

Основные выводы, полученные в ходе проведенной работы, заключаются в следующем.

  • Процесс повышения сбалансированности рынка труда по профессионально-квалификационному составу следует рассматривать в неразрывной связи с воспроизводством трудовых ресурсов, а именно с его первой фазой – формированием трудовых ресурсов. Это позволит сформировать те качественные характеристики рабочей силы, которые будут востребованы на рынке труда.
  • Для целей повышения сбалансированности рынка труда по профессионально-квалификационному составу следует использовать предложенную концепцию, предполагающую совместное использование государственного и рыночного механизмов, что позволяет удерживать в заданных пределах возникающие отклонения между спросом и предложением на трудовые ресурсы в средне- и долгосрочном периодах.
  • Российский рынок труда характеризуется не тотальным дефицитом квалифицированных кадров, а их структурным несоответствием существующим потребностям как в рамках образовательных уровней, так и в рамках полученных специальностей.
  • Государственное управление, учитывающее принятую стратегию развития страны, позволяет осуществить заблаговременную подготовку необходимого профессионально-квалификационного состава рабочей силы.
  • При решении задачи повышения сбалансированности рынка труда по профессионально-квалификационному составу при помощи предложенной концепции следует использовать формализованные автором количественные характеристики – потенциальный спрос и потенциальное предложение.
  • Основное назначение потенциального спроса выражается в том, что путем его удовлетворения возможно обеспечение полного обновления профессионально-квалификационной структуры работников в средне- или долгосрочном периодах. Дополнительный спрос в составе потенциального является параметром, показывающим количество принципиально новых работников в условиях инновационной экономики.
  • Функциональная схема взаимодействия элементов системы «рынок труда – внешняя среда» позволяет связать воедино такие слабо взаимодействующие элементы, как инновационную экономику с ее требованиями к параметрам социально-экономического развития; бюджетную систему, функционирование которой должно быть направлено на результат; систему образования, призванную удовлетворять потребности личности и общества; зарубежную трудовую миграцию, способную смягчить последствия демографического спада, и рынок труда РФ, который можно сбалансировать по количественным и качественным характеристикам относительно профессионально-квалификационного состава. 
  • В качестве инструментария для реализации нового подхода к повышению сбалансированности рынка труда РФ по профессионально-квалификационному составу следует использовать разработанный комплекс взаимосвязанных математических моделей, который позволяет моделировать изменение базовых параметров и характеристик на рынке труда, оценивать меру государственного воздействия для повышения сбалансированности рынка труда, прогнозировать значения совокупного и потенциального спроса, а также совокупного и потенциального предложения на рынке труда.
  • Расчет параметров потенциального спроса и потенциального предложения на примере экономики РФ и одного из регионов России показал значимость предложенных количественных оценок потенциального спроса и потенциального предложения на рынке труда.

10.    В рамках реализации нового подхода к повышению сбалансированности рынка труда разработана методика определения необходимого бюджетного финансирования сферы профессионального образования для обеспечения экономики квалифицированными кадрами.

11. В ходе анализа душевой бюджетной обеспеченности учащихся / студентов сферы образования в РФ показано, что субъекты Российской Федерации принадлежат к стабильным (практически не меняющимся из года в год) группам по финансированию образования, распределяющимся относительно среднего по России уровня финансирования образования.

12. Разработанный алгоритм расчета показателей финансирования образовательных уровней для выравнивания душевой бюджетной обеспеченности позволяет:

– определить необходимое нормативное финансирование образования из всех уровней бюджетной системы на текущий и среднесрочный периоды;

– осуществить оценку необходимых объемов бюджетного финансирования системы профессионального образования при условии обеспечения потребностей экономики РФ в квалифицированных кадрах в рамках трехлетнего бюджета.

IV. ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ,

ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

  • Сигова С. В. Восполнение кадрового дефицита на рынке труда Российской Федерации. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009. — 11,7 п.л.
  • Сигова С. В. Бюджетное финансирование науки и образования в субъектах Российской Федерации. – М.: «Экономика», 2008. — 42,9/24 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / Под общ. ред. А. С. Колесова. – М.: Финансы, 2007. — 37,5/13 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации. – М.: Техносфера, 2006. — 41,9/4 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Приоритеты экономического развития субъектов Российской Федерации. – М.: Изд-во «Кучково поле», 2005. — 30,6/8 п.л. (в соавторстве).

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК

  • Сигова С. В. Повышение сбалансированности российского рынка труда // Социальная политика и социальное партнерство.  –  2010. –  № 5 —  1,1 п.л.
  • Сигова С. В. Динамика рынка труда в условиях снижения темпов экономического роста // Социальная политика и социальное партнерство. – 2009. – № 5 — 0,4 п.л.
  • Сигова С. В. Научное и кадровое обеспечение инновационного развития экономики в районах Крайнего Севера // Кадровик. – 2009. – № 10. — 0,6/0,3 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Финансирование образовательных программ ВПО: необходимость дифференциации? // Экономика образования. – 2009. – № 4. — 07 /04 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Сколько стоит подготовить специалиста с профессиональным образованием // Кадровик. – 2008. – № 9. — 0,4/0,3 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Контингент студентов и государственные гарантии // Высшее образование в России. – 2006. – № 6. — 0,2/0,1 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Прогнозирование потребности бюджетного финансирования сферы образования в рамках трехлетнего бюджета на 2008–2010 годы // Проблемы прогнозирования. – 2008. – № 3. — 0,7/0,4 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Бюджетная обеспеченность сферы образования в субъектах РФ // Регионология. – 2008. – № 2. — 0,4/0,3 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Типология субъектов Российской Федерации по критерию финансирования образования // Регионология. – 2009. – № 2. —0,6/0,4 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Типология субъектов Федерации на основе анализа бюджетных доходов и расходов // Финансы. – 2007. – № 10. — 0,4/0,2 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. О финансировании образования // Финансы. – 2006. – № 8. — 0,2/0,1 п.л. (в соавторстве).

Публикации в иных журналах и изданиях

  • Сигова С. В. Кадровый и ресурсный потенциал для обеспечения инновационного развития экономики / Социальные последствия мирового финансового кризиса // Под общ. ред. Н. А. Волгина, А. И. Щербакова. – М.: Изд-во РАГС, 2009. — 0,7 п.л.
  • Сигова С. В. Кадровый дефицит: структурный  или макроэкономический характер? // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Седьмой всероссийской научно-практической Интернет-конференции (13–14 октября 2010 г.). Кн. II. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2010. — 0,5 п.л.
  • Сигова С. В. Совершенствование государственного регулирования рынка труда РФ в части восполнения кадрового дефицита в условиях инновационной экономики // Планирование подготовки специалистов в условиях уровневого высшего образования: Труды Всероссийской научно–практической конференции (15–17 апреля 2009 г.). – Петрозаводск, 2009. — 1,1 п.л.
  •  Сигова С. В. Тенденции на рынке труда в условиях влияния на экономику России мирового кризиса и роль системы профессионального образования в кадровом обеспечении перспективных рынков труда в посткризисный период. Аналитический доклад. Доклад на Всероссийской научно-практической конференции (15–17 апреля 2009 г.). – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009. — 4,6/1 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Диспропорции финансирования высшего профессионального образования в субъектах Российской Федерации // Экономика образования. – 2007. – № 5. — 0,7/0,35 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Душевая обеспеченность в сфере бюджетного финансирования высшего профессионального образования в субъектах РФ. // Вопросы образования. – 2006. – № 1. — 1,4/0,9 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Финансовая поддержка инновационного развития региональных экономик // Инновации. – 2008. – № 2. — 0,3/0,2 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Душевая обеспеченность в сфере бюджетного финансирования высшего профессионального образования в субъектах РФ // Перспективы развития и модернизации экономики высшего профессионального образования / Под ред. Т. В. Абанкиной, Б. Л. Рудника. – М.: ГУ – ВШЭ, 2006. — 0,9/0,5 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Региональные диспропорции бюджетного финансирования высшего профессионального образования Российской Федерации // Модернизация экономики и государства: В 3 кн. / Отв. ред. Е. Г. Ясин; Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007. – Кн. 2. — 0,6/0,3 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Типология регионов России на основе анализа бюджетной обеспеченности // Муниципальная власть. – 2007. – № 5. — 0,5/0,3 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Прогнозная оценка бюджетных ресурсов для системы профессионального образования в рамках трехлетнего бюджета // Модернизация экономики и государства: В 3 кн. / Отв.ред. Е. Г. Ясин; Гос.ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2008. – Кн.2. — 0,5/0,3 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Душевые бюджетные расходы на обучение студентов в условиях уровневого высшего профессионального образования: дифференциация по направлениям подготовки и категориям вузов // Планирование подготовки специалистов в условиях уровневого высшего образования: Труды Всероссийской научно-практической конференции (15–17 апреля 2009 г.). – Петрозаводск, 2009. — 0,65/0,4 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Бюджетная сбалансированность «регионов-локомотивов роста» / Выбор стратегических приоритетов регионального развития: новые теоретико-методические подходы: Материалы Международной научно-практической конференции (25–26 октября 2007 г. г. Санкт-Петербург, Институт региональной экономики РАН, 2007). – СПб., 2007. — 0,25/0,2 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Соотношение преподаватель/студент по уровням высшего профессионального образования // Планирование подготовки специалистов в условиях уровневого высшего образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15–17 апреля 2009 г.). – Петрозаводск, 2009. — 0,25/0,2 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Математическая модель распределения вузами бюджетных средств между образовательными программами подготовки бакалавров, специалистов и магистров // Планирование подготовки специалистов в условиях уровневого высшего образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15–17 апреля 2009 г.). – Петрозаводск, 2009. — 0,25/0,2 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Макроэкономическое прогнозирование как основа для формирования прогнозных потребностей рынка труда в США и России // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Пятой всероссийской научно-практической Интернет-конференции (22–23 октября 2008 г.). Кн. 2. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008. — 1,1 п.л.
  • Сигова С. В. Зарубежный опыт и оценка возможности его применения в прогнозировании потребности рынка труда в России // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Пятой всероссийской научно-практической Интернет-конференции (22–23 октября 2008 г.). Кн. 1. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008. — 1,9/0,7 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Зарубежные трудовые мигранты на российском рынке труда // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Пятой всероссийской научно-практической Интернет-конференции (22–23 октября 2008 г.). Кн. 2. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008. — 0,6/0,2 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Приоритеты развития: постановка проблемы // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы: Материалы Пятой ежегодной международной научно-практической конференции. Кн. II. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2005. — 0,7 п.л.
  • Сигова С. В. Сквозные классификаторы уровней профессионального образования // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Третьей всероссийской научно-практической Интернет-конференции (25–26 октября 2006 г.). Кн. IV. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006. — 0,9/0,2 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Финансовая основа регионального инновационного развития // Новые подходы к финансированию государственных услуг в социальной сфере / Под ред. В. В. Климанова. - М.: ИРОФ, 2008. — 0,8/0,5 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Влияние бюджета территории на инновационное развитие региона // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: Материалы Восьмой научно-практической конференции (16–18 июня 2008 г.). – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008. — 0,24/0,12 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Финансовое обеспечение реализации стратегий инновационного развития в регионах России // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: Труды Восьмой научно-практической конференции (16–18 июня 2008 г.). – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008. — 0,5/0,25 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. «Доноры» и «реципиенты»: два подхода // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: Труды Седьмой научно-практической конференции (30 мая – 1 июня 2007 г.). – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2007. — 0,6/0,25 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Краткий анализ консолидированного бюджета Псковской области на 2006 год по сравнению с консолидированными бюджетами других регионов СЗФО // Экономика и время. – 2007. – № 40 (сер."Деловая карта России"). — 0,23 п.л.
  • Сигова С. В. Бюджетная сбалансированность регионов в разрезе типологии Минрегионразвития РФ // Проблемы устойчивого развития регионов рекреационной специализации: Материалы научно-практической конференции. – Сочи: РИО СНИЦ РАН, 2007. — 0,5/0,25 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Среднее профессиональное образование в регионах России: студенческий контингент и бюджетное финансирование // Среднее профессиональное образование. Конкурентоспособность выпускника на рынке труда: сборник статей по материалам Республиканской выставки «Среднее профессиональное образование в Республике Карелия: высокое качество, открытость, конкурентоспособность». – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006. — 0,6/0,3 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Сравнительный анализ вкладов бюджетов всех уровней в душевые расходы на территории субъектов Федерации // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России: Тезисы докладов Шестой научно-практической конференции (9–11 июня 2006 г.). – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006. — 0,8/0,3 п.л. (в соавторстве).
  • Сигова С. В. Разработка прогноза финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений для выравнивания душевой бюджетной обеспеченности в расчете на одного студента, учащегося в сфере профессионального и общего образования в регионах России на 2007–2008 годы // Образовательная среда сегодня и завтра: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции (Москва, ВВЦ, 27.09–30.09.2006). – М.: Рособразование, 2006. — 0,2/0,1 п.л. (в соавторстве).

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Сигова Светлана Владимировна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РЫНКА ТРУДА

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Изготовление оригинал-макета

Соловьёв Анатолий Владимирович

 

Подписано в печать _____________ Тираж _____экз.

Усл. п.л. _______

 

ФГОУ ВПО «РАГС при Президенте РФ»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ______

 

119606, Москва,   проспект Вернадского, 84

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.