WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Управление взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона: методология, теория, механизмы

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

Никитаева Анастасия Юрьевна

 

Управление взаимодействием государства и бизнеса

 в экономической системе региона:

методология, теория, механизмы

 

Специальность: 05.13.10 – Управление в социальных и экономических

системах (экономические науки)

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

Ростов-на-Дону  –  2008

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Южный федеральный университет»

Научный консультант

доктор экономических наук, профессор

Матвеева Людмила Григорьевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Колесников Юрий Семенович

доктор экономических наук, профессор

Казанцев Анатолий Константинович

доктор экономических наук, профессор

Дробышевская Лариса Николаевна

Ведущая организация:

Северо-Кавказская академия государственной службы

Защита состоится «_1__» июля  2008 года в _12_ часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.208.28 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344002, г.Ростов-на-Дону, ул. М.Горького, 88, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 148.

Автореферат разослан « 30 » мая 2008 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 347928, г. Таганрог, пер Некрасовский, 44, объединенный диссертационный совет ДМ 212.208.28, ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета

к.э.н., доцент                                                               С.В. Гриненко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современные условия эволюционной динамики российской экономики трансформируются под комплексным воздействием процессов глобализации и регионализации, управленческих импульсов органов государственной власти и специфики обратной связи от объекта управления, различных стратегий управления и поведенческих моделей хозяйствующих субъектов в конкурентной среде. Одним из доминантных направлений, обеспечивающих адекватный учет новых тенденций экономического развития, успешное движение в соответствии с заданными системой управления целевыми векторами и достижение этапных стратегических и тактических задач экономических систем различных иерархических уровней, является эффективное управление процессом согласования интересов и координации усилий государства и бизнеса как основных институтов рыночной экономики.

Сложившаяся в настоящее время ситуация в сфере управления взаимодействием государства и бизнеса характеризуется, с одной стороны, признанием представителями государственных структур, бизнес-сектора и научно-экспертного сообщества высокой актуальности стимулирования межсекторного сотрудничества, появлением успешных управленческих моделей и позитивных результатов государственно-частного партнерства, усилением институциональных предпосылок эффективного управления взаимодействием представителей государственного и коммерческого секторов в границах полного спектра государственно-властных полномочий (включая управленческие функции органов власти и функции оказания услуг) и управленческих целей бизнеса; с другой стороны, отсутствует системность в решении возникающих проблем, недостаточно четко определены императивы и механизм управления преобразованиями отношений государства и бизнеса в контексте стимулирования социально-экономического развития, в ретроспективном срезе превалируют негативные результаты по сравнению с незначительным количеством «историй успеха» взаимодействия государственных структур и коммерческих компаний.

Это свидетельствует о недостаточной разработанности модели и прикладного инструментария управления государственно-частными отношениями, направленного на разрешение глубокого противоречия между текущим состоянием системы взаимодействия государства и бизнеса и необходимым для наиболее полного инкорпорирования потенциала бизнес-структур в экономические стратегии регионального и федерального уровней на основе многоканального мотивационного механизма и благоприятной институциональной среды с целью обеспечения устойчивого позитивного развития социально-экономических систем.

Теоретическая и практическая значимость нивелирования негативных эффектов существующего противоречия определяет актуальность поиска концептуальной платформы управления взаимодействием государства и бизнеса, на базе которой возможно определение магистрального вектора управленческих воздействий, обеспечивающих перевод системы государственно-частных отношений в желаемое состояние, а также развития и моделирования концептуально-стратегического и организационно-прикладного инструментария принятия управленческих решений в обозначенной сфере, позволяющего придать структурную и содержательную определенность механизму управления взаимодействием государства и бизнеса. Решение перечисленных эвристических задач позволит наиболее полно использовать потенциал партнерских отношений государства и бизнеса для эффективного достижения целей экономических систем различных уровней иерархии.

Взаимодействие государства и бизнеса, характеризующееся полиаспектностью форм и технологий их реализации,  получает наиболее полное практическое воплощение на уровне экономической системы региона, что актуализирует необходимость учета воздействия специфических региональных условий на эволюционные процессы в системе координат «государство-бизнес» и развитие механизма управления ими.

Целесообразность охвата обозначенных исследовательских ракурсов определяется возможностью выделения инвариантных компонентов, составляющих основу управления взаимодействием государства и бизнеса во взаимоувязке с факторами, определяющими специфику территориальной донастройки механизма управления государственно-частными отношениями в диапазоне существующего инструментария и номенклатуры альтернативного управленческого выбора.    

Степень разработанности проблемы. В современной экономической литературе представлен достаточно широкий спектр научных публикаций, охватывающий различные управленческие аспекты взаимодействия государства и бизнеса с учетом их роли в управлении социально-экономическими системами и процессами. Это обусловлено высокой научно-практической актуальностью выбранного тематического направления, междисциплинарностью области исследования, а также существенными трансформациями перекрещивающихся теоретико-концептуальных и прикладных проекций регулирования и саморегулирования отношений государства и бизнеса в мировой и отечественной практике на протяжении прошлого века и особенно в течение постсоветского периода.

Специфика взаимосвязанного и взаимозависимого развития государственных и частных институтов в контексте современных императивов управления экономикой страны и новых направлений теоретико-методологических разработок в области управления как фундаментально-теоретическая основа повышения эффективности системы управления взаимодействием государства и бизнеса раскрыта в исследованиях Л. Абалкина, О. Белокрыловой, Д. Гэлбрейта, П. Друкера, В. Игнатова, О. Иншакова, И. Каца, Н. Кетовой, Г. Клейнера, Ф. Клоцвога,  Ю. Колесникова, Э. Короткова, Д. Львова, О. Мамедова,               Л. Матвеевой, Р. Нуреева, А. Радченко, В. Тамбовцева, Ф. Шамхалова, А. Шохина, В. Якимца, Ю. Якутина, Е.Ясина и др.

Управленческие функции и роль взаимодействия деловых и властных элит в регулировании экономического развития постсоветского пространства в период рыночных преобразований, подтверждающие узость институционального наполнения исследуемой области, нашли отражение в работах С. Афонцева, П. Джона, Д. Лэйна, О. Крыштановской, Я. Паппэ, С. Перегудина, К. Росса, Т. Фрая, Дж. Хелмана,  Д. Хьюджса, Д. Хигли, А. Яковлева и др.

Теоретико-модельный и организационно-прикладной инструментарий управления сложными социально-экономическими системами, в том числе в части развития механизма их саморегулирования, представлен в работах В. Верба,  Г. Гореловой,  А. Зарнадзе,  Е. Захаровой,  Е. Князевой, С. Курдюмова, П. Малинецкого, С. Малкова, В. Матросова, Б. Мильнера, В. Романова, Ю. Учителя  и др.

Организационно-прикладные методы, инструменты и механизмы принятия решений в ходе построения партнерских отношений государственных структур и коммерческих компаний получили развитие в работах А. Баженова, К. Брауна, В. Варнавского, М. Дерябиной, М. Джерарда, Л. Кеннеди, А. Кокина, Д. Мартиморта, О. Оганяна, В. Сидорова, С. Сильверстова, М. Скитмора, Д. Хи, Л. Шарингера и др. Оценка регулирующих воздействий органов государственной власти, определение управленческих векторов преодоления негативных институциональных факторов сотрудничества, анализ государственной политики в области дерегулирования и дебюрократизации экономики представлены в исследованиях А. Белова, В. Вольчика, А. Демина, С. Мигина, Г. Сатарова,         А. Сунгурова, А. Шеховцова и др.

Специфика воздействия региональных детерминант на принятие согласованных решений государства и бизнеса и выбор траекторий управления социально-экономическими системами получила наиболее полное отражение в исследованиях А. Адамеску, В. Бильчака, М. Боровской, А. Гранберга, А. Добрынина,  А. Дружинина, В. Золотарева, А. Ионова, Д. Ковалевой, А. Маршаловой, Н. Некрасова, Н. Нелюбова, А. Новоселова, Ю. Росляка, В. Смирнова, А. Тамбиева, С. Тяглова и др.

Признавая высокую значимость исследований перечисленных ученых и отмечая наличие фундаментальных подходов к решению актуальных задач  в пространстве очерченной проблематики, следует отметить отсутствие системной теоретико-концептуальной модели и универсальной методологии управления развитием отношений государства и бизнеса, базирующихся на концепции саморегулирования, принятии согласованных управленческих решений и комплексном учете российских институциональных условий и региональных детерминант. Теоретико-эмпирическая важность решения проблемы управления  взаимодействием государства и бизнеса в сочетании с недостаточной разработанностью принципов, стратегий и технологий управления межсекторными партнерскими отношениями, дефицитом обоснованных рекомендаций по стимулированию и регулированию взаимодействия государственных институтов и коммерческих компаний и слабым инструментарно-информационным обеспечением механизма управления в обозначенном исследовательском поле обусловили выбор темы диссертации, определили постановку цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является формирование методологических основ и теоретико-концептуальной модели управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона, разработка организационно-прикладного механизма согласования и принятия решений субъектами указанного взаимодействия в интересах развития и повышения конкурентоспособности региональной экономической системы.  

Реализация поставленной цели обусловила необходимость алгоритмизированного решения ряда этапных задач, агрегированных в четыре блока:

1. Выявить институциональные предпосылки и определить методологическую платформу управления взаимодействием государства и бизнеса, в связи с чем:

  • исследовать теоретико-концептуальные основы управления взаимодействием государства и бизнеса с позиций системно-нормативного подхода, включая

механизм саморегулирования;

  • проанализировать эволюционную динамику теоретико-прикладных моделей взаимодействия государства и бизнеса по всему спектру отношений в контексте смены парадигм государственного и корпоративного управления;
  • выявить структурные и динамические аспекты развития системы управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона.

2. Концептуально обосновать и систематизировать стратегии и региональные модели управления взаимодействием государства и бизнеса в структуре механизма управления посредством решения следующих задач:

  • выявить роль региональных детерминант в моделировании механизма управ-ления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона;
  • осуществить субъектно-целевую систематизацию стратегий, целей и технологий саморегулирования процесса взаимодействия государства и бизнеса в регионе;
  • провести функциональную декомпозицию процесса управления взаимодействием государства и бизнеса с учетом дифференциации роли, масштаба и сфер деятельности.

3. Разработать механизм оценки мезоэкономических эффектов управленческих воздействий на процесс взаимодействия государства и бизнеса в экономической системе региона:

  • смоделировать систему поддержки принятия решений в сфере взаимодействия государства и бизнеса в экономической системе региона на основе системно-функционального подхода;
  • выявить основные аспекты и этапные задачи алгоритмизации процесса управления взаимодействием органов государственной власти и коммерческих компаний в контексте стратегического управления экономическим развитием региона.

4. Разработать теоретико-модельную конструкцию и организационно-прикладной механизм принятия и реализации согласованных управленческих решений государства и бизнеса в региональных экономических системах, конкретизировав их по следующим направлениям:

  • определить возможности и разработать алгоритм интеграции управленческого потенциала бизнеса в механизм принятия бюджетных решений в регионе;
  • разработать адаптивный организационно-прикладной инструментарий принятия решений о формах и моделях государственно-частного партнерства в

контексте стимулирования социально-экономического развития региона;

  • определить основные направления и методы развития информационно-коммуникационной среды реализации стратегий и технологий управления  взаимодействием государства и бизнеса в регионе в горизонтальной и вертикальной плоскости.

         Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает  система взаимодействия государства и бизнеса как совокупность государственных институтов и коммерческих организаций, связей и отношений между ними, интегрированная в структуру управления экономической системой региона.

Предметом исследования являются экономические условия и институциональные предпосылки, принципы, методы и модели управления взаимодействием государства и бизнеса, механизмы принятия согласованных решений в сфере стратегического и оперативного управления экономической системой региона.  

         Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения теории управления социально-экономическими системами, неоинституционализма, региональной экономики,  теории согласованной экономики, синергетики, теории контрактов, корпоративизма, трипартизма (либерального корпоративизма), социального партнерства, переходной экономики, государственного регулирования, регионального менеджмента и маркетинга.

При разработке проблемы использовались различные взаимодополняющие  методологические подходы, включая системный подход в его субъектно-объектном и функционально-структурном аспектах, нормативный, когнитивный и синергетический подходы; методы и инструментарные приемы научного исследования, в том числе экономическая диагностика и мониторинг, анализ макро- и мезоэкономической динамики, ситуационный, структурный и динамический анализ, методы компаративистики, концептуальное и экономико-математическое моделирование, социологические исследования, методы когнитологии, сценарные расчеты, табличная и графическая интерпретация эмпирико-фактологической информации. Подобное формирование методологической базы и методического инструментария позволило усилить аппарат исследования проблем управления взаимодействием государства и бизнеса и расширить его возможности применительно к управлению экономической системой региона с учетом инкорпорирования потенциала бизнес-сектора в стратегии развития мезоэкономики. Адресно-селективное использование функционально-эвристического потенциала частных методов, объединенных общей методологией и алгоритмом исследования, в ходе решения этапных задач диссертации обеспечило научную достоверность и надежность итоговых результатов и выводов работы.

Информационно-эмпирическая и институционально-нормативная база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и ее региональных органов,  Администрации Ростовской области и Краснодарского края, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, законодательных и нормативных документов государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, а также интернет-ресурсов и собственных социологических исследований автора и научных коллективов. Репрезентативная совокупность использованных данных (часть из которых вовлечена в научный оборот впервые), их обработка, систематизация, анализ и экономическая интерпретация обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

         Концепция исследования базируется на признании возможности выделения в системе отношений государства и бизнеса функционального сегмента, где регулирующая роль государства по отношению к бизнесу дополняется взаимодействием институтов государства и бизнеса на партнерских началах, и состоит в системе теоретических положений, отражающих научную позицию автора, согласно которой развитие процесса управления взаимодействием государственных и частных институтов на разных уровнях иерархии социально-экономических систем включает непрерывно развивающийся комплекс отношений партнерского типа и основывается на принципах саморегулирования. При этом эффективность реализации различных технологий управления взаимодействием институтов государства и бизнеса в экономической системе региона определяется, с одной стороны, наличием действенного инструментария принятия согласованных решений (границы сферы взаимодействия охватывают региональное и отраслевое стратегическое планирование, информатизацию общества, хозяйственную деятельность государства и др.), с другой - региональными условиями экономического развития (состоянием рыночной среды в регионе, инвестиционным климатом на мезоуровне, территориальной спецификой размещения производительных сил и др.), а также институционализацией различных моделей управления партнерскими отношениями государства и бизнеса.  

Логика исследования состоит в движении от выявления экономических предпосылок и конструирования теоретико-методологической платформы управления взаимодействием государства и бизнеса в современных российских условиях через исследование спектрального диапазона концептуальных и прикладных моделей построения государственно-частных отношений и выявление принципов, форм и модульных технологий сотрудничества государственных институтов и коммерческих компаний к определению субъектно-функциональных характеристик процесса управления взаимодействием государства и бизнеса с учетом воздействия региональных детерминант, далее - к сценарному моделированию и концептуальной алгоритмизации управления взаимодействием субъектов в ходе стратегического управления экономической системой региона и, наконец, – к разработке организационно-управленческих механизмов принятия и поддержки управленческих решений в функционально-локализованных сферах исследуемой области на основе развития методов оценки результатов управления взаимодействием государства и бизнеса.

Выбранная схема построения логики исследования позволяет обеспечить комплексное решение проблемы управления  взаимодействием государства и бизнеса за счет последовательного перехода от сущностно-аналитического уровня изучения процесса сотрудничества экономических субъектов в рыночных условиях хозяйствования к модельно-сценарному, обеспечивающему возможность определения векторов и силы управленческих воздействий, необходимых для уменьшения ограничений успешного экономического развития, и затем к разработке инструментарно-методического аппарата принятия стратегических и тактических управленческих решений в сфере взаимодействия государственных институтов и коммерческих компаний на мезоуровне национальной экономики.       

         Положения диссертации, выносимые на защиту.

  • Эффективное управление взаимодействием государства и бизнеса в современных экономических реалиях напрямую корреспондирует с успешностью функционирования коммерческого сектора и совершенствованием государственного регулирования процессов развития социально-экономических систем. Это обусловлено тем, что основные препятствия развитию российского бизнеса находятся в области государственного воздействия на экономические процессы, и именно взаимодействие частных и государственных институтов способно создать необходимые предпосылки для повышения эффективности государственного регулирования экономики посредством обеспечения действия контура обратной связи и своевременного выявления и учета реакции бизнес-сектора на управленческие решения органов власти.
  • Особенности системы управления взаимодействием государства и бизнеса, сущность государственных и частных институтов обусловливают смещение механизма управления партнерскими отношениями в системе координат «государство-бизнес» в плоскость саморегулирования. Эффективность исследуемого взаимодействия определяется качественными и количественными характеристиками бизнес-сектора, государства, а также спецификой  прямых и обратных связей между ними, которые формируются под влиянием процессов регулирования и саморегулирования. То есть, в качестве субъектов управления по отношению к системе взаимодействия государства и бизнеса и ее компонентам могут выступать представители государственного и коммерческого секторов и их институциональные посредники.
  •  Управление процессом взаимодействия государства и бизнеса базируется на общетеоретических и методических принципах, ориентированных на повышение эффективности управления в каждом конкретном звене многослойной партнерской цепочки. К первому блоку относятся: целевая определенность взаимодействия, обеспечивающая фокусировку на достижении конкретных целей экономических субъектов и создании благоприятных институциональных условий развития сотрудничества; равноправие сторон в процессе взаимодействия; взаимовлияние, взаимную подконтрольность субъектов в процессе принятия и реализации управленческих решений; баланс интересов государства и бизнеса. Второй блок включает: четкое разграничение функций субъектов сотрудничества, применение консенсусных механизмов принятия решений, выбор наиболее экономически эффективных форм и технологий взаимодействия, инновационность (в первую очередь, институциональную и организационно-управленческую), совершенствование взаимодействия на основе комплексной оценки его эффективности, а также встраивание процесса взаимодействия государственных и коммерческих структур в реализацию функций управления экономикой региона.
  • В методологическом аспекте повышение эффективности процесса управления взаимодействием институтов государства и бизнеса выступает предпосылкой комплексной реализации потенциала системно-нормативного подхода в управлении экономикой и повышения качества регулирующих воздействий государства за счет: 1) перехода от принятия оперативных нескоординированных внутри государственного сектора и между другими секторами решений к стратегическому управлению экономикой на основе согласования интересов и интеграции ресурсов хозяйствующих субъектов; 2) выработки целевых установок и стратегий развития на макроуровне посредством формирования двухсторонних вертикальных и горизонтальных информационных потоков и выделения ключевых временных параметров (соответствующих различным этапам планирования и реализации стратегий), определяющих возможность своевременного учета интересов экономических субъектов и привлечения их к солидарному процессу управления экономическими системами; 3) обеспечения непрерывности процесса взаимодействия институтов государства и бизнеса и регулярного мониторинга достижения запланированных результатов для выработки оперативных корректирующих воздействий в рамках механизма управления государственно-частными отношениями.
  • Эффективная имплантация действенных управленческих технологий бизнеса в процесс государственного регулирования в сопряжении с отказом государства от выполнения избыточных функций возможна в рамках различных моделей и форм государственно-частного партнерства. Практическая реализация межсекторного партнерства позволяет сочетать преимущества государственного и частного секторов за счет интегрирования управленческого, организационного и финансового потенциала бизнес-структур в процесс решения государственных задач на основе системы разнообразных экономических стимулов и мотивационных механизмов. Свою наибольшую результативность модели государственно-частного партнерства демонстрируют в инфраструктурной и социальной сферах на региональном уровне при условии экономически обоснованного выбора партнеров, распределения рисков и прибыли участников государственно-частных проектов. Систематизацию форм государственно-частного партнерства для принятия эффективных решений о выборе адекватных конкретным управленческим целям моделей сотрудничества целесообразно проводить на основе таких характеристик, как функции, экономические выгоды участников партнерства, длительность государственно-частных проектов, распределение рисков и собственности на активы и др.  
  • Для оценки мезоэкономических эффектов управленческих воздействий в системе «государство-бизнес» различных направлений, масштабов и силы, включая результаты принятия эффективных решений, нацеленных на совершенствование институциональной среды региона, действенным инструментарием являются системно-функциональные модели, построенные на основе системного и когнитивного подходов с использованием методов формализации сложных систем. Применение данного инструментария позволяет выявить и проанализировать основные причинно-следственные связи между компонентами системы взаимодействия государства и бизнеса, интегрированной в региональную социально-экономическую систему, определяющие направления управляющих воздействий, ориентированных на повышение эффективности указанного взаимодействия.
  • Стратегии управления социально-экономическим развитием территорий являются наиболее благоприятной платформой согласования экономических интересов государства и бизнеса, фактором сближения хозяйствующих субъектов. В нормативно-правовых актах регионального уровня, наряду с лингвистическим описанием алгоритма принятия решений, заложены основы управления взаимодействием институтов государства и бизнеса при составлении концепций, стратегий и целевых программ посредством индикации точек доступа коммерческих компаний к различным этапам разработки, принятия и исполнения управленческих решений органами государственной власти. В этой связи, модель процесса управления взаимодействием государства и бизнеса в регионе тесно сопряжена с различными циклами регионального управления и институционально-фиксирующими их нормативными документами и требует координации отраслевых и региональных концепций, стратегий управления и целевых программ.
  • Идентификация экономических характеристик процесса взаимодействия институтов государства и бизнеса и определение функционального содержания управления данным процессом закладывает основу развития механизма управления в системе отношений «государство-бизнес» и адекватной институционализации действенных технологий сотрудничества. Практическая значимость решения выявленных в исследовании причин неэффективного взаимодействия институтов государства и бизнеса очерчивает контур корректирующей управленческой траектории в рамках механизма саморегулирования, способной повысить эффективность процесса рассматриваемого сотрудничества.
  • Многовариантность путей решения актуальных задач регионального развития в сочетании с ограниченностью бюджетных ресурсов российских регионов требуют повышения эффективности управления взаимодействием государства и бизнеса в ходе реализации регионального бюджетного процесса для повышения качества бюджетных решений. Формы, временные рамки и направления участия коммерческих организаций и их институциональных посредников в бюджетном процессе региона определяются содержанием работ, выполняемых органами власти на региональном уровне в ходе формирования, принятия и исполнения бюджета.
  • Принятие решений о выборе моделей управления взаимодействием институтов государства и межрегиональных и транснациональных корпораций в экономической системе региона целесообразно осуществлять с учетом оценки степени соответствия деятельности крупного бизнеса приоритетам развития региона. В случае доминирования в регионе интересов корпоративных структур, входящих в противоречие с целями развития экономической системы региона, возможно согласование усилий региональных органов власти и коммерческих компаний посредством вовлечения более широкого спектра их интересов в постоянное взаимодействие с государством, применения прямых и косвенных мер государственного стимулирования их участия в приоритетных направлениях регионального развития для ограничения влияния корпоративного капитала. Это позволит усовершенствовать институциональные условия отношений государства и бизнеса за счет специализации и рассредоточения возникающих отношений, ослабления рычагов корпоративного лоббирования в результате увеличения числа субъектов сотрудничества и повышения эффективности взаимодействия институтов государства и бизнеса.
  •  Управление взаимодействием государства и бизнеса позволяет активизировать механизм информатизации общественной жизни, поскольку, с одной стороны, в процессе межсекторного сотрудничества формируется соответствующая информационная среда и развиваются виртуальные технологии взаимодействия, с другой - объединение потенциала государственного и частного секторов позволяет реализовать инновационные модели информационного развития и создать их ресурсное и методическое обеспечение. Развитие единого информационного пространства региона в контексте повышения эффективности управления взаимодействием государства и бизнеса возможно за счет ориентации на активное вовлечение хозяйствующих субъектов и поселенческого социума, структурированных по группам интересов, в разработку и реализацию управленческих решений при доминировании инвестиционно-ориентированной составляющей коммуникационной среды, а также на формирование благоприятных условий для применения бизнес-акторами современных информационных технологий.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторском теоретико-методологическом обосновании концепции управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона, разработке организационно-прикладного инструментария эффективного включения институциональных ресурсов бизнеса в стратегии регионального развития на основе принятия согласованных решений для стимулирования социально-экономического роста. 

Элементами реального приращения научного знания обладают следующие положения диссертационного исследования:

  • Обосновано, что специфика системы управления взаимодействием государства и бизнеса обусловливают смещение механизма управления государственно-частными отношениями, строящимися на партнерских принципах, в плоскость саморегулирования. Сформирована теоретико-концептуальная платформа развития процесса управления взаимодействием государства и бизнеса, базирующаяся на определении тенденций и предпосылок успешного сотрудничества государственного и коммерческого секторов и задающая контуры механизма управления государственно-частными отношениями в экономической системе региона посредством отражения этапности согласования интересов, целей и функций субъектов сотрудничества, влияющей на выбор технологий взаимодействия и их ресурсное обеспечение. Предложены целевые ориентиры взаимодействия государства и бизнеса на разных уровнях иерархической структуры экономики, позволяющие развивать соответствующий механизм управления в условиях российской хозяйственной практики.
  • Обобщены, систематизированы и классифицированы на основе агрегирования в группы по наиболее существенным признакам общетеоретические и методические принципы управления процессом взаимодействия государства и бизнеса (взаимовлияние и подконтрольность субъектов взаимодействия, инкорпорирование взаимодействия в реализацию всех функций управления, инновационность и обеспечение соответствия сфер и технологий взаимодействия и др.) и информационного обеспечения данной деятельности (транспарентность и интерактивность взаимодействия, обеспечение сопоставимости и стандартизации информации о взаимодействии, применение современных инфокоммуникационных технологий и др.), интегрированные в общую систему принципов взаимодействия государственных и частных институтов в рыночных условиях хозяйствования. Проведена типологизация и группировка видов и форм взаимодействия государства и бизнеса как объекта управления на основе выделения таких классификационных признаков, как характеристики управленческого процесса, организационные аспекты сотрудничества, временные параметры его осуществления, ресурсная составляющая, используемые технологии, уровень иерархии  и сферы взаимодействия.
  • Обосновано деление стратегических целей управления взаимодействием со стороны субъектов бизнеса на общеинституциональные  (включая улучшение инвестиционного климата, создание благоприятной среды для ведения хозяйственной практики и т.п.) и частные, связанные с получением информационных, финансовых, организационно-управленческих, технологических и иных преференций и выгод с целью удовлетворения интересов конкретных компаний. Эмпирически проиллюстрированы основные цели коммерческих предприятий при взаимодействии с государством: получение финансовой поддержки, формирование благоприятной среды для реализации инновационных проектов и получение информации для снижения неопределенности характеристик внешней среды. Выявлены основные типы управленческих стратегий государственных организаций во взаимодействии с коммерческими компаниями: экспертно-консалтинговая, при реализации которой потенциал бизнеса используется для повышения качества государственного управления; стратегия делегирования, когда часть управленческих функций государства передается субъектам бизнеса (например, на базе принципов и механизмов государственно-частного партнерства). Установлены векторы информационно-финансовых потоков, соединяющих субъектов межсекторного сотрудничества в ходе реализации обозначенных стратегий управления. Определены структурные компоненты инициирующего и результирующего модулей механизма управления взаимодействием государства и бизнеса в регионе с учетом прямых и обратных связей. Выявлены, обобщены и структурированы технологии взаимодействия государства и бизнеса с позиций модульного подхода, позволяющего комбинировать различные формы и управленческие модели при построении партнерских отношений в сопряжении со сферой экономической деятельности и масштабами субъектов.
  • Предложена система поддержки принятия согласованных решений в слабоструктурированной сфере взаимодействия государства и бизнеса, отвечающих требованиям стимулирования экономического развития, в составе которой особое место занимает трехфазная методика принятия управленческих решений о реализации проектов в рамках различных моделей государственно-частного партнерства, включающая следующие этапы: 1) принятие решения о возможности и необходимости реализации государственно-частного проекта на основе экспертной оценки группы критериев; 2) выбор формы реализации проекта и схемы финансирования в соответствии с приоритетами регионального развития и интересами коммерческих компаний; 3) отбор проектов на основе количественной оценки его сравнительной эффективности и применением интегрированного подхода к отбору участников проектов (с учетом оценки технических характеристик, показателей устойчивого развития и поведенческих аспектов). 
  • Разработана адаптированная к региональным условиям экономико-математическая модель в составе инструментов механизма управления процессами согласованной совместной деятельности государственных и частных институтов, основанная на количественных и качественных характеристиках системы взаимодействия государства и бизнеса, интегрированной в структуру региональной экономики, и выявленных причинно-следственных связях между основными компонентами экономической системы региона. Показано, что использование данной модели позволяет формировать альтернативные варианты управленческих решений в отношении указанного взаимодействия и осуществлять выбор наиболее эффективного в контексте конкретных реалий экономической системы региона. Определены направления развития данной экономико-математической модели (в части детализированного раскрытия значений показателей, характеризующих компоненты экономической системы региона, уточнения выявленных функциональных зависимостей и т.п.), что является доказательством возможности ее донастройки в качестве значимого элемента механизма принятия управленческих решений в экономической системе региона с учетом имеющейся в распоряжении эмпирической базы, и повысить точность расчетов.   
  • Выдвинута, теоретически обоснована и эмпирически верифицирована гипотеза о детерминированности специфики механизма управления взаимодействием государства и бизнеса и моделей государственно-частного партнерства региональными социально-экономическими условиями. Выявлены ключевые индикаторы моделирования управления взаимодействием государства и бизнеса в регионе: уровень социально-экономического развития региона; уровень развития бизнеса в регионе, специфика и степень консолидации его интересов; специфика отношений региональных властей и субъектов бизнеса с федеральным центром; национальные и конфессиональные особенности взаимодействия государства и бизнеса в регионах России; инвестиционная привлекательность региона; эффективность взаимодействия государства и бизнеса в регионе; стадия жизненного цикла системы взаимодействия государства и бизнеса в регионе и др. Определено, что региональное стратегическое планирование на практике формирует ядро механизма саморегулирования взаимодействия государства и бизнеса за счет накопленного позитивного опыта совместной деятельности субъектов из разных секторов при разработке стратегических планов  и возможности комплексного использования форм и технологий взаимодействия государства и бизнеса для получения синергетического эффекта.
  • Предложена функционально-иерархическая схема территориальных и отраслевых стратегий управления развитием социально-экономической системы региона как основа их координации и согласования. Определены методологические  принципы (учет интересов различных субъектов, комплексность и транспарентность методов и результатов, многопараметрический характер, достижение баланса субъективных и объективных параметров), направления (экономико-административное, организационно-инфраструктурное, правовое, финансовое и информационное), этапы мониторинга и оценки мезоэкономических эффектов управления взаимодействием государства и бизнеса, - в совокупности позволяющие учесть как непосредственные результаты сотрудничества, так и определяющие их мезоэкономические условия. Разработаны на этой основе направления развития механизма саморегулирования, обеспечивающие комплексную реализацию потенциала институциональных посредников во взаимодействии государства и бизнеса в территориально-локализованных экономических системах.
  • Обосновано, что активизация управления процессом взаимодействия государства и бизнеса в ходе реализации регионального бюджетного процесса обеспечивает повышение его эффективности посредством использования потенциала экспертного сообщества, роста транспарентности бюджетного процесса и укрепления налоговой составляющей доходной части регионального бюджета. Разработана структурно-логическая схема интегрирования управленческого потенциала бизнеса в механизм бюджетного процесса региона, охватывающая его этапы от предоставления отчета об исполнении бюджета на предыдущий отчетный период до принятия бюджета на следующий год, что позволило установить соответствие между этапами бюджетного процесса и возможными видами деятельности коммерческих организаций в потенциальных точках доступа к процедурам алгоритма принятия бюджетных решений.
  • Разработана концептуальная модель алгоритма управления взаимодействием институтов государства и бизнеса в процессе стратегического планирования регионального развития (с учетом специфики управления сложными социально-экономическими системами), продуктивность которой определяется уровнем интегрирования хозяйствующих субъектов в мезоэкономические стратегии по следующим этапам: формирование информационной базы, отражающей специфику регионального развития; анализ основных тенденций мезоэкономической динамики; оценка потенциала региона; разработка прогнозов социально-экономического развития региона; формирование механизма разработки стратегий регионального развития с использованием управленческого потенциала бизнеса; оценка соответствия деятельности регионального бизнеса целям социально-экономической системы мезоуровня; определение форм, технологий и механизмов взаимодействия государства и бизнеса в регионе; формирование системы стимулирования и регулирования участия хозяйствующих субъектов в реализации стратегий регионального развития; отражение выработанных стратегий и принятых решений в региональном бюджете и бюджетном процессе; создание системы мониторинга и контроля за реализацией стратегий развития региона.  Предложены модели управления взаимодействием государства и бизнеса, выбор которых (в диапазоне от модели программно-целевой поддержки бизнеса до модели сдерживания его развития) определяется согласованностью частных и государственных интересов и характеристиками развития бизнеса.
  •  Определены задачи, направления и инструменты развития информационно-коммуникационной среды реализации механизма управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона, уровни реализации которых отражают: организацию оперативного взаимодействия региональных органов государственной власти и хозяйствующих субъектов посредством системы электронного документооборота; формирование многоканального механизма осуществления коммуникаций государственных и коммерческих организаций, построения и содержательного наполнения инфокоммуникационного каркаса государственно-частного партнерства; интеграцию управленческого, инновационного и финансового потенциала государства и бизнеса в процесс информатизации всех сфер жизнедеятельности человека.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, обобщением зарубежного и отечественного опыта решения проблем управления взаимодействием государства и бизнеса; обусловлена выявлением причин недостаточно эффективной интеграции потенциала государственного и частного секторов в сфере их возможного взаимодействия и развитием механизмов повышения результативности сотрудничества институтов государства и бизнеса, обоснованием  концептуально-методологических подходов и разработкой конструктивных инструментальных методов управления процессом взаимодействия государства и бизнеса в сопряжении со стратегическим управлением социально-экономической системой региона.

Теоретико-эмпирическое исследование факторов, моделей, стратегий  и механизмов управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона в контексте новых императивов корпоративного управления, закономерностей территориального развития и соответствующих им трансформаций стратегического управления экономическими системами мезоуровня является одним из приоритетных направлений развития теоретического и методического инструментария разработки проблематики теории управления социальными и экономическими системами.

Концептуальная трактовка управления процессом взаимодействия государства и бизнеса как фактора повышения эффективности развития экономической системы региона и формирования благоприятной институциональной среды функционирования бизнеса за счет роста качества управленческих решений может явиться теоретической базой формирования научных основ региональной экономической политики, программно-прогнозных и проектных разработок в рамках интегрированных и специализированных стратегий  развития экономики региона; представляют интерес для государственных и коммерческих организаций, заинтересованных в повышении эффективности достижения целей за счет использования потенциала моделей государственно-частного партнерства, а также для органов государственной власти субъектов РФ, к предметам ведения которых относится стратегическое планирование, принятие решений в сфере пересекающихся частных и общественных интересов, совершенствование форм и механизмов управления региональным развитием.

Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что предложенный в работе модельный инструментарий управления взаимодействием государства и бизнеса, включающий оценку мезоэкономических эффектов управленческих воздействий,  может быть использован менеджментом коммерческих компаний и руководителями государственных организаций для повышения обоснованности выбора стратегий, формулирования целей межсекторного сотрудничества и методов их достижения.

Практическое значение имеют разработки модели развития экономической системы региона с учетом инкорпорирования в ее структуру системы взаимодействия государства и бизнеса, методики принятия решений о выборе форм и моделей реализации государственно-частных проектов, алгоритма интегрирования потенциала бизнес-сектора в механизм принятия бюджетных решений в регионе, концептуальной модели развития инфокоммуникационной среды региональной экономики. Основные положения и результаты исследования использованы в ходе разработки Стратегического плана развития г. Ростова-на-Дону до 2010 г., Программы  социально-экономического развития республики Калмыкия на 2005-2012 гг., Положения о взаимодействии Южного федерального университета с бизнес-сообществом при непосредственном личном участии автора.

Теоретические и методические наработки, а также содержащийся в тексте диссертации эмпирико-фактологический материал, наряду с вышеуказанными формами практического воплощения результатов исследования, используются в учебном процессе в Южном федеральном университете при разработке и преподавании учебных курсов «Инвестиционный менеджмент», «Управление проектами», «Информационные технологии управления кадровым потенциалом экономических систем», «Связи с общественностью» и могут использоваться в других вузах соответствующего профиля.

Апробация результатов исследования.  Результаты поэтапной разработки проблемы докладывались на научно-теоретических и научно-практических конференциях, семинарах. В том числе международных: на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития России» (2007, 2008 гг., г. Сочи), на Международной научно-технической конференции «Стратегия развития транспортно-логистической системы Юга России» (2007 г., г. Новороссийск), на Международной конференции «Прозрачный бюджет и общественное участие» (2004 г., г. Санкт-Петербург), на Международной конференции «Повышение инвестиционной привлекательности региональной экономики: снижение административных барьеров» (2004 г., г. Ростов-на-Дону), на Международной научно-практической конференции «Россия в глобализирующейся мировой экономике» (2006, 2008 гг., г. Ростов-на-Дону), на Международной Интернет-конференции «Стратегии обеспечения конкурентоспособности экономики» (2004, 2006 гг., г. Ростов-на-Дону), на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления» (2004, 2006 гг., г. Москва), на Международной научно-практической конференции «Интеграция евразийского геополитического пространства: проблемы и перспективы» (2007 г., г. Челябинск), на Международной конференции «Оценка социальных проектов – путь к повышению эффективности НКО» (2002 г., г.Сочи), на Международном методологическом семинаре «Взаимодействие экономических субъектов посредством технологии фондов местного сообщества» (2003 г., г. Брюссель), на международной научно-практической конференции «Калейдоскоп изменений – новые реалии, новые взгляды» (2002 г., г. Атланта); общероссийских конференциях в Москве, Тольятти, Ростове-на-Дону, Майкопе, Нальчике, в том числе: на Третьей всероссийской научно-практической конференции «Перспективные системы и задачи управления» (2008 г., г. Майкоп), на Первой всероссийской межрегиональной конференции «Актуальные проблемы российской экономики» (2008 г., г. Нальчик).

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследований изложены в  45 публикациях, в том числе в 3 индивидуальных и 3 коллективных монографиях, изданных научными издательствами, серии статей в центральных и региональных научных изданиях, индивидуальном и коллективных учебных пособиях общим объемом около  - 139 п.л.,  из них лично авторский вклад  составляет -  86,3 п.л.

Логическая структура диссертации последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, 11 параграфов, объединенных в 4 главы, заключения, списка использованных источников, включающего 393 позиции, и 11 приложений, проиллюстрирована 58 рисунками и 34 таблицами. Структура работы раскрыта в ее содержании.


СОДЕРЖАНИЕ

Введение

  • Экономические предпосылки и управленческая платформа взаимодействия государства и бизнеса: концепция саморегулирования

1.1. Теоретико-методологические основы управления системой взаимодействия государства и бизнеса

1.2. Спектральный диапазон теоретико-концептуальных моделей  взаимодействия государства и бизнеса: смена парадигм государственного и корпоративного управления

1.3. Структурные и динамические аспекты развития системы управления взаимодействием государства и бизнеса в регионе

  • Стратегии и региональные модели управления взаимодействием государства и бизнеса в структуре механизма управления государственно-частными отношениями

2.1. Региональная детерминированность моделирования механизма управления взаимодействием государства и бизнеса в системе отношений мезоэкономики

2.2. Методологические особенности систематизации стратегий управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона

2.3. Функциональная декомпозиция процесса управления взаимодействием государственных и частных институтов

  • Системно-функциональное моделирование процесса управления взаимодействием государства и бизнеса: оценка мезоэкономических эффектов регулирующих воздействий

3.1. Управление процессом инкорпорирования системы взаимодействия государства и бизнеса в региональную экономику на основе сценарной модели

3.2. Концептуальная модель управления процессом взаимодействия государства и бизнеса в стратегическом планировании регионального развития

  • Организационно-прикладные механизмы принятия и реализации согласованных управленческих решений государства и бизнеса в экономической системе региона

4.1. Интеграция управленческого потенциала бизнес-сектора в механизм принятия бюджетных решений в регионе

4.2. Адаптивный инструментарий принятия управленческих решений по стимулированию приоритетных направлений развития региона с использованием моделей государственно-частного партнерства

4.3. Развитие информационно-коммуникационной среды реализации стратегий и технологий управления взаимодействием государства и бизнеса  

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Развитие теоретико-методологических основ управления взаимодействием государства и бизнеса в современных экономических условиях. Исследование взаимодействия государства и бизнеса в современных российских условиях позволило сделать вывод о том, что совершенствование механизма управления указанным взаимодействием напрямую корреспондирует с успешностью функционирования бизнес-сектора, с повышением эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов и улучшением качества управленческой деятельности в государственных организациях, оказывая стимулирующее воздействие на развитие экономических систем различных уровней иерархии.

В работе показано, что основные препятствия развитию бизнеса лежат в плоскости государственного вмешательства в экономические процессы (в числе основных проблем развития бизнеса - коррупция, высокие административные барьеры, налогообложение), раскрыты причины недостаточно высокой эффективности работы госаппарата (например, сложность реформирования государственного механизма управления внутренними силами), проанализированы причины и последствия неэффективного управления взаимодействием государства и бизнеса (в том числе отсутствие консолидации интересов бизнес-сообщества).

На основе анализа фактологической информации определено, что эффективное управление взаимодействием государства и бизнеса лежит в основе совершенствования государственного управления за счет обеспечения действия контура обратной связи и своевременного выявления реакции бизнес-сектора на управленческие воздействия государства (проявляющейся как в финансовых показателях, так и в субъективных оценках предпринимателей), а также инкорпорирования потенциала бизнеса в стратегии экономического развития.

В диссертации определены теоретико-концептуальные основы, формирующие предпосылки эффективного управления взаимодействием государства и бизнеса (находящиеся в плоскости пересечения экономических интересов, целей и функций субъектов сотрудничества) и задающие модельный каркас механизма управления партнерством хозяйственных структур на принципах социально-ориентированной рыночной экономики (рис. 1.).

          Подпись: Экономические интересы государстваПодпись: Экономические интересы бизнеса


 

Независимость  государственных и частных интересов

  

 


Рисунок 1 - Теоретико-концептуальные основы механизма управления

 взаимодействием государства и бизнеса в рыночной экономике

В работе обосновано, что в теоретико-методологическом аспекте целенаправленное управление межсекторными партнерскими отношениями дает возможность применить системно-нормативный подход к управлению и повысить качество регулирующих воздействий государственных органов, обеспечивая возникновение положительного синергетического эффекта и повышение эффективности реализации стратегий, с одной стороны, и улучшение качества целеполагания и планирования (за счет получения более полной информации, институционализации новых управленческих подходов и методик, снижения неопределенности внешней среды, наращивания экспертного потенциала) – с другой. В рассматриваемом контексте государство представляет собой комплекс институтов и должностных лиц, составляющих в совокупности данную государственно-политическую организацию , и включает органы государственной власти и учреждения, реализующие правоустанавливающие, правоприменительные функции, функции оказания услуг и управления госсобственностью.

При этом система управления взаимодействием государства и бизнеса развивается под влиянием смены парадигмы государственного управления (предполагающей отказ от традиционной иерархической структуры в пользу горизонтальных отношений партнерства, перехода от «логики учреждения» к «логике обслуживания») и трансформации роли бизнеса в экономическом развитии (в направлении усиления корпоративной социальной ответственности);

Исследование взаимодействия государства и бизнеса в контексте выявления объектов управленческих воздействий в рамках системы управления государственно-частным сотрудничеством структурировано в границах системы координат, оси которой задают уровни иерархии российской экономики, региональные условия и функциональная декомпозиция управления (рис. 2).

Подпись: Субъекты                                                                   взаимодействия    Координата механизма                                                                                    взаимодействия      Уровни иерархии российской экономики

Параллелограмм:                                                                                                                                  

                         Институциональные

Параллелограмм: Формы и технологии                                                 взаимодействия                                            условия                                                                       Функциональная декомпозиция

взаимодействия                                                   взаимодействия государства и бизнеса  

 

Региональные детерминанты

Рисунок 2 - Система координат механизма взаимодействия государства

и бизнеса в российской экономике

Таким образом, процесс управления взаимодействием государства и бизнеса в современных российских условиях состоит из: создания благоприятных институциональных условий государственно-частного сотрудничества в учетом их высокой дифференциации в различных социально-экономических системах регионального уровня; выбора, оценки, организации реализации и развития наиболее эффективных форм и технологий взаимодействия субъектов из государственного и коммерческого секторов; стимулирования и регулирования развития субъектов исследуемого взаимодействия в направлении согласования их экономических интересов и усиления организационного, финансового, информационного, кадрового потенциала для изменения качественных и количественных характеристик и результатов взаимодействия.

         Концепция саморегулирования и механизм управления взаимодействием институтов государства и бизнеса:  структурный и динамический аспекты. Исследование управления взаимодействием государства и бизнеса показало, что сущность рассматриваемых государственных и частных институтов, особенности системы взаимодействия государства и бизнеса как специфической социально-экономической системы позволяют говорить о смещении соответствующего механизма управления в плоскость саморегулирования.

Эффективность управления исследуемым взаимодействием определяется качественными и количественными характеристиками бизнес-сектора, государства, а также спецификой  прямых и обратных связей между ними. Учитывая, что развитие бизнеса находится, с одной стороны, под влиянием регулирующих воздействий государства, с другой – происходит по законам самоорганизации; государственные институты трансформируются в результате сочетания саморегулирования и воздействий со стороны общества и бизнеса; совокупность межсекторных связей и отношений является объектом управленческих воздействий со стороны бизнеса и государства, представляется корректным говорить о наличии механизма саморегулирования в системе взаимодействия государства и бизнеса. В то же время, когда речь идет о взаимодействии отдельных экономических субъектов, данный механизм раскрывается в конкретных управленческих технологиях, стратегиях, моделях, инструментах и механизмах принятия управленческих решений.

Предпринятое в работе раскрытие специфики организации взаимодействия государства и бизнеса в постсоветский период позволило сделать вывод о том, что ключевую роль в межсекторных отношениях играли политические и деловые элиты, тогда как малый и средний бизнес практически выпадал из поля сотрудничества. Это зачастую приводило к игнорированию интересов основных социальных групп и превалированию интересов узких элитных групп и продуцировало негативные эффекты в развитии социально-экономической системы страны. В этой связи определено, что действенным управленческим инструментом нивелирования эгоистических интересов является создание эффективной системы прямых и обратных связей государства и организаций и групп, в совокупности представляющих агрегированные интересы бизнеса, и вовлечение более широкого спектра субъектов в партнерские отношения.

В работе обосновано, что при моделировании механизма управления взаимодействием государства и бизнеса целесообразно учитывать: процессы глобализации, региональную детерминированность реализации конкретных  технологий сотрудничества государственных и коммерческих организаций, а также субъектно-целевую дезагрегацию бизнес-сектора, предопределяющую многообразие комбинаций модульных технологий сотрудничества. 

При этом принципы взаимодействия остаются неизменными на различных уровнях иерархии, тогда как конкретные механизмы сотрудничества в значительной степени трансформируются под влиянием региональных детерминант. Основные принципы взаимодействия государства и бизнеса условно разделены на три взаимосвязанные группы: 1) организационные и институциональные, связанные с сущностью процесса взаимодействия; 2) общетеоретические и методические принципы управления взаимодействием государства и бизнеса; 3) принципы информационного обеспечения сотрудничества сторон (рис. 3).

Для построения информационной платформы принятия решений при конструировании механизма управления взаимодействием государства и бизнеса выделены ключевые классификационные признаки: организационные аспекты сотрудничества, временные параметры его осуществления, ресурсная составляющая, используемые технологии, уровень иерархии, параметры управленческого процесса. Это позволило структурировать основные виды исследуемого взаимодействия с позиций формирования комплекса форм сотрудничества, при модульном подходе складывающихся в технологии государственно-частного партнерства и составляющих точки приложения управленческих воздействий.


          Подпись: Общетеоретические принципы Подпись: Принципы взаимодействия государства и бизнеса


Подпись: Достижение баланса   организации и самоорганизации  Подпись: Реализация взаимодействия на основе мотивационного механизма, реализуемого за счет согласования интересов сторонПодпись: Учет иерархической специфики проявления взаимодействия 

 


Методические принципы

Рисунок 3 - Принципы взаимодействия государства и бизнеса


Система управления взаимодействием государства и бизнеса рассмотрена в работе в структурном и динамическом аспектах. С позиций структурного анализа она представляется собой институционально закрепленную систему с определенными принципами, стратегиями, распределением функций, полномочий и предметов ведения по учреждениям и ведомствам государственных органов и подразделениям коммерческих компаний. Процессуальный подход позволяет рассматривать полный цикл управления взаимодействием государства и бизнеса в сопряжении с процессом управления экономической системой, отражающим переход от формулирования концепции ее развития к выработке стратегий и целевых программ и контролем за их выполнением с участием хозяйствующих субъектов и использованием механизмов прямой и обратной связи.

Влияние региональных условий на моделирование механизма управления взаимодействием государства и бизнеса в системе отношений мезоэкономики. На эмпирико-фактологическом комплексе показано, что дифференциация региональных экономик и вариативность управленческих подходов органов государственной власти и коммерческих компаний выступает одной из основных причин разнообразия моделей управления взаимодействием государства и бизнеса в современных российских условиях и определяет результативность партнерских практик. Существенное влияние региональных особенностей проявляется в невозможности применения универсальных партнерских цепочек без учета конкретных характеристик экономической системы региона. То есть региональная среда, наряду с макроэкономическими «правилами игры», в значительной мере определяет конкретный набор технологий и инструментов управления взаимодействием частных и государственных институтов.

Показано, что в регионах накоплен достаточный потенциал для управления взаимодействием государства и бизнеса, территориальные экономические системы обладают существенным опытом и ресурсами для повышения эффективности механизма сотрудничества. Следовательно, основная задача заключается в максимально полном использовании благоприятной макроэкономической ситуации, идентификации наиболее действенных инструментов активизации сотрудничества субъектов для придания системности и комплексности процессу взаимодействия государства и бизнеса посредством эффективных управленческих воздействий.

В диссертации определено, что модели управления взаимодействием государства и бизнеса в региональных экономических системах формируются под влиянием определенных комбинаций критериев и качественных параметров (уровень социально-экономического развития и инвестиционная привлекательность региона; специфика и степень консолидации интересов бизнеса; стадия жизненного цикла региональной подсистемы системы взаимодействия государства и бизнеса; национальная и конфессиональная специфика исследуемого взаимодействия в регионе; институциональная обеспеченность взаимодействия; роль общественных объединений бизнеса в развитии государственно-частных отношений), что позволяет корректировать механизм управления в соответствии с конкретными характеристиками региональных подсистем системы взаимодействия институтов государства и бизнеса.

Таким образом, в работе обосновано, что выбор региональной модели реализации механизма управления взаимодействием государств и бизнеса определяется комплексом специфических условий социально-экономической системы региона, что необходимо для повышения эффективности процесса управления указанным взаимодействием с позиции обеспечения адекватности управленческих воздействий состоянию и тенденциям развития управляемой подсистемы. 

 Стратегические аспекты управления процессом взаимодействия государства и бизнеса в экономической системе региона. В диссертации проведена систематизация целей взаимодействия субъектов государственного и частного секторов, определяющих приоритетные области  управленческих воздействий на процесс исследуемого сотрудничества. Определено,  что стратегические цели субъектов бизнеса делятся на институциональные и частные. На основе результатов проведенного в  Южном федеральном округе исследования эмпирически проиллюстрировано усиление институциональных целей бизнеса в результате изменения императивов корпоративного управления. Выявлено, что большинство предприятий (56 %) нацелено на получение финансовой поддержки от государства, второе и третье место занимает формирование благоприятной среды для реализации инновационных проектов (48 %) и получение информации для снижения неопределенности внешней среды (44 %).

В свою очередь, цели государственных организаций во взаимодействии с бизнесом реализуются в рамках двух основных типов стратегий управления:  экспертно-консалтинговой, когда потенциал бизнеса используется для повышения качества государственного управления; стратегии делегирования, когда часть государственных управленческих функций передается субъектам бизнеса или их институциональным посредникам, что позволяет достигнуть баланса регулирования и саморегулирования в управлении экономическими системами. Графически информационно-финансовая составляющая стратегического компонента модели управления межсекторным взаимодействием представлена на рис. 4.

 


                      Информационные потоки                               финансовые потоки

Рисунок 4 - Информационно-финансовая составляющая управленческой модели взаимодействия государства и бизнеса

Механизмы реализации выбранных стратегий зависят от региональных детерминант, отраслевых особенностей и потенциала бизнеса в разрезе разномасштабных хозяйствующих субъектов. Для учета перечисленных аспектов в системе управления государственно-частными отношениями в диссертации проведена систематизация и типологизация форм взаимодействия государственных и частных структур на основе модульного подхода, при котором более простые формы, объединенные на основе ряда признаков, составляют комплексные технологические цепочки сотрудничества, формируя в совокупности (при условии целевой и субъектной определенности) механизм саморегулирования взаимодействия государства и бизнеса.

К числу основных комплексных форм взаимодействия государства и бизнеса в исследовании отнесены: прямое государственное финансирование деятельности коммерческих  структур, косвенное содействие государства развитию бизнеса, согласование интересов сторон на основе информационного обмена, взаимодействие на основе распределения пакета полномочий собственника. Одной из основных задач управления взаимодействием государства и бизнеса является обеспечение соответствия формы и технологии сотрудничества целям и особенностям экономических субъектов.

В диссертации предложены модели управления взаимодействием государства и бизнеса, выбор которых определяется согласованностью частных и государственных интересов, характеристиками развития бизнеса (включая его масштаб и приоритеты развития) и сферой экономической деятельности субъектов сотрудничества.

Моделирование процесса управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона. В работе обосновано, что в настоящее время внимание субъектов управления взаимодействием государства и бизнеса из обоих рассматриваемых секторов целесообразно сконцентрировать на увеличении количества и качества работы экспертных площадок, аккумулирующих и интегрирующих интересы сторон сотрудничества в ходе выработки и юридического оформления конкретных моделей партнерства частных и государственных структур. Это позволит, опираясь на существующие организационные подразделения региональных органов власти и общественные объединения бизнеса, разработать и реализовать инновационные механизмы сотрудничества, а также наполнит функционально-отраслевым содержанием государственно-частные партнерские отношения.

На основе анализа персонального состава и опыта работы 85 экспертных и совещательных органов Администрации Ростовской области было выделено 26 коллегиальных органов, в состав которых входят представители бизнеса (табл. 1).

Таблица 1 – Комиссии и советы Администрации Ростовской области

 с координационными и совещательными функциями

Количество комиссий и советов Администрации Ростовской области с координационными, экспертными и совещательными функциями

Количество

Ед.

%

Координационные и совещательные органы Администрации Ростовской области, всего

85

100

Координационные и совещательные органы, деятельность которых прямо или косвенно затрагивает интересы регионального бизнеса

44

52

Координационные и совещательные органы, в составе которых присутствуют представители регионального бизнеса

- в общей структуре комиссий и советов

- в составе органов, деятельность которых затрагивает интересы бизнеса

26

 

31

59

Проведенный анализ позволил сделать вывод о целесообразности использования потенциала существующих институциональных площадок и фокусировки внимания на повышении эффективности их функционирования, поскольку за счет активного участия представителей бизнеса в координационных советах при органах власти закладывается основа для изменения общей стратегии ведения бизнеса, необходимого для успешного выживания в условиях конкуренции и сопряженного с переходом от адаптивного реагирования на изменения деловой среды к генерированию тенденций и императивов ее трансформации.

В случае рассмотрения механизма принятия решения в качестве «черного ящика», то есть при условии временного отказа от анализа процесса, алгоритмов и процедур принятия управленческих решений в части взаимодействия государства и бизнеса, возможно выделение инициирующего и результирующего модулей механизма управления процессом исследуемого взаимодействия в социально-экономической системе региона (рис. 5).

В работе определены ключевые направления управленческой деятельности государственных органов в части управления взаимодействием с коммерческими предприятиями региона: 1) формирование благоприятной институциональной среды мезоэкономики, способствующей эффективному саморегулированию взаимодействия  государственных и частных структур; 2) выбор, апробация и реализация наиболее эффективных в конкретных пространственно-локализованных условиях дифференцированных по признаку масштаба бизнеса форм взаимодействия с предприятиями и организациями на основе оценки соответствия потенциала субъектов бизнеса целям экономической системы региона;

 


Подпись: Региональные приоритеты развития и способы их реализации, зафиксированные в концепциях, стратегиях, программах регионального и муниципального уровняПодпись: Создание благоприятной институциональной среды для развития предпринимательства и взаимодействия государства и бизнеса с учетом отраслевой специфики и особенностей функционирования разномасштабных субъектов бизнеса    

 

 


Рисунок 5 - Инициирующий и результирующий модули механизма управления взаимодействием государства и бизнеса в регионе


3) регулярный мониторинг и оценка эффективности управления взаимодействием государства и бизнеса в целом и в дефрагментации на основные формы и направления для своевременной корректировки регулирующих воздействий.

Оценка мезоэкономических эффектов управленческих воздействий государства и бизнеса в регионе. Некоторые результаты исследования российской системы управления взаимодействием государства и бизнеса позволили заключить что, с одной стороны, основные проблемы в рассматриваемой области относятся к классу слабоструктурированных (наблюдается тенденция доминирования неопределенных, не поддающихся количественному анализу закономерностей, зависимостей, характеристик); с другой стороны, ряд эффектов, возникающих в результате взаимодействия государственных и коммерческих организаций, поддается количественной оценке. Это делает целесообразным моделирование управления взаимодействием государства и бизнеса в регионе с использованием количественных и качественных процедур, обеспечивающее совершенствование механизмов управления межсекторным сотрудничеством посредством развития системы поддержки принятия управленческих решений в исследуемой сфере.

В диссертации на основе системного и когнитивного подходов сконструирована экономико-математическая модель, в которой представлены базовые элементы региональной системы взаимодействия государства и бизнеса во взаимосвязи с компонентами региональной экономики и отражены функциональные зависимости между выделенными блоками факторов.

В работе построен знаковый ориентированный граф G = < V, E >,  где: V – множество вершин (концептов ViIV, i =1, 2,…, k), которые являются элементами экономической системы региона и встроенной в ее структуру системы взаимодействия государства и бизнеса и включают концепты: «региональный бюджет», «государственные органы», «население региона», «региональные рынки товаров и услуг», «институциональная среда», «бизнес», «инвестиции», «инновации», «взаимодействие государства и бизнеса» и «региональные рынки»;  Е – множество дуг (еijIE, i,j=1, 2, …, N), которые отражают положительную (+) или отрицательную (-) взаимосвязь между вершинами Vi  и Vj. В дальнейшем он преобразован в векторный функциональный граф F=<G, X, F>, где:   G=<V,E> - ориентированный граф; X – множество параметров вершин V; X={X(Vi)}, i=1,2,…,k, X(Vi)={x(i)g}, g=1,2,…ni (то есть каждой вершине ставится в соответствие вектор независимых друг от друга параметров X(Vi)); F=F(X,E)= F(xi , xj , eij) – функционал преобразования дуг. В ходе апробации указанной системно-функциональной модели с применением циклических процедур проведен сценарный анализ влияния взаимодействия государства и бизнеса на изменение целевых факторов регионального развития для определения направлений, масштабов и силы управленческих воздействий, обеспечивающих перевод экономической системы региона в желаемое состояние и оценки перспектив применения адаптированной методологии для повышения обоснованности и качества принимаемых решений.

          Проведенный эксперимент позволил сделать вывод о том, что позитивные и негативные импульсы в вершину «взаимодействие государства и бизнеса» (имеющие на практике четкую экономико-управленческую интерпретацию) оказывают более сильное влияние на состояние целевых факторов, чем управленческие импульсы в другие концепты построенной модели. Более того, при одновременном внесении разнонаправленных импульсов в управляющие концепты, одним из которых является «взаимодействие государства и бизнеса», через несколько тактов моделирования динамика изменения целевых факторо в большей степени определяется тенденциями развития отношений государства и бизнеса (в частности, на рис. 6 представлен сценарий развития событий при одновременном внесении отрицательных единичных импульсов в вершины «институциональная среда» и «инвестиции» и положительного единичного импульса в вершину «взаимодействие государства и бизнеса»).

          Полученные результаты свидетельствуют о целесообразности повышения эффективности управления процессом взаимодействия государства и бизнеса в сопряжении со стратегическим управлением региональной экономикой, поскольку несогласованные решения в лучшем случае дают краткосрочный эффект и выступают лимитирующим компонентом мезоэкономической динамики, тогда как повышение качества и обоснованности принимаемых управленческих решений в сфере указанного взаимодействия обеспечивает ростом значений целевых факторов развития экономической системы региона.

          Предложенная в исследовании имитационная модель позволяет усовершенствовать механизм принятия решений мезоэкономического масштаба за счет оценки всего комплекса последствий регулирующих воздействий субъекта управления с учетом сложности и взаимосвязанности компонентов социально-экономических систем в условиях неопределенности внешней среды и может

                  

Рисунок 6 – Динамика изменения факторов при внесении в вершины

 «институциональная среда» и «инвестиции»  отрицательных и в вершину

«взаимодействие государства и бизнеса» положительного импульсов

использоваться в рамках алгоритма управления исследуемым взаимодействием в ходе управления экономической системой региона.

          Алгоритм стратегического управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона. В диссертации обосновано, что разработка модели алгоритма управления взаимодействием государства и бизнеса в регионе требует учета ряда факторов, задающих определенные направления и рамки развития региональной экономики, а также тесно сопряжена с региональными циклами процесса управления.

          Повышение эффективности управления регионом возможно за счет развития механизма принятия согласованных решений в двух взаимозависимых плоскостях: 1) согласование отраслевых и территориальных стратегий с учетом концептуальных документов макроуровня; 2) согласование частных и государственных интересов для интеграции потенциала государства и бизнеса в ходе решения стратегических задач управления экономическими системами мезоуровня.

          В этой связи в работе сконструирована функционально-иерархическая структура концепций, стратегий управления и целевых программ, реализующих федеральную и региональную экономическую политику в отраслевом и проектно-целевом разрезе, выступающая основной их согласования и координации (рис. 7).

 

 


Скругленный прямоугольник: Федеральные целевые программы 

 


Рисунок 7 -  Структурная схема согласования территориальных и отраслевых стратегий управления социально-экономическим  развитием

В диссертации на примере региональных целевых программ продемонстрировано, что фактически в соответствующих нормативно-правовых актах, обеспечивающих реализацию стратегических и тактических решений, представлено не только лингвистическое описание алгоритма разработки программных документов, но и заложены основы управления взаимодействием государства и бизнеса при их составлении посредством индикации точек доступа к разным этапам управленческих циклов региональной экономики.

Акцентировано, что высокие результаты взаимодействия государства и бизнеса достигаются в случае организации государственно-частного сотрудничества на протяжении  всего цикла управления регионом: от исследования институциональных условий и стратегического планирования до мониторинга, контроля и оценки эффективности реализации стратегий, планов и различных программных разработок при условии постоянного пополнения базы данных государственно-частных отношений как элемента информационной платформы принятия различных управленческих решений на основе выявления позитивных и негативных эффектов исследуемого процесса управления. В этой связи разработана  модель управления взаимодействием институтов государства и бизнеса в процессе стратегического планирования регионального развития (рис. 8.)

 

 

 

 

 


Рисунок 8 -  Модель управления взаимодействием государства и бизнеса

в процессе стратегического планирования регионального  развития

Исследование региональных условий как платформы управления взаимодействием государства и бизнеса, а также собственно успешности сотрудничества бизнес-акторов и государственных организаций структурировано в работе в рамках следующих направлений: экономико-административные и организационно-инфраструктурные аспекты взаимодействия, правовая база сотрудничества, финансовые основы и информационная среда взаимодействия.

В диссертации предложена методика оценки выделенных и детализированных в конкретных показателях предметно-функциональных блоков эффективности управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона, включающая: определение набора факторов для оценки, установление градуировки оценочной шкалы для измерения состояния выбранных показателей, определение весовых значений параметров каждой подгруппы (позволяющих учесть важность предложенных показателей с позиции оценки эффектов взаимодействия государства и бизнеса, а также относительную важность каждого показателя в подгруппе), проведение экспертных процедур и агрегирование взвешенных оценок в итоговый интегральный балл.

Применение данной методики позволит определять результативность различных (по объектам и инструментам) управленческих воздействий на процесс взаимодействия государства и бизнеса для повышения его эффективности.

Организационно-прикладной инструментарий принятия и реализации согласованных управленческих решений в системе «государство-бизнес». Практическая реализация действенного механизма управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона в значительной степени определяется включенностью частных и общественных интересов в бюджетный процесс субъекта Федерации, поскольку органами государственной власти фактически могут быть реализованы только те технологии партнерства, которые предусмотрены в бюджете, в противном случае лимитирующей составляющей их осуществления оказывается ресурсная ограниченность.

В работе проанализированы мотивы сотрудничества в ходе бюджетного процесса органов государственной власти (повышение эффективности бюджетного процесса за счет привлечения потенциала экспертного сообщества и роста транспарентности бюджетных процедур, укрепление налоговой составляющей доходной части бюджета) и коммерческих компаний (возможность получения налоговых льгот и средств из регионального бюджета, воздействия на отражение стратегических приоритетов предприятий и организаций в региональных программах и бюджетах территорий).

Эмпирически региональная дифференциация управленческих решений органов государственной власти и местного самоуправления в части предоставления хозяйствующим субъектам налоговых льгот, корреспондирующих с выбором форм поддержки инвесторов и наполнением доходной части бюджетов соответствующих уровней проиллюстрирована в табл. 2.

Таблица 2 – Доля льгот в сумме начисленных налогов в регионах

Южного федерального округа

Субъекты РФ

Наименование налога, по которому власти субъекта РФ и органы местного самоуправления могут предоставлять льготы

Доля льгот в сумме начисленных налогов на 1.01.2003, %

В том числе

Льготы, установленные законодательными органами субъектов РФ, %

Льготы, установленные органами местного самоуправления

Ростовская

область

Налог на имущество

1,0

71,3

28,7

Налог на прибыль

6,1

100,0

0,0

Земельный налог

7,8

0,4

99,6

Краснодарский край

Налог на имущество

1,7

43,3

56,7

Налог на прибыль

3,1

100,0

0,0

Земельный налог

4,0

21,9

78,1

Ставропольский край

Налог на имущество

0,7

0,7

99,3

Налог на прибыль

0,0

0,0

0,0

Земельный налог

3,8

31,5

68,5

Астраханская

область

Налог на имущество

3,7

76,4

23,6

Налог на прибыль

0,7

100,0

0,0

Земельный налог

9,7

29,0

71,0

Волгоградская

область

Налог на имущество

6,9

53,3

46,7

Налог на прибыль

0,9

100,0

0,0

Земельный налог

7,2

83,1

16,9

На основе анализа роли налоговых отчислений бизнеса в формировании доходной части бюджета субъекта РФ на примере Ростовской области в диссертации сделан вывод о целесообразности активизации управления взаимодействием государства и бизнеса в ходе осуществления бюджетного процесса для повышения его эффективности с учетом множества плоскостей пересечения интересов государственных и коммерческих структур в указанной сфере.

В Ростовской области более половины доходов регионального бюджета формируется за счет налоговых поступлений, в структуре которых более 25 % занимает налог на прибыль предприятий и организаций (причем его доля в доходной части бюджета области на протяжении последних лет неуклонно возрастает), около 5 % - плата предприятий за пользование природными ресурсами, примерно 4 % - налог на совокупный доход предпринимателей (табл. 3).

Таблица 3 – Доля основных налогов, уплачиваемых предприятиями

и организациями, в доходной части бюджета Ростовской области

Наименование

статьи

2004

2005

2006

2007

Тыс. руб.

%

Тыс. руб.

%

Тыс. руб.

%

Тыс. руб.

%

Доходы бюджета

24892 119,3

100

34086775,2

100

41 918 347,

100

51846280,1

100

Налоговые доходы, в т.ч.:

15284 936,8

61

23268819,2

68

26745964

64

34469 970,9

67

Налог на прибыль организаций

3 302 559,0

13

5 453 481,1

16

7145356,9

17

10674 292,5

21

Налоги на совокупный доход

399 827,5

2

1256751,8

4

1051422,0

2,5

1 586 779,0

3

Налоги на имущество

1 128 572,1

5

2 744 657,9

8

4782267,1

11

5 336 195,6

10

Налог на игорный бизнес

132 015,0

0,5

273 284,9

0,8

468 252,0

1,1

696 777,9

1,3

Налоги и платежи за пользование природными ресурсами

962 946,6

4

139 426,3

0,4

168 872,2

0,4

199 370,2

0,4

В этой связи положительной оценки заслуживает увеличение финансирования региональных целевых программ, расширение их числа и преемственность (когда завершение программы в установленные сроки не означает прекращения господдержки данного направления деятельности), поскольку именно целевые программы, органично встраиваясь в управленческие региональные циклы, являются действенным инструментом реализации среднесрочной и долгосрочной региональной экономической политики и выступают плоскостью

согласования интересов государства и бизнеса (рис. 9).

Организационно-управленческие аспекты участия бизнеса в бюджетном процессе региона раскрываются в соответствии с  конкретными видами деятельности, осуществляемыми исполнительными и законодательными органами власти на региональном уровне в ходе формирования, принятия и исполнения бюджета. Это определило предметно-функциональное наполнение структурных блоков сконструированного в работе алгоритма инкорпорирования потенциала хозяйствующих субъектов в бюджетный процесс региона.

 


 

 

 

Рисунок 9  -  Динамика расходов бюджета Ростовской области

 на реализацию  целевых программ, тыс. руб.

В диссертации на основе анализа систематизированных вложений в проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) со стороны государственных организаций и субъектов бизнеса и получаемых участниками результатов, а также исследования комплексных характеристик основных форм государственно-частного партнерства (на базе таких показателей как: функции исполнителя, длительность, эксплуатация, капитальные вложения, компенсация для исполнителя, риски и собственность на активы) обоснована особая роль ГЧП в структуре механизма саморегулирования взаимодействия государства и бизнеса и доказана потребность в разработке адаптивного инструментария принятия эффективных решений в обозначенной области деятельности.

В работе предложена трехфазная методика принятия управленческих решений о реализации проектов в рамках различных моделей государственно-частного партнерства, включающая следующие этапы: 1) принятие решения о возможности и необходимости реализации государственно-частного проекта на основе экспертной оценки группы критериев; 2) выбор формы реализации проекта и схемы финансирования в соответствии с приоритетами регионального развития и интересами коммерческих компаний на основе анализа мирового и российского опыта распределения рисков между участниками проекта, определения периода реализации, коммерческих параметров проекта и т.п.; 3) отбор проектов на основе количественной оценки его сравнительной эффективности с использованием квалиметрического метода и применением интегрированного подхода к выбору участников проектов (с учетом оценки потенциала субъектов сотрудничества на основе анализа технических характеристик, показателей менеджмента с позиций устойчивого развития и поведенческих аспектов).

Управление созданием и развитием информационно-коммуникационной среды, стимулирующей взаимодействие государства и бизнеса в регионах России и формирующей информационную платформу принятия соответствую-щих управленческих решений, рассмотрено автором в трех взаимозависимых плоскостях: 1) организация оперативного взаимодействия региональных органов государственной власти и хозяйствующих субъектов посредством  системы электронного документооборота; 2) формирование многоканального механизма осуществления коммуникаций государственных и частных структур, построение и наполнение инфокоммуникационного каркаса государственно-частного партнерства; 3) интеграция управленческого, инновационного и финансового потенциала государственных и частных структур в процессе информатизации всех сфер жизнедеятельности человека. Это обеспечило выход на другой уровень качественного анализа, когда рассматривается не инфо-коммуникационное обеспечение управления взаимодействием государства и бизнеса в регионе, а само частно-государственное сотрудничество является одним из механизмов информатизации различных сфер общественной жизни.

Поскольку императивы информационного обеспечения управления взаимодействием государства и бизнеса тесно сопряжены со степенью информатизации различных сфер общественной жизни, в работе проведен анализ информационной подсистемы системы региональной экономики на примере Ростовской области и определены ключевые управленческие задачи, направления и механизмы ее развития: 1) развитие «Электронного правительства», нацеленное на совершенствование деятельности аппарата управления региональных органов государственной власти за счет перехода на электронный документооборот, интеграции в единую вертикальную сеть корпоративных сетей министерств и ведомств, а также системы распределенных регулярно обновляемых баз данных управленческой информации внутри каждого ведомства, создания условий для предоставления гражданам и организациям общедоступной административной и правовой информации, организации интерактивного взаимодействия госструктур с гражданами и бизнесом; 2) развитие телекоммуникационной инфраструктуры региональной экономики, в т. ч. нормативно-правовое обеспечение, технологическое обеспечение доступа к мировым информационным ресурсам, финансирование развития информационных технологий, обеспечение широкого доступа к высокоскоростным телекоммуникациям, поддерживающим мультимедийные и интерактивные приложения; 3) активизация применения ИТ-средств в предпринимательском секторе: стимулирование электронной коммерции, повышение эффективности использования информационных технологий, содействие международному сотрудничеству в сфере высоких технологий.

Указанные направления получили отражение в соответствующем разделе Стратегического плана социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону до 2010 года.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Монографии и брошюры

  1. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю., Рощина Е.В. Управление государственно-частными проектами.- Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008 (6,7/4,0 п.л.).
  2. Никитаева А.Ю. Теория и практика управления взаимодействием государства и бизнеса: региональный аспект.– Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007 (17,6 п.л.).
  3. Горелова Г.В., Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Системный подход и инструментарное обеспечение управления в территориально-локализованных экономических системах мезоуровня. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007 (10,0/4,0 п.л.).
  4. Никитаева А.Ю. Региональная среда развития партнерских отношений экономических субъектов. – Ростов н/Д: Изд-во ЦВВР, 2007 (4,6 п.л.).
  5. Никитаева А.Ю. Институциональные аспекты управления взаимодействием государства и бизнеса. – Ростов н/Д: Изд-во ЦВВР, 2007 (7 п.л.).
  6. Никитаева А.Ю. Теория и практика взаимодействия государства и бизнеса в системе региональной экономики: согласование целей хозяйствующих субъектов. – Ростов н/Д: АПСН СКНЦ ВШ, 2004 (6,4 п.л.).
  7. Биткин К.В., Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Экономический механизм интегрирования некоммерческих организаций в стратегии регионального развития. - Ростов н/Д: Изд-во СКНЦВШ, 2003 (6,3/1,5 п.л.).

Статьи в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов       диссертации на соискание учёной степени доктора наук

  1. Никитаева А.Ю. Механизм управления взаимодействием государства и бизнеса в социально-экономических системах мезоуровня// Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Том 6. №2. Ч 1 (0,4 п.л.).
  2. Никитаева А.Ю. Стратегии и механизмы взаимодействия государства и бизнеса в регионах России // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 9 (48) (0,7 п.л.).
  3. Никитаева А.Ю. Управление взаимодействием институтов государства и бизнеса в экономической системе региона// Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений — Электрон. журн. — М.: АТиСО, 2008— . — № гос. регистрации 0420600008. — Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2008/Nikitaeva.pdf, свободный  — Загл. с экрана. (0,7 п.л.)
  4. Никитаева А.Ю. Взаимодействие государства и бизнеса в контексте разномасштабных экономических субъектов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. Том 5. № 2. Ч. 3 (0,6 п.л.).
  5.  Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Стимулирование регионального развития: инструментарий системного подхода // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. Том 5. № 4. Ч. 2 (0,5/0,3 п.л.).
  6. Никитаева А.Ю. Взаимодействие государства и бизнеса в современной российской экономике: принципы реализации// Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. 2007. № 4 (20) Ч. 1 (0,6 п.л.).
  7.  Никитаева А.Ю. Информационная составляющая системы взаимодействия государства и бизнеса в регионе: императивы развития, направления оценки // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Системный анализ в экономике и управлении». – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. № 17 (72) (0,5 п.л.).
  8. Никитаева А.Ю. Система взаимодействия государства и бизнеса в региональной экономике: концептуальный подход и инструментарные составляющие // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. Том 4. № 3. (0,5 п.л.).
  9. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Взаимодействие государства и бизнеса в системе региональной экономики: векторы экономических интересов // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Системный анализ в экономике и управлении». – Таганрог: Издательство ТРТУ. 2006. № 17 (72) (0,5/0,3 п.л.).
  10.  Никитаева А.Ю. Бюджетный процесс как плоскость взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций на мезоуровне // Гуманитарные, социальные и экономические науки.  2005. №1 (0,5 п.л.).
  11.  Никитаева А.Ю. Инфраструктурные аспекты взаимодействия государства и бизнеса в системе региональной экономики // Научная мысль Кавказа. Приложение. 2005. №1(69) (0,5 п.л.).
  12.  Никитаева А.Ю. Инструментарий управления взаимодействием государства и бизнеса в системе региональной экономики: механизм принятия бюджетных решений // Научная мысль Кавказа. Приложение. 2005. №2 (70) (0,5 п.л.).

Статьи и тезисы научных докладов на конференциях

  1.  Никитаева А.Ю. Информационно-коммуникационная среда взаимодействия государства и бизнеса на мезоуровне// Информационные технологии в экономической деятельности. Материалы научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 15-20 декабря 2007 г.) – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008 (0,4 п.л.)
  2. Никитаева А.Ю. Региональные модели взаимодействия государства и бизнеса: многокритериальный подход// Актуальные проблемы российской экономики: Материалы Первой Всероссийской межрегиональной конференции 21-22 февраля 2008 года. – Нальчик: Изд-во М. и В. Котляровых, 2008 (0,3 п.л.)
  3. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Интеграция потенциала межсекторного сотрудничества в стратегии регионального развития: системный и когнитивный подходы// Информационные технологии в экономической деятельности. Материалы научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 15-20 декабря 2007 г.) – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008 (0,4/0,3 п.л.)
  4. Никитаева А.Ю. Взаимодействие государства и бизнеса: роль в интеграции экономического пространства СНГ// Интеграция евразийского геополитического пространства: проблемы и перспективы. Материалы Международной научно-практической конференции (30 марта 2007 г.). -  Челябинск: Центр анализа и прогнозирования, 2007 (0,6 п.л.).
  5.  Никитаева А.Ю. Управление региональной экономикой: новые подходы к принятию стратегических решений мезоэкономического масштаба // Инновационные технологии в экономике и управлении. 2007. № 3 (4) (0,5 п.л.).
  6.  Никитаева А.Ю.  Моделирование взаимодействия государства и бизнеса: оценка мезоэкономических эффектов управленческих воздействий // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 3 (23). – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007 (0,6 п.л.).
  7. Никитаева А.Ю. Механизмы реализации транспортных стратегий России: интеграция потенциала государственного и коммерческого секторов// Стратегия развития транспортно-логистической системы Юга России: Сб. статей междунар. научно-технич. конф. 14-15 сентября 2007 года. – Новороссийск: Изд-во НМГА им. Адмирала Ф.Ф. Ушакова, 2007 (0,5 п.л.).
  8. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Кластерные технологии взаимодействия экономических субъектов в регионе // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 3 (23). – Ростов н/Д.: Изд-во ЮФУ, 2007 (0,8/0,5 п.л.)
  9. Никитаева А.Ю. Институциональные аспекты взаимодействия государства и бизнеса в контексте глобализации // Инновационная деятельность в условиях глобализации экономики: Материалы Интернет-конференции/ Под ред. В.А. Алешина, А.Ю. Архипова, В.А. Максимова, А.Г. Кирьякова. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007 (0,7 п.л.).
  10. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Инструментарий системного подхода в управлении сложноструктурированными системами мезоэкономики// Инновационные технологии в экономике и управлении. 2007. № 3 (4) (0,7/0,4 п.л.).
  11. Никитаева А.Ю. Методы оценки эффективности взаимодействия государства и бизнеса в регионах России: информационная составляющая // Россия в глобализирующейся мировой экономике. Материалы междунар. научно-практич. конф. / Под ред. Осипова Ю.М., Алешина В.А, Архипова А.Ю., Овчинникова В.Н. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2006 (0,4 п.л.).
  12. Никитаева А.Ю. Формирование эффективной системы взаимодействия государства и бизнеса: приоритеты государственной политики // Материалы IV международной Интернет-конф. эконом. факультета РГУ. - Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2006 (0,4 п.л.).
  13. Никитаева А.Ю. Взаимодействие органов государственной власти и некоммерческих организаций в ходе принятия бюджетных решений в регионе// Материалы II междунар. Интернет-конф. эконом. факультета. – Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2004 (0,5 п.л.).
  14. Матвеева Л.Г. Никитаева А.Ю. Методика комплексной оценки соответствия потенциала системы управления  хозяйствующего субъекта целям экономики региона // Стратегии и проблемы региональной экономики: Научный вестник. – Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002. Вып. IV (0,6/0,4 п.л.).
  15. Никитаева А.Ю. Механизм регулирования целевой направленности функционирования экономических субъектов микроуровня в системе региональной экономики // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 1 (9). – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2002 (0,6 п.л.).
  16.  Лазарев В.Ю., Никитаева А.Ю. Прикладной бюджетный анализ социальной политики г. Ростова-на-Дону за 2000-2002 гг. // Бюджет города глазами экспертов. – Краснодар: ЮРРЦ, 2002 (0,8/0,5 п.л.).
  17. Никитаева А.Ю. Анализ отражения муниципальной молодежной политики в бюджете г. Краснодара // Бюджет города глазами экспертов. – Краснодар: ЮРРЦ, 2002 (0,8 п.л.).
  18.  Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Согласование целей  деятельности на микро-, мезо- и макроэкономическом уровнях управления социально-экономическими системами // Философия. Общество. Культура: Сборник научных трудов. – Ростов н/Д: РИО Ростовского филиала РТА, 2001 (1/ 0,8 п.л.).

Учебно-методические пособия

  1. Никитаева А.Ю. Информационные технологии управления проектами. Учебно-методическое пособие. Ростов н/Д: АПСН СКНЦ ВШ, 2007 (6,25 п.л.).
  2. Никитаева А.Ю. Инвестиционный менеджмент в экономике: уровни иерархии. Учебно-методическое пособие. Ростов н/Д: СКНЦ ВШ, 2006 (2,2 п.л.).
  3. Никитаева А.Ю., Усачев А.В. Информационные технологии управления кадровым потенциалом экономических систем. Учебно-методическое пособие. Ростов н/Д.: УПЛ РГУ, 2005 (4,5/3 п.л.).
  4. Бортник Е.М., Никитаева А.Ю. Управление связями с общественностью. Учебное пособие. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2003 (11,5/8 п.л.).
  5. Бортник Е.М., Никитаева А.Ю., Никитенко О.В., Пономарев Р.Ю., Хананашвили Н.Л. Муниципальный грант: эффективная технология реализации социальных проектов. Учебно-методическое пособие. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2002 (4,5/1 п.л.).
  6. Бортник Е.М., Коротков Э.М., Никитаева А.Ю. Управление связями с общественностью. Учебное пособие / Под ред. Проф. Э.М. Короткова. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002 (8,3/ 3 п.л.).
  7. Никитаева А.Ю. Связи с общественностью/ Менеджмент организации: современные технологии/ Под ред. Проф. Н.Г. Кузнецова, проф. И.Ю. Солдатовой. Серия «Учебники и учебные пособия». – Ростов н/Д: «Феникс», 2002 (24/1,7 п.л.). 
  8. Андрейченко Н.В., Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Управление проектами. Учебно-методическое  пособие. – Ростов н/Д.:  УПЛ РГУ, 2003 (2/0,7 п.л.).
 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.