WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Организационно-экономические условия формирования эффективной системы семеноводства в России

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

СМИРНОВА ЛЮДМИЛА АНАТОЛЬЕВНА

 

 

 

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ

 СЕМЕНОВОДСТВА В РОССИИ

 

Специальность 08.00.05 – экономика и управление

народным хозяйством (экономика, организация и

управление предприятиями, отраслями, комплексами –

АПК и сельское хозяйство)

 

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

 

Москва - 2011

Диссертация выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве РАСХН

Научный консультант

Баклаженко Геннадий Аркадьевич

доктор экономических наук, профессор,

заслуженный экономист РФ

Официальные оппоненты

Алтухов Анатолий Иванович

доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАСХН

Мазлоев Виталий Зелимханович

доктор экономических наук, профессор

Оксанич Надежда Ивановна

доктор экономических наук

Ведущая организация

ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет – МСХА имени К.А. Тимирязева»

Защита состоится «___» апреля 2011 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д  006.032.01 в ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г. Москва, Е-621, ул. Оренбургская, д. 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве

Автореферат разослан «___»__________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент                           О.И. Бундина   


Общая характеристика работы



Актуальность темы исследования. Становление и развитие агропромышленного производства во многом предопределяются степенью использования производственного потенциала отрасли растениеводства и его важнейшего ресурса – системы семеноводства, играющей важную роль в обеспечении конкурентных преимуществ сельскохозяйственной продукции на рынке продовольствия. Однако за годы перестройки семеноводство страны до конца не адаптировалось к рыночным условиям. Существовавшие многие годы  связи селекционных центров и семеноводческих организаций с товарными хозяйствами распались,  а новые отношения до сих пор находятся на стадии становления. Материально-техническая база морально устарела и физически изношена, что не позволяет получать семена высокого качества. Низкая покупательная способность товарных хозяйств затрудняет закупки семян высших репродукций, что приводит к несоблюдению научно обоснованных норм сортообновления и невозможности реализации семян элиты  научно-исследовательскими учреждениями. Нерешенной проблемой остается качество семян.

Снижение посевных и сортовых качеств семян высших репродукций и высокие цены их приобретения привели к снижению спроса на отечественные семена  и увеличению спроса на семена зарубежной селекции. В результате до 80 % семян овощных культур и сахарной свеклы, до 60%  семян кукурузы, до 50 % картофеля и подсолнечника завозится из-за рубежа. Этому также способствует нехватка квалифицированных агрономов-семеноводов,  недостаточный контроль над сортовыми свойствами семян. Вышеуказанные проблемы не позволяют в полной мере реализовывать потенциальные возможности семеноводства. В этой связи возникает необходимость комплексного исследования организационно-экономических условий формирования системы семеноводства, способствующей развитию отрасли на качественно новом уровне. Все вышеперечисленное обуславливает актуальность выбранной темы диссертационной работы и подтверждает ее научную ценность и народнохозяйственную значимость.

Состояние изученности проблемы. Общие принципы построения и функционирования семеноводства, как технологической системы, нашли отражение в работах В.И. Алгинина, А.Н. Березкина, Г.В. Гуляева, А.А. Жученко, В.В. Калягина, И.И. Кузмина, А.М. Малько,  В.М. Пенчукова и др.

Проблемы организации, экономики и управления семеноводством рассмотрены в публикациях А.И. Алтухова, Г.А. Баклаженко, А.Г. Белозерцева, Г.В. Беспахотного, В.Р. Боева, Г.И. Будылкина, В.А. Добрынина, В.А. Грачева, Н.Я. Коваленко, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, В.З. Мазлоева, П.Е. Подгорбунских, Г.С. Прокопьева, А.Н. Семина, В.М. Старченко, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева, Ф.К. Шакирова, А.С. Шелепы.

Проблемы совершенствования организационно-экономических механизмов функционирования системы семеноводства зерновых культур в региональном аспекте получили известность труды М.Н. Исламова, В.И. Нечаева, О.Д. Рубаевой, Е.В. Сальниковой, О.Г. Черниковой, Г.И. Чогут.

Формированию интегрированных структур в АПК с замкнутым технологическим циклом и механизмами управления в них, направленных на повышение эффективности производственной системы, посвящены труды Р.Х. Адукова, А.Я. Кибирова, Л.Ф. Кормакова, В.В. Милосердова, Н.И. Оксанич, А.С. Миндрина, О.А. Родионовой, К.И. Панковой. К.В. Копач и В.И. Кудряшов в своих трудах исследуют организационно-экономические  условия интеграции малых форм хозяйствования в системе многоукладной экономики. В вышеуказанных работах недостаточно исследованы отраслевые особенности семеноводства как экономической системы.

В работах В.М. Баутина, Е.Г. Лысенко, Г.А. Полунина, И.С. Санду, И.Г. Ушачева, А.А. Шутькова освещены методические вопросы оценки объектов интеллектуальной собственности и развития инновационных процессов в сельском хозяйстве и семеноводстве.

Несмотря на большой объем выполненных исследований, многие проблемы требуют совершенствования теоретических и методологических положений развития отрасли. К ним относится обоснование организационно-экономических условий формирования эффективной системы  семеноводства на основе развития интеграционных процессов, направленных на объединение производственного потенциала отрасли, обеспечение эффективности всех составных частей интегрированного производства и, в конечном счете, на наиболее полное удовлетворение потребностей товаропроизводителей в семенах высокоэффективных сортов, способствующих росту производства конкурентоспособной продукции растениеводства. Требуются обоснованные рекомендации по формам и методам государственной поддержки семеноводства с учетом его отраслевых особенностей. Недостаточно исследованы методологические и методические вопросы построения государственной и хозяйственной вертикали управления семеноводством на федеральном, региональном и районном уровнях, включая механизмы взаимодействия между ними.

Остаются не решенными методические вопросы оценки эффективности системы семеноводства в условиях ее инновационного развития.

Без разрешения перечисленных проблем нельзя осуществить комплексный подход по формированию эффективной системы семеноводства страны.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теоретических, методологических положений и практических рекомендаций по формированию эффективной системы семеноводства в России, адаптированной к рыночной экономике.

В соответствие с поставленной целью были решены следующие задачи:

- обобщены и развиты теоретическая сущность и характерные особенности системы семеноводства, на основе которой сформулированы современные научные положения по ее формированию и развитию;

- дополнена методология оценки эффективности систем семеноводства, уточнены критерии и оценочные показатели, позволяющие всесторонне характеризовать и комплексно оценивать эффективность семеноводства в рыночных условиях;

- исследованы организационно-экономические условия и факторы, влияющие на формирование эффективной системы семеноводства, определены  их влияние на аграрное производство;

- обоснованы предложения по формированию  региональных структур по семеноводству с замкнутым технологическим циклом на основе интеграции участников рынка семян;

- усовершенствованы формы и методы государственной поддержки семеноводства с учетом отраслевой специфики;

- разработаны предложения по совершенствованию государственного и хозяйственного управления отраслью семеноводства на федеральном, региональном и местном уровнях как единой системы;

- уточнены методики расчета научно обоснованной потребности в семенах элиты, оценки эффективности использования новых сортов с учетом выплаты патентообладателям селекционного вознаграждения (роялти), оценки эффективности государственной поддержки элитного семеноводства;

- обоснованы предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы семеноводства России, разработке и реализации программ развития отрасли.

Объект исследования – процесс создания эффективной системы семеноводства в Российской Федерации.

Предметом исследования  являются экономические отношения, связанные с обоснованием теоретических, методологических положений и разработкой организационно-экономических условий развития семеноводства, направленные на повышение эффективности растениеводства.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, занимающихся вопросами формирования организационно-экономических условий, а также содержание законодательных и нормативных актов органов федеральной власти и  хозяйственного управления, регулирующих деятельность и принимающих решения по развитию семеноводства в России.

Исследования осуществлялись на основе системного и ситуационного подходов к управлению, а также применения таких методов, как абстрактно-логический (при постановке цели и задач исследования),  экономико-статистический (при выявлении тенденций развития отрасли и отдельных агропромышленных формирований), монографический (при выявлении проблем развития отдельных участников рынка семян в условиях сложившихся организационно-экономических отношений в семеноводстве), моделирования  (при составлении стратегии развития семеноводства в России), расчетно-конструктивный (при обосновании целевых индикаторов программ и параметров регулирования отношений субъектов рынка семян).

Проверка результатов исследований осуществлена методом экспертных оценок, большинство рекомендаций апробировано на практике. При обосновании базовых моделей организации регионального семеноводства использованы методы организационного моделирования и экстраполяции образцов.

Информационной базой исследования послужили: официальные издания Федеральной службы государственной статистики, Минсельхоза РФ, правительственные программы, нормативно-правовые документы федеральных и региональных органов власти, годовые отчеты и данные первичного учета сельскохозяйственных организаций по семеноводству, материалы монографических обследований базовых регионов, собственные исследования автора.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- систематизированы и развиты теоретические и методические положения, раскрывающие сущность и расширяющие экономическое содержание семеноводства как многоаспектной категории: дана авторская трактовка базовых понятий, уточнено и расширено организационное и экономическое содержание семеноводства  как единой системы; обоснованы принципы рационального сочетания рыночного и государственного воздействия на её развитие;  обоснована объективная необходимость создания и организационный механизм региональных интегрированных структур, конгломератного (разнопрофильного) типа, как необходимое условие рентабельного ведения отрасли;

- обоснованы типы региональных моделей организации семеноводства с корпоративным управлением и различными организационно-правовыми формами, объединяющие науку, производство и коммерческо-сбытовые стадии семеноводческого процесса, организованных на коммерческой, некоммерческой и комбинированной основах, усовершенствован организационный механизм формирования систем;

- уточнены методические положения совершенствования государственного регулирования системы семеноводства, в частности, уточнены формы и методы субсидирования семеноводческих организаций и схем ценообразования на семена различных репродукций с учетом регионального подхода и рентабельности их производства;

- разработаны методические подходы расчета потребности в семенах элиты, учитывающие спрос и предложение, на основе региональной схемы планирования производства семян, что делает их жизненными в постоянно меняющихся условиях внешней и внутренней среды семеноводческого процесса;

- раскрыта специфика и предметное содержание хозяйственного управления семеноводством в условиях реформирования административной системы в АПК,  заключающееся в научном обосновании хозяйственной иерархии, взаимодействие ее с органами государственного управления, оптимизацию функций на районном, региональном и федеральном уровнях;

- разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы семеноводства;

- предложена концепция формирования системы семеноводства в России, включающая организационно-экономические условия, обеспечивающие ее конкурентоспособность и реализацию стратегических задач.

Практическая значимость исследования заключается в использовании результатов исследования при:

- разработке «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» в части формирования раздела по развитию отраслей растениеводства;

- совершенствовании нормативно-правовой базы семеноводства, подготовке законопроекта «О внесении изменений в Федеральный Закон «О семеноводстве» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации;

- разработке проекта стратегии развития селекции и семеноводства до  2020 года;

- формировании хозяйственной вертикали семеноводства, при создании национального союза селекционеров и семеноводов России;

- формировании региональных систем семеноводства в Курганской, Липецкой, Томской, Волгоградской областях, Ставропольском крае и Республике Татарстан;

- совершенствовании форм и методов государственной поддержки семеноводства;        

- разработке учебных программ  по селекции и семеноводству.

Практическое использование результатов исследования подтверждено соответствующими справками  о внедрении.

Апробация результатов исследования. Результаты исследований были отражены в докладах и сообщениях, сделанных на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях (в России: Москва, Курган, Волгоград, Омск, Ставрополь, Красноярск, Липецк; за рубежом: Англия, Венгрия, Германия, Швеция), а также на курсах повышения квалификации семеноводов России.

Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ГНУ ВНИОПТУСХ по заданию РАСХН (№ гр. 01.200.117755).

По результатам исследования автором опубликовано 45 печатных работ общим объемом 209,84 п.л. (авторского текста 95,33 п.л.), в том числе три монографии, 13 книг и брошюр в соавторстве, 8 публикаций в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Список использованных источников включает 225 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень ее изученности, сформулированы цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы формирования эффективной  системы семеноводства» исследованы генезис и сущность основополагающих понятий по изучаемой проблеме, рассмотрены и обобщены основные направления развития теоретических и методологических представлений об организационно-экономических условиях формирования отрасли, систематизированы и уточнены критерии и показатели оценки эффективности системы семеноводства.

Во второй главе «Состояние и тенденции развития отрасли семеноводства» исследована в историческом развитии организация отрасли, показано становление системы семеноводства в России, проанализированы пути адаптации семеноводства к рыночным условиям, раскрыты современные тенденции зарубежного семеноводства.

В третьей главе «Организационно-экономические модели организации семеноводства и условия их реализации» проанализирован и обобщен передовой опыт формирования региональных систем семеноводства, на их базе разработаны организационно-экономические модели построения семеноводства как единой системы на коммерческой и некоммерческой основах с замкнутым технологическим циклом.

В четвертой главе «Приоритетные направления совершенствования системы семеноводства» разработаны формы, методы и направления государственной поддержки семеноводства, обоснованы меры по совершенствованию организационной структуры регионального семеноводства как единой научно-производственной территориальной структуры, сделаны предложения по формированию хозяйственной вертикали семеноводства в России и ее взаимодействию с органами государственного управления, даны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы семеноводства, разработке и реализации целевых программ развития отрасли, представлен проект развития семеноводства на период до 2020 г.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенного исследования и даны предложения практике по формированию организационно-экономических условий эффективной системы семеноводства.

Основные защищаемые положения диссертации

  1. Теоретико-методологические основы формирования

      эффективной системы семеноводства

В диссертации система семеноводства рассматривается как многоуровневая и многофункциональная подсистема отрасли растениеводства, включающая взаимосвязанную совокупность технологических, технических,  организационно-экономических и управленческих элементов, направленных на производство и обеспечение товаропроизводителей оригинальными, элитными и репродукционными семенами.

В научной литературе существует большое разнообразие определений сущности семеноводства. Однако большинство авторов рассматривают данное понятие с позиции производственно-технологических отношений, оставляя в стороне экономическую сущность развития отрасли. Требуют более углубленного исследования вопросы управления отраслью. В диссертации применен многоаспектный подход к раскрытию сущности семеноводства (как система, отрасль, организация, управление, технология и т.д.). Такой подход позволяет более обоснованно подойти к определению  приоритетов развития системы с учетом объективной реальности.

Теоретической основой формирования эффективной системы семеноводства выступает действие экономических законов рыночной экономики:  спроса и предложения, производственных систем, эффект концентрации  производства, конкуренции, экономии времени, стоимости  и другие. В семеноводстве они проявляются в разных формах, их действие сопровождается различными последствиями. В конечном итоге их результативность  проверяется практическими результатами, о чем сделаны сообщения в аналитической части диссертации.

Для семеноводства характерна многомерная структура, которая отражает общие принципы функционирования системы, а также ее специфическое содержание и свойство.

Во-первых, система семеноводства состоит из многочисленных разнофункциональных элементов, связанных с разветвленной сетью сельскохозяйственных организаций, являющихся  потребителями семян, и в тоже время с различными селекционными учреждениями. На региональном уровне система семеноводства имеет аналогичную структуру, но в меньших масштабах. На низовом уровне внутрихозяйственная система семеноводства в товарных хозяйствах представлена подразделениями, производящими репродукционные семена из закупаемого элитного материала для обеспечения собственных потребностей, а в специализированных семеноводческих организациях -  сетью подразделений, выполняющих различные стадии технологического процесса по производству и реализации семян.

Во-вторых, в диссертации выделена территориально-отраслевая структура семеноводства, которая представляет собой совокупность предприятий, осуществляющих те или иные виды научной и хозяйственной семеноводческой деятельности с сетью государственных учреждений, выполняющих услуги: по испытанию селекционных достижений и защите интеллектуальных прав создателей сортов ФГУ «Госсорткомиссия» с филиалами в регионах и сетью сортоиспытательных участков, сортоиспытательных станций и лабораторий по оценке качества селекционных достижений; по определению сортовых и посевных качеств семян ФГУ «Россельхозцентр» с филиалами в субъектах Российской Федерации и широкой сетью испытательных лабораторий на районном уровне; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные  управления в субъектах федерации.

В-третьих, система семеноводства предусматривает формирование различных функциональных и территориальных связей, различные горизонтальные и вертикальные формы кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов семеноводства, а также сочетание  различных организационно-правовых форм участников семеноводческого процесса и контролирующих их органов. В зависимости от условий среды могут иметь место разные формы семеноводческих структур, но исходя из теоретических закономерностей процессов специализации и концентрации, подтверждаемых мировой практикой, семеноводство все больше будет сосредотачиваться в рамках крупных специализированных объединений с научно-производственным  характером деятельности и корпоративным  типом управления.

Формирование эффективной системы семеноводства происходит под влиянием совокупности внутренних и внешних условий, которые, как совокупность факторов, подразделяются на экономические, организационные и другие составляющие (рис. 1).  В диссертации выделены и обоснованы наиболее важные условия, способствующие освоению новой системы ведения семеноводства в рыночных условиях.

Основой развития эффективной системы семеноводства является ее производственный потенциал.   Важными   элементами   ресурсной   составляющей  семеноводческого потенциала и факторами, определяющую его величину, являются: качество и нормы высева семян, нормы сортосмены и сортообновле-

ния,  современные технологии ведения семеноводства и выращивания семян сельскохозяйственных культур, ускоренное размножение новых сортов, квалификация семеноводов, наличие инновационных проектов и др. Отсюда ресурсный потенциал системы семеноводства содержит технологический, технический, организационный, экономический, управленческий, социальный составляющие, которые рассмотрены в диссертации. К малоизученным и недостаточно разработанным в  системе производственного потенциала семеноводства остается управленческий ресурс. Ресурсы предприятия по отношению к управленческому ресурсу занимают «подчиненное» место. Его следует считать интегральным фактором, объединяющим всю систему семеноводства, направленную на ее эффективность.

Экономические теории дают целостное представление о закономерностях, отражающих объективно существующие отношения и связи между участниками рынка семян, позволяющие осуществлять целенаправленное  практическое преобразование отрасли семеноводства. Для этого систему семеноводства с позиции технологического цикла подразделяют на элементы (этапы): селекция (создание сорта), производство элитных семян, производство репродукционных семян, маркетинговая сеть, консультационное сопровождение выбора сортов семян и их использование.

Конечная цель формирования и функционирования системы семеноводства – удовлетворение потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в высококачественных семенах в количестве, ассортименте и по экономически обоснованным ценам, обеспечивающим  эффективное производство  сельскохозяйственной продукции.

2. Оценка экономической эффективности

систем семеноводства

Эффективность семеноводства автор  рассматривает как сложную и многогранную экономическую категорию, характеризующую способность системы (или какого-либо ее элемента) обеспечить тот или иной экономический результат. В основу оценки эффективности производства семян положено отношение дополнительных затрат к дополнительному экономическому эффекту, а функционирование системы – результат экономической деятельности от внедрения в производство комплекса намеченных мероприятий.

Автор работы разделяет точку зрения, что оценивать эффективность семеноводства целесообразно с помощью совокупности показателей, которые систематизированы в диссертации  с различных позиций. Во-первых, они подразделены на 3 группы: показатели, характеризующие абсолютные результаты (эффект) семеноводства;  выражающие абсолютные величины затрат труда и средств;  относительные показатели, отражающие соотношение между результатами и связанными с их получением затратами. Во-вторых, при оценке используются как натуральные, так и стоимостные показатели. В-третьих, показатели эффективности (годовой экономический эффект от внедрения нового сорта, чистый доход от повышения урожайности и качества продукции, прибавка суммы прибыли, суммы роялти, чистый дисконтированный доход от применения сорта, индекс доходности инвестиций в сорт и др.) и методики их применения рассмотрены с разных точек зрения: общеэкономической (народнохозяйственной); с позиции пользователя сортов, семян (хозяйственная эффективность); с точки зрения семеноводческих фирм и оригинаторов сорта (коммерческая эффективность); с позиции селекционера, создателя сорта как интеллектуального продукта.

По уровню системности, степени охвата участников рынка семян эффект может быть частный или всеобщий. В первом случае эффект определяют состояние отдельно взятого участника рынка – производителя семян,  его продавца или покупателя. Второе – состояние рынка семян в целом как экономической системы, элементами которой являются все действующие на рынке производители, продавцы  и покупатели семян. Соответственно и критерии экономической эффективности первой и второй видов оценки будут частными или всеобщими.

Частные критерии характеризуют эффект отдельно взятого участника, его структуры, управления, технологические и иные частные параметры.





Всеобщий критерий оценивает эффективность системы в целом с точки зрения разрешения экономических противоречий в интересах участников рынка семян, которые они не могут устранить самостоятельно, без крупных инвестиций. В этом случае экономический эффект в виде полученной прибыли определяется как разница между валовой выручкой и издержками, связанными с производством и реализацией продукции.

Если реализация системы семеноводства связана с приобретением основных средств производства (например, оборудования для предпродажной подготовки семян, с расширением складских помещений и т.д., то есть с капитальными вложениями), то должна быть определена отдача с каждого рубля вложений. Для оценки экономической эффективности в подобных случаях может быть использован традиционный, широко применявшийся в условиях плановой экономики показатель – коэффициент эффективности капиталовложений.

Выведение нового сорта является результатом деятельности селекционеров, которую следует рассматривать как продукт интеллектуального труда и, естественно,  оценивать его эффективность. В качестве показателей, характеризующих экономическую эффективность интеллектуальной собственности, могут быть: увеличение объемов реализации оригинальных и элитных семян с более высокими качественными показателями по сравнению с базовыми аналогами; повышение цены в зависимости от качества продукции;  экономия затрат ресурсов в производстве при использовании оригинальных и элитных семян; выручка от продажи имущественных прав и продажи лицензии на использование оригинальных и элитных семян; экономия на капиталовложениях.

Научно-практические  положения диссертации вошли в Концепцию защиты экономических интересов селекционеров  России в условиях рынка, в которой отражены: законодательные основы прав собственности на селекционные достижения;  зарубежный опыт сбора роялти (селекционного вознаграждения); возможные варианты сбора селекционного вознаграждения в России и определение ставки роялти; подходы к определению стоимости лицензионного соглашения на производство и реализацию семян новых сортов. На основе анализа зарубежного опыта сбора роялти в качестве базы в России диссертантом предложено использовать объем реализации семян в денежном выражении. Для предварительных расчетов рекомендовано использовать среднюю цену, действующую на данный момент на рынке семян, что позволяет обеспечить гарантию, надежность и стабильность платежей лицензиару. Кроме этого,  предложен вариантный подход к определению ставки роялти с учетом объема охраны селекционного достижения, действия срока договора и учета в них минимальных гарантированных платежей в условиях экономической нестабильности в стране.

Зарубежные фирмы, как показал анализ, работают за счет сбора роялти,  которые достигают 30-40 % от стоимости семян. В России нет структуры, которая наилучшим образом осуществляла бы профессиональный контроль за производством и сертификацией семян, а также помогала бы патентообладателям в сборе роялти, отстаивать интересы селекции и семеноводства перед смежными отраслями сельского хозяйства и промышленности. В этой связи в диссертации сделаны предложения о создании в структуре Национального союза селекционеров и семеноводов отдела по контролю за использованием семян охраняемых сортов и сбору роялти.

  1. Организационно-экономические условия

развития семеноводства

         В целях определения резервов повышения эффективности производства семян выявлена количественная зависимость рентабельности их производства от основных факторов, ее определяющих. Для этого использован факторный анализ эффективности производства семян, который позволил из большего количества факторов отобрать те, которые оказывают наиболее существенное влияние на уровень рентабельности производства семян. К ним относятся затраты на содержание основных средств, горюче-смазочные материалы, семена, минеральные удобрения, оплату труда, средства защиты растений (табл. 1). В свою очередь рациональное использование производственных ресурсов является важным фактором повышения эффективности производства продукции растениеводства.         

Таблица 1

Структура себестоимости сельскохозяйственных культур

в организациях Минсельхоза России, 2008 г. (фрагмент)

в процентах

Элементы затрат

Культуры

Оплата труда

Семена

Минеральные и органи-

ческие удобре-

ния

Средства защиты

Затраты на ГСМ

Содержа-

ние основных средств, всего

Зерновые и зернобобовые (озимые и яровые) без кукурузы

11,2

12,9

12,7

 

5,8

14,9

16,8

Кукуруза на зерно

8,4

16,5

16,2

7,1

10,9

13,4

Соя

10,6

13,7

9,1

12,7

15

14,2

Сахарная свекла (фабричная)

8,2

10,4

15,9

 

16,6

8,7

13,3

Лен-долгунец (выращивание)

9,4

25,4

13,6

 

9,0

13,7

16,3

Подсолнечник на зерно

11,6

13,4

8,1

5,1

16,6

18,1

Картофель

12,4

24,3

10,4

7,0

7,4

15,9

Овощи открытого грунта

18,8

14,3

6,9

5,0

7,8

13,5

Многолетние травы

14,1

7,2

10,3

0,9

20,4

21,1

Однолетние травы

11,3

18,8

9,0

0,9

17,9

17,9

 

 

 

 

 

 

Всего по растениеводству

11,6

11,8

11,2

5,7

13,5

16,0

Одним из резервов снижения затрат на семена является соблюдение норм высева семян. Сейчас перерасход семян во многих хозяйствах допускается до 50%. Применение научно обоснованных норм высева высококачественных семян, даже при относительно высоких ценах,  позволит значительно снизить затраты на семена в издержках производства.

Обеспеченность семенами в 2008 году по сравнению с 2003 годом  в  сельхозорганизациях Российской Федерации по культурам составила: пшеница – 98,1 % и 94,4 %, зернобобовые – 91,6 % и 86,1 %,  гречиха – 95,2 % и 79,9 %, просо – 85,9 % и 81,6 %. Снижение обеспеченности хозяйств Российской Федерации семенами свидетельствует о том, что экономические рычаги рынка семян не срабатывают в полной мере.

В структуре высеянных семян элита, 1-4 репродукция и массовая репродукция в динамике по культурам занимает разный удельный вес. Так, рожь озимая в структуре общего объема высеянных семян в 2008 году по сравнению с 2005 годом семена элиты снизились на 22,8 %, 1-4 репродукции – на 25,1 %. Иная ситуация складывается с качеством семян озимой пшеницы.  Элита возросла на 24,6 %, семена 1-4 репродукции за этот период остались на уровне 2005 года,  а удельный вес семян массовой репродукции увеличился на 47,2 %, которые характеризуются низкими посевными качествами. Из вышеизложенного видно, что за последние четыре года качество высеянных семян в сельхозорганизациях Российской Федерации в той или иной степени по культурам снизилось, что в конечном итоге ведет к недобору урожая сельскохозяйственных культур. Для этого в диссертации предложены меры по усовершенствованию системы сертификации семян, направленной на повышение их качества.

Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы предусматривается значительное увеличение объема финансирования отраслей АПК, в том числе элитного семеноводства. В результате решения поставленных задач удельный вес площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов увеличен – с 7 % в 2007 г. до 9,2 % в 2008 г. и до 10 % в 2009 г.

Производство элиты в целом остается прибыльным. Однако по видам сельскохозяйственных культур и базовым регионам эффективность складывается по-разному. Наиболее эффективно производство семян элиты сахарной свеклы, сои, рапса, зерновых культур. По другим культурам наметились тенденции снижения уровня доходности. К ним относятся зернобобовые, рис, картофель, многолетние травы. Сложная обстановка складывается с производством элитных семян трав. В диссертации сделаны предложения по разработке целевой программы стабилизации и развития семян элиты клевера, люцерны, и других травяных культур, направленных на обеспечение потребностей в семенах товарных хозяйств регионов страны.

4. Разработка региональных моделей организации семеноводства

В практике применяется большое разнообразие организаций семеноводства, ориентированных на различные организационно-экономические условия. В целях выбора наиболее эффективных вариантов при их классификации использовались методы организационного моделирования. Модели, как копия регионального объекта,  классифицированы по источнику формирования  имущества организации: коммерческие, некоммерческие организации и комбинированные организации, созданные на коммерческой и некоммерческой основах.  В свою очередь, некоммерческие организации подразделяются на подтипы: общественные объединения, фонды,  учреждения, ассоциации (союзы),  некоммерческие партнерства,  автономные некоммерческие организации, автономные учреждения. На основе вышеприведенной классификации выделено четыре основных типа региональных моделей организации семеноводства: объединения холдингового типа, ассоциативные объединения, научно-производственные системы со статусом государственного учреждения, а также государственное учреждение,  координирующее деятельность участников семеноводческого процесса региона. В диссертации по каждой  модели дана ее подробная характеристика организационно-правовых отношений, органов управления и их компетенция, условий применения.

Отмечается, что крупные многофункциональные научно-производственне формирования холдингового и ассоциативного типов более адаптированные к рыночным условиям и имеют преимущества перед другими формами организации семеноводства (рис. 2 и 3).

На основе обобщения теории и практики создания и функционирования семеноводческих организаций в разных регионах страны в диссертации обоснованы основные направления работы таких формирований. К ним относится: коммерциализация научной селекционно-семеноводческой  деятельности;


Рис. 2. Организационная структура семеноводства Курганской области


Рис. 3. Ассоциативная модель организации семеноводства, созданная на базе Республики Татарстан

 


создание крупного производства  высококачественных семян, их промышленная подработка, расфасовка, предпродажная подготовка; активная инвестиционная деятельность; техническое перевооружение  производства и внедрение новейших технологий;  формирование и развитие маркетинговой и информационно-консультационной  инфраструктур; внешнеэкономическая деятельность; освоение новых видов деятельности (диверсификация производства) с целью повышения рентабельности селекции и семеноводства; создание страховых фондов и переходящих запасов, федерального и регионального фондов семян; ведение баланса обеспеченности семенами всех сельскохозяйственных товаропроизводителей и координационная деятельность по семеноводству в регионе (совместно с органами государственного управления АПК и ассоциацией семеноводов).

Главными условиями и предпосылками применения представленных моделей, как показали исследования, являются финансовые ресурсы, кадровый потенциал и административный ресурс.

5. Концепция регионального планирования производства и

потребления новых сортов с учетом ускоренного их размножения

В диссертации представлена схема регионального планирования производства семян: товарные хозяйства ® семеноводческие хозяйства ® элитно-семеноводческие хозяйства ® научно-исследовательские учреждения-оригинаторы (производители) новых сортов. В ее основе заложен принцип планирования «снизу вверх». Дальнейшая корректировка плана производства семян на всех этапах их прохождения осуществляется в обратной последовательности. В результате формируется план-заказ производства семян на всех  этапах их движения, заключаются соответствующие договоры.  Доказано, что схема движения должна быть постоянной, с некоторой ее корректировкой по годам.

Теоретической и методологической основой планирования производства семян являются законы рыночной экономики, ориентированные на спрос и предложение. С учетом этого в диссертации сформулированы научные принципы планирования производства семян. Основным из них является ориентация семеноводства на рынок, конкретного потребителя, коммерческий результат.

В основу планирования производства семян положены технологические циклы  его воспроизводства. Для этого автором предложена следующая последовательность. В хозяйствах, как правило, размножение нового сорта начинается с небольшого количества семян элиты (100-200 кг). На основании приведенных данных в таблице 2 при коэффициенте размножения 10, норме высеве семян 0,2 т/га и урожайности 2 т/га гектар 1-й репродукции обеспечивает семенами 10 гектаров посевов 2-ой репродукции. Валовой сбор семян (20 т) 2-й репродукции обеспечивает семенами 100 гектаров 3-й репродукции, валовой сбор семян 3-й репродукции в количестве 200 тонн обеспечивает 1000 га посевов 4-й репродукции. Валовой сбор семян 4-й замыкающей репродукции в количестве 1000 тонн позволит на пятый год засеять 10000 га товарных посевов и получить 20000 тонн товарного зерна. Естественно, по каждому этапу требуется поправка на создание страховых фондов и корректировка общей площади посева нового сорта (табл. 2).

Таблица 2

Этапы производства семян нового сорта

Этапы размножения семян в товарном хозяйстве

Масса семян полученных по этапу, тонн

Норма высева, т/га

Площадь посева семенного участка, га

Урожайность кондиционных семян, т/га

Валовой сбор семян по этапу, тонн

1-й  год

Первоначальная площадь 1-й репродукции

0,2

0,2

1

2

2

2-й год

Площадь семян 2-й репродукции

2

0,2

10

2

20

3-й год

Площадь семян 3-й репродукции

20

0,2

100

2

200

4-й год

Площадь семян 4-й замыкающей репродукции

200

0,2

1000

2

2000

5-й год

Площадь товарных посевов нового сорта

2000

0,2

10000

2

20000

 

         Таким образом, семена элиты в количестве 200 кг,  приобретенные хозяйством, позволяют через 5 лет засеять 10000 га товарных площадей и получить валовой сбор товарного зерна нового сорта в размере 20000 тонн. Общая площадь посева нового сорта в данном случае составила 11111 га (10000+1111). В ее структуре площадь семенных посевов составила 10 %, в том числе 1-й репродукции – 0,009 %, 2-й репродукции – 0,09 %,  3-й репродукции – 0,9 % и 4-й репродукции – 9,0 %.  Приведенные данные являются примерными, но для модельных расчетов они вполне приемлемы.

На сроки внедрения нового сорта оказывают влияния исходные категории семян, поступающие в хозяйство (рис. 4). При этом следует иметь  в виду, что, как доказано наукой и практикой,  разница в урожае зерновых при посеве семенами 1-й и 3-й репродукции достигает 5 и более центнеров с гектара.

В приведенных вариантах на товарные цели используется 4-я репродукция. В зависимости от исходной категории семян, применяемой в хозяйстве, внедрение нового сорта осуществляется от 5 до 2 лет. На сроки внедрения нового сорта существенно влияют расходы на перевозку семян. Так, при пятилетнем цикле внедрения нового сорта (вариант 1) хозяйство завозит 0,2 тонны семян элиты, а при двухлетнем цикле (вариант 4) – 2000 тонн семян 4-й репродукции. Каждое хозяйство выбирает «свой» вариант. Товарные посевы семенами 5-й и последующая репродукций, как показывают опыты, снижают урожай. Поэтому важно ежегодно обновлять семена, используемые на товарные цели, доведя их до необходимых кондиций.

На выбор варианта, естественно, важную роль играет размещение сети научно-исследовательских учреждений, элитно-семеноводческих, семеноводческих и других специализированных хозяйств. Каждое хозяйство учитывает расстояние до производителей семян, наличие дорог, наличие связей со специализированными организациями и другое.

Подпись: Поставка семянПодпись: План-заказПодпись: Поставка семянПодпись: План-заказПодпись: Поставка семянПодпись: План-заказ

Товарные хозяйства

Этапы движения семян по технологическим участкам в хозяйстве

Вариант 1 (5 лет)

Вариант 2 (4 года)

Вариант 3 (3 года)

Вариант 4 (2 года)

категория семян

пл., га

масса семян, т

категория семян

пл.,

га

масса семян, т

категория семян

пл., га

масса семян, т

категория семян

пл., га

масса семян, т

1-й год

1-я  репродукция  (исходная)

1

2

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2-й год

2-я репродукция

10

20

2-я репродукция (исходная)

10

20

-

-

-

-

-

-

3-й год

3-я репродукция

100

200

3-я репродукция

100

200

3-я репродукция (исходная)

100

200

-

-

-

4-й год

4-я репродукция (замыкающая)

1000

2000

4-я репродукция (замыкающая)

1000

2000

4-я репродукция (замыкающая)

1000

2000

4-я репродукция (замыкающая)

1000

2000

Общая площадь семенных посевов

1111

 

Общая площадь семенных посевов

1110

Общая площадь семенных посевов

1100

 

Общая площадь семенных посевов

1000

 

 

Рис. 4.  Варианты производства семян нового сорта в зависимости

от категории семян, поступивших в хозяйство

Автором сформулированы предложения по созданию сети специализированных хозяйств, способных обеспечить потребности товарных предприятий разных форм собственности высококачественными семенами разных репродукций. Ориентация регионального семеноводства на всех его уровнях на единую систему планирования и управления будет служить основой для успешного развития подотрасли в рыночных условиях.

6. Механизм регулирования распределительных отношений и

методические подходы к оценке эффективности использования

бюджетных средств на поддержку семеноводства

К настоящему времени в России сложилась многоканальная система государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе отрасли семеноводства, становление которой осуществлялось в следующих формах:

- субсидирование на компенсацию части затрат на приобретение элитных семян и других материально-технические ресурсов;

- льготное кредитование предприятий АПК, осуществляющих производство, подготовку и реализацию  семян;

- лизинг сельскохозяйственной техники на семеноводство с использованием бюджетных средств;

- государственные закупки семян;

- поддержка страхования урожая семян сельскохозяйственных культур;

- льготы по налогам;

- реструктуризация задолженности семеноводческих организаций перед бюджетом;

- финансирование инвестиционной деятельности в семеноводстве;

- поддержка аграрной науки.

Приведенные формы поддержки по способу воздействия на экономику условно разделены на прямые и косвенные. Формы поддержки, которые прямо или опосредованно влияют на финансовые результаты семеноводческих субъектов хозяйствования, представлены на рис. 5.

Рис. 5. Формы государственной поддержки семеноводства в России

Сумма субсидий на поддержку элитного семеноводства с принятием Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы несколько увеличилась. Однако оценка емкости рынка элитных семян и их стоимость, выполненная в диссертации, позволяет сделать вывод, что поддержка элитного семеноводства в виде субсидий на их приобретение в  настоящее время недостаточна (табл. 3), так как субсидии, предусмотренные Госпрограммой составляют до 3 % от стоимости объема элитных семян, обеспечивающего научно обоснованную потребность в них, или до 10 % от суммы потребности в субсидиях.

Для того, чтобы стабилизировать производство семян высоких репродукций необходимо увеличить ставки  субсидий до 30 % от затрат на приобретение элитных семян, что не нарушит условий, предусмотренных Госпрограммой (размеры субсидий предлагается рассчитывать  по ставке на одну тонну семян, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 % затрат на указанные цели).

Такая компенсация, по мнению автора, будет способствовать: во-первых – изменению ситуации на семенном рынке, во-вторых – позволит довести удельный вес посевов семенами элиты и I-IV репродукции до 75-80 %, в третьих – увеличить урожайность по видам сельхозкультур. Расчет показателей, характеризующих уровень влияния предложенных мероприятий на  рост урожайности сельскохозяйственных культур, показан в таблице 4. Привлечение в отрасль из федерального бюджета до 64 млрд. руб. позволит получить дополнительно продукции от ожидаемой прибавки урожайности в размере 324,5  млрд. руб., или на каждый вложенный рубль будет получено дополнительно продукции на 5,1 рубля.

Таблица 3

Расчетная стоимость элитных семян* и потребность в субсидиях

Наименование культур

Объем семян, тонн

Цена тыс.рублей за 1 тонну

Стоимость

семян, млн.рублей

Потребность в субсидиях из федерального бюджета  при 30 % компенсации,

млн.. рублей

Яровые

115 867,00

15,0

1 738,0

521,4

Озимые

30 077,00

18,0

541,4

162,4

Зернобобовые

5 553,00

23,0

127,7

38,3

Крупяных

24 119,30

30,0

723,6

217,1

Кукуруза родительские формы

2 554,50

300,0

766,4

229,9

Кукуруза,F1

67 127,00

40,0

2 685,1

805,5

Сорго

2,50

35,0

0,1

0,0

Рис

621,20

45,0

28,0

8,4

Соя

29 721,60

40,0

1 188,9

356,7

Рапс

398,40

85,0

33,9

10,2

Подсолнечник

7,60

250,0

1,9

0,6

Лён-долгунец

1 023,60

75,0

76,8

23,0

Сахарная свёкла, родительск.формы

430,00

700,0

301,0

90,3

Сахарная свёкла, F1

2 608,90

500,0

1 304,5

391,3

Картофель

140 784,60

50,0

7 039,2

2 111,8

Овощные

5,20

3000,0

15,6

4,7

Зеленый горошек

115,80

300,0

34,7

10,4

Бахчевые

0,48

450,0

0,2

0,1

Травы

4 289,90

250,0

1 072,5

321,7

Итого затрат, млн.руб

х

х

17 679,3

5 303,8

 Предусмотрено в бюджете на 2011-2013 годы, млн.руб в год:

х

х

х

513,2

% к потребности в субсидиях

х

х

х

9,7

% к стоимости семян

х

х

х

2,9

Дополнительная потребность в средствах,тыс.руб

х

х

х

4 790,6

*) – потребность в семенах элиты рассчитана  по научно-обоснованной норме

Таблица 4

Уровень влияния  программных мероприятий

на рост валового сбора сельскохозяйственных культур

Наименование культур

Средняя цена реализации, руб./тонну (октябрь 2010 года)

Ожидаемый валовой сбор в 2010году, тыс. тонн

Стоимость валовой продукции по ценам реализации в 2010 году,

млн. руб.

Ожидаемая стоимость прибавки выращенной продукции по годам

(в процентах к предыдущему году)

Ожидаемая прибавка продукции за 2011 – 2013 гг.

Ожидаемый валовой сбор с учетом программ. меропр. в 2013 году, тыс. тонн

2011

2012

2013

тыс. тонн.

млн. руб.

%

тыс. тонн

млн.руб.

%

тыс. тонн

млн.руб.

%

тыс. тонн

млн.руб.

Зерновые и зернобобовые

4 489

60 926,0

273497

41,9

25 528

114 595

2,5

2161,3

9702

2,6

2 248

10 090

29 917

134 388

90 843

Крупяных

7 770

472,1

3668

31,5

149

1 155

1,0

6,2

48

1,1

7

53

178

1 257

650

Кукуруза

4 999

3 073,3

15363

58,2

1 789

8 942

3,0

145,9

729

4,0

194

972

2 109

10 643

5 182

Сорго

3 638

9,2

33

138,0

13

46

4,0

0,9

3

4,0

1

3

15

53

24

Рис

9 464

1 060,6

10038

3,8

40

381

2,4

26,4

250

2,5

28

260

94

892

1 154

Соя

11 974

1 230,4

14733

23,9

294

3 521

1,0

15,2

183

1,1

17

201

324

3 904

1 554

Рапс

17 535

671,7

11778

14,3

96

1 684

1,0

7,7

135

1,1

8

148

112

1 967

784

Подсолнечник

11 974

5 335,1

63882

39,1

2 086

24 978

2,0

148,4

1777

2,5

186

2 222

2 402

28 977

7 737

Лён-долгунец

14 221

35,9

511

29,8

11

152

5,0

2,3

33

10,0

5

66

17

252

53

Сахарная свёкла

1 729

22 236,9

38448

37,3

8 294

14 341

8,0

2442,5

4223

10,0

3 053

5 279

13 377

23 843

35 614

Картофель

12 568

21 117,9

265410

23,7

5 005

62 902

3,0

783,7

9849

4,5

1 176

14 774

6 996

87 526

28 114

Овощные

21 690

12 061,3

261610

6,2

748

16 220

2,3

294,6

6390

2,5

320

6 946

1 337

29 556

13 398

Бахчевые

2 318

1 000,0

2318

50,0

500

1 159

1,6

24,0

56

2,0

30

70

554

1 284

1 554

Итого, млн. руб.

х

х

961289

131

х

250 077

103

х

33379

105

х 

41 084

х

324 540

х


7. Методические положения формирования системы хозяйственного

управления семеноводством и взаимодействие его с органами

государственного управления

         Необходимым условием формирования эффективной системы семеноводства является организация его хозяйственного управления. В основу создания хозяйственной вертикали использованы отраслевые и территориальные принципы управления.

Органы хозяйственного управления  семеноводством представляют собой объединения участников семеноводческого процесса в различные организационно-правовые формы. Это могут быть акционерные общества, товарищества,  ассоциации и др. Каждой организационно-правовой форме законодательно закреплен свой состав  распределительных и исполнительных органов управления. В  диссертации выделены акционерный, ассоциативный и комбинированный типы хозяйственного управления (рис. 6 и 7). В практике наблюдается тенденция развития интеграции участников семеноводческого процесса на ассоциативной основе в виде отраслевых ассоциаций (союзов) семеноводов. Автор делает вывод, что в условиях кризисной ситуации более эффективным является управление, организованное на некоммерческой основе.

В авторском представлении концепция хозяйственного управления семеноводством от предприятия до федерального уровня строится путем передачи части функции «снизу-вверх» в отраслевые, межотраслевые и территориальные некоммерческие формирования. Производители семян в регионе объединяются по интересам в узкоспециализированные ассоциации (союзы) на базе одной или группы однородных культур (зерновые, травы, картофель, кукуруза, сахарная свекла и т.д.), а также на базе разнородных культур (зерновые + кукуруза + многолетние травы + масличные культуры). В основу их деятельности  заложены целевые программы производства и реализации семян. Специализированные вертикально-интегрированные


Рис. 6. Принципиальная схема головной организации регионального

агрохолдинга по семеноводству (акционерный тип управления)

Рис. 7. Принципиальная схема регионального союза

семеноводов (ассоциативный тип управления)

структуры семеноводов  на областном уровне объединяются в региональные и межрегиональные союзы, которые в свою очередь образуют федеральный союз семеноводов России.

По замыслу автора Союз семеноводов России – самофинансируемая некоммерческая организация. На Союз возлагается статус высшего органа хозяйственного управления в России. На основе общих интересов, Союз координирует хозяйственную деятельность участников объединения, представляет их интересы в государственных и хозяйственных организациях. Обладает законодательной инициативой, регулирует «правила игры» на рынке семян. В пределах своей компетенции несет ответственность за семеноводство в России, что важно для быстрого возрождения отечественного семеноводства.

Взаимоотношения между государственными и хозяйственными органами управления семеноводством должны строиться на основе ряда принципов: признания самостоятельности хозяйственной вертикали; передачи Союзу части полномочий государственного регулирования рынка семян; участия Союза в распределении бюджетных средств, выполнении отраслевых программ; а также в выработке законодательной, налоговой, кредитной, бюджетной, страховой, таможенной, ценовой политики развития отрасли; целевой поддержки государством отечественного семеноводства.

Современная концепция формирования хозяйственной вертикали семеноводов, предложенной в диссертации, распространяется на все виды семеноводческих объединений с некоммерческим статусом. Она скорректирована зарубежным опытом организации семеноводства. Основные положения концепции были использованы при создании в 2010 году федерального «Союза селекционеров и семеноводов России». В диссертации сделаны предложения по разработке проекта федерального закона «Об отраслевых союзах и ассоциациях».

8. Методические подходы  к разработке стратегии развития

семеноводства и совершенствования его нормативно-правовой базы

 

         Для того чтобы преодолеть отставание и обеспечить конкурентоспособность отечественного семеноводства на внутреннем и внешнем рынках, необходима долгосрочная программа его развития  на перспективу. В этой связи подготовлен проект «Стратегии развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в  Российской Федерации на период до 2020 года». Проект, разработанный автором, предусматривает решение следующих стратегических задач:

- создание условий устойчивого развития отечественного рынка семян и совершенствование механизмов его регулирования;

- государственная поддержка селекции и семеноводства;

- создание высокотехнологических центров селекции, промышленного производства, подготовки и хранения семян;

- совершенствование нормативно-правовой базы селекции и семеноводства.

Реализация Стратегии позволит обеспечить сельскохозяйственных товаропроизводителей качественными семенами основных сельскохозяйственных культур отечественного производства к 2020 году на 75 % от потребности, а обновление материально-технической базы на 90 % (табл.5).   

Привлечение в отрасль 371, 5  млрд. рублей бюджетных средств позволит получить дополнительной продукции от прибавки урожая на сумму 1026,0 млрд. рублей.

Согласно программному документу ответственность по реализации Стратегии на федеральном уровне распределена следующим образом. Координатором реализации Стратегии является Минсельхоз России, который обеспечивает формирование Стратегии как системы мер по развитию селекции и семеноводства, развитию инновационной инфраструктуры, нормативному стимулированию инноваций и осуществлению прикладных НИОКР; несет ответственность за сбалансированность принимаемой нормативной базы и предложений по изменению нормативных правовых документов,  отвечает за реализацию мероприятий и целевых программ, предусмотренных Стратегией.

Россельхозакадемия организует выполнение мероприятий,  касающихся развития селекции и подведомственных ей организаций и учреждений.

Минэкономразвития России совместно с Минфином России осуществляют ресурсное обеспечение реализации Стратегии.

 

 

Таблица 5

Потребность в финансовых средствах для реализации Стратегии

(фрагмент)

Мероприятия стратегии

Финансирование, млрд. рублей

1-й этап

2-й этап

3-й этап

Всего

2011-

2013 гг.

2014-

2018 гг.

2019-2020гг.

1.  Развитие селекции в Российской Федерации

1.1.  Переоснащение и модернизация материально-технической базы селекционных центров

4,36

105,56

11,27

121,19

1.2. Осуществление селекционного процесса на современном технологическом уровне

1,95

4,99

3,77

10,71

1.3. Подговка научных кадров

0,03

0,07

0,02

0,13

1.4. Строительство заводов по подработке родительских линий гибридов кукурузы

0,14

0,29

0,29

0,72

Итого

6,49

110,91

15,35

132,74

2. Формирование, учет и использование генетических ресурсов Российской Федерации

Итого

3,13

4,27

1,46

8,86

3.       Развитие  семеноводства в Российской Федерации

3.1. НИОКР

3,19

4,63

1,85

0,66

3.2. Прочие расходы

60,76

102,35

41,58

204,56

Итого

63,94

106,98

43,43

214,35

в том числе на:

 

 

 

 

  семена высших репродукций

7,96

13,82

5,79

214,35

  химические средства защиты

15,14

25,45

10,34

 

  минеральные удобрения

36,99

61,96

25,01

123,91

  возмещение кредитной ставки по   привлеченным кредитам

0,67

1,12

0,45

2,23

4. Материально-техническое переоснащение находящихся в ведении Минсельхоза России федеральных государственных учреждений, выполняющих услуги в области селекционных достижений и семеноводства

4.1. Материально-техническое переоснащение ФГУ "Госсорткомиссия" на период 2011-2015 г.г.

5,18

3,45

-

8,64

4.2. Материально-техническое переоснащение ФГУ "Россельхозцентр" на период 2011-2015 г.г.

3,84

3,08

-

6,92

Итого

9,02

6,53

-

15,55

Всего

82,58

228,69

60,24

371,51

         В основу методологии разработки Стратегии заложен системный подход, включающий определение системной проблемы, сценарии ее решения, цели, задачи, мероприятия, ожидаемые результаты и бюджет стратегии.

В зависимости от наличия ресурсов и состояния производственного потенциала отрасли, работа над реализацией стратегических задач осуществляется в три этапа:  этап 1 – 2011-2013 гг.; этап 2 – 2014-2018 гг.; этап 3 – 2019-2020 гг. Каждый этап содержит обоснованную совокупность стратегических задач по развитию системы семеноводства на перспективу и мероприятий, направленных на решение этих задач, увязанных с Госпрограммой и Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.  

Одним из основных направлений государственного регулирования семеноводства является разработка и принятие специальных законов и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с  испытанием и охраной селекционных достижений, определением  качества семян, созданием федерального и региональных фондов семян и ряда других нормативных актов в области селекции и семеноводства. В диссертации разработаны методические подходы по совершенствованию нормативно-правовой базы семеноводства, важнейшим, из которых является  проведение экспертизы экономических, технологических, организационных положений ведения семеноводства на соответствие правовым положениям. Методические разработки были использованы при подготовке ФЗ «О семеноводстве» и некоторых других законодательных актов Российской Федерации.

В заключении формулируются основные выводы, рекомендации и предложения, которые изложены в диссертационной работе.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации

Монографии, книги, брошюры

  1. Смирнова Л.А. Организационно-экономические условия функционирования системы семеноводства. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2010. – 17,25 п.л.
  2. Смирнова Л.А. Методические рекомендации расчета  научно обоснованной потребности в семенах элиты и оценки эффективности использования элитных семян по видам сельскохозяйственных культур / Баклаженко Г.А. Инструктивно – метод. изд. – М.: ФГНУ «Росинформагротех»,  2010. -11,25 (9,0 п.л.).
  3. Смирнова Л.А. Система семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации / Под ред. В.И. Нечаева. – М.: Колос, 2010. – 7,84 (1,0) п.л.
  4. Смирнова Л.А. Развитие семеноводства в России (проблемы и их решения). – М.: ООО «Столичная типография», 2008. – 18,0 п.л.
  5. Смирнова Л.А.  Рекомендации по организации производства и переработки овощей в Центрально-Черноземном  районе / Бунин М.С., Минаков И.А. и др. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2007. – 22,75 (6,5) п.л.
  6. Смирнова Л.А. Анализ ресурсного потенциала земель Ставропольского края для  возделывания  плодовых культур / Драгавцева И.А., Савин И.Ю. и др. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2007. – 12,0 (1,3) п.л.
  7. Смирнова Л.А.  Факторы и условия развития семеноводства сельскохозяйственных растений в Российской Федерации / Березкин А.Н., Малько А.М. и др. - М.: ФГОУ ВПО РГАУ – МСХА. 2006. – 17,67 (4,5) п.л.
  8. Смирнова Л.А. Сборник нормативно-правовой документации в области семеноводства / Малько А.М., Зеленин М.В. – М.: ФГНУ «Росинформагротех». – 2006. – 19,25 (6,0) п.л.
  9. Смирнова Л.А. Методические рекомендации по определению сортовых качеств семян в полевых условиях / Малько А.М., Козлова М.А. и др. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2006. – 14,0 (1,27) п.л.
  10. Смирнова Л.А. Основы сертификации семян сельскохозяйственных растений и ее структурные элементы / Под редакцией Березкина А.Н. ГСИ, Российский государственный аграрный университет МСХА имени К.А. Тимирязева, М. 2005. – 13,16 (0,59)п.л.
  11. Смирнова Л.А. Семеноводство сои. Агрономическая тетрадь «Технологии высокобелковой сои», - г. Краснодар, 2005. – 8,0 (0,2) п.л.
  12. Смирнова Л.А. Управление семеноводством в России. – М.: ГУП «Агропрогресс», 2004. – 13,0 п.л.
  13. Смирнова Л.А. Методика проведения лабораторного сортового контроля по группам сельскохозяйственных растений / Порорцев А.А., Кудрявцев А.М. и др. – М.: ФГНУ «Росинформагротех»,  2004. – 6,0 (0,35) п.л.
  14. Смирнова Л.А. Методика проведения грунтового контроля по группам сельскохозяйственных растений / Березкин А.Н., Малько А.М. и др. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. – 6,75 (0,75) п.л.
  15. Смирнова Л.А. К концепции защиты экономических интересов селекционеров сельскохозяйственных растений России в условиях рынка / Алгинин В.И., Березкин А.Н. и др. – М.: Изд. Эконива, 2001. – 3,6 (1,0) п.л.
  16. Смирнова Л.А. Политика семеноводства в Российской Федерации / Алгинин В.И., Березкин А.Н. и др. – М.: Изд. Эконива, 1998. – 3,5 (2,7) п.л.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

  1. Смирнова Л.А. Развитие системы семеноводства на инновационной основе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2010, № 10 – 0,5 п.л.
  2. Смирнова Л.А. Концепция развития овощеводства в Российской Федерации / Никитин А.В., Минаков И.А. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2010, № 2 – 0,4 (0,2) п.л.
  3. Смирнова Л. Развитие овощеводства защищенного грунта в Российской Федерации / Никитин А., Минаков И. // АПК: экономика, управление. 2010, № 1 – 0,8 (0,4) п.л.
  4. Смирнова Л.А. О целевой программе развития семеноводства России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009, № 4 - 0,8 п.л.
  5. Смирнова Л.А. Современное состояние семеноводства // Вестник КрасГАУ. 2007, № 5 – 1,27 п.л.
  6. Смирнова Л.А.Совершенствование управления агропромышленным комплексом / Баклаженко Г.А. // АПК:  экономика, управление. 2006, № 2 – 0,39 (0,2) п.л.
  7. Смирнова Л.А. Реформирование административной системы в АПК / Баклаженко Г.А.  // АПК:  экономика, управление. 2005, № 6 – 0,4 (0,2) п.л.
  8. Смирнова Л.А.  Развитие сельскохозяйственного маркетинга / Баклаженко Г.А. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005, № 2 – 0,4 (0,2) п.л.

Материалы и статьи, опубликованные в журналах,

сборниках научных трудов и научно-практических конференций

  1. Смирнова Л.А. Противоречия в законодательной и нормативной правовой базе семеноводства растений и ее развитие. / В сб. «Состояние и перспективы семеноводства в Российской Федерации»,  материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Курган. – 2009 – 0,97 п.л.
  2. Смирнова Л.А. Методические рекомендации по стимулированию внедрения современных технологий, увеличению посевных площадей под зерновыми культурами / Алабушев А.В., Гуреева А.В. и др. – М.: ФГНУ «Росинформагротех». 2009 – 0,75 (0,18) п.л.
  3. Смирнова Л.А. Разработан проект программы «Развитие семеноводства в России на 2009-2011 годы» // Картофель и овощи. 2009, № 2 – 0,32 п.л.
  4. Смирнова Л.А. Программа развития отрасли семеноводства в России // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 2008, № 9-10 – 0,38 п.л.
  5. Смирнова Л.А. Нормативно-правовое обеспечение развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 2008, № 7-8 – 0,76 п.л.
  6. Смирнова Л.А. Организационно-экономические и правовые основы семеноводства. Организационно-экономические и правовые основы семеноводства /материалы  Всероссийской научно-практической конференции.- Красноярск, 2007 – 1,0 п.л.
  7. Смирнова Л.А. Методологические аспекты развития отрасли семеноводства // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. 2007, № 5 – 0,5 п.л.
  8. Смирнова Л.А. Испытание и охрана селекционных достижений в Российской Федерации / Роговский Ю.А. //  Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 2006, № 3 – 0,75 (0,4) п.л.
  9. Смирнова Л.А. Организационно-экономические проблемы семеноводства // Кукуруза и сорго. 2006, № 1 – 0,5 п.л.
  10. Смирнова Л.А. Направления оптимизации отечественной системы сертификации семян на основе мирового опыта / Малько А.М. // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 2005, № 12 – 0,63 (0,4) п.л.
  11. Смирнова Л.А. Совершенствование законодательства в области семеноводства //  Картофель и овощи. 2005, № 7 – 0,5 п.л.
  12. Смирнова Л.А. Организационно-экономические модели управления АПК района / Баклаженко Г.А. / В сб. «Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность». Никоновские чтения. 2005 – 0,4 (0,2) п.л.
  13. Смирнова Л.А. Пивоваренный ячмень – стратегическая и социально-экономическая культура // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства российской Федерации. 2002, № 12 – 0,4 п.л.
  14. Смирнова Л.А. Законодательная база селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений как основа системы сертификации семян в России / Березкин А.Н., Малько А.М. / В сб. «Материалы научной генетической конференции 26-27 февраля  2002 года». – М.: Изд. МСХА, 2002 – 0,22 (0,1) п.л.
  15. Смирнова Л.А. Государственное управление системой семеноводства России в рыночных условиях // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 2002, № 8 – 0,5 п.л.
  16. Смирнова Л.А. Функционирование системы семеноводства в рыночных условиях // Картофель и овощи. 2002, № 5 – 0,2 п.л.
  17. Смирнова Л.А. О лицензировании деятельности по производству и реализации семян // Картофель и овощи. 2001, № 1 – 0,1 п.л.
  18. Смирнова Л.А. Государственная политика семеноводства кукурузы и пути повышения эффективности отрасли // Кукуруза и сорго. 2000, № 4 – 0,2 п.л.
  19. Смирнова Л.А. Государственная политика в области семеноводства и пути повышения эффективности отрасли / Саленков С.Н. / В сб. «Пути выхода из кризиса селекции, семеноводства и торговли семенами на современном этапе». Труды 2-го Всероссийского съезда по селекции и семеноводству сельскохозяйственных культур. – М.: Изд. ИКАР. 1999 – 1,14 (1,0) п.л.
  20. Смирнова Л.А. Сейчас время действовать // Вестник семеноводства.1999,                      № 4 – 0,38 п.л..
  21. Смирнова Л.А. Современное состояние нормативно-правовой базы семеноводства в России // Новое сельское хозяйство. 1999, № 3 – 0,16 п.л.

 

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.