WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА: СУЩНОСТЬ, ФАКТОРЫ, МОДЕЛИ

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

МАЛЫХ ОЛЬГА ЕВГЕНЬЕВНА

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА: СУЩНОСТЬ, ФАКТОРЫ, МОДЕЛИ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2008


Работа выполнена в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте

Республики Башкортостан

Научный консультант:       доктор экономических наук, профессор

Куликов Всеволод Всеволодович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Антосенков Евгений Григорьевич доктор экономических наук, профессор Никифоров Лев Васильевич доктор экономических наук, профессор Хубиев Кайсын Азретович

Ведущая организация:      Российская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится «2» октября 2008 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу: 105064, Москва, ул. Земляной Вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан «   »        2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук                                                  Яковлев Р. А.

2


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

Актуальность темы данной работы объясняется особой ролью государства в развитии экономики: оно может, как способствовать, так и мешать этому развитию. Соответственно, одна из важнейших практических задач экономической теории состоит в разработке концепции эффективной экономической политики государства. Ни одной из научных школ так и не удалось описать подобную универсальную модель. Необходимо поэтому использовать новые подходы и усовершенствовать методологию анализа роли и места государства в современной социально-экономической системе, учитывая его экономическое поведение и мотивацию хозяйственной деятельности.

Трактовка роли государства, его экономического поведения зависит от выбранной цели развития страны. Ею же предопределяется критерий успеха (неуспеха) реформ. Казалось бы, цель начатых в России в 90-х годах преобразований могла быть только одной: изменение экономической системы в соответствии с современными потребностями общества. В 80-х годах становилось все более понятным, что централизованная система хозяйствования перестала обеспечивать динамичное и эффективное народнохозяйственное развитие, темпы роста стали снижаться, а разрыв с развитыми капиталистическими странами по основным социально-экономическим показателям - увеличиваться. Отсюда естественным образом следовал вывод: эту систему необходимо изменить так, чтобы гарантировать устойчивый и эффективный рост экономики, повышение на этой основе уровня жизни населения.

Однако, на наш взгляд, избранный реформационный курс в России в принципе исключает реализацию указанных целей, а также постановку такой глобальной цели, как возрождение России в качестве великой мировой державы. Между тем, именно это целеполагание и выражало бы ту самую «национальную идею», официальная установка на разработку которой была дана несколько лет назад, но которая не может быть «разработана» и «спущена свер-

з


ху», а существует и выстрадана всей историей российского народа, осознающего свою особую роль в мировом развитии.

На примере России мы видим, что аномальные социально-экономические эффекты в условиях реализации либеральной доктрины стали менее заметными и все больше тяготеют к латентной форме. Все чаще можно наблюдать различные «мелкие» поведенческие аномалии экономических субъектов при закреплении неэффективных институтов (правил).

Таким образом, по нашему мнению, выход российского общества и его экономики из затянувшегося кризиса требует радикального обновления целей, стратегии и тактики социально-экономического развития. В сложном комплексе назревших перемен одно из ключевых мест принадлежит государству, как регулятору экономических и социальных процессов. Опыт современной России показал, что способность нерегулируемого рынка спонтанно обеспечивать общее равновесие и высокую эффективность производства почти равна нулю. Даже высокоразвитым экономикам присущи неравновесие и неэффективность по ряду направлений, таких как действие «рыночных провалов», устранить которые без государственного регулирования не представляется возможным.

Но дело не сводится только к несовершенству рынка. Для современного общества характерна смешанная экономика, которая представляет собой единый организм, где весьма сложным образом взаимодействуют различные сектора и где государство формирует единые цели и в соответствии с ними координирует хозяйственную деятельность. Современный взгляд на роль государства в экономике России должен быть связан, во многом, с осознанием того, что ряд ключевых сфер общественной жизни не могут регулироваться с помощью лишь рыночных методов. Любое общество - это не простая сумма субъектов рынка. Оно является продуктом исторического развития страны и имеет сложную внутреннюю структуру, которую характеризуют институты и социальные группы со своими мотивами и моделями экономического поведения.

Поднимая проблему экономического поведения государства, мы учитываем важность ее решения, прежде всего, для России. Опыт реализовывавшейся

4


в 1990-е годы в РФ экономической политики показывает, что в условиях сокращения объемов и эффективности производства «наращивание» капитала осуществлялось, главным образом, путем перераспределения национального богатства, а также доходов в пользу избранной немногочисленной социальной группы за счет остальной части населения, отчуждения их прав на бывшую общенациональную собственность, изъятия финансовых средств из не входящего в сферу интересов этой социальной группы реального сектора экономики. Подтверждается и осознанность сделанного органами государственной власти выбора: на каждом этапе реформ были возможны и иные варианты экономической политики, но они не были востребованы. В настоящее время экономическое поведение государства в России приводит к закреплению многих «отрицательных достижений» (теневая экономика, коррупция, низкая производительность факторов производства, масштабная дифференциация и социальная незащищенность).

Необходимость в обосновании принципиально иного поведения государства поэтому не только не ослабевает, а наоборот, усиливается, что и предопределяет актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы экономического поведения государства, его взаимосвязи с рынком и домашним хозяйством давно рассматриваются в экономической литературе. Возможность проследить эволюцию взглядов на роль государства в экономике дают работы зарубежных ученых, среди которых - Э. Аткинсон, Дж. Бьюкенен, Г. Беккер, Г. Демсец, Дж. М. Кейнс, Я. Корнай, Р. Коуз, X. Лейбенстайн, К. Маркс, Ф. Найт, Д. Норт, В. Ойкен, М. Олсон, Г. Саймон, А. Смит, Дж. Стиглиц, Ф. Хайек, Ф. Энгельс, Л. Эрхард.

Вопрос о регулирующей роли государства в российской экономике рассматривался Л. Абалкиным, В. Автономовым, Е. Антосенковым, Е. Балацким, Р. Гринбергом, Т. Заславской, А. Зубковой, Е. Катульским, В. Куликовым, В. Кушлиным, В. Конышевым, И. Кузьминовым, Я. Кронродом, В. Лениным, Д. Львовым, А. Некипеловым, А. Никифоровой, Л. Никифоровым, Р. Нуреевым,

5


А. Пороховским, Г. Слезингером, В. Супяном, Р. Фатхутдиновым, К.Хубиевым, Н. Цаголовым, В. Черковцом, Р. Яковлевым и многими другими.

Вместе с тем сегодня существуют не просто разные, но противоположные взгляды исследователей и практиков об экономической роли государства. Отсутствуют четкое описание условий, определяющих поведение государства в смешанной экономике, и системный подход к формированию целостной модели экономического поведения государства и механизма его реализации в виде экономической политики; нет единства мнений о границах государственного регулирования экономической системы; спорным является вопрос о допустимой нагрузке на государство в области социальных расходов, что приводит к различным трактовкам «эффективного» государства. Мы считаем, что функции государства с течением времени усложняются и становятся более разнообразными, поэтому основное внимание должно быть перенесено на проблему разработки концепции экономической политики государства и выбора методов государственного регулирования экономики (ГРЭ) применительно к современным условиям.

Актуальность и недостаточная научная разработанность данной проблемы определили выбор темы, цели и постановку задач диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в разработке теоретических основ эффективного экономического поведения государства в условиях смешанной экономики.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

  1. систематизировать различные методологические подходы к проблеме экономического поведения и к классификации его типов;
  2. аргументировать существенные аспекты в экономическом поведении государства;
  3. выделить основания классификации форм и видов экономического поведения государства;

6


- рассмотреть факторы экономического поведения государства;

  1. обосновать экономические границы регулирующей деятельности государства;
  2. определить основные признаки смешанной экономики и роль государства в ее формировании и функционировании;
  3. проанализировать модели экономического поведения государства в зарубежных странах;
  4. рассмотреть характеристики и обосновать модель экономического поведения государства в России в сложившихся условиях и возможных тенденций в ее развитии.

Объектом исследования является экономическое поведение государства в различных условиях.

Предметом исследования являются отношения государства с другими экономическими субъектами в рамках реализации ими своих функций.

Методологической основой исследования являются фундаментальные положения классической, неоклассической и современной экономической теории, обоснованные в трудах отечественных и зарубежных авторов, представителей различных школ экономической мысли.

Основополагающее значение для познания объекта исследования имели следующие основные методологические принципы: развития, объективности и научности, единства исторического и логического, восхождение от абстрактного к конкретному, позволившие адекватно и достоверно отразить закономерности и специфику формирования экономического поведения государства в различных условиях.

Обоснованность и достоверность результатов диссертации обусловлена применением современных апробированных методов экономического, статистического и факторного анализа, экономического моделирования, системного подхода.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы министерств и ведомств, ма-

7


териалы хозяйственных органов Российской Федерации, статистические данные международной и национальной статистики, материалы научно-практических конференций, разработки региональной концепции государственного регулирования экономики.

Научная новизна исследования связана с разработкой концепции экономического поведения государства и ее применением в условиях России. Результаты, определяющие личный вклад автора в разработку проблемы и составляющие научную новизну, заключаются в следующем:

  1. Систематизированы теоретические подходы к трактовке экономического поведения. Сделан вывод о том, что наиболее полно проанализировать данную категорию можно с помощью модели ограниченной рациональности Г. Саймона, институциональной и марксисткой моделей. Также сделан вывод о том, что прямой переход от индивидуальных моделей поведения к коллективным невозможен. Предложено авторское определение категории «экономическое поведение государства», которое представляет собой совокупность действий государства в отношении экономических процессов и явлений, в основе которой находятся существующий тип общественного устройства и легитимное право принуждения.
  2. Дополнена классификация идеальных типов поведения М. Вебера: описан ценностно-удовлетворительный тип поведения, предполагающий использование условий и средств для достижения заданных извне целей; при этом экономический субъект, не имея возможности принять единственно верное решение, ставит себе удовлетворительную, а не оптимальную задачу выбора из целого ряда возможных решений.
  3. Аргументировано, что наиболее существенное в экономическом поведении государства состоит в следующем, во-первых, современное государство находится не за пределами рынка или над рынком, а органично в него встроено. Методологически важно позиционировать государство в качестве одного из рыночных игроков, который реализует свои интересы, но при этом отвечает за реализацию интересов общества в целом. Во-вторых, поведение государства,

8


как и других экономических субъектов, характеризуется цикличностью и может быть прибыльным, равновесным или убыточным в зависимости от характера достигнутого результата. В-третьих, если государство опирается на систему государственного регулирования экономики (ГРЭ), то фирма - на условия контракта, а домашнее хозяйство - на потребительский выбор. Причем система ГРЭ играет особую роль, т.к. она способна не допустить оппортунистическое поведение агентов или, во всяком случае, сократить издержки оппортунизма, формулируя цели и стратегию социально-экономического развития.

  1. Из многообразия проявлений экономического поведения государства выделены различные основания классификации его форм и видов: по целям и способам формирования и использования доходов, по масштабам и объектам государственной собственности, по способам и характеристикам удовлетворения потребностей государства, по степени активности в экономике, по степени риска и по степени инновационности.
  2. Рассмотрены факторы экономического поведения государства, такие как отношения распределения, экономическая власть и экономическая культура. Показано, что названные факторы не единственные, но они в большой степени содействуют созданию механизма, благодаря которому частные издержки и доходы приводятся в соответствие с социальными, включая организационные издержки и доходы лиц, принимающих решения. Эти же факторы не позволяют результатам экономического процесса систематически отклоняться от предпочтений избирателей и определяют оптимальный объем предоставления общественных благ.
  3. Обоснованы экономические границы регулирующей деятельности государства, которые не могут быть неизменными и одинаковыми для разных условий и времени. И поведение, и границы государства складываются в результате политических решений, зависящих от многочисленных объективных и субъективных факторов (уровней развития экономики и общества, структуры и динамики производства, механизма распределения доходов, экономической власти, экономической культуры, представлений политиков, предпринимателей

9


и граждан, участвующих в политическом процессе); в результате установления определенных рамочных условий и целей государства. Показано, что размер государственного регулирования может увеличиваться вплоть до огосударствления каждый раз, когда рынок несостоятелен (в принципе всегда). И ограничивать государственное регулирование вплоть до разгосударствления можно каждый раз, когда несостоятельно государство (в принципе всегда). Причем масштабы государственного и частного секторов изменяются поочередно, поэтому рассматривать изменения каждого сектора в отдельности не имеет смысла.

  1. Предложено авторское определение категории «смешанная экономика»: в отличие от распространенных представлений характеристика данного типа социально-экономического устройства не сводится к сочетанию различных форм собственности и методов регулирования экономики (рыночного и государственного). Существенно и то, что она, состоя из разных укладов, образует единый организм с единой целью развития, предполагающей социальную его ориентацию. Показано, что формулирование такой цели и ее достижение невозможно без активной роли государства.
  2. Раскрыты характерные черты национальных моделей экономического поведения государства. С одной стороны, все государства используют одинаковые инструменты государственного регулирования экономики, что позволяет говорить об определенной унификации моделей экономической политики и о разработке единых критериев оценки ее эффективности. А с другой стороны, на выбор модели экономического поведения государства влияет множество факторов, что не позволяет создать универсальную модель такого поведения. Таким образом, в качестве базы концепции экономической политики государства предложено использовать общие характеристики экономического поведения государства при постоянном учете характерных национальных особенностей (исторические традиции и тип культуры, уровень технологического и социально-экономического развития, степень экономической активности правительства, позиции субъектов принятия политических решений).

10


9. Выявлены особенности экономического поведения государства в пери

од реформирования России, к числу которых относятся: линия на установление

монополии частной собственности; абсолютизация принципов либерализма;

отказ от государственного регулирования многих социально-экономических

процессов; отсутствие социальной ориентации и адекватных действий по пре

дотвращению снижения, а затем и по обеспечению повышения жизненного

уровня основной массы населения, сокращения крупномасштабного разрыва

между богатыми и бедными социальными группами; откладывание на после

дующие времена формирование благоприятных условий хозяйствования (как

правовых, так и институциональных) для всех экономических субъектов; уси

ление сырьевого крена в экономике; низкая степень личной ответственности за

результаты экономической политики государства и рациональности поведения

в период трансформации; наличие оппортунистического поведения.

10. Предложена и обоснована модель экономического поведения государ

ства в РФ, отражающая координацию действий государства с другими эконо

мическими субъектами и включающая четыре экзогенных фактора (население,

природа, политика и международная конъюнктура) и группу эндогенных фак

торов, взаимодействие между которыми может быть и односторонним, и дву

сторонним (занятость, инвестиции, потребление, выпуск). Разработана система

взаимосвязанных критериев и показателей эффективности данной модели. Так,

критерию «цели и способы формирования и использования доходов государст

ва» соответствуют показатели темпов роста и структура ВВП и удельного веса

видов экономической деятельности в ВВП, «социальная ориентированность» -

уровень реальных доходов населения, доходность государственных социальных

внебюджетных фондов, «социальная ответственность» - величина налоговых

изъятий у фирм и домашних хозяйств в госбюджетной системе и размер полу

чаемых этими хозяйствами выплат, «способ удовлетворения потребностей го

сударства» - объемы промышленного производства и его структура, «актив

ность» - доли налоговых и неналоговых доходов госбюджета, величина инве

стиций в экономику, количество вновь созданных рабочих мест, «риск» - раз-

11


мер госсектора и резервных фондов, «инновационность» - расходы государства на НИОКР, степень освоения новых технологий и доля в ВВП высокотехнологичной продукции. Отмечено, что каждый из критериев раскрывается с помощью целой группы показателей, наиболее значимые из которых приведены в предлагаемой системе. Причем разные критерии могут иметь общие показатели

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в обосновании концепции государственного регулирования в смешанной экономике.

Диссертационная работа в известной мере развивает недостаточно разработанные вопросы экономической теории, связанные с исследованием проблемы экономического поведения государства. Использование категории «экономическое поведение государства» позволит определенным образом усовершенствовать теоретическую основу регулирования экономики.

Выявление характеристик экономического поведения государства, его целей, задач, форм и видов является методологическим основанием для реализации политики правительства.

Проделанное в работе всестороннее исследование факторов, критериев и показателей эффективности экономического поведения государства обогащает инструментарий принятия адекватных управленческих решений по закреплению позитивных тенденций в экономике и является исходным для обеспечения одновременного ее роста и развития.

Результаты работы могут быть использованы в процессе дальнейшего исследования роли государства в условиях перехода от планово-распределительной, централизованной к смешанной экономической системе; в определении границ участия государственных органов в экономических процессах и институциональных изменениях; при разработке программ социально-экономического развития.

Практическая значимость. Материалы диссертации могут быть теоретической и методологической основой для разработки экономической политики государства.

12


Результаты данного исследования воплощены в разработке авторских учебных курсов «Экономическая политика государства» и «Государственное регулирование экономики», в издании учебных пособий «Экономическая политика государства. Государственное регулирование экономики», «Государственное регулирование рынка труда. Социальная политика государства», «Институциональная экономика».

Практическая значимость работы обусловлена так же возможностью ее использования в процессе преподавания ряда учебных курсов: «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая политика государства», «Актуальные проблемы трансформации экономических систем».

Апробация исследования. Основные положения работы неоднократно докладывались автором на российских и международных теоретических и научно-практических конференциях: «Социально-экономические проблемы переходного периода», Уфа, 2000; «Динамика мотивации труда в условиях трансформации российского общества», Уфа, 2001; «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии», С-Петербург, 2001; «Управление экономикой: методы, модели, технологии», Уфа, 2001; «Государство и рынок», Екатеринбург, 2005; «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации», Москва, 2007 и др. Основные результаты исследования использовались для написания авторского учебного курса «Экономическая политика государства».

Публикации. Основные научные и методологические положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях. Автором опубликовано 25 работ общим объемом в 46,4 п. л., в т.ч. две монографии и 7 статей в изданиях, рекомендованных ВАКом.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы, объем - 272 стр.

13


Содержание работы.

Раздел 1. Экономическое поведение субъекта рыночной системы как научная категория

  1. Развитие представлений об экономическом поведении в экономической теории
  2. Методологические подходы к анализу экономического поведения
  3. Структура экономического поведения

1.4.           Рациональность и оптимизация поведения экономического субъекта

Раздел 2. Особенности государства как субъекта хозяйственной деятельно

сти и его экономическое поведение

  1. Государство, как субъект хозяйственной деятельности
  2. Отношения распределения как фактор экономического поведения государства
  3. Экономическая власть как фактор экономического поведения государства
  4. Экономическая культура как фактор экономического поведения государства

Раздел  3.   Экономическое  поведение   государства  в   смешанной  экономике

  1. Цели и границы регулирующей деятельности государства в смешанной экономике
  2. Критерии эффективности экономического поведения государства в смешанной экономике
  3. Национальные модели экономического поведения государства (США и КНР)

3.4. Экономическое поведение государства в России

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, ее теоретическая, методологическая и практическая значимость, дана характери-

14


стика степени разработанности проблемы в экономической литературе, сформулированы основные характеристики научной новизны и важнейшие, выносимые на защиту положения работы.

В первом разделе - «Экономическое поведение субъекта рыночной системы как научная категория» - анализируется эволюция взглядов на экономическое поведение субъектов, его структуру, рациональность и оптимизацию. Обобщены и систематизированы теоретические подходы к рассматриваемой проблеме в экономической литературе.

В работе определено, что одним из основных вопросов политической экономии был и остается вопрос об основаниях и содержании различных потребностей и интересов, существующих в обществе. Последние отражаются и реализуются через экономическое поведение соответствующих субъектов. Это и предопределяет значимость данной проблемы для экономической теории и практики.

Проводя анализ названной проблемы, мы исходим из определенного понимания категории экономического поведения. Оно представляет собой совокупность действий экономического субъекта (индивида, фирмы, государства) в отношении экономических процессов и явлений в рамках существующего типа общественного устройства.

В диссертации показано, что существуют различные взгляды на экономическое поведение, такие как марксистская модель, модель рационального мак-симизатора, кейнсианская модель, радикальный субъективизм, модель ограниченной рациональности, модель инерционного поведения, модель X-неэффективности, неоавстрийская и институциональная модели. Проведен сравнительный анализ методологических подходов, который позволил в качестве базы исследования использовать только некоторые из них: в диссертации сделан вывод о том, что наиболее полно проанализировать экономическое поведение государства можно с помощью моделей К.Маркса, институционали-стов и Г. Саймона (ограниченной рациональности).

15


Так, в теории К. Маркса и капиталист, и наемный работник действуют, исходя, прежде всего, из «определенного общественного характера», «сами являются лишь воплощениями ... капитала и наемного труда». Цели деятельности всех экономических субъектов у К.Маркса - объективно обусловлены: наемный работник - целенаправленная деятельность для заработка, капиталист - увеличение прибавочной стоимости, государство - поддержание господствующего класса, реализация интересов бюрократии. Причем, в отличие от многих теорий марксизм предложил определенную концепцию государства, которая прослеживает эволюцию экономического поведения государства, его целей и механизмов их реализации, показывает неразрывную связь экономики и политики. Акценты в его исследовании сделаны на противоречивость интересов, доходящую до антагонизма, борьбу противоречий. Тем самым была раскрыты существенные признаки поведения капиталистической фирмы и государства. Вместе с тем, трудовая теория стоимости, лежащая в основе марксизма, дает нам возможность сделать вывод о приоритете экономических интересов человека труда, о неизбежности движения в данном направлении.

В работах представителей институционального направления (Дж. Дьюи, Т. Веблен) поведение экономических субъектов реализуется в условиях переизбытка информации (большой объем рыночной информации не может быть использован каждым субъектом) и ограничивается правилами. Важнейшим экономическим фактором становится человеческий капитал, поскольку качество формальных и неформальных правил определяется способностью человека принимать решения. Необходимо учитывать, что экономическое поведение человека как биосоциального существа находится под одновременным воздействием биологической природы и общественных институтов. Возникающие на этой базе инстинкты формируются в определенном культурном контексте и передаются из поколения в поколение. Привычки при этом человек приобретает в процессе обучения, испытывая положительную или отрицательную реакцию общества на свое поведение. Стабильность и всеобщность привычки делает человеческое поведение предсказуемым.

16


Для концепций рационального экономического поведения характерно понимание человека, как субъекта, стремящегося исключительно к достижению личной выгоды. Главный экономический мотив его поведения - собственный интерес, который в рамках экономической деятельности проявляется в повышении своего благосостояния либо денежного накопления. Действующим элементом этой группы экономических теорий является эгоистический экономический человек, движимый естественным стремлением к личной выгоде. Такими предстают люди в экономических теориях английской классической школы (А. Смит, Д. Рикардо, Дж. С. Милль), маржинализма (У. Джевонс, Л. Вальрас, К. Менгер) и неоклассического направления (М. Фридмен). В работе отмечено, что, несмотря на общую основу, выводы указанных школ не совпадают.

На практике экономические субъекты (в т.ч. и государство) часто наталкиваются на препятствия, мешающие осуществлению их устремлений, такие как материальные (финансовые, информационные), временные (ограничения по времени), формальные (ограничения, базирующиеся на законах) и неформальные (ограничения, связанные с традициями и обычаями). Таким образом, предсказание выбора и модели поведения экономического субъекта возможно только в тех случаях, когда окружающая среда остается относительно стабильной, а потенциалы, заложенные в ней, являются доступными для принятия и переработки человеческими возможностями. Так, модель «административного человека» в работе Г. Саймона «Теория принятия решений в экономической теории и науке о поведении» предполагает, что, к примеру, в условиях директивного управления экономикой поведение экономических субъектов определяется необходимостью своевременного выполнения адресных заданий, и они существенно больше, чем в прибыли, заинтересованы в сокрытии производственных возможностей (чтобы получить заниженный план) и накоплении запасов производственных ресурсов (чтобы выполнять план без напряжения).

Для обоснования своих выводов Г. Саймон, в отличие от других приверженцев концепции рационального поведения, ссылается не только на эмпи-

1 Simon Н. Rationality as Process and as Product of Jhought // American Economic Review 1978. Vol. 68 №2. P. 12.

17

PDF создан версией pdfFactory Pro для ознакомления www.pdffactory.com


рические экономические факты, но и результаты эмпирических исследований психологов, согласно которым побуждение к действию возникает вследствие неудовлетворенных стремлений и исчезает после их удовлетворения. Если какой-либо способ в прошлом доказал свою эффективность в подобной ситуации, то люди удовлетворяются тем, что повторяют свое решение и не ищут более оптимальное (вознаграждаемое поведение всегда повторяется).

Принцип достижения удовлетворительного результата Г. Саймон распространяет не только на принятие решений в экономической сфере, но придает ему универсальный характер. Человек стремится выявить лишь наиболее существенные особенности складывающейся ситуации выбора. Поэтому он вынужден ограничивать рациональность за счет неопределенных, случайных и других непредвиденных обстоятельств.

Такие ограничения обусловлены также познавательными возможностями самого человека: его восприятием, вниманием и интеллектуальными способностями. Поэтому он не в состоянии охватить весь процесс принятия решения целиком и даже отдельные его этапы с одинаковой тщательностью и глубиной. Кроме того, на решения экономических субъектов оказывают влияние их убеждения и предпочтения, окружающая среда, традиции и т. п. Ограничения рациональности зависят также от политических и организационных факторов. К тому же, экономическое поведение меняется лишь тогда, когда внешний раздражитель превышает некоторую пороговую величину. В отношении государства подобные ограничения играют еще более важную роль.

В работе акцент сделан на то, что решение, принимаемое конкретной группой, организацией или государством определяется обычно не отдельным человеком, а некоторыми группами и объединениями, которые ставят перед собой неодинаковые цели и преследуют разные интересы. Поэтому выбор целей и принятие рациональных решений по ним в рамках организации и государства имеют не строго определенный и однозначный характер, а представляют собой результат компромисса разных индивидов и отдельных групп. Нельзя не учитывать также и то, что люди, в том числе и представляющие правительство,

18


приобретают знания, опыт и умения в выборе и решении проблем в самом процессе их осуществления. Трудно надеяться, что они будут осуществлять наилучший выбор с самого начала своей деятельности. Доказано, что принцип рациональности экономического поведения человека можно использовать и в анализе экономического поведения государства, так как государство в любой трактовке подразумевает общность людей (нация, правительство и пр.).

Результаты сравнительного анализа различных трактовок экономического поведения систематизированы в следующей таблице:

Табл.1.

Сравнение методологических подходов к анализу экономического поведения

Методологический подход

Целевая функция

Ин-

форма-

ция

Интеллект

Основ-

ные представители

Акценты исследования

1.     Марксистская модель

Целенаправленная деятельность и ее объективная обусловленность. У капиталиста - увеличение прибавочной стоимости; у наемного работника    -    деятельность  для  заработка

Не    определена

Не определен

К.Маркс, Ф.       Энгельс, В. Ленин

Противоречивость интересов,     доходящая до    анто-гонизма. Борьба противоречий. Необратимая переориентация   на человека.

2.Модель      рационального максимизатора

Деятельность человека является     целенаправленной.       Цель задана    заранее. Стремление      к максимальной полезности.

Полная (совершенная)

Способность     человека  к оптимизации        целевой функции

У.     Дже-

вонс,

К.     Мен-

гер, Л.

Вальрас

Максимизация полезности

З.Кейсианская модель

Рост дохода.

Ограничена

Влияние   настроения   на   принятие инвестиционных решений

Дж.М. Кейнс

Психологические факторы

4.Радикальный субъективизм

Не    определена. На выбор  влия-

Огра-ничен-

Свобода     творческого     воображе-

Дж. Шекл

Интеллект

19


ют         внешние факторы.

ная (признание неопределенности)

ния

5.Модель      ограниченной рациональности

Выбор цели совпадает   с   выбором действия

Ограничена

Поиск и принятие удовлетворительного решения

Г.Саймон

Информация

б.Модель

инерционного

поведения

Для достижения оптимума   необходима адекватная оценка даже незначительных изменений     окружающих     условий

Ограничена

Поиск и принятие удовлетворительного решения

Р. Хайнер

Информация

7.Модель       X-неэффективно-сти

Выбор цели определяется     общими    нормами поведения,     физиологическими потребностями человека, стремлением к экономии сил

Ограничена

Поиск и принятие оптимального   решения, удовлетворяющего    некоторой    степени    рациональности

X.     Лей-бенстайн

Интеллект

8.Неоавстрийс кая модель

Невозможность прибыли. Цель -выигрыш   в   результате обмена

Ограничена

«Неявное     рассеянное знание»

К.Менгер Л. Мизес Ф. Хайек

Интеллект

9.Институцион альная модель

Цель   -   процесс обучения.  Поведение  ограничено правилами

Переизбыток

Накопление  человеческого  капитала

Дж. Дьюи Т. Веблен

Правила

Поскольку важной характеристикой любой теории является ее практическая значимость, в диссертации проведено сопоставление методологических подходов, указанных в таблице 1 по возможностям их применения (табл.2).

Табл.2.

Возможности применения методологических подходов при анализе различных сфер экономики

Мо-

Финан-

Теория

Поведение

Теория

Теория го-

Теория пред-

дель

совая

фирмы

потреби-

экономи-

сударства

приниматель-

сфера

телей

ческого цикла

ства и предпринимательской функции

1

1

1

0

1

1

1

20


2

1

1

1

0

0

1

3

0

1

1

1

1

0

4

0

0

0

1

0

0

5

1

1

1

1

1

1

6

0

1

1

1

1

0

7

1

1

1

0

1

0

8

0

1

0

0

0

0

9

0

1

1

1

1

1

  1. - при анализе данной сферы модель неприменима
  2. - при анализе данной сферы модель может быть использована

Проблема экономического поведения ставится и другими науками, что подтверждают проводимые широкие дискуссии по таким аспектам как: социальные издержки в экономике, специфика экономического сознания, элементы сознательного и бессознательного в экономическом поведении, эволюция трудового сознания, социология финансового поведения и др. Экономическая теория, социология и психология пытаются описать, объяснить, и по возможности, предсказать экономическое поведение на индивидуальном и агрегированном уровнях, а также исследовать зависимости между сигналом и результатом (например, между ценами и объемами покупок). Это означает, что и в экономической теории следует учитывать психологические и социологические переменные (например, восприятие и оценку).

В работе показано, что при определении категории «экономического поведения» социология, психология и экономическая теория взаимодействуют друг с другом. Они находятся в процессе постоянной дискуссии в связи с пересечением границ между ними. В рамках самой экономической теории, которая весьма неоднородна, идут бесконечные споры о корректности модели рационального выбора. Этот факт не остается без внимания и со стороны социологов, которые пытаются использовать свой, более универсальный категориальный и понятийный аппарат, чтобы преодолеть ограниченность экономической теории и расширить ее горизонт за счет методов социологического анализа.

Этот вывод в диссертации доказывается на примере теории М.Вебера. Экономическое  поведение  как  совокупность   «экономических  действий»   и

21


«экономически ориентированных действий» по Веберу может быть, как направлено на достижение рациональных экономических целей (формальная рациональность, выражаемая численно), так и ориентировано на какие-либо экономические нерациональные цели, не детерминированные какими-либо этическими, религиозными, национальными и другими абсолютными ценностями (субстантивная рациональность, не выражаемая численно). Таким образом, в веберианском направлении теории экономическое поведение социальных групп определяется престижем образования, профессии, стилем жизни, социокультурными ориентациями и соответствием этих позиций рыночным. М. Вебер выделяет четыре «идеальных типа» поведения: целерациональное поведение; ценностно-рациональное поведение; традиционное поведение; аффективное поведение.

В работе обосновано, что из классификации М. Вебера только аффективное поведение не может характеризовать экономическое поведение, т.к. отсутствует соотношение необходимых компонентов (ресурсов, ценностей и пр.), а также аргументирована необходимость дополнить данную классификацию типом ценностно-удовлетворительного поведения, предполагающего использование условий и средств достижения заданных извне целей. При этом экономический субъект, не имея возможности принять единственно верное решение, ставит себе удовлетворительную задачу выбора из ряда возможных решений. Показано, что этот тип больше других подходит для характеристики экономического поведения государства, поскольку правительство реализует, преимущественно, заданные извне цели.

Во втором разделе - «Особенности государства как субъекта хозяйственной деятельности и его экономическое поведение» - рассматриваются государство как субъект хозяйственной деятельности, основные признаки его экономического поведения, а также ряд факторов (отношения распределения, экономическая власть и экономическая культура), воздействующих на это поведение.

В диссертации обосновано, что экономические субъекты организуют свою деятельность, основываясь на разных принципах: государство опирается

22


на систему ГРЭ (государственного регулирования экономики), фирма - на условия контракта, домашнее хозяйство - на потребительский выбор. Причем, система ГРЭ играет особую роль, т.к. она способна не допустить оппортунистическое поведение агентов или, во всяком случае, сократить его издержки. Как показывают исследования неоинституционального направления, риск возникновения издержек оппортунистического поведения очень велик. При отсутствии четкого распределения прав и обязанностей сторон в различного вида отношениях все соглашения оказываются недолговечными, что приводит к неустойчивости экономической системы. Так, отсутствие действенных санкций государственного антимонопольного регулирования приводит к «недружественному» поглощению и снижает степень конкурентности рынков; фирмы могут перемещать свои издержки (и/или получить прибыль) на контрагентов и/или потребителей; экономические субъекты уклоняются от уплаты налогов (особенно, если ставки необоснованно высоки) и/или занижают уровень реальных доходов для получения государственных дотаций. Иначе говоря, оппортунистическое поведение уменьшает возможности самоорганизации социально-экономической системы. Поэтому государство, в первую очередь, с помощью регулирующих органов должно гармонизировать отношения между экономическими агентами, выработав некоторую систему критериев. Их реализация позволяет экономическим агентам действовать настолько свободно, насколько это возможно в данных конкретных условиях при существующих глобальных правилах. В рамках этих правил, фирма и домашнее хозяйство, вступая в экономические отношения между собой, могут контролировать выполнение лишь локальных правил.

В работе показано, что в качестве субъекта хозяйственной деятельности государство, с одной стороны, производит и предлагает на рынках различные блага, а, с другой стороны, обеспечивает координацию хозяйственной деятельности всех экономических субъектов. Особенностями государства в данном контексте мы считаем способность его, во-первых, создавать «правила поведения» в экономике и контролировать их соблюдение, а также воздействовать на

23


хозяйствующие субъекты через системы информации и мотивации; во-вторых, аккумулировать значительные материальные (государственная собственность) и финансовые (государственный бюджет) средства; в-третьих, выбирать направления использования этих средств с учетом общественных интересов.

В сложной современной экономической системе, которая превосходит границы понимания отдельных людей и исключает адекватное руководство этими процессами со стороны кого бы то ни было, никто в полном объеме не знает и не может знать, каким будет конечный результат взаимодействия экономических субъектов. Этот факт, в значительной мере, объясняет сравнительно невысокую эффективность макроэкономического прогнозирования и экономической политики государства. Мы не можем утверждать, что, решая экономические задачи, государство преследует исключительно собственные цели. Точно также, нельзя быть уверенным, что оно реализует только цели общественного развития. С одной стороны, государство представляет собой определенную общность людей, и поэтому важно понимать механизм экономического поведения на индивидуальном уровне. А с другой стороны, большинство решений на государственном уровне принимается ограниченным кругом лиц (например, членами правительства, парламента и руководством влиятельных партий), следовательно, существует особый механизм поведения государства, как экономического субъекта. Государство реализует свое экономическое поведение в рамках государственной экономической политики. В работе отмечено, что в российской научной и публицистической литературе очень часто встречается упрощенный взгляд на государство, связанный с абсолютизацией монетаристской теории. Сторонники такого подхода призывают уменьшить роль государства до такого уровня, который, на наш взгляд, угрожает, в перспективе, национальной безопасности нашей страны. Мы, как и многие другие экономисты, считаем такой подход неправомерным и бесперспективным.

Таким образом, в диссертации предложена трактовка категории «экономическое поведение государства», как совокупности его действий в качестве

24


экономического субъекта, в основе которой находится существующий тип общественного устройства и легитимное право принуждения.

Многообразие экономических отношений затрудняет анализ экономического поведения государства и требует комплексного рассмотрения. Сложность состоит в том, что невозможен прямой переход от индивидуальных моделей поведения к коллективным: государство должно проводить единую согласованную экономическую политику, а реализует ее государственный аппарат, который характеризуется многочисленностью целей. Да и потребность в общественных благах, производимых государством или по его поручению, у экономических субъектов неодинакова.

В работе показано, что при рассмотрении экономического поведения государства необходимо учитывать ряд принципов, к числу которых относятся принципы рационального поведения. Они воплощаются в социальной практике и подтверждают, что отдельный человек, уникальные действия, опыт и отношение которого не могут быть вполне рационализированы, может нестандартно действовать в стандартных ситуациях, создавая уникальные продукты, идеи, информацию. Иначе говоря, разум позволяет получать выгоду от использования ограниченных ресурсов, реализуя экономические интересы и удовлетворяя потребности на уровне социальных стандартов.

В целом экономика и экономическое поведение государства характеризуются цикличностью. Полный цикл экономического поведения может быть прибыльным, равновесным или убыточным, а его возобновление зависит, чаще всего, от характера достигнутого результата. Если результат положительный, то цикл возобновляется и расширяется, если равновесный, то цикл дублируется, повторяется, если результат отрицательный, то цикл прекращается.

В диссертации доказана возможность использования для описания модели экономического поведения государства системы взаимосвязанных критериев и показателей. Каждый из критериев раскрывается с помощью целой группы показателей, наиболее значимые из которых мы приводим в предлагаемой системе. Причем разные критерии могут иметь общие показатели. Поскольку эко-

25


номическое поведение отличается многообразием проявлений, мы выделяем следующие основания классификации его форм и видов.

Во-первых, следует различать виды экономического поведения государства по целям и способам формирования и использования доходов. При этом, в первую очередь, предполагаются такие действия, как поиск и расширение источников доходов, сфер их приобретения и получения, а именно:

  1. в сфере макроэкономического регулирования: оптимизация структуры экономики, поиск основных и дополнительных источников доходов госбюджета, совершенствование политики расходов;
  2. в сфере промышленной политики: интенсификация производства (стимулирование производительности труда и развития человеческого потенциала, поддержка НИОКР и освоение новых технологий);
  3. в сфере предпринимательства: распоряжение собственностью и собственными предприятиями, управление финансовыми активами и другие виды инвестиционного поведения.

В макроэкономической статистике характеризовать этот аспект экономического поведения государства будут показатели темпов экономического роста, структура ВВП и доля в нем госбюджетных средств. В рассматриваемом ракурсе поведение российского государства в период реформирования приходится характеризовать неудовлетворительно. Роль государства в экономическом развитии незначительна, налоговая политика и политика в сфере материального стимулирования находятся на низком уровне и не соответствуют современным требованиям (на протяжении длительного времени темпы экономического роста снижались, структура ВВП ухудшалась, доля бюджетных средств в нем находилась на низком уровне).

Во-вторых, экономическое поведение мы разделяем на виды по степени социальной ориентированности. Социальная ориентация (социальное государство) означает политическое и правовое упорядочение жизни общества на принципах гуманизма, выполнении комплекса социально-защитных функций, создании условий для роста жизненного уровня населения и развития граждан-

26


ского общества. Государство в этом случае является активным, но не единственным субъектом. Его роль в значительной мере подкрепляется ролью множества субъектов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций (в России можно отметить отсутствие социальной ориентации).

В макроэкономической статистике характеризовать этот аспект экономического поведения государства будут показатели уровня реальных доходов населения и состояния условий труда, доля расходов на социальную сферу в госбюджете и доходность государственных социальных внебюджетных фондов. В рассматриваемом ракурсе поведение российского государства в период реформирования приходится характеризовать также как и в первом случае.

В-третьих, в зависимости от уровня социальной ответственности мы рассматриваем экономическое поведение государства как ответственное и безответственное. В первом варианте государство ставит и реализует цель наполнения реальным содержанием понятий «социальная ответственность личности», «социальная ответственность бизнеса» и «социальная ответственность государства». Во-втором - создает такую институциональную среду, в которой развивается теневая экономика, коррупция и банкротство (как в России).

В макроэкономической статистике характеризовать этот аспект экономического поведения государства будут такие показатели, как величина налоговых изъятий у фирм и домашних хозяйств в систему госбюджета и размер выплат, получаемых этими хозяйствами, объем ВВП, уровень реальных доходов населения, величина государственных бюджетных и внебюджетных фондов. Реализация первого из названных двух вариантов в пореформенной России не обеспечено.

В-четвертых, экономическое поведение мы разделяем на виды по способам и характеристикам удовлетворения потребностей государства: произвести продукт своими силами, обменять (в денежной или натуральной формах), попросить или изъять.

27


В макроэкономической статистике характеризовать этот аспект экономического поведения государства будут показатели объемов промышленного производства, его структуры, размеров централизуемых средств.

Одним из способов формирования и реализации экономического поведения государства является также иждивенческое, экономически зависимое поведение, например, ожидание и получение помощи (со стороны крупного бизнеса, других государств и международных организаций). Так, многие из постсоциалистических государств в 1990-х гг. продолжали поддерживать программы заимствования в качестве одного из важнейших источников средств существования.

Экономическое поведение в форме социальных контактов может проявляться также в виде организации совместного бизнеса, предпринимательских акций с целью получения более высокой или не меньшей, чем в «в одиночку», прибыли. Причем, качество сформированной государством институциональной среды определяет, выиграет общество в результате или проиграет. Так, реформирование общества в России сопровождалось всплеском преступности, масштабы которой среди всех слоев населения очень велики. Это говорит нам о том, что государство сформировало допускающую это институциональную среду, и общество несет высокие социальные издержки.

В-пятых, по степени активности в экономике поведение государства мы условно делим на активное и пассивное. К первому мы относим: предпринимательство, интенсификацию производства, активные действия на рынке труда, поиск основных и дополнительных источников доходов госбюджета, инвестиционное поведение, создание рабочих мест через стимулирование экономического роста, развитие человеческого потенциала. Ко второму - уход из предпринимательской сферы и рынка труда, снижение нагрузки на госбюджет, снятие с себя ответственности за состояние экономики и социальной сферы (как в России).

В макроэкономической статистике характеризовать этот аспект экономического поведения государства, на наш взгляд, могут доли налоговых и ненало-

28


говых доходов госбюджета, величина инвестиций в экономику, количество вновь созданных рабочих мест.

В-шестых, по степени риска виды поведения мы разделяем на: рисковое (предпринимательство, инвестиционное поведение) и нерисковое (экономия потребления). В условиях, когда государство не является полноценным гарантом стабильности и надежности, даже хранение денег в сбербанках является рисковой деятельностью. Рискованным оказывается открытие и ведение, казалось бы, надежного в данный момент времени и в данных политико-правовых условиях предприятия. Фактически почти все виды финансовых операций в условиях кризиса и нестабильности являются рисковой деятельностью и рисковыми видами поведения. Государство также, либо не рискует, либо «строит» финансовые пирамиды, либо создает резервные фонды в необходимых размерах. В ином случае эти фонды будут или недостаточными, или избыточными, т.е. приведут, как это происходит в современной России, к замораживанию ресурсов.

В макроэкономической статистике характеризуют этот аспект экономического поведения государства показатели размера госбюджета и госсектора, величины резервных фондов.

В-седьмых, мы различаем экономическое поведение по степени иннова-ционности: инновационное (обновление технологий, использование высококвалифицированного труда) и неинновационное (использование главным образом низкоквалифицированного труда). В макроэкономической статистике характеризовать этот аспект экономического поведения государства будет показатель расходов государства на НИОКР и инвестиции, динамика наукоемких отраслей (их доля в ВВП) и вложений в человеческий капитал.

Формой экономического поведения является защита от рисков экономических и социальных, реализуемая через экономические (страхование, сберегательное и инвестиционное поведение) и политические, управленческие действия (координация действий экономических субъектов, установление правил

29


деятельности в сфере доходов и контроль за проведением их в жизнь, нацеленность на повышение заработной платы и ее своевременной выплаты).

В целом, на наш взгляд, экономическое поведение слабого государства отличается меньшей активностью, большим распространением его «пассивных форм» и форм вынужденной активности (как в России).

В диссертации показано, что особенности государства как субъекта хозяйственной деятельности определяют целый ряд факторов его экономического поведения, наиболее значимыми из которых мы считаем отношения распределения, экономическую власть и экономическую культуру.

При изучении экономического поведения государства мы неизбежно сталкиваемся с системой распределения доходов. Обоснование их дифференциации очень часто связывают с понятием справедливости. Трудно найти взаимопонимание, если одни говорят о «справедливости» рыночных принципов, а другие - о «справедливости», основанной на нормах этики и морали (которые, в свою очередь, также не являются унифицированными). Соответственно, «справедливое» рыночное устройство, как объективная реальность, по видимости не предполагает более или менее значительного вмешательства государства в его функционирование (хотя при более глубоком анализе обнаруживается, что рост доходов населения и решение других социальных проблем - непременное условие устойчивого экономического роста). В то время как субъективные представления об этических и моральных обязательствах членов общества по отношению друг к другу ориентируют государство на активное участие в экономической жизни. Преобладание той или иной позиции зависит от конкретных исторических условий: уровня развития производства и производительных сил, характера социально-экономической системы, политической структуры общества, культурных традиций, религиозных воззрений и т. п.

Большинство людей не задумывается о глобальных экономических процессах. Их не волнуют вопросы макроэкономического порядка и регулирования хозяйственного процесса. Поэтому модели экономического поведения фирмы и домашнего хозяйства формируются, исходя, прежде всего, из уровня и источ-

30


ника дохода. Государство, являясь одновременно и экономическим субъектом, и макроэкономическим регулятором, сталкивается с проблемой определения своего поведения в соответствии с этими обстоятельствами. С одной стороны, оно должно исходить из сложившейся системы распределения, а с другой -само формирует государственные финансы и в известной мере регулирует доходы других субъектов. Возникающие напряженность и конфликты зачастую связаны с распределением всех видов благ между огромным количеством экономических субъектов.

Системы распределения нельзя отделять от регулирования экономики в целом. Ведь снижение доходов неизбежно влечет за собой сокращение покупательской способности населения, сужение внутреннего потребительского рынка, создание тем самым значительных трудностей производителям. В экономических порядках рыночного типа решающим для степени социальной защищенности и для процесса распределения доходов являются два момента: формирование рынка труда и системы социальной защиты. От них, в конечном счете, зависит, получит ли работник цену, соответствующую его стоимости, или нет. Провозглашая приоритеты социальной политики, государство регламентирует деятельность экономических субъектов, ограничивая тем самым возможность свободного выбора. Такие действия при нарушении должной меры, могут приводить к негативным последствиям. Последние могут дополняться стремлением крупных монополий к получению «монополистического дохода». Слияние этих двух тенденций означает рост незащищенности работников от произвола монополистов (в виде монопольных цен) и бюрократии государственного аппарата, что служит основой оппортунистического поведения домохозяйств и некоторой части фирм и подрывает доверие к любым действиям государства.

Экономическая и социальная политика тесно взаимосвязаны. Любые меры экономической политики одновременно, прямо или косвенно, влекут за собой социальные последствия, среди которых изменение уровня доходов и социального статуса, модификация интересов и целей экономических субъектов.

31


При возрастании дохода, идущего на потребление, все большая его часть расходуется на покупку дорогостоящих предметов длительного пользования и поэтому должна некоторое время накапливаться. За определенным порогом роста доходов человек, в какой-то мере, удаляется от положения наемного работника, который тратит большую часть дохода на личное потребление, и приближается к положению капиталиста, накапливающего капитал. Из этого закона следует, что при росте дохода доля эффективного спроса, которая обеспечивается личным потреблением, всегда падает и поэтому растущий объем сбережений должен всегда поглощаться растущим спросом на инвестиции (S=I).

Распределение ресурсов зависит от формы собственности на факторы производства и правовых норм, определяющих ее передачу (например, по наследству). Неравенство доходов не является следствием только неравенства эффективности и производительности. Оно возникает и в результате неравного распределения частной собственности на средства производства, которое в свою очередь определяется наличием определенного института прав собственности и отношений между общественными слоями и классами.

Государство может играть заметную роль и в конечном определении индивидуальных доходов. В ряде случаев оно вмешивается в процесс установления цен факторов производства и товаров. Так, защищая некоторых экономических агентов, которые находятся в неблагоприятном положении, государство гарантирует им доход, отличающийся от уровня, определяемого свободным рыночным механизмом. Оно вмешивается и путем последующего изъятия налогов с доходов агентов производства. Тогда изменяются результаты индивидуального распределения, что в дальнейшем оказывает воздействие на воспроизводство и материальное положение граждан.

В работе, таким образом, доказано, что неэффективная (низкоэффективная) система отношений распределения в рамках ценностно-удовлетворительного типа экономического поведения государства изначально сокращает альтернативные возможности его решений, поскольку заданные извне цели могут определяться незначительными финансовыми возможностями

32


госбюджета и уверенностью населения, что труд не обеспечивает воспроизводство и что правительство должно это компенсировать. Соответственно на очередном витке возможности государства еще раз сократятся, а все реализуемые сценарии будут воспроизводить патерналистские отношения, низкую трудовую мотивацию и производительность труда.

Следующий фактор, оказывающий значительное влияние на экономическое поведение отдельных людей, организаций и государства, - это стремление к экономической власти. Борьба за нее является важнейшим двигателем конкуренции и развития экономических институтов. Поведение экономических агентов в существенной мере формируется под влиянием властных отношений, в рамках которых они действуют и которые включает в себя контроль и влияние со стороны одних агентов и подчинение со стороны других. Между собственниками, менеджерами, работниками, государством возникают властные отношения, подразумевающие расширение властного пространства. Такой процесс происходит за счет увеличения властного капитала, под которым мы понимаем все ресурсы в форме владения и контроля за доступом к желаемому ресурсу, принуждающие объект власти нести издержки в пользу субъекта власти. Величина властного капитала определяется ресурсом, находящимся в наименьшем количестве.

В работе обосновано, что нельзя не признавать влияние власти на экономическую эффективность поведения государства. Распределение власти происходит по нескольким направлениям (как по функциям, так и по субъектам). К числу таких направлений относятся: сосуществование трех ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной; распределение правомочий и сфер воздействия между разными уровнями государственной власти; разделение властных полномочий между государством, гражданами и их ассоциациями. В результате возникает властный полицентризм, необходимый для создания противовесов и сдерживания, для сочетания на этой базе соперничающих и противоположных интересов экономических субъектов.

33


Эти направления распределения власти относятся и к экономике. В основе их лежат многосубъектность и множественность прав собственности, с одной стороны, и утрата частной собственностью абсолютного характера, с другой. Принцип разделения трех ветвей власти распространяется, по нашему мнению, и на экономическую сферу. Его предназначение здесь - обезопасить экономику от произвола и некомпетентности как собственника, так и государства. Главное для проведения этого принципа на макроэкономическом уровне - недопущение монополии государственной собственности, на микроэкономическом - отделение капитала-собственности от капитала-функции. Реализовать этот принцип на микроэкономическом уровне позволяет акционерная форма, а на макро - многообразие форм собственности, социальная ориентация экономики.

Формы власти весьма разнообразны и проявляются на разных уровнях экономики по-разному. На уровне власти государства - это решения, принимаемые в стратегическом плане, которые, несомненно, будут воздействовать на поведение экономических агентов. В фирме это проявляется через принятие решений по поводу трудовых отношений работодателя и наемного работника, изменений в выпуске продукции, ценовой политике, маркетингу. На уровне домохозяйств проявление власти происходит через изменение потребительского поведения.

Образование и преобразование властной структуры государства, которая определяет, чьи интересы должны учитываться, формирует специфичные оптимальные по Парето решения, когда стабильно улучшается благосостояние отдельных социальных групп (преимущественно получающих высокие и сверхвысокие доходы) при неизменном положении всех остальных.

Изменение властного пространства государства и в направлении расширения, и в направлении сужения возможно в любых масштабах. Пределов роста властного пространства нет, есть только способы и методы его расширения -экономические, политические, социальные. В любом случае изменение властного пространства государства всегда сопряжено с неравномерным распределе-

34


нием издержек и выгод. Увеличение издержек одного экономического субъекта влечет увеличение выгод для ограниченного числа участников общего взаимодействия. Чем больше выгод приносит увеличение властного капитала, тем большее число индивидов и организаций стремится к его получению.

Третий фактор - экономическая культура - система представлений, которая описывает поведение преобладающей, или же более значимой в экономическом и политическом отношении, части населения. Идея прямого перенесения западной экономической культуры, выдвигавшаяся в качестве решения проблем переходного периода в России, опровергает сама себя: чтобы такое стало возможным, вместе с культурой на российскую почву следовало бы перенести западноевропейскую историю, всю совокупность институциональных и материальных условий. Мировой опыт показывает, что экономика развивается преимущественно в тех секторах, которые в наибольшей степени отвечают исторически сложившимся условиям и национальному менталитету. К тому же культурные стереотипы устойчивы и консервативны в общественном сознании, и насильственная их замена увеличивает вероятность оппортунистического поведения экономических субъектов.

Причем проблема не сводится к экономическому образованию хозяйственных агентов - это, во многом, проблема институционального строения рынков. Эволюция советской экономической культуры может происходить только параллельно с институциональными изменениями.

Говоря об изменении представлений как первом значимом элементе экономической культуры, мы используем понятие гегемонистской системы. Такая система реорганизует ранее существовавшие системы представлений, вбирая в себя некоторые их черты, она не подменяет их целиком. Однако вполне может случиться и так, что в ходе эволюции и трансформации экономической культуры конфликты достигнут такой остроты, что ни одна система не сможет стать гегемонистской в этом смысле, и тогда возможны два решения. Первое, которое не может оказаться долгосрочным, состоит в полном разрыве между системами представлений. Второе решение заключается в силовом (идеологическом и/или

35


политическом) подчинении одной системы другой. В отличие от гегемонист-ского сценария, в этом случае доминирующая система стремится напрямую навязать свои конституирующие правила и условия везде, где они отличны от ее собственных. Тем самым она с необходимостью наделяется сильным нормативным содержанием и носит характер прямого принуждения, порождая все новые и новые дисфункции, так или иначе выражающиеся в незавершенности складывающейся системы правил, что происходит и в современной России. Процесс приобретает патологический характер: отдельные неудачи приводят к обострению конфликтов на почве норм и принуждений.

Осознание самого факта введения рыночных отношений потребовало от российских граждан большого усилия. Это связано не только с изменением сознания, которое должно было принять иные, чем прежде, «правила игры в экономику», но и с вынужденным изменением образа жизни, адаптацией к новой ситуации: иная позиция порождает иной способ существования.

В диссертации выделена совокупность наиболее важных компонентов понятия «экономическая культура» таких как:

  1. осознание социальной ответственности;
  2. этика экономического поведения;
  3. экономическая грамотность, формирование системы представлений о законах и механизмах функционирования экономики,
  4. умение работать с экономической информацией,
  5. владение «экономическим» языком, экономическим мышлением, «правилами» экономического поведения,
  6. выработка черт характера, обеспечивающих грамотные «экономические поступки»,

- наличие экономической интуиции;

-и др.

Специалисты выделяют характерные для этносов черты национальной психологии, сказывающиеся на состоянии экономики. Однако, изучая взаимосвязь функционирования этноса и общественного воспроизводства, мы счита-

36


ем, что оставаться в ее рамках недопустимо: национальная психология - лишь одна из характеристик этноса, совокупность которых включает традиции, обычаи, идеологию, культуру и др. В этом смысле более продуктивным нам представляется этноэкономический подход, позволяющий выявить этнические особенности экономического поведения, потенциал рыночной адаптации наций и народностей. Причем обязательную первичность экономических процессов по отношению к этническим не следует абсолютизировать. По нашему мнению, с методологической точки зрения более правильно говорить о взаимосвязи экономических и этнических процессов при некотором приоритете экономических.

Различные характеристики этноса обычно являются следствием длительной эволюции, результатом действия внешних условий и исторических сил.

Чтобы охарактеризовать абстрактное среднее поведение, как правило, используют не менее абстрактное понятие «экономический человек», с которым с определенной натяжкой коррелируется экономическое поведение ряда классических рыночных (с вековыми традициями) наций - немцев, англичан и пр. Но это касается лишь небольшой части проживающих на Земле этносов и уж никак не традиционных восточных обществ. Даже у русских многие исследователи отмечают наличие значительного числа «неэкономических» людей, что оказывает немалое влияние на динамику реформ. Следует учитывать и то, что в России живет около ста других наций и народностей, чье поведение может быть еще более далеким от рыночных стереотипов. Традиционные либеральные методы реформирования зачастую не срабатывают у нас еще и поэтому.

Таким образом, мы приходим к выводу, что при переходе от анализа экономического поведения отдельного человека к анализу экономического поведения государства необходимо учитывать дополнительные факторы, которые рассмотрены в данном разделе. При этом мы считаем, что идея напрямую перенести опыт западной теории и практики экономической политики государства, выдвигавшаяся в качестве решения проблем переходного периода в России, -несостоятельна.

37


В разделе третьем - «Экономическое поведение государства в смешанной экономике» - рассматриваются экономическое поведение государства в условиях смешанной экономики, оптимизация целей и границ государственного регулирования экономики, обосновываются критерии эффективности экономического поведения государства.

В работе показано, что смена цивилизаций позволяет выделить несколько основных этапов эволюции государства и развития его экономической роли:

  1. Ранняя стадия становления государства. В этот период в экономической сфере государство устанавливает общие правила хозяйственной деятельности; увеличивает территории с целью роста доходов государственной казны; собирает налоги и дань с порабощенных народов; создает системы денежного обращения.
  2. Государство средних веков и начала нового времени (XVI в) в экономической сфере совершенствует налоговую систему. Возрастает его роль в организации международной торговли и подготовке условий для создания экономической системы рыночного типа.
  3. В последующий период сложилась рыночная система. С помощью государства сформировался мировой рынок, развернулись процессы интеграции различных групп стран.
  4. Современный этап эволюции государства, в связи с тем, что появились условия для формирования новой, современной государственности: углубление демократических процессов, создание основ гражданского общества и правового государства, нового типа социально-экономического развития. Развернулись и набирают силу процессы глобальных изменений, предполагающие наднациональное регулирование экономики, что, с одной стороны, закрепляет неравенство стран в экономическом смысле, с другой - открывает новые возможности для развития, а с третьей, - для развитых стран становится характерной смешанная экономика, подразумевающая наличие единой цели хозяйственной деятельности всех экономических субъектов, усиление социальной ориентации экономики, что породило концепцию «социального государства».

38


В содержательном плане деятельность государства применительно к экономике менялась таким образом, что экономические функции государства расширялись и усложнялись.

Анализ в диссертации подходов к решению данной проблемы, а также результатов экономической политики показывает, что размер государственного регулирования может увеличиваться вплоть до огосударствления каждый раз, когда рынок несостоятелен (в принципе всегда). Также верным является утверждение, что ограничить государственное регулирование вплоть до разгосударствления можно каждый раз, когда несостоятельно государство (в принципе всегда). Следовательно, важно, во-первых, установить рамочные условия, во-вторых, определить цели государственного регулирования экономики. Иначе говоря, если определен тип социально-экономического устройства, который государство стремится создать (сохранить), то формируется дерево целей и подбираются соответствующие инструменты государственного регулирования экономики. В противном случае дискуссии о размерах государственного регулирования не приведут к конкретным результатам.

Применительно к современному государству необходимо эти проблемы решать, исходя из формирования смешанной экономики. В работе предложено авторское определение категории «смешанная экономика»: в отличие от распространенных представлений, характеристика данного типа социально-экономического устройства не сводится к сочетанию различных форм собственности и методов регулирования экономики (рыночного и государственного). Существенно и то, что она, состоя из разных укладов, образует единый организм с единой целью развития, предполагающей социальную его ориентацию. Показано, что формулирование такой цели и ее достижение невозможно без активной роли государства. Смешанная экономика призвана обеспечивать потребности общества при соблюдении трёх важных условий:

а) потребности общества должны удовлетворяться на заданном уровне при минимальных потерях в ресурсах;

39


б)  все три группы общественных потребностей - материальных, духов

ных, экологических - должны удовлетворяться не одна за счёт других, а одно

временно и совместно;

в)  ввиду ограниченности ресурсов чрезмерные необоснованные потреб

ности не должны поощряться.

Говоря об эффективности государства с экономических позиций, нужно помнить, что экономика, как и любая система, характеризуется эффективностью (показателем приспособленности системы к решению задачи, ради которой система создана) и экономичностью (суммарными затратами всех ресурсов на ее создание и функционирование).

В этих условиях коренным образом меняется подход к определению эффективности экономической деятельности. Ее теперь нельзя сводить к конкурентоспособности отдельных производителей товаров и услуг, ибо выигрыш на одном направлении может сопровождаться многократно перекрывающими потерями на других направлениях. Нарастает необходимость учета совокупности разноуровневых факторов. Иными словами, эффективность становится результатом комбинации обстоятельств, относящихся к общемировому, интеграционному, национальному, региональному и фирменному уровням.

Таким образом, эффективное государство, по нашему мнению, представляет собой социально-политическую систему, которая поддерживает экономическую систему в описанном выше состоянии, обеспечивает развитие науки, техники и социальной ориентации, выполняет традиционные свои функции и адаптирует систему ГРЭ к особенностям смешанной экономики.

В работе обосновано, что в настоящее время Россию невозможно причислить к ряду стран со смешанной экономикой. Как отмечают многие отечественные исследователи продолжается, несмотря на негативные последствия, реализация принципов радикального либерализма. Пассивность экономического поведения российского государства привела к тому, что четко не определены приоритеты экономического развития и промышленной политики, разрушается госсектор, реализуются экономические интересы конкретных групп лиц, но не

40


общества. Происходит подмена экономических и идеологических понятий, что делает невозможной конструктивную дискуссию в научных и управленческих кругах по поводу создания новой макроструктуры и переосмысления роли государства.

Экономический рост, обусловленный одним лишь фактором (в случае России - доходами от газа и нефти), но не их совокупностью, является кратковременным явлением и не обеспечит развитие страны в долгосрочном периоде.

Наряду с экономической эффективностью, необходимо учитывать и социальную эффективность. Так, определяя функцию социальных потерь (т.е. издержки общества в результате отклонения целевых показателей экономической политики государства от их оптимальных значений - Р. Манделл), можно выбрать модель экономической политики, наилучшим образом сочетающую высокую экономическую эффективность и минимально возможные социальные издержки. Это позволяет оптимизировать границы государства в сферах производства, распределения и перераспределения доходов.

Для изучения проблемы равновесия смешанной экономики мы можем использовать модифицированную модель Лотки-Вольтерра, согласно которой система уравнений, описывающая взаимные контакты государственного и негосударственного секторов, совершает некоторые колебания, что приводит к поочередному изменению масштабов государственного и частного секторов. Уже в силу данного обстоятельства рассматривать изменения каждого сектора в отдельности не имеет смысла, и традиционная модель Лотки-Вольтерра, в которой государственный и частный сектора противопоставляются, для анализа смешанной экономики неприменима.

Еще один важный вопрос - информационного неравенства и его последствия: асимметрия информации между экономическими субъектами ведет к модификации рыночного равновесия, которое в результате может стать менее эффективным, а иногда и вовсе нарушаться.

В работе обосновано, что несоответствие мотивации граждан и государства в достижении своих целей в сочетании с асимметрией информации приво-

41


дит к возникновению постконтрактного оппортунизма (например, нарушение законодательства). Наличие издержек контроля за поведением граждан создает у них стимулы к максимизации собственной полезности в ущерб целям государства. Возможным решением данной проблемы является приведение в соответствие целей всех экономических субъектов, причем заставить соблюдать правила при отсутствии контроля невозможно. Экономические субъекты должны сами этого захотеть. Поэтому нужна система стимулирования всех их соблюдать законы и хорошо работать, чтобы было невыгодно нарушать законодательство и расширять зону теневой экономики.

Постконтрактный оппортунизм возникает тогда, когда действия экономического субъекта не наблюдаемы, или когда он получает некоторую частную информацию после заключения контракта. Информационная асимметрия основывается на том, что после подписания контракта и вступления в силу набора контрактных обязательств, государство условно может наблюдать и контролировать post faktum действия других экономических субъектов. Последние также условно способны уклоняться от выполнения контрактных обязательств: они экономят на издержках соблюдения закона и за счет этого увеличивают свой доход. Поскольку осуществление полного контроля за гражданином и фирмой со стороны государства в реальной ситуации невозможно, проблема постконтрактного оппортунизма свойственна подавляющему большинству контрактных взаимоотношений. Государство отличается от прочих экономических субъектов тем, что одновременно может производить частные и общественные блага. Таким образом, производство частных благ будет характеризовать традиционный коэффициент эластичности предложения. А оценить производства общественных благ и, следовательно, экономическое поведение государства в смешанной экономике мы можем с помощью модифицированного коэффициента эластичности предложения государства (Е °), который показывает влияние изменения стоимости трансакций на поведение экономических субъектов.

42


ATr/Tr

Где AGIG- изменения ВВП на душу населения в процентах, ATrITr- изменения трансакционных издержек в процентах

Указанный коэффициент теоретически может принимать значения больше, меньше или быть равным 1. Если Е ° = 1, то институциональная среда развивается поступательно вверх, и все макроэкономические показатели (например, определенные Маастрихтским договором) находятся на оптимальных уровнях. Такая ситуация возможна лишь теоретически. Если EG< 1, это значит, что затраты государства на развитие институциональной среды не обеспечивают экономический рост и поведение экономических субъектов - неоптимально. Возникновение такой ситуации в краткосрочном периоде объясняется наличием временных лагов экономической политики государства. В долгосрочном же периоде это говорит о неэффективности существующего законодательства и действий государства в данной сфере, а также о сохранении оппортунистического поведения. Если EG > 1, то в долгосрочном периоде поведение государства в отношении развития институциональной среды можно считать эффективным.

В диссертации обосновано, что современное государство находится не за пределами рынка или над рынком, а органично в него встроено. И методологически важно позиционировать государство в качестве одного из рыночных игроков, который реализует свои частные интересы, но при этом отвечает за реализацию интересов общества в целом.

В соотношении критериев эффективности экономического поведения определяющим является взаимодействие национальной экономики (в качестве базиса), социально-политической системы (в качестве надстройки) и мирового хозяйства (Рис.1).

Сложность такого взаимодействия оценивается разным количеством критериев. Так, в равновесной зоне (№1) учтены одновременно принципы самоорганизации, принципы экономической политики государства и международные

43

PDF создан версией pdfFactory Pro для ознакомления www.pdffactory.com


принципы экономической политики (используется максимальное количество критериев), что соответствует ситуации макроэкономического равновесия. Примерами такого взаимодействия является деятельность большинства крупных компаний и ТНК: они производят и/или реализуют продукцию в разных странах, на разных условиях и не могут быть полностью независимыми. Государство в этом случае не в состоянии выбрать оптимальное решение. Следовательно, модель его поведения соответствует ценностно-удовлетворительному типу.

Рис. 1. Взаимодействие (соотношение) критериев эффективности экономического поведения.

В зоне прямого взаимодействия (№2) критериев будет тем меньше, чем меньше свободы внешнеэкономической деятельности. Примерами здесь служат прямые межфирменные контакты и незаконная внешняя миграция населения. Такое взаимодействие критериев характерно и для России. Зона открытости

44


(№3) отражает «включенность» данной страны в мировое экономическое хозяйство. Соответственно, чем больше ее доля в мировом производстве, тем большее значение для экономических субъектов будут иметь международные принципы экономической политики. Социализированная зона (№4) показывает степень социальной ориентации национальной экономики: чем больше значение имеет социальная эффективность производства (при сохранении нормальной экономической эффективности), тем больше поведение экономических субъектов регулируется принципами экономической политики государства.

В работе доказано, что зоны взаимодействия не являются статичными: они могут изменяться во всех направлениях. Наилучшие показатели эффективности, на наш взгляд, могут быть получены при значительных по объему первой и четвертой зонах.

Регулирующая инициатива государства в смешанной экономике направлена на уже организованную хозяйственную систему. Она как бы приходит извне, сталкиваясь с действующей самоорганизацией. Но, входя в процесс организации производства, государство становится элементом его механизма, а соответственно и фактором самой организации. При этом оно не может не считаться с наличием экономической самоорганизации, и его воздействие не может не носить характера корректирующего вмешательства.

В диссертации определено, что государство в смешанной экономике должно реализовывать следующие принципы экономической политики: 1) содействие развитию человеческого потенциала и созданию условий для инновационного роста; 2) обеспечение формирования и реализации единой цели, состоящей в социальной ориентации экономики; 3) недопущение укрепления властных группировок, ограничивая их функции и влияние на общество; 4) направленность на создание форм и условий экономического порядка, в рамках которого и протекает экономический процесс; 5) разделение властей и юридическая ответственность за программы, планы действия органов государства на различных уровнях системы государственного управления и регулирования; 6) содействие дебюрократизации системы государственного управления и проти-

45


водействие коррупции; 7) динамизм регулирования форм и условий принятого порядка.

Перечисленные нами выше принципы отобраны по критерию соответствия категории эффективного государства и имеют важное значение для разработки нормальной концепции экономической политики России.

Первый принцип: развитие человеческого потенциала должно быть направлено на улучшение качества рабочей силы. По нашему мнению этот принцип является основополагающим, поскольку именно качество рабочей силы определяет качество использования всех других ресурсов. Образованный высокопрофессиональный человек склонен применять интенсивные технологии в промышленности и сельском хозяйстве. Повышается и вероятность проявления предпринимательских способностей. Такой работник может создавать и использовать информацию, понимает важность решения экологических проблем, активнее участвует в процессе принятия экономических решений. А органам государственной власти сложнее создать механизм манипулирования такими людьми.

Второй принцип: обеспечение социальной ориентации экономики позволяет развивать человеческий потенциал и решать множество социальных задач (в сферах экологии, здоровья, демографии, образования и т.д.). Необходимо иметь в виду, что социальная ответственность бизнеса не ослабляет экономические механизмы, а является важнейшим фактором развития смешанной экономики, начиная с обеспечения условий воспроизводства рабочей силы, и заканчивая системой социального партнерства. При этом эффективность последней напрямую связана с сильным, но не тоталитарным государством, и со структурированными группами интересов, ограниченным в количестве и функциях.

Третий принцип: недопущение укрепления властных группировок, ограничивая их функции и влияние на общество. Многие политико-экономические установки, проводимые правительствами, часто не учитывают данного обстоятельства, что приводит, к сбоям в регулировании экономических процессов (неравновесию) и недоиспользованию ресурсов.

46


Как известно, по мере получения властными экономическими структурами государственных привилегий начинает действовать так называемый порочный круг, суть которого состоит в том, что предоставленные суверенные права и привилегии используются для того, чтобы продолжать завоёвывать новые права и привилегии. Особенно это проявляется на региональном уровне, когда федеральная власть утрачивает контролирующие рычаги.

Этот процесс значительно ограничен в рамках гражданского общества. Таковым мы называем общество, в котором каждый субъект огражден от произвола других субъектов, включая и государство. При формировании гражданского общества должны быть созданы условия, позволяющие реализовывать на практике формулу: не граждане для государства, а государство для граждан. Это фундаментальный принцип демократии в гражданском обществе. В ходе реформирования общества в России не удалось разрешить основного противоречия демократии - противоречия между свободой и ограничениями, решить главную проблему демократизации - развитие равенства, обеспечение экономической свободы всем хозяйствующим субъектам. Экономическая свобода в смешанной экономике понимается как самостоятельное принятие решений, самостоятельное хозяйствование экономических субъектов. Но самостоятельность в условиях демократии предполагает сильную власть и ответственность. При слабой власти и низком уровне доверия граждан к государству расцветает весь характерный для данной ситуации букет негативных явлений (отсутствие экономического роста или рост без развития, коррупция).

Вместе с тем возникает опасность усиления тенденции к абсолютизму. Поэтому в рамках противостояния властных группировок и решительного государственного регулирования следует добиваться ослабления или роспуска властных экономических структур, уходящих от него, о чём свидетельствует мировой опыт.

Четвертый принцип - направленность на создание форм и условий экономического порядка, в рамках которого и протекает экономический процесс. Для этого законодательные органы федерации и её субъектов должны быть в со-

47


стоянии издавать эффективные законы об организационных формах и условиях экономического порядка, которые бы обеспечивали благоприятные условия для бизнеса и его социальной ответственности. Реализация указанного принципа позволяет создать правовой режим экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Речь идёт о законотворческой деятельности в области хозяйственного права, направленного на регулирование с помощью соответствующих нормативов экономического поведения хозяйствующих субъектов, равно как и создание соответствующей государственной системы исполнения нормативно-правовых актов. Органы правопорядка должны обеспечивать соблюдение обязательных для всех «правил игры» на обширном экономическом пространстве, гарантируют разрешение возникающих конфликтов на основе обязательных для исполнения юридических норм экономического поведения. Юридически оформленная спецификация прав собственности позволяет четко определять права и обязанности собственников и субъектов, их представляющих, в деловых контактах.

Разделение властей и юридическая ответственность за программы, планы действия органов государства на различных уровнях системы государственного управления и регулирования - пятый принцип установления экономического порядка. Юридическая ответственность является составной частью регулирования уровня конкурентоспособности в смешанной экономке.

Шестой принцип - дебюрократизация и борьба с коррупцией. Речь идет о создании системы глобальных правил, которая максимально полно бы учитывала интересы разных экономических субъектов. Это позволит снизить вероятность оппортунистического поведения фирмы и домашнего хозяйства за счет сокращения издержек подчинения закону.

Динамизм регулирования форм и условий принятого порядка - седьмой принцип экономической политики, формирующей хозяйственную среду рынка. Перемены и разнообразие - важные отличительные признаки экономической действительности.

48


Реализация этих принципов обеспечит прочную базу формирования эффективной смешанной экономики. При этом данный процесс требует соответствующих институциональных изменений.

В работе показано, что в реализации национальных моделей экономической политики прослеживаются определенные закономерности. С одной стороны, все правительства используют одинаковые инструменты государственного регулирования экономики. Это позволяет говорить об определенной унификации моделей экономической политики и о разработке единых критериев оценки ее эффективности. С другой стороны, на выбор модели экономического поведения государства влияет множество факторов: исторические особенности, степень экономической активности правительства, позиции субъектов принятия политических решений. Поэтому мы считаем, что создать универсальную модель невозможно.

Современной особенностью развития российской социально-экономической системы является трансформация существовавших ранее и возникновение новых видов и форм экономического поведения государства. На наш взгляд, сформировались следующие результаты реализации сложившейся модели экономического поведения государства в России.

Идеология реформ в России начала 1990-х годов состояла из стереотипов, сформированных М. Фридменом и особенно Ф. Хайеком, и предполагала максимально быстрый уход государства из экономики. Мы считаем этот подход неверным. Рынок не может нормально функционировать без государства как создателя институциональной среды. Реализация подобной идеологии привела к резкому повышению степени риска и неопределенности будущего страны.

Для снижения степени риска и неопределенности российские экономические субъекты следуют двум стратегиям поведения - ориентации на семейные и клановые отношения. Одна часть сделок заключается между людьми, находящимися в родственных отношениях разной степени близости. Другая часть -между людьми, находящимися под покровительством одного и того же клана. Иными словами, в одних случаях защита договоров стала обеспечиваться за

49


счет взаимного доверия родственников, в других - за счет принуждения со стороны кланов. Происходит сужение «круга экономического общения». Степень прозрачности процесса принятия экономических решений меньше, по сравнению с координацией в плановой и смешанной системах. Это связано с тем, что очень значительная часть сделок носит полностью или частично теневой характер, и их участники нуждаются в том, чтобы отношения были скрыты от «посторонних» (в первую очередь, в лице различных государственных органов). Так проявляется неспособность государства в РФ защитить экономических субъектов и предотвратить распространение оппортунизма (в виде увода капитала и «оптимизации» налогообложения). В таких условиях люди стараются не планировать на отдаленную перспективу.

В диссертации определены характеристики экономического поведения государства в России и направления их улучшения.

1. Ярко выраженная линия на установление монополии частной собст

венности.

Должно быть обеспечено равноправное развитие всех форм собственности.

2. Абсолютизация принципов либерализма.

Должны применяться научные методы при формировании и реализации экономической политики государства, предусматривающие разнообразие методологических подходов в экономической теории, комплексный анализ проблем, альтернативность их решений, оценки социально-экономических издержек.

3.    Отказ от государственного регулирования многих социально-

экономических процессов.

Государство должно активизировать свою деятельность, чтобы обеспечить формирование смешанной экономики в России.

4. Отсутствие социальной ориентации и адекватных действий по предот

вращению снижения, а затем и по обеспечению повышения жизненного уровня,

сокращения крупномасштабного разрыва между богатыми и бедными социаль-

50


ными группами отражает неспособность государства создать необходимые условия воспроизводства.

Государство должно создать институциональную среду, которая соответствует смешанной экономике, а не «дикому капитализму»; гарантировать достижение социального согласия на фоне общественного диалога, чтобы каждая из сторон социального партнерства, имея собственные цели, достигала определенных общественно значимых целей. Это будет способствовать снижению социальной напряженности и развитию стабильности.

5. Откладывание на последующие времена формирование благоприятных

условий хозяйствования (правовых и институциональных) для всех экономиче

ских субъектов.

Государство должно не допустить роста без развития.

6. Усиление сырьевого крена в экономике.

Обеспечение государством условий для диверсификации производства, при особом внимании к наукоемким и высокотехнологичным отраслям.

7. Низкая степень личной ответственности за результаты экономической

политики государства, что означает низкую степень рациональности поведения.

В таком случае бизнес также не стимулирован на решение социальных проблем

и уклоняется от этой ответственности.

Должны быть сформулированы единые цели социально-экономического развития, обеспечена возможность контроля со стороны гражданского общества.

8. Низкая степень рациональности в период экономической трансформа

ции. Чем выше неопределенность будущего, тем меньше возможностей для по

лучения информации, нужной для проведения расчетов в ходе принятия реше

ния, тем меньше степени рациональности поведения. Экономическое поведение

государства в РФ соответствует ценностно-удовлетворительному типу поведе

ния, причем спектр удовлетворительных решений правительства - чрезвычайно

широк.

51


Государство должно воссоздать систему государственного прогнозирования, планирования и программирования в формах, соответствующих российским условиям.

9. Наличие оппортунистического поведения. Это означает, что не заклю

чается множество сделок, которые могли бы улучшить размещение ресурсов

и/или «направить» их таким образом, чтобы стимулировать экономический

рост.

Должна быть разработана идеология, соответствующая единым целям развития. Государство должно обеспечить реальность угрозы наказания в случае нарушения формальных правил.

10. Заниженная ставка дисконтирования. Оценка времени государством

оказывается заниженной. Возникает инвестиционная близорукость, которая оз

начает очень короткий временной диапазон принятия экономических решений.

Государство должно создать экономические правила игры, которые поспособствуют развитию стимулирующей структуры для длительных инноваций, включая конкурентную структуру, позволяющую рыночным игрокам соревноваться на равных условиях и с общественной выгодой. Это требует системы убеждений, которая представит эти стимулы. Более того, с изменениями в технологиях, издержках информации и относительных ценах политические и экономические предприниматели будут подстраивать институты таким образом, чтобы поддерживать эти стимулы при некоторых изменениях.

11. Исторически сложившийся тип экономической культуры. Речь идет о

том, на какой тип экономических отношений ориентированы сами люди. Если

они ориентированы на равноправные и взаимовыгодные экономические отно

шения, - то это значит, что они имеют предрасположенность к смешанной эко

номике. И если фактическая экономическая система еще не является таковой,

то в более или менее ближайшем будущем она начнет эволюционировать в эту

сторону. Но люди могут отклоняться от рыночноориентированного поведения.

52


Поэтому задачей государства является поддержание стабильности позитивной мотивации. Стимулирующая культура вознаграждает производственную деятельность и препятствует антисоциальному поведению.

12. Источники роста производства и существующие организации (политические и экономические), способствующие получению требуемых результатов, связаны неэффективным с точки зрения общества образом.

Государство в РФ должно взять на себя ответственность за построение человеческого взаимодействия, которое стимулировало бы производственную деятельность.

Нужно государство сильное, но «ограниченное». В рыночной экономике существует конкуренция, которая превращает интересы индивидуального производителя в социальное благо. Нужна конкуренция, которая позволяет игрокам соревноваться с помощью цен и качества, а не с помощью социально опасных способов, как это нередко происходит в нашей экономике.

Механизм улучшения указанных характеристик, по нашему мнению, должен включать в себя: 1) реальное равенство всех экономических субъектов перед законом; 2) формулирование единых целей социально-экономического развития путем публичного их обсуждения; 3) формирование идеологии научно-обоснованной и соответствующей поставленным целям и задачам; 4) максимально широкое обсуждение альтернативных вариантов принимаемых законов, в том числе в научной и управленческой среде; 5) налаживание обратной связи между обществом и государством.

Для возрождения России в качестве великой державы необходимо параллельно решать две задачи, точнее, решать двуединую задачу - радикальной технологической модернизации экономики и ускоренного (посредством усиления социальной политики, включая наращивание инвестиций в «человеческий капитал») подъема уровня жизни населения. Принципиальная возможность ее решения, обеспечения указанного «двуединства» имеется, тогда как шансов на выведение населения России из нищеты без возрождения ее великодержавно-

53


сти нет ни малейших. Именно в этом заключен критерий оценки состоятельности действий руководства нашего государства.

Многие негативные процессы в современной российской экономике не могут быть преодолены путем разрозненных мероприятий экономической политики. Необходима фундаментальная трансформация институциональной среды экономики, начиная от законов и заканчивая доминирующими нормами экономического поведения участников, следование рассмотренным выше критериям рационального экономического поведения государства.

В заключении обобщены полученные в ходе диссертационного исследования теоретические выводы, а также практические рекомендации.

По теме диссертации опубликованы следующие основные работы:

Монографии

  1. Малых О.Е. Модель экономического поведения государства.- Уфа: БГУ, 2006. - 12,1 п.л.
  2. Малых О.Е. Роль государственного регулирования в развитии национальных экономик.- Уфа: БГУ, 2006. - 15,6 п.л.

Статьи в ведущих научных журналах, в которых рекомендуется

публикация основных результатов диссертации на соискание

ученой степени доктора экономических наук

  1. Малых О.Е. Власть государства и корпораций - важнейший фактор экономического поведения // Экономика и управление. - 2007. - № 3. 1,0 п.л.
  2. Малых О.Е. Рациональность и оптимизация экономического поведения // Государственная служба. - 2007. - № 3. - 0,4 п.л.
  3. Малых О.Е. Критерии эффективности экономической политики государства // Государственная служба. - 2007. - № 4 . - 0,4 п.л.

54


  1. Малых О.Е. Социально-экономические аспекты взаимодействия органов власти РФ и ее субъектов // Вестник ИНЖЭКОНА. - 2007. - № 3. - 0,5 п.л.
  2. Малых О.Е. Возможности регулирования и оплаты трудовых рисков госбюджетом и страховыми компаниями // Экономика и управление. - 2007. -№ 4. 0,5 п.л.
  3. Малых О.Е. Экономическое поведение как научная категория // Экономические науки. - 2007. - № 11. - 0,5 п.л.
  4. Малых О.Е. Особенности государства как субъекта хозяйственной деятельности и его экономическое поведение // Экономические науки. - 2007. - № 12. - 0,5 п.л.

Статьи в других научных сборниках и научно-практических журналах

  1. Роль предпринимательства в формировании системы распределительных отношений переходной экономики России // Теория и практика предпринимательства: Межвуз. сб./ Моск. гос. ун-т - М., 1998.- Вып.2 - 0,5 п.л.
  2. Политика доходов как социальная составляющая экономических реформ // Проблемы и перспективы современных технологий сервиса: Межвуз. сб./ Уфим. технолог, ин-т сервиса - Уфа, 1998. - 0,5 п.л.
  3. Заработная плата как элемент структуры доходов населения // Молодые ученые - новому тысячелетию: Сб. науч. ст. респ. науч.-практ. конф. молодых ученых/ Уфим. технолог, ин-т сервиса - Уфа, 2000. - 0,5 п.л.
  4. Проблема оценки эффективности политики доходов // Социально-экономические проблемы переходного периода: Сб. науч. ст. респ. науч.-практ. конф./ Баш. гос. ун-т - Уфа, 2000. - 0,5 п.л.
  5. Трудовая мотивация как основа формирования модели экономического поведения // Динамика мотивации труда в условиях трансформации российского общества: Материалы респ. науч.-практ. конф./ Ин-т соц.-эконом, исслед. Уфим.науч.центра РАН - Уфа, 2001. - 0,5 п.л.

55


  1. Региональная политика доходов // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии: Тр. 3-й Междунар. науч.-практ. конф. -СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2001.-0,5 п.л.
  2. Проблема оптимизации модели государственного управления экономикой // Управление экономикой: методы, модели, технологии: Сб. тр. рос. науч.-метод, конф. с международ, участием. 4.2. Уфа: УГАТУ, 2001.- 0,5 п.л.
  1. Неоконсервативная теория и модель социально-ориентированного рыночного хозяйства // Вестник Уфим. технолог, ин-та сервиса.- 2001. - №2.-С.31.-0,5п.л.
  2. Государственное регулирование муниципального бюджета: мировой опыт // Экономическая теория: современные тенденции развития, проблемы реализации парадигм в экономической политике государства: Сб. тр. рос. науч.-метод. конф.- Уфа: БАГСУ, 2003.- 1,0 п.л.
  3. Формирование доходной части бюджета муниципального образования // Воспроизводственный потенциал региона: Тр. 2-ой Междунар. науч.-практ. конф.- Уфа: Баш. гос. ун-т , 2004 - 0,5 п.л.
  4. Значение экономической теории власти для формирования эффективной модели местного самоуправления в России // Реформа местного самоуправления в РФ и РБ: приоритеты, механизмы и этапы осуществления: Тр. респ. науч.-практ. конф. - Уфа: БАГСУ, 2004 - 0,5 п.л.
  5. Границы эффективного государства / Государство в трансформационный период: Коллективная монография. - Уфа: БАГСУ, 2004.- 0,7 п.л.
  6. Необходимость и основные направления реформирования механизма формирования доходов населения // Стратегия социально-экономического развития РБ: Тр. респ. науч.-практ. конф. - Уфа: БАГСУ, 2004.- 0,6 п.л.
  7. Экономические аспекты реализации властных потенциалов в системе государственного управления // Конституционно-правовое развитие РБ в условиях реформы политической системы РФ: Тр. респ. науч.-практ. конф. - Уфа: БАГСУ, 2005.- 0,9 п.л.

  1. Малых О.Е. Доходы: структура, источники и механизм реформирования.- Уфа: БАГСУ, 2005. - 6,2 п.л.
  2. К вопросу о реализации экономической политики в России // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: Тр. 5-й Междунар. науч.-практ. конф. - М.: Изд-во МГУ, 2007.- 0,5 п.л.

57

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.