WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Инновационные технологии управления в социальной сфере

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

на правах рукописи

ЭМИРОВ Назим Данилович

ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ

В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(менеджмент)

Санкт-Петербург - 2012


2

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный консультант -       доктор экономических наук, профессор

Завгородняя Анна Васильевна

Официальные оппоненты:    доктор экономических наук, профессор

Хорева Любовь Викторовна

доктор экономических наук, профессор Малеева Татьяна Владимировна

доктор экономических наук, профессор Мотышина Марина Станиславовна


Ведущая организация


Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр»


2012 г. в

часов на заседании

Защита состоится «

диссертационного совета Д 212.237.03 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»  по  адресу:   191023,  Санкт-Петербург,  ул.   Садовая,  д.21,  ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».


Автореферат разослан «


2012 г.



Ученый секретарь диссертационного совета


Завгородняя А.В.


3

I.      ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из главных звеньев социально-экономической системы страны является социальный комплекс Российской Федерации, на долю которого приходится более одной трети основных фондов, имеющихся в стране, и который предоставляет рабочие места для почти 39% работников, занятых сегодня в народном хозяйстве. Расходы только консолидированного бюджета и государственных внебюджетных фондов на социальную сферу в 2010 году составили более одной пятой от ВВП России. Тем не менее, и в научных публикациях, и в нормативных правовых актах, и в выступлениях руководства страны постоянно подчеркивается несоответствие между требованиями современного периода развития России и возможностями ее социальной сферы. Сложнейшие проблемы развития социального комплекса, затрагивающие жизненные интересы десятков миллионов граждан, обнаруживаются практически во всех его отраслях. В здравоохранении -низкий уровень управления, недостаточное финансирование, дефицит медицинских кадров и т.п.; в образовании и науке - деградация образовательного процесса, потеря престижа научной деятельности и выезд научных кадров в страны Запада и т.п.; в жилищно-коммунальном хозяйстве - ситуация, обозначаемая специалистами термином «коммунальная катастрофа» и т.д. Перечисленные выше проблемы развиваются на фоне демографического кризиса, когда по сравнению с переписью 1989 г. численность населения России уменьшилась на 1,8 млн. человек. Одновременно с этим, многие преобразования в социальной сфере происходят в обстановке серьезных социальных конфликтов (монетизация льгот, введение ЕГЭ, реформирование ЖКХ и т.п.), создающих излишнюю социальную напряженность в обществе. В связи с этим возникает целый пласт научных и практических проблем, объединяемых одной парадигмой: Россия должна добиться, чтобы при тех относительно скромных ресурсах, которые она может выделить на развитие социальной сферы, был получен как можно больший результат в плане повышения качества жизни россиян. Такая задача неразрешима при технологиях, устоявшихся с советских времен, и в силу этого инновационный вектор развития для социальной сферы важен не менее, чем для отраслей материального производства. При этом инновации необходимы не только в рамках самого производства услуг (инновационные программы образования, высокотехнологичная медицинская помощь, клининг в ЖКХ и т.п.), но и, прежде всего, в сфере управления социальным комплексом, что может дать весьма значительный социально-экономический эффект (электронное правительство, процессные технологии, бюджетирование, ориентированное на результат и т.п.). Однако в указанном направлении существует определенный дефицит научных разработок:     если     частные     направления     инновационного     развития


4

управленческих технологий в социальной сфере рассмотрены в ряде публикаций, то в научной литературе практически еще не было попыток комплексного рассмотрения инновационных процессов в управлении социальной сферой. Между тем данное направление инновационной деятельности, будучи непосредственно направленным на повышение качества жизни граждан, обладает своей спецификой, существенно отличной от таковой, например, для сферы материального производства. Инновационные технологии управления и организационно-экономические механизмы их продвижения в социальном комплексе, взятые в системном их рассмотрении, образуют собой единый и достаточно обособленный «поток» инновационной деятельности, нуждающийся в едином методологическом подходе к своему анализу. В этом аспекте ощущается необходимость преодоления разрозненности в исследовании основных направлений инновационной деятельности в управлении социальной сферой, систематизации и обобщении подходов к решению частных теоретических и прикладных вопросов, начиная от формулировок ключевых понятий и заканчивая спецификой продвижения инноваций в социальном комплексе страны. Перечисленные выше обстоятельства убедительно демонстрируют актуальность темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы. Рассматривая новейшие публикации по теме диссертационной работы следует отметить исследования по общим вопросам социальной политики А.Н. Аверина, Г.А. Ахинова, Е.М. Бабосова, А.Н. Волгина, А.С. Гаврина, И.П. Денисовой, Д.И. Жукова, Л.В. Константинова, В.В. Моисеева, Г.В. Морозовой, Е.Н. Сочневой, Т.В. Урванцевой, В.Ц. Худавердяна, B.C. Шмакова и др.

Исследованию актуальных проблем развития социальной сферы в

новейшей литературе посвящены труды A.M. Бабичева, Е.В. Бельчук,

А.Б. Докторовича, Е.В. Ефановой, Н.Л. Западновой, Н.В. Зубаревич,

СЮ. Костылевой, В.Л. Куракова, И.П. Лаврентьевой, Л.С. Мазелиса,

В.П. Малашенко, Е.А. Меньшиковой, Г.И. Осадчей, М.В. Постновой,

В.К. Потемкина, В.В. Пчелкиной, А.В. Рожденственского, Е.В. Тишина,

Ж.Т. Тощенко,        О.Ю. Ульяновой,        В.П. Фоминой,        Л.В.Хоревой,

Л.П. Храпылиной, А.А. Чуб, В.И. Шулепова, О.Н. Щедриной, Н.П. Щукиной и др.

Анализу проблем социального управления, в т.ч. управления

социальной сферой, посвящены вышедшие в последние годы работы

Г.Х. Азашикова, B.C. Алексеевского, А.И. Бочкарева, P.M. Вульфович,

Е.В. Ефановой, М.М. Гараева, Б.К. Злобина, В.А. Ильина, В.Г. Ильницкого,

В.Я. Кикотя, В.И. Кнорринга, О.В. Кузнецова, И.П. Лаврентьевой,

И.К. Ларионова, Л.С. Мазелиса, И.О. Паршина, С.Л. Петросяна,

A.M. Плюснина, В.И. Приходько, Е.И. Раковой, А.В. Решетникова,

И.И. Санина,       Н.Б.Сафронова,       О.И. Спесивцевой,        Е.П. Тавокина,

Н.Г. Трегулова, В.В. Уколова, В.И. Франчука, В.П. Шалаева, И.В. Шаронова и др.


5

Исследованию тех или иных аспектов инновационных процессов в управлении социальной сферой только за последние несколько лет были посвящены содержательные работы Т.И. Арсеньевой, И.И. Бажина, М.К. Беляева, Е.В. Беляковой, А.С. Гаврина, В.Д. Голикова, Н.С. Данакина, И.М. Зельцера, В.Н. Иванова, B.C. Карпичева, А.Е. Карлика, СВ. Киселева, В.Н. Кораблева, В.Ю. Лопухина, А.В. Николаева, С.Л. Петросяна, А.Н. Пономарева, Г.В. Поповой, Т.Ю. Семеновой, Я.С. Тестиной, Б.Ф. Усманова, В.Б. Щедриной, А.Н. Юртаева и др.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в разработке и обосновании концепции единой системы инновационных технологий управления в социальной сфере России.

В соответствии с поставленной целью был сформулирован ряд логически взаимосвязанных задач, последовательно раскрывающих тему данной работы:

1) провести теоретико-методологический анализ современных проблем

развития социальной сферы, выявить новейшие тенденции в развитии

социального комплекса России;

2)   показать специфику системы управления в социальной сфере и

выявить особенности инновационной деятельности в социальном комплексе;

  1. выявить специфику группы «базисных» инновационных технологий в управлении социальной сферой (программно-целевых подходов, приоритетных национальных проектов, технологии Форсайтов, социальных стандартов);
  2. показать особенности группы «функциональных» инновационных технологий (бюджетирования, ориентированного на результат, электронного правительства, процессного подхода, аутсорсинга, социальных нормативов);
  1. выявить системные связи в совокупности инновационных технологий управления и показать наличие синергетических эффектов при их использовании;
  2. выявить систему организационно-экономических механизмов продвижения инноваций в управлении социальной сферой;
  1. исследовать систему обратных связей в управлении социальным комплексом и сформулировать предложения по ее инновационному развитию;
  2. разработать практические рекомендации по совершенствованию инновационной деятельности в органах управления социальной сферой.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает система управления социальной сферой России. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в рамках инновационной деятельности в системе управления социальной сферой.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертации послужили научные труды российских и зарубежных авторов в области управления социальной сферой. Исследование проводилось на основе системного подхода с применением


6

логического, экономического, статистического, социологического методов, а также методов классификации, моделирования, сравнения и обобщения.

Информационная база исследования состоит из нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, данных Федеральной службы государственной статистики, научных публикаций, ресурсов Интернета, публикаций СМИ, материалов социологических опросов.

Область исследования. Диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК Российской Федерации 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, п. 10 (менеджмент), подпункты 10.4., 10.5.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней сформулирована и подробно обоснована новая научная концепция, согласно которой инновационные технологии управления в социальной сфере образуют единую взаимосвязанную систему; любые частные технологии необходимо рассматривать как отдельные звенья единого инновационного процесса в органах управления социальной сферой. Согласно предлагаемому подходу, разработка и внедрение всех видов инноваций в управлении социальной сферой необходимо рассматривать как единый комплекс взаимосвязанных элементов в рамках метасистемы - политики инновационного социально-ориентированного развития России.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:

-   в развитие имеющегося теоретико -методологического аппарата

уточнены определения для ключевых терминов социальной политики, а

также предложено ввести в научный оборот ряд новых терминов,

применительно к специфике современного инновационного развития

социальной сферы России, в т.ч. «базовые инновационные технологии

управления», «функциональные инновационные технологии управления»;

- уточнен ряд теоретических положений инноватики применительно к

специфике социальной сферы, в т.ч. показаны особенности объекта,

субъекта, предмета и целей инновационной деятельности, предложена

уточненная классификация инноваций, разработан методологический подход

к анализу факторов, детерминирующих инновационную деятельность в

системе управления социальной сферой, в т.ч. выявлены факторы,

содействующие и противодействующие внедрению инноваций;

-    разработана модель системных связей внутри совокупности

инновационных технологий управления. Указанная совокупность

представлена как иерархическая система, состоящая из двух подсистем:

а)   группа базисных технологий, используемых для подготовки и

реализации стратегических целей управления в социальном комплексе

(программно-целевые методы, форсайт-технологии, социальные стандарты);

б)     группа функциональных технологий, используемых для

совершенствования процедур и приемов управления в социальной сфере

(бюджетирование,   ориентированное   на   результат,   процессный   подход,


7

электронное правительство, аутсорсинг и т.д.). Показаны организационно-экономические особенности каждой из инновационных технологий в рамках перечисленных групп;

-   определено и описано содержание синергетических эффектов в

системе инновационных технологий управления (на примере технологии

государственно-частного партнерства);

  1. предложен комплексный методический подход к разработке инновационных технологий управления в социальной сфере и предложены методические разработки: а) по применению технологий форсайта, аутсорсинга, бенчмаркинга; б) по использованию социального эксперимента в продвижении управленческих инноваций в социальной сфере; в) по расчету оценочных показателей социального развития на основе использования социальных стандартов (эталонов);
  2. разработаны рекомендации по формированию методического обеспечения и использованию социальных стандартов и социальных нормативов в практике управления социальной сферой на основе типологизации задач управления;

-показаны особенности инновационных технологий по продвижению инноваций в управлении социальной сферой, когда необходимо учитывать интересы десятков миллионов граждан России;

-  разработана и представлена типовая методика бенчмаркинга для

организаций и учреждений социального комплекса, специфика, которой

применительно к социальной сфере заключается в том, что к разработкам

привлекаются сотрудники органов власти; специалисты в области

социологии и психологии; специалисты по управленческому консалтингу;

структуры гражданского общества, в т.ч. политические партии;

представители основных групп населения данной территории;

- разработан и апробирован методический подход к оценке результатов

социального развития в данном периоде времени, базирующийся на теории

позитивных и негативных показателей и их сравнение с социальными

стандартами;

-  предложена методика расчета коэффициентов приоритетности для

частных направлений социального развития, учитывающая степень

настоятельности решения тех или иных проблем в социальной сфере.

Достоверность полученных результатов обеспечивается:

  1. использованием в качестве теоретико -методологической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных разработок ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области социальной политики и управления инновационными процессами;
  2. анализом и обобщением большого количества федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов и научно-практических разработок в области управления социальной сферой России;

- использованием проверенных научных методов исследования.

Достоверность результатов исследования обеспечивается также тем,

что положения и выводы диссертации подкрепляются многочисленными


8

конкретными примерами из новейшей практики управления социальным комплексом России на всех уровнях.

Теоретическая     и     практическая     значимость     исследования.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что разработанная в ней концепция единой системы инновационных технологий в управлении социальной сферой открывает новое направление в формировании теоретических основ менеджмента инноваций применительно к специфике социальных отраслей.

Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что их использование позволит:

  1. повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг;
  2. развивать инновационные технологии в управлении социальной сферой;
  3. совершенствовать процессы продвижения инноваций в управление социальной сферой;
  4. повысить результативность расходов, направляемых на развитие социальной сферы в России с целью повышения качества жизни граждан.

В частности, положения диссертации могут быть использованы:

- при разработке и внедрении инновационных технологий управления

в социальной сфере;

-   в учебном процессе образовательных учреждений высшего и

последипломного образования при изучении дисциплин, связанных с

вопросами управления социальной сферой.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения диссертации отражены в 30 научных работах автора общим объемом 47,31 п.л. (в т.ч. авторских - 45,63 п.л.), в том числе: монографий - 2; статей в журналах из списка ВАК - 8; других статей, тезисов докладов и т.п. - 20.

Важнейшие результаты исследования докладывались автором на 7 международных и 11 всероссийских научных конференциях.

Кроме того, результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета при чтении дисциплины «Муниципальный менеджмент».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, семи глав, заключения, списка литературы и двух приложений. Объем основного текста составляет 279 страниц, библиография включает 546 наименований источников.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи работы, определены научная новизна и практическая значимость диссертации.

В главе I «Теоретико-методологические аспекты исследования социальной сферы» показаны основные особенности социальной политики России   на   современном   этапе,   уточнен   соответствующий   понятийный


9

аппарат и проведен экономико-статистический анализ социального развития страны за последнее пятилетие.

В главе II «Предпосылки развития инновационной деятельности в управлении социальной сферой» рассматриваются особенности системы управления развитием социальной сферы в России и проанализированы общие вопросы инновационного развития социального комплекса страны.

В главе III «Особенности базисных инновационных технологий управления социальной сферой» проведен анализ процессов внедрения инноваций, имеющих своей целью решение стратегических проблем социальной политики (программно-целевые методы, приоритетные национальные проекты, технологии форсайта, социальные стандарты).

В главе IV «Функциональные инновационные технологии управления в социальном комплексе» показаны особенности нововведений, направленных на совершенствование технологий деятельности в органах управления социальной сферой (электронное правительство, технологии бюджетирования, ориентированного на результат, процессные технологии, аутсорсинг, социальные нормативы).

В главе V «Системное взаимодействие инновационных технологий управления социальным комплексом» последние рассмотрены как единая двухуровневая система, показано взаимодействие между собой ее элементов и выявлены синергетические эффекты, присущие данной системе.

В главе VI «Продвижение инновационных технологий в управлении социальной сферой России» исследованы организационно-экономические механизмы, обеспечивающие продвижение инновационных технологий в органах управления социальной сферой.

В главе VII «Обратные связи в системе инновационного управления социальной сферой» рассмотрены теоретико-методологические основы формирования контура обратной связи, в рамках которого отслеживаются и оцениваются достижения в социальном развитии страны.

В заключении показаны основные научные и прикладные результаты диссертационного исследования, сформулированы наиболее существенные выводы работы и даны рекомендации по использованию итогов исследования на практике.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1) Теоретико-методологические и прикладные проблемы современного развития социальной сферы России имеют высокую специфику и их необходимо решать в контексте общих направлений социальной политики страны.

В процессе реализации функций социального государства одним из важнейших его инструментов выступает социальная политика, а соответствующий ей комплекс понятий прочно вошел в тезаурус основных терминов современной науки управления. Если провести сплошной анализ


10

правового поля страны за 20 лет рыночных реформ , то обнаруживаются две важные закономерности:

Во-первых, в социальном государстве Российская Федерация нет отдельного федерального закона (кодекса) о социальной политике.

Во-вторых, в действующих нормативных правовых актах отсутствует определение для ключевого термина - «социальная политика». Проведенный в диссертации анализ позволяет предложить следующее определение: под социальной политикой следует понимать деятельность государства, муниципалитетов, частного бизнеса и институтов гражданского общества по регулированию социальной сферы общества с целью повышения качества жизни населения. Следует выдвинуть предложение о разработке и введении в действие «Социального кодекса Российской Федерации», в котором, в частности, необходимо закрепить определения важнейших терминов (социальное государство, социальная политика, принципы социальной политики и т.п.).

В рамках той или иной модели социальной политики возникает вопрос о границах главного ее объекта - социальной сферы. В нормативно-правовых актах России отсутствует законодательно закрепленное толкование термина «социальная сфера». Для того чтобы построить уточненную дефиницию для понятия «социальная сфера» в диссертации проведен анализ большого числа источников, который показал, что имеющиеся в данном случае теоретические подходы могут быть сгруппированы в два типа:

а)  «перечневый подход», когда социальная сфера определяется через

простой перечень входящих в нее отраслей, при этом обычно не

обосновывается, на каком, собственно, основании составлен данный

перечень;

б)   «критериальный подход», когда социальная сфера определяется

через совокупность критериев, соответствие которым позволяет включать

тот или иной элемент общественной структуры в состав социальной сферы.

В диссертации показано, что критериальный подход в наибольшей мере соответствует необходимым требованиям к научному исследованию, поэтому автор предлагает уточненную дефиницию: социальная сфера представляет собой целостную подсистему общества, состоящую из социальных общностей, социальных отношений, а также организаций и отраслей, которые производят и предоставляют услуги населению в рамках реализации задач социальной политики государства.

При рассмотрении социальной сферы весьма важную роль играет динамический ее аспект, выражаемый понятием «социальное развитие». Социальное развитие состоит в: 1) структурном усложнении объектов социальной сферы; 2) увеличении числа, усложнении характера социальных функций объекта; 3) повышении результативности функционирования социальных систем. На сравнительно небольших отрезках времени (5-10 лет) социальное развитие, по мнению автора, вполне можно рассматривать как

При анализе законодательства здесь и всюду далее автор опирается на обработку материалов юридической справочной системы «Гарант-Максимум».


11

процесс накопления положительных изменений в социальной сфере, что, например, дает возможность количественно оценить ход развития через прирост или сокращение тех или иных показателей социального комплекса. В свою очередь, развитие социальной сферы - подразумевает процесс ее количественного и качественного совершенствования, направленного на повышение качества жизни населения.

Рассматривая проблемы социального развития в рамках той или иной

социальной общности следует выделить ключевой вопрос о целях, которые

ставит перед собой социальное государство в рамках социальной политики.

Проанализировав большое число научных публикаций и нормативных

правовых актов, можно сделать вывод о том, что в качестве целей

социальной политики могут рассматриваться: 1) рост уровня жизни

населения; 2) повышение качества жизни населения; 3) рост показателя

развития человеческого потенциала. В связи с известной ограниченностью

представлений об «уровне жизни» на первый план в теории и на практике

стала выдвигаться концепция повышения качества жизни. Так, в Концепции

социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года

отмечается, что главной целью развития Санкт-Петербурга является

стабильное улучшение качества жизни населения Санкт-Петербурга с

ориентацией на обеспечение европейского качества жизни . Дальнейшим

развитием    концепции    качества    жизни    явились        представления    о

человеческом потенциале - совокупности физических и духовных возможностей населения, которые могут быть использованы для достижения индивидуальных и общественных целей по обеспечению необходимого качества жизни, расширению самих потенций человека и возможностей его самореализации. Одним из обобщающих показателей качества жизни в настоящее время принят индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который начинает использоваться в России для инновационной постановки задач социального развития на тот или иной период времени. Так, в Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года утвержден целевой ориентир: ИРЧП в 2025 году должен достигнуть в городе уровня не менее 0,96.

В диссертации проведен экономико-статистический анализ данных официальной статистики и научных публикаций, в результате чего показаны новейшие тенденции и проблемы в развитии социальной сферы, где в 2009 году создавалось, по подсчетам автора, около 41% от общего объема валовой добавленной стоимости, при этом в ней было задействовано около 35% основных фондов страны. Расходы консолидированного бюджета и государственных внебюджетных фондов на социально-культурную сферу только в 2010 году составили почти 10 трлн. руб., т.е. около 22% от ВВП России. В социальной сфере России функционировало 3328 тыс. предприятий, из них 7,2% - государственных, 91,5% - частных и 1,2% - со

2   Постановление   Правительства   Санкт-Петербурга   от   20   июля   2007   г.   №884   «О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года».


12

смешанной формой собственности. Основной вывод из проведенного экономико-статистического анализа состоит в том, что практически во всех отраслях социальной сферы за пятилетие 2005-2009 гг. произошло сокращение как количественных, так и качественных показателей их деятельности, а наиболее «пострадавшими» в данном случае явились здравоохранение и начальное профессиональное образование. По мнению автора, существуют два основных пути для предотвращения указанной ситуации: 1) рост финансирования социальной сферы до тех относительных уровней, которые являются обычными для развитых стран; 2) совершенствование систем управления в социальной сфере на основе использования инновационных технологий.

2) Инновационные процессы в социальном комплексе вообще, и в управлении социальной сферой, в частности, существенно отличаются от таковых в сфере производства материальных благ, образуя при этом комплексный поток инноваций, направленных на повышение качества жизни граждан.

Управление социальной сферой, как это видно уже из самого термина, отличается от всех других видов управления (управление персоналом, управление предприятием, управление инвестициями и т.п.) тем, что имеет своим объектом социальную сферу. С точки зрения автора, в определении рассматриваемого нами термина должны быть отражены следующие моменты: а) объект управления; б) субъект управления; в) цели управления. С учетом высказанного подхода предложена следующая дефиниция: управление социальной сферой - это непрерывный процесс воздействия органов государственной власти, местного самоуправления, организаций всех форм собственности, институтов гражданского общества на социальную сферу с целью повышения качества жизни населения страны. Рассматривая ключевые характеристики субъектов управления в социальной сфере, следует выделить в качестве одной из важнейших их особенностей наличие ярко выраженной «двойственности» в управленческих структурах, которые строятся и по отраслевому и по территориальному признаку. В диссертации обращается особое внимание на то, что, наряду с территориальным и отраслевым подходами, существует и третий путь - перспективная инновационная технология создания организаций «под проблему», когда управленческая структура формируется при появлении той или иной социальной задачи и прекращает свое существование с решением таковой. Наглядным примером из практики может служить такая структура, как организационный комитет Олимпиады-2014 в г. Сочи.

Рассматривая методы управления развитием социальной сферы, приходится констатировать, что их специфика состоит в том, что в их числе следует рассматривать не только административные и экономические подходы,   но  также  и  социально-психологические  методы   (в  частности,

Урок вне доступа //Российская газета. -2011. -5 марта.


13

методы убеждения), поскольку в состав объекта управления, как правило, входят более или менее значительные контингенты населения. По мнению автора, системной ошибкой в технологии управления социальной сферой России является тот факт, что органы власти нередко недооценивают методы убеждения при внедрении тех или иных инноваций, что зачастую приводит к нагнетанию ненужной социальной напряженности в обществе (например, при монетизации льгот, введении ЕГЭ и т.п.). В предлагаемый диссертантом «Социальный кодекс Российской Федерации» необходимо внести положения о порядке нововведений в социальной сфере, важнейшей частью которого должна быть пропагандистская и разъяснительная работа с населением при тех или иных социальных новациях. Параллельно этому предлагается в каждый нормативный правовой акт, регламентирующий те или иные нововведения в социальной сфере, в обязательном порядке вносить статьи о работе с населением по разъяснению смысла и преимуществ намечаемых управленческих инноваций.

Важнейшая роль в инновационном развитии принадлежит государственной инновационной политике, т.е. правовой, экономической, социальной и т.п. деятельности государственных организаций по активизации инновационных процессов организаций. Однако в правовом поле России отсутствует нормативный правовой акт, где были бы четко выделены и сформулированы общие принципы государственной инновационной политики. Обобщая накопленный опыт, диссертант выдвигает предложение о разработке и принятии федерального закона «Об инновационной политике Российской Федерации», в котором должны быть регламентированы принципы инновационной политики, ее субъекты, объекты, предметы и цели и т.д. По итогам проведенного в диссертации анализа предложены следующие определения, в частности, цель инновационной деятельности - повышение качества жизни, эффективности производства и управления. Инновации - это нововведения во всех областях человеческой деятельности, основанные на современных достижениях науки и передового опыта, осуществляемые с целью повышения качества жизни, эффективности производства и управления. Социальными инновациями следует считать нововведения, преобразующие деятельность социальной сферы с целью повышения качества жизни населения.

Специфика инновационных процессов в социальной сфере выражается, прежде всего, в особенностях субъекта, объекта, предмета и конкретных целей инновационной деятельности. Анализируя указанные термины, автор обращает внимание на то, что на основе типологии соответствующих предметных областей решается такой важнейший методологический вопрос, как классификация инноваций в социальной сфере, где речь, в частности, идет об:

а)   новых формах экономических отношений, например, нормативно-

подушевом финансировании;

б)   новых формах организации труда и производства, например,

аутсорсинг и т.п.;


14

в)       новой технике, технологиях, материалах, например,

высокотехнологичной медицинской помощи, использовании ИТ-технологий

и т.п.;

г) новых услугах, например, клининговых услугах, создании биллинговых

систем в ЖКХ и т.п.;

д)  новых технологиях управления, например, технологиях электронного

правительства и т.п.; е) собственно социальных инновациях, направленных на

преобразование социальных отношений, например, новых формах

взаимодействия граждан в рамках товарищества собственников жилья (ТСЖ)

и т.п.;

ж) экологических инновациях, например, разработке и внедрении новых

схем санитарной очистки территорий.

Рассматривая далее специфику инновационных процессов в социальной сфере, следует обратить внимание на анализ вопроса о факторах, воздействующих на инновационную деятельность в ее границах. Факторы, положительно воздействующие на инновационный процесс в отраслях социальной сферы:

1)   Социально-экономические реформы, проведенные в России за

последние 20 лет, обеспечили, в частности, возможность функционирования

в социальной сфере организаций различных форм собственности и, как

следствие, формирование экономических стимулов для инновационной

деятельности.

2)  Имеющийся в обществе социальный заказ на обновление отраслей

социального комплекса. Например, положение, в котором уже длительное

время пребывает российское здравоохранение, создает в стране единый

поток требований на осуществление организационных и экономических мер

по исправление существующего положения.

з) Тенденция к постепенному росту финансовых возможностей страны,

что позволяет направлять все больший объем средств на развитие

социальной сферы.

4)    Формирование относительно законченного правового поля,

обеспечивающего регулирование развития социальной сферы.

5)  Возможность применения опыта развитых стран в инновационных

решениях в социальной сфере, связанная с идентичностью их социально-

экономических систем.

Следует также отметить и группу факторов, отрицательно сказывающихся на инновационной деятельности в социальном комплексе:

  1. Несмотря на рост финансовых возможностей России, решение многих острейших проблем социальной сферы, прежде всего, обновления ее основных фондов, зачастую бывает затруднительным просто в виду отсутствия достаточных ресурсов.
  2. Инновационным процессам в отрасли препятствуют кадровые проблемы.  Так, например, российские предприятия ЖКХ обычно имеют

15

штат в 5-10 раз превышающий количество служащих на соответствующих западных предприятиях, обслуживающих такое же количество населения .

  1. Принципиальная невозможность устранения монополизма в ряде отраслей социальной сферы, например, при поставке в жилые дома воды, газа, электроэнергии, водоотводе и т.п.
  2. В социальной сфере затруднена широкая диффузия инноваций. Учреждения социального комплекса, как правило, функционируют в рамках индивидуальной ситуации (особенности региона, состав населения и т.п.), кроме того, многие услуги практически не поддаются инновациям (например, обеспечение водой и т.п.).

5)    Отрицательное восприятие нововведений со стороны части

населения. Так, по сообщениям СМИ, в марте 2006 года акции против

реформы ЖКХ прошли в 70 регионах России, общее число участников

митингов и демонстраций составило около 800 тысяч человек .

Новый методологический подход, сформированный в данной работе, как уже говорилось, сводится к тому, что любые частные технологии необходимо рассматривать как отдельные случаи единого инновационного процесса в органах управления социальной сферой. Входящие в практику инновационные управленческие технологии можно с некоторой степенью условности разделить на две большие группы:

  1. Базисные технологии, под которыми следует понимать такие инновационные решения, которые в основном используются при подготовке и реализации стратегических целей управления в социальном комплексе на том или ином уровне (федеральном, региональном, местном). В данную группу инноваций следует, прежде всего, включать программно-целевые методы, в т.ч. приоритетные национальные проекты, форсайт-технологии, социальные стандарты и т.п.
  2. Функциональные технологии, под которыми следует понимать такие инновационные решения, которые в основном используются для совершенствования управленческих процедур в том или ином локальном сегменте социальной сферы - на уровне отрасли, субъекта Федерации, муниципалитета, отдельного учреждения и т.д. (бюджетирование, ориентированное на результат, процессный подход, электронное правительство, социальные нормативы, аутсорсинг и т.д.).

Указанные выше термины вместе с их определениями предлагается ввести в научный оборот в исследованиях инновационной деятельности в социальной сфере. Вместе с тем, предложенная типология показывает, что рассматриваемая совокупность инновационных технологий представляет собой двухуровневую систему (см. рис.1).

4 Российская жилищная реформа. URL: http://www.jilsolidarnost.ru/content/view/196/ (дата обращения: 08.04.2011).

Акции   против   реформы   ЖКХ.   URL:    http://lenta.ru/news/2006/03/04/protest2   (дата обращения: 8.04.2011).


16

ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ


3) В управлении социальной сферой следует выделять группу базисных инноваций, внедрение которых направлено на решение проблем социального развития страны (программно-целевые методы, приоритетные национальные проекты, технологии форсайта, социальные стандарты).

Программные технологии управления. Среди инновационных технологий управления в социальном комплексе особо важное место принадлежит программным методам, где в числе инновационных решений одно из первых мест занимают приоритетные национальные проекты (ПНП). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. № 1926-р «Об утверждении плана подготовки первоочередных актов по реализации приоритетных национальных проектов» в течение четырех месяцев были приняты более двух десятков постановлений Правительства РФ, определяющих деятельность органов власти по претворению в жизнь основных установок ПНП. Что касается дальнейшего развития, то, например, только в первой половине 2010 года кассовые расходы на реализацию приоритетных нацпроектов составили 204,9 миллиарда рублей (50,4% к уточненной бюджетной росписи). Так, по проекту «Здоровье» расходы составили 42,1 миллиарда рублей (33,1%), «Доступное и комфортное жилье» - 105,7 миллиарда рублей (66,3%), «Образование» - 8,5 (49,6%) . Одним из основных результатов претворения в

Шкель Т. Правительство спас хороший слух //Российская газета. -2005. -14 апреля.


17

жизнь нацпроектов стал рост продолжительности жизни россиян - с 65 до 69

7

лет .

Приоритетные национальные проекты являются одной из самых современных технологий управления в социальной сфере, инновационность которых выражается в том, что в них впервые: а) были сведены в единый «пакет» наиболее приоритетные направления качества жизни в России; б) был сформирован особый межотраслевой орган - Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике; в) реализация ПНП была прозрачной, например, был открыт специальный сайт (www.rost.ru). Вместе с тем, в технологии ПНП проявились отдельные недостатки: а) статус ПНП не был регламентирован законом; б) не были установлены целевые показатели и контрольные сроки; в) не было организовано единое финансирование; г) отсутствовала специальная система мониторинга достигнутых результатов.

Форсайт-технологии. Одним из новейших подходов следует считать технологию форсайта - совокупности методов, средств и приемов, направленных на формирование образа желаемого будущего, к которому должно быть направлено социально-экономическое развитие организации, отрасли, территории и т.д. (см. рис.2). В РФ реализация первых форсайт-проектов в экономике началась в 2003 году, в настоящее время следует поставить вопрос об их применении и в социальной сфере, тем более, что уже имеются отдельные примеры практического их использования в управлении социальным комплексом страны:

  1. В апреле 2008 года стартовал первый в России общественно-политический форсайт-проект - Общественная программа "Детство". Смысл проекта состоит в том, чтобы увидеть город будущего глазами детей - ведь именно они будут его жителями .
  2. Технология форсайта фактически использована для разработки такого важного документа, как Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года, хотя в ней рассматриваемый термин и не применяется. Концепция включает в себя формулировку главной цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга, систему представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики Санкт-Петербурга, а также, в частности, три детальных образа (сценария) желаемого будущего для Санкт-Петербурга до 2025 года: а) Санкт-Петербург - мировой город; б) Санкт-Петербург -торгово-транспортный узел; в) Санкт-Петербург - центр инноваций и управления.

7  Скобелев  П.   Главный  итог  нацпроектов.   URL:   http://www.rg.ru/2010/07/02/itog-site-anons.html (дата обращения: 15.09.2010).

Общественная  программа «Детство».  URL:   http://www.detstvo2030.ru/blog?section=17 (дата обращения: 17.02.2011).

Эффективность форсайт-технологий при решении концептуальных вопросов развития социальной сферы позволяет выдвинуть предложение о создании рабочей группы министерств, отвечающих за социальное развитие России. В качестве цели работы данной группы принять разработку единых Методических указаний по применению технологии Форсайтов при подготовке программ развития в социальной сфере. В учреждениях последипломного образования предлагается наладить обучение квалифицированных специалистов, которые будут проводить форсайт-исследования и будут использовать их результаты на практике. Для решения указанных задач автором предложена инновационная разработка по методологическому подходу к подготовке форсайт-проектов в управлении социальной сферой, включающая в себя 7 последовательных этапов, начиная от формулировки проблемы и заканчивая утверждением форсайт-проекта в органах управления социального комплекса.

Социальные стандарты (нормативы). Одним из инновационных инструментов социальной политики являются социальные стандарты, примерами которых могут служить минимальный размер оплаты труда; прожиточный минимум; показатели обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры и т.д. Развитие данной технологии фактически


19

началось с Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов». Уже из самой постановки вопроса в Указе №769 можно увидеть, что социальные стандарты могут быть использованы как в базисных, так и в функциональных технологиях управления. По результатам содержательного анализа диссертантом сформулирован ряд определений, в частности, социальный стандарт - это пропорция между составными звеньями объекта стандартизации, выражающая уровень требований к показателям качества жизни населения и установленная нормативным правовым актом. Социальные стандарты входят в группу базисных технологий управления, по мнению автора, при этом их следует отличать от социальных нормативов, которые выражают удельные расходы ресурсов, направляемых на решение социальных задач и используются как одна из функциональных технологий управления. В диссертации обосновано, что пути использования социальных стандартов могут быть сведены в две типовые задачи: 1) формулировка целей развития в социальной сфере; 2) расчет плановых показателей развития в социальной сфере. По мнению автора, следует вернуться к проекту Федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах», который еще в 1997 г. был внесен в Государственную Думу и прошел первое чтение.

4) В управлении социальной сферой следует выделять группу функциональных инноваций, направленных на совершенствование отдельных сторон деятельности социального комплекса (электронное правительство, технологии бюджетирования, ориентированного на результат, процессные технологии, аутсорсинг, социальные нормативы).

Технология бюджетирования, ориентированного на результат. Вплоть до недавнего времени бюджеты всех уровней в России традиционно разрабатывались и исполнялись на основе идеологии «управления ресурсами (затратами)». Принципиальная невозможность построения эффективного «сметного» бюджета обусловила интенсивный поиск инновационных решений с целью реформирования бюджетного процесса. Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать технология «бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного финансового планирования» (БОР) . В этом случае, принципиальная схема расчета требующихся бюджетных ассигнований на оказание /-того вида услуг (Бг) наглядно видна из следующей экономико-математической модели

(1):

2>, =i>x77, +2>0,                                               (1)

9 Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».


20

где Рг - показатель результата деятельности по /-тому виду услуг, Нг -расчетно-нормативный уровень финансовых затрат на единицу полезного результата, Б^ - сумма постоянных затрат, не связанных напрямую с объемом предоставленных услуг (например, расходы на содержание имущества бюджетного учреждения). Методика построения результативных показателей для каждого данного направления деятельности в социальной сфере становится обоснованной только в тех случаях, когда они рассчитываются на основе определенных целей социального развития в рамках программно-целевого подхода. Программно-целевая «конструкция» бюджета наиболее полно отражает взаимосвязь между ресурсами и результатами, т.е. наиболее полно соответствует технологии БОР. В качестве примера отметим, что с 2012 года по программно-целевому методу должно быть построено около 80% городского бюджета г. Москвы, тогда как на конец 2010 года эта цифра составляла всего лишь 18 процентов . В этом же аспекте большой интерес представляют последние новеллы законодательства, связанные с внедрением технологии БОР, особенно Федеральный закон РФ от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ. Принципиальной новеллой документа для бюджетных организаций стала замена сметного финансирования на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) в виде бюджетных субсидий.

Таким образом, к настоящему времени в правовом поле страны закреплены базовые процедуры, позволяющие внедрить в бюджетный процесс методологию БОР. Предлагается организовать силами Минфина России для руководителей, специалистов финансово-хозяйственных, правовых подразделений бюджетных учреждений программы повышения квалификации в виде семинаров, тренингов, обмена опытом и т.п., обеспечив проведение соответствующих мероприятий как в центре, так и на местах.

Технологии «электронного правительства». По мере продвижения России по пути становления инновационного социально ориентированного общества традиционные технологии в органах власти уже не способны гибко и эффективно осуществлять управленческие процессы. Так, например, по данным Минэкономразвития России, из-за очередей в госорганах только по пяти наиболее массовым госуслугам население теряет ежегодно почти 2 млрд. руб., потери ВВП составляют более 2,6 млрд. руб. Представителям бизнеса для решения своих вопросов в среднем нужно обратиться в орган власти семь раз, гражданину - два раза . Сегодня в России созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий (электронное правительство). Для интенсификации    процессов    внедрения    технологий    ЭП    в    России    в

С 2012 года московский бюджет сформируют на основе целевых программ. URL: http://www.rg.ru/2011/01/ll/budzet-anons.ntml (дата обращения: 30.01.2011).

Кукол Е. Паспорт без очереди. URL: http://www.rg.ru/2011/03/25/spravki.html (дата обращения: 26.03.2011).


21

диссертации    предлагается    выделить    пять    ключевых    направлений    и сосредоточить на них основные усилия.

Во-первых, снизить технологическую зависимость России от зарубежных производителей оборудования, развивая собственные производства (направление - «оборудование»).

Во-вторых, повысить качество подготовки специалистов, а также создать системы непрерывного обучения в области информационных технологий. Особенно актуальна организация непрерывного обучения государственных и муниципальных служащих в ходе предусмотренной законом периодической аттестации (направление - «кадры»).

В-третьих, разрабатывать и внедрять стандарты и регламенты предоставления органами государственной власти требуемой информации и услуг населению (направление - «стандартизация»).

В-четвертых, сформировать информационный режим служебной тайны и долговременного хранения электронной информации (направление -«безопасность»).

В-пятых, необходимо преодолеть психологическую и ментальную неготовность населения и власти взаимодействовать друг с другом через Интернет (направление - «менталъностъ»). Фактически перед страной стоит жизненно важная задача по ликвидации компьютерной неграмотности, аналогичная глобальной проблеме ликвидации неграмотности в России, успешно решенной в 1920-х годах. В связи с этим, необходимо предложить разработку и реализацию особой целевой программы с условным названием «Компьютер - в каждую семью», что позволит избежать ситуации, когда есть «электронное правительство», но нет «электронного народа».

Процессные технологии в управлении социальной сферой.

Практически каждому гражданину России при непосредственном контакте с

учреждениями социальной сферы (паспортный стол, ЖЭК, регистрация

автомобиля и т.п.) нередко приходилось сталкиваться неупорядоченностью и

недокументированностью их деятельности, размытыми зонами

ответственности и т.п., что порождает справедливые нарекания граждан.

Чтобы свести подобного рода ситуации к минимуму в каждом органе,

осуществляющем управленческие функции в социальной сфере, необходимо

навести определенный «организационный порядок», который может быть

обеспечен, в частности, широким внедрением процессных технологий

процессного управления. Под процессом в данном контексте обычно

понимается логически связанная система последовательных и

повторяющихся операций, которые преобразуют исходный материал и/или

информацию в конечный результат (продукт, услугу) в рамках

предварительно установленных правил и процедур. В социальной сфере уже

есть конкретные примеры инновационных решений, связанных с

использованием процессного подхода, например, согласно Национальному

стандарту РФ ГОСТ Р 52614.2-2006 «Системы менеджмента качества.

Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере

образования»,        образовательные        учреждения,        предоставляющие


22

образовательные услуги, должны определить свои процессы. В частности, образовательное учреждение должно:

а) определять процессы, включающие в себя формирование образовательной программы, организацию учебного процесса, предоставление образовательных услуг, организацию и проведение аттестации обучающихся, и управлять этими процессами;

б) устанавливать условия приемки образовательной продукции (услуги)

при реализации образовательных процессов;

в) постоянно улучшать эти процессы и выделять необходимые ресурсы.

Административные регламенты, интенсивно внедряемые в настоящее время,

предлагается строить на основе требований процессного подхода.

Социальные нормативы. Рассматриваемые показатели имеют много общего с социальными стандартами, однако принципиальным их отличием является то, что социальные нормативы входят как составная часть в существенно иной тип технологий управления - функциональные технологии. Типовой задачей при использовании социальных нормативов в управлении социальной сферой является расчет объема материальных, финансовых, трудовых ресурсов, необходимых для решения той или иной задачи социального развития. В общем случае модель расчетов выглядит так, как это показывает формула (2):

Q = CxTxNxK(2)

где Q - объем ресурсов, С - социальный стандарт (ориентир), Т -численность проблемного контингента (граждане, не обеспеченные на уровне стандарта), N - социальный норматив ресурсоемкости (расход ресурсов на единицу результата), К - поправочный коэффициент, учитывающий те или иные особенности социальной ситуации: отрасль, регион, тип поселения и т.п. (например, районные коэффициенты к заработной плате).

Одной из важнейших научно-практических задач следует считать систематизацию социальных нормативов в виде единой базы данных, как для федерального уровня, так и для субъектов Федерации.

Технология аутсорсинга. Аутсорсинг (англ. outsourcing — дословно «привлечение ресурсов извне») — передача традиционных неключевых функций организации (таких, например, как бухгалтерский учет, уборка помещений, рекламная деятельность и т.п.) внешним исполнителям — аутсорсерам. Более 80% руководителей отечественных предприятий, по данным различных опросов и исследований, намерены использовать аутсорсинг в ближайшее время или в среднесрочной перспективе . Значение рассматриваемой технологии для совершенствования государственного управления подчеркивается в ряде важных документов федерального и регионального уровней. В качестве примера можно указать на проведение

Каллиома Л. Отдам в хорошие руки //Российская бизнес-газета. -2010. -31 августа.


23

открытого конкурса «Разработка и апробация модели аутсорсинга неосновных видов деятельности для использования в практике высших учебных заведений» . В органах власти Пермского края проводится работа по переводу на аутсорсинг непрофильных функций учреждений образования, здравоохранения и милиции, при этом выполнение услуг сторонними организациями позволит сэкономить до 30% бюджетных средств . В диссертации предлагается пошаговая методика передачи тех или иных функций органов власти или бюджетных учреждений на аутсорсинг:

1.  Устанавливается, является ли оцениваемая функция универсальной

или специализированной. Универсальная функция может быть цен­

трализована или выведена на аутсорсинг. Вопрос о способе исполнения

специализированной функции должен решаться в индивидуальном порядке.

2.    Определяется возможность стандартизовать для оцениваемой

функции требования к процессу ее выполнения и конечному результату.

3.   Устанавливается, есть ли на открытом рынке предложение по

выполнению оцениваемых функций.

Общий экономический эффект от передачи обеспечивающей функции на аутсорсинг в среднесрочной перспективе (ЭЭ) предлагается рассчитывать на основе следующей экономико-математической модели (3):


г=3

(СФ,-Щ) + ДР,

ЭЭ = Т       *~     **+   (СФ0-ТС0)(3)

где: СФг — прогнозная стоимость реализации функции в /-том году; TQ — прогнозная стоимость приобретения услуги по исполнению функции на рынке в /-том году; ДРг; — дополнительные расходы бюджета после передачи функции на аутсорсинг, связанные: а) с содержанием служащих, работников, высвободившихся в связи с передачей функции на аутсорсинг; б) с управлением активами (зданиями, сооружениями, материальными ценностями), высвободившимися в результате передачи функции на аутсорсинг; СФо — полная стоимость реализации функции за последний отчетный год; ТСо — текущая стоимость приобретения услуги по исполнению функции на рынке; / — номер года с момента передачи функции на аутсорсинг; Е — ставка дисконтирования в процентах; Функция может быть передана на аутсорсинг, только если общий экономический эффект положителен.

5) Совокупность инновационных технологий управления в социальной сфере представляет собой двухуровневую систему взаимосвязанных элементов, в которой проявляются синергетические эффекты внутренних взаимодействий.

13 Приказ Федерального агентства по образованию от 28 августа 2008 г. № 1117.

Благодаря   аутсорсингу  в  Пермском  крае   создано   3,5   тыс.   рабочих  мест.   URL: http://www.regnum.ru/news/economy/1364938.html (дата обращения: 20.01.2011).


24

Анализ основных особенностей инновационных технологий управления позволяет поставить далее теоретически и практически важную задачу по конкретному системному анализу их совокупности, при этом следует обратить внимание на то, что:

1.  В рассматриваемой нами совокупности технологий имеются парные

взаимодействия, что создает в ней внутренние связи (см. рис.3). Содержание

взаимодействия в каждой паре диссертант показывает на многочисленных

конкретных примерах из практики управления социальным комплексом.

Например, взаимодействие в паре технологий «социальные

нормативы+электронное правительство» выражается, в частности, в том, что

развитие электронного правительства осуществляется на основе специальных

программ, в которых используются большое число нормативов

ресурсоемкости  .

2.     Рассматриваемая совокупность инновационных технологий

управления является элементом метасистемы, образуемой субъектами

управления, технологиями и объектами управления, что наглядно показано

на рис. 3.

3.  Для рассматриваемой совокупности технологий существует единая

цель, которая ставится ее разработчиками и пользователями -

совершенствование управления для достижения главной цели социальной

политики страны - роста качества жизни.

Несмотря на несомненные признаки системности для совокупности инновационных технологий управления в социальной сфере, их системные свойства на практике пока еще учитываются недостаточно, а соответствующие теоретико-методологические разработки ведутся практически независимо друг от друга.

В связи с этим следует выдвинуть предложение о подготовке документа под условным названием «Методические принципы разработки и внедрения инновационных технологий управления в социальном комплексе». В состав рассматриваемого документа, с точки зрения автора, следует включить следующие содержательные блоки:

  1. общие системные требования к разработке и использованию базисных инновационных технологий управления (например, программно-целевых методов, форсайт-технологий, социальных стандартов и т.п.);
  2. общие системные требования к разработке и использования функциональных инновационных технологий (например, процессный подход, электронное правительство, социальные нормативы и т.д.);
  3. общие системные требования к продвижению инновационных технологий управления в социальной сфере;
  4. общие системные требования к мониторингу инновационной деятельности в управлении социальной сферой (в т.ч. принципиальные основы оценки результатов их внедрения).

Стратегия   развития   информационного   общества   в   Российской   Федерации   (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212).


25

СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Рис. 3. Модель системы парных связей между инновационными технологиями управления в социальной сфере.

Примечание 1: ПЦТ - программно-целевые технологии; ФТ - форсайт-технологии; СС -социальные стандарты; БОР - бюджетирование, ориентированное на результат; ЭП -электронное   правительство;   СН   -   социальные   нормативы   ресурсоемкости;   АС   -аутсорсинг; ПТ - процессные технологии. Примечание 2: Заливкой выделены базисные инновационные технологии.


26

Для разработки «Методических принципов» предлагается создать

рабочую        группу        при        министерствах        социального      блока

(Минздравосоцразвития, Минобрнауки, Минрегионе и т.д.) и утвердить указанный документ по мере его готовности специальным распоряжением Правительства РФ.

В рамках системных представлений о совокупности инновационных технологий в управлении социальным комплексом обращает также на себя внимание пока еще слабо изученный вопрос об использовании в ней синергетических эффектов. Из существующего множества определений синергии в диссертации принят подход, согласно которому синергия -эффект, полученный от комбинирования двух или более элементов (или бизнесов) таким образом, что продуктивность этой комбинации выше, чем сумма ее отдельных элементов (т.н. эффект 2+2>4). Иными словами, проявления синергетических эффектов можно выразить в виде математической модели, в которой общий эффект деятельности после интеграции предстает как сумма:

? = ?, + 2>(                                               (4)

z

где Е - общий эффект деятельности после интеграции организаций из социального комплекса (например, численность пролеченных больных, число выпускников в образовательном учреждении, число лиц, получающих социальную помощь и т.п.), Es - синергетический эффект от интеграции; Ег -эффект самостоятельной деятельности /-той части или /-того элемента системы до интеграции. Отсюда:

ES=E-Y.EI(5)

i

Дальнейшее рассмотрение приводит к вопросу о том, каким образом может быть выражен синергетический эффект от системного применения инновационных технологий управления социальной сферой. По мнению автора, синергетический эффект в рассматриваемой системе проявляется в двух аспектах:

а) при одной и той же сумме затрат система управления обеспечивает

населению больший объем социальных услуг за счет синергетических

эффектов (большее число пролеченных больных в учреждениях

здравоохранения, большее число подготовленных специалистов в

учреждениях профессионального образования и т.п.);

б)  при одном и том же объеме социальных услуг синергетические

эффекты в системе управления приводят к сокращению затрат на их

оказание.


27

Применительно к системам управления в социальной сфере в диссертации показаны основные факторы синергетических эффектов:

  1. Финансовая синергия: объем финансирования, который можно привлечь после интеграции, больше или равен объему финансирования, который могли бы привлечь интегрирующиеся организации, будучи отдельными объектами управления.
  2. Операционная синергия, основным признаком которой является экономия на масштабе, проявляющаяся в снижении затрат на единицу полезного эффекта, а также экономия вследствие возможности оказывать расширенный ассортимент услуг, используя имеющиеся в наличии ресурсы.
  3. Функциональная синергия, когда целевая организация оказывается более эффективной в той области, где присоединяющая организация недостаточно эффективна. Разновидностью функциональной синергии является дифференцированная эффективность, понимаемая как приложение управленческих возможностей присоединяющей организации к неэффективно используемым ресурсам целевой организации.
  4. Сокращения дублирующих функций, управляющего и обслуживающего персонала, а также ряда схожих функциональных подразделений (бухгалтерия, управление финансового контроля, исследовательские и сбытовые подразделения).
  5. Повышения эффективности работы с поставщиками из-за снижения закупочных цен из-за приращения объема закупок или смены поставщика.
  6. Снижения конкуренции, возможности конкурировать за крупные, в том числе государственные, контракты.

Действие синергетических эффектов в управлении социальной сферой России показано на примере такой технологии, как государственно-частное партнерство (ГЧП). Публичный сектор строго ограничен в своих расходах рамками установленных бюджетных ассигнований. Для него не являются первостепенными вопросы окупаемости проектов и уровня коммерческих рисков. Наоборот, для частного сектора нет принципиальных ограничений в объеме привлекаемых вложений, однако первостепенную роль в данном случае играют вопросы окупаемости вложений и снижения уровня рисков. Иными словами, в рамках реализации социальных проектов государственный (муниципальный) и частный секторы хорошо дополняют друг друга, что порождает синергетические эффекты их взаимодействия в рамках единой системы. В диссертации систематизированы наиболее характерные примеры внедрения ГЧП в социальной сфере. Так, в сфере оказания медицинских услуг населению г. Перми уже пятый год действует проект ГЧП, одна из целей которого - создать конкурентную среду среди лечебных учреждений для улучшения качества медицинской помощи. Как результат, доля амбулаторно-поликлинической помощи, оказываемой частными клиниками по госзаказу, выросла с 12% в 2007 году до 29% в 2010 году, а доля жителей


28

края, удовлетворенных качеством медицинских услуг возросла с 67% в 2008 году до 89% в 2010 году16.

В силу высокой перспективности такой формы управления социальным комплексом, как ГЧП, в странах с рыночной формой хозяйства создаются специализированные центры ГЧП - организации, которые развивают инструменты ГЧП, стандартизируют их, оказывают поддержку региональным и местным органам власти по внедрению механизмов ГЧП. В том, что касается России, то на сегодняшний день в ней начали развиваться три категории центров государственно-частного партнерства: а) общественные организации; б) консультационные компании; в) собственные институты     развития     на     уровне     региональных     и     муниципальных

-17

администрации   .

Развитию института ГЧП препятствует ряд факторов, в частности, в России отсутствует единый федеральный закон, который регулировал бы формы ГЧП, в том числе неконцессионные. Сложившаяся ситуация привела к тому, что многие субъекты РФ стали развивать собственное законодательство в этой сфере: по имеющимся подсчетам, к октябрю 2011 года региональные законы о ГЧП приняты более чем в половине субъектов Федерации. В каждой из отраслей социальной сферы предлагается создать рабочие группы с целью разработки методических рекомендаций по применению ГЧП. В дальнейшем следует организовать в каждом из профильных министерств социального комплекса (Минздравосцразвития, Минобразования, Минрегионе и т.д.) управление или департамент, которые на постоянной основе будут заниматься вопросами развития ГЧП. Такие подразделения (департаменты), например, уже созданы в Министерстве финансов, Министерстве экономического развития и т.д.

6) Управленческие инновации в социальной сфере, как правило, затрагивают привычные основы жизни миллионов людей, поэтому одним из важнейших направлений в данном случае выступают организационно-экономические технологии продвижения нововведений.

Продвижение инноваций в социальной сфере является ничуть не менее важной проблемой, чем разработка и внедрение новых решений. Существуют две организационные схемы продвижения инноваций - «вертикальный» и «горизонтальный». При вертикальном методе весь инновационный цикл сосредоточивается в одной вертикально интегрированной структуре с передачей результатов сверху вниз по линии подчиненности. Горизонтальный метод - метод партнерства и кооперации, при котором инновации продвигаются от одной организации к другой в режиме их равноправного взаимодействия.

Значительная   часть   потока   инноваций   в   управлении   социальной

Изотов И. Жители Перми могут бесплатно лечиться в 31 частной клинике //URL: http://www.rg.ru/2011/01/13/reg-permkray/klinika-anons.html (дата обращения 30.09.2011). Условия для роста//Российская бизнес-газета. -2011. -12 июля.


29

сферой продвигается по управленческой вертикали (в том числе технологии ПНП, БОР, социальные стандарты, нормы и нормативы и т.д.). Исходя из сложившейся практики вертикального продвижения инноваций, представляется целесообразным создание в регионах специальных «Департаментов инновационного развития», способных обеспечить организацию, координацию и регулирование инновационной деятельности в социальной сфере.

Технологии бенчмаркинга в продвижении инноваций. Естественным дополнением к рассмотренному нами выше «вертикальному» способу выступает «горизонтальная» схема, при которой нововведения продвигаются между однопорядковыми структурами. Благодаря современным разработкам данная технология стала превращаться в отдельное теоретико-методологическое и прикладное направление, получив отдельное наименование «бенчмаркинг» - процесс поиска, анализа и внедрения лучших технических, технологических и организационно-управленческих нововведений с целью достижения наибольшей эффективности в данном виде деятельности.

В диссертации анализируются несколько конкретных примеров, иллюстрирующих применение принципов бенчмаркинга в социальной сфере России. Так, согласно новой редакции федеральной целевой программы «Жилище», рассчитанной до 2015 года, планируется ввести более 14,5 млн. кв. м жилья экономкласса. В рамках поддержки спроса планируется задействовать опыт Краснодарского края, где реализуется экспериментальная ипотечная система на основе использования банковских спецсчетов, аналогичных строительно-сберегательным кассам, распространенным в ряде западных стран, в сочетании с внедрением проектов недорогого жилья. После тестирования этой программы в конце 2012 года Минрегион России готов провести необходимую работу для распространения ее действия на всю территорию России   .

Таким образом, «горизонтальное» продвижение инноваций в управлении социальной сферой России применяется достаточно часто, но этот процесс зачастую проходит на уровне здравого смысла. В приложении к диссертации автором приводятся разработанные им методические указания, на базе которых можно формировать конкретные технологии бенчмаркинга в социальной сфере. В качестве практического предложения следует выдвинуть рекомендацию о создании в каждом субъекте Федерации «Агентств социальной информации», которые занимались бы поиском и распространением информации об организационно-экономических и управленческих нововведениях в социальном комплексе как на данной территории, так и в масштабах всей страны. Необходимо создать специальный инновационный сайт под кураторством Минздравсоцразвития и Минрегиона России (на федеральном уровне) и, соответственно, региональных органов управления социальной сферой (на уровне субъектов

18 Барановская Л. На пять лет вперед. URL: http://www.rg.ru/2010/08/06/basargin.html (дата обращения: 06.10.2010).


30

Федерации). Следует предложить также выпуск федерального и региональных бюллетеней, направленных на систематизацию инновационных разработок в социальной сфере страны, а также на публикацию соответствующих научно-практических трудов. Перспективным решением также представляется организация преподавания специальных курсов бенчмаркинга в образовательных учреждениях, обеспечивающих подготовку и повышение квалификации кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.

Социальный эксперимент в продвижении инноваций. В общественной практике нередко приходится убеждаться в том, что продуктивным и гуманным методом продвижения инноваций является предварительное их опробование в рамках специально организованного социального эксперимента. Анализ имеющейся на сегодня в России практики показывает, что наибольшее распространение получили натурные эксперименты, проведение которых, если опустить второстепенные детали, укладывается в две дополняющие друг друга методические схемы:

Параллельный эксперимент. Для проведения параллельного эксперимента отбирают два однородных объекта, на одном из которых (экспериментальном) вводится та или иная инновация, а другой (контрольный) служит эталоном для сравнения.

Последовательный эксперимент. При данной схеме один и тот же объект сначала выступает контрольным, а затем - после введения инновации - становится экспериментальным. Результаты эксперимента оцениваются, исходя из динамики показателей социального развития до и после введения инновации. Последовательный эксперимент является практически единственным методом, применяемым на практике для отработки и продвижения инноваций в социальной сфере. Например, в 2005 г. в ЖКХ Иркутской области на основе принципов последовательного эксперимента была отработана инновационная модель управления «хозяин дома», в качестве которого, как правило, выступает частный предприниматель без образования юридического лица. Критериальный показатель - собираемость платежей до начала эксперимента - 38%, после его «запуска» - 93%, при этом расходы сократились почти на одну треть   .

Процесс продвижения инновационных технологий будет существенно облегчен, если он будет иметь правовую основу, в частности, представляется целесообразным разработать и принять Федеральный закон «О порядке проведения экспериментов в социальной сфере», где должны быть сформулированы основные требования к экспериментальной деятельности в социальном комплексе.

7) Инновационные процессы в управлении социальным комплексом должны органически включать в себя систему обратных

Коммунальный комплекс: модель хозяин дома //Коммунальный комплекс России. -2006. -№7.-с. 15-16


31

связей,     основанных     на     методах     социального     мониторинга     и использующих оценки достигнутых результатов социального развития.

Технологии эффективного управления социальной сферой возможны только при условии наличия обратной связи между органами управления и объектом управленческих воздействий. Имя в виду сказанное, можно предложить следующее определение: мониторинг в социальной сфере - это система регулярного наблюдения за функционированием объектов социального комплекса по заданному набору показателей с целью сбора, хранения, обработки и использования полученной информации.

В диссертации подробно анализируются основные методические подходы, используемые для мониторинга социальной сферы, в частности:

Статистическое наблюдение - это мониторинг социальной системы в целом либо отдельных ее подсистем при помощи количественных показате­лей и статистических данных. Следует обратить особое внимание на то, что Федеральная служба государственной статистики не является независимой, будучи подведомственна Министерству экономического развития России. Предлагается вывести Росстат из подведомственности Минэкономразвития и напрямую подчинить его Президенту Российской Федерации. Предлагается устранить аналогичные системные ошибки во всех органах управления социальной сферой.

В последние годы наметились инновационные подходы, используемые параллельно Федеральной службе государственной статистики. Так, важным инновационным направлением в данном случае является формирование социальной отчетности предприятий, где обращает на себя внимание стандарт  Торгово-промышленной  палаты  России,   утвержденный  в  2004

20

году   .

Мониторинг посредством опросов населения - в основу наблюдения положены техники социологического анкетирования и интервьюирования. Разновидностью данной технологии можно считать мониторинг жалоб и обращений населения в социальной сфере. В частности, в стране непрерывно течет гигантский поток обращений, жалоб и просьб граждан, направляемых в Москву из всех регионов России. Так, только в центральный аппарат МВД в 2010 году пришло полмиллиона писем, из них на имя министра - 50 тысяч . В диссертации предлагается создать по всей стране систему особых «Бюро регистрации претензий» (название условное), которые вообще должны быть выведены за рамки органов управления, и в которые граждане могут обращаться с любой жалобой с дальнейшим направлением материалов по подведомственности. Многочисленные факты показывают, что деятельность существующих ведомственных систем обратной связи трудно признать удовлетворительной. Так, только в одном Уральском федеральном округе

Социальная отчетность предприятий и организаций, зарегистрированных в Российской Федерации. Стандарт Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (Одобрен Президиумом Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации 23 декабря 2004 г.).

Письмо по кругу//Российская газета. -2011. -21 января.


32

прокурорские проверки обнаружили только за первую половину 2011 года свыше 12 тысяч укрытых преступлений, к ответственности было привлечено около    3 000    сотрудников    правоохранительных    органов,    в    т.ч.    490

99

руководящих работников городских и районных подразделений МВД   .

Мониторинг посредством экспертных оценок - метод сбора экспертных интервью по актуальным проблемам развития социальной сферы.

Мониторинг средств массовой информации - осуществляется посредством специализированных методик, которые могут варьировать от качественных методов анализа текста - дискурс-анализа, нарративного анализа - до количественных методик (контент-анализа, интент-анализа).

Будучи весьма гибкой технологией, мониторинг социальной сферы, как мы видели выше, обеспечивает органы управления информацией, необходимой для принятия как тактических, так и стратегических решений. Обеспеченность теми или иными услугами социальной сферы практически всегда сравнивается с требованиями к их количеству и качеству со стороны населения, поэтому показатели развития социального комплекса одновременно имеют и «второе измерение», которое выражается, как правило, в систематически употребляемых вербальных оценках состояния дел, например:

плохо => хорошо; неудовлетворительно => удовлетворительно и т.д.

Важнейшей задачей системы обратной связи в управлении социальной сферой является разработка и внедрение таких показателей, которые не обращались бы к субъективным и приблизительным оценкам, а давали бы в строгой количественной форме оценку состояния дел в том или ином направлении социального развития. При решении поставленной задачи в диссертации обращается внимание на то, что объективные показатели развития социальной сферы разделяются на две взаимно дополняющие друг друга группы:

а)    группа «позитивных» показателей, для которых желательно

увеличение имеющегося уровня (например, обеспеченность жильем,

детскими дошкольными учреждениями, и т.п.);

б)   группа «негативных» показателей, для которых желательно

уменьшение имеющегося уровня (удельный вес ветхого и аварийного жилья,

уровень безработицы и т.п.). Так, по подсчетам автора, в Методике оценки

эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля

2009 г. № 322) 47 из 219 показателей социально-экономического развития

субъекта Федерации являются негативными (т.е. около 21%).

Егоров И. 306 наказанных //Российская газета. -2011. -8 ноября.


33

Теоретически предполагаемая связь между данным объективным значением показателя социального развития и уровнем его оценки для указанных двух групп носит противоположный характер (см. рис. 4):

а) чем больше значение позитивного показателя, тем выше его оценка;

б) чем больше значение негативного показателя, тем ниже его оценка.

объективное значение

Рис. 4. Взаимосвязь между объективным значением показателя и его оценкой для позитивного (а) и негативного (б) индикаторов.

Для построения искомой объективной оценки показателей развития социальной сферы, очевидно, необходимо располагать критериями (образцами, эталонами), на основе которых будут делаться соответствующие выводы. Проведенный автором анализ показал, что в качестве таких критериев могут быть выбраны:

  1. средний уровень показателя социального развития для данной совокупности объектов;
  2. среднепрогрессивный уровень показателя, рассчитываемый как среднее для частной совокупности объектов, превышающих в своем развитии общий средний уровень. Однако, более оптимальным в данном случае представляется определение базы оценки через расчет среднего уровня показателя только для 15-20% лучших объектов из данной совокупности (например, средний уровень обеспеченности жильем для 2-3 субъектов Федерации из СЗФО, в наибольшей мере обеспечивших свое население жилой площадью). Крайним вариантом данной методики является выбор базы оценки на основе достижений «объекта-чемпиона», когда в ее основу закладываются, например, достижения развитых стран в том или ином направлении.

34

3) социальные стандарты, нормы и нормативы. Данная группа критериев представляется наиболее адекватной содержанию поставленной задачи, поскольку социальные стандарты, нормы и нормативы выражают собой общественные требования к количественным пропорциям между показателями развития социального комплекса и численностью населения на данной территории.

В диссертации сформулированы методические рекомендации по применению частных и интегральных показателей результативности социального развития на основе социальных стандартов, норм и нормативов. С учетом существования групп позитивных и негативных показателей частный показатель оценки ситуации (ЧПО) в том или ином конкретном направлении социального развития предлагается рассчитывать по единой формуле (6):

X — Хп

ЧПО =-------- х100%                                  (6)

С-Хо

Где X - фактическое значение показателя социального развития, С -социальный стандарт, Хо - граничное значение показателя, определяемое по следующему правилу:

а)  если расчет ЧПО производится по позитивному показателю, то в

формуле (6) Хо=0, и тогда ЧПО показывает процент реализации данного

социального стандарта;

б)   если расчет производится по негативному показателю, то Хо

представляет собой наивысшее его значение, при этом ЧПО изменяется от

0% (для самого худшего из данной группы объектов, на котором Х=Хо) до

100% (при Х=С). Параллельно этому в диссертации предложена методика

расчета частных коэффициентов приоритетности с использованием

социальных стандартов, норм и нормативов. В этом случае, частный

коэффициент приоритетности (ЧКП) предлагается рассчитывать по формуле

(V):

ЧКП = 1-4770 ,.   если  ЧПО <1                                            (7)

ЧЩ=0,   если   ЧПО   у!

Так, в рамках нашего демонстрационного примера наиболее приоритетным направлением для Санкт-Петербурга является рост обеспеченности населения больничными койками (ЧКП=0,332) и т.д.

Определение оценочных показателей социального развития и соответствующих им коэффициентов приоритетности обеспечивает возможность решения еще одной важной задачи - расчета интегральных показателей социального развития.

Проведенный автором анализ показал, что для практических расчетов


35

интегрального показателя социального развития (ИП) в органах управления на современном этапе можно использовать следующую формулу (8):

ИП = -^ЧП01(8)

и ,=1

где п - число использованных показателей социального развития.

Величина ИП показывает, на сколько, в среднем, процентов данная территория (субъект Федерации, муниципальное образование) приблизилась к уровню социальных стандартов, который принимается за 100 процентов. Так, в результате демонстрационного расчета по 7 показателям социальной сферы для субъектов Федерации из Северо-Западного федерального округа (на начало 2010 года) обращает на себя внимание отставание в развитии социальной сферы такого региона, как Ленинградская область (ИП=93,8%), что требует разработки мер по ускорению ее социального развития, в т.ч. на основе инновационных технологий управления.

Важно подчеркнуть, что все необходимые в таких случаях показатели имеют простой и наглядный социально-экономический смысл, поэтому их следует считать одним из самых перспективных решений в мониторинге развития социальной сферы России.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ:

Монографии

  1. Эмиров Н.Д. Инновационные подходы в управлении социальной сферой: Монография. -СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2011. - 206 с. (12,75 п.л.).
  2. Эмиров Н. Современные аспекты управления социальным комплексом России: Монография. - Saarbrucken: LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG, 2012. -352 с (21,7 п.л.).

Статьи ВАК

  1. Эмиров Н.Д. Факторы инновационной деятельности в социальной сфере // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал.- 2010. - №4 (36). -с.316-319 (1 п.л.).
  2. Эмиров Н.Д. Пути использования социальных стандартов в управлении социальной сферой: типовые решения // Вестник Инжэкона. Серия: экономика. -2011. -ВыпускМЫ(44). -с.40-48(1 п.л.).
  3. Эмиров Н.Д. Понятие социальной стандартизации: содержание, субъекты, объекты//Проблемы теории и практики управления. -2011. -Выпуск №1. -с.54-59(0,8 п.л.).
  4. Эмиров Н.Д. Показатели затрат и результатов в современной бюджетной    политике   //   Научный    журнал    СПбГУНиПТ.    Серия

36

Экономика и экологический менеджмент (электронный журнал). - 2011. -МЫ.: Режим доступа к журн.: http://economics.open-mechanics.com/ свободный (0,6 п.л.).

  1. Эмиров Н.Д. Социальные стандарты как инструмент управления социальной сферой // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Экономика и менеджмент». -2011. -№21 (238), Выпуск 18. -с. 155-163 (1 п.л.).
  2. Эмиров Н.Д. Продвижение инноваций в управлении социальным комплексом России //Проблемы теории и практики управления. -2011. -Выпуск №8. -с.27-32(0,8 п.л.).
  3. Эмиров Н.Д. Мониторинг развития социального комплекса // Вестник Дагестанского государственного университета. «Экономика. Философия». - 2011. - Выпуск 5. -с. 116-122 (0,7 п.л.).
  4. Эмиров Н.Д. Инновационные технологии в социальной сфере: системные взаимодействия //Проблемы теории и практики управления. -2012. -Ж. -с.66-71(0,9 п.л.).

Статьи в сборниках научных трудов

11.Эмиров Н.Д., Ибрагимова З.Р. Иностранные инвестиции как ресурс инвестиционного развития Российской экономики // Экономика и управление производством: Межвуз. Сб. Выпуск 14. -СПб.: Изд-во СЗГТУ, 2004. -с. (0,25/0,13 п.л).

12. Эмиров Н.Д. Проблемы формирования единой системы регионального планирования // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа России. Выпуск 4. Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. А.Д. Макарова. - СПб.: ВАТТ, 2008 - 104 с. (0,25 п.л.).

13.Эмиров Н.Д. Необходимость создания единой правовой основы при реализации региональной политики // Основные направления социально-экономической политики регионов: сб. науч. Тр. / редкол.: Д.В. Шопенко (отв. ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2009 - с.322-332. (1,1 п.л.).

Конференции международные

14. Эмиров Н.Д, Эмирова А.Е. Инновационный эксперимент в социальной сфере региона // Экономика и управление: новые вызовы и перспективы: сб. ст. I международной научно-практической конференции / Поволжский гос. ун-т сервиса. - Тольятти: Изд-во ПВГУС, 2010.-с.220-222 (0,2/0,1 п.л.).

15.Эмиров Н.Д. Анализ типовых задач управления социальной сферой на основе социальных стандартов // Современный менеджмент: проблемы и перспективы: Материалы VI Международной научно-практической конференции 29-30 марта 2011г.: Ч. 1. Пленарное заседание. Секция 1/ ред. кол.: Ю. В. Мячин (отв. ред.) [и др.]. -СПб.:СПбГИЭУ, 2011.-С.352-355 (0,3

П.Л.).


37

16.Эмиров Н.Д. Бюджетирование, ориентированное на результат, как инновационная технология управления в социальной сфере // Актуальные вопросы развития современного общества: материалы Международной научно-практической конференции (22 апреля 2011 года) / в 2-х томах, Том 2. редкол.: Горохов А.А. (отв. Ред.); Юго-Зап. гос. ун-т. - Курск, 2011. -с.228-230 (0,2 п.л.).

17.Эмиров Н.Д. Процессный подход как инновационная технология в управлении социальной сферой России // Тренды развития современного общества: управленческие, правовые, экономические и социальные аспекты: материалы Международной научно-практической конференции (11-18 сентября 2011 года), редкол.: Горохов А.А. (отв. ред.): Юго-Зап. Гос. Ун-т. -Курск, 2011, 280 с. (274 - 277 с). (0,3 п.л.).

18. Эмиров Н.Д. Особенности управленческой деятельности в социальной сфере // Посткризисное развитие современного общества: взгляд в будущее (экономические, социальные, философские, правовые аспекты): Материалы международной научно-практической конференции (7 октября 2011 г.), - в 3-х ч. - Ч.З. / Отв. ред. В.И. Долгий. - Саратов: ИЦ «Наука», 2011. - 191 с. (182 - 184 с.) (0,2 п.л.).

19.Эмиров Н.Д. Эмирова А.Е. Становление организационных форм продвижения инноваций в социальной сфере //V Международная научно-техническая конференция «Низкотемпературные и пищевые технологии в XXI веке» (Санкт-Петербург 22-24 ноября 2011г.) Материалы конференции. -СПб.: СПбГУНиПТ, 2011.-е. 540 -543 (0,3/0,2 п.л.).

20. Эмиров Н.Д., Эмирова А.Е. Форсайты как инновационная технология управления в социальном комплексе // Менеджмент: Управление в социальных и экономических системах: сборник материалов III Международной научно-практической конференции. / МНИЦ ПГСХА. -Пенза: РИО ПГСХА, 2011. - 196 с. (140-143 с.) (0,3/0,15 п.л.)

Конференции всероссийские

21.Эмиров Н.Д., Иванченко М.М. Государственное регулирование строительного рынка в Санкт-Петербурге // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы V Всероссийской научно-практической конференции. 17-18 апреля 2008 г. /редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 431 с. (0,3/0,15 п.л.).

22.Эмиров Н.Д., Павлов М.О, Матухин Р.В Падение российского фондового рынка в условиях мирового экономического кризиса // Финансовые возможности регионов в условиях экономического кризиса. Материалы научно-практической конференции. Часть П. -СПб.: ГПА, 2009 -100с. (0,3/0,1 п.л.).

23.Эмиров Н.Д., Кустова А.Е. Проблема исполнения бюджета в системе государственного заказа // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VII Всероссийской науч.-практич. конф. 23 апр. 2010г. 4.2/. -СПб.:СПбГИЭУ, 20Ю.-347с. (0,32/0,16 п.л.).


38

24.Эмиров Н.Д. Соловка В.Ю. Первый стратегический план развития города в России и его особенности, преимущества и недостатки // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VII Всероссийской науч.-практич. конф. 23 апр. 2010г. 4.2/. -СПб.: СПбГИЭУ, 2010. -347с. (0,32/0,16 п.л.).

25.Эмиров Н.Д. Федорова М.А. Государственное регулирование развития потребительского рынка Санкт-Петербурга // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VII Всероссийской науч.-практич. конф. 23 апр. 2010г. 4.2/. -СПб.: СПбГИЭУ, 2010. -347с. (0,32/0,16 п.л.).

26. Эмиров Н.Д., Шибакова П. А. Проблема бюрократизации государственного управления // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VII Всероссийской науч.-практич. конф. 23 апр. 2010г. 4.2/. -СПб.: СПбГИЭУ, 2010. -347с. (0,2/0,1 п.л.).

27.Эмиров Н.Д., Геворгян К.С. Влияние несовершенной законодательной базы по управлению государственными и муниципальными предприятиями на социальную сферу региона // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VIII Всероссийской науч.-практ. конф., 22 апреля 2011 г. / редкол.: А.Г. Будрин (отв. ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2011. -346 с. (3-6 с.) (0,2/0,1 п.л.).

28. Эмиров Н.Д., Кустова Е.А., Кичигин О.Э. Эффективность использования бюджетных средств при размещении государственного заказа // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VIII Всероссийской науч.-практ. конф., 22 апреля 2011 г. / редкол.: А.Г. Будрин (отв. ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2011. -346 с. (75-78 с.) (0,2 / 0,06 п.л.).

29.Эмиров Н.Д., Кустова Е.А. Контроль за соблюдением принципов конкуренции на рынке государственных закупок. // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VIII Всероссийской науч.-практ. конф., 22 апреля 2011 г. / редкол.: А.Г. Будрин (отв. ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2011. -346 с. ( 78-80 с.) (0,2 /0,1 п.л.).

30. Эмиров Н.Д. Применение технологии аутсорсинга в социальной сфере //Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VIII Всероссийской науч.-практ. конф., 22 апреля 2011 г. / редкол.: А.Г. Будрин (отв. ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2011. -346 с. ( 80-84 с.) (0,3 п.л.).

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.