WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

РЕФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ (на примере Республики Таджикистан)

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

АМОНОВА ДИЛЬБАР СУБХОНОВНА

РЕФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

(на примере Республики Таджикистан)

Специальность - 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва -2008


Работа выполнена на кафедре  экономики и  менеджмента Российско-Таджикского (славянского) университета

Научный консультант:         доктор экономических наук, профессор,

действительный член Академии наук Республики Таджикистан Рахимов Рашид Каримович

Официальные оппоненты:    доктор экономических наук, профессор

Никифорова Альбина Александровна

доктор экономических наук Збышко Богдан Григорьевич

доктор экономических наук, профессор Кадомцева Светлана Владимировна

Ведущая организация:         Институт экономических исследований

Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан

Защита состоится «20» марта 2008 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Федерального агентства по труду и социальному развитию по адресу: 105064, Москва, Земляной вал, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан «_ »_________ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук                                             Р.А. Яковлев

2


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Изучение социальных явлений и экономических процессов во все времена проводились и проводятся для того, чтобы найти пути и способы удовлетворения социальных потребностей членов общества, без чего невозможно обеспечить и решение задач экономического развития общества в целом. Реформирование в бывших республиках Советского Союза сопровождалось масштабным спадом производства и жизненного уровня населения, а в Таджикистане, в частности, ситуация еще усугублялась гражданской войной и внутренними конфликтами, причинившими республике не только огромный политический, но и большой экономический ущерб.

В странах наблюдался кризис, охвативший не только экономику, но и политику, идеологию и культуру поведения людей, произошло расслоение членов общества на очень богатых и очень бедных, которое является дестабилизирующим фактором в его развитии. В этой связи исследование проблем достижения социальной справедливости приобретает не только экономическую, но и социально-политическую актуальность.

В сущности, если в проводимой социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста государства, то при достижении экономического роста будут создаваться благоприятные условия для развития социально-трудовой сферы, которое становится главной целью экономической деятельности страны. Если же при достижении экономического роста не будет повышаться уровень благосостояния населения, то исчезнут стимулы к эффективному общественному труду. В этом и заключается двоякая роль социальной политики государства в функционировании экономической системы в целом.

Таджикистан, провозглашая себя социальным государством, целью проводимых в стране реформ определил построение социально ориентированной рыночной экономики. В статье 1 Конституции страны отмечено: «Республика Таджикистан - суверенное, демократичное, правовое, светское и унитарное государство. Таджикистан, являясь социальным государством, создает условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого человека» . Мы исходим из того, что важнейшим элементом осуществляемых в стране преобразований является реформирование социально-трудовых отношений, которые должны отвечать новым требованиям.

С учетом вышесказанного, безусловно, необходимы активные действия государства, направленные на выполнение своих основных социальных функций: воздействие на рынок труда и безработицу, регулирование социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками, предотвращение чрезмерной дифференциации доходов, обеспечение социальной защиты населения.

1 Конституция Республики Таджикистан.- Душанбе. - 2003. -с. 34.

3


Вместе с тем, если на этапе перехода к рыночным отношениям реформировать существующие социально-трудовые отношения при помощи методов, которые не вписываются в рыночную систему, то процесс трансформации не будет протекать успешно и в итоге пострадает все население. Поэтому при выработке основ социальной и экономической политики важно учитывать насколько люди готовы принять ситуацию, когда между ними существует значительное материальное и социальное неравенство.

На основе изучения обширного теоретико-методологического материала и проведения глубокого анализа реального состояния экономики в представленной научной работе сделана попытка исследования особенностей сложившейся системы социально-трудовых отношений с целью определения основных направлений их реформирования в условиях перехода к рынку. Этим и предопределяется актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы.

Исследователи, представляя марксистскую, кейнсианскую и монетаристскую экономические школы, придерживаются самых разных, часто несовместимых, точек зрения на степень участия государства в социально-трудовых отношениях, в распределении и перераспределении доходов, на содержание понятия «социальная справедливость», на критерии охвата социальной помощью уязвимых слоев населения, на перспективы построения социального государства и т.д.

Изучение экономической литературы показывает, что теоретико-методологические основы социально-трудовой сферы были разработаны в различных трудах классической школы (В.Петти, А.Смит, Д.Рикардо, К.Маркс, Ф.Энгельс, М.Вебер, Дж.М.Кейнс и др.). Отношения между субъектами рынка ими рассматривались, в первую очередь, с точки зрения регулирования социально-трудовых отношений и социальных потребностей воспроизводства трудового потенциала.

Современные отечественные ученые, такие как, Л.И.Абалкин,

Е.Г.Антосенков, Р.Барр, В.Н.Бобков, Н.А.Волгин, Р.С.Гринберг, Б.Г.Збышко,

А.Ф.Зубкова, С.В.Калашников, Е.И.Капустин, Ю.П.Кокин, В.В.Куликов,

Н.К.Кульбовская,       В.Г.Макушин,        О.Мамедов,        А.А.Никифорова,

Л.В.Никифоров, Ю.Г.Одегов, Н.А.Римашевская, В.Д.Роик, Г.Э.Слезингер,

Д.Е.Сорокин, Ю.Г.Сорокин, Д.Стиглиц, Д.Г.Щипанова, Р.А.Яковлев и

другие, создали теоретические и методологические основы реформирования

социально-трудовых        отношений,         обосновали         необходимость

государственного воздействия на изменившуюся систему социально-трудовых отношений в условиях перехода к рынку.

Методы и формы участия государства в социально-трудовых отношениях, регулировании распределения и, особенно, перераспределения доходов, всегда были в центре внимания ученых-исследователей и Республики   Таджикистан.   Социальная   политика,   проблемы   повышения

4


уровня жизни и социальная справедливость в контексте проблем

экономического роста, занятости, бедности, доходов и социальной защиты

населения в современных условиях рассматриваются в научных трудах

Р.КРахимова, Н.К.Каюмова, Т.Н.Назарова, Х.М.Саидмуродова, Дж.Х.Каримова,

Х.У.Умарова,          ИА.Асророва,        М.К.Кабутова,          М.Н.Нурмахмадова,

С.Дж..Комилова, Х.М.Мухаббатова, З.С.Султанова, У.В.Вохидова, ДБ.Кадырова и др.

Вместе с тем в изучении особенностей социальной политики и изменившейся системы социально-трудовых отношений между субъектами рынка при разработке путей обеспечения социальной справедливости в современных условиях остается немало нерешенных вопросов. По мнению автора, здесь необходимы дальнейшие исследования, которые бы обеспечили успешное решение социально-экономических проблем на практике.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке путей и методов реформирования сложившейся в Таджикистане системы социально-трудовых отношений в период перехода к рыночной экономике.

Достижение указанной цели обусловливает необходимость решения следующих задач:

1.     Определить основные социально-экономические результаты

перехода от плановой к рыночной системе хозяйствования в Республике

Таджикистан (1991-2006 гг.) и факторы их определяющие.

  1. Дать характеристику сложившейся в переходный период системы социально-трудовых отношений и их влияние на социально-экономическое и политическое развитие страны (выделив отдельно отрасли сферы материального производства и отрасли социальной сферы).
  2. Сравнить роль государства в развитии социально-трудовой сферы в странах с развитой рыночной экономикой и странах СНГ (и, прежде всего, Таджикистане).
  3. Обосновать основные направления реформирования сложившейся системы социально-трудовых отношений в современном Таджикистане.
  4. Раскрыть формы и методы более эффективной государственной политики в области занятости основных групп населения.

6.     Сформулировать основные направления совершенствования

внутренней социальной политики государства в области доходов населения.

Объект исследования - рыночное реформирование социально-трудовых отношений.

Предмет исследования - система социально-трудовых отношений и их эволюция в условиях перехода к рыночной экономике.

Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составляют фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, экономики и управления социальными процессами, социально-трудовых отношений, а также    основополагающие    принципы,    заложенные    в    Конвенциях    и

5


рекомендациях Международной Организации Труда (МОТ), Международной Организации Здравоохранения (ВОЗ), директивные и нормативные документы, программные и прогнозные разработки органов государственной власти и управления.

В работе использованы также результаты изучения отечественных и зарубежных экономистов и социологов особенностей реализации социальной политики при решении социально-экономических проблем общества в странах, завершивших переход к рыночной экономике, с целью разработки рекомендаций по их эффективному использованию в странах СНГ, которые переходят на новые условия хозяйствования.

При проведении исследования и подготовке диссертации автор

опирался и критически осмыслил позиции зарубежных ученых-

исследователей, работающих над теоретическими и практическими

проблемами         социально-экономического         развития          общества,

необходимостью государственного регулирования происходящих социальных процессов и изменившейся системы социально-трудовых отношений в условиях рынка.

В процессе проведения диссертационного исследования применялся комплексный подход к рассмотрению социальных и экономических проблем с акцентом на социально-трудовые отношения, которые в условиях рынка автором определены как основной механизм в деле достижения социальной справедливости в обществе, использовались методы системного анализа, экономико-статистических сопоставлений и группировок, программно-целевого управления. По ряду наиболее острых социальных проблем и по вопросам развития социально-трудовой сферы за последние годы автором были изучены результаты проведенных социологических опросов общественного мнения и соответствующих научных и исследовательских институтов

При написании диссертации

Информационную базу исследования составили Конституции Российской Федерации и Республики Таджикистан; Трудовые кодексы Российской Федерации и Республики Таджикистан; законы, постановления и указы Президентов и Правительств Российской Федерации и Республики Таджикистан; другие нормативно-правовые акты и методические документы по рассматриваемым проблемам; данные государственных комитетов статистики, отчетные и промежуточные данные Министерства труда и социальной защиты Республики Таджикистан, Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан, Министерства образования Республики Таджикистан; официально опубликованные данные международных организаций и отдельных экспертов; материалы средств массовой информации и научных периодических изданий стран ближнего и дальнего зарубежья.

Научная новизна исследования связана с разработкой теоретических и методологических основ формирования и развития системы социально-

6


трудовых отношений в условиях перехода к рыночной экономике. Наиболее существенные результаты исследования сводятся к следующему:

  1. Раскрыты особенности социально-трудовой сферы в рыночной экономике на примере Таджикистана. Доказано, что развитие рыночных отношений создает членам общества не только условия и возможности улучшения своего благосостояния, но уровень и качество использования предоставленных условий и возможностей. Однако, их практическое применение требует определенных и целенаправленных действий со стороны государства. Неподготовленность к переходу на рыночную систему хозяйства, отсутствие соответствующей рыночной инфраструктуры и полноценного нормативного регулирования рыночных отношений привели к тому, что в Республике Таджикистан, как и в других странах СНГ, при переходе от централизованной плановой экономики к рыночным условиям хозяйствования произошло сокращение производства и реальных доходов населения, вследствие чего возникло социальное расслоение членов общества на бедных и богатых, противоречия и конфликты в социально-трудовой сфере страны, которые создают серьезные проблемы, препятствующие устойчивому социально-экономическому развитию общества.
  2. Обосновывается, что на данном этапе в Республике Таджикистан проведение социальных реформ не менее важно, чем экономические преобразования. Утверждается, что сущность и содержание социальной политики в условиях Республики Таджикистан должны быть направлены, прежде всего, на повышение экономических стимулов и мотивации членов общества к труду путем регулирования социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками, а также на предоставление социальных гарантий нуждающимся слоям населения. Все это в итоге даст возможность трудоспособному и нетрудоспособному населению повысить уровень своего благосостояния и в то же время, проводя именно такую политику, государство может обеспечить прожиточный уровень для всех граждан страны и не допустить социальной напряженности в обществе.
  1. Уточнена экономическая роль государства и определены его основные социальные функции в условиях Республики Таджикистан. Аргументировано, что усиление роли государства в регулировании социально-трудовых отношений и четкое определение его социальных функций вызваны существующими противоречиями и конфликтами во взаимоотношениях между работодателями и наемными работниками, которые связаны с низким уровнем оплаты труда, отсутствием стимулирования работодателя в организации и создании нормальных условий труда, в снижении мотивации труда работников и эффективности их участия в общественном производстве.
  2. Утверждается, что на проводимую государством социальную политику в Республике Таджикистан, на ее цели, механизмы реализации и финансовое   обеспечение,   наряду   с   общими   факторами,   существенное

7


влияние оказывают региональные особенности. Отмечено, что Республика Таджикистан, как независимое государство, имеет ряд существенных, весьма отличающихся от других стран особенностей, влияющих на его экономическое и социальное развитие в целом, и учет которых важен на современном этапе перехода республики к рыночным отношениям, так как под влиянием данных факторов коренным образом меняется разработка приоритетных направлений социальной политики и роль государства в процессе их реализации. В связи с этим, выявлены и рассмотрены природно-климатические и демографические особенности, особенности производственной и непроизводственных сфер Республики Таджикистан, которые автор выделяет как основные факторы, влияющие на социальную политику в целом.

5. Разработаны пути реформирования социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики на примере Республики Таджикистан, где основной акцент делается на увеличение занятости населения и повышение общего уровня доходов, в первую очередь, работающего населения, что позволит усилить стимулы роста производительности труда и эффективности производства в целом. Доказано, что современная экономика требует не только высококвалифицированных работников, но и достойную оплату их труда. Опираясь на существующие теоретико-методологические материалы, рассматривая и анализируя особенности социально-экономического развития Республики Таджикистан, автор научно обосновывает проведение реформирования социально-трудовых отношений путем регулирования:

- рынка труда и решения проблем занятости населения. Показано, что уровень занятости населения имеет прямую связь с уровнем бедности населения. Утверждается, что на данном этапе социально-экономическая политика государства на рынке труда должна быть ориентирована на обеспечение социально приемлемого уровня занятости населения путем создания новых рабочих мест, содействия перераспределению рабочей силы по отраслям, регионам и видам занятости в интересах происходящих структурных сдвигов и роста эффективности труда, сохранения квалификации трудового потенциала, повышения профессионализма и конкурентоспособности рабочей силы;

заработной платы в системе рыночных отношений. Обосновывается, что в современных условиях заработная плата должна стать основным источником удовлетворения личных потребностей трудоспособного населения и его иждивенцев, формирования бюджета и расширения всех видов социального страхования, без чего невозможны дальнейшие рыночные преобразования, в частности, преодоление негативных явлений, основными причинами которых стало ослабление (и даже почти полное разрушение) механизма материальной мотивации к производительному труду и резкое обесценение рабочей силы. Аргументировано,  что  главным  направлением  должно   быть  повышение

8


минимальных размеров реальной заработной платы с приближением к величине минимального потребительского бюджета и, на этой основе, обеспечение значительного роста цены труда. Показано, что низкая оплата труда тормозит технологическое обновление, не стимулирует рост эффективности производства, что, в свою очередь, не дает оснований для повышения заработной платы работников. При действующей организации оплаты труда в стране развивается тенденция обесценивания рабочей силы, которая приводит к осложнению социальной ситуации и значительному углублению неоправданной диспропорции в уровнях оплаты труда между отраслями, предприятиями, а также городским и сельским населением;

формирования структуры доходов населения на основе системы

нормативных потребительских бюджетов. Для трудоспособного

населения основную часть доходов должна составлять заработная плата (в

настоящее время ее доля равна одной трети). В виду того, что оплата труда

не стала удовлетворять даже минимально необходимые потребности, люди

вынуждены искать другие пути получения доходов в виде мелкой торговли

на рынке, подрабатывания в сферах услуг, совершения незаконных

финансовых сделок и т.д. Исходя из этого, по нашему мнению, одной из

основных задач социальной политики в Республике Таджикистан должно

быть определение тех слоев и групп населения, доходы которых должны

непосредственно регулироваться государством. Эффективность такого

регулирования предполагает организацию и проведение непрерывного

наблюдения, анализа и прогнозирования структуры населения по уровню

доходов во взаимосвязи с другими социально-экономическими

показателями. В этих целях необходимо пользоваться системой нормативов,

с помощью которой будут определяться объекты воздействия социальной

политики и проводиться оценка результатов принимаемых мер. В качестве

составляющих такой системы необходимо принять установленные на

государственном уровне потребительские бюджеты для различных слоев и

групп населения;

-   трудовых отношений в области организации и создания

безопасных условий труда. Показано, что на сегодняшний день на

предприятиях и в организациях Республики Таджикистан практически не

действует ранее эффективно применяемая система медико-санитарного

обеспечения работников и контроля за техникой безопасности, охраной

труда и санитарно-гигиеническим состоянием производства: прием на

работу осуществляется без предварительных медицинских осмотров, не

выполняется мониторинг состояния здоровья работников, постоянно

находящихся во вредных условиях производства. Утверждается, что в

условиях развития рынка на смену гарантиям, предоставляемым ранее через

систему государственного социального обеспечения, должны формироваться

новые институты защиты в виде систем страхования рисков, прежде всего,

профессиональных рисков утраты трудоспособности на производстве. В

новых    условиях    хозяйствования    необходимо    различными    методами

9


ориентировать работодателей и обеспечения охраны труда, создание нормальных условий труда и экологической безопасности труда работающих на производстве;

- социальной защиты населения через механизм социального партнерства. В условиях кризисного состояния экономики, учитывая значительное ухудшение уровня жизни населения за последние годы, по мнению автора, необходимо более активно проводить политику реализацию мероприятий по социальной поддержке социально уязвимых слоев населения, к которым относятся пенсионеры; малообеспеченные нетрудоспособные граждане (инвалиды) и члены их семей; многодетные семьи; матери-одиночки; студенты. В то же время для трудоспособных граждан необходимо создать такие условия оплаты труда, чтобы они могли сами своим трудом обеспечить достойный уровень и условия жизни для себя и своей семьи, и тем самым не допускать расширения бедности среди населения. На сегодняшний день в стране существует основное правовое поле для функционирования системы социального партнерства в виде принятых уже законов и постановлений. Автор утверждает, что сложившаяся на сегодняшний день система социального партнерства в стране не представляет собой действующий механизм, не говоря уже о ее эффективности.

Исходя из этого, при формировании и совершенствовании социально-трудовых отношений в рыночных условиях в республике необходимо опираться на такую правовую базу, которая соответствовала бы существующим международным требованиям и отвечала бы потребностям современного трудоспособного члена общества. Здесь следует учитывать и то обстоятельство, что в процессе принятия соглашений на различных уровнях и заключения коллективных договоров на уровне предприятий и организаций необходимо гарантировать работникам нормальные условия труда и социальную защиту их интересов. Для этого требуется разработать комплекс мер по стимулированию работодателей к созданию нормальных условий труда. Социальную стабильность в обществе можно достигнуть только при заключении таких соглашений и коллективных договоров, которые учитывали бы интересы и работника, и работодателя, и государства в целом.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в обобщении и систематизации теоретических разработок, раскрывающих особенности социальной и экономической политики на современном этапе, в исследовании закономерностей формирования и развития системы социально-трудовых отношений, их использование и регулирование в качестве основных средств на пути обеспечения социальной справедливости в условиях рынка.

Полученные результаты исследования могут быть использованы в качестве методологической основы научных разработок в сфере изучения

10


проблем формирования и развития изменившихся в новых условиях хозяйствования социально-трудовых отношений.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения полученных результатов для корректировки экономической и социальной политики общегосударственной и региональной власти. Предложения и рекомендации диссертационного исследования целесообразно учитывать при разработке министерствами, ведомствами и организациями текущих и прогнозных программ социально-экономического развития.

Отдельные результаты, основные выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных курсов «Экономическая теория», «Основы предпринимательства», «Экономика труда», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика общественного сектора», «Экономика предприятия (организации)», «Организация производства», «Основы менеджмента» и др.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры экономики и менеджмента, на конференциях Славянских чтений и круглых столах экономического факультета Российско-Таджикского (славянского) университета; на заседаниях Ученого совета, конференциях и тематических семинарах Научно-исследовательского института труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан, других министерств, ведомств и ВУЗов республики; на заседаниях Координационного совещания организаций по труду стран СНГ (Москва, 1997, 1998, 2000 гг.); в работе Международной научно-практической конференции «Взаимодействие государственных органов власти и неправительственных организаций в области труда, миграции и занятости населения» (Бишкек, 1998 г.) и Международных научно-практических конференциях в Таджикском техническом университете (Душанбе, 1998г., 2007г.). Результаты проведенного исследования по отдельным проблемам нашли свое отражение в решениях и постановлениях Правительства республики.

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 45 научных работ общим объемом более 50 печатных листов, в том числе: монография «Социальная политика и социальная справедливость в Республике Таджикистан (экономические аспекты исследования)» объемом 13,3 п.л.; статьи в ведущих научных журналах и изданиях, в которых рекомендуется публикация основных научных результатов - «Человек и труд», «Социальная политика и социальное партнерство», «Экономика Таджикистана: стратегия развития», «Известия Академии наук Республики Таджикистан (серия экономики)», «Вестник Университета (научный журнал)», «Ирфон» общим объемом более 10 печатных листов; брошюры; научные отчеты; методические рекомендации и

и


указания; учебные пособия и программы. Результаты проведенного исследования и разработанные автором основные положения используются в практической работе в качестве доцента кафедры экономики и менеджмента Российско-Таджикского (славянского) университета и члена Ученого совета Научно-исследовательского института труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан.

Структура диссертационной работы


Введение Глава 1

1.1. 1.2. 1.3.

Глава П.

2.1.

2.2. 2.3.

Глава III.

3.1.

3.2. 3.3.

Глава IV.

4.1. 4.2.

4.3.

4.4.

Глава V.

5.1.

5.2.


Теоретические      основы      формирования      социальной политики

Научно-концептуальные   основы   исследования   социальной

политики

Экономическая роль государства и его социальные функции в

условиях развития рынка

Особенности социально-экономического развития Республики

Таджикистан и их влияние на социальную политику

Рынок труда и проблемы занятости населения

Рынок   труда:   его   сущность   и   значение   в   современных

условиях

Занятость и безработица

Особенности и пути  обеспечения занятости в Республике

Таджикистан

Заработная плата в системе рыночных отношений

Экономическое  содержание  заработной  платы  в  условиях

рынка

Основные   государственные   гарантии   в   сфере   оплаты   и

нормирования труда

Основные направления реформирования заработной платы в

Республике Таджикистан

Формирование и структура доходов населения

Доходы: структура, источники и показатели

Уровень    жизни    населения    Республики    Таджикистан    в

условиях перехода к рыночной экономике

Регулирование    доходов    населения    на    основе    системы

нормативных потребительских бюджетов

Методологические подходы к определению потребительских

бюджетов в Республике Таджикистан

Регулирование трудовых отношений в области создания

безопасных условий труда

Управление охраной труда в новых условиях хозяйствования

Особенности регулирования трудовых отношений в области

организации и охраны труда


12


5.3.   Экономическое       стимулирование        заинтересованности

работодателей в улучшении условий труда Глава VI.      Социальная    защита    отдельных    категорий    и    групп населения

  1. Социальная политика по отношению к отдельным категориям населения Республики Таджикистан
  2. Социальная защита населения через механизм социального партнерства
  3. Колдоговорные   переговоры  -   основа  социальной  защиты населения Республики Таджикистан

Заключение

Список использованной литературы Приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрываются актуальность темы исследования, степень ее разработанности, цели и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая, методологическая и информационная база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, представлена апробация полученных результатов, публикации, объем и структура диссертационного исследования.

Глава I «Теоретические основы формирования социальной политики» посвящена исследованию теоретических и методологических основ социальной политики в условиях рынка с целью определения экономической роли государства в регулировании социально-трудовых отношений и его основных социальных функций, выявлению особенностей социально-экономического развития Республики Таджикистан и степени их влияния на социально-трудовую сферу.

Отмечено, что в условиях рынка право решения основных проблем производства принадлежит не государству, а частным субъектам рынка, владеющим значительной частью факторов производства. Эти субъекты самостоятельно принимают решения о том, что и в каком количестве, когда и с помощью каких средств выпускать.

В качестве следствия реализации данного принципа может усиливаться материальное и социальное неравенство между членами общества. И чем больше ощутимо это неравенство, тем больше разночтений в представлениях о справедливости и благополучии. Именно для того, чтобы уменьшить степень возникающего неравенства, а также для того, чтобы обеспечить условия для повышения уровня жизни и должна проводиться

13


государством социальная политика. Проведение масштабной социальной политики, если она будет сопровождаться низкой нормой накопления и уменьшением трудовой активности населения, может отрицательно повлиять на экономическое развитие страны в целом.

В диссертации отмечено, что социально ориентированная рыночная экономика связана с определенными социальными целями, которые носят общественно значимый характер, затрагивающий интересы и государства в целом.

Для того, чтобы свободный рынок, при котором получение прибыли является основной целью субъектов хозяйствования, и социальная сфера, основной задачей которой является, по возможности, обеспечение социальной справедливости, могли эффективно взаимодействовать между собой, необходимо координировать проводимые социальную и экономическую политики в стране.

Исходя из этого, в данной главе рассмотрены научно-концептуальные основы исследования социальной политики на современном этапе развития общества, и основные принципы существующих моделей социальной политики стран с разным уровнем развития для определения экономической роли государства и его социальных функций в новых условиях хозяйствования.

Вместе с тем, следует более четко определить роль государства в рыночной экономике сегодня: наряду с «провалами рынка», есть и «провалы государства». Исходя из этого, по мнению автора, рынок и государство должны дополнять друг друга, существовать в неразрывном единстве и быть направленными на экономическую эффективность общественного развития в целом.

Теоретически осмыслив вышеназванные проблемы и проводя сравнительный анализ социально-экономического развития стран с разным уровнем благосостояния, автором научно обоснованы и раскрыты следующие основные социальные функции государства, которые являются одним из наиболее приемлемых способов определения его специфических характеристик в условиях рынка:

-   основной целью сильной социальной политики должно быть

максимальное сглаживание неравенства в обществе, создание людям

достойных условий существования посредством эффективной занятости и

соответствующей заработной платы;

  1. обеспечение доступного здравоохранения и образования;
  2. своевременное и качественное предоставление социальных услуг;
  3. социальная защита и социальное обеспечение, в первую очередь, тех членов общества, которые не имеют возможности собственными силами создать себе достойное существование и повысить свое благосостояние.

Хотя перечисленные основные функции социального государства на данном этапе находятся в развитии и для их выполнения необходимы определенные социально-экономические условия, тем не менее, для разработки   социальной   модели   Республики   Таджикистан,   исходя   из

14

особенностей социально-экономического развития, на основе выполнения именно этих функций, можно определить границы вмешательства государства в социально-трудовые отношения субъектов рынка.

Как отмечается в литературе, в Республике Таджикистан в конце XX века «реформированием экономики занимались эпизодически, без четко выраженной концепции и программы. Все рыночные структуры, которые сейчас имеются в республике, все рыночные отношения, которые складываются в народном хозяйстве, были сформулированы больше интуитивно, чем программно-конструктивно» .

Относительная бедность населения, особенно, в среднеазиатских республиках, имела место еще до перехода к рыночным отношениям. В связи с существующими объективными и субъективными причинами (высокий естественный прирост населения, недостаточное развитие промышленного производства, избыточные трудовые ресурсы, высокий удельный вес сельского населения и т.д.), эти республики имели наиболее низкие совокупные доходы. Так, в 1989-90 гг. более 33% населения этих республик находилось за чертой бедности по сравнению с 5-7% населения остальной части бывшего Союза . Но, в тот период, хотя и существовали различия в уровне жизни населения в республиках Советского Союза (такие же различия наблюдались и по их регионам), действовал механизм социальной защиты. Если основным источником доходов трудящихся до 90-х годов была гарантированная заработная плата, а государство путем выплаты разного рода пособий и пенсий, в определенной степени решало проблемы слабо защищенных слоев населения.

Развал СССР, гражданское противостояние в течение нескольких лет и одновременный переход к рыночным отношениям, привели к резкому снижению уровня жизни населения Республики Таджикистан. Анализ данных (см. табл. 1) показывает, что Таджикистан и другие среднеазиатские республики в конце 90-х годов занимали последние места среди 162 стран мира по уровню валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения, определяемому по паритету покупательской способности. Другой же показатель - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который учитывает еще и показатели уровня здоровья и уровня образования населения, свидетельствует о том, что эти республики занимали не самые худшие места среди других стран мира. Это связано с тем, что при советской власти успешно сложились всеохватывающая система обязательного среднего образования и единый механизм доступных медицинских услуг.

Система рыночных отношений современного общества, предоставляя самостоятельность в экономическом поведении хозяйствующим субъектам,

1 Рахимов Р.К. «Основные направления экономических реформ в Таджикистане» // Известия Академии

наук Республики Таджикистан. Серия: экономика и политология. 1994, №3-4 (2), с.45.

2 Роке К., Галлоуэй Р., Браул. Перспективы улучшения питания в Восточной Европе и Центральной Азии.

М: Медицина, 2003, с. 47.

15


активизирует их предпринимательскую деятельность. Но система рыночной экономики самостоятельно не может обеспечить относительно равные условия жизни и деятельности всем членам общества, так как факторы производства, в виду разных обстоятельств, распределены между ними неравномерно.

Таблица 1 Ранжирование некоторых стран по уровню развития в 1999 г.

Страна

Место по ИРЧП

Место по ВВП

Беларусь

53

58

Россия

55

55

Армения

72

116

Украина

74

96

Казахстан

75

76

Грузия

76

108

Азербайджан

79

106

Туркменистан

83

99

Кыргызстан

92

107

Молдова

98

117

Узбекистан

99

114

Таджикистан

103

139

Источник: «Десять лет переходного периода». Проект MONEE ЦВЕ/СНГ/Балтия. Региональный   мониторинговый доклад ЮНИСЕФ, 2001, №8, сб.

Исходя из этого, автор обосновывает свою позицию тем, что необходимо воздействие государства на рыночные механизмы путем выполнения своих основных социальных функций, чтобы решать существующие проблемы рынка труда и безработицы, регулировать социально-трудовые отношения между работодателями и работниками, не допускать чрезмерную дифференциацию доходов и обеспечить социальную защиту отдельных категорий населения.

Но для этого, по мнению автора, необходимо, во-первых, определить те особенности социально-экономического развития страны, которые непосредственно влияют на социально-трудовую сферу и, во-вторых, определяя границы воздействия государства на существующие социально-трудовые отношения, разработать пути и методы эффективной её реализации при обеспечении в условиях рынка социальной справедливости.

Относительно к Республике Таджикистан, по нашему мнению, эти особенности, прежде всего, проявляются в природно-климатических и демографических особенностях, в особенностях развития производственной и социальной сферы республики. Рассматривая и изучая эти особенности, определяя их уровень влияния на социально-трудовую сферу, автором разработаны основные направления и пути реформирования социально-трудовых отношений в условиях переходной экономики.

16


При этом автор исходит из того, что государство до сих пор остается крупным работодателем. А это означает, что в изменившейся системе социально- трудовых отношений на современном этапе развития общества его роль заслуживает особого внимания.

Проведенные нами исследования показывают, что в ряде стран, особенно в Восточной Азии, вмешательство правительства в социально-трудовые отношения является основным элементом направляющей роли государства. Необходимо учесть, что в условиях рынка государство одновременно должно играть и роль независимого регулятора социально-трудовых отношений и, путем установления правовых и других актов, оказывать влияние на процесс и механизм реализации этих отношений.

Исходя из этого, основной и первостепенной функцией государства в условиях рынка является обеспечение и создание равных социально-экономических условий для развития и воспроизводства каждого члена общества, как работника и личности. Выполнение государством данной функции, прежде всего, должно проявляться в обеспечении доступного здравоохранения, образования и занятости, в гарантии предоставления социальных услуг всем членам общества.

В этом случае основная задача государства заключается в уменьшении неравенства в распределении доходов путем создания одинаковых стартовых условий для поддержания потенциала выживания, социальной и экономической активности, творчества и инноваций.

С другой стороны, неравенство между членами общества при рыночной экономике должно быть не только следствием, но и стимулом повышения индивидуального благосостояния, обеспечивающим эффективное развитие экономики в целом. По этому поводу классик политической экономии А. Смит говорил, что каждый индивид, исходя из только собственной выгоды, «невидимой рукой направляется к цели, которая совсем не входила в его намерения. Преследуя свои собственные интересы, он часто более действительным образом служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремятся делать это»   .

Но необходимо рассмотреть и такую дифференциацию доходов, когда она не связана с эффективностью трудовой деятельности и определяется причинами, не зависящими от конкретного работника.

Проведенные нами исследования показывают, что на данном этапе существует ряд неблагоприятных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие Таджикистана, к числу относятся:

  1. Теневая экономика, на долю которой приходится примерно 25-40% ВНП.
  2. Дифференциация доходов между предприятиями и организациями различных отраслей разных форм собственности.

1 Смит А. «Исследование о природе и причинах богатства народов». М, 1962, с. 332.

17


Если часть предприятий и организаций, активно используя свои преимущества, сохраняют свое монопольное положение на внутреннем и внешнем рынке, то другие, работавшие ранее в условиях низких цен на энергоносители и транспорт, оказались нерентабельными и ликвидировались или же находятся в очень сложном положении.

На 1 января 2006 года из 45000 предприятий и организаций в Республике Таджикистан действуют только 85,1%, временно не действуют 10,3%, а 4,6% предприятий и организаций считаются официально ликвидированными. По формам собственности 60,1% всех предприятий и организаций республики являются частными, 23,8% - коллективными, 14,7% являются государственными и 1,4% относятся к прочим формам собственности (смешанная собственность, собственность иностранных юридических лиц, граждан и лиц без гражданства)   .

3. Неоправданно большая дифференциация в оплате труда работников различных отраслей производственной и непроизводственной сферы, по регионам республики и различным формам собственности.

Так, официальные данные показывают, что к началу 2006 года 47,1% населения республики получали менее 60 сомони (1 доллар - 3,12 сомони), 30,4% - от 60 до 120 сомони, 12,4% - от 120 до 180 сомони, а 10,1% населения получали заработную плату более 300 сомони.

Что касается регионов республики, то самые низкие показатели за этот период в Горно-Бадахшанской автономной области, где 0,8% населения получали заработную плату свыше 300 сомони, а 76,3% - ниже 60 сомони, тогда как в Хатлонской области этот показатель, соответственно, равен 15,2% и 39,8%.

В разрезе отраслей 23,4% всех работников промышленности получали заработную плату менее 60 сомони, 18,5% - более 300 сомони, а в сфере образования, соответственно, 50,3% и 2,1%. Самыми высокооплачиваемыми являются работники финансово-кредитных, банковских и страховых учреждений - их среднемесячная начисленная заработная плата за анализируемый период составила 351,01 сомони или же 112,6 долларов США, когда по всей республике за этот период она составляла, соответственно, 83,58 сомони или 26,8 долларов США  .

Все это ещё больше усугубляет существующие противоречия между субъектами рынка и, когда неравенство доходов не связано с эффективностью производства, государство обязано путем ведения экономической и социальной политики устранить существующие недостатки в развитии общества.

Автор утверждает: так как основной принцип социальной справедливости в условиях рынка заключается в предоставлении всем гражданам равного минимального набора базовых социальных гарантий, то

1 Государственный комитет статистики Республики Таджикистан «Статистический ежегодник Республики

Таджикистан» (официальное издание), Душанбе. 2006, с. 214 и 216.

2 Там же, с. 128-135.

18


следующими функциями государства являются, соответственно, социальная защита и социальное обеспечение нетрудоспособного и уязвимых слоев населения. Эти функции государство может и должно выполнять одновременно путем создания институтов вмешательства в рыночную экономику, тем самым, восполняя пробелы рынка в части справедливого распределения и перераспределения доходов среди членов общества.

Но в политике перераспределения доходов и социальной поддержки надо избегать крайностей, так как и государство имеет свои изъяны.

Исходя из этого, на каждом определенном этапе развития общества для того, чтобы более или менее соответствовать критериям социальной справедливости, необходимо установить эффективные границы государственного регулирования процессов как в производстве материальных благ, так и в распределении ресурсов и в перераспределении доходов.

В этой же главе определены и рассмотрены региональные особенности социально-экономического развития Республики Таджикистан, которые непосредственно влияют на формирование и реализацию государственной политики, т.е. на ее цели, механизмы реализации и финансовое обеспечение.

Существующие социально-экономические проблемы в обществе нельзя решить без рационального и эффективного использования природных богатств и имеющихся ресурсов в стране.

В настоящее время промышленные предприятия, которые функционируют на базе использования имеющихся в республике полезных ископаемых, работают не в полную мощность, что связано с применением устаревшей техники и технологией, нехваткой специалистов узкого профиля и низкой мотивацией труда работающих на таких предприятиях.

Таджикистан обладает значительным потенциалом запасов гидроэнергетических ресурсов. Развивая данную отрасль, республика вполне может обеспечить полную энергетическую независимость. На данном этапе большая потребность в электроэнергии связана, прежде всего, с почти полным отсутствием органического топлива - газа, угля, нефтепродуктов и дров. Анализ показывает, что хроническая неплатежеспособность и, в связи с этим, большая задолженность потребителей электроэнергии не дает возможность данной сфере хотя бы обновлять имеющийся материально-технический потенциал для дальнейшего развития электроэнергетики страны.

Кроме того, природно-климатические особенности Таджикистана формируют существенные предпосылки для ускоренного развития горного туризма, альпинизма и, выращивания естественных культур в виде фисташек, разновидностей лечебных трав, развития животноводства с организацией пастбищного и богарного земледелия и т.д. В этом отношении важное социальное значение имеет дальнейшее развитие и расширение приусадебных участков дехканских и фермерских хозяйств, которые обеспечивают местное население собственной продукцией.

19


Автор придерживается того мнения, что для создания жителям страны наиболее благоприятных условий труда, быта и отдыха, необходимо, значительно увеличить темпы роста объемов жилищного и промышленного строительства, так как Республика Таджикистан относится к странам не только с высоким приростом населения, но и с высоким удельным весом больших семей.

Таджикистан, небольшая страна с общей территорией в 143 тыс. кв. км и ее главной отличительной чертой от других стран Центральной Азии является преобладание горной местности. Так, из общей территории около 93% составляют горы и почти половина площади расположена на высоте более 3000 метров над уровнем моря. Естественно, преимущественно горный рельеф Таджикистана, в первую очередь, влияет на организацию и ведение земледелия, жилищного, промышленного и другого вида строительства, развития и размещения производительных сил и т.д. Хотя, только одна третья часть из общей территории республики пригодна для ведения сельскохозяйственного земледелия, в целом природно-климатические особенности республики благоприятны для развития сельскохозяйственного производства, в частности, хлопководства, овощеводства, садоводства и виноградарства.

По климатическим условиям и географическим понятиям территорию Таджикистана специалисты разделяют на долинные, предгорные и горные подрайоны. Каждый подрайон отличается своими специфическими особенностями. Сухой и жаркий климат, где более 150 дней в году температура воздуха составляет выше 20 град. С, а ночи являются, сравнительно, прохладными, тоже является одним из характерных особенностей страны. Кроме того, Таджикистан характеризуется еще высокой сейсмичностью и просадочными грунтами. Все это, в свою очередь, требует дополнительных средств, направляемых на создание мощных оросительных систем, для зеленых насаждений и других целей, на повышение прочности конструкций и деталей подземных частей зданий и сооружений.

В диссертации отмечено, что разнообразие природных и климатических условий республики привели к различным показателям плотности населения, т.е. население Таджикистана неравномерно размещено по всей ее территории (см. табл. 2). Анализ таблицы показывает, что при общей численности населения 6920,3 млн. человек, в настоящее время в Согдийской области проживает 30,0%, в Хатлонской - 35,6%, в ГБАО - 3,2%, в районах республиканского подчинения - 22,0% и в г. Душанбе - 9,2%. Если плотность населения в ГБАО составляет 3,4 человека, то в Хатлонской области она равна 94,5 человек. Кроме того, существует различие и в показателе естественного прироста населения на 1000 человек по регионам -от 15 человек в ГБАО до 25 человек - в Хатлонской области.

Темпы прироста населения республики, которые составляли на 1000 населения 33 человека в год, еще во времена Союза значительно

20


превышали показатели других республик. В настоящее время естественный прирост в Таджикистане несколько сократился и составляет 22 человека на 1000 населения . Об уменьшении естественного прироста населения в стране свидетельствует и снижение показателя средней численности семей с 7,1 человек до 5,8 человек в целом по республике. Но по сравнению с другими странами этот показатель все еще остается высоким.

Таблица 2 Административно-территориальное деление Республики   Таджикистан на 1 января 2006 года

Административно-территориальное деление

Общая территория, тыс. кв. км.

Численность

постоянного

населения,

тыс. человек

Число

жителей

на 1 кв.

км.

Естественный

прирост на 1000 населения (пред. данные)

Республика Таджикистан

143,1

6920,3

48,4

21,8

ГБАО

64,2

218,4

3,4

10,2

Согдийская область

25,4

2060,9

81,1

17,6

Хатлонская область

24,8

2463,3

99,3

27,0

г. Душанбе

ОД

646,4

64,6

18,1

РРП

28,6

1531,3

53,5

22,3

Источник:   Составлено   по   данным   Статистического   ежегодника   Республики Таджикистан (официальное издание), Душанбе, 2006, с. 27 и 32.

Для Таджикистана, как и для других стран Центральной Азии, характерно преобладание сельского населения (73,5%). Главной особенностью является то, что на селе семьи, состоящие из 2-3 поколений, проживают часто совместно, что необходимо учитывать при решении социальных проблем. Поэтому для таких неразделенных семей целесообразнее вести строительство частных домов и квартир, которые могут включить 2-3 самостоятельные и практически изолированные друг от друга жилые зоны, объединенные только общими подсобными помещениями. Надо также отметить, что из года в год число одиноких и бессемейных жителей в стране тоже растет и при решении социальных проблем необходимо учитывать и их интересы, которые заключаются в увеличении однокомнатных квартир, в выделении ссуд и предоставлении льготных условий.

«Совершенно очевидно, - отмечает видный ученый и политик страны Т.Н.Назаров, - что в условиях Таджикистана, где ограничены земельные ресурсы, существует пока слаборазвитая промышленность и сфера услуг, которые еще не стали традиционными отраслями занятости населения, сохранение высоких темпов естественного прироста населения становится

1 Государственный комитет статистики Республики Таджикистан «Статистический ежегодник Республики Таджикистан» (официальное издание), Душанбе. 2006, с. 20-26.

21


«аномальным» фактором, не способствующим ускорению решения социально-экономических проблем»   .

Исходя из этого, в целях эффективного решения существующих социальных проблем необходимо провести более эффективную государственную демографическую политику, которая была бы связана с ограничением темпов естественного прироста населения страны, особенно в сельской местности, в рамках планирования семьи и исключающей стимулирование многодетности.

Меры, принимаемые со стороны государственных органов, касающиеся демографических процессов, могут воздействовать на формирование демографических потребностей, отражающих специфику поведения членов общества в целом и на создание условий для их реализации. Особую сложность в их осуществлении представляет необходимость учета и согласования индивидуальных и общественных интересов разных уровней и категорий населения.

Разрабатываемые основные направления демографической политики, которые должны заключаться в создании нормальных условий для воспроизводства населения и ведения активной профессиональной деятельности, увеличения продолжительности жизни, улучшения качественных характеристик населения должны вписываться в социальную политику государства. Соответствие должно быть достигнуто, прежде всего, в сфере занятости и профессиональной подготовки, регулирования доходов, образования, здравоохранения, жилищного строительства и социальной защиты отдельных групп и слоев населения.

Достижение поставленных целей и задач в демографической политике государства, где ее объектом являются вышеперечисленные проблемы, невозможно без эффективного ведения социальной и экономической политики в стране. И, наоборот, без решения существующих социально-экономических проблем в обществе нельзя реализовать комплекс различных мер демографической политики.

В непосредственной связи с рассмотренными выше проблемами находятся и такие вопросы, как регулирование условий занятости и труда, повышение уровня жизни населения через увеличение доходов, совершенствование системы образования и здравоохранения, улучшение условий и охраны труда и т.д. При этом, в республике необходимо ускоренными темпами развивать как производственные отрасли, так и всю систему социальной сферы в целом.

Мировой опыт и практика прошлых лет показывают, что принимаемые со стороны государства важные меры по снижению инфляции и сокращению бюджетного дефицита на данном этапе не могут обеспечить экономический рост и решить полностью стоящие перед обществом сложные социальные задачи.    И   только   путем   эффективного   развития   реального    сектора

1 Назаров Т. «Таджикистан: экономический рост, интеграция и региональное сотрудничество», Душанбе, 2004, с. 28.

22


экономики можно создать новые рабочие места и обеспечить работников высокой заработной платой, которые в свою очередь, путем выплаты налогов могут снизить и даже устранить бюджетный дефицит.

Известно, что уровень развития промышленности определяет уровень и экономическую мощь страны, темпы и эффективность экономических преобразований, возможность успешной реализации социальной направленности рыночных реформ и оптимальную структуру отраслей народного хозяйства в целом.

Неудовлетворительная ситуация в промышленном производстве за последние годы, естественно, серьезно снизила уровень жизни населения в целом. Слабость нового независимого государства, недостаток политической культуры и многочисленные нерешенные социальные проблемы, в свою очередь, привели к ряду негативных экономических потрясений: длительная невыплата заработной платы, гиперинфляция, высокий уровень безработицы, разрушение существовавшей ранее системы социальной защиты и т.д.

Вышеназванные негативные явления в конце прошлого века и в начале нового тысячелетия выдвинули на первый план решение проблемы выживания, как для населения страны, так и для молодого государства в целом, отодвинув проведение рыночных преобразований и решение возникших, в связи с этим, социально-экономических проблем.

В результате большого сокращения промышленного производства произошли существенные структурные сдвиги внутри отраслей. По данным Министерства промышленности Республики Таджикистан за последние годы все отрасли промышленности, кроме отраслей энергетики и цветной металлургии, оказались в новых условиях хозяйствования неконкурентоспособными. Причиной этого явилось то, что «произошел очень резкий переход от «рынка производителя», основной философией которого было положение «продается то, что производится», к «рынку потребителя», главным лозунгом которого является «производить то, что покупается». В этих условиях с учетом открытости границ и огромного потока импортной продукции отчетливо выявилась общая для всех предприятий СССР неконкурентность выпускаемых товаров. Они оказались либо более низкими по качеству, либо имели неприемлемо высокую цену» .

Удельный вес топливно-энергетического и металлургического

комплексов в общем промышленном производстве возрос с 12,4 % в 1991

году до 48,8 % в 2005 году, когда удельный вес отраслей химической,

нефтехимической         и         деревообрабатывающей       промышленности,

промышленности строительных материалов, металлообработки и машиностроения, вместе взятых, снизился с 15,7 % до 5,4 %, а удельный вес

1 Кошлаков Г.В. «Направления системных углубленных реформ экономики Республики Таджикистан» // Экономика Таджикистана: стратегия развития. 2005, №1, с. 57.

23


основной отрасли - легкой промышленности - с 49,2 % снизился до 17,6 % (см. табл. 3).

В настоящее время из отраслей промышленности более ускоренными темпами, по сравнению с постсоветским периодом, стали развиваться энергетическая, алюминиевая, а также пищевая отрасли. Они, в основном, определяют и отраслевую структуру, и промышленный потенциал республики за последние годы.

Таблица 3

Структура отраслей промышленности Республики Таджикистан

(в %)

ПОКАЗАТЕЛИ

1991

2001

2002

2003

2004

2005

Вся промышленность в том числе:

100

100

100

100

100

100

тяжелая

29,4

70,7

58,5

56,4

57,6

54,9

топливно-энергетический комплекс

4,4

6,7

6,0

7,7

6,2

6,7

металлургический комплекс

8,0

54,2

48,9

44,6

46,0

42,1

машиностроительный комплекс

6,7

0,9

0,9

1,0

1,7

1,5

химико-лесной комплекс

5,2

1,2

0,9

1,2

1,6

1,4

промышленность стройматериалов

3,8

0,8

1,1

1,4

1,6

2,5

легкая

49,2

12,7

17,8

21,7

17,9

17,6

пищевая (включая мукомольно-крупяную)

21,4

22,9

23,7

21,9

24,5

27,6

Источник:   Составлено   по   данным   Статистического   ежегодника   Республики Таджикистан (официальное издание), Душанбе, 2006, с. 252.

В диссертации отмечено, что разрушение существующей системы и прежних хозяйственных связей, переход к новым социально-трудовым отношениям привели в очень затруднительное положение почти все ранее успешно действующие предприятия, которые на данном этапе не функционируют или же действуют не в полную мощность.

Основной сельскохозяйственной культурой в республике во все времена было производство хлопка, которое основано на благоприятных природно-климатических условиях и наличие неквалифицированных рабочих рук в стране.

В сельскохозяйственном производстве страны выращивание хлопка до сих пор остается основной сферой, которая, занимая 35% обрабатываемой земли, составляет две трети всего сельскохозяйственного производства. Но и здесь наблюдается сокращение производства - с 820 тысяч тонн в 1991 году до 557 тысяч тонн к 2005 году. Общий объем валового производства в сельском хозяйстве составил почти половину от уровня производства в начале 90-х годов  .

Преимущественно горный рельеф Таджикистана обуславливает его оторванность от магистральных транспортно-дорожных путей и, тем самым,

1 Статистический ежегодник Республики Таджикистан (официальное издание), Душанбе, 2005, с.218-219.

24


требует сравнительно больших затрат для развития и формирования дорожно-транспортной инфраструктуры, особенно автомобильных дорог, по которым перевозится около 90% всех народнохозяйственных грузов и пассажиров.

На данном этапе развития в Таджикистане нельзя повысить уровень благосостояния народа без подъема реального сектора экономики, т.е. производственной сферы. При этом одним из основных направлений подъема экономики является ускоренное развитие предпринимательства, которое позволит предпринимателям зарабатывать себе на жизнь и, тем самым, создать дополнительные источники для пополнения государственного бюджета.

Другое направление связано с привлечением и использованием внутренних и внешних инвестиций. Наличие в Таджикистане богатых природных ресурсов, благоприятных климатических условий и неиспользованных производственных мощностей являются лишь предпосылками для достижения более высоких темпов экономического развития. Для более полного использования на деле этих предпосылок и возможностей, необходимы инвестиции, которые включают в себя не только внутренние инвестиционные ресурсы, но и иностранные вложения, привлекаемые для развития экономики.

Как было отмечено выше, в виду того, что возможности внутренних источников инвестиций ограничены, необходимым условием развития экономики Таджикистана является привлечение иностранных инвестиций, объекты для которых выбираются иностранными инвесторами в соответствии с их интересами, и на данный момент только гидроэнергетические ресурсы и развитие цветной металлургии интересуют зарубежных инвесторов.

Официальные статистические данные показывают, что в 2005 году в Таджикистане сумма притока прямых иностранных инвестиций составила 22,7 млн. долл. США. В стране действуют 162 совместных предприятий, затраты на производство и реализацию которых составили 146 млн. долл. США. В настоящее время в привлечении иностранных инвестиций определенную роль играет создание и развитие предприятий и организаций со 100-процентным иностранным участием. Доля таких структур с 1-2 процентов к началу 1993 года возросла до 26% к началу 2005 года.

В настоящее время происходит медленный процесс формирования возможностей привлечения иностранных инвестиций.

Российские прямые инвестиции согласно Соглашению с АО РУСАЛ и РАО ЕЭС в сумме 1,5 млрд. долл. США должны быть направлены на развитие цветной металлургии и гидроэнергетики, что позволяет создать 10 тысяч новых рабочих мест.

Согласно внесенных в 1996 году существенных дополнений в Закон Республики Таджикистан «Об иностранных инвестициях» предприятиям и организациям  с  участием  иностранного  капитала  при  налогообложении

25


предоставлен ряд льгот. Например, предприятия, у которых объем инвестиций составляет от 100 до 500 тыс. долл. США, освобождаются от налога на прибыль до объявления получения второй балансовой прибыли. Предприятия, в которых доля инвестиций составляет от 500 тыс. долл. США до 2 млн. долл. США - в течение трех лет и предприятия, в которых доля инвестиции составляет свыше 5 млн. долл. США - первые пять лет освобождаются от налога на прибыль.

С учетом того, что каждый регион республики является ее составной частью, при оценке состояния и определения направлений, масштабов и темпов их развития, надо исходить из необходимости единства решающих критериев развития, но с учетом имеющихся в них региональных особенностей.

Предприятия, организации и учреждения, которые относятся к отраслям социальной инфраструктуры, в настоящее время имеют различные формы собственности и могут заниматься самыми разными видами предпринимательской деятельности. Но, тем не менее, отрасли социальной сферы, в отличие от производственной сферы, имеют свою специфику развития, которая связана с некоторым ограничением в деле ведения предпринимательской деятельности и поэтому в них до сих пор сохраняется в больших масштабах финансовое обеспечение, осуществляемое из государственных источников.

Качество человеческого потенциала является важнейшим фактором экономического роста и повышения уровня благосостояния в целом. Рассуждая о качестве человеческого потенциала А. Смит отмечал: «человека, изучившего с затратой большого труда и времени какую либо из профессий, требующих ловкости искусства, можно сравнить с дорогой машиной. Следует ожидать, что труд, которому он обучается, возместит ему сверх обычной заработной платы за простой труд, все расходы за обучение, с обычной, по меньшей мере, прибылью на капитал, равный этой сумме расходов» \

Как правило, к вложениям в человеческий капитал соотносят не только финансовые затраты, но и реализацию любых мероприятий и действий, которые прямо или косвенно способствуют развитию трудового человека, так как, «инвестиции в человеческий капитал - это любое действие, которое повышает квалификацию и способности, или, другими словами, производительность труда рабочих»   .

Таким образом, автор придерживается того мнения, что рост благосостояния напрямую связан с основным элементом человеческого капитала - способности к труду, способности человека к самостоятельной экономической и творческой активности.

1 «Антология экономической мысли» М., 1993, т. 1,с. 165.

2 Макконнелл Кэмпбелл.Р., Брю Стэнли.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. Пер.с англ. Т. 2,

М: Республика, 1993, с. 171.

26

Глава   II   «Рынок   труда   и   проблемы   занятости   населения»

посвящена рассмотрению сущности и значению рынка труда в современных условиях, особенностей и путей обеспечения занятости в Республике Таджикистан.

В данной главе автор утверждает, что, несмотря на имеющиеся существенные различия в научных подходах, все они базируются на основных принципах определения уровня и состава затрат на рабочую силу, где самым главным является необходимость удовлетворения объективных потребностей воспроизводства рабочей силы в пределах дохода, создаваемого трудом работника.

Автор придерживается того мнения, что источником возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы в условиях рынка является часть дохода, созданного работником в период его трудовой деятельности, и работодатель должен обеспечивать не только содержание самого работника, но и его детей, а также гарантировать его обеспечение в старости. Именно в этой части и возникают противоречия в определении минимальной заработной платы на уровне государства и оплаты труда работников на уровне предприятий, фирм и организаций с различными формами собственности. При их определении, в частности, необходимо ответить на ряд вопросов, которые имеют практическое значение. Их сущность сводится к следующему:

- какую минимальную заработную плату определить на уровне страны,

из каких методических и методологических позиций исходить при этом;

-   включать ли в эти расчеты содержание одного ребенка или

содержание всех имеющихся детей;

  1. куда отнести затраты на содержание других членов семьи, которые находятся на иждивении работника на данном этапе;
  2. какие должны быть гарантии в части пенсионного обеспечения самого работника и т.д.

Ответы на эти вопросы, по мнению автора, можно найти только в глубоком осмыслении поставленных проблем и выявлении существующих особенностей ситуации, которые влияют на их решения.

Существующие теории и методологии рынка труда свидетельствуют, что работодатель возмещает работникам затраты на воспроизводство рабочей силы, в первую очередь, исходя из дохода предприятия, так как эти затраты включаются в цену продукции и они относятся к издержкам производства. И если работодатель не в состоянии обеспечить необходимый уровень затрат на рабочую силу, он не должен выступать на рынке труда.

Хотя на сегодняшний день в республике законодательно оформлены все основные принципы свободы объединения трудящихся, их взаимодействия с работодателями и государством, предполагающие равные возможности сторон в деле достижения социальной справедливости и изыскания путей повышения благосостояния работающих, ситуация на рынке труда страны свидетельствует еще о многих нерешенных проблемах.

27


Это связано, прежде всего, с тем обстоятельством, что цена труда должна устанавливаться в процессе открытой конкуренции между работодателями и наемными работниками, т.е. продавцами рабочей силы. Но сегодня развитие свободной конкуренции на рынке труда, по мнению автора, сталкивается с серьезными препятствиями, которые можно охарактеризовать следующим образом:

  1. возрастающая безработица, не только открытая и формально зафиксированная, но и скрытая. Если данные официальной статистики страны показывают, что уровень безработицы в стране не превышает приемлемый уровень (по рекомендациям МОТ - 2-3% к экономически активному населению), то по другим данным он равен 33% ;
  2. происходящие структурные изменения не только в экономике в целом, но и внутри отраслей, из-за которых почти все профессиональные группы работников находятся в затруднительном положении из-за необходимости переквалификации;

- недостаточная мобильность рабочей силы как в стране в целом, так и

внутри регионов;

-  высокий уровень бедности, который не обеспечивает массовый

доступ к квалифицированным услугам здравоохранения, образования и т.д.

Эти факторы искажают реализацию принципов свободной конкуренции, в результате чего труд не становится основным источником повышения уровня жизни работника. Так, например, за последние пять лет состояние показателей рынка труда, занятости населения и трудовых ресурсов в стране согласно официальным статистическим данным выглядит следующим образом (см. табл. 4).

По предварительным данным за анализируемый период численность трудовых ресурсов в республике увеличилась на 592 тыс. человек, из которых только 48,0% увеличения произошли за счет численности экономически активного населения, а 52,0% - за счет экономически неактивного населения. По тем же официальным статистическим данным из общей численности населения страны удельный вес лиц трудоспособного возраста на начало 2006 года составил 57,3%, а лиц старше и моложе трудоспособного возраста, соответственно, 5,3% и 37,4%, т.е. 42,7% населения страны на данном этапе находятся на иждивении трудоспособного населения. Это означает, что почти на каждого одного трудоспособного человека приходится в среднем один пенсионер или одно лицо, моложе трудоспособного возраста.

Что касается расчета уровня безработицы, то статистические органы страны при расчете уровня безработицы основываются на соотношения между списочным составом работников сфер экономики и численностью экономически активного населения. Но проведенные обследования автора показывают,   что    большое   количество   работников   длительное   время

1 Таджикистан: Документ Стратегии Сокращения Бедности.- Душанбе, 2002, с. 23.

28


находятся в вынужденном отпуске или только числятся в списочном составе работников предприятий и организаций. И если провести расчеты на основе данных соотношения экономически активного населения и работников, получающих заработную плату, то на начало 2006 года уровень безработицы составляет более 50%.

Таблица 4 Основные показатели рынка труда, занятости населения и трудовых ресурсов Республики Таджикистан

ПОКАЗАТЕЛИ

2001

2002

2003

2004

2005

Трудовые ресурсы, в среднем за год, тыс. человек,

всего

в том числе:

3301

3463

3644

3777

3893

Экономически активное население из них:

-   занятое население

-   официально признанные безработные

1872

1829 43

1904

1857 47

1932

1885 47

2132

2090 42

2154

2112 42

Экономически неактивное население в том числе учащиеся

1429

357

1559 386

1712 442

1645 463

1739 476

Уровень безработицы (число официально признанных безработных в % к экономически активному населению), %

2,3

2,5

2,4

2,0

2,0

Источник: Составлено по данным статистического ежегодника Республики Таджикистан (официальное издание).- Душанбе, 2006, с. 87.

Происходящие изменения на рынке труда и в структуре занятости населения, главным образом, обусловлены демографическими особенностями, которые рассмотрены в первой главе диссертации. Кроме того, на фактическую численность населения страны существенное влияние оказывают также происходящие миграционные процессы, в настоящее время являющиеся крупным социальным явлением.

Об этом свидетельствует неудовлетворительное положение почти во всех сферах экономики страны, где за последние годы практически не создавались новые рабочие места. В связи с этим количественно выросли категории внешних и внутренних трудовых мигрантов в республике.

Если в первой половине 90-х годов мигранты покидали свои родные места с семьями из-за политической нестабильности, то в последнее десятилетие трудоспособное население (в основном мужчины) выезжает на заработки с целью обеспечения членов семьи, родных и близких средствами для существования. По приблизительным расчетам численность лиц, ежегодно выезжающих на заработки за пределы республики (в основном, в Россию и Казахстан) составляет от 200 тысяч до 1 миллиона, в числе которых квалифицированные и образованные работники, часто находящиеся в положении нелегалов и работающие не по специальности. В связи с тем, что в других странах СНГ уровень оплаты труда намного выше, мигранты в

29


совершили денежные переводы в Таджикистан в объеме более 237,2 млн. долларов США , что по сравнению с суммой государственного бюджета страны за этот же период оказалось больше почти в 6 раз .

Для внутренней миграции характерно следующее: если из сельской местности трудоспособное население выезжает в города республики в поисках более высоких заработков, то из городской местности в село перемещение происходит из-за нехватки продовольственных продуктов -земельный участок становится основным источником доходов.

Автор утверждает, что основной причиной и внешней, и внутренней миграции является высокий уровень бедности населения республики. Денежные поступления от мигрантов способствуют решению жизненных проблем не только отдельных семей, но и решению социально-экономических проблем в целом.

Но надо отметить, что принятые и действующие в настоящее время нормативно-правовые акты в части внешней трудовой миграции не учитывают реальные интересы Республики Таджикистан. С одной стороны, республика заинтересована в увеличении масштабов внешней трудовой миграции в части увеличения совокупных доходов населения и решения социально-экономических проблем, а с другой стороны, этот процесс еще больше усложняет решение проблем нехватки квалифицированных рабочих кадров почти во всех сферах экономики, ухудшает морально психологическую атмосферу в обществе и в семье. Происходящими миграционными процессами необходимо управлять на уровне взаимодействия с другими странами, и в связи с этим одним из основных задач является разработка и осуществление целенаправленной политики, которая как можно полнее бы учитывала положительные и отрицательные моменты миграции для более ускоренного решения социально-экономических проблем республики.

Автор утверждает и научно обосновывает, что уровень занятости имеет прямую связь с бедностью населения, так как цена труда, т.е. уровень его оплаты, оказывает прямое влияние на решение проблем бедности. И, если учесть, что на сегодня только одна третья часть денежных доходов определяется оплатой труда, то ни о какой мотивации и стимулировании продуктивного труда не может быть и речи.

В части особенностей и путей обеспечения занятости населения в Республике Таджикистан автор отмечает, что важнейшей социально-экономической задачей политики государства на данном этапе развития является повышение минимальных размеров реальной заработной платы с приближением к величине прожиточного минимума и, на этой основе, обеспечение значительного роста цены труда. Это исходит из того, что низкая оплата труда тормозит технологическое обновление, не стимулирует

1 // Бизнесмен, 2004, №3, с.9.

2   Статистический ежегодник Республики Таджикистан (официальное издание). - Душанбе, 2005, с. 325.

30


работника и рост производительности, что, в свою очередь, не дает оснований для повышения заработной платы работников.

Исходя из этого, в главе III «Заработная плата в системе рыночных отношений» рассмотрены вопросы экономического содержания заработной платы в условиях рынка, основные государственные гарантии в сфере оплаты и нормирования труда и основные направления реформирования системы оплаты труда в Республике Таджикистан.

Отмечено, что реформирование хозяйственного механизма, основой которого является трансформация форм собственности, во всех странах СНГ, в том числе и в Республике Таджикистан, сопровождалось спадом производства, высокими темпами инфляции, бюджетным дефицитом и снижением жизненного уровня населения в целом. Отставание уровней дохода от роста цен привело к резкому снижению покупательской способности населения и деформации потребительского рынка.

Спад производства, в свою очередь, усилил инфляционные процессы, которые привели к сокращению реальных доходов населения, изменению инвестиционного климата, бюджетному дефициту и появлению резкого экономического и социального неравенства среди населения.

Уровень жизни населения - это степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей граждан, который зависит от величины денежных поступлений семьи, в первую очередь, заработной платы и других доходов населения .

В современных условиях заработная плата должна стать основным средством удовлетворения личных потребностей работающих граждан и их иждивенцев, источником пополнения личного бюджета и расширения всех видов социального страхования. Без этого невозможны дальнейшие рыночные преобразования, в частности, преодоление негативных явлений, основными причинами которых стало ослабление (и даже почти полное разрушение) механизма материальной мотивации к производительному труду и резкое обесценение рабочей силы.

Мировой опыт показывает, что жесткое государственное централизованное регулирование оплаты труда при рыночной экономике неприемлемо. Однако, по нашему мнению, и полный отказ от всех инструментов государственного регулирования вряд ли разумен, так как даже в странах с развитой рыночной экономикой основные параметры развития задаются на уровне всего общества и это, особенно, касается проблем организации оплаты труда.

В Республике Таджикистан, как и в ряде стран СНГ, при действующей организации оплаты труда развивается тенденция обесценивания рабочей силы, которая приводит к осложнению социальной ситуации и значительному углублению неоправданной диспропорции в уровнях оплаты

Современная экономика труда: Монография / Руковод. авторского кол-ва и   научн. ред. В.В. Куликов. Институт труда Минтруда России (НИИ труда)-М: ЗАО «Финстатинформ», 2001, с.448..

31


труда работников. В стране до сих пор не приняты законы «О заработной плате», «О потребительской корзине» и «О минимальной заработной плате». Поэтому до сих пор в стране не определены и законодательно не закреплены основные аспекты прожиточного минимума для граждан разных категорий (детей 0-6 лет, подростков 7-14 лет, трудоспособного населения - мужчин и женщин, пенсионеров).

Известно, что основным показателем уровня жизни являются денежные и совокупные доходы населения, где оплата труда, являясь главным элементом, тесно связана с минимальной заработной платой, утверждаемой государством. Несмотря на то, что минимальная заработная плата в республике периодически пересматривается, и за период с 1991 года по 2006 год увеличивалась 16 раз, однако, ее размер остается до сих пор очень низким и, составляя 20 сомони в месяц , не соответствует обеспечению даже самых минимальных потребностей.

Кроме того, в республике имеют место следующие факты:

- в нарушение существующего законодательства работники некоторых

отраслей, например, сельского хозяйства, получают заработную плату,

которая ниже минимальной (7-8 сомони) и, как правило, с большим

опозданием;

-  в оплате труда работников бюджетной сферы и материального

производства республики существует очень большая разница - в 2 - 2,5 раза;

- среднемесячная заработная плата работников в целом по республике

намного ниже стоимости потребительской корзины, в которую включены

только продовольственные товары.

По нашим расчетам, проведенным на основе официальной статистики, величина реальной заработной платы, т.е. ее покупательская способность, еще меньше, так как за анализируемый период темпы роста цен на потребительские товары были выше темпов роста номинальной заработной платы. Если к 2005 году индекс номинальной заработной платы составил 96,8%, то индекс цен за этот же период составил 100,2% и, соответственно, индекс реальной заработной платы - отношение индекса номинальной заработной платы к индексу цен, составил 96,6%, т.е. ниже на 3,6 процентных пункта.

Среднемесячная заработная плата по республике к началу 2005 года составляла всего 60 сомони или 20,5 доллара США. Для сравнения этот же показатель можно привести по другим странам СНГ: Россия - 237,2; Казахстан - 207,8; Белоруссия - 161,8; Украина - 110,8; Азербайджан - 98,4; Молдавия - 89,5; Армения - 78,7; Грузия - 58,5 (данные за 2003г.); Киргизия -51,7 долларов США2.

1 Здесь и далее использованы официальные данные Министерства труда и социальной защиты населения

Республики Таджикистан, соответствующих департаментов и управлений данного Министерства.

2   /Народная газета «Сколько зарабатывают люди в странах СНГ (По данным Межгосударственного

статистического комитета СНГ)», 2005, 3 августа, №31

32


Автор придерживается того мнения, что создавшееся положение связано с тяжелым экономическим положением отраслей экономики страны, где очень низка заработная плата. Также такое положение обусловлено нехваткой средств государственного бюджета на эти цели, что не позволяет принять законы, касающиеся рассматриваемых проблем.

Поэтому предполагается, что при совершенствовании организации оплаты труда необходимо разработать ряд нормативных актов или принять изменения к уже существующим, которые связывали бы в единую систему узловые проблемы в части:

-   определения и поэтапного повышения минимальной заработной

платы на уровне эквивалентного (или стремящемуся к нему) стоимостного

размера прожиточного минимума, принимаемого на определенный период и

обеспечивающего рост дохода семьи. Например, в России принятый еще в

1997 году Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской

Федерации» установил качественно новую основу определения

прожиточного минимума в целом по стране. Этот Закон закрепил порядок

определения величины прожиточного минимума с учетом реально

складывающихся расходов в регионе на продовольственные и

непродовольственные товары и услуги. Согласно принятого Закона величина

прожиточного минимума на душу населения определяется ежеквартально в

целом по стране и в ее субъектах на основании потребительской корзины и

данных официальной статистики об уровне потребительских цен. Также

этим Законом предусмотрено поэтапное повышение минимального размера

заработной платы и минимального размера пенсии по старости до величины

прожиточного минимума, соотношение которых должно устанавливаться

Федеральным законом «О бюджете» на соответствующий период;

  1. введения системы, обеспечивающей объективные пропорции средних величин заработной платы между различными сферами экономики через регулирование фондов оплаты труда предприятий и организаций производственного сектора;
  2. внесения изменений в законодательные акты, регулирующих вопросы оплаты труда на предприятиях путем усиления роли договорного регулирования;
  3. введения новых принципов в действующую поощрительную систему, включая усиление мотивационных стимулов к участию работников в прибыли и капитале на основе установления единого налогообложения средств, направляемых на эти цели;

-  разработки и утверждения научно и экономически обоснованной

системы территориального регулирования заработной платы,

предусматривающей установление в пределах каждого региона единого

регионального коэффициента за природно-климатические условия

высокогорной и аридной местности. Ввиду того, что районные

коэффициенты привязываются к прожиточному минимуму, а коэффициенты

за работу в пустынных, безводных местностях и высокогорных районах

33


учитывают неблагоприятные условия проживания и работы, то, по нашему мнению, для Таджикистана такая система территориального регулирования заработной платы соответствует существующим объективным условиям республики.

Минимальная заработная плата, которая выступает как исходная база всей системы организации оплаты труда на уровне государства, в первую очередь, призвана обеспечить нормальные условия для воспроизводства работников, занятых простым неквалифицированным трудом. Среди критериев установления обоснованной минимальной заработной платы, на которые должно ориентироваться в своей политике государство, а работодатели и профсоюзы принять за основу, должны фигурировать показатели, характеризующие потребности трудящихся и членов их семей. Необходимо, чтобы минимальная заработная плата не только поддерживала физическую активность, но и воспроизводила способность к труду и развитие рабочей силы, и соответствовала стоимости потребительской корзины, включающей необходимый набор продуктов питания, промышленных товаров и услуг.

В соответствии с Законом Республики Таджикистан «О предприятиях» (статья 9, пункты 2 и 3) предприятиям, независимо от форм их собственности и вида деятельности, предоставлено право самостоятельного решения вопросов по организации, нормированию и оплате труда. За счет результатов своей деятельности должны покрывать текущие производственные затраты, в том числе и на оплату труда, осуществлять вложения для расширения и реконструкции производства, обеспечивать социальное развитие коллектива, выполнять обязательства перед бюджетом и другими органами.

Отмечено, что в переходном периоде на многих предприятиях резко снизилось внимание к нормированию труда. В связи с этим, ставится под сомнение его необходимость, так как уровень оплаты труда зависит теперь не столько от норм затрат труда, сколько от выручки на предприятии и от ее доли, выделяемой на заработную плату. На данном этапе, с одной стороны, можно наблюдать естественное стремление руководителей предприятий к снижению себестоимости продукции путем всемерной экономии и рационального использования всех видов ресурсов, включая трудовые, а с другой - пренебрежение или недооценка нормирования, как действенного фактора выявления резервов роста производительности и эффективности труда на производстве. Об этой функции нормирования управленцы часто забывают. В результате норма не диктует уровень заработка, а сама подгоняется под него и, тем самым, ставится под сомнение обоснованность этих норм, что приводит к трудовым конфликтам в коллективе.

Между тем, многие руководители предприятий и государственные органы управления различных сфер экономики стали вообще отвергать целесообразность нормирования труда в условиях рынка и приняли решение о ликвидации служб организации труда и заработной платы. В результате

34


этого с переходом к рыночным отношениям произошел распад существующей сети нормативно-исследовательских служб и организаций, и оценка современного состояния нормирования труда свидетельствует о неудовлетворительном обеспечении предприятий и учебных заведений соответствующими научно-методическими пособиями, нормативными документами и материалами.

В диссертации отмечено, что нормирование труда является непрерывным процессом и опыт, накопленный в дореформенный период, успешно применяемый и сейчас отдельными предприятиями, свидетельствует о необходимости нормирования труда и при рыночной экономике. Это подтверждается и организацией деятельности предприятий в странах с развитой рыночной экономикой, в частности, США, Германии, Японии, Франции, Англии и др., где нормирование труда традиционно рассматривается в качестве важнейшей функции внутрифирменного управления.

Необходимость нормирования труда вызвана потребностью в постоянной работе по выявлению резервов снижения затрат, разработки на их основе оптимальных графиков производства продукции и загрузки оборудования, решения задач по улучшению условий и организации оплаты труда. За счет рациональной организации производства и труда можно сократить численность персонала, сэкономить фонд заработной платы и увеличить объем выпускаемой продукции без дополнительных капитальных вложений. Естественно, цели и задачи нормирования труда, методы их осуществления на каждом этапе должны быть переосмыслены применительно к специфике и внутриорганизационным отношениям между работодателем и наемными работниками.

При переходе к рыночной экономике объективно повышается роль нормирования труда как одного из существенных звеньев экономического механизма, определяющего эффективность деятельности предприятий. Поскольку доходы работодателей и заработная плата наемных работников прямо зависит от объема произведенной и реализованной продукции, от ее цены и себестоимости, и те и другие должны быть заинтересованы в улучшении качества поставляемых на рынок товаров, расширении их ассортимента, повышении их привлекательности для потребителей, как по качеству, так и по цене. Этого можно добиться, лишь используя механизм нормирования труда, нацеленный на повышение его эффективности, то есть увеличивая результаты труда по отношению к затратам на их достижение. Этим собственно и определяется изначальная функция нормирования как процесса установления нормативно обоснованных затрат времени на выполнение единицы конкретной работы.

В главе IV «Формирование и структура доходов населения» рассмотрены структура, источники и показатели доходов населения, проанализирован уровень жизни населения Республики Таджикистан в условиях перехода к рыночной экономике и разработаны основные пути и

35


методы регулирования доходов населения на основе системы нормативных потребительских бюджетов.

В частности, отмечено, что при рассмотрении и анализе формирования и структуры доходов населения необходимо учитывать совокупность социально-экономических особенностей страны, которые создадут базу для разработки государственной политики относительно регулирования доходов и повышения уровня жизни населения.

В связи с переходом к рыночной экономике резко изменилась структура доходов населения республики. Если до перехода к рыночным отношениям удельный вес заработной платы в общих доходах населения республики составлял более 90%, то в условиях рынка, она уже составляла 22,6%, а значительную долю - 54,8% составляет доход от личного подсобного хозяйства и коммерческой деятельности .

Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров заработной платы, пенсий, пособий и разного рода выплат, немаловажную роль играет динамика изменения розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и услугами.

Официальные статистические данные республики показывают, что в 2005 году общий совокупный денежный доход на одного члена домохозяйства составил 54,72 сомони в месяц. Из этой общей суммы 89,2% составляли потребительские расходы (остальная часть - 10,8% налоги, сборы  и  платежи),   более   72%  которых  составляла  покупка  продуктов

2

питания .

Для сравнения можно отметить, что в таких странах как Франция, Германия, Австрия, Швеция прожиточный минимум, равный половине среднего дохода (потребления) на душу населения, обеспечивает достаточный уровень жизни. На Украине, где с 1994 года действует закон, определяющий прожиточный уровень населения страны, если в стоимостном выражении расходы на питание составляют более 70% всех затрат, то такой показатель является «чертой малообеспеченности».

Естественно, стремление к максимизации своего дохода диктует экономическая логика поведения любого субъекта рынка, так как доход является конечной целью действий каждого активного участника рыночной экономики. Высокие личные доходы выгодны не только субъектам рыночной экономики, но они имеют и общественно-значимую выгоду, поскольку являются одним из источников государственного бюджета, а, следовательно, источником удовлетворения общих потребностей, расширения производства, а также поддержки малообеспеченных и нетрудоспособных граждан.

Для  трудоспособного   населения   основную  часть   доходов   должна

1 Рахимов Р.К., Каюмов Н.К., Нурмахмадов М. и др. «Социальная политика Республики Таджикистан в

условиях переходной экономики», // Экономика Таджикистана: стратегия развития. 2000, №2, с. 128-132.

2 Статистический ежегодник Республики Таджикистан (официальное издание).- Душанбе, 2006, с. 118.

36


составлять заработная плата, которая и в будущем также должна играть ведущую роль в формировании его доходов, где основное место занимают такие качества индивида, как предприимчивость и инициатива.

Проведенное нами исследование показывает, что на данном этапе в Таджикистане сформировалась новая структура денежных доходов населения, где вследствие уменьшения удельного веса оплаты труда, уменьшения доли пенсий и социальных выплат и других поступлений в денежных доходах, была снижена мотивационная роль оплаты труда (см. табл. 5).

Анализ данных таблицы показывает, что если за анализируемый период все виды доходов населения увеличились в 2,3 раза, то это увеличение в основном было за счет компенсационных выплат, включая благотворительную помощь (почти в 36 раз), пенсий, пособий и стипендий (в 5,7 раз), а трудовые доходы увеличились только в 2,5 раза.

Все расходы населения за тот же период тоже увеличились в 2,3 раза. Это произошло за счет увеличения расходов на покупку непродовольственных товаров, включая оплату личных услуг (в 3,8 раза) и увеличения выплаты налогов, сборов и платежей (в 3,5 раза). Если доля потребительских расходов, включая натуральные поступления, по отношению к итогу в целом уменьшилась на 3,8%, то доля расходов населения на продукты питания, включая алкогольных напитков, за пять лет уменьшилась на 11,9%.

Происшедшие изменения в структуре доходов населения за последние годы определили специфическое поведение на рынке труда республики не только трудоспособного населения, но и лиц моложе и старше трудоспособного населения. Со снижением мотивации занятых к производительному и качественному труду, особенно, в государственном секторе, оплата труда не стала удовлетворять даже минимально необходимые потребности и люди вынуждены искать другие пути получения доходов в виде мелкой торговли на рынке, подрабатывания в сферах услуг, совершения незаконных финансовых сделок и т. д.

В настоящее время получение дохода путем такого рода самозанятости населения не учитывается государственной статистикой или же классифицируется как прочие доходы, которые не совпадают с реальными количественными и качественными показателями.

В 70-80-е годы прошлого столетия распределение населения по уровню дохода в Советском Союзе и в том числе в Таджикистане, был достаточно стабильным. Большая часть домашних хозяйств в то время входила в среднюю по уровню доходов группу населения. Распределение по уровню денежного дохода было фактором, который косвенно мог влиять на уровень и структуру потребления, а денежный доход был основным показателем, определяющим благосостояние семей.

37


Таблица 5

Денежные доходы и расходы на одного члена домашних хозяйств в месяц по Республике Таджикистан за 2001-2005 гг.

(по данным выборочного обследования домашних хозяйств)

ПОКАЗАТЕЛИ

2001

2001

2003

2004

2005

в сомони

в%

в сомони

в%

в сомони

в%

в сомони

в%

в сомони

в%

Доходы населения,

всего

из них:

24,3

100

29,69

100

35,38

100

43,42

100

55,48

100

- трудовые доходы1

9,92

40,8

12,82

43,2

16,3

46,1

19,25

44,3

25,27

45,6

- пенсии, пособия, стипендии

0,3

1,2

0,5

1,7

0,75

2,1

0,97

2,2

1,70

3,1

компенсационные выплаты, включая благотворит, помощь

0,06

0,2

3,7

0,93

2,6

0,93

2,2

2,17

3,9

- доход от собственности

0,01

0,1

0,02

0,1

0,01

0

0,05

0

0,02

0

- доход от продажи недвижимости

0,09

0,4

0,1

0,3

0,09

0,3

0,02

0,2

0,12

0,2

- доход от личного

подсобного

хозяйства

11,27

46,4

12,59

42,4

12,42

35,1

13,58

31,3

16,03

28,9

- прочие денежные поступления (включая доход от коммерческ. деятельн. и независ, проф. деятельности.)

2,65

10,9

2,57

8,6

4,88

13,8

8,62

19,8

10,17

18,3

Расходы населения,

всего

в том числе:

24,18

100

29,65

100

34,67

100

42,60

100

54,72

100

а) потребительские расходы (включая натуральные поступления) из них:

22,48

93,0

27,38

92,3

31,46

90,7

39,03

91,6

48,82

89,2

на покупку продуктов питания (включая покупку алкогольных напитков)

18,95

84,3

22,16

80,9

23,74

75,4

28,71

73,6

35,36

72,4

- на покупку непродовольственны х товаров (включая оплату личных услуг)

3,53

15,7

5,22

19,1

7,72

24,6

10,32

26,4

13,46

27,6

б) налоги, сборы, платежи

1,7

7,0

2,27

7,7

3,21

9,3

3,57

8,4

5,9

10,8

Разница (в сомони)

0,12

-

0,04

-

0,71

-

0,82

-

0,76

-

Источник:   Рассчитано   и   составлено   по   данным   статистического   ежегодника Республики Таджикистан (официальное издание), Душанбе, 2006г., с. 116-118.

Трудовые  доходы  (оплата труда)  включают в  себя  заработную  плату,  доплаты  к ней  и другие стимулирующие выплаты.

38


За последние годы в странах СНГ произошел интенсивный процесс перераспределения общего объема денежных доходов в пользу самой высокодоходной группы населения на фоне уменьшения доли остальных групп населения. По нашему мнению, усилению существующего экономического неравенства в обществе способствовал целый ряд факторов, среди которых основными являются:

  1. возникновение и быстрое развитие частного сектора в экономике;
  2. резкая межотраслевая дифференциация доходов населения;

-   существующее большое различие не только в уровне жизни

населения, проживающего в городской и сельской местности, но и между

регионами;

недостаточная эффективность механизма сбора налогов и распределения бюджетных ресурсов и т.д.

Необходимо отметить, что хотя Правительство страны предпринимает активные шаги по реформе системы налогообложения, тем не менее, при проведении постоянных и радикальных изменений в налоговой системе наблюдается слишком высокий уровень налогообложения, что неприемлемо для Таджикистана в целом. Снижение до 13% ставки подоходного налога является определенным достижением, но такая же ставка в Грузии составляет 12%, а в Армении - 5%.

Также высокими в Таджикистане являются НДС - 20%, налог с розничных продаж - до 3%, а также налог на прибыль - 25%. Такая система налогообложения не соответствует принятому уровню налогообложения в развитых странах мира, которые повышают налоги для того, чтобы ограничить перепроизводство, а в Таджикистане же перепроизводства товаров местными хозяйствующими субъектами не наблюдается.

Автор обосновывает, что механизм устройства рыночной экономики делает неизбежным воздействие государства на сферу доходов, так как в новых условиях хозяйствования «рыночная экономика, создавая относительно оптимальную социальную структуру, в то же время порождает объективные предпосылки неравенства в распределении денежного дохода, иначе говоря, идеализация свободы, создаваемой рынком, является иллюзорной, поскольку рынок не обеспечивает справедливого распределения дохода» .

Исходя из этого, в условиях рынка государство должно вмешиваться в процесс хозяйствования с целью получения средств, необходимых для удовлетворения общих потребностей страны - на оборону, защиту окружающей среды, развитие производственной и социальной инфраструктуры, а также на материальную поддержку временно незанятых в производстве, нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения.

Кроме того, оно (государство) также ответственно за уровень доходов работников,   занятых   в   общественном   секторе   экономики   (бюджетных

1 Кейнс Дж. «Общая теория занятости, процента и денег», пер. с англ. - М, Прогресс, 1978, с. 448

39


отраслях), чьи доходы в виде заработной платы, носят фиксированный характер. Обычно это достигается законодательным установлением минимального уровня оплаты труда как обязательной базы во всех сферах экономики, а его размер должен обеспечивать минимальный стандарт благосостояния членов общества. С целью защиты денежных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции государство должно проводить их индексацию, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Что касается непосредственно Республики Таджикистан, то на данном этапе ее развития приоритетным направлением в политике доходов населения должно стать повышение заработной платы, увеличения ее удельного веса в общих доходах населения. В настоящее время цена труда в Таджикистане, как и в других странах СНГ, намного занижена не только по сравнению с уровнем оплаты труда в странах с развитой рыночной экономикой, но и по сравнению с фактической производительностью труда в производстве товаров и услуг.

С учетом всего вышеизложенного, автором в этой главе диссертации разработаны пути и методы регулирования доходов населения на основе системы нормативных потребительских бюджетов и обоснованы методологические подходы к определению потребительских бюджетов прожиточного минимума в Республике Таджикистан для различных слоев и групп населения.

В частности, отмечено, что для трудоспособного населения основную часть доходов должна составлять заработная плата, независимо от сферы деятельности работника путем повышения минимальных размеров оплаты труда до уровня прожиточного минимума и прямого повышения тарифных ставок и должностных окладов. Все это должно базироваться на повышение производительности труда на основе использования более совершенной техники, технологии, организации и нормирования труда, повышении квалификации работников и т.д.

Глава V «Регулирование трудовых отношений в области создания безопасных условий труда» посвящена выявлению особенностей регулирования трудовых отношений в области организации и охраны труда и экономическому стимулированию работодателей в улучшении условий труда.

Проведенное нами исследование и наблюдения состояния действующих предприятий и организаций в Таджикистане показывают, что сегодня практически не действует ранее эффективно применявшаяся система медико-санитарного обеспечения работников и контроля за техникой безопасности, охраной труда и санитарно-гигиеническим состоянием производства. Прием на работу повсеместно осуществляется без предварительных медицинских осмотров, не проводится мониторинг состояния здоровья работников, постоянно находящихся во вредных условиях.

40


Официальные статистические данные показывают, что численность работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, хотя из года в год уменьшается (за исключением 2003 года), но их удельный вес в 2005 году в отраслях промышленности по сравнению с 2001 годом увеличился на 17%, по сравнению с 2002 и 2003 годами - почти в 2 раза, а с 2004 годом - в 2,5 раза (см. табл. 6).

Таблица 6 Распределение численности работников, занятых в неблагоприятных

условиях труда в Республике Таджикистан

(человек, на конец года)

ПОКАЗАТЕЛИ

2001

2002

2003

2004

2005

Занятые  в условиях,  не  отвечающих

санитарно-гигиеническим нормам,

из них, работающих под воздействием:

-   повышенного уровня шума

-   повышенного уровня вибрации

запыленности     и    загазованности воздуха рабочей зоны, превышающих предельно допустимые концентрации

в том числе по отраслям экономики:

промышленность

сельское хозяйство

транспорт

связь

строительство

прочие отрасли

9869

4265 800

4804

42,65

800

48,04

35,06

80

603

8010

2577 828

3558

25,77 828

35,58 787 168 315

11058

2680 932

3601

26,80

932

36,01

14,41

113

143

8950

1962 78

3869

19,62

78 38,69 25,96

618

6976

2130 47-

2568

49,74 294 630 516 218 344

Занятые тяжелым физическим трудом

3506

787

1441

2596

392

Число      пострадавших      с      утратой трудоспособности   на   один   рабочий день    и    более    и    со    смертельным исходом на 10000 работающих

1,2

1,6

2,5

1,3

1,0

Источник:    Составлено   по   данным   статистического   ежегодника   Республики Таджикистан (официальное издание).- Душанбе, 2006, с. 105-107.

Анализ таблицы показывает, что к началу 2006 года в условиях запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны с повышением предельно допустимых концентраций работают 36,8%, а под воздействием повышенного уровня шума - 30,5% от численности всех работающих в неблагоприятных условиях труда. Численность работников, занятых тяжелым физическим трудом (лица, которые испытывают перегрузки, влияющие на их здоровье) в 2004 году по сравнению с 2003 годом увеличилась почти в два раза.

Проведенное нами исследование показывает, что средства, выделяемые государством, предприятиями и организациями для предотвращения     травматизма,     профессиональной     заболеваемости     и

41


инвалидности по регионам республики распределены крайне неравномерно. Так, если в 2005 году всего по республике в среднем на эти цели были израсходованы на одного работающего 12,5 сомони, то в районах республиканского подчинения затраты составляли 45,0 сомони, а в Хатлонской области за этот же период было израсходовано всего 2,2 сомони .

Такая ситуация в сфере охраны и условий труда свидетельствует о низком уровне технической оснащенности многих производств, моральной и физической изношенности машин, механизмов, оборудований и других производственных фондов, недостаточным обеспечением и низкой эффективностью средств индивидуальной и коллективной защиты работников этих предприятий и организаций от профессиональной и общей заболеваемости.

Исходя из этого, мы придерживаемся мнения, что в условиях развития рынка радикально меняется роль государства в решении данных проблем. На смену гарантиям, предоставляемым ранее через систему государственного социального обеспечения, приходят новые институты защиты в виде систем страхования рисков, прежде всего, профессиональных, утраты трудоспособности на производстве. Проведенные автором исследования свидетельствуют о том, что в настоящее время в республике в большей степени развита система защиты от рисков аварий и пожаров, чем от профессиональных заболеваний работников, занятых на производстве с вредными условиями труда.

В новых условиях хозяйствования необходимо сконцентрировать внимание работодателей на этих проблемах путем создания условий и стимулирования предпринимательства на то, чтобы охрана труда, создание условий труда и экологическая безопасность труда работающих на производстве были ориентированы на появившиеся новые социально-трудовые отношения при переходе к рынку. С целью улучшения создавшего положения, за последние годы учеными и исследователями НИИ труда Министерства труда и занятости населения Республики Таджикистан, под руководством и при непосредственном участии автора, был разработан и предложен ряд предложений по улучшению условий и охраны труда в республике. Некоторые из них, в частности, «Республиканская программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1999-2002 годы» и разработанная на ее основе «Концепция создания системы условий и охраны труда в Республике Таджикистан», ввиду существующих объективных и субъективных причин, не были утверждены Правительством республики. Но их принципиальные основы были учтены в соответствующих документах Правительства Таджикистана в виде поправок к принятому Закону «Об охране труда в Республике Таджикистан», в постановлениях  и  нормативных  актах  по   данным  проблемам.   И,  надо

1 Статистический ежегодник Республики Таджикистан (официальное издание).- Душанбе, 2006, с. 112-113.

42


отметить, что в настоящее время актуальность дальнейшей проработки этих документов и принятия их на государственном уровне не вызывает сомнений.

В главе VI «Социальная защита отдельных категорий и групп населения» рассмотрены теоретические и методологические аспекты социальной политики по отношению к отдельным категориям и группам населения, обоснованы меры социальной защиты населения через механизм социального партнерства и коллективных договоров, которые автором рассматриваются как важнейшие формы социальной защиты населения.

Отмечено, что одним из основных направлений в социальной политике государства, кроме создания нормальных условий труда для трудоспособного населения, является поддержка необходимого жизненного уровня малообеспеченных групп населения. В этом плане главную роль играет постоянное совершенствование системы денежных и натуральных пособий, которая в настоящее время существует практически во всех странах и служит важным социальным стабилизатором, смягчающим негативные последствия развития рыночных отношений.

При разработке и реализации социальных программ и мероприятий, направленных на поддержание и улучшение условий жизни населения посредством социальной защиты, необходимо исходить, прежде всего, из их назначения. В связи с тем, что по выполняемым функциям социальная защита населения является важнейшим инструментом борьбы с бедностью, общество на данном этапе своего развития предъявляет к ним самые высокие требования.

В условиях рынка изменяется сам механизм социального обеспечения и социальной защиты населения. При централизованно-административном управлении экономикой каждому гражданину гарантировались работа, жилье, установленный уровень доходов в виде оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий, разного рода выплат, бесплатные медицинское обслуживание и образование при централизованно устанавливаемых ценах на большинство продуктов и услуг. Теперь кардинально изменились формы собственности и роль государства при распределении и перераспределении доходов. Поэтому автор утверждает, что на данном этапе социальная защита базируется на совокупности правовых норм, призванных помочь решить определенные социальные и экономические проблемы, установленным законодательством отдельным категориям и группам граждан, которые при случае утраты трудоспособности, отсутствия работы или по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей. Система социальной защиты таким гражданам должна предоставлять необходимую помощь компенсационного характера в денежном или натуральном виде, а также в форме различного рода услуг при наличии вышеназванных неблагоприятных условий.

На данном этапе действующая система социальной защиты населения в странах СНГ, в том числе и в Республике Таджикистан, в основном,

43


состоит из следующих двух аспектов:

  1. пенсионное обеспечение - пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии;
  2. социальное обслуживание - разнообразные формы социального обслуживания и адресная социальная помощь населению.

Все выплаты по пенсионному обеспечению должны производиться на основе учета трудового вклада каждого гражданина, как источника его роста благосостояния и членов общества в целом, чтобы при этом исключить уравнительный подход.

Что касается различных форм социального обслуживания и адресной социальной помощи, которые в современных условиях стали важным направлением социальной защиты, то основным критерием определения их размеров является тяжелое имущественное и материальное положение граждан. Объектами оказания таких видов социальной помощи являются отдельные группы слабо защищенных лиц, например, престарелые граждане в возрасте 80 лет и старше, одинокие пенсионеры, инвалиды, не способные к самообслуживанию, дети-сироты, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, неполные семьи и т.д.

В Республике Таджикистан реформирование сферы социальной защиты населения началось в 1993 году, когда были приняты новая Конституция Республики Таджикистан и Закон «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Таджикистан». В дальнейшем были разработаны и приняты законы, постановления, соглашения и другие нормативные акты, которые периодически пересматриваются, при необходимости дополняются и изменяются в зависимости от происходящих событий в общественно-политической и социально-экономической жизни общества.

Государственная социальная система должна способствовать уменьшению уровня бедности путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине старости, получения увечья, болезни и т.д. Но ситуация такова, что все больше людей нуждаются в помощи государства. Автор диссертации утверждает, что одна из причин этого связана с тем, что до сих пор, как было отмечено выше, не принят Закон о прожиточном минимуме, не утверждена методика его расчета. Так как все базовые расчеты для оказания социальной помощи основываются на величине минимальной заработной платы (а она должна быть равна прожиточному минимуму), оказываемая помощь на сегодняшний день далеко не покрывает необходимый уровень государственного попечитель ств а.

Во-вторых, в разработанных и принимаемых документах до сих пор не определены основные показатели уровня бедности населения, по которым можно было бы определить категорию и группу населения, действительно нуждающихся в оказании адресной помощи.

В-третьих, как известно, основной целью создания Фонда социальной защиты республики в 1996 году являлась покрытие затрат на пенсионное

44


обеспечение населения и его основные средства формировались за счет взносов предприятий, организаций и учреждений, независимо от форм их собственности и вида деятельности. В связи со сложной ситуацией в сфере экономики большая часть предприятий и организаций стала неплатежеспособной, в результате чего страховые взносы вообще не поступали в Фонд или поступали нерегулярно и в незначительном количестве, что, в свою очередь, приводило к несвоевременной выплате пенсий и пособий. Мало того, что до сих пор в республике нет альтернативы государственному пенсионному фонду в виде негосударственных организаций, ранее существующий Фонд социальной защиты республики был расформирован к началу 2007 года.

В-четвертых, в виду того, что основной размер выплат на уровне страны определяется централизованно, исполнительные органы власти на местах, т.е. хукуматы, должны решать вопросы по оказанию социальной помощи в виде надбавок к пенсии, выделения продуктов питания, организации бесплатного питания нуждающимся, выделения средств на содержание жилья и т. д. Но, в основном, из-за отсутствия денежных средств и материальных ресурсов на региональном уровне, местные хукуматы не могут оказать такие виды услуг нуждающимся категориям и группам населения.

В-пятых, в принимаемых нормативно-правовых актах имеются существенные недоработки, в том числе и в части согласования их между собой. Например, согласно принятому Закону «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан» лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью при условии уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения республики, имеют право на получение пенсий и пособий. В настоящее время индивидуальные предприниматели, действительно, подлежат государственному социальному страхованию в соответствии с принятым Налоговым кодексом (пункт 4 части 1 статьи 259), так как должны ежемесячно платить сумму патента, в которую входят социальные взносы. Но в связи с тем, что для начисления пенсии человеку необходимо иметь определенный стаж работы, ни в одном из принятых документов не разработан четкий механизм определения трудового стажа для начисления пенсии индивидуальным предпринимателям, тем более, что их трудовой стаж в настоящее время почти нигде не фиксируется или же проводится формально.

Исходя из всего вышеуказанного относительно системы социальной защиты населения страны, при формировании и ведении эффективной социальной политики государства, по мнению автора, необходимо оказать социальную помощь и поддержку наибеднейшим слоям населения -старикам, инвалидам, пенсионерам, безнадежно больным и детям-сиротам, которые действительно не могут обходиться без государственной помощи. Что касается других нуждающихся категорий и групп населения, то для них необходимо   создать   условия   для   зарабатывания   средств   в   объемах,

45


достаточных для самообеспечения,  а затем  при их недостаточности до прожиточного минимума, оказать адресную социальную помощь.

В новых условиях хозяйствования все большее значение приобретает вопрос о создании в стране единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан.

На современном этапе развития общества социально-трудовые отношения, касающиеся проблем социальной защиты работников, должны осуществляться на уровне предприятия или организации, отрасли и региона. В результате произошедших изменений появилось понятие «социальное партнерство», которое согласно существующему определению - это «способ обеспечения оптимального баланса основных интересов различных социальных групп, в первую очередь - наемных работников и работодателей. Эти интересы не совпадают в своей основе, поскольку у каждого из их носителей свое назначение и вполне определенная общественная роль, без выполнения которой современное общество, основанное на рыночных принципах, существовать не может» .

Основной целью создания такой системы взаимоотношений является обеспечение обсуждения и согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и других, непосредственно связанных с ними проблем. Социальное партнерство определяет право участия работников, работодателей и их представителей в договорном регулировании возникающих трудовых отношений в новых условиях хозяйствования.

В диссертации отмечено, что в первую очередь, необходимо разграничить понятия соглашения и коллективного договора. Так, заключаемые договора между работодателями и работниками о регулировании трудовых отношений на уровне предприятия или организации называются коллективными договорами, которые должны базироваться на нормативных актах. Коллективный договор не может содержать условия, снижающие уровень прав и гарантий, установленных в этих актах, возможны только расширения и конкретизация этих гарантий с учетом имеющихся возможностей предприятия или организации. Что касается соглашений, то они должны определять только общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Соглашения заключаются между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

Основной целью заключения соглашений является унификация условий труда работников на самых разных уровнях (страны в целом, региона, территории, отрасли). Являясь основой всей системы коллективно-договорных отношений, они регулируют трудовые отношения между работниками и работодателем в соответствии с существующими нормами,

1 Современная экономика труда: Монография / Руков. авторского кол-ва и научн. ред. В.В. Куликов. Институт труда Минтруда России (НИИ труда)-М: ЗАО «Финстатинформ», 2001, с.599.

46


законодательством и финансовым положением предприятий и организаций. В связи с этим, субъектами коллективно-договорного регулирования выступают работодатель и нанимаемые им работники .

В Таджикистане Закон «О социальном партнерстве, соглашениях и коллективных договорах» был принят в 1992 году. В нем определены правовые основы становления, организации, функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства. В 1994 году Правительством республики утверждены Положение «О трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и Положение «О порядке подготовки и заключения генерального и отраслевых соглашений», в соответствии с которыми с того периода в республике действует трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

В настоящее время в стране существует основное правовое поле для функционирования системы социального партнерства в виде принятых уже законов и постановлений, которые частично были рассмотрены в предыдущих главах. Но у большинства трудоспособного населения республики нет достойной занятости и соответствующей оплаты труда, поэтому сложившаяся (если можно так сказать) в настоящее время система социального партнерства не представляет собой действующего механизма.

При формировании и совершенствовании новых социально-трудовых отношений в республике необходимо опираться на такую правовую базу, которая соответствовала бы существующим международным требованиям и отвечала бы потребностям современного трудоспособного члена общества. Необходимо учитывать то обстоятельство, что в процессе принятия соглашений на различных уровнях и заключения коллективных договоров на уровне предприятий и организаций надо создавать и гарантировать работникам нормальные условия труда и социальную защиту их интересов. Социальной стабильности в обществе можно достигнуть только при заключении таких соглашений и коллективных договоров, которые учитывали бы интересы и работника, и работодателя, и государства в целом.

В настоящее время, по мере становления и развития рынка труда и новых по своему характеру общественных связей в кооперации труда, произошли изменения, как в самой сущности коллективного договора, так и в его содержании. Теперь он является не только одной из основных разновидностей социально-партнерского регулирования, но и гарантией социальной защиты сторон. Теперь он все более четко приобретает черты нормативно-правового акта, который призван служить своеобразным мини трудовым кодексом, действующим внутри конкретной организации или предприятия независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и численности работников.

Действующее сегодня законодательство в Республике Таджикистан определяет лишь общие правовые и организационные основы разработки,

1 См. более подробно Трудовой кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий. - Кол. авт. М: Агентство (ЗАО) «Библиотечка «Российской газеты»», 2007, с. 53-69.

47


заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений, взаимные обязанности и ответственность сторон. Основной формой реализации принципов социального партнерства в организациях и на предприятиях являются коллективные договоры, сам процесс заключения которых свидетельствует о готовности сторон вести переговоры по условиям труда и найма.

В диссертации отмечено, что хотя на уровне отраслевых министерств и ведомств заключаются соглашения, а на уровне предприятий и организаций республики - коллективные договоры, они не играют еще основной роли в регулировании трудовых отношений субъектов и не гарантируют социальную защиту сторон.

Это связно с тем, что, во-первых, изменение форм собственности в Таджикистане совпало с нестабильностью в общественно-политической жизни, с продолжающимися до сих пор кризисом, инфляцией и массовой безработицей. Во-вторых, в виду того, что работодатели до сих пор не осознали свою новую роль в условиях рынка, которая заключается, кроме погони за большей прибылью, еще и в создании условий и охраны труда работников. Поэтому взаимоотношения субъектов недостаточно развиты. И, наконец, в-третьих, на данном этапе в республике организации профессиональных союзов, как на уровне страны, так и на местах, не являются тем регулятором-посредником, от которых зависела бы деятельность субъектов рыночных отношений и они смогли бы защитить интересы и работодателя, и работников. Все это, в конечном итоге, искажает смысл и сущность социального партнерства в республике.

Автор диссертации считает, что содержание и структуру заключаемого коллективного договора должны определять взаимные обязательства работодателя и нанятых им работников. В нем должны предусматриваться положения об условиях и оплате труда, механизме её регулирования с учётом инфляции, о доплатах, подготовке и переподготовке работников, условиях труда инвалидов, женщин, молодёжи, укреплении трудовой дисциплины, предотвращении трудовых конфликтов и т.д.

Трудовое законодательство прямо предписывает закреплять в этом договоре ряд пунктов. Так, в соответствии с Трудовым кодексом Республики Таджикистан в коллективном договоре необходимо фиксировать вид и системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, премий и других поощрительных выплат, а также соотношения в их размерах между отдельными категориями персонала предприятия.

Коллективные договоры, заключаемые на уровне предприятий и организаций, призваны защищать интересы и работника и работодателя, организовывая и стабилизируя социально-трудовые отношения между ними, обеспечивая эффективные результаты экономической деятельности предприятия. С учетом этого, любые изменения, вносимые в коллективные договора, должны быть согласованы с обеими сторонами, и только в этом случае   коллективно-договорное   регулирование   трудовых   отношений   на

48


уровне предприятий и организаций из формальности превратится в постоянно действующий механизм удовлетворения взаимных интересов субъектов рынка труда.

В заключении изложены основные выводы и результаты исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора.

Монографии, статьи в ведущих научных журналах и изданиях, в которых рекомендуется публикация основных научных результатов, брошюры:

  1. Социальная политика и социальная справедливость в Республике Таджикистан (экономические аспекты исследования). - Душанбе. -«Ирфон». - 2006. - 13,3 п.л.
  2. Республика Таджикистан: рынок труда и занятость //Человек и труд. -2006.-№11.-0,3 п.л.
  3. Воспроизводство рабочей силы и оплата труда в Республике Таджикистан //Человек и труд. - 2005. - №2. - 0,4 п.л.
  4. Особенности реформирования социально-трудовых отношений в Республике Таджикистан //Экономика Таджикистана: стратегия развития. - Душанбе. - 2007. - №4. - 1,5 п.л.
  5. Особенности регулирования трудовых отношений в сфере организации и охраны труда //Экономика Таджикистана: стратегия развития. - Душанбе. - 2006. - №3. - 1,2 п.л.
  6. Проблемы занятости населения Республики Таджикистан в условиях перехода к рыночным отношениям //Известия АН Республики Таджикистан. - Душанбе. - 2006. - № 3-4. - 0,8 п.л.
  7. Рынок, государство и социальная справедливость //Экономика Таджикистана: стратегия развития. - Душанбе. - 2005. - №2. - 1,3 п.л.
  8. Потребительский бюджет: виды и формы // Известия АН Республики Таджикистан (серия экономики). - Душанбе.- 2005. - № 2. - 0,9 п.л.
  9. Особенности социально-экономического развития Республики Таджикистан и их влияние на социальную политику // Вестник Университета (научный журнал). Российско-Таджикский (славянский) университет. - Душанбе. -РТСУ. 2007. - №2 (17). - 1,2 п.л.
  10. Правовые основы предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан // Вестник Университета (научный журнал). Российско-Таджикский (славянский) университет. - Душанбе. - РТСУ. - 2006. -№1 (13).-0,7/0,4 п.л.
  11. Методические рекомендации по определению бюджета прожиточного минимума в Республике Таджикистан. - Душанбе. - «Статус». - 2001. -3,0/2,5 п.л.

49


12. Рекомендации по организации нормирования труда на предприятии. -Душанбе. «Универсал-3». - 1999. - 5,0/3,0 п.л.

Статьи в других научных сборниках и научно-практических журналах:

13.Коллективно-договорные переговоры - основа социальной защиты населения Республики Таджикистан // Трудовые отношения и социальная защита населения. Материалы республиканской науч.-практ. конф. НИИ труда и социальной защиты населения (24-25 ноября 2005г.). - Душанбе. - «Ирфон». - 2006. - 0,3 п.л.

14.Особенности трудовой миграции населения Республики Таджикистан //Проблемы трудовой миграции и пути их решения. Материалы республиканской науч.-практ.конф. (26-27 октября 2006г.). - Душанбе. - «Ирфон». 2007. - 0,3 п.л.

15. Природно-климатические особенности Республики Таджикистан и их

влияние на социальную политику. Материалы республиканской науч.-

практ. конф. (март 2007г.). Душанбе. - ТТУ. - 2007. - 0,3 п.л.

16.  Экономика организаций (предприятий). Курс лекций. Российско-

Таджикский (славянский) университет. - Душанбе. -2007. - 4,0/2,0

п.л.

  1. Совершенствование организации труда на современных предприятиях Республики Таджикистан // Социально-экономические проблемы рынка труда и занятости. Материалы республиканской науч.-практ. конф. (23-24 ноября 2004г.). Душанбе. - «Ирфон». - 2006. - 0,3 п.л.
  2. Особенности трудовой миграции населения Республики Таджикистан // Мухочир (Migrant). - 2006. - № 2. - 0,4 п.л.

19.   Особенности определения бюджета прожиточного минимума в

Республике Таджикистан //Основные направления дальнейшего

реформирования экономики Республики Таджикистан. Материалы

науч.-практ.конф., посвященной 80-летию города Душанбе. - РТСУ. -

2005. - 0,3 п.л.

  1. Методические указания и программа по дисциплине «Экономика фирмы (предприятия)».- Душанбе. Российско-Таджикский (славянский) университет. - 2004. - 3,5/3,0 п.л.
  2. Методические указания и программа по дисциплине «Экономика организаций (предприятий)». - Душанбе. - Российско-Таджикский (славянский) университет. - 2004. - 3,0/2,5 п.л.
  3. О бюджете прожиточного минимума. // Научные аспекты проблем трудовых отношений и социального развития. Материалы науч.-практ. конф. НИИ труда и социальной защиты населения. (29-30 июня 2002г.). - Душанбе. - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан. -2002. - 0,5 п.л.

50


23.   Реформирование социального сектора в переходной экономике.

Проблемахои тараккиёти иктисоди ва ичтимоии Точикистон.

Маводхои конфронси Чумхуриявии илми-амали (17-19 марти соли

1997) Донишкадаи сохибкори ва хизмат. Нашриёти «Амри дил». -

Душанбе.- 1997. - 0,3 п.л.

24.    Совершенствование организации оплаты труда в Республике

Таджикистан. Проблемахои тараккиёти иктисоди ва ичтимоии

Точикистон. Маводхои конфронси Чумхуриявии илми-амали (17-19

марти соли 1997) Донишкадаи сохибкори ва хизмат. Нашриёти «Амри

дил». - Душанбе. - 1997. - 0,4/0,35 п.л.

25.  Проблемы социально-экономического развития региона в условиях

перестройки хозяйственного механизма. Материалы республиканской

конференции молодых ученых и специалистов (секция экономики).

Институт экономики Академии наук Таджикской ССР. - Душанбе. -

«Дониш». - 1989. - 0,6 п.л.

51

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.