WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Совершенствование механизмов регулирующего воздействия государства на экономику аграрного сектора

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

 

 

КАРПЕНКО Галина Григорьевна

 

 

 

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА ЭКОНОМИКУ

АГРАРНОГО СЕКТОРА

 

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами: АПК и сельское хозяйство)

 

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

доктора экономических наук

 

 

 

Москва

2011


Диссертация выполнена на кафедре экономики и финансов общественного сектора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор

Ярлыкапов Абрар Бадретдинович

 

Официальные оппоненты:

академик РАСХН,

доктор экономических наук, профессор

Шутьков Анатолий Антонович

доктор экономических наук, профессор

Булатов Алексей Ефимович

доктор экономических наук, профессор

Якимов Виталий Николаевич

Ведущая организация:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет»

Защита состоится «15» марта 2012 года в 14 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д.504.001.07 в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606 г. Москва, пр. Вернадского 84, корпус 1, ауд. № 2230.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «___» ________________ 2012 года.

 

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук,

профессор                                                                            В. М. Яковлев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования государственного регулирования аграрного сектора, который является важнейшей составляющей национальной экономики страны. В нем сосредоточено более четверти основных фондов и почти одна треть занятого населения. С его развитием связано функционирование ряда отраслей народнохозяйственного комплекса. Кроме того, уровень его развития решающим образом определяет состояние продовольственной обеспеченности населения и социально-экономическую обстановку в стране. На продукты питания и товары, получаемые из сельскохозяйственного сырья, население пока использует до 60 процентов семейного бюджета. Это предопределяет важность осуществления намеченных преобразований в аграрном секторе.

За годы реформ произошло массовое разгосударствление сельскохозяйственных предприятий, товаропроизводители стали собственниками не только средств производства, но и производимой продукции. Многоукладная экономика в сельском хозяйстве стала реальностью. Отказ от централизованного планирования, распределение земли и основных фондов - вот короткий перечень стихийного реформирования агропромышленного комплекса (АПК) без учета всех объективных факторов для перехода к рыночной экономике, которые стали причиной серьёзного кризиса в этой важной сфере экономики. Уход государства от экономического регулирования в 90-е годы прошлого века повлек за собой инфляцию, переходящую в галопирующую, снижение уровня жизни населения, особенно сельского, и потребления продуктов питания собственного производства при росте продовольственного и промышленного импорта более чем на 40 процентов.

Аграрный сектор – органичное звено национальной экономики, которое непосредственно или косвенно связано с большинством отраслей народного хозяйства. Особая роль среди них принадлежит сельскохозяйственному машиностроению, перерабатывающей промышленности и производству минеральных удобрений. Естественное плодородие земли и удаленность рынков сбыта продукции (обуславливающие дифференциальную ренту I и II) также повышают его зависимость от состояния транспортной системы, наличия зернохранилищ, овощехранилищ и холодильников. Не менее прочна его связь и с отраслями жизнеобеспечения крестьян: жилищным строительством, электро- и газоснабжением, образованием и здравоохранением. С развитием общества такие связи становятся более востребованными, многообразными и сложными. Именно поэтому не может быть процветающей России при невнимании к сельскому хозяйству и АПК в целом.

К тому же опыт развитых стран рыночной экономики подтверждает, что для данной отрасли как основы продовольственного обеспечения должны быть сформированы исключительные условия развития. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, Париж), доля помощи государства в доходах фермеров продолжительное время составляла в Австралии 15 %, США - 30, Канаде - 45, странах общего рынка - 49, Австрии - 52, Швеции - 59, Японии - 66, Финляндии - 71, Норвегии - 77, Швейцарии - 80 процентов.

В развитых странах сельское хозяйство является одной из приоритетных отраслей экономики, о чем свидетельствуют государственные программы его поддержки. В России же агрегированный размер государственной поддержки сельского хозяйства в настоящее время составляет 9,2 процентов, а доля расходов в консолидированном бюджете на его развитие сокращена от 23,2 процентов в 1990 г. до 1,4 % ? в 2010 году.

О низкой технической оснащенности российской деревни, которая в разы ниже, чем у фермеров Западной Европы и США, свидетельствует 5-кратное раз превышение коэффициента выбытия тракторов над коэффициентом обновления, по зерноуборочным и кормоуборочным комбайнам - более чем 3-кратное. Более чем в 3 раза сократилось внесение минеральных удобрений, значительно снижен объем использования химических средств защиты растений.

Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию не возмещают затраты на покупку средств производства. Ухудшается использование земельных ресурсов, снижается поголовье скота, не на полную мощность работают предприятия перерабатывающей промышленности, ухудшается социально-экономическое положение населения. Диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности приобрел перманентный характер. Из-за отсутствия мотивации производства возникают трудности со сбытом отечественной продукции. Почти половина сельхозпродукции производится на крестьянских подворьях. Происходит дисквалификация недавно сильной части населения.

Интервенция импортного продовольствия на российский рынок продолжает оставаться высокой. Сегодня продовольственная зависимость от зарубежных стран составляет свыше 35 процентов. Кроме того, благоприятные природно-климатические условия, совершенная технологическая база, «значительная государственная поддержка», в которых действуют зарубежные аграрии, лишили российских производителей шансов на успех в соперничестве с иностранными конкурентами. Однако интеграция мировой экономики по пути экономического, социального и технологического прогресса требует повышения роли государства в сельскохозяйственном производстве, обеспечивающем население продовольствием. В этой связи, следует отметить, что в России заметно усилилось внимание государства  к аграрному сектору и его проблемам.  

За период реформ принято более восьмидесяти законодательных актов. Среди них: Закон «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ, «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», явившаяся продолжением мер, определенных приоритетным национальным проектом «Развитие АПК на 2006-2007 годы», «Концепция развития АПК до 2020 года», «Доктрина продовольственной безопасности» др. И, тем не менее, практика реформирования агропромышленного комплекса России свидетельствует об отсутствии системного подхода в вопросах государственного регулирования этой важнейшей отраслью национальной экономики.

Эволюционный ход развития капитализма доказал невозможность автоматического восстановления экономического равновесия и создания условий для динамичного роста производительных сил в условиях функционирования рыночных принципов. В нашей стране, как представляется, имеются все условия, чтобы превратить аграрную отрасль в один из локомотивов национальной экономики и реализовать эти уникальные возможности во взаимосвязи с современными наукоемкими и высокотехнологическими отраслями, транспортом, топливно-энергетическим комплексом. Отечественное сельское хозяйство может сполна обеспечить население страны основными видами продовольствия, а в перспективе стать одним из гарантов мировой продовольственной безопасности.

Раскрывая уровень изученности проблемы, отметим, что вопросы соотношения степени вмешательства государства в экономику, выбора форм и методов регулирования поднимали и разрабатывали многие экономисты. Заслуживают внимания труды таких зарубежных ученых как: Э. Аткинсон, М. Блауг, Дж. Гелбрейт, Дж. Кейнс, Р. Коуз, Я. Корнаи, К. Маркс, К. Р. Макконелл, М. Мескон, Д. Норт, В. Ойкен, М. Портер, К. Поланьи, Д. Риккардо, Ж. Сапир, П. Самуэльсон, А. Смит, Дж. Стиглиц, Ф. Тейлор, М. Фридмен, Э. Хансен, С. Харрис, Ф. Хайек, П. Хейне, Й. Шумпетер, Т. Эггертссон, К. Эклунд, Э. Эмсден, Ф. Энгельс и др.

Особый научный интерес представляют работы выдающихся экономистов-аграрников, посвященные проблемам государственного регулирования агропроизводства и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в 20-30-х годах прошлого века – А.В. Чаянова и Н.Д. Кондратьева. Вопросы социально-экономической роли государства разрабатывали: П.А. Столыпин, М.И. Туган-Барановский, В.Я. Канторович и др. Продолжили исследования в этом направлении: А.В. Голубев, А.В. Петриков, В.В. Парциорковский и др. Теоретико-методологический анализ особенностей становления рыночных отношений в аграрном секторе переходной экономики представлен в трудах Н.И. Буздалова, А.Е. Булатова, А.А. Никонова, В.Н. Якимова, А.Б. Ярлыкапова и др.

Проблемам государственного регулирования агропроизводства и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в рыночной экономике посвятили свои труды А.И. Алтухов, В.Р. Боев, Н.А. Борхунов, А.Е. Булатов, Н. Зарук, А.В. Гордеев, В.А. Клюкач, М.А. Коробейников, А.И. Костяев, В.В. Милосердов, В.И. Назаренко, О.Г. Овчинников, А.Г. Папцов, Б.И. Пошкус, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, В.Н. Хлыстун, Б.А. Черняков, А.А. Черняев, А.А. Шутьков и др. Пути оптимизации политики господдержки сельхозтоваропроизводителей концептуально обоснованы в работах Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, Н.К. Долгушкина, А.М. Емельянова, С.В. Киселева, Е.В. Серовой и др. Особенности функционирования сельского хозяйства в субъектах Российской Федерации юга России в условиях экономической трансформации выявлены В.В. Кузнецовым и др.

Различные аспекты государственного регулирования аграрного сектора экономики как важнейшей отрасли в отечественной и зарубежной практике нашли отражение в трудах многих экономистов: Л. И. Абалкина, А. Г. Аганбегяна, А.М. Гатаулина, А.В. Гладилина, Э.Н. Крылатых, О.Ю. Мамедова, О.А. Родионовой, Е.С. Строева, В.Я. Узуна, Н.П. Федоренко, Д.Б. Эпштейна и др. Однако настоящая проблематика в условиях транзитивной экономики остается недостаточно изученной, что обусловливает необходимость продолжения углубленных исследований в данном направлении. Недостаточно полно раскрыты особенности влияния государства на агроэкономику на уровне субъектов Российской Федерации.

Характерной чертой изучения проблем данной области является также их фрагментарность, выражающаяся в рассмотрении одного или нескольких регулирующих механизмов, например, планирования бюджетной поддержки или межбюджетных отношений. Следовательно, единой комплексной концепции осуществления процедур государственного регулирования на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включающей наиболее эффективные подходы к формированию и использованию инструментов системы управления АПК, пока еще не выработано.

Настоящее исследование, восполняя данный проблем, раскрывает концептуальные научные основы разработки практических мер государственного регулирования, направленные на  преодоление сельхозпроизводителями финансового кризиса и адаптацию их к рыночным условиям. Особенность работы состоит в том, что реализация комплекса предложений ориентирована на переход к гибким системам регулирования и использованию преимущественно собственных ресурсов субъектов Российской Федерации. Специфика теоретической и эмпирической базы позволяет обозначить научную проблематику, суть которой состоит в том, чтобы посредством выбора наиболее рациональных методов и инструментов способствовать эффективному государственному регулированию АПК, стимулируя при этом развитие сельхозпроизводства и обеспечивая его стабильное финансовое состояние в условиях кризиса и экономической трансформации.

Отсюда следует основная гипотеза исследования, заключающаяся в разработке и реализации организационно-экономического механизма государственной поддержки и регулирования аграрного сектора, соответствующего современному этапу реформирования экономики села, особенностям взаимоотношений хозяйствующих субъектов АПК и уровню социально-экономических изменений в условиях кризиса и экономической трансформации.

Указанные обстоятельства предопределили цель и задачи диссертационной работы.

Целью исследования является разработка теоретико-методологических обоснований и практических мер по развитию организационно-экономического механизма государственного регулирования стратегически важной отрасли национальной экономики – сельского хозяйства, обеспечивающих преодоление сельхозтоваропроизводителями последствий проведённых в стране не всегда продуманных радикальных аграрных преобразований, а также мирового финансово-экономического кризиса и адаптацию к современным рыночным условиям.

В соответствии с этой целью поставлены следующие основные задачи:

– разработать теоретические аспекты развития государственного регулирования аграрного сектора как целостной социально-экономической системы;

– уточнить основные параметры системы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях его экономической трансформации;

– определить концептуальные положения системы государственного регулирования и обосновать роль методологии как науки управления применительно к агропромышленному комплексу, а также ее особенности и классифицировать методологические подходы, уточнить понятийный аппарат;

– аргументировать методологию, обеспечивающую комплексный подход к рассмотрению преобразований экономических процессов в сельском хозяйстве и его государственном регулировании в их эволюции;

– осуществить периодизацию моделей регулирования экономики аграрного сектора во взаимосвязи с институциональными переменами;

– оценить уровень социально-экономического развития сельского хозяйства в условиях экономической трансформации и его современное состояние в стране и субъектах Российской Федерации юга России;

– создать алгоритм моделей для решения задач оптимизации организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК, способствующий достижению моделируемых экономических результатов;

– сформулировать предложения по совершенствованию системы государственной поддержки сельского хозяйства и альтернативной поддержки субъектов хозяйствования на различных уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

– предложить сценарии развития и методику оценки экономической эффективности системы государственного регулирования аграрного сектора в субъектах Российской Федерации.

Объектом исследования выступают теоретические и методологические принципы, методы, способы государственного регулирования развития экономики аграрного сектора Российской Федерации и её субъектов в условиях модернизационной трансформации.

Предметом исследования являются совокупность социально-экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе развития и стабилизации АПК, в частности государственного регулирования аграрного сектора страны, его форм и методов на различных уровнях управления.

Область исследования диссертационной работы соответствует требованиям Паспорта ВАК Минобрнауки РФ по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство) п.п. 1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК; 1.2.35. Особенности формирования и использования человеческого капитала в аграрном секторе, занятость и доходы сельского населения; 1.2.37. Институциональные преобразования в АПК; 1.2.39. Обоснование прогнозов и перспектив развития агропромышленного комплекса и сельского хозяйства; 1.2.40. Инновации и научно-технический прогресс в агропромышленном комплексе и сельском хозяйстве; 1.2.42. Организационный и экономический механизм хозяйствования в АПК, организационно-экономические аспекты управления технологическими процессами в сельском хозяйстве; 1.2.43. Экономические проблемы формирования и функционирования интегрированных структур в АПК и сельском хозяйстве; 1.2.44. Развитие сельскохозяйственной кооперации, в том числе производственной, обслуживающей и кредитной; 1.2.51. Продовольственная безопасность страны, последствия мирового продовольственного кризиса, аграрные аспекты присоединения России к Всемирной торговой организации.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных классиков экономической науки, фундаментальные работы ученых-аграрников в области исследования проблем государственного регулирования сельского хозяйства; публикации зарубежных научно-исследовательских институтов и организаций; материалы отечественных исследований, изложенных в монографиях. Для обоснованности и достоверности в работе использовались общенаучные принципы системного и диалектического методов, метод научной абстракции, синтеза, сравнения, аналогии, экстраполяции, экономико-статистический и структурный анализ, историко-логический метод, а также метод расчетно-конструктивного и компьютерного моделирования и др.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативные акты органов государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов РФ юга России применительно к названной проблеме; Международной сельскохозяйственной организации (ФАО); Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); Европейского Союза (ЕС) по проблемам государственного регулирования экономики, прежде всего, сельского хозяйства; Министерства сельского хозяйства США; статистические данные официальных правительственных органов: Федеральной службы госстатистики; Комитета статистики ЮФО; отчеты региональных и местных органов управления и комиссий, научных учреждений и организаций России, отчеты ВНИЭСХ и Аграрного института РАСХН, опубликованные в специальной периодической печати и сети Интернет.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном теоретико-методологическом обосновании концепции и направлений совершенствования государственного регулирования аграрного сектора экономики с учетом оптимизации его организационно-экономического механизма, разработке научно-практических рекомендаций по преодолению последствий затянувшегося в стране аграрного  кризиса и формированию более эффективной системы функционирования социально-экономических отношений в АПК, обеспечивающих ответственное управление агропродовольственными ресурсами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В ней решена крупная, имеющая важное народнохозяйственное значение, проблема государственного регулирования аграрного сектора экономики в условиях его экономической трансформации и перехода на модернизационный путь развития.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем:

  • Обоснована комплексная теоретическая концепция государственного регулирования аграрного сектора экономики как сбалансированной и динамичной системы, трансформирующей межотраслевые связи сельского хозяйства и связанных с ним отраслей: перерабатывающей промышленности, фондообразующих сфер, а также производственной и социально-экономической инфраструктуры на траекторию устойчивого и эффективного развития; определены направления её совершенствования, обусловленные возрастанием значимости продовольственного обеспечения населения, определяемого конкретной исторической ситуацией в стране и отдельных регионах, институциональными особенностями функционирования различных форм хозяйствования и управления в центральном звене АПК — сельском хозяйстве; разработан инструментарий оценки экономической активности государства, его органов на федеральном и субфедеральном уровнях (п. 1.2.32; 1.2.37 Паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).
  • Предложены авторская методология исследования науки управления аграрным сектором экономики, включающая разработку интеграционной модели, являющаяся синтезом составляющих ее методологии экономической науки и модифицированной методологии науки управления агробизнесом, дальнейшее её применение к исследованию эволюции и модернизации системы принципов и способов, содействующих оптимизации агрорегулирования; стандарты научности и критерии оценки экономических знаний; классификатор научных подходов; блок-схемы системы государственного регулирования аграрным сектором, реализация которых осуществляется посредством механизмов: административных, экономических и правовых, прямых и косвенных методов, организационных и фискальных инструментов, применяемых на всех уровнях управления в АПК. Уточнено понятие «государственного регулирования экономики аграрного сектора» (п. 1.2.32; 1.2.42. Паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).
  • Раскрыты тенденции, ослабившие роль государства в регулировании аграрного сектора в период проведения реформ, что привело отрасль к труднопреодолеваемому упадку (выбытию огромных массивов земель из сельхозоборота и продолжающемуся снижению эффективности их использования; низкому уровню научно-технической, финансовой и социальной обеспеченности; необоснованному снижению государственной поддержки и др.), что усугубило ее положение в период мирового финансово-экономического кризиса. Разработана экономико-математическая модель оценки активности государства в решении проблем аграрного сектора (п. 1.2.32; 1.2.43 Паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).
  • Введена в научный оборот типология современных моделей государственного регулирования аграрного сектора по приоритетным задачам, механизмам его воздействия на различные формы собственности, уровню и направлениям финансирования государственной поддержки. Проведена группировка наиболее значимых для отечественного аграрного сектора реформ, раскрыты институциональные аспекты, отражающие поэтапную трансформацию агроэкономики; выявлены особенности формирования каждого этапа и дана оценка их эффективности; определена продолжительность переходного периода и временной прогноз преодоления отечественным агросектором последствий кризиса — вытеснение старого и формирование нового технологического уклада (п. 1.2.37; 1.2.38; 1.2.39. Паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).
  • Разработан организационно-экономический механизм совершенствования государственного регулирования аграрного сектора экономики на уровне субъекта РФ в виде четырех взаимосвязанных блоков: первый – оптимизирует и детализирует функции специализированного органа управления, усиливая тем самым регулирующее воздействие; второй - представляет схему модели организационной структуры специализированного органа управления, с выделением подсистемы, способствующей ускоренному развитию рыночной инфраструктуры и адаптации отрасли к рыночным реалиям; третий - отражает модель регулирования процессов агропромышленной интеграции и кооперации в виде организационного слияния сельхозтоваропроизводителей различных форм собственности с хозяйствующими субъектами перерабатывающей промышленности и инфраструктуры; модель мотивационной составляющей сбыта сельхозпродукции в интегрированном агропромышленном объединении; критерии взаимоотношений на основе индивидуальных вкладов участников объединения; четвертый - выражает концепцию совершенствования государственной поддержки и архитектуры её составляющих, соотнесенных по типам «корзин», направленных на обеспечение эффективного конкурентоспособного функционирования хозяйствующих субъектов, приближения их к условиям мирового рынка и правилам Всемирной торговой организации. Уточнено понятие «организационно-экономического механизма государственного регулирования» (п. 1.2.32; 1.2.40; 1.2.42; 1.2.44; 1.2.51. Паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).
  • Конкретизировано понятие «система государственного регулирования экономики аграрного сектора», выражающее взаимосвязи и единство процессов воздействия органов государственного управления на сельскохозяйственное производство. Обосновано, что данная система включает «объективный блок» (ресурсные потоки, фонды, экономические интересы) и его взаимодействие на основе прямых и обратных производственно-экономических связей с механизмом агроуправления (институциональным механизмом), наличие которых служит основой формирования производственно-хозяйственных комплексов и различного рода объединений, в значительной степени предопределяющих характер их организационно-управленческого построения и выбор методов для регулирования межотраслевой деятельности. Сформулировано также новое для аграрной экономической науки понятие «государственный аграрный менеджмент», как формы участия государства в модернизации рыночных отношений (п. 1.2.32; 1.2.37; 1.2.39; 1.2.40; 1.2.42; 1.2.43; 1.2.44. Паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).
  • Выявлены, на основе ретроспективного анализа модели развития институциональных реформ, проводимых в аграрном секторе, негативные тенденции в период трансформации экономики; определены основные направления совершенствования государственного регулирования; разработаны алгоритм моделей оптимизации функционирования АПК на федеральном и субфедеральном уровнях и сценарии его эффективного развития при условии реализации данного алгоритма (п. 1.2.35; 1.2.38; 1.2.42; 1.2.43. Паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).
  • Аргументированы научно-методологические позиции и практические меры, касающиеся регулирования экономики аграрного сектора, утверждающие необходимость наращивания государственной поддержки и повышения в ней целевой модернизационной составляющей, как на федеральном, так и субфедеральном уровнях, с целью смещения траектории долгосрочного регулирования от пессимистического к оптимистическому типу трансформации (п. 1.2.32; 1.2.40; 1.2.42. Паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).
  • Обосновано впервые предложение о создании, по примеру зарубежных стран, не существовавших ранее в России муниципальных некоммерческих продовольственных банков (на благотворительной основе) в субъектах Российской Федерации, главной целью которых является  улучшение снабжения населения продуктами питания, при этом поставщиками могут выступить сельхозтоваропроизводители различных форм собственности, предприятия перерабатывающей промышленности и торговые организации. Продовольственные банки должны способствовать решению проблем каналов сбыта продукции, как для поставщиков продукции сельского хозяйства, так и для других субъектов хозяйствования, закупок продовольствия для государственных и муниципальных нужд, реализации программ обеспечения продовольствием малоимущих и незащищенных слоев населения, оптимизации налогообложения сельхозтоваропроизводителей, других хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся участниками благотворительной деятельности в продовольственных банках (п.1.2.40; 1.2.42. Паспорта специальностей АК Минобрнауки РФ).

Научно-теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные научные результаты, положения и предложения направлены на преобразование системы государственного регулирования аграрным сектором экономики, а также повышение эффективности её функционирования в условиях современной трансформации национального хозяйства. Она выражается в дополнении научно-методического инструментария исследования развития теории и методологии организационно-экономического механизма государственного регулирования аграрного сектора в субъектах Российской Федерации; специальных методов и механизмов, обеспечивающих решение задач исследования закономерностей и проблем развития экономики аграрного сектора, дополняющих и расширяющих методический аппарат оценки эффективности его функционирования. Концептуальные положения и выводы работы дополняют существующие представления о системе государственного регулирования, направленного на обеспечение устойчивости и повышение конкурентоспособности субъектов хозяйствования в аграрном секторе страны, а также их организационной самостоятельности в условиях рынка.





Практическая значимость исследования состоит в конкретных рекомендациях, направленных на совершенствование базовых элементов организационно-экономического механизма государственного регулирования аграрного сектора субъекта Российской Федерации. Большая часть результатов исследования носит прикладной характер, в частности, подходы к оценке результативности роли государства в агроэкономике; алгоритм моделей оптимизации организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК. Данные разработки могут быть использованы в качестве практических рекомендаций для эффективного управления аграрным сектором на уровне субъекта Российской Федерации; при обосновании долгосрочных программ его развития и разработке механизмов реализации стратегии АПК на уровне субъекта Российской Федерации; внедрении комплекса конструктивных мер и программ государственной и альтернативной поддержки сельхозтоваропроизводителей; планировании объемов государственной поддержки и выборе приоритетов. Выработанные концептуальные направления совершенствования системы государственной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей могут быть использованы и в законотворческой деятельности; они применимы при формировании аграрной политики на различных уровнях управления; повышении качества управления за счет модернизации организационных структур на уровне субъекта Российской Федерации; создании перспективных моделей экономической региональной и межрегиональной интеграции агропромышленных комплексов.

Представленные в диссертационной работе материалы исследования могут найти практическое применение в учебном процессе вузов в ходе преподавания таких дисциплин как «Государственное регулирование рыночной экономики»; «Региональная экономика и управление», «Управленческие решения», «Основы менеджмента», «Управление и маркетинг в АПК», «Менеджмент в АПК», программах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, руководителей и специалистов аграрного сектора экономики; выводы, подходы и методы могут быть востребованы в научно-исследовательской деятельности по данной проблематике.

Апробация результатов диссертации осуществлена по ряду направлений, а именно:

1. Содержащиеся в диссертации основные теоретико-методологические выводы и научно-практические рекомендации использованы при разработке «Концепции развития агропромышленного комплекса СКФО до 2020 г.» (2010 г.) и «Стратегии развития агропромышленного комплекса Ставропольского края до 2020 г.» (2008 г.).

2. Основные положения исследования отражены автором в докладе на научно-практической конференции по тематике «Стратегическое развитие сельских территорий США» в Bryant University в 2009 г. при прохождении автором стажировки в США.

3. Результаты исследований обсуждались на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: «Государственная служба и укрепление государственности. Проблемы осуществления реформы государственной службы» (Ставрополь, 2004), «Состояние и перспективы экономического развития Южного федерального округа» (Ставрополь, 2005), «Россия: экономические проблемы в условиях глобализации» (Ставрополь, 2005), «Актуальные проблемы развития национальной и региональной экономики в условиях глобализации» (Невинномысск, 2006), «Проблемы и тенденции регионального социально-экономического развития (Невинномысск, 2006, 2007), «Инновации аграрной науки и производства: состояние, проблемы и пути их решения» (Ставрополь, 2008), «Моделирование производственных систем и совершенствование информационных технологий» (Ставрополь, 2009), «Модели управления производством и совершенствование информационных технологий (Ставрополь, 2010), на совместном заседании научно-исследовательских проблемных групп РАГС.

4. Авторская методика формирования государственной поддержки в аграрном секторе экономики региона применена Ростовским ВНИИСХ.

5. Материалы работы нашли практическое применение в учебном процессе вузов в ходе преподавания ряда дисциплин, раскрывающих различные аспекты аграрного сектора экономики. Результаты исследования апробированы на курсах повышения квалификации для слушателей государственных и муниципальных служащих, руководителей и специалистов АПК.

Основные теоретические положения и практические рекомендации по теме исследований опубликованы в 82 научных работах общим объемом авторского текста 96,9 п.л., в том числе в 4–х монографиях, среди которых: Карпенко Г.Г. Государственное регулирование аграрного сектора экономики: теория методология практика. – Ставрополь: Изд-во СевкавГТУ, 2010. – 23,6 п.л.; Карпенко Г.Г. Совершенствование экономического механизма государственного регулирования АПК. – Ставрополь: Ставропольский государственный аграрный университет, 2007. – 13,1 п.л.

Структура работы определяется общей концепцией, целью, задачами, логикой исследования, которые последовательно раскрываются во введении, четырех разделах, содержащих 15 глав, заключении. Она включает также список использованных источников и литературы, насчитывающий 334 наименования, изложена на 355 страницах компьютерного текста. Наглядность изложения материала исследования обеспечивается 64 таблицами и 53 рисунками. Ее содержание раскрывается в следующей последовательности.

Введение

I. Теоретико-методологические аспекты совершенствования государственного регулирования экономики  аграрного сектора

1.1. Теоретические основы регулирующей роли государства в экономике

1.2. Основные аспекты государственного регулирования экономики аграрного сектора

1.3. Система механизмов государственного управления и регулирования аграрного сектора

1.4. Методологические аспекты научных исследований механизма государственного регулирования агроэкономики

II. Современные концепции государственного регулирования аграрного сектора экономики

2.1. Ретроспективный анализ государственного регулирования аграрного сектора России

2.2. Этапы развития трансформационного периода аграрной экономики и ее государственное регулирование

2.3. Современные концепции государственного регулирования аграрного сектора зарубежных стран

III. Состояние и тенденции развития государственного регулирования аграрного сектора в условиях трансформации

3.1. Институциональные преобразования в сельском хозяйстве

3.2. Состояние и эффективность обеспечения аграрного сектора материально-техническими ресурсами

3.3. Влияние институциональных реформ на развитие производства сельскохозяйственной продукции

3.4. Оценка эффективности проводимых в аграрном секторе реформ

IV. Моделирование организационно-экономического механизма государственного регулирования аграрного сектора на уровне субъекта Российской Федерации

4.1. Основные направления совершенствования механизмов государственного регулирования

4.2. Модель оптимизации организационного механизма государственного регулирования аграрного производства региона

4.3. Моделирование регулирующего воздействия государства на интеграционные и кооперационные процессы

4.4. Совершенствование экономического механизма господдержки и оценка эффективности государственного регулирования агропромышленного комплекса

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ

НА ЗАЩИТУ

В ОБЛАСТИ ТЕОРИИ:

1. Обоснование роли государства в экономике аграрного сектора, инструментария оценки его экономической активности с учетом особенностей данного сектора и последствий мирового финансово-экономического кризиса.

Систематизация теорий о роли государства в экономике позволила провести классификацию моделей управления государством, показавшая наибольшую эффективность в условиях мирового кризиса и реформ кейнсианскую модель по сравнению с монетаристской. Ее принципы легли в основу социально-экономической политики правительств США, Англии и других западных стран. Особенно широкое применение кейнсианской модели, получившей название «планируемого и регулируемого капитализма», отмечено с 50-х до середины 70-годов XX века. Поэтому вполне правомерно полагать, что при формировании новой российской модели управления экономикой необходимо было учесть кейнсианскую модель, которая для аграрной отрасли явилась бы исключительно приоритетной (рис. 1).

В связи с этим, государственная помощь должна учитывать специфические особенности аграрного сектора, его роль в национальной экономике, а механизмы регулирования должны иметь системный и комплексный подход (рис. 2). Одна из особенностей аграрного сектора, требующая значительных инвестиций представляет собой сложную биотехнологическую природную систему. Земля, являясь не только основным средством производства, но и предметом труда, вызывает необходимость осуществления государственных крупномасштабных мер по коренному улучшению её использования.

Рис. 1. Система механизмов управления национальной экономикой

К 2011 г. доля сельхозугодий в предприятиях новых форм хозяйствования возросла до двух третей, но почти 50 процентов из них или 49,3 млн. га земель не используется по их прямому назначению, кормовых угодий – 63,1 млн. га, которые также требуют повышения их плодородия. Неоднородность и стандартность земельных участков, рассредоточенность объектов сельхозпроизводства в пространстве, использование мобильной техники требуют значительных затрат энергетических ресурсов для перемещения рабочих агрегатов.

За годы реформ произошло заметное снижение уровня обеспеченности техникой и машинно-тракторным парком и его моральный и физический износ. Средний возраст оборудования превышает 20 лет, в тоже время в зарубежных странах - не более восьми, а обеспеченность тракторами и комбайнами почти в 5 раз меньше, чем в США и в 3 раза меньше Канады. Сезонность сельхозпроизводства обуславливает необходимость в среднесрочных и долгосрочных кредитных ресурсах, а доходность отрасли находится в прямой зависимости от складывающихся природно-климатических условий.

Уровень сельскохозяйственного производства влияет на состояние продовольственной безопасности страны. Ввоз продовольственных товаров увеличился с 7,4 млрд. (в 2000 г.) до 36,4 млрд. долл. (в 2010 г.), превысив по объему экспорт в 4 раза. В то же время, отправляя на экспорт, к примеру, в 2008 году 13,6 млн. тонн отечественного зерна, произошло ослабление кормовой базы, особенно птицеводства и свиноводства. А, экспортируя 90 процентов производимых в стране минеральных удобрений, страна не добрала (в пересчете на зерно) 40 млн. тонн собственной продукции.

 


Рис. 2. Роль государства в обеспечении устойчивого функционирования

аграрного сектора

Значительно снизилась обеспеченность населения белком животного происхождения, составившая по разным оценкам от одной трети до почти половины от рекомендуемых норм питания на душу населения. С принятием Доктрины продовольственной безопасности в 2010 г., рекомендуемые рациональные нормы потребления пищевых продуктов Минздравсоцразвитием РФ по сравнению с 1990 г. снижены от 5 до 11 процентов, а по сравнению с рекомендуемыми нормами питания в СССР (1967г.) снижение нормы потребления животного белка составило почти на одну треть.

На протяжении всего трансформационного периода перманентно наблюдается диспаритет цен. Если в 2000 г. можно было приобрести один зерноуборочный комбайн, реализовав при этом 305 тон зерна, то в 2010 г. – уже в три раза больше. Данное соотношение свидетельствует о том, что реализация нацпроекта и Госпрограмма не решили главную проблему - паритет цен, что негативно отразилось и отражается на энерго- и фондовооружённости и технико-технологическом уровне производства и модернизации сельского хозяйства. Полное отсутствие регулирования цен на промышленную продукцию для сельского хозяйства привело к снижению товарности зерна на 10,5 процентов; семян масличных культур вместе с подсолнечником – почти на 22 процентов; скот и птицу на убой – более чем на 30 процентов.

Неразвитость рыночной инфраструктуры не позволяет отрасли быть инвестиционно-привлекательной, а наполненность аграрного рынка сельскохозяйственными товарами при отсутствии рыночных каналов для их сбыта создаёт ложное впечатление перепроизводства продуктов.

Продолжает снижаться уровень затрат на оплату труда в структуре себестоимости сельхозпродукции, ее уровень приблизился к 18 процентам. Порогом обнищания населения принято считать 10-12 процентов. Как следствие, уровень качества жизни на селе находится в критическом состоянии исходя из реального размера оплаты труда (на 50 процентов ниже уровня экономики). Происходит углубление имущественного расслоения общества, все это делает труд в сельском хозяйстве непрестижным и непривлекательным. Присутствует значительная инерционность в адаптации к изменяющимся экономическим условиям, так как частые реформирования аграрного сектора не доводились до логического завершения, заканчивались глубоким кризисом в отрасли, ухудшением социально-экономического состояния сельского населения, что повлияло на формирование недоверия их к любым государственным инновациям сельской жизни, усилению миграционных процессов, усложнению демографического состояния в сельской местности, что отразилось на кадровых ресурсах отрасли.

Аграрный сектор по причине своих специфических особенностей не способен быть конкурентоспособным в условиях рыночной экономики. Необходимость активной роли государства в функционировании экономических процессов обусловлена потребностью в выравнивании внешних экстерналий, оказывающих влияние на отрасль и неспособностью рыночного механизма решать государственные задачи. Свидетельством отсутствия самовоспроизводящей функции, является удельный вес затрат несельскохозяйственных отраслей в стоимости продовольствия, реализуемого конечному потребителю в России, в среднем он составляет 20-25 процентов, а по некоторым перерабатывающим отраслям - до 80-90 процентов, в то же время в США, Франции, Англии, странах Скандинавии из-за высокого уровня индустриализации сельского труда, интеграции и концентрации производства достиг 70-75 процентов. Следовало бы в России довести это соотношение не менее чем до 50:50, чтобы производителю продукции оставалась хотя бы половина ее рыночной цены.

2. Типология современных моделей государственного регулирования аграрного сектора зарубежных стран и современной России по приоритетным задачам, механизмам регулирования, уровню и направлениям государственной поддержки.

Исследование современных концепций регулирующего воздействия государства на агробизнес в развитых странах рыночной экономики и России позволило выявить ряд особенностей системы государственного регулирования, в частности, социально-эколого ориентированной в странах ЕС, жестко регулируемой в США и социально ориентированной в России (рис. 3). Накопленный материал, помимо прочего, служит эмпирической базой построения типологии социально-ориентированных моделей регулирования.

 

 


Рис. 3. Типология современных моделей государственного регулирования экономики

аграрного сектора зарубежных стран и России

Западные страны достигли наивысшего в мире уровня по количеству и качеству социальных затрат и соответствующих результатов. В России системный подход государственного регулирования, который бы способствовал достижению финансовой устойчивости и технико-технологической модернизации сельского хозяйства на уровне субъектов Российской Федерации пока еще отсутствует, уступая место точечному. В связи с этим, и в соответствие с основными положениями Госпрограммы, а также основываясь на кейнсианской модели госрегулирования экономики, проведена идентификация ее на уровне аграрного сектора субъектов Российской Федерации. Концепция идентификации представлена как сбалансированная и динамичная система. Определены функции, принципы, направления её совершенствования, основные механизмы и институты регулирования. В настоящее время данное деление признается, однако из-за отсутствия хорошо работающего сопровождения организационного механизма агропромышленный комплекс испытывает трудности, возникающие в практической его реализации. А разработка инструментария сбалансированной оценки экономической активности государства в аграрном секторе на субфедеральном и муниципальном уровнях позволит определять динамичность системы его регулирования.

На основании предложенных разработок уточнено понятие «организационно-экономического механизма государственного регулирования», представляющего совокупность научно-практических и организационных мероприятий, реализуемых органами публичной власти в определенных сферах жизнедеятельности агропромышленного комплекса и особенностей их полномочий в государственной системе регулирования. Одним из важнейших методов организационно-экономического механизма регулирования является продолжение господдержки аграрного сектора при вступлении России во Всемирную торговую организацию. Совершенствование составляющих господдержки и её архитектура, соотнесенные по типам «корзин», направлены на обеспечение эффективного конкурентоспособного функционирования аграрного сектора и приближены к условиям мирового рынка (рис.4).

 


Рис.4. Схема модели модификации составляющих господдержки

по типу «зеленая корзина»

В этой связи существенное значение имеет принцип гарантированности господдержки для устойчивого развития АПК. В соответствии с составляющими мерами по типу «зеленой корзины» в таблице 1 представлена модифицированная структура господдержки в сравнении с базовыми параметрами. Данные разработки, на наш взгляд, будут способствовать повышению устойчивости и конкурентоспособности сельхозпроизводства в условиях рынка.

Табл. 1 – Проект логической модели структуры государственной поддержки

сельскохозяйственного производства субъекта Российской Федерации, %

Описание модели

Базовый

период

(2008-2010 гг.)

Модифицированный сценарий до 2020 г.

ВСЕГО

100,0

100,0

I. Поддержка доходов (косвенная)

80,6

15,0

II. Регулирование цен и торговли

-

34,0

III. Поддержка в приобретении сырья и материалов

9,9

6,5

IV. Стимулирование роста эффективности производства

9,5

44,5

4.1. Поддержка развития инфраструктуры

8,2

35,0

5.1. Поддержка развития маркетинга продукции

0,7

1,5

5.2. Региональная поддержка научных исследований

0,7

8,0

Предлагаемые разработки позволили конкретизировать понятие «системы государственной поддержки и регулирования экономики аграрного сектора», выражающее взаимосвязи и единство процессов воздействия органов государства на сельскохозяйственное производство и содействие формированию эквивалентных отношений в сферах агропромышленного комплекса посредством ее составляющих, обеспечивая экономическое равновесие в межотраслевом аспекте.

3. Аргументация эволюционно-институционального подхода в формировании модели управления аграрным сектором России посредством локализации наиболее значимых исторических периодов, отражающих тенденции развития различных моделей управления и учитывающих их в ходе реализации стратегий реформ.

Проведена систематизация эволюции аграрных реформ, регулируемых государствам и проведен ретроспективный анализ их концепций. Аргументирована периодизация формирования модели управления по важным историческим периодам с IX века по настоящее время, позволившая провести группировку наиболее значимых для отечественного аграрного сектора реформ. Рассматриваемый период на протяжении почти полутора столетий распределен на семь циклов аграрных преобразований, продолжительность которых показана на рис. 5.

Рис. 5. Продолжительность аграрных реформ в России в динамике с 1861 по 2011 гг.

Смена форм и методов управления была настолько активна, что ни вторая, ни третья, ни четвертая реформы продолжительностью в четыре-пять лет каждая не оставляли времени крестьянину учиться предпринимательству. Пятая реформа, продолжительностью в одиннадцать лет сравнима с хрущевской «оттепелью», а шестая - за шесть лет подготовила почву для современной седьмой аграрной реформы. Данный анализ позволил аргументировать эволюционный подход при формировании модели управления сельским миром, показавший давнюю историю накопившихся проблем в современном отечественном аграрном секторе. Обосновано, что без научно-практического исследования всей истории российского крестьянства, его ценностей, без комплексного внимания к экономическим, управленческим, социальным, культурным, политическим источникам его развития вряд ли можно предложить новую теоретическую концепцию управления. Во-вторых, революционный переход к более прогрессивным рыночным отношениям с несоизмеримой свободой экономических субъектов привел не к быстрому подъему экономики, как предполагалось в начале реформ, а к крупномасштабному спаду, переходящему в системный кризис. В - третьих, анализ эволюционных причин трансформационного кризиса представляется чрезвычайно перспективным, поскольку предполагает глубокое постижение механизмов экономической эволюции вообще и поиска методологических предпосылок преодоления этого кризиса в практическом реформировании. А также является одним из наиболее действенных способов научного исследования как с точки зрения объяснения явлений трансформационного кризиса, так и в плане методологии поиска путей его преодоления и формирования эффективной рыночной экономики.

В ОБЛАСТИ МЕТОДОЛОГИИ:

4. Классификация особенностей этапов развития научных исследований на основе интегрированной модели методологии экономической науки и методологии науки управления, а также управления в аграрном секторе экономики.

В современных условиях трансформации появилась необходимость расширить представления о науке управления как одной из функций, в качестве которой выступает система государственного регулирования аграрной экономики, являющейся синтезом известных составляющих собственно методологии и модифицированной методологии науки управления агропромышленного комплекса (рис. 6). Недостатками современного механизма существующей системы государственного регулирования указанной отрасли является точечный подход и, соответственно, отсутствие в ней комплексности и системности. Это связано с недостаточной разработкой методологии науки управления агропромышленного комплекса в современных трансформационных условиях. Притом, что интерес к методологиям обостряется в периоды обновления парадигм экономической науки. Примером может служить трансформация российской экономики в рыночные реалии при активизации регулирующей и координирующей роли государства в агарном секторе экономики.

Подпись: ЦЕЛИ:1. Непроизвольная передача определенных результатов на способы их достижения    2. Оценка правомерности использованного в исследовании научного инструментария   

Интеграция составляющих методологии экономической науки и методологии науки управления АПК

  


Рис. 6. Предлагаемая интеграционная модель методологии науки и методологии науки управления АПК (МНУАПК)

Исходя из представленной интеграционной модели, позволившей классифицировать взаимосвязи методологий, несколько расширив основные подходы научных исследований методологии науки управления агропромышленного комплекса (МНУАПК). Методология как таковая синтезирует систему принципов, способов организации и построения, как самой экономической теории, так и реализации ее результатов в экономической политике. Методология науки управления агропромышленного комплекса, в отличие от существующей представляет симбиоз подходов первой группы «Собственно методологии» и второй группы «Методологии науки управления АПК». Это позволило обобщить понятие «методологии науки управления АПК» как способа обеспечения адекватной взаимосвязи научной теории и реальной управленческой деятельности, синтезирующего совокупность научного инструментария и управленческих наук, подходов к научному исследованию управления, непроизвольной передачи (рефлексии) определенных результатов на способы их достижения и оценки правомерности использованного в исследовании научного инструментария.

5. Выводы о специфике современного периода трансформации в аграрном секторе России, оценке эффективности каждого этапа его модернизации, продолжительности переходного и предполагаемом временном периоде его выхода на траекторию устойчивого развития.

Интегрирование подходов в исследовании позволило выявить общую логику перемен, оценить факторы успеха и провалов аграрных преобразований в постсоветский период. Период экономической трансформации сгруппирован в четыре этапа развития реформ (по пять лет каждый), пятый – заключительный. Выявлены характерные признаки его функционирования, взаимодействия и воспроизводства хозяйствования. На первом этапе (1990–1994 гг.) наблюдалось ослабление разработки и принятия нормативно-правовой базы для проведения институциональных реформ, что свидетельствует об отсутствии стратегии и тактики реформирования экономики (рис. 7).

Рис. 7. Развитие институциональных аспектов аграрных реформ в динамике

по этапам трансформации

Начальному этапу трансформации характерно появление многоукладной экономики, оказавшей негативное влияние на социально-экономическое положение аграрного сектора, сопровождавшееся кризисом в аграрной отрасли, катастрофическим спадом сельхозпроизводства, при росте импорта продовольствия более чем на 40 процентов. Второму этапу (1995–1999 гг.) характерна стагнация реформ, явившаяся результатом отсутствия стратегических и тактических планов социально-экономического развития аграрного сектора. Законотворческая деятельность сопровождалась принятием нормативно-правовых актов, имевших декларативный характер, что привело к приостановке реформ и усугублению экономического кризиса, трансформирующегося в системный характер. Ухудшалось финансовое состояние сельхозпроизводителей, а среднегодовой спад сельскохозяйственного производства составил около 2,7 процента. Особенностью третьего этапа (2000–2004 гг.) явилась приостановка экономического кризиса в отрасли с 2004 г. и активизация реформ с принятием наиболее значимых для сельского хозяйства нормативно-правовых актов, долгосрочных программ. Отмечен среднегодовой рост сельхозпроизводства более чем на 3 процента, но к уровню 1990 г. отставание составило более чем на треть. В четвертом трансформационном этапе (20052009 гг.) в аграрном секторе отмечен экономический рост, но с 2009 г. по настоящее время вновь наблюдается спад. Среднегодовой рост сельхозпроизводства составил в пределах 4 процентов, но к уровню 1990 г. отмечалось отставание до 20 процентов.

Проведенное исследование позволило сделать выводы и дать оценку эффективности развития российской модели государственного регулирования аграрного сектора экономики на четырех этапах трансформационного периода. Определены особенности каждого этапа. Обосновано, что очередная активность институциональных реформ приходилась на 2005-2007 гг. Аргументировано, что все предпосылки для начала нового более продуктивного этапа имеются, а продолжительность трансформационного периода, по нашему мнению, подходит к стадии завершения (по типу цикличности экономики от 16 до 25 лет). Исходя из этого, продолжительность переходного периода, если его понимать как этап кризиса, аграрный сектор России в новую стадию экономического развития войдет к 2015 годам.

В ОБЛАСТИ ПРАКТИКИ:

6. Экономико-математическая модель, с помощью которой рассчитывается активность государства в области регулирования экономики аграрного сектора страны.

Исходным моментом в выявлении проблем, сложившихся в результате ослабления роли государства в период институциональных реформ явился ретроспективный анализ развития аграрной отрасли Российской Федерации и ее субъектов юга России. Разработана и синтезирована общая схема его проведения, дана оценка эффективности механизма госрегулирования агропромышленного комплекса на соответствующих уровнях управления, выявившая в период экономической трансформации ряд проблем, сохранившихся до настоящего времени. А по некоторым позициям усугубившихся, например, в структурно-технологической модернизации; неудовлетворительном уровне развития рыночной инфраструктуры; финансовой неустойчивости отрасли; дефицита квалифицированных кадров, вызванного низким уровнем и качеством жизни в сельской местности и др.

Для оценки экономической активности государства с учетом особенностей данного сектора разработана экономико-математическая модель, определяющая роль государства в экономике. Дано ее определение как «индекса экономической активности государства» в аграрной отрасли (Iu), полученного в результате отношения фактически достигнутых макроэкономических показателей и базисных, в виде суммы цепных индексов, отражающих активность государства, в том числе потребления (Iр), инвестиций (Ii), государственных расходов (Ig) и разности индексов экспорта и импорта продовольствия (Ieх-Iiм) в мониторируемом периоде.

Линейный тренд показал снижение индекса экономической активности государства в экономику аграрного сектора в период институциональных реформ (рис.8).

Рис. 8. Индекс экономической активности государства в аграрном секторе России

в период институциональных реформ

Преимущество данной экономико–математической модели в том, что она имеет прикладной характер. Посредством ее может быть определена оценка экономической активности государства, а также проведена апробации прогнозных индикаторов при долгосрочном социально-экономическом планировании развития агропромышленного комплекса, сельских территорий как на макро-, мезо-, так и микроуровне субъектов Российской Федерации.

7. Алгоритм моделей оптимизации организационно-экономического механизма государственного регулирования экономики аграрного сектора субъекта Российской Федерации, позволяющий осуществлять поэтапное комплексное применение разработанных мероприятий.

В виду отсутствия четкости в вопросах регулирования в условиях рыночных отношений, как в определении функций управления, так и организационных структур, предложены направления совершенствования государственного регулирования агропромышленного комплекса, представленные в виде алгоритма моделей организационно–экономического механизма на уровне субъекта Российской Федерации, состоящего из четырех взаимосвязанных блоков. Первый из них оптимизирует и детализирует функции специализированного органа управления, усиливая тем самым его регулирующее воздействие. Второй - охватывает схему модели его организационной структуры с выделением подсистем, способствующих ускоренному развитию рыночной инфраструктуры и адаптации агропромышленного комплекса к рыночным реалиям, а также его модернизации через образовательный процесс по разработанной схеме дополнительного образования руководителей и специалистов по практическому применению управленческих моделей в рыночной экономике. В третий блок входит разработка модели регулирования процессов агропромышленной интеграции и кооперации (рис. 9).

Подпись: 1.1. ПланированиеПодпись: 1.2.   Организация  Подпись: 1.3 .МотивацияПодпись: 1.4. Регулирование и координацияПодпись: 1.5. КонтрольПодпись: 2.1.Адаптивная модель оргструктуры Подпись: 2.3.   ЦРАМ  Подпись: 3.1.Модели   оптимизация   процесса интеграции и кооперации   Подпись: 3.2.Модель   мотивационной   составляющей   интеграционных процессов   Подпись: 2.2. Модернизация подготовки кадров 


Рис. 9. Алгоритм моделей оптимизации организационно-экономического механизма

регулирования экономики аграрного сектора на уровне субъекта Российской Федерации

В ходе консолидации и взаимопроникновения сформирован общий, интегрированный механизм государственного регулирования, включающий механизм тактического и механизм стратегического влияния (развития, модернизации). Последний в большинстве регионов сформирован не полностью и является одним из главных направлений и целей реформирования в рассматриваемой отрасли.

Методические подходы к формированию мотивационной составляющей в интегрированном агропромобъединении представлены на рисунке 10. Каждый кластер его субъектов представляет определенный вид ответственности в ассоциированном сообществе. Взаимодействие и взаимосвязь государственных органов управления с ассоциированным сообществом интегрированного агропромобъединения на субфедеральном, территориальном и муниципальном уровнях, позволило сформулировать новое для аграрной экономической науки понятие «государственный аграрный менеджмент», представляющий собой форму участия государства в модернизации рыночных отношений в аграрном секторе через усиление процессов скооперированности сельхозтоваропроизводителей со снабженческо-сбытовыми учреждениями и предприятиями, организациям перерабатывающей промышленности; активизацию деятельности сельскохозяйственных кредитно-потребительских кооперативов, а также инициирование принятия и реализации нормативно-правовых актов по вопросам специализации и концентрации сельскохозяйственного производства агропромышленной интеграции.

Рис. 10. Схема модели мотивационной составляющей организационной структуры интегрированного агропромобъединения

8. Сценарии развития государственной поддержки и варианты комплексного развития организационно-экономического механизма государственного регулирования аграрного сектора на долгосрочную перспективу, их параметры, оценки эффективности и сроки окупаемости финансовых вложений.

Разработаны сценарии развития государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, в основе которой представлена модифицированная структура ее составляющих. Вариантные расчеты эквивалента субсидирования по агрегированной оценке мер государственной поддержки по методике Всемирной торговой организации апробированы на примере субъекта Российской Федерации и дана оценка ее эффективности. Оценка эффективности ее направлений представлена в виде пессимистического и модифицированного вариантов развития отрасли (табл. 2).

В пессимистическом варианте предложен агрегированный размер поддержки 5 процентов (по рекомендациям ВТО). В его структуре доля направлений поддержки на развитие сельского хозяйства составит в пределах базовых параметров. Модифицированный вариант предполагает агрегированный размер поддержки 10 процентов. Второй вариант сценария развития отрасли будет способствовать росту эффективности сельхозпроизводства, со всеми вытекающими положительными тенденциями. Кроме того, в ассоциированных сообществах предполагается создание альтернативных форм поддержки сельхозтоваропроизводителей, что весьма актуально для отечественного аграрного сектора в условиях бюджетного дефицита. Мотивационная модель – одна из составляющих управления программами государства по содействию сбыта сельхозпродукции на субфедеральном уровне при недостаточном финансировании.

Табл. 2 - Критерии эффективности сценариев развития агрегированного размера

господдержки сельхозпроизводителей субъекта Российской Федерации

(на примере Ставропольского края), млн. руб.*

Показатель

Базовый период 2008-2010 гг.

Пессимистический

вариант

Модифицированный

вариант

2010

2015

2020

2010

2015

2020

Валовой объем с.-х. продукции

76141,9

76903,3

79210,4

83170,9

83756,1

96319,5

115583,4

Господдержка

1193,4

2652

2767

2965

7182

8439

10365

АРП,  %

1,56

5,0

5,0

5,0

10,0

10,0

10,0

Сумма господдержки на 1 га, руб.

544

1342

1382

1452

2923

3362

4034

Сумма господдержки на 1 гол скота, руб.

214

1618

1667

1750

3525

4054

4865

Прибыль, млн. руб.

6861,3

12278,7

12082,9

12084,7

13372,8

14692,8

16794,2

Прибыль на 1 руб. вал. объема сельхозпродукции

0,09

0,16

0,15

0,15

0,16

0,15

0,15

Прибыль (+), убыток (-) полученный от реализации сельхозпродукции

6677,6

9822,9

10270,5

10876,2

14710,1

16896,7

20153,0

Прибыль от реализации на 1 руб. сельхозпродукции

0,088

0,128

0,130

0,131

0,176

0,175

0,174

Уровень рентабельности (+) по всей финансово-хозяйственной деятельности, %

9,9

19,0

18,0

17,0

19,0

18,0

17,0

Уровень рентабельности от реализации продукции сельского хозяйства (с учетом дотаций и  компенсаций), %

21,2

21,2

21,2

21,2

32,8

32,5

32,1

*Расчеты автора

Проведена оценка эффективности моделей оптимизации организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК в логической последовательности, в соответствие с разработанной блок-схемой по пессимистическому и оптимистическому сценариям развития на примере Ставропольского края (рис. 11).

Выноска со стрелками влево/вправо: Критерии эффективности:  - снижение себестоимости сельхозпродукции;- рост прибыли; - рост производительности  - рост валовой и реализованной продукции и др.  Скругленный прямоугольник: Экономическая эффективность   от мероприятий оптимизации механизма госрегулирования аграрного сектора экономики  субъекта РФ   

 

 


Рис.11. Блок-схема «Критерии эффективности совершенствования моделей

организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК

субъекта Российской Федерации»

Итоговые расчеты оценки эффективности по двум сценариям развития внесены в таблицу 3. Эффективность мероприятий по оптимизации организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК, которые должны быть составной частью аграрной политики субъекта Российской Федерации показали: 1) за счет совершенствования организационной структуры и 2) активизацией координирующей и регулирующей функции управления с одной стороны, позволили получить некоторый рост государственных расходов на управленческую деятельность, но с другой стороны, применение оптимистического варианта позволит получить дополнительный прирост сельхозпродукции по сравнению с базисным почти в 1,4 раза.

Табл. 3 - Критерии эффективности моделей оптимизации организационно-экономического механизма государственного регулирования аграрного сектора субъекта Российской Федерации (на примере Ставропольского края), млн. руб.

п/п

Мероприятия

Эффективность научно-практических рекомендаций, млн. руб.

Пессимистический

Оптимистический

2010

2015

2020

2010

2015

2020

Первый блок – «Организационный механизм государственного регулирования»

1

1.1. Прирост валового объема сельхозпродукции от совершенствования оргструктуры и функций управления, млн. руб.

489

2797

3694

5685

7258

19336

2

Прибыль от финансово-хозяйственной деятельности, млн. руб.

5417

5222

5223

6512

7832

9933

3

1.2. Прибыль от функционирования Центра моделирования управленческих технологий, %

1,0

1,2

1,4

1,5

16,5

33,0

4

1.3. Прибыль от оптимизации интеграции и кооперации, млн. руб.

3145

3593

4199

8032

10219

13475

5

Уровень рентабельности реализованной сельхозпродукции (с учетом дотаций и компенсаций), %

9,8

9,9

9,8

21,5

21,2

20,8

6

Итого:

8564

8816

9423

14546

18067

23441

Второй блок – «Экономический механизм государственного регулирования»

7

2.1. Прирост валового объема сельхозпродукции от оптимизации направлений господдержки сельхозпроизводителей, млн. руб.

21076

17541

21501

21076

34650

53914

8

Агрегированный размер поддержки, %

5

5

5

10

10

10

9

Господдержка всего, млн. руб.

2652

2767

2965

7182

8439

10365

10

Сумма господдержки на 1 га, руб.

1342

1382

1452

2923

3362

4034

11

Сумма господдержки на 1 гол. скота, руб.

1618

1667

1750

3525

4054

4865

12

Прирост прибыли от реализованной сельхозпродукции, млн. руб.

3145

3593

4199

8033

10219

13475

13

Прибыль от реализации на 1 руб. сельхозпродукции, руб.

0,128

0,130

0,131

0,176

0,175

0,175

14

Уровень рентабельности реализованной сельхозпродукции (с учетом дотаций и компенсаций),%

21,2

21,2

21,2

32,8

32,5

32,1

15

Всего (с.6+с.12)

11709

12409

13622

22578

28286

36917

При этом уровень рентабельности по всей финансово-хозяйственной деятельности возрастет более чем на 20 процентов и почти в 1,7 раза увеличится прибыль на 1 руб. валовой продукции; 3) совершенствование государственного регулирования интеграционными и кооперационными процессами позволит расширить в агромаркетинге инфраструктурную сеть, в частности, разработанный и предложенный для апробации на межрегиональном уровне механизм регулирования посредством интегрированного агропромышленного объединения расширит возможности для открытия новых каналов сбыта сельхозпродукции, развивая мотивационную составляющую, что в свою очередь будет способствовать созданию конкурентной среды. Это позволит получить прирост прибыли и уровень рентабельности от реализации сельхозпродукции более чем в 3 раза; 4) за счет совершенствования направлений господдержки сельхозтоваропроизводителей по модифицированному варианту развития возможен прирост валового объема сельхозпродукции в 2010 г. по сравнению с базовым периодом на 10 процентов; в 2015 г. – на 26,5 процентов, а к 2020 г. – более чем в 1,5 раза. Совершенствование составляющих господдержки, по выше изложенной методике, будет способствовать повышению устойчивости и конкурентоспособности отрасли в условиях перехода к рыночным реалиям.

9. Обосновано впервые предложение о создании, по примеру зарубежных стран, не существовавших ранее в России муниципальных некоммерческих продовольственных банков (на благотворительной основе) в субъектах Российской Федерации.

1. Одним из важнейших вариантов инновационного подхода организационного механизма государственного регулирования на муниципальном уровне предлагается организация продовольственных банков, которые смогут решать проблемы продовольственной политики страны. Заключая контракты на муниципальном, региональном уровнях с хозяйствующими субъектами и с федеральным правительством они смогут обеспечить реализацию программ чрезвычайной продовольственной помощи населению. Функцией продовольственного банка будет являться обеспечение продовольствием население на благотворительной основе. Основными его поставщиками могут быть сельхозтоваропроизводители, предприятия перерабатывающей промышленности, торговые организации и физические лица. Как муниципальный центр по обеспечению продовольствием государственные и муниципальные учреждения продовольственный банк будет оказывать комплексную помощь, решая проблему обеспечения продуктами питания малоимущее население и общественные организации в трех направлениях: распределение продовольствия; поддержка дохода; обеспечение информацией по вопросам питания. Как независимая некоммерческая организация продовольственный банк, с одной стороны, будет способствовать гармонизации отношений между налогоплательщиком (бизнесом и физическими лицами) и государством. С другой стороны - это реализация социальной и продовольственной политики в стране по обеспечению малоимущих и незащищенных слоев населения продуктами питания; организация со стороны государства новых каналов сбыта продовольствия для хозяйствующих субъектов.

2. Через продовольственный банк возможна реализация одного из важнейших направлений совершенствования системы налогообложения сельхозтоваропроизводителей и других хозяйствующих субъектов При заполнении предпринимателями годовой налоговой декларации и указании в ней суммы благотворительной помощи в вышеуказанные учреждения (в соответствии с заключенными соглашениями), государство возмещает им сумму затрат в виде возврата части налогов, но не более 50 процентов. Кроме того, если сумма затрат на благотворительную деятельность превысит пятидесяти процентный барьер, государство может компенсировать его в виде соответствующих компенсаций. Данный подход совершенствования системы налогообложения особенно актуален в современных условиях, так как в настоящее время более одной трети сельхозтоваропроизводителей являются убыточными и нуждаются в широкомасштабной поддержке государства. Эта поддержка должна выражаться не только в виде компенсационных мер, но и в грамотной налоговой политике, создании конкурентных условий, способствующих мотивировать сельхозтоваропроизводителей и других субъектов хозяйствования.

III. ОСНОВНЫЕ КРАТКИЕ ВЫВОДЫ

1. Вопросы реальной оценки роли государства по управлению аграрным сектором современной экономики разработаны недостаточно полно, находятся на начальной стадии развития и требуют дальнейшего комплексного учета того, что масштабы и возможности государственного регулирования пропорциональны силе государственной власти. Это особенно видно на примере стран, где рыночные отношения получили наибольшее развитие.

2. Обобщение основных тенденций государственного регулирования аграрного сектора экономики России подтверждает серьезные диспропорции и «провалы», которые имели место в течение реформенного периода и которые предстоит преодолеть в ближайшей перспективе: депопуляция сельской местности, сельская бедность и снижение отзывчивости на мероприятия, проводимые государством; незавершенность земельной реформы, в том числе неразвитость земельного оборота и инфраструктуры земельного рынка. Высокая доля эрозийно опасных сельскохозяйственных угодий (58,6 процентов) при отсутствии мер по мониторингу и охране земель, а также необоснованный вывод из сельскохозяйственного оборота огромных массивов сельскохозяйственных земель; свертывание животноводства и кормопроизводства, что препятствует реальному восстановлению продовольственной независимости страны и экологического равновесия во многих агроландшафтах страны.

3. Влияние институциональных реформ на состояние и тенденции развития экономики аграрного сектора России и субъектов Российской Федерации юга России показывает, что процесс трансформации экономики в основном завершается, однако негативные тенденции и ряд важнейших проблем, выявленные в результате исследования, до настоящего времени не позволяют отрасли эффективно функционировать. На низком уровне остается государственная поддержка и обеспечение сельского хозяйства инвестиционными и материально-техническими ресурсами. Темпы роста импорта продовольствия в Россию превышают рост сельхозпроизводства, что сдерживает развитие отрасли и, соответственно, ведет к уязвимости социальной защищенности сельского населения.

4. Снижение государственных закупок сельскохозяйственной продукции привело к тому, что из-за отсутствия мотивации у сельхозтоваропроизводителей субъектов Российской Федерации юга России прекращено производство отдельных невостребованных государством культур, а растущие просроченные кредиторская и дебиторская задолженности, перманентный диспаритет цен и низкий уровень товарности сельхозпродукции не позволяют одной трети сельхозпроизводителям выйти из статуса убыточных предприятий.

5. В застойном состоянии находится уровень сельскохозяйственной кооперации, особенно кредитно потребительской, которые, как предполагается, должны  способствовать развитию сельхозрынков и их кооперативной интеграции в регионах. Отсутствие развитой межрегиональной, региональной и территориальной кооперации не позволяет эффективно перераспределять отдельные виды продовольствия на юге России. Возникли заметные проблемы с продовольствием в отдельных регионах Северо-Кавказского федерального округа и, как результат, снизижение обеспеченности на душу населения продуктами питания.

6. Решение изложенных проблем возможно на основе применения комплексного подхода, который представлен в виде научно-методических рекомендаций по оптимизации системы государственного регулирования аграрного сектора экономики на уровне субъекта федерации в виде алгоритма моделей. Общая экономический эффект на их основе в аграрном секторе только одного субъекта Федерации к 2015 г. может составить 12409 млн. руб.; к 2020 г. – 13622 млн. руб. (по одному варианту); и 28286 и 36917 млн. руб. (по второму варианту), соответственно. При этом окупаемость бюджетных ассигнований в первом случае не превысит 10 месяцев, а во втором – полтора года. Причем второй вариант, безусловно, будет способствовать оптимальному ходу развития аграрного сектора в ближайшие десять лет.

7. Среди других рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования аграрного сектора экономки выделим:

- необходимость модернизации современной государственной аграрной политики в условиях преодоления последствий мирового финансово- экономического кризиса, позволяющей добиваться баланса социально-экономических интересов различных субъектов хозяйствования и государства, обеспечивать наиболее рациональное использование земли как главного средства производства, компоненты природного комплекса и территориального базиса;

- обоснование потребности разделения функций государственной аграрной политики (реализация полномочий публичной власти) и хозяйственного управления аграрным сектором со стороны государства (реализация полномочий по владению, пользованию и распоряжению недвижимостью (имуществом), находящейся в собственности государства);

- определение современной маркетинговой роли государства в сфере землепользования, закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд; обосновано, что в условиях развивающихся земельного рынка и рынка закупок именно государство создает и поддерживает соответствующую среду (институциональную, информационную, психологическую и др.);

- усиление роли Министерства сельского хозяйства России, соответствующих министерств её регионов для: обеспечения паритета в межотраслевом обмене аграрного сектора и других отраслей экономики или хотя бы меры контроля имеющегося диспаритета, который позволял бы сельскому хозяйству страны добиваться рентабельности на уровне промышленности, определив в реализации Госпрограммы, при этом, в качестве главного приоритета выполнение Доктрины продовольственной безопасности России; создания единой общенациональной кооперативно-государственной внедренческой и образовательной системы;

- применение экономических рычагов государственного регулирования экономики аграрного сектора; в качестве основного регулятора предложено по примеру зарубежных стран, не существовавших ранее в России, создание муниципальных некоммерческих продовольственных банков (на благотворительной основе) в субъектах Российской Федерации, способствующие решению проблем каналов сбыта продукции для субъектов хозяйствования, закупок продовольствия для государственных и муниципальных нужд, реализации программ обеспечения продовольствием малоимущих и незащищенных слоев населения, оптимизации налогообложения для участников благотворительной деятельности в продовольственных банках;

- внедрение мониторинга функционирования важнейших структур аграрного сектора, в отличие от наблюдений за другими экономическими явлениями, который мог бы быть не сплошным, а сконцентрироваться на развитии негативных процессов, ухудшающих состояние сельскохозяйственного производства; такой мониторинг носит импактный характер, в его основе должно быть не сравнение состояния объекта с выбранным в качестве эталона, а отслеживание динамики наблюдаемого процесса.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА:

а) монографии:

  1. Карпенко Г.Г. Государственное регулирование аграрного сектора экономики: теория методология практика. – Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2010. – 14,8 п.л.
  2. Карпенко Г.Г. Совершенствование экономического механизма государственного регулирования АПК. – Ставрополь: Ставр. гос. агр. ун-т, 2007. – 13,1 п.л.
  3. Карпенко Г.Г., Герасимов В.П. Информационные технологии в образовании, управлении и научно-исследовательской деятельности. Часть 1. – Ставрополь: Ставр. гос. агр. ун-т, 2006. – 14,0 п.л. (в соавторстве, лично автора 14,0 п.л.).
  4. Карпенко Г.Г. Экономический механизм государственного регулирования АПК на региональном уровне. – Ставрополь: Ставр. гос. агр. ун-т, 2006. – 12,8 п.л.

б) статьи, опубликованные в журналах, включенных в перечень

ВАК Минобрнауки РФ:

    1. Карпенко Г.Г., Ярлыкапов А. Б., Мацкуляк И. Д. Государственное регулирование агропромышленного производства: состояние и тенденции развития в условиях трансформации//Вестник СевКавГТУ.- Ставрополь. – Вып. 4(29) 2011. С. 218-224. – 0,6 п.л.
    2. Карпенко Г.Г., Мацкуляк Д. И., Ярлыкапов А. Б. О моделировании госрегулирования экономики на основе преимущественно ресурсов территории // Экономические и гуманитарные исследования регионов. – Ростов-на-Дону – Вып. №3. 2011. С. 155-165. – 0,7 п.л. URL: www.cegr.ru.
    3. Карпенко Г.Г., Мацкуляк Д. И., Ярлыкапов А. Б., Карпенко Э.В. Эволюционно-институциональный подход при формировании модели управления аграрного сектора России // Государственное управление. Электронный вестник. – МГУ. – Москва. – Вып. № 28 сентябрь 2011 г. – 0,6 п.л.
    4. Карпенко Г.Г. О некоторых особенностях аграрного сектора и его государственном регулировании // Экономические и гуманитарные исследования регионов. – Ростов-на-Дону – Вып. №3. 2011. – С. 145-155. – 0,7 п.л. URL: www.cegr.ru.
    5. Карпенко Г.Г., Ярлыкапов А. Б. Государственное регулирование аграрного сектора экономики страны // Государственное управление. Электронный вестник. – МГУ. – Москва. – Вып. № 27. июнь 2011 г. – 0,6 п.л.
    6. Карпенко Г.Г., Мацкуляк Д. И., Ярлыкапов А. Б. Основные направления оптимизации государственного регулирования агропромышленного производства // Государственное управление. Электронный вестник. – МГУ. – Москва. – Вып. № 27. июнь 2011 г. – 0,9 п.л.
    7. Карпенко Г.Г. Эффективность господдержки через меры зеленой корзины // АПК: экономика, управление. №1, 2011 г. С. 54-59. - 0,5 п.л.
    8. Карпенко Г.Г., Мацкуляк Д. И., Ярлыкапов А. Б. Эволюционно-институциональный подход при формировании модели управления аграрного сектора России // Государственное управление. Электронный вестник. – МГУ. – Москва. – Вып. 27, июнь 2011 г. – 0,5 п.л.
    9. Карпенко Г.Г. О финансовом обеспечении сельскохозяйственных товаропроизводителей и оценке эффективности его развития // Финансовая экономика. – 2010. - № 5-6. – 1,05 п.л.
    10. Карпенко Г.Г. Методические подходы к анализу влияния институциональных реформ в России на агропродовольственное производство // Экономический анализ: теория и практика. – 2009. – № 25(154). – 0,8 п.л.
    11. Карпенко Г.Г. Господдержка через меры зеленой корзины - эффективный путь развития АПК // Российский экономический Интернет-журнал. – 2009. – 0,5 п. л. URL: http://www.rej.guu.ru/.
    12. Карпенко Г.Г. Интеграция – эффективный путь развития АПК // Российский экономический Интернет-журнал. – 2009 – 1,0 п.л. URL: http://www.rej.guu.ru/.
    13. Карпенко Г.Г. Агропромышленный комплекс и его государственное регулирование // Государственная служба. – 2008. – № 3. – 0,6 п.л.
    14. Карпенко Г.Г. Организационный механизм регулирования регионального АПК // Государственная служба. - 2008. – № 4. – 0,6 п.л.
    15. Карпенко Г.Г. Институциональные аспекты государственного регулирования аграрного сектора экономики // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2008. – № 4. - Ч. 4. – 0,8 п.л.
    16. .Карпенко Г.Г. К вопросу о методологии науки управления // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2008. – № 4. - Ч. 4. – 0,7 п.л.
    17. Карпенко Г.Г. Оптимизация организационно – экономического механизма регионального АПК // Экономика сельского хозяйства России. – 2008. – № 12. – 0,7 п.л.

в) другие научные издания:

  1. Карпенко Г.Г. Государственное регулирование агропромышленного комплекса страны в условиях экономической трансформации // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. – ООО «Вестник АСМБ». - Москва, выпуск №8, 2011. – 0.6 п.л.
  2. Карпенко Г.Г. Эволюция формирования модели управления в сельском мире России // Моделирование производственных систем и совершенствование информационных технологий: сб. науч. трудов по матер. Междунар. науч.– практич. конфер. – СтГАУ. – Ставрополь: СевКавГТУ, 2009. – 0,4 п.л.
  3. Карпенко Г.Г. Агропромышленный комплекс и его государственное регулирование в условиях рынка // Инновации аграрной науки и производства: состояние, проблемы и пути их решения: сб. науч. трудов по матер. Междунар. науч.– практич. конфер. – Ставрополь: «Агрус» .– 2008. – 1,0 п.л.
  4. Карпенко Г.Г. Эффективность государственного регулирования АПК в условиях рынка // Проблемы и тенденции регионального и социального развития: сб. науч. матер. Междунар. науч. – практич. конфер. – НГГТИ, Невинномысск: 2007.– 0,4 п.л.
  5. Карпенко Г.Г. Трансформация рыночной экономики в условиях глобализации и ее разочарования // Актуальные проблемы развития национальной и региональной экономики в условиях глобализации: сб. матер. Междунар. науч. – практ. конфер. – Невинномысск: НГГТИ. – 2006.– С. 0,7 п.л.
  6. Карпенко Г.Г. Роль государства в процессах преобразований АПК // Россия: экономические проблемы в условиях глобализации: сб. материалов I Междунар. науч. – практ. конф. / Ставроп. ГАУ – Ставрополь, 2005.– 0,3 п.л.
  7. Карпенко Г.Г. Эффективность, проводимых реформ государственного регулирования национальной экономики // Государственная служба и укрепление государственности. Проблемы осуществления реформы государственной службы: сб. материалов межрегион. науч. – практ. конфер., ч. 1–2. – Филиал. Ростов. академии госуд. службы – Ставрополь, 2004.– 1 п.л.
  8. Карпенко Г.Г. Агропромышленный комплекс России на пути вступления в ВТО // Экономика современной России: теоретические и методологические подходы к решению актуальных проблем развития: сб. материалов 68–й ежегодной науч.– практ. конф. – Ставроп. ГАУ. – Ставрополь, 2004. – 0,3 п.л.
  9. Карпенко Г.Г. Проблемы, препятствующие вступлению России в ВТО // Проблемы развития многоукладной экономики в современных условиях: сб. науч. трудов в рамках 68–й ежегодной науч.–практ. Конф. «Молодые аграрии Ставрополья», ч. 1. – Ставроп. ГАУ. – Ставрополь, 2004.– 0,3 п.л.
  10. Карпенко Г.Г. Экономический механизм государственного регулирования АПК на региональном уровне // Информационный листок. № 63 – 010 – 03. – Государственное учреждение Ставропольский центр научно – технической информации РОСИНФОРМРЕСУРС. – Ставрополь, 2003. – 0,5 п.л.
  11. Карпенко Г.Г. Государственное регулирование сельскохозяйственного производителя на региональном уровне // Экономика Северо-Кавказского региона на пути к устойчивому развитию в рыночных условиях: Сб. науч. тр. / Академия маркетинга и социально – информационных технологий – Краснодар, 2003. – 0,3 п.л.
  12. Карпенко Г.Г. Система государственного регулирования регионального АПК // Экономика Северо-Кавказского региона на пути к устойчивому развитию в рыночных условиях: Сб. науч. тр. / Академия маркетинга и социально-информационных технологий – Краснодар, 2003. – 0,3 п.л.
  13. Карпенко Г.Г. Стратегия продовольственной независимости Ставропольского края //Тенденции и проблемы экономического роста в современной России: Сб. науч. тр. ч. 1. / Ставропольский государственный аграрный университет – Ставрополь, 2003. – 0,3 п.л.
  14. Карпенко Г.Г. Государственное регулирование земельных ресурсов //Тенденции и проблемы экономического роста в современной России: Сб. науч. тр. ч. 2 / Ставропольский государственный аграрный университет – Ставрополь, 2003. – 0,3 п.л.
  15. Карпенко Г.Г. Состояние и тенденции развития государственного регулирования регионального АПК //Тенденции и проблемы экономического роста в современной России: Сб. науч. тр. ч. 2 / Ставропольский государственный аграрный университет – Ставрополь, 2003. – 0,3 п.л.
  16. Карпенко Г.Г. Экономический механизм государственного регулирования АПК на региональном уровне //Тенденции и проблемы экономического роста в современной России: Сб. науч. тр. ч. 2 / Ставропольский государственный аграрный университет. – Ставрополь, 2003.– 0,6 п.л.

г) учебно-методические работы:

    • Карпенко Г.Г. Инновационные подходы в управлении АПК: учебно-методическое пособие рекомендовано в рамках ИОП по контракту с МСХ Ставропольского края. – Типография полиграфического предприятия «А. Смехнов». – 2008. – 4,25 п.л.
    • Карпенко Г.Г. Научные основы управленческой деятельности в организациях АПК: учебно-методическое пособие рекомендовано в рамках ИОП по контракту с МСХ Ставропольского края – Типография полиграфического предприятия «А. Смехнов», 2008. – 4,25 п.л.
    • Шапошникова Т.И. Пономаренко Н.В. Карпенко Г.Г., и др. Концептуальные основы местного самоуправления: учебное пособие. – Ставрополь: Изд-во АГРУС. – 2006. – 5,0 п.л.
     





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.