WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Регулирование архитектурно-строительного процесса в России XVIII — начала XX века

Автореферат докторской диссертации по архитектуре

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
Страницы: | 1 | 2 | 3 |
 

ЗОЛОТАРЁВА Милена Владимировна

РЕГУЛИРОВАНИЕ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО

ПРОЦЕССА В РОССИИ XVIII – НАЧАЛА XX ВЕКА

Специальность 05.23.20

Теория и история архитектуры, реставрация и реконструкция

историко-архитектурного наследия

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора архитектуры

Санкт-Петербург

2010

Диссертация выполнена в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный архитектурно-строительный университет»

на кафедре Истории и теории архитектуры

Научный консультант:  

доктор архитектуры, профессор

Заварихин Светозар Павлович

(Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет)

Официальные оппоненты:

доктор архитектуры, профессор

Ахмедова Елена Александровна

(Самарский государственный архитектурно-строительный университет)

доктор архитектуры, профессор

Кармазин Юрий Иванович

(Воронежский государственный архитектурно-строительный университет)

доктор архитектуры, профессор

Пунин Андрей Львович

(Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры им. И.Е. Репина)

Ведущая организация:                  

Уральская государственная архитектурно-художественная академия,

г. Екатеринбург

Защита состоится « 30 »    июня    2010 г. в  1200  часов на заседании  совета

Д 212.223.05 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете по адресу: 190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4, ауд. 505-А.          

Телефакс: (812)316-58-72

Эл.почта : rector@spbgasu.ru 

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан      «_____»___________________2010 г.

Ученый секретарь

совета Д 212.223.05

доктор архитектуры                                                              С.В. Семенцов                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

ВВЕДЕНИЕ

Архитектурно-строительная деятельность всегда была важнейшей структурной составляющей жизни любого государства и всегда подвергалась определенному регулированию. Но характер, масштабы и организация этого регулирования были различными и зависели от многих факторов. Россия не была в этом отношении исключением.  Начиная с петровского времени ее система контроля и регулирования архитектурно-строительного процесса (АСП)  постоянно усложняясь, совершенствовалась и к началу ХХ в. достигла высокого уровня действенности, несмотря на трудности, связанные с «разгулом» капиталистического предпринимательства. Последующий длительный период советской плановой экономики превратил систему контроля и регулирования в тормоз на пути архитектурно-строительного прогресса. Возврат к частной собственности и свободе предпринимательства в России с необходимостью актуализирует сегодня отечественный опыт регулирования архитектурно-строительной деятельности. Многочисленные примеры так называемых «архитектурно-градостроительных ошибок»,  разнообразные конфликтные ситуации в этой сфере лишь подтверждают

Актуальность темы настоящего исследования.

Фактором актуальности также является перманентная востребованность любых исследований, которые помогают уточнить важные аспекты отечественной истории. Именно таким исследованием является данная работа, посвященная комплексному изучению исторического развития функционально-методических и организационных форм регулирования АСП в России в период с XVIII до начала XX в..

Становление и развитие органов регулирования архитектурно-строительной практики на протяжении этого времени шло параллельно с развитием государственности России, становлением ее институтов, построением вертикалей власти на различных  уровнях.  Не случайно, что градостроительные и архитектурно-строительные процессы в государстве инициировались лично представителями государственной власти. Именно  в органах центральной власти зарождались основные программы регулирования  архитектурно-строительной деятельности в сфере архитектурно-строительного комплекса (АСК) (градостроительной, архитектурно-строительной, землеустроительной, военно-инженерной, дорожно-строительной).

Развитие государственности в России прошло четыре основных периода.  

Первый период – охватывает временной отрезок с 1690-х по 1761 гг., когда шло целенаправленное усиление административной централизации и власти монарха, когда укреплялось высшее государственное управление, закреплялись публично-правовые принципы абсолютизма, формировалась новая система права, возникла регулярная полиция и т.п.

В петровскую эпоху архитектура вовлекается в орбиту государственных реформ. Поэтому в сферу первоочередных задач стало входить формирование архитектурно-строительного законодательства и структур регулирования АСП на уровне центральной власти. Во второй четверти века градостроительная и архитектурно-строительная практика расширялась не только в столице, но и в других городах. 

В этот период ведется строительство новых, и реконструкция старых городов и крепостей – объектов обороны, судостроительных и промышленных центров (на юге Воронеж, Азов, Таганрог, Тавров, Ново-Павловск и др., на севере, Санкт-Петербург, Кронштадт, Шлиссельбург, Новодвинск, Новая Ладога, Архангельск, Петрозаводск и др.,  на востоке Тобольск, Омск, Ямышевск, Бийск, Екатеринбург и др.). В градостроительстве и архитектуре преобладающей становится идея  регулярности. Активно вводится в строительную практику типовое строительство. Ведется строительство архитектурных, дворцовых и ландшафтных комплексов. Верховной властью определяются стилевые предпочтения при строительстве объектов, которые имеют в своей основе развитие стиля барокко. Научные методы вводятся в строительное проектирование, межевание земель, создание картографических и планиметрических материалов. Политика расселения представлена заселением приграничных территорий, являющихся форпостами Империи.

Рубежом этого периода можно считать 1761 г. – время положившее начало новым подходам в характере регулирования АСП, смене мировоззренческих и стилевых направлений.

Второй  период –  1761-1802 гг. – время внедрения в политическую и общественную жизнь элементов   просвещенного абсолютизма. Подходы к построению   государственности были определены проведением идей всесословного характера власти и, как следствие,  изменением социальной и экономической структуры общества; созданием строго соподчиненной вертикали власти в центре и на местах; наделением  государственных органов и отраслевых ведомств управляющими структурами в соответствии с возложенными на них задачами. В свою очередь, закладывались основы ведомственных структур, регулирующих отношения в системе (АСК).

Система управления АСП обеспечила реализацию градостроительной программы преобразования исторически сложившихся городов, снабжения их регулярными планами. Политика правительства в отношении дворянства инициирует активное усадебное строительство. Получает развитие повторное применение и типовое строительство жилых и общественных зданий, участков застройки и квартальной планировки. В качестве стилевого направления провозглашается «благородная простота» классического стиля. Политика правительства в области землепользования и расселения представлена активным заселением вновь приобретенных территорий на юге, предоставлением районов для поселения иностранных колонистов, ведением межевания земель (предпринятым на новых принципах). Активно развивается транспортное (водное, шоссейное) строительство, обеспечивающее связь  между районами и городами России

Нижняя граница периода обусловлена реформами государственного управления, положившими начало новой форме отраслевых управленческих органов, в том числе органов регулирования АСП.

Третий период – 1802-1861 гг. – это время начала реализации идей правового государства в России. Результатом становится перестройка центральных и местных органов власти, системы губернских и городских учреждений, что оказало большое влияние на  формирование государственных органов управления  АСК. Реформы системы центральных органов власти и управления сопровождались развернутой кодификацией действующего права. Итогом стало создание пакета документов, регулирующих отношения в системе АСК.

В сфере градостроительного искусства и архитектуры этот период делится на два временных отрезка, являющихся этапами развития архитектурно-строительной практики, характеризующейся последовательным изменением архитектурных воззрений и как следствие ее содержательной стороны и стилистики. Архитектура первой четверти века развивалась в канонах высокого (позднего) классицизма. Отношение к городу, как к единому ансамблю, имело результатом строительство крупномасштабных  градостроительных комплексов в столицах – Петербурге и Москве, внедрение классицизма в провинции. Однако уже следующий период связан с другим стилевым направлением – эклектикой. Свод законов, принятый в этот период, становится основным документом, регулирующим архитектурно-строительную деятельность в структуре составляющих АСК (градостроительство, архитектурно-строительная деятельность, благоустройство территорий, межевание, промышленное и дорожное  строительство).

Четвертый период – 1861-1918 гг. – верхняя граница этапа связана с началом реформ, результатом которых стало обновление всех сфер жизни от экономики до государственного строя.  Был перестроен аппарат отраслевых ведомств, в структуре которых возникли собственные техническо-строительные органы, наделенные широкими полномочиями в вопросе регулирования АСП. В общем ходе реформ определяющими являются законодательные  материалы, ставшие базой для формирования   новых принципов  территориального,  отраслевого и местного управления.

На результаты архитектурно-строительной деятельности этого периода оказывают влияние активные процессы урбанизации, появление типологического разнообразия зданий, развитие науки и техники. Технический прогресс способствовал развитию многих отраслей промышленности, появлению новых способов производства работ, новых строительных материалов и конструкций. Город становиться сосредоточением проблем социальных, санитарно-гигиенических, жилищных, транспортных и т.п., требующих неотлагательного решения. Смена ценностных ориентаций и стилевых предпочтений характеризует художественно-эстетический аспект архитектурно-строительной практики. Активно развивается промышленное производство, транспортное (железнодорожное) строительство. В области землеустроительной политики решается задача заселения неосвоенных территорий на востоке и юго-востоке Империи.

Для изучения эволюции процесса регулирования архитектурно-строительной деятельности в изложении материала по главам соблюдается хронологический принцип. Таким образом, приведенная периодизация определила структуру работы, количество ее глав.

Регулирование АСП обусловлено многообразием  составляющих ее аспектов, среди которых не только художественно-эстетические, но и  политико-экономические, общественно-социальные, юридические и т.п. Исследованием были выявлены следующие структурные составляющие архитектурно-строительного законодательства XVIII – начала ХХ вв., являвшиеся правовой базой регулирования АСП:

-комплекс правовых актов, связанных с деятельностью  государственных органов различного уровня по вопросам архитектуры и строительства (эти документы определяли систему верховных и местных государственных органов,  их полномочия  в управлении АСП;

-правоустановливающие документы по созданию систем расселения,  развитию территорий, по определению  видов использования земель (сюда относятся также правовые источники, касавшиеся развития  административно-территориальных образований – губерний и их частей; государственное и частное межевание; разработка картографических материалов, являвшихся основой информации о градостроительно-планировочном развитии территорий; условия и порядок использования земель при решении вопросов владения, пользования и распоряжения земельными, лесными и водными  ресурсами империи; градостроительное планирование по освоению новых и развитию существующих территорий городских и сельских поселений);

-законодательные акты по вопросам градостроительной планировки, застройки и благоустройства населенных мест;

-указы, касавшиеся правительственных программ застройки территорий и строительства объектов специального назначения (объекты обороны, промышленные территории и объекты транспортной инфраструктуры); 

-правовые документы, регламентировавшие строительство отдельных зданий и сооружений, в том числе документы стандартизации и организации строительства.

Выявленные составляющие архитектурно-строительного законодательства определили структуру каждой главы настоящей диссертации.

Рассмотрение влияние процессов развития регулирования градостроительной и архитектурно-строительной деятельности, действенности этого регулирования в совокупности с его результатами дает полноценную картину строительной и проектной практики в России  в период XVIII – начала ХХ в.   

Методологическая и теоретическая основа исследования  базируется на принципе научного историзма, предполагающем рассмотрение предмета исследования в конкретных исторических условиях, в многообразных связях его с другими явлениями реальной действительности.  Использованы сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, системно-научный и частно-научные методы исследования всего комплекса выявленных   материалов и фактов в сочетании с системным подходом и анализом.

Фактологическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты, изданные в период XVIII – начала ХХ в. Кроме того,  подробно изучалась историко-правовая литература дореволюционной историографии и также историография XX в. по заглавной теме. Проводилось параллельное рассмотрение развития законодательной базы и реального архитектурно-строительного процесса. Проработка  этой, весьма обширной, литературы дала возможность  выявить изученность темы заявленного исследования.

В работе были использованы следующие законодательные и нормативные материалы: «Полное собрание законов Российской империи» (1-е, 2-е, 3-е собрания); «Свод законов Российский Империи» с «Продолжениями» (1832–1917гг.); Собрание узаконений и распоряжений правительства (издавалось с 1863 г.), Городовые положения, Постановления и распоряжения  МВД и ТСК, Санкт-Петербургского Градоначальника, Санкт-Петербургской городской Думы, Урочные Положения для строительных работ и другие документы нормативного характера (типовые проекты, руководства, инструкции).

Изучение регулирования АСП  XVIII – начала XX вв. опиралось на результаты общетеоретических исследований, имеющие следующие аспекты:

исторический, раскрывающий картину общего хода развития АСК в рассматриваемый период. Авторы Д.Е. Аркин, Г.В. Алферова, Е.А.Белецкая, В.В.Бунин, И.Э.Грабарь, С.С.Ожегов, П.Н.Петров, В.И.Пилявский, А.Л.Пунин, Т.Ф.Саваренская, С.М.Соловьев, А.Н.Сперанский Т.М. Сытина, А.А.Тиц, Д.О.Швидковский, В.А.Шквариков;

теоретический, определяющий методологический основы исследований и закономерности развития АСП. Авторы Е.А.Борисова В.Л.Глазычев, Н.Ф.Гуляницкий, Н.А.Евсина, С.П.Заварихин, Е.И.Кириченко, Н.Л.Крашенинникова, Т.Н. Кудрявцева М.Б.Михайлова, М.В.Нащокина, Н.П.Овчинникова, С.С.Ожегов, Т.С.Проскурякова, Т.Ф.Саваренская С.В.Семенцов, Т.А.Славина, А.А. Тиц, В.А Шквариков, Л.Е.Чернозубова, Г.П. Щедровицкий, В.Л.Хайт, И.В. Эрн;

объектно-тематический, представляющий исследования архитектурных направлений, стилистики, функциональных особенностей произведений зодчества. Авторы Д.Е.Аркин, И.Грабарь, Н.Ф. Гуляницкий, М.А.Ильин, Б.М.Кириков, Е.И.Кириченко, М.Ф.Коршунова, Н.Л. Крашенинникова, А.Михайлов, Г.Ю.Никитенко, В.И.Пилявский,  Р.П.Подольский, А.Л.Пунин, Ю.Р.Савельев, М.С.Штиглиц;

авторско-творческий, дающий представление о художественных идеалах, творческих концепциях, воззрениях, школах, а также видах архитектурно-строительной профессиональной деятельности. Авторы Е.А.Борисова, М.В.Будылина, В.А.Гамбурцев, Ю.М.Денисов, Н.Т.Держицкий, Н.А.Евсина, М.В.Ерошенко, Т.М.Каменева, С.Н.Кондаков, М. Корольков, Т.Н.Кудрявцева, Ю.Х.Копелович, А.И.Михайлов, Т.Н.Старухина;

процессуальный, описывающий характер взаимоотношений между участниками АСП (согласовывающими и контролирующими организациями, проектировщиками, подрядными организациями). Авторы Е.А.Борисова, И.Л.Бусева-Давыдова, Н.В.Воронов, Н.М.Герсеванов, Ф.Е.Енакиев, С.М.Житков, С.П.Заварихин, И.А.Казусь, Е.И.Кириченко, М.В.Николаева, Р.Р.Марфельд, А.И.Тилинский;

законодательный, в котором определяется и анализируется нормативная база развития государственности, как основа регулирования АСП. Он представлен работами таких авторов, как И.Д.Беляав, И.А.Бычков, А.Б.Вайтенс, А.И.Власюк, Н.А.Воскресенский, М.Г.Диканский, И.И.Дитятин, П.А.Зайончковский, З.В.Засимовский, И.А.Исаев Б.Каганов, Ю.Л.Косенкова, В.Н.Кручинин, Т.Н.Кудрявцева, В.Н.Латкин, В.И.Ленков, С.В.Лонская, А.П.Матвеевский М.М.Михайлов, К.А.Неволин, М.В.Нащокина, И.Г.Пирожкова, Т.Ф.Саваренская, Т.М.Сытина, П.С.Трахтерев, Э.Трутнев, М.Чулков;

управленческий, представляющий руководство и контроль АСП со стороны органов управления различного уровня. Авторы – С.А.Андрианов, С.Богоявленский, Н.В.Варадинов, И.И.Вернер, И.П.Высоцкий И.И.Дитятин Н.П.Ерошкин, Н.М.Карамзин, В.В.Кириллов, М.В.Клочков, В.Кривенко, К.В.Малиновский, П.Н.Милюков, А.А.Нелидов, А.В.Предтеченский, А.Н.Сперанский, А.В.Чернов, Л.Е.Шепелев (центральный государственный уровень); М.Ф.Владимирский, И.П.Высоцкий, Ю.В.Готье, А.Д.Градовский, Я.Н.Длуголенский, М.В.Клочков, С.А.Корф, В.Н.Кручинин, В.Н.Сергеевич (губернский и областной уровни); М.М.Богословский, В.Григорьев, И.И.Дитятин, Ю.Р.Клокман, М.А.Масанова, А.С.Сухорукова (органы местного самоуправления);

ведомственно-организационный – отражает деятельность различных министерств и ведомств по формированию в своей структуре органов, осуществляющих АСП. Авторы А.С.Богдановский, П.И.Иванов, К.А.Неволин, П.М.Лохин, А.П.Матвиевский, Д.М.Миллер, В.И.Радулович,  С.О.Терехин, П.К.Щебальский (межевание и земельная политика); Н.С.Алферов, Д.С.Бабурин, Е.И.Заозерская, В.И.Ленков, Р.М.Лотарева, П.М.Лукьянов, Л.М.Ниселович, Ю.Я.Рыбако, Б.Н.Миронов (организация территорий и строительство объектов промышленного назначения); А.А.Гельфер, Э.Ф.Гершельман, В.С.Головачев, В.А.Горелов, В.Гурьев, Н.Дуров, С.М.Житков, Д.П.Ивков, Э.Г.Истомина, С.Д.Карейша, М.А.Ляхницкий, А.А.Русов, К.С.Токунов (организация транспортной инфраструктуры); А.Васильев, К.И.Величко, Н.А.Гуревич, Н.Г.Держицкий, М.В.Ерошенко, Н.Л. Крашенинникова, Ф.Ласковский, Т.С.Проскурякова, А.И.Савельев, В.М.Теплов, И.И.Фабрициус; В.В.Яковлев (военно-инженерное ведомство). 

Цель исследования – выявление основных этапов, принципов и результатов деятельности в сфере регулирования АСП в России с начала XVIII до начала XX в.  Эта цель определила предмет исследования – исторические аспекты регулирования АСП в России указанного периода в системе архитектурно-строительного комплекса.

В соответствии со  спецификой предмета исследования объектами исследования являлись нормативно-правовые, директивные и проектные материалы, определявшие взаимоотношения в системах АСП и АСК.

Границы исследования. Исследование охватывает временной период с конца XVII в. до 1917 г. Верхняя граница обусловлена временем начала коренных изменений политических и социально-экономических условий в России при Петре I. Нижняя граница фиксирует момент разрыва традиционно-исторического пути развития России.

Смысловые границы определяются содержанием проблем управления архитектурно-строительным комплексом в указанный период. Характер объекта исследования позволяет отказаться от детального рассмотрения художественно-эстетической и стилистической сторон архитектурно-строительной практики, привлекая их лишь для иллюстрации действенности работы органов регулирования архитектурно-строительного процесса.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи исследования:

-выявить влияние развития государства на  формирование  органов с контрольно-надзорными функциями в области АСК;

-определить пакет правовых документов, составлявших законодательную базу процесса реформ, оказавших непосредственное влияние на развитие регулирования АСП  в XVIII – начале ХХ в.;

-определить характер взаимосвязи законотворчества в архитектурно-градостроительной сфере и реального архитектурно-строительного процесса на каждом этапе приведенной выше периодизации.

-выявить и изучить в каждом временном периоде деятельность органов архитектурно-строительного регулирования и надзора в структуре государственных учреждений различного уровня;  

-исследовать формирование органов управления и регулирования в системе АСК (архитектурно-строительной, землеустроительной, военно-инженерной, дорожно-строительной деятельностей); 

-очертить границы реальной практической действенности системы контроля и регулирования АСП;

Практическая значимость диссертации заключается в том, что  ее материалы быть использованы в дальнейших исследованиях  истории российского зодчества XVIII – начала XX вв. Они также позволяют глубже понять историю правового обеспечения АСП, наметить направление развития  регулирования  архитектурно-строительной деятельности. Материалы  диссертации  могут  быть  использованы в учебных  курсах истории архитектуры России XVIII – начала XX вв.

Научная новизна  работы заключается в том, что впервые комплексно исследованы система контроля и регулирование АСП в России XVIII – начала XX в. в структурах центральных и отраслевых ведомств,  а также в системе АСК в целом.

На защиту выносятся следующие положения и выводы диссертации:

-периодизация процесса развития системы  регулирования архитектурно-строительной практики в связи с развитием и реформированием общественных отношений,   государства и его институтов;

-структура законодательной базы,  определяющая  основы развития государственных и общественных структур  управления различного уровня (центрального, отраслевого, территориального  и местного);

-уровень компетенции и практическая деятельность каждого уровня регулирования АСП;

-характеристика процесса развития и деятельности  органов управления и регулирования в сфере АСК (включающего в себя архитектурно-строительную, землеустроительную, военно-инженерную, дорожно-строительную деятельности);

-практическая результативность работы системы контроля и регулирования АСП в России рассматриваемого периода.

Апробация и внедрение результатов.

Основные материалы исследования были представлены в докладах на Всероссийской научно-практической конференции «Качество строительства – основа конкурентоспособности организаций и предприятий строительной индустрии» (1998 г.); международной конференции IFHP «Города в конфликт» (1999 г.); Итоговой научно-методической конференции СЗАГС – 2000; на научных  конференциях профессоров, преподавателей, научных работников, инженеров и аспирантов и  научно-технических конференциях молодых ученых в СПбГАСУ (1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 гг.); Международной научно-практической конференции «Реконструкция Санкт-Петербург – 2005» (1991, 1992, 2005, 2007 гг.); Международной научно-практической конференции «Великий Новгород – Санкт-Петербург» (2007, 2008, 2009 гг.). Результаты работы  были использованы в историческом исследовании об органах надзора за строительством «От «приказа каменных дел» до наших дней» (2005 г.) и «От Петербурга до Петербурга (о деятельности органов строительного надзора и экспертизы)» (2008 г.). По теме диссертации опубликовано более 50 статей и две монографии: «Регулирование архитектурно-строительного процесса в России XVIII века» и «Регулирование архитектурно-строительного процесса в России XIX–начала XX века».

Структура и объем работы. Диссертация состоит из трех томов. Первый том содержит 336 страниц основного текста,  включающего в себя введение, четыре главы, заключение. Второй том составляют приложения и список литературы, объемом 90 страниц. Третий том содержит графические материалы и иллюстрации (147 страниц).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

ГЛАВА 1 «Регулирование  архитектурно-строительного процесса в первой половине XVIII в.» посвящена исследованию истоков и периода начального становления процесса регулирования АСП.

Вектор практических преобразований, определивший рубеж Нового времени, был задан петровскими реформами, однако предпосылки переустройства жизни российского общества начали формироваться намного раньше. Середина XVII в., когда были изданы Уложение (охватывающее  сферу светских законов) и Кормчая книга 1652 г. (сфера церковных законов) стала началом новой истории. Благодаря Уложению (опубликованному в 1649 г.)  государственный строй Московской Руси получил законодательную основу, сохранившуюся  вплоть до 1832 г.  

В допетровское время центральные органы власти,  осуществлявшие и контролировавшие процесс строительства,  были сосредоточены в приказах (Пушкарский, Разрядный, Сибирский, Каменных дел и др.). Работу этих органов характеризовало отсутствие четкости распределения функций между собой, они могли соединять в себе функции как отраслевого, так и местного характера, что тормозило их деятельность, в том числе и в сфере  управления  строительством.

Полномочия контроля и управления строительными мероприятиями на местах в этот период  были делегированы воеводам. Именно они осуществляли всю полноту военно-административной власти на вверенной им территории. В качестве заказчиков строительных работ для казенных нужд выступали Приказы, действовавшие через соответствующие приказные избы. Непосредственно ремонтно-строительные и отделочные работы выполнялись артелями или отрядами мастеров Приказа каменных дел. Связь с центральными органами воевода осуществлял посредством «отписок», а по окончании строительных работ воевода отчитывался об их проведении. Традиционность строительных технологий позволяла обходиться без специально обученных инженерных частей. Отдельные специалисты выписывались из-за границы, либо обучались в командах мастеров. Центрами обучения чертежников и подмастерьев являлись Пушкарский и Каменный приказы. Тем не менее, нельзя говорить о регулярном характере образования, обучение осуществлялось на средневековой ремесленной основе «мастер-ученик».

Особенности формирования АСП и его правовой базы в первой половине XVIII в. были следствием проводившихся в этот период социально-политических реформ. Принципы управления АСП закладывались в рамках государственного и гражданского права, проходивших, в свою очередь, стадию  реформирования. Тем не  менее, именно в этот период происходит зарождение общегосударственной системы регулирования АСП в составе центрального, отраслевого, территориального и местного управлений. Теснее всего этот процесс связан со следующими реформами государственности: Городская реформа 1699–1700 гг.;Губернская реформа 1708–1710 гг.; Реформы органов центральной власти 1711 г.; Реформы органов государственного управления 1717–1720 гг.;Реформы органов городского самоуправления 1721 г. Этими документами был запущен процесс перестройки высшего, центрального и местного аппаратов власти; изменивший политический и экономический статус регионов России, ее  городов; создавший строго соподчиненную управленческую вертикаль. В свою очередь это способствовало формированию органов градостроительного регулирования и архитектурно-строительного надзора в структуре государственных учреждений различного уровня.

В начале XVIII в. создание государственных органов, осуществлявших  функции архитектурно-строительного регулирования, надзора и контроля, было непосредственно связано с основанием Санкт-Петербурга, а затем – с его столичным статусом.  Таким образом, осуществлялась своеобразная апробация представлений Петра I об управлении архитектурно-строительным развитием города нового типа. Одновременно происходило становление органов градостроительного регулирования, архитектурно-строительного надзора и проектирования применительно к столице: 1709 г. – Контора городских строений (с 1723 г. Канцелярия от строения); 1714, 1718 гг. – Генерал-Полицмействрская Канцелярия (Управление); 1737 г. – Комиссия о Санкт-Петербургском строении. По этому же типу была организована Московская Сенатская Контора – 1722 г.

Генерал-Полицмейстерское Управление (подчиненное непосредственно Сенату) стало в своем роде первым органом контроля за строительными работами в городе. Ему вменялось: наблюдение за возведением построек согласно утвержденным планам и данным инструкциям; надзор за применением и осуществлением строительных мер, предписанных в целях предупреждения наводнения и предотвращения пожаров; отвод  мест под постройки; рассмотрение и утверждение планов предполагаемых построек, составление проектов о «распланировании» улиц, площадей, рынков, домов и проч. Эти обязанности Управление неукоснительно выполняло вплоть до начала XIX в.

Все объекты оборонительного значения, общественного и репрезентативного характера (Петропавловская крепость, Адмиралтейство, Летний сад, и др.), а также сооружения типового строительства, начинали строиться только после утверждения документации лично Петром I. Наблюдение за их возведением вела канцелярия Генерал-Губернатора. Весь же спектр вопросов, связанных с частным  строительством, должна была решать техническая часть Полицмейстерской Канцелярии. Опыт работы этого управления в столице позволил создать в 1722 г. подобное учреждение в Москве.

Анализ деятельности органов градостроительного регулирования и архитектурно-строительного надзора на протяжении первой половины XVIII в. позволяет говорить о том, что идея централизации строительного ведомства не получила своего развития. Действующие в этой сфере учреждения были сосредоточены на работе в рамках, конкретных городов и были нацелены, в  основном, на контроль казенного строительства и общее регулирование строительного процесса.

В первой половине XVIII в. были выработаны новые подходы к устройству городов. Город становится полноправным участником экономического процесса. Разработка нового понятия города, как административной единицы повлекла за собой постепенную корректировку  объемно-пространственной и планировочной структуры населенных пунктов различного статуса (большие – главнейшие (2–3 тыс. дворов); средние – внутренние и приморские (1–1.5 тыс. дворов); малые (0.5–1 тыс. дворов);  небольшие  (от 250 дворов); малые и слободы). При составлении классификации городов была регламентирована типология общественных зданий и сооружений в соответствии с принадлежностью города к той или иной группе. Законом был намечен вектор изменения ранее существовавших моделей построения и функционирования города. Однако в общественно-политическом смысле положение городского общества не изменилось.

Идея регулярности, внедряемая во всех сферах государственности и общественной жизни, естественным образом была распространена на градостроительную и архитектурно-строительную области. Определяющим,  в этой связи, является применение нового подхода в организацию городского каркаса и построение его элементов, основанного на принципах  регулярности, которые непосредственно отражались в законодательной практике и проводились в жизнь органами государственного управления и контроля.

В рассматриваемый период реформы внутренней и внешней политики поставили вопросы, связанные с управлением обширными территориями, что, в свою очередь, потребовало организации полномасштабного процесса землеустройства и фиксации земель, принадлежавших России, а также вновь присоединенных территорий. В русле этих задач началось создание картографических материалов и межевание существующих и вновь приобретенных  земель.

Именно в царствование Петра стало применяться межевание геометрическое. Государственное межевание проводилось с целью распределения государственных и общественных повинностей между поземельными владельцами. Запись производилась в писцовые межевые книги, на основании которых велись писцовые или дозорные книги с обозначением податей и повинностей владельцев имуществом. После окончания  описания города его общине выдавалась выписка из межевой книги – сошня. В ней значились все строения, статьи казенных доходов на его территории, число дворов и домохозяев, количество земель, состоящих во владении, как целой общины, так и отдельных ее членов.

Несмотря на то, что Петр I по сути был основоположником института регистрации недвижимой собственности (именно в начале XVIII в. складывается юридическая  система укрепления прав собственности на недвижимость), непосредственно в сфере межевого законодательства  в первой четверти века значительного прогресса не наблюдалось.  Объективными причинами такого положения было отсутствие специалистов, подготовленных для проведения межевания геометрическими способами, и военные действия, составившие больше половины времени  правления Петра, когда  «поземельные владельцы» служили в войсках (а в их отсутствие межевание земель проводиться не могло).  Существовали  даже специальные Именные указы «об отсрочке служивым людям, по случаю похода во всех судных делах». 

Успехом в области формирования механизма управления межеванием в государстве можно назвать разработку документов для создания Главной межевой канцелярии, учрежденной при  Сенате в 1754 г., а также открытой в том же году Московской Межевой канцелярии. Эти органы оказались жизнеспособными вплоть до конца XIX в.

В рассматриваемый период были разработаны также правовые акты, формировавшие новые подходы в управлении строительством при организации территорий и создании  объектов специального назначения (обороны,  промышленности,  транспорта), т. к. весьма актуальными были  проблемы укрепления весьма протяженных границ, развитие промышленности, освоение и связь с центром окраинных земель.

Крепость, город-крепость осознавались  не только в качестве военных опорных пунктов, но и в некоторых случаях как военно-административные и торгово-экономические центры. Для производства строительных работ в сфере военного ведомства  был сформирован единый заказчик –  Главная Артиллерия и Фортификация. Создание этого учреждения дало толчок процессу массового строительства крепостей и возведения линий обороны, который продлился вплоть до первой четверти XIX в.

Общественно-политические реформы первой половины XVIII в. и идеология в области промышленного законодательства были направлены на укрепление всероссийского рынка, превышение экспорта над импортом, проведение государственного протекционизма. Были сформированы правительственные учреждения, направляющие  эти процессы  –  Берг- и Мануфактур-коллегии. Результатом их деятельности в экономическом отношении стало развитие промышленного производства, а в градостроительном – возникновение нового типа поселений –  промышленных городов и поселков (в их числе  Петрозаводск, Екатеринбург, а также поселки при Невьянском и Уктусском заводах и др.). 

Основными районами концентрации заводов с конца XVII–начала XVIII в. стали центр, северо-восток страны, Урал; со второй четверти XVIII в.  к ним присоединилась Сибирь. 

В городах-заводах на первом этапе формирования основными условиями были функциональность и рациональность построения плана, простота зданий и сооружений.  Почти все сложившиеся на основе металлургических заводов поселения характеризовались единым принципом организации архитектурно-планировочной структуры и общими закономерностями развития.

Регулярная планировочная структура внедрялась как при проектировании новых поселений, так и при реконструкции сложившихся. Кроме того, в задачи правительства входило  обеспечение благоустройства территорий и уличной сети (покрытие дорог, укрепление берегов рек, строительство переправ, мостов и т.п.). Как и в прошлом, работы по благоустройству являлись натуральной повинностью обывателей, контроль за исполнение которой выполняли полицейские органы, заменившие структуры воеводского правления. 

Программа правительства по развитию транспортной инфраструктуры на территории России в  первой половине XVIII в. не получила должной законодательной базы. Поэтому у  государства не было возможности создать учреждение, которое ведало бы путевым хозяйством страны. Законодательные акты были направлены на воплощение первоочередных мероприятий по связи регионов России между собой. Поэтому в это время выходили целые «блоки» указов, «сопровождающих» строительство Ладожского канала и Вышневолоцкого водного пути. Само же управление за развитием транспортной инфраструктуры и поддержанием в надлежащем состоянии сухопутных дорог и водных коммуникаций  было передано на места. Это привело к ослаблению  контроля, а в некоторых случаях и потере материальных средств. 

Новый взгляд на АСП в первой половине XVIII в. потребовал пересмотра вопросов образования  архитектурно-строительных кадров. Была поставлена задача воспитания кадров – управленцев в сфере АСК,  соответствующих требованиям времени.  Обучение строительному делу, создание новой системы подготовки кадров в области архитектуры и строительства возводится в ранг государственной программы. Однако недостаток времени и опыта не давал возможности разработать целостную государственную программу  процесса обучения. Круг задач, решаемых в процессе осуществления реформ Петра, определялся сугубо практическим подходом к изучению основ строительного искусства и архитектуры. В этот период проявились все «слои» профессионального архитектурно-строительного образования: обучение мастеров и подмастерьев в строительных артелях (где учили непосредственно в процессе производства), подготовка специалистов архитекторов и строителей в процессе работы в архитекторских командах (под руководством  иностранных зодчих, а позже и вернувшихся из-за границы петровских пенсионеров), обучение за границей–пенсионерство;  развитие системы военного и военно-морского образования  в школах «математическо-штурманских и навигацких наук», а также инженерных школах; регулярное образование было представлено в учрежденной в это время Архитектурной палате в Академии наук.

Единым в системе обучения было освоение европейского опыта. Это иллюстрирует та «команда» зодчих, которая работала в это время. Иностранцы – Д.Трезини, Д.-М.Фонтана, И.Г.Шедель, А.Шлютер, Ж.Б.Леблон, Н.Микетти, Г.Киавери и др. Архитекторские ученики (гезели) трудились под руководством зодчих, обладавших новыми знаниями. Так, М.Земцов (архитектор Комиссии от строений) вырос в крупного зодчего из мастерской Д.Трезини. Архитекторы, получившие образование за границей (вернувшиеся в конце 1720-х гг.) – П.Еропкин, Н.Коробов, И.Мичурин, И.Мордвинов, Т.Усов, воспитали «второе поколение» зодчих, среди которых были А.Квасов, Д.Ухтомский, С.Чевакинский, И.Бланк, Ф.Аргунов и др. 

Таким образом, первая половина века явилась стартовой площадкой для реализации идей нового времени, в том числе, касавшихся  развития АСК. Законодательная база, обеспечивавшая регулирование АСП, в  основном представляла собой «поток законотворчества»  для решения первоочередных  задач. Однако уже можно говорить о формировании системы, отраслевых законодательных актов, в некоторых случаях кодифицированных. Перевод архитектурно-строительной области в сферу политических интересов государственной власти оказал непосредственное воздействие на архитектурно-строительную практику, ее формы и в конечном итоге результаты. Государство инициирует строительство новых городов и крепостей, промышленных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, архитектурных и ландшафтных комплексов, создание типовых проектов жилых и общественных зданий.

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
Страницы: | 1 | 2 | 3 |
 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.