WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг (методические и организационно-экономические основы)

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

       На правах рукописи

 

 

 

БЕСКРОВНАЯ ВЕРА АЛЕКСАНДРОВНА

 

Государственное регулирование сферы

физкультурно-спортивных услуг (методологические и организационно-экономические основы)

 

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и  комплексами – сфера услуг)

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора

 экономических наук

 

 

 

 

Санкт-Петербург – 2008


Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет физической культуры им. П.Ф.Лесгафта»

 

Официальные оппоненты:    доктор экономических наук, профессор

         Карпова Галина Алексеевна

          доктор экономических наук, профессор

         Жестяников Леонид Владильевич

          доктор экономических наук, профессор

          Гаврильчак Игорь Николаевич

Ведущая организация - 

Федеральное государственное       учреждение высшего профессионального образования  «Санкт-Петербургский  государственный

         университет»

Защита состоится «_____» сентября 2008 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, улица Садовая, дом 21, аудитория _____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан «____» июля 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                      В.И. Сигов


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях основой развития России является создание эффективной экономической системы, фундамен­т которой образуют государственное регулирование и принципы рыночной экономики. Именно такое органическое взаимодействие основ построения экономических систем позволит обеспечить условия эффективной реализации экономи­ческого потенциала страны и создания действительно сильного государства. Необходимо сформировать стратегию гар­моничного развития государства, которая способна обеспечить неуклонный подъем экономики и повышение качества жизни населения. Для экономического подъема необходимо изучение возможностей, ресурсов, которые помогут восстановить экономическое могущество России и войти ей в число ведущих держав планеты. Для этого целевые ориентиры должны найти отражение в соответствующей государственной системе управления экономическими отношениями.

Одним из общепринятых средств достижения эффективности экономики являются инвестиции в человека. Согласно «Основным направлениям деятельности Правительства РФ на период до 2008 года» от 28 июля 2004 года, именно развитие человеческого капитала является наиболее приоритетной задачей экономического развития России. На сегодня стратегия оздоровления населения, реализуемая с дореформенного периода, исчерпала себя. Вместо нее объективно выдвигается идея самостоятельного, личностного, деятельного начала в поддержании и укреплении физического здоровья, основанного на непосредственном личном труде. Экономическая безопасность физического здоровья предполагает определенную самостоятельность сферы физической культуры и спорта и основывается на том, что здоровье как природный, генетический фактор, является  слабо воспроизводимым ресурсом формирования человеческого капитала, цена которого в общественном развитии далее будет неизменно возрастать. Как экономический ресурс потенциал физического здоровья должен воспроизводиться и оцениваться наравне со всеми материальными ценностями.

Описанный подход требует реформирования системы государственного управления физической культурой и спортом, разрешения противоречий между возрастающими потребностями общества в восстановлении жизнеспособности нации, ее человеческого и генетического потенциала, с одной стороны, и незначительными возможностями предоставления физкультурно-спортивных услуг государственным сектором, с другой. Состояние физической культуры и спорта напрямую зависит от эффективности организационно-экономических механизмов в этой системе.

Административная и социальная реформы, осуществляемые в Российской Федерации, меняют нормативно-правовые, организационные, финансовые отношения между субъектами физической культуры и спорта и требуют разработки новых управленческих технологий при реализации конкретных проектов по совершенствованию данной системы. Важное условие успеха таких проектов – вовлеченность в формирование институциональных основ управления сферы физической культуры и спорта не только центральных и региональных, но и муниципальных органов власти. Их вовлечение требует, в частности, отчетливого понимания того, как в условиях проводимых реформ формируются отношения учреждений и организаций физической культуры и спорта с органами регионального и муниципального управления. Их взаимодействие на качественно новом уровне возможно при использовании актуальных технологий муниципального менеджмента и соответствующем уровне готовности управленческих кадров.

Рассматривая регионы как автономные самоуправляемые объекты, государство воздействует на них с использованием различных инструментов для достижения как минимум цели обеспечения необходимого уровня доступности физкультурно-спортивных услуг. В этой связи происходит смещение акцентов в решении проблем с федерального уровня на региональный и муниципальный, что предполагает наличие научно обоснованной парадигмы развития региональной системы управления сферы физкультурно-спортивных услуг, включающей систему управленческих решений по её совершенствованию на региональном и муниципальном уровне. В этой связи исследование методического и прикладного характера по совершенствованию управления сферой физкультурно-спортивных услуг представляется весьма важным и своевременным.

Новая парадигма развития в сфере физкультурно-спортивных услуг требует установления общественно значимых целей, формирования экономической оценки и критериев развития физкультурно-спортивного движения, мотивации людей к занятиям физической культурой и спортом наряду с мотивацией качественного труда работников названной сферы, новых подходов к экономическому регулированию предоставления физкультурно-спортивных услуг, повышению инвестиционной привлекательности физической культуры и спорта, поиска эффективных источников финансирования этой сферы.

Актуальность изучения процессов управления экономикой в сфере предоставления физкультурно-спортивных услуг подтверждается Перечнем поручений Президента РФ, данных им на заседании Государственного совета Российской Федерации 30 января 2002 года, в котором руководителям органов государственной власти субъектов РФ рекомендовалось разработать региональные программы приобщения различных групп населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом, а также отмечалось несовершенство существующей системы управления сферой.

Необходимость формирования системы регулирования в сфере физической культуры и спорта обусловлена неблагополучной социально-демографической ситуацией в регионах России, продолжающимся ухудшением состояния здоровья населения, существенным увеличением количества людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и курением, снижением общего уровня физической культуры, физической подготовленности и развития всех категорий и групп населения, уменьшением повседневной двигательной активности граждан, особенно детей и молодежи. В связи с тем, что основные полномочия в сфере физической культуры и спорта закреплены за уровнем субъекта РФ, разработка комплексной системы государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг как составляющей стратегического развития регионов является важной, актуальной научной и практической проблемой современного развития экономики в России.

Степень разработанности проблемы. В западной экономической мысли значительный вклад в разработку проблемы государственного регулирования внесли такие ученые экономисты, как А.Маршалл, В.Парето, И.Фишер, М.Фридмен, Ф.Хайек, Й.Шумпетер и др. В их работах обосновывается тезис об эффективности рыночных саморегулирующихся механизмов и необходимости сведения к минимуму государственного вмешательства в естественные рыночные процессы. Среди российских авторов, последовательно придерживающихся аналогичной позиции, следует отметить Е.Гайдара, М.Гельвановского, А.Илларионова, О.Мамедова, Г.Рузавина, С.Шаталина, Е.Ясина и др.

Идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством самого государства, т.е. законодательного установления «правил игры», обеспечения рыночных свобод, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями Фрайбургской школы (А.Мюллер-Армак, В.Ойкен, В.Репке, А.Рюстов, Л.Эрхард и др.) и в рамках неоинституционального направления экономической теории (Дж.Бьюкенен, Р.Коуз, Д.Норт, О.Уильямсон и др.).

Научной разработке и обоснованию государственной экономической политики в условиях смешанной экономики посвящены работы Дж.М.Кейнса и его последователей (Дж.Гэлбрейта, Е.Домара, Дж.Стиглица, П.Самуэльсона, Э.Хансена, Р.Харрода и др.). Исследователи разработали научно обоснованные подходы, принципы и рекомендации по сознательному регулированию макроэкономических процессов. Многие российские ученые поддерживают идею государственного дирижизма, неразрывности государства и рынка (В.Колесов, Д.Львов, Ю.Осипов, Ф.Шамхалов, Ю.Швырков, Ю.Яковец и др.). Существенный вклад в разработку теоретических основ экономической политики российского государства внесли монографии таких ученых-экономистов как Л.И.Абалкин, Е.С.Васильев, В.И.Кошкин, В.И.Кушлин, Т.Г.Морозова, И.М.Осадчая, А.Н.Петров, Л.Г.Ходов, В.М.Шапиро. 

Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В научной разработке и обосновании нуждаются методологические и теоретические основы взаимосвязи экономических концепций и экономической политики государства, использования позитивного зарубежного опыта для совершенствования инструментов государственного регулирования, выработки приоритетов экономической политики и др.

Теоретические проблемы экономики сферы услуг рассмотрены в работах таких отечественных ученых как А.М.Бабич, Е.В.Егоров, Е.Н.Жильцов, В.Н.Казаков, А.Г.Новицкий, Е.В.Песоцкая, Н.А.Платонова, Я.С.Ядгаров, Л.И.Якобсон и др. Ряд работ посвящен исследованию экономики и управления сферой физической культуры и спорта – Л.В.Аристова, Л.В.Жестянников, В.И.Жолдак, В.В.Кузин, М.Е.Кутепов, С.Г.Сейранов, И.И.Переверзин, Н.А.Шитова и др. Данные вопросы частично рассмотрены в работах зарубежных специалистов, таких как С.Амстронг, В.Андрефф, М.Брюн, А.Кларк, Д.Мюсслер, В.Ритнер, Ф.Шааф, К.Хайнеман и др.

В работах российских ученых детально анализируются специфические особенности трансформации физической культуры и спорта под влиянием изменяющихся социально-экономических условий. Среди ученых и практиков наиболее оживленно дискутируются такие вопросы как разработка эффективной системы управления сферой физической культуры и спорта, создание новых механизмов финансирования и инвестирования, совершенствование нормативно-правовой базы, повышение роли общественных организаций в системе управления и многие другие.

Однако, затрагиваемые названными авторами проблемы и направления развития физической культуры и спорта, совершенствования системы управления не охватывают весь комплекс организационно-правовых и финансово-экономических механизмов функционирования сферы. Развивая существующие концепции и взгляды ученых и специалистов в области экономики спорта, автор полагает, что вопросы социально-экономического  регулирования в сфере физической культуры и спорта представляют собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, значимость и специфичность которой подтверждает необходимость выделения ее в качестве одного из научных направлений теории государственного регулирования экономики.

Особенность авторского подхода состоит в попытке взаимоувязать теоретические исследования роли, функций и задач государственного регулирования сферы физической культуры и спорта с исследованием проблем практической их реализации в России  с учетом закономерностей российской модели развития.

Анализ степени научной разработанности темы исследования позволяет сделать вывод о недостаточном объеме исследований и научных работ, в которых рассматривалась  проблема государственного регулирования сферы физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики. В современных научных исследованиях решаются частные задачи, однако отсутствует целостное системное представление о государственном регулировании сферы физической культуры и спорта.Следовательно, актуальность исследования обусловлена тем, что сложилось противоречие между возрастающей практической потребностью повышения эффективности экономической политики в сфере предоставления физкультурно-спортивных услуг и недостаточной проработкой методологических и методических проблем в этой области.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка комплексной системы социально-экономического государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг. Сложность, многоаспектность цели исследования предопределяют его задачи:

  • исследовать теоретические основы функционирования сферы услуг в условиях формирования постиндустриального общества;
  • систематизировать теоретические и методологические положения государственного регулирования и обосновать необходимость разработки концепции государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг;
  • раскрыть и обосновать методологические основы функционирования системы физической культуры и спорта;
  • предложить принципы и подходы к экономическому анализу сферы физической культуры и спорта и исследовать возможности государственного регулирования физической культуры и спорта с учетом ограничений, налагаемых рыночными условиями хозяйствования;
  • выявить современные тенденции государственной политики в сфере физкультурно-спортивных услуг, в том числе на региональном уровне, и оценить эффективность ее реализации на основе обобщения опыта разработки и реализации отраслевых целевых программ;
  • исследовать особенности управления в сфере физической культуры и спорта на федеральном и региональном уровнях, разработать методологические положения системы управления развитием сферы физкультурно-спортивных услуг;
  • предложить и обосновать концепцию управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне;
  • обосновать возможности повышения эффективности сферы физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода и концепции управления, ориентированного на результат;
  • исследовать потенциал финансово-бюджетного регулирования сферы физической культуры и спорта, выявить и научно обосновать стратегические направления развития механизма экономического регулирования в этой сфере.

Объект исследования – социально-экономическое регулирование сферы физической культуры и спорта как подсистемы национальной экономики. Предмет исследования – совокупность организационных, финансово-экономических, правовых механизмов государственного регулирования, способствующих повышению эффективности функционирования физической культуры и спорта.

Представленное диссертационное исследование выполнено в рамках п.15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» и п.15.110 «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг» паспорта номенклатуры специальностей научных работников – 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,  комплексами – сфера услуг).

Методологической и теоретической основами исследования являются институциональная теория, определяющая закономерности социально-экономического развития, исходя из функционирования системы социальных институтов, важнейшую роль среди которых играет государство; труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственного регулирования и экономики физической культуры и спорта.

Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивается системным подходом к решению поставленных проблем. При проведении исследования был применен диалектический подход к изучению процессов в сфере физической культуры и спорта в условиях динамично меняющейся рыночной среды. Использованы системно-факторный подход к исследованию сферы физкультурно-спортивных услуг, методы типологии, корреляции, графический и табличный метод, методы экономического и статистического анализа, аналитического и математического моделирования. Для обоснования основных положений диссертации был также использован метод экспертных оценок. 

Информационной базой исследования послужили официальные данные органов Федеральной службы государственной статистики России, международные статистические источники, материалы мониторинга состояния сферы физической культуры и спорта, законодательные акты федерального, регионального и местного уровней, другие официальные документы. С целью широты охвата и обеспечения достоверности результатов исследования проблемы в работе использовались данные периодической печати, Интернета.

В основу исследования положена гипотеза, строящаяся на следующих положениях:

  • Социально-экономическое государственное регулирование воздействует на сферу физической культуры и спорта как на средообразующий  элемент экономической системы  (повышает качество функционирования экономики посредством более эффективного вовлечения ресурсов – человеческого капитала) через усиление планово-прогнозной (для единства социально-экономической системы), хозяйственной, перераспределительной (перераспределяет совокупный общественный продукт с учетом интересов различных социальных групп) функций.
  • Важнейшей составляющей государственного регулирования физической культуры и спорта являются бюджетно-финансовые инструменты, которыми государство влияет на качество воспроизводственных процессов. При этом формирование человеческого капитала невозможно без эффективного функционирования сферы физкультурно-спортивных услуг.
  • Осуществляемая в настоящее время административная реформа государственного управления не решает задачу отраслевого управления – повышение его эффективности.

Научная новизна диссертации отражена в следующих положениях:

  • На основе подхода к категории услуги, определяемой как вид экономической деятельности, в процессе оказания которой удовлетворяются потребности путем предоставления соответствующих этой потребности благ, сформулированы предложения по разработке типологизации услуг по признаку функциональной направленности.
  • Раскрыта экономическая природа физкультурно-спортивных услуг на основе специфических особенностей их производства и потребления. Определена роль физической культуры и спорта как составной части сферы услуг, комплексно решающей социальные и экономические задачи развития общества, создающая условия для воспроизводства человеческого капитала как экономического ресурса.
  • Разработаны методологические основы государственного регулирования в сфере физкультурно-спортивных услуг на базе междисциплинарного подхода. В связи с этим показаны особенности сферы физической культуры и спорта как специфического, динамично развивающегося объекта государственного регулирования, что определяет особенности целеполагания и разработки системы мер государственного финансового регулирования и коммерциализации в этой сфере. Изложена теория функционирования сферы физкультурно-спортивных услуг как фактора повышения благосостояния нации,  роста производительности труда, сохранения здоровья через актуализацию такого экономического ресурса как человеческий капитал. Обоснованы общие и специфические функции управления сферой, ориентированные на достижение заданных экономических и социальных результатов. Доказана необходимость усиления координирующей и стимулирующей функций государства в развитии физической культуры и спорта.
  • Обоснованы этапы эволюционного развития системы физической культуры и спорта в условиях развивающегося рынка, сформулированы перспективные направления и задачи государственного регулирования исследуемой сферы в  условиях динамизма и неопределенности рыночной среды.
  • Разработана концепция управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне, предусматривающая взаимодействие всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности, направленная на использование технологий программно-целевого  управления и управления, ориентированного на результат. Предлагаемая концепция включает цель и задачи развития физической культуры и спорта, основные формы, методы и направления развития сферы физкультурно-спортивных услуг, механизмы достижения результатов, способствующих развитию человеческого потенциала.
  • Предложен механизм формирования региональных целевых программ развития физической культуры и спорта, ориентированный на обеспечение экономической эффективности и социальной устойчивости территориальной системы, предусматривающий  внедрение системы бюджетирования программных мероприятий, а также вовлечение в процесс подготовки программ инициативных групп населения, бизнес-сообщества, ученых и специалистов, что способствует прозрачности управленческих решений.
  • Теоретически обоснована совокупность механизмов бюджетно-налогового регулирования рынка физкультурно-спортивных услуг на основе взаимодействия государственного и рыночного механизмов, бюджетирования, ориентированного на результат, и социального заказа.
  • Разработаны методические основы регионального инвестиционного регулирования в сфере физической культуры и спорта, на базе кластерного подхода, что позволяет конструктивно использовать эффекты взаимодействия коммерческого и государственного секторов в инвестиционной деятельности.
  • Разработана методика оценки эффективности управленческих процедур на региональном уровне в сфере физической культуры и спорта, с использованием экспертного опроса. Предложена методика оценки эффективности предоставления физкультурно-спортивных услуг, включающая метод минимизации затрат, метод «затраты-результативность», метод «затраты-выгода», метод «затраты-полезность».
  • Обоснована необходимость изменения приоритетов развития физической культуры и спорта на федеральном и региональном уровнях управления физической культурой и спортом, связанная с повышением приоритетности массового спорта как условия развития человеческого потенциала.
  • Разработаны рекомендации по правовым, организационным и финансово-экономическим основам деятельности в указанной сфере.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие теории управления и социально-экономического регулирования сферы физической культуры и спорта. Методические рекомендации, разработанные по результатам исследования, имеют практическую значимость и могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления при разработке стратегии развития сферы физической культуры и спорта.

Практическое значение имеют рекомендации по совершенствованию планирования и прогнозирования социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях; по обоснованию основных направлений экономического регулирования системы физической культуры и спорта, в частности по использованию методов управления, ориентированных на результат. Для совершенствования управления сферой физической культуры и спорта практическую значимость имеют такие предложения автора как методика подготовки и исполнения государственных социальных целевых программ; система мер по повышению инвестиционной привлекательности данной сферы; развитие налогового и бюджетного регулирования физкультурно-спортивных организаций; методика оценки и анализа прозрачности управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта, методические подходы к определению эффективности и результативности предоставления физкультурно-спортивных услуг.

Указанные предложения рассмотрены законодательными органами региональной власти, органами управления физической культурой и спортом, физкультурно-спортивными организациями, о чем свидетельствуют акты внедрения. Материалы работы могут быть использованы при чтении курсов «Государственное регулирование социального развития», «Экономика физической культуры и спорта», «Управленческие технологии в области физической культуры и спорта».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в монографиях и других научных публикациях (в России и за рубежом) общим объемом 57 п.л.

Результаты исследования были представлены автором в виде докладов, выступлений на российских и международных научных конференциях по проблемам физической культуры и спорта, государственного регулирования социальной сферы, формированию государственной финансовой и бюджетной политики в условиях переходного периода. Автором подготовлены аналитические записки в  региональные органы управления физической культуры и спорта по проблемам обеспечения развития учреждений, предоставляющих  физкультурно-спортивные услуги. Представлены доклады на международных научных конференциях по вопросам состояния и развития спортивной науки, государственной политики в сфере физической культуры и спорта, проходивших в США, Финляндии, Польше.

Структура работы определена общим замыслом и логикой проводимого исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе исследованы и определены теоретические основы функционирования сферы услуг в условиях формирования постиндустриального общества. Рассмотрено содержание, состав и структура услуг в национальной экономике; проанализированы организационно-экономические основы управления сферой услуг. Во второй главе раскрыты и обоснованы методологические основы функционирования сферы физической культуры и спорта, предложены принципы экономического анализа сферы, а также обобщены социально-экономические проблемы развития физической культуры и спорта как основы формирования человеческого потенциала. В третьей главе исследованы принципы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, проанализированы федеральная и региональная политика в сфере физкультурно-спортивных услуг и выявлены проблемы регулирования названной сферы. В четвертой главе основное внимание концентрируется на реализации финансовой  политики и обосновании ее влияния на формирование сферы физкультурно-спортивных услуг. Пятая глава посвящена разработке методики оценки и анализа региональных управленческих процедур, а также формированию концепции управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе – «Теоретические основы особенностей функционирования сферы услуг в национальной экономике» изучены, уточнены понятийный аппарат, принципы функционирования сферы услуг, место сферы услуг в национальной экономике.

Обобщение и анализ имеющихся в научной литературе понятий и определений позволяют заключить, что услуги характеризуют сложное экономическое явление, связанное с процессом удовлетворения потребностей. В существующих научных публикациях услуги, прежде всего, рассматриваются как деятельность. Экономическая деятельность имеет место в случае объединения ресурсов в производственный процесс, имеющий целью производство продукции или оказание услуг. Деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции или оказанием услуг. При этом сущностью услуг является специфическая форма деятельности по заказу, в результате которой полезность самой деятельности обменивается на доход.

В работе анализируются свойства услуг, альтернативно и в разной комбинации проявляющиеся в реальной практике и обусловленные рядом признаков: различие потребности по материальности или нематериальности; постоянное воздействие на потребителя условий обслуживания; преимущественно индивидуальный характер оказания услуг и особые требования к мастерству их исполнителя; совпадение процессов производства и персонально субъектного потребления; дифференцированность по времени, месту, срокам и правилам предоставления услуг; масштабность или локальность; транспортабельность или нетранспортабельность; однородность или неоднородность качества; индивидуальность или массовость; наличие или отсутствие прав собственности; несохраняемость.

На основе анализа особенности функционирования сферы услуг обоснован вывод, что в настоящее время наблюдается переход от индустриальной парадигмы ведения бизнеса к сервисной. Отличительной особенностью экономики в России становится перемещение экономической активности из материального производства в сферу услуг, главным экономическим ресурсом развития национального хозяйства выступают информация и знания, становится очевидной исключительная роль технологии как источника нововведений.

В диссертации проанализированы основные мировые тенденции формирования сферы услуг и ее развития, среди них основными являются: необходимость непосредственного участия наукоемких отраслей промышленности с переоснащением соответствующих производств современной техникой в процессе создания и развития некоторых видов услуг; прогресс сферы услуг обусловлен динамикой уровня жизни населения, а важным мультипликатором экономического развития является потребительский рынок, обеспечивающий население необходимыми товарами и услугами; развитие сервисной экономики в развитых странах мира объясняется изменением потребительской психологии общества. Особенностью рыночных отношений в ряде отраслей сферы услуг также является большая возможность для экономических экспериментов, нововведений, вследствие чего наблюдается определённый мультипликативный эффект их воздействия на другие отрасли национального хозяйства. Показано, что названные тенденции характерны для экономики России.

Анализ существующих подходов к трактовке термина «услуга» позволил в диссертации предложить следующее определение – это вид экономической деятельности, в процессе осуществления которой удовлетворяются потребности путем предоставления соответствующих этим потребностям благ. Представляется, что данное понимание категории «услуга» позволяет рассматривать ее в триединстве понятий – «деятельность», «потребность» и «благо».

Задача формирования системы управления услугами в условиях их многочисленности и многообразия обуславливает необходимость их классификации по признакам, учитывающим сущность и специфику услуг. При этом обобщение и анализ имеющихся в публикациях научных подходов к классификации услуг предопределил необходимость их типологизации на основе обобщающей групповой характеристики, свойственной всем услугам. Целесообразно выделить такой признак типологизации, как функциональная направленность или реализуемые социально-экономические функции. Названный признак позволяет различать услуги, ориентированные на общественность в целом; услуги, ориентированные на производство; услуги домашним хозяйствам и услуги личного характера. Дальнейшая классификация услуг по выделенным типам позволяет выделить отличительные черты услуг, определить специфику методов управления организациями сферы, воздействовать на потребительский спрос, актуализировать виды услуг с учетом социально-экономических условий в Российской Федерации.

Во второй главе – «Методологические основы развития физической культуры и спорта как сектора национальной экономики» проанализированы проблемы развития физической культуры и спорта. Обосновывается подход к определению понятия «физическая культура и спорт» с одной стороны как вида услуг, с другой – как сектора национальной экономики, с третьей – как фундамента развития человеческого капитала. Приводится экономическое обоснование принципов и тенденций развития названной сферы. Уточняется понятийно-терминологической аппарат исследования и анализируются современные тенденции функционирования физической культуры и спорта в национальной экономике.

Современные экономические отношения в сфере физической культуры и спорта разнообразны и охватывают широкий спектр вопросов социального, экономического и культурного характера. В исследовании сделан анализ исходя из объединяющей все позиции категории - потребность. Взаимосвязь индивидуальных и общественных потребностей с их  удовлетворением в сфере физической культуры и спорта можно представить путем трех характеристик: уровня потребности, собственно потребности и инструментов их удовлетворения.

Представленный подход позволяет определить экономическую сферу физической культуры и спорта как совокупность процессов, отношений и связей, возникающих при удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей в физическом и нравственном развитии. Рассмотрение физкультурно-спортивной услуги с позиции понятий потребности и блага дает возможность определить эти услуги как деятельность, направленную на удовлетворение потребностей физического воспитания и физической подготовленности.

Анализ сущности физкультурно-спортивных услуг позволил выявить их специфическую особенность: физкультурно-спортивные услуги двойственны по функциональному содержанию. С одной стороны, как и все услуги, они предлагаются потребителю за плату, а с другой способствуют формированию человеческого капитала. Последняя сторона раскрывается через сильную социально-культурную составляющую, так как ее потребление способствует удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей человека, содействует поддержанию его жизнедеятельности; имеет высокую социальную значимость, наряду со здравоохранением, образованием, при высочайшей степени разнообразия, обусловленной многообразием видов спорта (более 100 видов спорта согласно статистическим отчетам Госкомспорта ). Это в свою очередь увязано с различными педагогическими и методическими технологиями обучения и тренировки, индивидуализацией и персонификацией спроса на услуги. Кроме того, услуги отличаются высокой динамичностью и чувствительностью спроса к изменениям рыночной конъюнктуры вследствие воздействия моды, изменений менталитета населения в области современного образа жизни и т.п. Полноценная реализация подобной специфики невозможна без государственного регулирования физкультурно-спортивных услуг.

В диссертационной работе автор разграничивает физическую культуру и спорт в широком смысле и сферу физкультурно-спортивных услуг как специфическую сферу деятельности по оказанию услуг физической культуры и спорта. Деятельность в сфере физической культуры предполагает реализацию мер по обеспечению равного доступа граждан к занятиям физической культурой и спортом. Это является общенациональной задачей, которая решается в первую очередь на региональном уровне органами законодательной и исполнительной власти, различными общественными структурами, предприятиями, непосредственно самими гражданами. Региональная политика в сфере физической культуры и спорта должна основываться не только на улучшении состояния системы физической культуры и спорта, но и на совокупности всех мероприятий направленных на улучшение здоровья населения.

В настоящее время в России научные исследования и нормативно-правовая база акцентируют внимание на специфических функциях физической культуры и спорта (физического воспитания, подготовки к трудовой деятельности, оздоровительно-рекреационная и соревновательно-достиженческая), формируя на их основе требования к управлению в сфере физической культуры и спорта. При этом уделяется недостаточно внимания общекультурным функциям – образовательной, воспитательной, экономической. Однако физическая культура и спорт призваны, в соответствии с Конституцией РФ, обеспечивать гарантии прав личности и общества на здоровье и здоровый образ жизни, что является не только условием существования отдельной личности, но и целью общественного развития.

Таким образом, под физической культурой и спортом следует понимать вид культуры, представляющий собой процесс и результат человеческой деятельности, средство и способ физического совершенствования людей в целях развития человеческого капитала.

Такой подход к определению сферы физической культуры и спорта позволяет обосновать целесообразность перехода к услуго-ориентированной концепции управления в названной сфере. В соответствии с ней потребители отдают предпочтение услугам, обладающим наивысшим качеством, лучшими свойствами и характеристиками, а, следовательно, организации сферы физической культуры и спорта должны сконцентрировать усилия на производстве высококачественных услуг и их постоянном совершенствовании. В настоящее время в России отсутствует формализованное описание физкультурно-спортивных услуг, однако, услуго-ориентированная концепция предполагает наличие четких представлений об услугах в организациях физической культуры и спорта и об их качестве. Ориентация на высокое качество услуг ужесточает требования к качеству всех ресурсов, в том числе трудовых.

Физическая культура и спорт существует в определенных формах и способах ее организации. В спортивной науке однозначно не решен вопрос о структуре физической культуры и спорта. Анализ предложений в этой области позволяет выделить основные формы физической культуры по признаку их места в образе жизни человека и целевому назначению. В связи с этим можно выделить следующие основные формы физической культуры и спорта:

  • Физическое воспитание, осуществляемое в процессе обучения детей и молодежи (сферы общего, специального и высшего образования).
  • Производственная физическая культура, существующая в сфере трудовой деятельности человека (производственная и непроизводственная сферы).
  • Оздоровительно-рекреативная физическая культура, представленная в режиме свободного времени и быта людей (сфера услуг, в том числе отдыха, здравоохранения, зрелищных спортивных мероприятий и др.).
  • Спорт, как профессиональная спортивная деятельность, направленная на достижение все более высокого результата (массовый и профессиональный спорт).

Автор предлагает рассматривать сферу физкультурно-спортивных услуг как систему, состоящую из трех уровней содержащих соответствующие системные показатели: технико-экономический, социально-экономический и организационно-хозяйственный.

Технико-экономический уровеньвключает в себя материально-техническую базу физической культуры и спорта: оснащенность основными фондами, оборудованием и технологиями для его эффективного использования, информатизацию, инновации и т.п. Интегрирующим показателем на данном уровне служит объем инвестиций в современные технологии физической культуры и спорта, а именно их доля в общей сумме финансирования сферы физической культуры и спорта.

Социально-экономический уровень включает количественный и качественный состав трудовых ресурсов сферы физической культуры и спорта (укомплектованность кадрами, уровень квалификации тренеров, персонала и т.д.),  факторы, влияющие на состояние трудовых ресурсов (общий уровень оплаты труда, в т.ч. различных категорий работников, их социальная защита). Интегрирующим показателем на данном уровне является отношение среднего уровня оплаты труда в сфере физической культуры и спорта к прожиточному минимуму, рассчитанному с учетом индекса потребительских цен.  Одновременно с этим показателем целесообразно рассматривать максимальный и минимальный уровни оплаты труда в сфере, различие по уровням оплаты в сравнении с отраслями социальной сферы и промышленности.

Организационно-хозяйственный уровень включает следующие элементы: инфраструктура физкультурно-спортивных организаций; нормативно-правовая база (рассматривается федеральный, региональный и муниципальный уровни); финансово-экономические механизмы функционирования сферы физической культуры и спорта.  В качестве интегрирующего показателя здесь выступает уровень организации административно-правовой технологии, т.е. наличие стандартизованных процедур управления качеством физкультурно-спортивных услуг, персоналом и ресурсами сферы физической культуры и спорта, финансовый менеджмент.

В работе показано, что сохранение действующей системы управления в физкультурно-спортивных организациях приводит к возникновению рыночного разрыва, в основе которого несоответствие предложения спросу потребителей. Рыночный разрыв будет увеличиваться с ростом благосостояния, повышением уровня потребления и изменением характера запросов человека («качество жизни»). Он будет препятствовать решению важнейшей социальной задачи – повышение качества жизни населения России.

Третья глава «Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг» посвящена иерархии функциональных взаимосвязей и выполнению государственных функций регулирования в сфере физической культуры и спорта. В период экономических реформ осуществляется переход от административных функций к регулирующим, при этом ответственность государства концентрируется на создании условий по адаптации сферы физической культуры и спорта к новым экономическим реалиям.

В работе выделено четыре основных принципа государственной политики в области физической культуры и спорта. Первый из них – принцип непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности – тесно связан со вторым – принципом учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние. Анализ позволяет сделать вывод о необходимости распространить названные принципы на программы развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, поскольку федеральное законодательство по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов призвано создавать общие принципы и основы регулирования отношений, складывающиеся в соответствующей сфере.

Следующий принцип – признание самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений и равенства их прав на государственную поддержку означает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления не вмешиваются в деятельность спортивных объединений, осуществляемую в рамках закона. Спортивные объединения имеют возможность получать государственную помощь и в соответствии со своими уставами являются самоуправляемыми и действуют самостоятельно.

Четвертый принцип государственной политики определяет подход государства к финансированию развития физической культуры и спорта: благоприятные условия финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности. В значительной степени реализация выделяемых принципов зависит от финансовой поддержки государством и местным самоуправлением соответствующих направлений, от доступности объектов инфраструктуры физической культуры и спорта для рядовых граждан. При этом речь идет не о непосредственном финансировании, а о создании благоприятных для этого условий. Следовательно, финансирование может быть как государственным, так и негосударственным, но независимо от этого государство берет на себя обязательство создавать благоприятные условия. Поскольку конкретно содержание благоприятных условий, в Законе не раскрывается, можно предположить, что речь идет о поощрении финансирования физической культуры и спорта путем предоставления льгот, кредитования, административной поддержки социально-значимого строительства и т.п.

Анализ развития названных принципов в рамках осуществляемой Государственным комитетом РФ по физической культуре и спорту политики позволяет заключить, что за последнее десятилетие регулирование процессов государственного управления в области физической культуры и спорта в полном объеме почти никогда не реализовывалось. Приоритет был отдан лишь некоторым направлениям: подготовка спортсменов к международным соревнованиям, поиск источников финансирования, сохранение некоторых объектов спортивной инфраструктуры, деятельность спортивно-технических организаций, поддержка отдельных спортивных организаций, международное сотрудничество.

Особенности организации и формы государственного регулирования физической культуры и спорта зависят от исторических традиций, развитости институтов сферы, а также от уровня реализации задач физкультурно-спортивной сферы страны. Степень централизации управления может быть разной, но всегда имеет место определенным образом организованное межведомственное регулирование. Условно можно выделить централизованный, децентрализованный и с частичной централизацией ряда функций типы государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг.

Анализ эволюции направлений и форм участия государства в поддержке физической культуры и спорта позволяет сформулировать перечень функций, которые оно реализует. К ним относятся: обеспечение ресурсами; создание инфраструктуры; организация научных исследований; поддержание связей (координации) между элементами системы; формирование долгосрочных ориентиров для экономических субъектов. Общей тенденцией является рост разнообразия инструментов государственного участия ввиду усложнения связей между участниками системы. Одновременно все большее значение приобретает мониторинг правительственных инициатив, их оценка на всех этапах реализации мер, и совершенствование собственно процедур оценки и экспертизы.

Анализ проводимых в России реформ свидетельствует, что начальный период реформирования сопровождался кризисом в сфере физической культуры и спорта. Государство, наряду с формированием рыночных механизмов регулирования и созданием новых институциональных структур, вынуждено было решать еще две задачи: сохранение жизнеспособных и стратегически важных элементов физкультурно-спортивного комплекса; реструктуризация (модификации) сложившихся элементов национальной системы для их адаптации к изменившимся условиям.

Данные задачи по-разному решались на протяжении всего периода экономических реформ. Основываясь на целях и подходах к реформе, финансовых ресурсах, последовательности и преемственности политики можно выделить следующие этапы в эволюции системы государственного регулирования в России.

Первый этап относится к периоду формирования политических и экономических основ современной России (1991-1997 гг.). Для него характерны действия государства по сохранению физической культуры и спорта в кризисных условиях. Реструктуризация в этот период времени не проводилась, поскольку государство было не в состоянии использовать арсенал «дорогостоящих» преобразований, и поддержка физической культуры и спорта осуществлялись лишь в меру поступления бюджетных средств. При этом бюджетное финансирование постоянно сокращалось. В реальном исчислении расходы на физическую культуру и спорт из средств федерального бюджета сократились в этот период в 3,7 раза.

Второй этап – с 1997 по 2001гг. – период частой смены приоритетов в государственном регулировании и разнообразия применявшихся подходов при отсутствии преемственности между ними. Баланс между стратегическими и текущими задачами нарушался в пользу решения тактических задач. Государственное финансирование было нестабильным – небольшой его рост в начале рассматриваемого периода за счет финансирования спортивных мероприятий (молодежные команды и подготовка к Паралимпийским играм) сменился снижением бюджетных затрат.

Третий этап начался в 2002 году и продолжается по настоящее время. Это период активной разработки стратегических подходов, призванных определить долгосрочную физкультурно-спортивную политику и встроить ее в другие экономические инициативы государства. Возросший бюджет сферы при сократившейся численности занятых позволил начать реализацию ряда ресурсоемких проектов (федеральная целевая программа строительства 1000 ФОКов, Олимпийская программа).

Однако государственные меры по преобразованию и развитию сферы физической культуры и спорта были на всех этапах более масштабными, системными и глубокими, чем предпринимавшиеся практические шаги. Практика реализации решений демонстрирует их недостаточную последовательность и преемственность, хотя определенные положительные сдвиги проявились на последнем этапе. Государственное регулирование характеризуется отсутствием переоценки ранее принятых решений и реализованных инициатив, а также публичного отказа от ошибочных или неэффективных решений.

Организационная структура управления физической культурой и спортом еще значительно наследует черты советской системы. Ее можно отнести к централизованному, традиционно ведомственному типу, с малой степенью координации межведомственных взаимодействий. Несогласованность работы ведомств, по сути, задается нормативно-правовыми документами, регулирующими их деятельность. Сравнительно недавно начались изменения, направленные на придание ей большей гибкости и формирование структур, позволяющих включить в процесс разработки стратегического видения не только представителей органов исполнительной власти, но и других участников спортивного сообщества.

Анализ действующей в настоящее время системы управления физической культурой и спортом, нормативно-правовой среды и стратегических документов, определяющих цели и механизмы государственного управления позволяет выделить основные параметры этой системы на федеральном уровне (таблица 2).

Таблица 1 – Основные характеристики государственного регулирования физической культуры и спорта в России в настоящий период

Параметры

Характеристика

Стратегическое планирование

Планирование осуществляется на основе программ развития сферы физической культуры и спорта

Приятие решений

Централизованная и закрытая система выработки политики

Реализация функций регулирования

Ведомственный принцип

Механизмы обратной связи

Фактически отсутствует система мониторинга и оценки реализации политики. Осуществляется  контроль целевого использования бюджетных средств.

Прозрачность решений

Недостаточная открытость и прозрачность деятельности органов управления на всех уровнях управления

Механизмы  координации

В сфере существуют консультативный орган, однако, его влияние на процесс принятия решений несущественно

В диссертации доказано, что эффективная политика государства в сфере физической культуры и спорта должна основываться на использовании комплекса принципов: эффективность государственных структур управления; бюджетирования по результатам с учетом потребностей населения. Физкультурно-спортивная политика должна соответствовать принципу консенсуса интересов субъектов социально-экономических отношений. Органам власти необходимо стремиться к взаимосвязи уровня потребления физкультурно-спортивных услуг с возможным уровнем удовлетворенности потребителей, сочетанию кратко- и долгосрочных интересов различных социальных групп, сбалансированности государственной поддержки спорта высших достижений и массового спорта.

Эффективность реализуемой физкультурно-спортивной политики непосредственно связана с формированием стабильных и предсказуемых правил поведения хозяйствующих субъектов, так как сфера физической культуры и спорта многосубъектна. При этом административно-принудительные способы воздействия на физкультурно-спортивные организации, за исключением отдельных случаев, не приносят ожидаемых результатов. Большое значение для формирования эффективной политики в сфере физкультурно-спортивных услуг имеет реализация принципа «прозрачности» решенийгосударственных структур, субъектов физкультурно-спортивной деятельности и общества.

Эффективная государственная политика в сфере физической культуры и спорта должна строиться на принципе нормативного регулирования отношений, что предполагает отказ государственных органов управления от предоставления индивидуальных льгот, преимуществ, договорных отношений с отдельными субъектами сферы физкультурно-спортивных услуг, неформальных преференций отдельным видам спорта и др.

В сфере физической культуры и спорта комплексное использование научных принципов является объективной необходимостью развития, хотя роль и значение отдельных из них на разных этапах реформирования может различаться.

В настоящее время принцип территориального развития и управления физической культурой и спортом приобрел особую актуальность. Могут быть выделены следующие причины такой ситуации: отсутствие в региональных программах развития экономически обоснованных приоритетов в сфере физической культуры и спорта; недостаточная региональная нормативно-правовая база в отношении четкой регламентации вопросов, касающихся спонсорства и меценатства; финансирование за счет бюджетных средств регионов преимущественно профессионального спорта в ущерб массовому.

Региональная политика в сфере физической культуры и спорта осуществляется в рамках полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, которые, по сути, являются «производной» компетенции федерального органа исполнительной власти.  Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ явно недостаточны для эффективного развития физической культуры и спорта в регионах. Действующим федеральным законодательством не предоставлено право субъектам РФ осуществлять активное законотворчество в области физической культуры и спорта. Однако многие имеют свои законы по этой тематике, расширяющие полномочия региона.

Проведенный в работе анализ государственной политики в отношении физкультурно-спортивных организаций, позволяет заключить, что организации, оказывающие физкультурно-спортивные услуги необходимо классифицировать по видам оказываемых услуг. Деятельность организаций может быть условно разделена на собственно оказание услуг, выполнение регулирующих функций и функций по администрированию. В ряде случаев организации совмещают различные виды деятельности.

Для классификации организаций, предоставляющих физкультурно-спортивные услуги, необходимо определить характер их взаимодействия с вышестоящим ведомством, механизм финансового обеспечения, право на осуществление заимствований и полномочия по управлению активами. Характеристика учреждений с точки зрения вида оказываемых услуг может быть использована при выборе различных моделей управления ими. В зависимости от необходимого уровня контроля и финансовой ответственности определяются уровень детализации и контроля исполнения бюджета (сметы) организации, право вышестоящей организации давать прямые указания, самостоятельность в управлении активами, возможность привлечения внешнего финансирования и др. В частности, хозяйственная деятельность легче поддается спецификации, допускает высокий уровень самостоятельности и в перспективе может быть выведена за пределы сектора государственного управления.

Основным предметом планирования и контроля деятельности физкультурно-спортивной организации выступают объем и качество услуг. Определение объема и качества услуг, «заказываемых» у организации, оказывает определяющее влияние на последующие решения об объеме финансирования. Детальная спецификация предоставляемых услуг заменяет детальную регламентацию расходов организации. Деятельность организации должна быть специфицирована посредством перечня производимых ею услуг. Наибольшую трудность может вызывать спецификация деятельности по выполнению функций администрирования и регулирования. Для такой деятельности следует разрабатывать условные показатели, характеризующие объем, качество и своевременность производимых услуг.

Задание на оказание услуг и размер соответствующего финансирования оформляются договором при социальном заказе либо внутренним соглашением в случае нормирования. Задание на оказание услуг и выделение финансирования физкультурно-спортивной организации, работающей на принципах хозяйственной самостоятельности, оформляются специальным соглашением. Такое соглашение представляет собой внутренний управленческий документ, который не предполагает рассмотрение споров по нему в суде. Заключение такого соглашения способствует внутреннему саморегулированию субъекта РФ или муниципального образования и не приводит к переходу бюджетного финансирования в статус доходов от предпринимательской деятельности бюджетных организаций.

В работе обоснована необходимость применения детализированной системы стандартов и нормативов осуществления расходов физкультурно-спортивной организацией. Такая система регламентирует осуществление расходных операций и призвана ограничить нерациональное использование бюджетных средств. В частности, детальная регламентация традиционно распространяется на сферу оплаты труда работников бюджетных организаций. Руководитель учреждения несет ответственность за соблюдение стандартов и нормативов осуществления расходов. Руководитель, используя кадровую политику, программы обучения персонала, а также различные мероприятия организационного характера, призван обеспечить соблюдение стандартов и нормативов осуществления расходов, которые не всегда могут быть проконтролированы им лично. Степень ответственности руководителя должна создавать достаточные стимулы для строгого  соблюдения установленных стандартов и нормативов.

В любой системе управления функцию обратной связи выполняет мониторинг, как система слежения за результатами деятельности. Мониторинг сферы физической культуры и спорта должен быть наиболее четко организован на уровне государства. Представляется целесообразным создание структур, занимающихся мониторингом на уровне законодательных и исполнительных органов власти. По результатам мониторинга должен быть отработан механизм законодательного реагирования на ухудшение ситуации в сфере физической культуры и спорта. Наличие на уровне субъекта РФ общепонятных правил содействует созданию системы мониторинга на местном уровне. Мониторинг со стороны населения может осуществляться в целях независимой оценки  развития физической культуры и спорта.

Фактические приоритеты государственной политики в сфере физической культуры и спорта в исследовании были выделены на основе анализа федеральных бюджетных расходов. Данные федерального бюджета свидетельствуют о существенной доле финансирования физкультурно-оздоровительной работы, однако приоритеты стали изменяться в сторону обеспечения спортивных команд, или спорта высших достижений.

Результаты проведенного исследования государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг, предлагается проиллюстрировать с помощью технологической схемы политики в сфере физической культуры и спорта. Она представлена на рисунке 1.

Анализ документов и публикаций, посвященных проблемам государственного управления сферой физической культуры и спорта в России, позволяет выделить три цикла развития концепций управления сферой: советский, реформирование и современный. Действующая в настоящее время система управления характеризуется элементами всех трех исторических периодов развития со всеми ее противоречиями и недостатками и сохраняет черты централизованной системы, которая не способна удовлетворить существующие социальные и потребительские запросы общества, а также быстро и эффективно реагировать на изменения внешней среды.

Рисунок 1 - Технологическая схема федеральной и региональной политики в сфере физической культуры и спорта

В четвертой главе – «Финансовые аспекты регулирования физической культуры и спорта» разработана концептуальная модель финансового механизма, обеспечивающая реализацию потенциала сферы физкультурно-спортивных услуг, обоснование подходов к регулированию рынка физкультурно-спортивных услуг.

Эффективность использования финансовых инструментов в сфере физической культуры и спорта обусловливается тем, что они гораздо легче поддаются регулированию со стороны государственных органов, чем кредитно-денежные, так как находятся в поле непосредственного влияния государства. Бюджетные, налоговые и инвестиционные регуляторы воздействуют на объективные условия инвестирования, на психологию населения, создавая определенную уверенность в будущем, а также на процесс производства услуг. Финансовое регулирование не затрагивает сущности процесса накопления в условиях рынка, сохраняя за частным сектором инвестиционные решения, так как воздействует преимущественно на сферу обращения и финансовых связей, и уже опосредованно на процесс производства.

Анализ исследований, проводимых в развитых странах в области спорта показывает, что основная направленность в деятельности спортивных организаций в первые два десятилетия 21 века будет связана с повышением внимания государства к спорту, особенно к спорту высших достижений и массовому спорту, в связи с демографическими изменениями в составе населения. Поддержка физической культуры и спорта осуществляется двумя основными методами, во-первых, прямым регулированием путем финансирования мероприятий и физкультурно-спортивных структур, во-вторых, косвенным регулированием через создание условий для эффективного функционирования физкультурно-спортивных структур и сооружений.

Сфера физической культуры и спорта в Росси в абсолютных суммах финансируется по нарастающему тренду, ежегодно бюджетные ассигнования увеличиваются в среднем на 47,0%. Причем имеет место неравномерное увеличение: в 2002 году по отношению к 2001 году финансирование возросло на 47,7%,  в 2003 году – на 95,3%, в 2004 году – на 34,7%, в 2005 году лишь на 14,3%, что сравнимо с уровнем инфляции, рост финансирования в 2006 году составил 42,8% по отношению к предыдущему году. Объемы государственного регулирования развития территорий иллюстрирует анализ исполнения консолидированного бюджета РФ. При общих тенденциях увеличения финансирования сохраняется небольшой удельный вес расходов на физическую культуру и спорт в федеральном бюджете и относительная неизменность доли отрасли на уровне 0,06%. 

Следует отметить более значительную роль бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в финансировании физической культуры и спорта по сравнению с федеральным уровнем. При этом обращает внимание тот факт, что бюджеты субъектов РФ исполнены в среднем на 98% от запланированных объемов. Недофинансирование по отрасли в целом составляет 414,8 млн. руб., что составляет примерно половину финансирования высших учебных заведений физической культуры и спорта из федерального бюджета. Данное обстоятельство существенно для хронически дефицитных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Для оценки роли государства в отрасли размеры государственного финансирования физической культуры и спорта можно сравнить с емкостью рынка платных физкультурно-спортивных услуг. Исследовательское агентство Magram Market Research оценивает объем столичного рынка спортивно-оздоровительных услуг примерно в $100 млн. в год, а регионального - в $50 млн. (всего 4162 млн. руб. ). Объем средств всех бюджетов РФ (федерального, региональных и местных), расходуемых на физическую культуру и спорт, составил в 2004 году в пять раз больше емкости рынка платных физкультурно-спортивных услуг. В исследовании доказывается, что в России сложилась целостная налоговая система, законодательно оформленная и соответствующая налоговым системам развитых стран, однако механизм взаимодействия налоговой системы с хозяйственной системой физической культуры и спорта нуждается в дальнейшем совершенствовании. Анализ налоговой системы позволяет сделать следующие рекомендации в области совершенствования налогового механизма в сфере физкультурно-спортивных услуг, которые исходят из необходимости реформирования региональной налоговой системы в целом.

Налоговую политику субъекта РФ и муниципального образования следует основывать на принципах стабильности и предсказуемости налоговой нагрузки, чему способствует своевременное информирование хозяйствующих субъектов о параметрах регионального (местного) налогообложения на среднесрочный период (3-5 лет) и точное соблюдение принятых деклараций. Изменение таких параметров как ставка налога, перечень налоговых льгот, порядок и сроки уплаты налога следует заранее предусматривать в финансовой политике субъекта РФ (муниципального образования).

Региональным и муниципальным органам власти следует проводить оценку эффективности и равномерности налоговой нагрузки и потенциала увеличения налогового бремени по видам экономической деятельности и сферам региональной экономики, в том числе физической культуре и спорту. Для оценки величины налогового бремени органы власти субъектов РФ (муниципального образования) могут сопоставлять показатели социально-экономического развития территории с аналогичными показателями соседних или сопоставимых субъектов РФ (муниципальных образований). Проведение опросов среди предпринимателей в сфере физической культуры и спорта, а также изучение предпочтений потенциальных инвесторов также могут использоваться для рационализации налогового бремени на местную экономику. Важным элементом определения эффективности изменения налогового беремени выступает анализ чувствительности объема налоговых поступлений к изменению налоговых ставок и показателей экономического развития территории (в какой степени может увеличиться объем налогов при повышении или снижении налоговой ставки, валового регионального продукта на 1%).

В целях налогового регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг целесообразно использование налоговых льгот, включая налоговые кредиты. Такое регулирование должно быть прозрачным и определенным на среднесрочный период. Предоставляемые льготы в полном объеме следует отражать в финансовой отчетности, где они расцениваются как расходы субъекта РФ (муниципального образования).

В области программно-целевого финансирования серьезной проблемой остается формирование процедур мониторинга, оценки результативности и эффективности реализации программ. В настоящее время не создана система обратной связи, и все мероприятия по совершенствованию относятся к этапу распределения средств. Методика бюджетирования, ориентированного на результат, то есть формирование целей, задач и показателей для оценки деятельности субъектов бюджетного планирования, используется и при формировании федеральных целевых программ, но пока не дала существенных результатов.

Принятая в России методика опирается на набор количественных показателей, что применительно к сфере физической культуры и спорта имеет серьезные ограничения. Количественные показатели не отражают результативность в названной сфере, а дают косвенное представление о ее состоянии. Система оценки целевых программ строится на имеющихся, собираемых Госкомстатом, показателях, причем их достаточно стандартный набор используется для оценки разных программ. Таким образом, целевые показатели дают видимость ориентиров, но не отражают ни результатов, ни эффективности программ. Внедрение методики управления по результатам требует разработки детализированных и уточненных показателей.

Инвестиционная политика в отношении физкультурно-спортивных услуг  – это вложения в объекты сферы физической культуры и спорта с целью получения дохода и повышения уровня и качества жизни людей посредством удовлетворения их материальных и социальных потребностей. В силу преимущественно государственного финансирования таких инвестиций особенно значима проблема оценки их эффективности. Могут быть предложены четыре основных показателя эффективности инвестирования в сфере физкультурно-спортивных услуг:

  • Социальный эффект, характеризующий степень удовлетворенности населения качеством физкультурно-спортивных услуг.
  • Социальная эффективность – показатель, определяющий повышение уровня жизни людей, характеризующий достижение целей развития сферы физической культуры и спорта.
  • Социально-экономическая эффективность – показатель, дающий представление об экономической эффективности инвестиционных вложений в сферу физической культуры и спорта с учетом достигнутого социального эффекта.
  • Экономическая эффективность – показатель, отражающий экономическую эффективность на основе соотношения результатов и затрат.

На наш взгляд целесообразно все перечисленные показатели включать в систему мониторинга государственных инвестиционных программ в сфере физической культуры и спорта.

Объем федеральных инвестиций в сферу физической культуры и спорта за период с 2001 по 2006 год свидетельствует, что расходы капитального характера имеют тенденцию роста. Государство берет на себя финансирование строительства новых объектов инфраструктуры и реконструкции действующих, что свидетельствует о его активной политике. Однако, в структуре федерального финансирования физической культуры и спорта доля капитальных расходов более чем скромна – 4,61% в 2001 году и 9,38% в 2006 году. Обращает на себя факт увеличения объемов финансирования системы через целевые программы. Существенное увеличение произошло в 2006г. (в 1,98 раза по сравнению с 2005г.), что объясняется началом реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015гг». Целевые программы, приобретая более существенное значение в финансирования системы физической культуры и спорта, увеличивают долю капитальных затрат в структуре финансирования физической культуры и спорта.

Экономический смысл государственного регулирования инвестиций в сфере физкультурно-спортивных услуг заключается в выполнении четырех основных функций: производство и перераспределение необходимых услуг; финансирование инвестиционной деятельности; стимулирование инвестиционного процесса и информационного сопровождения инвестирования. Анализ прогнозных и плановых документов Правительства РФ позволяет заключить, что выполнение названных функций затруднено и осуществляется с разной степенью эффективности, в том числе по причине отсутствия законодательно закрепленного механизма их реализации.

Обосновано, что государственное финансирование инвестиций в сфере физкультурно-спортивных услуг должно осуществляться в тех структурных элементах сферы, где присутствие государства необходимо: детский спорт, массовый спорт, адаптивные программы. Другие направления сферы физической культуры и спорта могут обходиться частными инвестициями, для развития инвестиционной деятельности в них достаточно косвенного государственного регулирования (корпоративный спорт, спорт высших достижений, др.).

Для совершенствования инвестиционных процедур в сфере физической культуры и спорта необходимо использовать систему показателей эффективности. Основной акцент в государственном финансировании инвестиционной деятельности необходим на выборе показателей эффективности,например, снижение заболеваемости, уменьшение выплат из социальных фондов и т.п., и принятии решений на основе их достижения, которые позволяли бы на этапе подготовки программ оценить их эффективность.

В пятой главе «Управление физической культурой и спортом на региональном уровне» рассматриваются проблемы эффективности управления физической культурой и спортом на региональном уровне, анализируются факторы, в наибольшей степени влияющие на эффективность управления, исследуются вопросы формирования механизма повышения эффективности управленческих процедур, обосновывается необходимость разработки концепции управления развитием сферы физической культуры и спорта.

Анализ развития национальных систем управления сферой физической культуры и спорта показал, что во многих странах наметилась тенденция специализации управления спортом высших достижений и массовым спортом. Специалисты отмечают, что причинами неудовлетворительного состояния управления в сфере физической культуры и спорта являются недооценка объективных закономерностей развития общества и непрофессионализм руководителей структурных организаций сферы .

Как отмечалось выше, в управлении сферой физической культуры и спорта существует основное противоречие – между сложившейся в России еще в советское время системой управления, ориентированной на централизованные процессы администрирования, приоритет спорта высших достижений и государственное финансирование, с одной стороны, и современными тенденциями необходимостью применения новых современных технологий социального управления в условиях рыночных отношений, смешанного финансирования и комплексного взаимодействия всех составляющих системы управления физической культурой и спортом частей, – с другой.

Показано, что качество управленческой деятельности по развитию физической культуры и спорта, как и любой другой деятельности, можно измерить. Предметной областью измерения и оценки может стать развитие физкультурно-спортивных услуг массового потребления. Названное направление становится особенно актуальным в связи с реализацией федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы», акцент в которой сделан на постоянное наблюдение за степенью удовлетворенности населения действиями государства в области физической культуры и спорта и за изменением количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Автором разработаны методические основы оценки эффективности управленческих процедур на региональном уровне в сфере физической культуры и спорта и оценки эффективности предоставления физкультурно-спортивных услуг. Полный экономический анализ включает определение, измерение и сопоставление затрат и результатов по двум или нескольким альтернативам, дающее основы для квалифицированного выбора. Исследование, проведенное в диссертации, позволило рекомендовать использование следующих методов оценки эффективности: метод минимизации затрат, метод «затраты-результативность», метод «затраты-выгода», метод «затраты-полезность». Методы выявления, измерения в денежном эквиваленте и сопоставления затрат одинаковы для всех форм анализа. В то же время показано, что методы оценки результатов различных программ зависят от сопоставляемых альтернатив и существенно отличаются друг от друга.

Повышение эффективности управленческой деятельности – одна из основных задач управления развитием физической культуры и спорта. К числу важнейших характеристик управления относится прозрачность управленческих процедур. Под прозрачностью управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта предложено понимать: четкость функций органов управления физической культурой и спортом; открытость подготовки и реализации решений в сфере управления физической культурой и спортом; доступ к информации о функционировании и развитии физической культуры и спорта.

В основу прозрачности государственных управленческих процедур автор предлагает положить следующие принципы:

  • четкость роли и функций субъектов управленияотражается значимость четкого разграничения сфер деятельности органов государственного управления между уровнями власти (федеральный, региональный и местный) и между государственным, общественным и частным секторами.
  • доступность информациидекларируется необходимость наличия полной и достоверной информации о деятельности органа управления и обязательного опубликования органами управления информации в четко установленные сроки. При этом следует предоставлять информацию о прошлой, текущей и прогнозируемой на будущее деятельности.
  • открытость подготовки и исполнения решенийв документации следует указывать цели политики, программную основу и риски недостижения целей деятельности.
  • независимые гарантии достоверности отчетности о деятельностиоргана управления – подчеркивается значимость внешнего аудита как традиционного средства обеспечения таких гарантий, при этом органы управления должны быть открыты для проведения независимой проверки.

Прозрачность означает, что политику в сфере физкультурно-спортивных услуг можно оценить и проанализировать с разных точек зрения, что ведет к возможности совершенствования управленческих процедур и более эффективному использованию ресурсов. Доступность информации и наличие сопоставимых индикаторов позволяет выявить неэффективно предоставляемые физкультурно-спортивные услуги.

Для измерения и оценки региональных управленческих процедур с учетом имеющегося зарубежного опыта, сложности и многоаспектности объекта измерения, недостаточности показателей и индикаторов, основанных на статистике или первичном учете, был использован метод экспертного опроса на основе анкетирования по специально разработанной анкете. Цель экспертного опроса заключалась в получении информации о предоставлении физкультурно-спортивных услуг, отраженной в знаниях, мнениях и оценках экспертов-респондентов. Объект оценки – управленческие процедуры в сфере физической культуры и спорта. Предмет оценки – отношения, имеющие место между управляющими субъектами и управляемым объектом в сфере физической культуры и спорта на различных уровнях управления (федеральный, региональный, местный).

По результатам экспертного опроса было выявлено, что итоговая экспертная оценка эффективности управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта  невысокая, что связано с отсутствием четких и системных критериев оценки деятельности субъекта физкультурно-спортивного движения, неэффективной системой планирования и недостаточным обсуждением в профессиональном сообществе возможностей использования принципов и механизмов управления по результатам.

Результаты опроса позволяют выделить: области максимальной и минимальной прозрачности управленческой деятельности; “болевые точки” с учетом специфики сферы физической культуры и спорта; главные факторы, влияющие на прозрачность управленческих процедур, и их взаимосвязь; условия и возможности повышения эффективности управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта. На основе этой информации могут быть приняты решения о соответствующих изменениях, оценены результаты реформирования системы управления, проведен сравнительный анализ деятельности структур управления муниципального уровня в границах отдельного субъекта РФ, и регионального уровня в рамках, например, федерального округа.

Автор считает, что комплексная оценка эффективности должна осуществляться с учетом уровней управления и распределения полномочий участников процесса. При этом важное определенное место в принятии решения отводится потребителям физкультурно-спортивных услуг, которые получают возможность активно вмешиваться в процесс управления эффективностью и качеством услуг.

Важным инструментом повышения эффективности управления является использование программного подхода. Исследование региональных программ развития физической культуры и спорта показало, что несмотря на отдельные положительные моменты, ситуация далека от желаемой и обуславливает необходимость корректировки политики, начиная с концепции функционирования физической культуры и спорта. Основной потенциал развития сферы физкультурно-спортивных услуг находится в координации и объединении ресурсов, имеющихся на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

Проведенное в диссертации исследование отечественного и зарубежного опыта организации управления физической культурой и спортом  позволило сделать вывод, что существует объективная потребность в разработке концепции управления сферой на региональном уровне. Существенная роль физической культуры и спорта в жизни общества, возрастающая автономия организаций данной сферы делают физкультурно-спортивные организации одним из самых сложных объектов управления. Важным фактором повышения эффективности предоставления физкультурно-спортивных услуг является улучшение управления этим процессом, более рациональное распоряжение ресурсами. Особого внимания требует координация усилий различных обществ, учреждений, ведомств и т.п., работающих в этом направлении.

Региональная концепция развития основывается на существенности роли государства в жизнедеятельности общества. Сложившийся в общественной жизни принцип «вмешательства» государства, предполагает в сфере физической культуры и спорта, что государство берет на себя ответственность и обязательства по ее развитию. Задачи и программы развития физической культуры и спорта на региональном уровне должны согласовываться с федеральными органами при неизменном уважении автономии региональных структур и спортивных организаций. Партнерство между государством и спортивным движением приводит к формированию общего курса национальной политики. В диссертации обосновывается, что формы, методы и направления развития сферы физкультурно-спортивных услуг, механизмы достижения результатов, управленческие технологии должны быть предметом компетенции региональных структур управления физической культуры и спорта.

Процесс регулирования сферы физической культуры и спорта охватывает следующие направления: прогнозирования развития; разработка целевых программ, установление социально-экономических нормативов; обеспечение выполнения плановых мероприятий. Началом разработки программы является формулирование цели, которую нужно достичь в обозримом будущем. В общем виде цель развития физической культуры и спорта предусматривает повышение уровня физической активности и дееспособности населения, рост «капитализации» человеческого ресурса. Обращается особое внимание на ресурсное обеспечение цели, согласование действий исполнителей и администраторов.

Успешное функционирование сферы физической культуры и спорта на  региональном уровне в современных условиях требует активного использования принципиально новых форм и методов управления, адекватных сути рыночных социально-экономических структур. Структура и система исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта должна обеспечивать: специализацию органа власти; организационное обособление функций для исключения конфликта интересов; внутреннюю управляемость исполнительной власти; оперативную разработку и согласование политики между органами исполнительной власти. Этим требованиям отвечает трехуровневая система исполнительной власти. Она состоит из органов исполнительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Важнейшим элементом управления является координация и четкое распределение компетенции каждого управляющего органа. Координацию автор определяет как специфический вид государственной деятельности, выражающейся в обеспечении согласованных действий для осуществления единой политики в сфере физической культуры и спорта. Она может иметь следующие формы: нормативное регулирование, действия разрешительного характера, согласование, методическое руководство. Однако независимо от форм, в которых осуществляется координация, координирующий субъект должен иметь больше полномочий, чем у координируемых элементов. В случаях, когда законодательством не определены формы координации, координирующему субъекту (по умолчанию) предоставляется своеобразная свобода как по выбору форм координации деятельности, так и по определению мер воздействия с целью обеспечения сочетания интересов. Это не всегда обеспечивает эффект воздействия на координируемые элементы, и, как правило, цель не может быть достигнута из-за неправильно избранных форм воздействия. Это можно наблюдать во взаимоотношениях, когда координирующий субъект не обладает достаточными властными полномочиями по отношению к координируемым элементам.

Анализ функций органа регионального управления, а именно проведение государственной политики, нормативно-правовое регулирование, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта, позволяет считать, что они соответствуют задачам государственной политики. При этом имеющиеся полномочия не вполне адекватны целям и задачам государственной политики. В диссертации доказывается, что в сфере физической культуры и спорта механизмы самоорганизации могут быть более эффективными, чем государственное регулирование.

На основе изучения зарубежного опыта, можно предложить создание пирамидальной структуры федераций по видам спорта. В основе пирамиды – спортивные клубы, объединяющие людей, занимающихся спортом. Спортивные клубы объединены в спортивные федерации регионального уровня, основная функция которых координация и развитие спорта на уровне региона. Региональные федерации объединяются в национальные по видам спорта, последние наделены полномочиями по руководству соответствующим видом спорта на уровне страны в целом, а также решением вопросов развития вида спорта на уровне государства и представление страны на международных соревнованиях. Национальные федерации являются членами международных спортивных федераций, что для российского спорта признается важной задачей. Представляется, что выполнение функций по руководству видами спорта целесообразно именно в такой структурной схеме.

В сфере физической культуры и спорта в настоящее время правоустанавливающие, правоприменительные (контрольно-надзорные) функции, оказание физкультурно-спортивных услуг и управление государственным имуществом осуществляются одним органом (Федеральным агентством по физической культуре и спорту). Это снижает управляемость и сокращает эффективность реализации решений.

Основой концепции управления развитием физической культуры и спорта на региональном уровне должна стать технология управления, ориентированного на результат. Важным элементом названной технологии является закрепление процедур исполнения необходимых функций в административных регламентах. Регламент – это нормативный правовой акт, содержащий последовательность деловых процессов органа власти, должностных лиц, объем их прав, полномочий и обязанностей, сроки осуществления каждого действия, варианты поведения граждан и организаций как адресатов функций, порядок обжалования действий государственных органов гражданами и организациями. Соблюдение регламентов позволит обеспечить прозрачность осуществления функций для граждан и организаций, регламентировать деятельность органа исполнительной власти, устранит необоснованное принятие решений, обеспечит лучший контроль за деятельностью должностных лиц.

В диссертации обосновано, что целью системы управления в сфере физкультурно-спортивных услуг выступает сохранение достигнутого уровня потребления услуг и его повышение до научно обоснованной нормы двигательной активности человека. Под нормой двигательной активности понимается оптимальная сумма движений, выполняемых человеком в процессе повседневной жизнедеятельности. Названный показатель может лежать в основе оценки результатов деятельности органов управления физической культурой и спортом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Полученные автором результаты можно суммировать в следующих основных выводах:

1. Современный период развития сферы физической культуры и спорта характеризуется изменением и усложнением роли и функций государственного регулирования. С одной стороны, перед государственными структурами встает задача поддержать физическую культуру и спорт как сферу производства услуг и как сферу деятельности, чьи результаты могут вносить вклад в экономическое развитие страны, с другой стороны, оно должно способствовать адаптации физической культуры и спорта к экономическим условиям и решению социальных задач. Фактическая реализация государственной физкультурно-спортивной политики происходила по трем основным направлениям: сохранение потенциала и элементов организации физической культуры и спорта в условиях резкого сокращения бюджетного финансирования, реструктуризация сложившихся элементов физкультурно-спортивного комплекса для их адаптации к изменившимся условиям.

2. Меры, которыми государственные органы достигали намеченных целей в сфере физической культуры и спорта, нередко деформировали первоначальный замысел и потому не приводили к запланированным результатам. Из-за чрезмерной инерционности, фактической консервации существующих структур и отношений, в том числе неформальной практики принятия решений, политика по сохранению лучших кадров и лучших физкультурно-спортивных организаций в течение долгого времени не давала результатов.

3. Основные недостатки и проблемы государственного регулирования связаны с попытками ставить и решать принципиально новые задачи, используя старые методы и принципы централизованного управления, которые не дают нужных результатов. Перечислим наиболее важные проблемы государственного регулирования физической культуры и спорта:

  • отсутствует системность и последовательность в реализации намеченных мероприятий;
  • не создана система мониторинга развития сферы физкультурно-спортивных услуг;
  • механизмы принятия решений изменились незначительно (отсутствует ответственность чиновников за принятые решения, в разработке и оценке государственных инициатив принимает участие узкий круг экспертов);
  • межведомственное согласование стратегических задач физкультурно-спортивной политики остается неэффективным, несмотря на предпринимаемые усилия по созданию новых координирующих структур;
  • важность физической культуры и спорта для формирования человеческого капитала на федеральном уровне в целом только декларируется. Из-за этого остается немало нерешенных проблем в области формирования общей среды, благоприятной для развития данной сферы.

4. Структура управления сферой обладает определенной устойчивостью и ориентирована на реализацию мер государственной поддержки отрасли, определенных Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Сфера финансируется по нарастающему тренду, ежегодно бюджетные ассигнования увеличиваются в среднем на 47,0%, при этом  государство осуществляет патерналистскую политику в отношении физической культуры и спорта и декларирует необходимость финансирования программ развития. В финансировании физической культуры и спорта главенствующую роль играют бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Положительным изменением в системе государственного финансирования физической культуры и спорта стало усиление целевой направленности и адресности расходования бюджетных средств. Вместе с тем сохраняется консервативная структура финансирования, закрепляющая сложившуюся систему ведомственного распределения средств, которая не способствует созданию новых форм организации физкультурно-спортивной деятельности.

5. Существующий в настоящее время в России налоговый механизм не является стимулирующим для сферы предоставления физкультурно-спортивных услуг и нуждается в соответствующих изменениях, особенно на региональном уровне администрирования платежей. Инвестиционную политику в сфере физкультурно-спортивных услуг  необходимо структурировать по направлениям: создание благоприятного инвестиционного климата; государственное инвестирование с приоритетом инвестиций в «человеческий» капитал; поддержка инвестиционной деятельности частного сектора физкультурно-спортивной сферы.

6. Институт целевых программ является одним из современных механизмов, позволяющих органам государственной власти эффективно исполнять их полномочия при минимальных финансовых затратах. Анализ федеральных и региональных целевых программ, нормативного обеспечения их подготовки и реализации, позволил выявить общие проблемы и предложить подходы к их совершенствованию.

7. Анализ тенденций развития сферы физической культуры и спорта в России показал, что отсутствие обоснованной концепции управления не позволяет сфере реализовывать ее социально-экономические функции. Современная система управления предоставлением физкультурно-спортивных услуг должна основываться на концепции, включающей оптимальное сочетание следующих основных элементов: организационные структуры, экономические методы регулирования, информационные системы, подготовка высококвалифицированных кадров. Целью системы управления в сфере физкультурно-спортивных услуг выступает сохранение достигнутого уровня потребления услуг и его повышение до научно обоснованной нормы двигательной активности человека.

8. Концепция управления сферой физической культуры и спорта предполагает, что повышение эффективности управления должно сопровождаться усилением роли государственных органов управления в следующих направлениях: координация усилий различных обществ, учреждений, ведомств и т.п., работающих в названной сфере; содействие развитию механизмов самоорганизации в сфере физкультурно-спортивных услуг; реализация принципа субсидиарности через передачу функции лицензирования ряда видов деятельности, надзора на рынке физкультурно-спортивных услуг региональным органам управления; передача на аутсорсинг в сфере физической культуры и спорта функции мониторинга физической подготовленности различных групп населения, ведение реестров спортивных сооружений различных форм собственности, строительство спортивных сооружений, страховое обеспечение занимающихся физической культурой и спортом; закрепление процедур исполнения необходимых функций в административных регламентах; гарантирование получения гражданином услуг заданного качества в минимально необходимый для этого срок, в условиях комфортности и доступности через закрепление стандартов качества оказания физкультурно-спортивных услуг.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии и учебные пособия

    • Бескровная В.А. Бюджетное регулирование субфедеральных финансовых потоков. Монография. - СПб: Норма, 2002. – 10,5 п.л.
    • Бескровная В.А. Государственное регулирование и управление в сфере физической культуры и спорта. Монография. – Великие Луки, 2006. – 18.0 п.л.
    • Бескровная В.А. Раздел 2.1. Законодательная база и компетенция органов власти. – //Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. - / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. - М: Юрайт, 1999. – 39.0 п.л.  (лично автору 0.6 п.л.)
    • Бескровная В.А. Степанов А.А. Практическое пособие по экономике (учебное пособие с грифом УМО по образованию в области физической культуры и спорта). - Великие Луки, Великолукская ГАФК, 2004. – 6.0 п.л. (лично автору 5.0 п.л.)

Статьи в ведущих научных рецензируемых журналах списка ВАК

        • Бескровная В.А. О современных подходах к бюджетному регулированию в сфере физической культуры и спорта //Теория и практика физической культуры, 2005. - №9. – 0.4 п.л.
        • Бескровная В.А. Налоговые льготы в сфере предоставления физкультурно-спортивных услуг //Налоговая политика и практика, 2006. - №11. – 0.5 п.л.
        • Бескровная В.А. Подходы к анализу региональной инвестиционной политики. //Финансы, 2007. – №2. – 0.3 п.л.
        • Бескровная В.А. Бюджетная политика в области предоставления социальных услуг //Вестник Воронежского государственного университета, 2007. - №4. – 0.5 п.л.
        • Бескровная В.А. Нормативно-правовые и экономические основы функционирования физической культуры и спорта в Российской Федерации //Законодательство и экономика, 2007. - №6. – 0.4 п.л.
        • Бескровная В.А. Функционирование института государственных  целевых программ //Экономические науки, 2008. - №1. – 0.5 п.л.
        • Бескровная В.А. Основные направления инвестиционной политики в системе предоставления социальных услуг //Финансы и кредит, 2008. - №16. – 0.8 п.л.
  • Статьи в научных журналах и сборниках научных трудов
  • Бескровная В.А., Семенова Е.В. Муниципальная собственность - экономическая основа местного самоуправления. - // Экономист. - 1997. - №5. – 0.3 п.л (лично автору 0.2)
  • Бескровная В.А., Крикунова Н.В. Политико-административные проблемы развития местного самоуправления Псковской области (Финансовый аспект). - /Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы сохранения, развития и использования интеллектуального потенциала в условиях перехода регионов России к устойчивому развитию». -  Волгоград, 1997. – 0.1 п.л.
  • Бескровная В.А. Бюджетное регулирование финансовых ресурсов субъекта РФ. -/Конференция соросовских аспирантов 1997 года. Выпуск 1 -. Москва, 1998. – 0.5 п.л.
  • Бескровная В.А. Взаимодействие бюджета местного самоуправления Великих Лук и Псковского областного бюджета – разделение ответственности и исполнение обязательств. - /Городские жители и власти – на пути к сотрудничеству: бюджет, который можно понять и на который можно влиять. Выпуск 2. - Санкт-Петербург, 1999. – 0.3 п.л.
  • Бескровная В.А. Разграничение полномочий между субфедеральной и местной властью как основа построения российской модели межбюджетных отношений. - /Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития: //Тезисы докладов Всероссийской научно-практическая конференции. – Санкт-Петербург, 1999. – 0.4 п.л.
  • Бескровная В.А. Анализ бюджета города Пскова на 2000 год. - /Тематический сборник: Псков - Великие Луки, Псковская область. Аналитические работы по вопросам бюджетной политики, межбюджетных отношений и доступа к информации / Под ред. А.Д. Антонюка. - Псков, 2000. – 0.4 п.л.
  • Бескровная В.А. Анализ проекта бюджета г. Великие Луки на 2000 год. - Тематический сборник: Псков - Великие Луки, Псковская область. Аналитические работы по вопросам бюджетной политики, межбюджетных отношений и доступа к информации /Под ред. А.Д. Антонюка. - Псков, 2000. – 0.3 п.л.
  • Бескровная В.А. Анализ бюджета Псковской области – 2000. - /Тематический сборник: Псков. Великие Луки, Псковская область. Аналитические работы по вопросам бюджетной политики, межбюджетных отношений и доступа к информации / Под ред. А.Д. Антонюка. - Псков, 2000. – 0.5 п.л.
  • Бескровная В.А. Стратегическое планирование, бюджетная политика территории и место общественного участия. - /Тематический сборник: Прикладной бюджетный анализ / Под ред. Т.И. Виноградовой, В.А. Бескровной. - СПб., 2001. 1.0 п.л.
  • Бескровная В.А. Обобщение опыта бюджетного анализа и концепция прикладного бюджетного анализа. - / Тематический сборник: Прикладной бюджетный анализ / Под ред. Т.И.. Виноградовой, В.А Бескровной.  - СПб., 2001. – 0.8 п.л.
  • Бескровная В.А. Правовое поле функционирования бюджетов субъектов РФ (на примере Северо-Западного федерального округа). - /Тематический сборник: Общественное участие в бюджетном процессе на Северо-Западе России /Под ред. М.Б. Горного. - СПб: Норма, 2002. – 0.9 п.л.
  • Бескровная В.А. Типовые формы публичной финансовой отчетности для бюджетных учреждений и некоммерческих организаций, оказывающих услуги населению за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. - /Тематический сборник: Прозрачный город / Под ред. В.П. Юкечева. - Новосибирск: СИБПРИНТ, 2002. – 1.2 п.л.
  • Бескровная В.А. Прикладной бюджетный анализ: подходы и методика. - /Тематический сборник: Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы. /Под ред. В.А. Бескровной.  - СПб, 2002. – 0.8 п.л.
  • Бескровная В.А. Расходы на образование. С чем пришли к рассмотрению бюджета Санкт-Петербурга во втором чтении? - /Тематический сборник: Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы. / Под ред. В.А. Бескровной. - СПб, 2002. – 0.3 п.л.
  • Бескровная В.А. Подходы к организации общественного финансового контроля. - /Тематический сборник: Предотвращение коррупции в бюджетном процессе. Сборник экспертных работ / Под ред. Д.О. Торхова.. -  СПб, 2002. – 1.0 п.л.
  • Бескровная В.А. Прикладной бюджетный анализ. - /Тематический сборник: Городские жители и власти на пути к сотрудничеству: бюджет, который можно понять и на который можно влиять  - СПб, 2002. –0.5 п.л.
  • Бескровная В.А. Анализ финансового обеспечения учреждений социальной защиты на примере Великолукского дома-интерната престарелых и инвалидов. - /Тематический сборник: Прикладной бюджетный анализ. - СПб.: Б.и., 2002. – 1.1 п.л.
  • Бескровная В.А., Бородина О.Б. Вопросы финансового менеджмента в некоммерческих организациях. - Экономические приоритеты управления развитием Санкт-Петербурга: Сборник статей. – СПб.: ГОУ ВПО СПбГТИ (ТУ), ИК «Синтез», 2003. – 0.3 п.л. (лично автору – 0.2 п.л.)
  • Бескровная В.А., Родионов В.В. Обоснование системы механизмов финансового обеспечения территориального социально-экономического развития. - / Экономические приоритеты управления развитием Санкт-Петербурга: Сборник статей. – СПб.: ГОУ ВПО СПбГТИ (ТУ), ИК «Синтез», 2003. – 0.3 п.л. (лично автору – 0.2 п.л.)
  • Бескровная В.А. Оценка прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе: методический инструментарий, опыт и результаты. - /Тематический сборник статей: Бюджетный процесс: анализ прозрачности и общественного участия. // Под ред. Т.И. Виноградовой, М.Ф. Замятиной, В.А. Бескровной. – СПб.: ИК «Синтез», 2003. – 1.0 п.л.
  • Бескровная В.А. Разработка и реализация социальной технологии «Прозрачный бюджет» в городах Псков и Великие Луки. - Тематический сборник: «Городские жители и власти на пути к сотрудничеству: бюджет, который можно понять и на который можно влиять»: история успеха. – СПб.: ИК «Синтез», 2003. – 1.4 п.л.
  • Бескровная В.А. Бюджетный процесс в Санкт-Петербурге: анализ прозрачности и общественного участия. - Тематический сборник статей:  Бюджетный процесс: анализ прозрачности и общественного участия. // Под ред. Т.И. Виноградовой, М.Ф. Замятиной, В.А. Бескровной. – СПб.: ИК «Синтез», 2003. – 0.8 п.л.
  • Бескровная В.А.  Технология прикладного бюджетного анализа. - Тематический сборник: Методические рекомендации по освоению и продвижению социальной технологии «Прозрачный бюджет». – СПб: «Синтез», 2003. – 0.7 п.л.
  • Бескровная В.А. Пропаганда здорового образа жизни в бюджете Санкт-Петербурга: анализ бюджетных расходов. - /Тематический сборник: Профилактика потребления психоактивных веществ и пропаганда здорового образа жизни в Санкт-Петербурге. Материалы для общественной дискуссии. СПб: СПбБОО «Центр РНО», 2004. – 1.6 п.л.
  • Бескровная В.А. Бюджетная политика государства в сфере физической культуры и спорта. - /Вузовский сборник: Традиции – Инновации – Развитие. - /Сб. статей кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин. – Вып. 1. – Великие Луки: Изд-во ВЛГАФК, 2005. – 0.6 п.л.
  • Бескровная В.А. Прикладной бюджетный анализ: опыт использования некоммерческими организациями. - /Тематический сборник: Роль правозащитных НКО в принятии государственных решений и влиянии на общественное мнение /Под ред. Т.И. Виноградовой. – СПб.: Норма, 2005. – 0.4 п.л.
  • Бескровная В.А. Анализ нормативной базы функционирования системы физической культуры и спорта в Российской Федерации. - /Вузовский сборник:  Традиции – Инновации – Развитие. - /Сб. статей кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин. – Вып. 2. – Великие Луки: Изд-во ВЛГАФК, 2006. – 0.6 п.л.
  • Бескровная В.А. Бюджетное регулирование в сфере физической культуры и спорта. - /Сборник: Материалы 10-го Международного научного конгресса «Современный Олимпийский спорт и спорт для всех» (Гданьск, 10-14 сентября 2006). - Гданьск, 2006. -0.5 п.л.
  • Beskrovnaya V. Effectiveness of sports services: estimation or evaluation? - /European College of Sport Science: Book of Abstracts of the Annual Congress of the European College of Sport Science. - 11-14 Juli 2007 Jyvaskyla, Finland. – 0.2 п.л.
  • Бескровная В.А. Методика, оценка и анализ прозрачности региональных управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта. - /Вузовский сборник:  Традиции – Инновации – Развитие. - /Сб. статей кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин. – Вып. 3. – Великие Луки: Изд-во ВЛГАФК, 2007. – 1.1 п.л.

 

Бескровная Вера Александровна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ УСЛУГ (МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ)

 

АВТОРЕФЕРАТ

 

Подписано в печать     .        .        . Формат 60?84. Бумага офсетная.

Печ. л. . Бум. л. . Тираж 100 экз. Заказ №________.

 

Отпечатано

Камалетдинов В.Т.  1994. -  Переверзин И.И. Менеджмент спортивной организации. – М.: ФОН, 1998. -  Золотов М.И., Платонова Н.А., Вапнярская О.И. Экономика массового спорта: учебное пособие. – М.: Физическая культуры, 2005.

Виды спорта, утвержденные в Единой всероссийской спортивной классификации. - //Сборник официальных документов и материалов Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту, 2004. - №5. - с.18-21

http://www.allmedia.ru/newsitem.asp

Рассчитано исходя из курса Центрального Банка Российской Федерации для целей учета 27.7487

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.