WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


На правах рукописи

ТЕДЕЕВ Астамур Анатольевич

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ, ФОРМИРУЮЩИХСЯ В ПРОЦЕССЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ КОМПЬЮТЕРНЫХ СЕТЕЙ

Специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва — 2007

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ «Московский гуманитарный университет»

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Григорьев Виктор Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Бачило Иллария Лаврентьевна доктор юридических наук, профессор Киреев Михаил Павлович доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Федотов Михаил Александрович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита состоится 13 декабря 2007 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, Москва, ул. Юности, 5/1, корп. 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «___» ____________ 2007 г.

Ученый секретарь кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Теоретические основы правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования информационной среды глобальных компьютерных сетей, — тема, приобретающая все большую актуальность в России. Связано это со многими факторами: глобализацией информационно-коммуникационных технологий, значительными социально-экономическими изменениями в российском обществе, информатизацией управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обострением международной налогово-бюджетной конкуренции в сфере налогообложения результатов электронной экономической деятельности, бурным развитием международных экономических отношений, осуществляемых с использованием глобальных компьютерных сетей.

Проблемы выбора эффективного механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления информационной деятельности с использованием глобальных компьютерных сетей, становятся все более актуальными как для большинства индустриально развитых государств, в том числе в лице их контрольно-надзорных органов и международных организаций, так и для потребителей различных товаров, работ и услуг, распределяемых (осуществляемых и оказываемых) с использованием сети Интернет, а так же физических и юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность с использованием сети Интернет. Особое значение указанные проблемы приобретают для Российской Федерации с учетом фактического отсутствия эффективно функционирующего, закрепленного на законодательном уровне правового механизма обеспечения информационной безопасности, наличия существенного отставания России от большинства развитых государств и ряда государств с переходными экономиками по уровню внедрения информационно-коммуникационных технологий.

При этом, как показала практика, невозможно в полной мере воспользоваться и опытом западных стран. На сегодняшний день не существует признанной во всем мире единой концепции регулирования общественных отношений, формирующихся в информационной среде глобальных компьютерных сетей, отсутствуют универсальные международные конвенции в указанной сфере. Вместе с тем, глобальная компьютерная сеть Интернет достигла такого уровня развития и в такой степени способна оказывать воздействие на жизнь общества, что предполагает неминуемый переход от саморазвития к государственному регулированию информационной деятельности, связанной с этой глобальной информационно-коммуникационной сетью. Например, фактическое отсутствие налогообложения субъектов права, осуществляющих такую направленную на получение прибыли деятельность в информационной среде сети Интернет с использованием электронных средств, приводит как к нарушениям конституционных принципов налогообложения, так и прямым потерям бюджетов всех уровней.

В настоящее время российское законодательство не содержит эффективно действующих законодательных актов федерального уровня, специально посвященных системному регулированию общественных отношений, формирующихся в процессе использования информационной среды глобальных компьютерных сетей.

Фактически не урегулированы порядок осуществления с использованием сети Интернет различных видов экономической деятельности, а равно порядок формирования в России системы государственного и муниципального электронного управления, аналогичной зарубежным образцам, используемым в настоящее время более чем в 60-ти государствах (e—Country, e—Government, e—City и т. д.). Отдельные нормы о возможности использования тех или иных информационнокоммуникационных технологий в различных сферах и отраслях содержатся в различных законодательных актах, не посвященных специально регулированию информационных отношений, однако эффективность их применения в условиях отсутствия установленных на законодательном уровне общих принципов правовой организации информационной среды глобальных компьютерных сетей вызывает справедливые нарекания.

Вышеназванные обстоятельства, а равно комплекс иных проблем, связанных с изменениями как в направлении развития информационного общества в целом, так и в осмыслении составных элементов существующей правовой системы, создают ситуацию особой актуальности исследования правового механизма регулирования в Российской Федерации информационной деятельности, осуществляемой с использованием глобальных компьютерных сетей.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе экономического и гуманитарного использования информационной среды глобальных компьютерных сетей в условиях глобализации информационно-коммуникационных технологий.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, представляющих собой основу регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе экономического и гуманитарного использования информационной среды глобальных компьютерных сетей, а также концептуальные основы формирования информационного законодательства в зарубежных странах и в Российской Федерации.

Цель исследования состоит в разработке с учетом зарубежной практики информационно-правового регулирования и обосновании концепции формирования системы нормативно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе использования информационной среды глобальных компьютерных сетей в условиях глобализации информационно-коммуникационных технологий, и разработке на основе этой концепции конкретных предложений по его совершенствованию и эффективной реализации.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

1. Проведение теоретического анализа причин и следствий эволюции сущности информационных отношений в связи с развитием глобальных компьютерных сетей в условиях глобализации информационно-коммуникационных технологий.

2. Изучение теоретических основ и перспектив развития предмета и метода правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей.

3. Определение места и роли норм, регулирующих общественные отношения, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, в системе российского права.

4. Рассмотрение условий и пределов использования в Российской Федерации опыта регулирования информационных отношений в зарубежных странах.

5. Анализ нормативной правовой базы Российской Федерации в области регулирования общественных отношений, складывающейся в процессе информационной деятельности с использованием глобальных компьютерных сетей.

6. Исследование проблем формирования и совершенствования источников правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе осуществления информационной деятельности с использованием глобальных компьютерных сетей.

7. Выявление и исследование особенностей информационных правоотношений в Российской Федерации.

8. Исследование организационных аспектов регулирования информационных правоотношений в Российской Федерации.

9. Разработка конкретных предложений и рекомендаций по развитию и совершенствованию правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе осуществления информационной деятельности с использованием глобальных компьютерных сетей.

Степень научной разработанности темы. Отдельные проблемы правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе осуществления информационной деятельности с использованием глобальных компьютерных сетей, неоднократно анализировались отечественными и зарубежными ученымиюристами. Попытки комплексного анализа различных аспектов таких отношений предпринимались как специалистами в области регулирования оборота информации, информатизации и защиты информации, так и учеными, занимающимися административным, банковским, налоговым, гражданским, конституционным, международным правом, теорией государства и права.

Общетеоретической основой исследования правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе осуществления информационной деятельности с использованием глобальных компьютерных сетей в России, послужили работы таких отечественных ученых-правоведов, как: С.С. Алексеев, М.В.

Баглай, И.Л. Бачило, А.А. Белкин, К.С. Бельский, А.Б. Венгеров, Ю.Е. Винокуров, Б.Н. Габричидзе, А.К. Голиченков, Е.Ю. Грачева, В.Н. Григорьев, О.Л. Дубовик, А.Э. Жалинский, О.С. Йоффе, Р.З. Лившиц, М.П. Киреев, Е.И. Козлова, О.А. Колобов, С.А. Комаров, Н.М. Коркунов, Н.М. Коршунов, А.А. Корнилов, Б.И. Кретов, О.Е. Кутафин, Н.И. Лазаревский, Е.А. Лукашева, А.П. Любимов, И.М. Мацкевич, Н.В. Михайлова, В.С. Нерсесянц, А.Ф. Ноздрачев, И.И. Овчинников, С.М. Петров, А.С. Пиголкин, С.В. Поленин, Ю.В. Пуздрач, В.К. Райхер, Ф.М. Рудинский, Ю.Н.

Старилов, Б.А. Страшун, В.Н. Синюков, В.М. Столяренко, Б.Н. Топорнин, М.А.

Федотов, Н.Ю. Хаманева, Н.Д. Шаргородский, А.Е. Шерстобитов, Ю.Л. Шульженко, А.Ф. Черданцев, Г.Г. Черемных, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, В.Ф. Яковлев, Л.С.

Явич и др.

Отдельного внимания заслуживают работы ученых-юристов, занимающихся исследованиями основ правового регулирования оборота информации, информатизации и защиты информации. Основу диссертационного исследования составили работы таких современных авторов, как: А.Б. Агапов, А.М. Барнашов, Ю.М. Батурин, В.Г. Белов, И.А. Близнец, Е.А. Войниканис, О.А. Гаврилов, О.А. Городов, А.А.

Зайцева, И.А. Зенин, Н.Н. Ковалева, В.А. Копылов, Б.В. Кристальный, А.В. Кубышкин, П.У. Кузнецов, М.А. Лапина, Д.А. Ловцов, В.Н. Лопатин, В.Н. Монахов, В.Н. Мяснянкин, Д.В. Огородов, В.В. Орлова, Ю.Г. Просвирин, М.М. Рассолов, А.А. Рихтер, Л.К. Терещенко, С.Е. Чаннов, С.А. Швердяев и др.

Серьезное влияние при работе над диссертацией оказали труды, посвященные формированию комплексных образований в праве таких ученых-правоведов, как: В.М. Баранов, Г.А. Борисов, М.Н. Малеина, А.В. Малько, Н.Г. Матузов, Л.А.

Морозова, В.П. Казимирчук, Е.А. Киримова, О.А. Красавчиков, И.С. Самощенко, Г.А. Тосунян, В.И. Фадеев, В.И. Шкатулла и др.

Вопросы, связанные с проблемами совершенствования государственного и муниципального управления в России, приобрели особую актуальность в современный период. По этому поводу появляется множество публикаций в журналах, газетах, интернет-сайтах. В этой связи следует отметить работы таких исследователей, как: И.Н. Барциц, Е.В. Белоусова, О.Н. Булаков, М.В. Глигич-Золотарева, А.А.

Гришковец, В.Б. Исаков, Р.Ф. Захарова, А.Д. Керимов, С.А. Котляревский, А.С.

Прудников, О.А. Редичкина, P.M. Романов, В.Г. Ткаченко, В.В. Чернышов и др.

Специально отметим работы авторов, непосредственно исследующих и раскрывающих проблемы использования отдельных новых информационнокоммуникационных технологий в России, как: А.А. Антопольский, Ю.Е. Булатецкий, Е.К. Волчинская, М.С. Дашнян, В.О. Калятин, Н.Н. Лебедева, В.Е. Лепский, С.В. Малахов, Е.В. Михайленко, В.Б. Наумов, С.В. Петровский, Д.С. Пушкин, М.Ю. Прокш, И.М. Рассолов, А.Г. Серго, А.С. Солдатов, В.П. Талимончик, А.В.

Шамраев, М.А. Якушев и др.

Нормативную основу исследования теоретических основ правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, составили внутригосударственные и международные нормативные правовые акты.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системноструктурный, конкретно-социологический, технико-юридический, историкоправовой, метод сравнительного правоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили:

1. Обзоры, разъяснения, статистические данные Фонда «Общественный Интернет» за период 2002—2007 гг., отражающие развитие общественных отношений, формирующихся в процессе осуществления информационной деятельности с использованием глобальных компьютерных сетей.

2. Обзоры, разъяснения, статистические данные Регионального общественного фонда «ИНДЕМ» («Информатика для демократии») за период 1999—2007 гг.

3. Нормативные и рабочие материалы, материалы парламентских слушаний комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Комитета по законодательству; Комитета по безопасности; Комитета по собственности; Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям); а также материалы Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации; Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики; Управления государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа—Югры, Управления развития инженерных сетей Министерства строительного комплекса Московской области, Департамента экономического развития Тульской области за 2000—2007 гг.

4. Результаты социологических опросов (Агентство региональных политических исследований) по проблемам особенностей реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия» с целью выявления особенностей организации внедрения системы электронного управления в России, а также отношения к внедрению и использованию такой системы 794 государственных служащих федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти (сотрудников Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации; Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации) в 2005—2007 гг.

5. Аналитические материалы государственных и негосударственных научных центров, результаты социально-правовых и иных исследований: а) мониторинга официальных сайтов федеральных органов государственной власти в России (2003—2007 гг.) по следующим разделам: степень информативности, отражение деятельности органа, интерактивность; б) оценки направлений повышения эффективности государственного управления в 2005—2007 гг.; в) мониторинга иностранного информационного законодательства об электронных расчетах с использованием банковских карт в 2004—2007 гг.

6. Аналитические материалы, статистические данные, полученные в процессе участия в международном научно-исследовательском проекте «Бюджеты мира в условиях глобализации» в течение 2005—2007 гг. Предмет изучения проекта — процесс развития и трансформации финансовых систем государств в условиях глобализации информационных технологий.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые на монографическом уровне осуществлена теоретическая разработка концепции формирования системы нормативно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе использования информационной среды глобальных компьютерных сетей в условиях глобализации информационнокоммуникационных технологий, с учетом опыта формирования информационного законодательства зарубежных стран показаны направления и пути совершенствования правового регулирования таких общественных отношений в Российской Федерации, выявлена степень зависимости уровня развития механизма правового регулирования информационно-коммуникационных технологий от уровня развития общества и государства, состояния экономики, культуры.

В ходе исследования выявлены причины и следствия эволюции сущности информационных отношений в связи с развитием глобальных компьютерных сетей в условиях глобализации информационно-коммуникационных технологий. Определены основные направления эволюции предмета, метода и системы правового регулирования информационных отношений в условиях развития глобальных компьютерных сетей (информационного права), закономерности возникновения, их соответствие общемировым тенденциям, процессам глобализации информационнокоммуникационных технологий и экономической интеграции. Выявлены особенности метода правового регулирования и определено место норм, регулирующих указанные общественные отношения, в системе российского права.

Предложены пути формирования системы и выявлены особенности источников правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе осуществления информационной деятельности с использованием глобальных компьютерных сетей, определены задачи, цели и условия кодификации информационного законодательства. В диссертации раскрывается содержание, классификация информационных правоотношений, при этом внимание акцентируется на организационных особенностях информационных гуманитарных и экономических отношений в Российской Федерации. На основе поставленных задач автором сформулированы теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства, в том числе определены концептуальные основы систематизации информационного законодательства в форме его кодификации.

На защиту выносятся следующие выводы, полученные в результате исследования теоретических проблем эволюции правового регулирования информационных отношений в связи с развитием глобальных компьютерных сетей, концептуальных подходов к формированию зарубежного информационного законодательства, формирования в России источников правового регулирования общественных отношений в глобальных компьютерных сетях, организационных основ правового регулирования информационных отношений в России, отражающие позицию диссертанта.

По теоретическим проблемам эволюции правового регулирования информационных отношений в связи с развитием глобальных компьютерных сетей:

1. Вывод о том, что общественные отношения, складывающиеся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, не являются разновидностью соответствующих либо схожих с ними по предмету правоотношений, регулируемых традиционно выделяемыми отраслями права, а выступают самостоятельными (новыми) общественными отношениями, отличающимися от традиционных (по субъектному составу и юридическому содержанию). Поэтому для их урегулирования необходимо не только внесение изменений в уже существующие акты законодательства, но и формирование новой системы нормативных правовых актов, специально посвященных регулированию информационных отношений. При этом, исходя из уровня развития подлежащих урегулированию общественных отношений, среди различных форм систематизации предпочтительной представляется систематизация в форме кодификации.

2. Вывод о том, что общественные отношения, формирующиеся в информационной среде, однородны по своей структуре, но не одинаковы по степени и форме необходимого регулятивного воздействия со стороны государства, а так же допустимых (целесообразных) методов правового регулирования.

3. Положение о том, что дальнейшая фактическая самоустраненность Российской Федерации от происходящих в настоящее время в результате развития новых информационных технологий и глобализации социально-экономических процессов, изменений информационного миропорядка, с одной стороны, влечет ослабление экономической, информационной и бюджетной безопасности Российской Федерации, разрушение экономических связей и может привести к существенному ослаблению, а при определенных обстоятельствах, даже к разрушению финансовокредитной и налоговой систем Российской Федерации; с другой — ведет к систематическим нарушениям прав, свобод и законных интересов как хозяйствующих субъектов, осуществляющих электронную экономическую деятельность с использованием глобальных компьютерных сетей, так и физических лиц — потребителей товаров, работ или услуг, предоставляемых в электронной форме с использованием глобальной компьютерной сети Интернет.

4. Вывод о том, что при понимании информационного права как комплексной отрасли российской системы права, регулирующей отношения по поводу оборота информации, являющейся вторичным, производным правовым образованием, возникшим на базе основных отраслей права в результате развития конституционных положений о праве граждан на информацию, такая отрасль права не имеет четких границ предмета правового регулирования и самостоятельного метода правового регулирования.

Исследователями информационного права как права оборота информации признается необходимость отнесения к предмету правового регулирования информационного права отношений по поводу использования сети Интернет; однако место, роль и объем указанной предметной области правового регулирования в системе информационного права не определены, вследствие чего указанные вопросы были выделены автором в качестве одной из задач исследования.

5. Определение метода информационно-правового регулирования общественных отношений, возникающих, изменяющихся и (или) прекращающихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, как совокупности юридических средств, отражающих необходимое своеобразие воздействия формирующейся отрасли информационного права на общественные отношения, складывающиеся в процессе электронной деятельности (гуманитарной и экономической), осуществляемой в информационной среде глобальных компьютерных сетей, которое выражается в изменчивости, нестабильности параметров этого воздействия, в преобладании использования дозволений и запретов над позитивными обязываниями, а также в установлении основных начал организации информационной среды, при том, что отдельные организационные аспекты правового регулирования информационных отношений смещены на уровень саморегулирования. Дальнейшее развитие метода информационно-правового регулирования по мере расширения глобализации информационно-коммуникационных технологий видится в сокращении объемов такого саморегулирования.

6. Положение о том, что в целях установления механизма регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, необходимо формирование системы мер государственного воздействия, направленных на: 1) все отрасли как существующих на сегодняшний момент, так и прогнозируемых видов электронной экономической деятельности; 2) все сферы гуманитарных общественных отношений, формирующихся в информационной среде. Задачами установления государственного регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, должны выступать: обеспечение национальной экономической безопасности страны, восстановление национальной экономики, достижение устойчивого развития народного хозяйства и нивелирование негативных последствий реализации в 1990-х гг. экономической модели открытой экономики, ориентированной на внешний рынок, не обеспечивавшей защиту национальных интересов Российской Федерации.

7. Вывод о том, что развитие глобальных компьютерных сетей обусловило в зарубежных странах и в Российской Федерации необходимость формирования соответствующей специальной отрасли права, призванной урегулировать общественные отношения, возникающие и формирующиеся в процессе использования сети Интернет, характеризующейся наличием самостоятельного предмета и специфического метода правового регулирования. Совершенствование информационного законодательства позволит упорядочить очередной качественный скачок в развитии информационного пространства компьютерных сетей — информационной среды, обеспечив включение формирующихся в процессе его использования общественных отношений в сферу правового регулирования. При этом регулирование информационных отношений должно осуществляться одновременно и через упорядочение экономических (как правило, частных) отношений и через формирование, всемерное развитие гуманитарных (в основном публичных) отношений.

8. Заключение о том, что в результате развития информационного права в условиях глобализации информационно-коммуникационных технологий предмет его правового регулирования образуют общественные отношения, формирующиеся в процессе использования информационной среды глобальных компьютерных сетей.

Дано авторское определение информационного права на современном этапе как формирующейся отрасли системы российского права, носящий комплексный характер и представляющей собой совокупность находящихся в стадии развития юридических норм, призванных регулировать общественные отношения, формирующиеся в процессе экономического и гуманитарного использования информационной среды глобальных компьютерных сетей.

Выводы и предложения, касающиеся использования концептуальных подходов к формированию зарубежного информационного законодательства и применимости элементов этих концепций при формировании информационного законодательства Российской Федерации:

9. Положение о том, что в индустриально развитых государствах (США, Япония, Великобритания, Франция, Германия и др.) и в государствах с переходными типами экономики (Филиппины, Тунис, Египет, Индия и др.) используются концептуально различные подходы к формированию системы актов, призванных регулировать информационные отношения, формирующиеся в глобальных компьютерных сетях. Указанное обусловлено тем, что в индустриально развитых государствах, начиная со второй половины XX вв., соответствующее законодательство формировалось поэтапно, эволюционируя по мере развития предшествовавших современным, «досетевых» коммуникационных технологий. На современном этапе эволюция информационного законодательства всех индустриально развитых стран характеризуется принятием законов об электронных цифровых подписях и концептуальных актов о перспективных направлениях национальной информационноправовой политики, с одновременным обновлением с учетом глобализации информационно-коммуникационных технологий соответствующих положений многочисленных актов, регулирующих банковские, административные, налоговые и торговые отношения, а так же норм о юридической ответственности субъектов электронной коммерции.

В государствах с переходными типами экономики, формирование информационного законодательства, соответствующего современному уровню развития информационно-коммуникационных технологий, достигнутому в индустриально развитых государствах, и преодоление (сокращение) образовавшегося разрыва, осуществляется «революционным» путем, посредством принятия комплексных нормативных правовых актов, системно регулирующих различные аспекты внедрения информационно-коммуникационных технологий. Представляется предпочтительным использование такого концептуального подхода при формировании современной системы информационного законодательства в Российской Федерации.

10. Положение о том, что в зарубежных государствах предметным областями регулирования комплексных нормативных правовых актов, либо системы актов информационного законодательства в совокупности выступают вопросы: правового режима киберпространства; защиты персональных данных в киберпространстве;

юридического признания сделок, осуществляемых с использованием электронного обмена данными в процессе электронной коммерция; режимов использования электронной цифровой подписи; статуса сертифицирующих органов электронной цифровой подписи; безопасности электронных записей и цифровых подписей; организации системы информационного правосудия; особенности имущественной (за причинение вреда) и уголовной ответственности за информационные правонарушения и преступления. Представляется, что опыт зарубежных государств может быть использован при выявлении подлежащих регулированию предметных областей в процессе формирования и совершенствования информационного законодательства в Российской Федерации.

11. Заключение о том, что в государствах с переходными типами экономики при высших государственных органах исполнительной власти универсальной (общей) компетенции создаются специальные консультативные органы, способствующие ускорению внедрения новых информационных технологий, а так же разработке и систематизации информационного законодательства — Информационные советы или Консультативные комиссии по информационному регулированию (т. н.

«киберрегулированию») в целях методического обеспечения формирования и эффективности реализации концептуальных основ государственной правовой политики в сфере внедрения новых информационно-коммуникационных технологий, оптимизации внедрения системы электронного государственного управления, а равно повышения эффективности разрабатываемых актов информационного законодательства.

С учетом зарубежного опыта, в целях координации деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органов местного самоуправления по вопросам формирования системы электронного государственного (муниципального) управления, нормативно-правового обеспечения ее функционирования и развития, совершенствования актов информационного законодательства предлагается создание при Правительстве Российской Федерации консультативного органа по внедрению информационно-коммуникационных технологий и систематизации информационного законодательства.

12. Вывод о том, что в законодательстве государств с переходной экономикой уголовная ответственность установлена за совершение следующих информационных преступлений: искажение документов, полученных из информационнокомпьютерного источника; взлом компьютерной системы; опубликование в электронной форме информации, которая является непристойной; проникновение в информационную среду компьютера, признанного в публично-правовых целях защищенной системой; опубликование частично или полностью подложного сертификата цифровой подписи; неправомерное неисполнение указаний официальных органов контроля и надзора в сфере информационных технологий; неправомерное неисполнение указания официальных органов контроля и надзора в сфере информационных технологий пользователю предоставить средства дешифрования информации; введение в заблуждение или сокрытие любого существенного факта от официальных органов контроля и надзора в сфере информационных технологий при получении лицензии на сертификацию (удостоверение электронных цифровых подписей) или сертификата цифровой подписи; нарушение конфиденциальности и приватности; опубликование сертификата цифровой подписи в мошеннических целях. Представляется, что опыт зарубежных государств может быть использован в процессе совершенствования системы мер юридической ответственности в информационной сфере в Российской Федерации.

13. Заключение о том, что в большинстве государств с переходными типами экономики в качестве методической основы формирования и совершенствования современного информационного законодательства с учетом расширения глобализации информационно-коммуникационных технологий, используется типовой закон ООН об электронной коммерции, а не модельный закон США об электронной коммерции. Применение ранее указанными государствами положений модельного закона США об электронной коммерции приводило к снижению эффективности национального регулирования. Предлагается учитывать указанный опыт при формировании концептуальных основ правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации.

14. Вывод о том, что в законодательстве большинства государств с переходной экономикой закреплен принцип мирового преследовании за информационные преступления, согласно которому национальный уголовный закон подлежит применению к деянию, признанному в национальном уголовном законе преступлением в сфере информационно-коммуникационных технологий, совершенному на любой территории любым лицом, независимо от его гражданства (или отсутствия оного), во всех случаях, за исключением тех, когда применение национального закона будет прямо пресечено юрисдикцией или применением уголовного закона иностранного государства.

Предложение о целесообразности использования доктрин мирового преследования за преступления в сфере информационно-коммуникационных технологий и обусловленного иммунитета провайдеров доступа к сети Интернет от административного и уголовного преследования при формировании правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации путем закрепления их основных концептуальных положений в национальном законодательстве.

Выводы и предложения, характеризующие процесс формирования в России источников правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей:

15. Положение о том, что на современном этапе развития информационного права как формирующейся отрасли права его источниками должны выступать официально определенные уполномоченными органами государства внешние формы выражения общеобязательных предписаний, призванных регулировать общественные отношения, возникающие в процессе осуществления информационной экономической и гуманитарной деятельности в электронной форме, с использованием глобальных компьютерных сетей.

16. Заключение о том, что отличительными особенностями источников правового регулирования информационных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, являются: непосредственная связанность с организацией и функционированием информационной среды; фрагментарность и системная пробельность; отсутствие главного законодательного акта, регулирующего принципиальные вопросы функционирования информационной среды; сочетание фрагментарных положений законодательных актов общего характера и разрозненных норм различных актов, специально призванных урегулировать информационные особенности отдельных вопросов; отсутствие нормативных правовых актов органов специальной компетенции; повышающееся значение в качестве фактического источника судебного прецедента (в части вопросов правовых основ доменного пространства); наличие тенденции к возрастанию по мере развития процессов глобализации значения международно-правового регулирования; необходимость использования нормативных правовых актов временного характера.

17. Вывод о том, что формирование структурированной системы источников правового регулирования информационных отношений требует принятия на федеральном уровне системообразующего акта (федерального закона), который бы, помимо общих принципов, содержал конкретный механизм регулирования указанных отношений, при минимально возможном использовании норм отсылочного характера.

18. Вывод о том, что в системе российского законодательства отсутствуют действующие федеральные законы, которые бы были прямо посвящены регулированию вопросов оборота информации и, одновременно, не включались в состав ни одной из основных отраслей российского законодательства. Нормы права, регулирующие общественные отношения, формирующиеся по поводу оборота (поиска, получения, передачи, производства и распространения) документированной на различных носителях социально значимой информации, содержатся практически во всех нормативных правовых актах Российской Федерации различной отраслевой принадлежности и иерархически структурируются лишь по уровню юридической силы акта, в котором они находятся.

19. Заключение, что в условиях отсутствия в российском законодательстве системного законодательного акта федерального уровня, в котором были бы урегулированы основные принципиальные вопросы функционирования информационной среды, отдельное нормы, касающиеся использования сети Интернет, содержащиеся во многих федеральных законах различной отраслевой направленности, а так же положения единственного законодательного акта, прямо призванного регулировать отдельные общественные отношения, формирующиеся в процессе использования глобальных компьютерных сетей (Федеральный закон № 1-ФЗ от января 2002 г. «Об электронной цифровой подписи»), становятся неприменимыми и фактически не действуют.

20. Заключение о фактическом отсутствии международно-правового регулирования информационных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей. Ввиду нерешенности международных политических коллизий в сфере распределения финансовых и информационных потоков, формирующихся в глобальных компьютерных сетях, а так же вопросов международной налоговой конкуренции при определении границ национальных налоговых юрисдикций в части налогообложения экономических результатов международной электронной экономической деятельности (электронной коммерции), отсутствуют многосторонние или двухсторонние международные договоры (не декларативного характера), специально посвященные регулированию информационных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей.

Вместе с тем, по мере преодоления в ближайшие годы указанных финансовоправовых противоречий, роль международно-правового регулирования информационных отношений резко возрастет.

21. Положение о том, что целью систематизации в форме кодификации информационного законодательства и формирования механизма регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, является создание правовых предпосылок для широкого использования новейших информационных технологий во всех сферах общественной жизни, в экономике, во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и организациями.

22. В сфере формирования правовых основ электронной экономической деятельности основными задачами кодификации информационного законодательства выступают: создание правовой базы для решения проблем, связанных организацией электронного документооборота; снижение административных барьеров и ограничений, препятствующих выходу организаций Российской Федерации на рынки информационных технологий; обеспечение равных прав на получение информации из всех общедоступных информационных систем; усиление контроля целесообразности любого расширения перечня требований к субъектам электронной экономической деятельности со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления; развитие правовой базы для применения средств криптографии в сфере гражданско-правовых отношений.

В сфере формирования правовых основ электронного государственного и муниципального управления основными задачами кодификации информационного законодательства являются: расширение объема информационных услуг, предоставляемых гражданам и организациям органами государственной власти и органами местного самоуправления, формирование механизма общественного контроля их деятельности, осуществляемой с использованием сети Интернет.

23. Предложение о поэтапном формировании комплекса нормативных правовых актов, призванных регулировать информационные отношения, складывающиеся в процессе использования глобальных компьютерных сетей.

На первом этапе предлагается: а) разработка и принятие первой части Информационного кодекса Российской Федерации, который бы устанавливал основы правовой организации информационной среды, а так же разработка и принятие федеральных законов «Об электронных финансовых услугах», «Об электронном государственном и муниципальном управлении», «Об электронной экономической деятельности»; б) уточнение положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации в части установления (изменения) мер юридической ответственности за искажение документов, полученных из информационно-компьютерного источника; опубликование информации, которая является непристойной в электронной форме; опубликование частично или полностью подложного сертификата цифровой подписи; неправомерное неисполнение указаний официальных органов контроля и надзора в сфере информационных технологий; введение в заблуждение или сокрытие любого существенного факта от официальных органов контроля и надзора в сфере информационных технологий, а так же потребителей информационных услуг и равно другое использование информационно-коммуникационных технологий в мошеннических целях; в) внесение изменений в положения процессуального законодательства (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ) в части установления особенностей использования документов, выраженных в электронной форме; г) дополнение раздела VIII.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации соответствующей новой главой 26.5 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененные имущество и доход от электронной экономической деятельности», а так же внесение изменения в ст. 18 НК РФ в части указания на дополнение системы налоговых платежей новым специальным налоговым режимом в целях формирования правового режима налогообложения субъектов электронной экономической деятельности.

На втором этапе предлагается завершить кодификацию информационного законодательства, включив в часть вторую Информационного кодекса Российской Федерации переработанные, с уточнения опыта их применения, положения принятых на первом этапе федеральных законов «Об электронных финансовых услугах», «Об электронном государственном и муниципальном управлении», «Об электронной экономической деятельности».

24. Предложение при разработке Информационного кодекса Российской Федерации закрепить в нормах его первой главы понимание информационного законодательства как только собственно законов, регулирующих информационные отношения, а не законов и иных нормативных правовых актов, принятых в этой сфере, ибо обратное с учетом положений ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации создаст коллизии с положениями законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, что сделает затруднительным установление эффективного правового режима налогообложения субъектов электронной экономической деятельности.

Выводы и предложения, касающиеся организационных основ правового регулирования информационных отношений в России:

25. Дано определение электронной экономической деятельности как предпринимательской, а также тесно связанной с ней непредпринимательской деятельности (иной, не запрещенной законом экономической деятельности), осуществляемой в принципиально новой, электронной форме — с использованием современных информационно-коммуникационных средств в информационной среде глобальных компьютерных сетей.

Определение электронной гуманитарной деятельности как деятельности физических лиц, юридических лиц, государства в лице его органов, носящей неэкономический характер, формирующейся в информационной среде в процессе обеспечения государством в лице его органов реализации информационных прав и законных интересов физических лиц, юридических лиц по свободному информационному обороту, в том числе в сфере реализации прав физических лиц на участие в государственном и муниципальном управлении.

26. Положение о том, что основным отличием гуманитарных и экономических отношений, формирующихся в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет, выступает их разная природа и цели. Информационные гуманитарные отношения формируются в процессе использования сети для целей открытого, безвозмездного (основанного на принципах свободного доступа) создания, сбора, обработки и распространения информации, а так же получения доступа к поиску открыто, безвозмездно (на принципах свободного доступа) распространяемой информации. Информационные экономические отношения формируются в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет в качестве электронного инструмента ведения электронной экономической деятельности (предпринимательской деятельности в информационной среде глобальной компьютерной сети Интернет и иной не запрещенной законом электронной экономической деятельности).

27. Заключение о том, что организационной основой реализации концепции правового регулирования информационных отношений, складывающихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, и важнейшим фактором обеспечения эффективности надзора и контроля за соблюдением информационного законодательства выступают правовые режимы использования технологических инструментов обеспечения электронной экономической деятельности. Именно применение новых механизмов осуществления электронных расчетов усложняет (а в ряде случае устраняет) налоговый контроль за субъектами права, осуществляющими электронную экономическую деятельность. В целях совершенствования механизма защиты прав и свобод в информационной среде особое внимание должно быть уделено уточнению механизмов правового регулирования, как относительно новых, слабо урегулированных российским правом расчетных инструментов (банковские карты и иные предоплаченные финансовые продукты), так и абсолютно новых сетевых расчетных инструментов (электронные деньги, сетевые деньги и системы электронных денег).

По тексту и в выводах сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, в том числе, как путем разработки и принятия новых нормативных правовых актов с предложением их структуры, так и путем внесения изменений и дополнений в действующие акты с предложением конкретного содержания таких новых норм.

Теоретическая значимость исследования состоит в научном осмыслении сущности, содержания и особенностей правового развития общественных отношений, складывающихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей в условиях глобализации информационно-коммуникационных технологий, выявлении концептуальных подходов к использованию при формировании российского информационного законодательства опыта зарубежных государств, теоретическом обосновании концептуальных закономерностей процесса формирования в России источников правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, выявлении организационных основ и всестороннем обосновании учения об информационном правоотношении, систематизации уже имеющихся научных знаний о предмете, углублении и расширении их, обогащении науки информационного права новыми идеями и выводами, определяющими возможные пути повышения эффективности информационно-правового регулирования и выявлении направлений для дальнейших научных разработок в области правового регулирования информационных отношений.

Полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный материал, сопутствующий формированию концептуального понимания научного содержания категориального аппарата информационного права, переосмысливают важные аспекты правового регулирования информационных отношений, осуществляемых с использованием глобальных компьютерных сетей. Кроме того, разработан концептуальный подход к формированию в России системы правового регулирования информационных отношения в связи с развитием глобальных компьютерных сетей в условиях глобализации информационно-коммуникационных технологий.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения по формированию и совершенствованию законодательной деятельности способствуют утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления информационной деятельности с использованием глобальных компьютерных сетей. В частности, полученные в ходе проведенного исследования выводы, могут быть использованы при разработке актов информационного законодательства, в том числе Информационного кодекса Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов информационного права, административного права, банковского права, налогового права, гражданского права, конституционного права, теории прав человека, а также основанных на них спецкурсов и семинаров. Кроме того, диссертация может быть использована в дальнейших исследованиях правовых проблем, порождаемых глобализацией информационно-коммуникационных технологий. Материалы диссертации могут представлять интерес для участников законотворческой и правоприменительной деятельности.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения диссертационных материалов на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях, опубликования научных изданий и методических рекомендаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и практическую деятельность государственных органов и юридических лиц — субъектов электронной экономической деятельности.

Основные положения диссертационного исследования докладывались на вузовских, межвузовских и международных научных и научно-практических конференциях, «круглых столах», в частности: конференция «Электронное ведение бизнеса в России — пути к открытому глобальному рынку» (Москва, 12—14 ноября 1999 г.); межрегиональная научно-практическая конференция «Перспективы развития современных информационных технологий» (Краснодар, 17—19 октября 20г.); всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы социальноэкономического развития в условиях глобализации» (Анапа, 19—21 сентября 20г.); «Электронная торговля в СНГ и восточноевропейских странах» (Минск, 9 ноября 2005 г.); «Россия. Конституция. Достойная жизнь» (Москва, 17—18 ноября 2005 г.); «Актуальные вопросы российского права» (Москва, 28 - 30 марта 2006 г.);

всероссийская конференция «Интернет и Бизнес-2006» (Московская область, 12— 14 апреля 2006 г.); «Проблемы модернизации юридического образования» (Москва, 15 февраля 2007 г.); всероссийская конференция «Интернет и Бизнес-2007» (Московская область, 18—20 апреля 2007 г.); международная конференция «Sun Tech Days-2007» (Санкт-Петербург, 11—13 апреля 2007 г.); международная конференция по Интернет-брендингу «HiBrand—2007» (Москва, 16—17 марта 2007 г.).

Основные положения диссертационного исследования опубликованы автором в 81 научной публикации и методической рекомендации общим объемом более 180 п.л., в том числе в 4 монографических работах; в 12 научных статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства науки и образования Российской Федерации.

Отдельные результаты исследования нашли применение в учебном процессе в Московском гуманитарном университете, Международной академии предпринимательства (Институте), Московском университете МВД России, Тюменском государственном институте мировой экономики, управления и права, Ингушском государственном университете, Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ», Самарском государственном университете, Уральском государственном техническом университете—УПИ, Таганрогском технологическом институте Южного федерального университета, Южном институте менеджмента и др.;

внедрены в практическую деятельность федеральных и региональных органов государственной власти и управления, научных учреждений (Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент), Российского научно-исследовательского института развития общественных сетей (РосНИИРОС), Российского государственного института интеллектуальной собственности (РГИИС), Департамента экономического развития Тульской области, Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики, Управления государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа— Югры, Управления развития инженерных сетей Министерства строительного комплекса Московской области и др.); деятельность ряда российских и зарубежных юридических лиц—субъектов электронной экономической деятельности (ГУП МО «Мособлстройпрогресс», Московской городской коллегии адвокатов «Таганская», НП «Группа компаний «ЮСТИНИАН», ООО «Котломонтажсервис», ООО «МАФЮстаудит», ОАО «Добрянский теплоэнергетический комплекс», АБ «ЮстинаЮг», ООО «Кверти-Сервис», Elecom Corp, Euro Telekom AG и др.).

Структура диссертации определена логикой и задачами исследования. Она состоит из введения, четырех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов. Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, описываются методологические и методические основы диссертации, раскрывается научная новизна и формулируются положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретического и практического значения работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава диссертационного исследования «Правовое регулирование информационных отношений в условиях развития глобальных компьютерных сетей: предмет, метод и система» носит теоретический характер и посвящена закономерностям возникновения социальных связей в информационной среде, особенностям метода правового регулирования информационных отношений и вопросам места в системе российского права норм, регулирующих общественные отношения, формирующиеся в процессе использования глобальных компьютерных сетей.

В первом параграфе первой главы основное внимание уделяется проблемам устойчивости социальных связей, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, требующих глубокого и всестороннего научного и практического анализа.

При этом диссертант исходит из того, что в процессе совершенствования экономических моделей и автоматизации человеческого труда переход к электронным средствам и технологиям ведения экономической деятельности начался в тех областях и сегментах экономики, в которых быстрота и точность сбора, обработки и передачи информации являются основными факторами предпринимательского успеха.

Диссертантом обосновывается, что общественные отношения в сфере использования глобальной компьютерной сети Интернет однородны по своей структуре, но различаются по степени и форме необходимого регулятивного воздействия со стороны публичной власти, а также допустимых (целесообразных, то есть соответствующих стратегическим направлениям государственной политики в данной сфере которые, заметим, предстоит определить) инструментов и методов такого воздействия. Отличием информационных гуманитарных и экономических отношений, формирующихся в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет, выступает их разная природа и цели. Неэкономические отношения формируются в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет для целей открытого, безвозмездного (основанного на принципах свободного доступа) создания, сбора, обработки и распространения информации, а также получения доступа к поиску открыто, безвозмездно (на принципах свободного доступа) распространяемой информации. Экономические отношения формируются в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет в качестве электронного инструмента ведения электронной экономической деятельности (предпринимательской деятельности в информационной среде глобальной компьютерной сети Интернет и иной не запрещенной законом электронной экономической деятельности).

Обосновывается, что дальнейшая фактическая самоустраненность Российской Федерации от происходящих в настоящее время в результате развития новых информационных технологий и глобализации социально-экономических процессов изменений экономического миропорядка, с одной стороны, влечет ослабление экономической, информационной и бюджетной безопасности РФ, а также может привести к существенному ослаблению, а при определенных обстоятельствах даже к разрушению финансово-кредитной и налоговой систем Российской Федерации; с другой — может повлечь системные нарушения прав, свобод и законных интересов как хозяйствующих субъектов, осуществляющих электронную экономическую деятельность с использованием глобальных компьютерных сетей, так и физических лиц — потребителей товаров, работ, услуг, предоставляемых в электронной форме с использованием глобальной компьютерной сети Интернет.

Диссертант отмечает, что в настоящее время информационное право большинством исследователей (И.Л. Бачило, О.А. Гаврилов, О.А. Городов, В.А. Копылов, М.А. Лапина, М.М. Рассолов и др.) понимается как комплексная отрасль российской правовой системы, являющаяся вторичным, производным правовым образованием, возникшим на базе основных отраслей права в результате развития конституционных положений о праве на информацию. При этом исследователями проблем теории информационного права признается необходимость отнесения отношения по поводу использования сети Интернет к предмету информационного права (Е.А. Войниканис, В.Н. Лопатин, Е.В. Михайленко, В.Б. Наумов, Д.С. Пушкин, И.М. Рассолов, М.А. Федотов, М.В. Якушев и др.), однако место, роль и объем указанной предметной области правового регулирования в системе информационного права в отечественной юридической науке не исследовались. Далее в параграфе определяются основные направления развития правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления информационной деятельности с использованием глобальных компьютерных сетей.

Во втором параграфе первой главы рассматриваются особенности метода правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей.

Проблеме наличия или отсутствия у того или иного наличествующего в системе права образования собственного (особого) метода правового регулирования в нашей стране с советских времен традиционно уделяется много внимания, при этом такое внимание, по мнению многих современных исследователей, все же незаслуженно. Такая позиция, как правило, аргументируется тем обстоятельством, что в дореволюционной отечественной и зарубежной юридической науке указанные вопросы считаются не заслуживающими внимания. Для правовых систем развитых стран проблема метода правового воздействия не вызывает особых споров и затруднений.

В последние десятилетия многие специалисты склоняются к тому, что метод правового регулирования един в рамках системы права; а каждая самостоятельная отрасль права, обладая отдельным предметом, лишь использует оптимальное сочетание универсальных способов (или типов) правового регулирования — дозволения (юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению); обязывания или предписания (возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой) и запрета (возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных нормой права).

При этом диссертант отмечает, что метод информационно-правового регулирования не входит в круг вопросов, вызывающих интерес у современных исследователей правового регулирования общественных отношений, формирующихся в глобальных компьютерных сетях. О нем указываются самые общие сведения, относящиеся к методам правового регулирования вообще (а не к конкретному отраслевому методу), либо не упоминается вовсе.

Безусловно, необходимо учитывать и указанное выше обстоятельство, что проблема метода правового регулирования в современной юридической науке остается дискуссионной. Однако специфика информационного права накладывает на указанный вопрос дополнительный отпечаток. Окончательное решение вопроса о методе правового регулирования рассматриваемых информационных отношений находится в зависимости от отношения к содержанию предмета отрасли информационного права.

При этом отмечается, что ученые, придерживающиеся позиции о включении в предмет информационного права всех общественных отношений, формирующихся по поводу обороту информации, прямо или завуалировано признают отсутствие у такой отрасли права самостоятельного метода правового регулирования (а некоторые специалисты по информационному праву декларируют отсутствие метода правового регулирования, как такового).

Основная цель формирования устойчивого правового механизма регулирования общественных отношений, формирующихся в информационной среде, существенным образом предопределяющая необходимые свойства метода такого регулирования — определение субъективных границ должного и возможного поведения субъектов, обеспечивающих максимально возможную меру их гуманитарной и экономической свободы для реализации законных прав и интересов.

Подводя итог, диссертант заключает, что совокупность юридических средств, отражающих необходимое своеобразие воздействия формирующейся отрасли информационного права на общественные отношения, складывающиеся в процессе электронной деятельности (гуманитарной и экономической), осуществляемой в информационной среде глобальных компьютерных сетей, выражается в изменчивости, нестабильности параметров этого воздействия (обусловленной быстрой эволюцией информационно-коммуникационных технологий), в преобладании использования дозволений и запретов над позитивным обязыванием (в частности, в силу экстерриториальности самой информационной среды), а также в установлении основных начал организации информационной среды, тогда как основная нагрузка в правовом регулировании информационных отношений может быть смещена на наднациональные уровни.

Третий параграф первой главы посвящен определению места норм, регулирующих общественные отношения, формирующиеся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, в системе российского права.

Диссертантом отмечается, что вопросы о месте норм, регулирующих общественные отношения, формирующиеся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, в системе российского права, а равно о содержании (в том числе, предмете правового регулирования) информационного права в настоящее время остаются дискуссионными. Одни специалисты (Л.А. Коврижных, М.М. Рассолов, Н.И. Соловьяненко и др.), по сути, сводят предмет информационного права к предмету регулирования закона об информации. Другие ученые (И.В. Бондарь, В.С.

Маурин, И.И. Салихов и др.) пытаются решить проблему выявлением в российском праве отношений, которые точно можно признать информационными (например, находятся все предписания, в которых речь идет о тайнах, информации, документах и т. д.) и снесением их в предмет информационного права. При этом доктринального определения предмета информационного права в современных работах, как правило, не дается. Предмет информационного права определяется только через отношения по обороту информации и перечислением видов таких отношений.

Подводя промежуточный итог рассмотрению вопроса о месте норм, регулирующих общественные отношения, формирующиеся в процессе использования глобальных компьютерных сетей в, системе российского права, диссертант приходит к выводу, что при любом подходе к определению предмета (или предметной области) информационного права в современных работах все, в том или ином виде, сводится к отношениям по обороту информации. Предмет информационного права — различные отношения по обороту различной информации (задокументированной и нет, с различными режимами доступа и т. д.). Основные различия между имеющимися воззрениями на предмет информационного права, во многом, ограничиваются разностью признаваемых (выделяемых) отдельными учеными видов отношений, включаемых в состав этих «предметных областей», ассортиментом этих отношений.

Бурное развитие информационных технологий поставило перед законодателями совершенно новые задачи, попытки решить которые в зарубежных странах привели к возникновению новой отрасли права — праву киберпространства. Аналогичные проблемы в Российской Федерации, как представляется диссертанту, призвана решать наука информационного права путем уточнения предмета правового регулирования указанной отрасли российского права.

При этом диссертант отмечает, что в современных условиях расширяющейся глобализации информационно-коммуникационных технологий резко снижается необходимость выделения в структуре российского права информационного права как права оборота информации. Косвенно это подтверждается и тем, что отрасли права с таким предметом регулирования нет и в зарубежных странах.

Поэтому делается вывод о том, что предметом информационного права как права киберпространства должны выступать общественные отношения не просто по обороту информации, а только возникающие, изменяющиеся и (или) прекращающиеся в информационной среде глобальных компьютерных сетей. При этом диссертантом предлагается группировать структурные подразделения (особенной части информационного права в две основные подотрасли информационного права: 1) информационное экономическое право (регулирующее порядок осуществления в информационной среде электронной экономической деятельности: электронной торговли, интернет-банкинга, электронного консалтинга, электронного рекламинга, интернет-страхования и т. д.); 2) информационное гуманитарное право (регулирующей порядок осуществления в информационной среде электронной гуманитарной деятельности по обеспечению государством реализации информационных прав и свобод, в том числе путем создания и функционирования систем электронного управления).

Вторая глава «Концептуальные подходы к формированию информационного законодательства: мировой опыт и российская практика» посвящена исследованию зарождения и этапов развития механизмов регулирования информационных правоотношений в зарубежных странах и возможности их использования в Российской Федерации.

В первом параграфе второй главы проводится анализ становления механизмов регулирования информационных правоотношений в зарубежных индустриально развивающихся государствах и возможности использования их опыта в Российской Федерации.

Диссертантом отмечается, что в государствах с переходными типами экономики сетевые сервис-провайдеры освобождены от ответственности за содержание любой информации третьего лица или данных, сделанных им доступными, если докажет, что уголовное правонарушение или нарушение совершены без его знания об этом или что он проявил все должное усердие для предотвращения совершения такого уголовного правонарушения или нарушения.

В государствах с переходными типами экономики в целях методического обеспечения формирования и эффективности реализации государственной правовой политики в сфере внедрения новых информационно-коммуникационных технологий, оптимизации внедрения системы электронного государственного управления, а равно повышения эффективности разрабатываемых актов информационного законодательства при высших государственных органах исполнительной власти универсальной (общей) компетенции функционируют специальные консультативные образования — Информационные советы или Консультативные комиссии по информационному регулированию (т. н. «киберрегулированию»), способствующие ускорению внедрения новых информационных технологий, а так же разработке и систематизации информационного законодательства. С учетом зарубежного опыта, в целях координации деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органов местного самоуправления по вопросам формирования системы электронного государственного (муниципального) управления, нормативно-правового обеспечения ее функционирования и развития, совершенствования актов информационного законодательства предлагается создание при Правительстве Российской Федерации консультативного органа по внедрению информационно-коммуникационных технологий и систематизации информационного законодательства.

Кроме того, проведенный анализ позволил сделать диссертанту вывод о том, что в государствах с переходными типами экономики, в том числе и в Российской Федерации, формирование информационного законодательства, адекватного современному уровню общемирового развития информационно-коммуникационных технологий индустриально развитых государств, может осуществляться «революционным» путем, посредством принятия комплексных нормативных правовых актов, системно регулирующих различные аспекты внедрения информационнокоммуникационных технологий.

В качестве положительного опыта, использование которого целесообразно в процессе совершенствования российского законодательства, отмечается, что в законодательстве большинства государств с переходными экономиками закреплен принцип мирового преследовании за информационные преступления, согласно которому национальный уголовный закон подлежит применению к деянию, признанному в национальном уголовном законе преступлением в сфере информационнокоммуникационных технологий, совершенному на любой территории любым лицом независимо от его гражданства (или отсутствия оного), во всех случаях, за исключением тех, когда применение национального закона будет прямо пресечено юрисдикцией или применением уголовного закона иностранного государства.

Кроме того, отмечается, что в государствах с переходными типами экономики в целях методического обеспечения формирования и эффективности реализации государственной правовой политики в сфере внедрения новых информационнокоммуникационных технологий, оптимизации внедрения системы электронного государственного управления, а равно повышения эффективности разрабатываемых актов информационного законодательства, при высших государственных органах исполнительной власти универсальной (общей) компетенции функционируют специальные консультативные образования – Информационные советы или Консультативные комиссии по информационному регулированию, способствующие ускорению внедрения новых информационных технологий, а так же разработке и систематизации информационного законодательства.

Во втором параграфе второй главы проводится анализ становления механизмов регулирования информационных правоотношений в зарубежных индустриально развитых государствах и возможности использования их опыта в Российской Федерации.

Наиболее глобально и системно к вопросам информатизации подходят в Японии, где национальный законодатель, по сути, закрепил долгосрочную стратегию развития всех аспектов жизни страны в условиях глобализации. Указанный акт носит программный характер и призван обеспечить содействие мерам по ускоренному и интенсивному формированию в Японии общества перспективных информационных и телекоммуникационных сетей путем установления основных идей и принципов, формирующих мер, разъяснения ответственности правительства и местных органов управления, учреждения специального государственного органа (Стратегического управления содействия обществу перспективных информационных и телекоммуникационных сетей), а также обеспечения условий развития программы приоритетных принципов формирования общества перспективных информационных и телекоммуникационных сетей.

Поведенный анализ позволил диссертанту сделать вывод о том, что в индустриально развитых государствах и в государствах с переходными типами экономики используются различные подходы к формированию системы актов, призванных регулировать информационные отношения, формирующиеся в глобальных компьютерных сетях. Указанное обусловлено тем, что в индустриально развитых государствах, начиная со второй половины XX вв., соответствующее законодательство формировалось поэтапно, эволюционируя по мере развития предшествовавших современным, «досетевых» коммуникационных технологий. На современном этапе эволюция информационного законодательства всех индустриально развитых государствах характеризуется принятием в последние годы законов об электронных цифровых подписях и концептуальных актов о перспективных направлениях национальной информационно-правовой политики, с одновременным обновлением соответствующих положений многочисленных актов, регулирующих банковские, административные, налоговые и торговые отношения, а так же положения о юридической ответственности.

Кроме того, диссертант отмечает, что в зарубежных государствах предметным областями регулирования комплексных нормативных правовых актов, либо системы актов информационного законодательства в совокупности выступают вопросы: правового режима киберпространства; защиты персональных данных в киберпространстве; юридического признания сделок, осуществляемых с использованием электронного обмена данными в процессе электронной коммерция; режимов использования электронной цифровой подписи; статуса сертифицирующих органов электронной цифровой подписи; безопасности электронных записей и цифровых подписей; организации системы информационного правосудия; особенности имущественной (за причинение вреда) и уголовной ответственности за информационные правонарушения и преступления.

В качестве положительного опыта, использование которого целесообразно в процессе совершенствования российского законодательства, отмечается, что в зарубежном законодательстве закреплен принцип использования электронных документов в процессе отправления правосудия, согласно которому устанавливается, что электронная подпись, инкорпорируемая или логически ассоциируемая с определенным электронным сообщением или электронными данными, либо удостоверенная соответствующим лицом в любом судебном производстве должна допускаться в качестве доказательства в отношении любого вопроса подлинности сообщения или данных.

Третий параграф второй главы посвящен исследованию проблем формирования российского информационного законодательства в условиях глобализации информационно-коммуникационных технологий.

Диссертантом отмечается, что в условиях глобализации теория электронного государства была несколько скорректирована, а более распространенным термином для обозначения этого явления становится e-Government («электронное правительство», «электронная администрация» или «электронное управление»).

Формирование системы электронного управления (e-Government) направленно, в первую очередь, на создание эффективного информационно-правового механизма реализации прав человека и гражданина в условиях глобализации. При этом, среди наиболее актуальных вопросов, которые ставит перед человечеством глобализация как форма глобального ускорения научно-технического прогресса в условиях картельного этапа в развитии транснациональных корпораций, едва ли не ключевое место, по мнению диссертанта, занимает вопрос о роли государства в таком глобальном миропорядке. Не случайно современные зарубежные исследователи специально подчеркивают, что разработанные в первой половине XX в. в США и Великобритании монитаристическая и функциональная, а после Второй мировой войны — кейнсианская и неогуманитарная общие теории бюджета, в современных условиях уже не в полной мере отвечают задачам сегодняшнего дня. Сущность и значение информационной составляющей современной концепции формирования бюджетного законодательства, по сути, заключается в том, что глобализация открыла перед сообществом основных экономически развитых государств многие радужные перспективы, но и поставила перед ними новые, во многом небывалые, сложные задачи. В самом общем виде остановимся лишь на нескольких их них, составляющих самую ближайшую перспективу.

Кроме того, диссертант подчеркивает, что отсутствие в России четкой государственной политики в области регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования физическими и юридическими лицами сети Интернет для осуществления экономической деятельности, уже привело к массовому неисполнению субъектами электронной коммерции норм российского права.

Наиболее острое значение эта проблема приобрела в сфере налогообложения, затруднив реализацию фискальных интересов бюджетов в этой сфере. Современное российское законодательство о налогах и сборах формируется без учета особенностей различных видов предпринимательской деятельности. Более того, в его основе во многом заложены конструкции, разработанные зарубежными экономистами в 70—80 гг. прошлого века (когда сети Интернет и, тем более, электронных способов ведения предпринимательской деятельности, просто не существовало).

Кроме того, обосновывается тезис о том, что в качестве методической основы формирования и совершенствования информационного законодательства как более отвечающий задачам формирования национального информационного законодательства, адекватного современному уровню развития информационнокоммуникационных технологий развитых государств в большинстве государств с переходными типами экономики используется типовой закон ООН об электронной коммерции, а не модельный закон США об электронной коммерции.

Третья глава «Система и особенности источников правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей» посвящена исследованию проблем формирования системы источников правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей.

В первом параграфе третьей главы диссертант затрагивает такие вопросы и проблемы, имеющие как непосредственное отношение к рассматриваемой теме, так и первостепенное значение при ее раскрытии, как понятие, виды и система источников правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, в современных условиях.

Диссертант при этом исходит из того, что понимание источников права неоднозначно среди различных исследователей, что особенно остро проявилось в советский период развития отечественной юридической науки. Естественно, с учетом известной преемственности, упорное стремление определить содержание основных (базисных) правовых категорий той или иной отрасли и в настоящее время выступает характерной чертой современной российской юридической науки.

В советский период и в современной аналитической юриспруденции проблема источников (форм) внешнего положительного выражения права не получила всесторонней теоретической разработки. Указанное обстоятельство не может не оказывать существенное влияние, усложняя разработку соответствующих вопросов на отраслевом уровне, особенно применительно к новообразованиям в структуре российского права. Однако причины недостаточной теоретической разработанности вопроса об источниках информационного права все же следует искать не столько в нечеткости самого понятия «источник права», сколько в общей неразвитости доктрины информационного права.

В работах по информационному праву основным источником этой отрасли называют информационное законодательство, нередко сводя круг источников информационного права непосредственно (исключительно) к информационному законодательству. При этом под таким законодательством, в совокупности, понимаются как собственно законы, так и подзаконные нормативные правовые акты, а нередко и рекомендательные акты ненормативного характера.

Выделяя основные виды источников информационно-правового регулирования по предмету такого регулирования, по мнению диссертанта, необходимо различать:

1) нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, формирующиеся по поводу оборота (поиска, получения, передачи, производства и распространения) документированной на различных носителях, социально значимой информации, которые выступают источниками различных отраслей права;

2) нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, формирующиеся по поводу реализации физическими и юридическими лицами их гуманитарных и экономических прав и законных интересов в информационной среде глобальных компьютерных сетей.

Далее отмечается, что при классификации видов источников информационного права по их юридической форме необходимо различать: акты Конституционного суда РФ, законодательные акты, подзаконные акты, судебные прецеденты.

Ввиду нерешенности международных политических коллизий в сфере распределения финансовых и информационных потоков, формирующихся в глобальных компьютерных сетях, а так же вопросов международной налоговой конкуренции при определении границ национальных налоговых юрисдикций в части налогообложения экономических результатов международной электронной экономической деятельности (электронной коммерции), отсутствуют многосторонние или двухсторонние международные договоры не декларативного характера, специально посвященные регулированию информационных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей. Вместе с тем, по мере преодоления в ближайшие годы указанных финансово-правовых противоречий, роль международно-правового регулирования информационных отношений резко возрастет. Поэтому на следующем этапе глобализации информационнокоммуникационных технологий к источникам информационного права должны будут быть отнесены и международные акты.

Во втором параграфе третьей главы диссертант раскрывает особенности источников правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей.

При этом диссертант специально подчеркивает, что информационные отношения регулируются как законодательными актами общего характера, нормы которых, помимо прочего, могут быть применены и к субъектам электронной деятельности (здесь в первую очередь должны быть названы ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, УК РФ и др.), так и федеральные законами (или нормами различных законов), специально призванными урегулировать отдельные информационные вопросы.

Вопрос об особенностях источников информационного права, а равно — об их отличиях от источников иных отраслей права в последние годы остается дискуссионным. Можно выделить, по меньшей мере, три различных подхода к вопросу об особенностях источников правового регулирования информационных отношений. К первой группе ученых могут быть отнесены исследователи, находящиеся на позиции о том, что предметом правого регулирования информационного права выступают только отношения по обороту информации, которые, тем не менее, полагают, что источники информационного права нисколько не отличаются от источников иных отраслей права. Вторая группа ученых критикует приведенную выше позицию, отстаивая точку зрения о наличии у информационного права специфических источников. Третья группа ученых, наоборот, ниспровергает значение источников информационного права, полагая, что формирующиеся в сфере сети Интернет общественные отношения в принципе не должны подвергаться государственному воздействию; а сама информационная среда должна быть объявлена «средой, свободной от государственного вмешательства».

Диссертант приходит к выводу о том, что отличием источников правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, выступают корреляции значения и роли общепризнанных принципов международного права о регулировании информационных вопросов. В современном этапе глобализации информационнокоммуникационных технологий, в отличие от источников иных отраслей российского права в информационном значении международно-правового регулирования в рассматриваемой сфере, ничтожно невелико и сводится к признанию возможности такого регулирования. В частности, отличием является и то, что до настоящего времени международных договоров направленных на регулирование каких либо аспектов общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, Российской Федерацией не заключалось, и заключение их в будущем не планируется.

Кроме того, отмечается, что существенными отличиями источников правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, выступают, с одной стороны, сравнительно невысокая регулирующая роль органов специальной компетенции, с другой - постепенно повышающееся значение в качестве источника информационного права судебного прецедента, особенно в части вопросов правовых основ доменного пространства.

В третьем параграфе третьей главы диссертант рассматривает задачи, цели и условия кодификации информационного законодательства.

При этом диссертантом отмечается, что позиция о необходимости проведения кодификации информационного законодательства и принятия Информационного кодекса Российской Федерации поддерживается подавляющим большинством ученых, придерживающихся позиции о включении в предмет информационного права всех отношений по обороту информации. Вместе с тем, отмечается, что не только к разработке доктринальной концепции Информационного кодекса Российской Федерации, но и к более глубокому рассмотрению вопросов степени обоснованности такой кодификации, применительно к нормативно-правовому регулированию отношений, формирующихся в информационной среде сети Интернет, никто из исследователей не обращался.

По мнению диссертанта, основной целью кодификации информационного законодательства представляется формирование единого непротиворечивого системного правового механизма регулирования всех гуманитарных и экономических общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей. Основными задачами

, реализуемыми в рамках данного направления, являются создание правовой базы для решения проблем, связанных с производством и распространением документов в электронной цифровой форме;

снижение административных барьеров и ограничений, препятствующих выходу организаций Российской Федерации на рынки информационных технологий; обеспечение равных прав на получение информации из всех общедоступных информационных систем; усиление контроля целесообразности любого расширения перечня требований к субъектам электронной экономической деятельности со стороны государственных и местных органов исполнительной власти; применение средств криптографии в сфере гражданско-правовых отношений. В сфере электронного государственного и муниципального управления основными задачами формирования системы информационно-правового регулирования являются расширение объема информационных услуг, предоставляемых гражданам и организациям органами государственной власти и органами местного самоуправления, формирование механизма общественного контроля их деятельности, осуществляемой с использованием сети Интернет.

Отмечается, что наличие существенных отличий источников информационного права как, условно говоря, права киберпространства от источников других отраслей российского права, объясняется, таким образом, принципиально иной средой протекания общественных отношений, подлежащих соответствующему регулированию. Следовательно, в основе составляющих эту систему источников нормативных правовых актов не могут быть положены практически все разработанные для регулирования различных отраслевых отношений традиционных отраслей права правовые конструкции, выработка, уточнение, оттачивание которых осуществлялись отечественной юридической наукой столетиями.

По итогам проведенного в параграфе исследования диссертантом предлагается формирование комплекса новых нормативных правовых актов, призванных регулировать информационные отношения, формирующиеся в процессе использования глобальных компьютерных сетей.

Четвертая глава «Организационные основы правового регулирования различных видов информационных отношений» посвящена исследованию организационных особенностей правового регулирования информационных гуманитарных и экономических отношений в Российской Федерации и носит теоретикопрогностический характер.

В первом параграфе четвертой главы предлагается и обосновывается авторская классификация информационных правоотношений в Российской Федерации.

В качестве основных критериев классификации информационных отношений, формирующихся в процессе использования глобальной компьютерной сети, диссертантом предлагается целевая направленность интересов и деятельности пользователей глобальной компьютерной сети Интернет и иных участников отношений в данной сфере (например, государства и его органов), их субъектный состав, а также социально-экономические характеристики таких отношений.

По мнению диссертанта, в структуре общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет, следует выделять: информационные неэкономические (в основном гуманитарные, не экономические) отношения; информационные экономические отношения, возникающие в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет в качестве электронного инструмента ведения экономической деятельности.

В процессе информационной деятельности, осуществляемой в электронной форме, структура информационного правоотношения, с одной стороны, определяется содержанием прав и обязанностей субъектов (юридическая структура), с другой стороны, она проявляется в поведении субъектов в ходе реализации прав и обязанностей (фактическая структура). При правомерном поведении участников информационного правоотношения имеет место совпадение юридической и фактической структур информационного правоотношения, при несовпадении — нарушение информационного законодательства, — правонарушение либо преступление.

Поведенный диссертантом анализ позволил сделать вывод о том, что для целей установления законодательного регулирования деятельности субъектов информационного права важнейшими аспектами являются следующие составляющие такой деятельности: технологический способ и правовой режим (порядок правового регулирования) заключения сделок между субъектами электронной экономической деятельности (и, в целом, порядок осуществления электронного документооборота); технологический способ и правовой режим (порядок правового регулирования) осуществления наличных либо безналичных расчетов в электронной форме (электронных расчетов) между участниками электронной экономической деятельности.

Обосновывается, что классификация видов информационных экономических отношений, осуществляемая в электронной форме с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, может быть проведена по следующим основаниям: в зависимости от функционально-производственных и экономических признаков такой электронной деятельности; в зависимости от степени легальности такой деятельности; в зависимости от юрисдикции участников такой деятельности; критерием классификации также может выступать субъектный состав отношений в сфере осуществления электронной экономической деятельности. При этом отмечается, что электронная экономическая деятельность представляет собой совокупность процессов, направленных на перераспределение товаров (работ, услуг), формирующихся в ходе осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, а также процессов, направленных на обеспечение такого перераспределения.

Второй параграф четвертой главы преследует цель обосновать и представить в системном виде организационные особенности правового регулирования информационных гуманитарных отношений.

При этом диссертант исходит из тезиса о том, что организация и виды (формы) публично-правового электронного управления индивидуальны для каждого конкретного государства, тем не менее, существуют определенные общие закономерности функционирования такой системы управления. При этом реализация концепции e-Government в конкретной стране должна осуществляться одновременно по целому ряду направлений.

По результатам проведенного в параграфе исследования диссертантом предложена авторская классификация видов и уровней электронного публичного управления. При классификации по уровням публичного управления (вертикальноинтегрированные системы электронного управления) можно выделить: электронное государственное управление; электронное муниципальное управление.

При классификации по направлениям отраслевого управления (горизонтально-интегрированные системы электронного управления): электронное управление по сферам (межотраслевое управление), которое включает электронное управление экономической сферой, электронное управление социально-культурной сферой и электронное управление административно-политической сферой; электронное управление по экономическим или социально-культурным регионам страны (межрегиональное управление).

При классификации по направленности реализуемых государством функций (функциональное управление) выделяется: электронное управление внутренними делами; электронное управление внешними делами.

При этом диссертант обосновывает вывод о том, что, несмотря на высокие темпы развития информационных технологий в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения). Вместе с тем, недостаточное развитие информационных технологий в России усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования информационных технологий в экономике.

Отмечается, что характерной особенностью формирования системы федерального электронного управления в нашей стране выступает совокупность следующих обстоятельств. Во-первых, в настоящее время участие федеральных органов исполнительной, законодательной и судебной власти в модернизации системы взаимодействия с гражданами сводится к созданию и поддержанию в сети Интернет официальных сайтов этих органов. Во-вторых, вэб-сайты органов законодательной власти достаточно информативны, но так же не позволяют в полной мере использовать технические возможности глобальных компьютерных сетей для эффективного взаимодействия избирателей и их представителей в указанных органах.

В-третьих, органы государственной власти не в полной мере используют возможности информационной среды для повышения прозрачности и эффективности своей деятельности. Кроме того, отмечается, что развитие муниципального электронного управления должно осуществляться посредством внедрения специальных программ управления принятием решений по отдельных местным вопросам экономики, политики, культуры или социального обслуживания населения. Такие программы должны финансироваться из местного бюджета и быть направлены на создание городских интегрированных систем социально ориентированных информационных ресурсов и услуг.

В третьем параграфе четвертой главы диссертант анализирует организационные особенности правового регулирования информационных отношений экономического характера.

Важными технологическими составляющими информационной среды и обуславливающими необходимость специального регулирования возникающих в ней информационных отношений являются электронная форма заключения сделок и электронные безналичные расчеты. При этом таковые выступают инструментом обеспечения осуществления экономической деятельности с использованием глобальной компьютерной сети Интернет. Вместе с тем, как отмечается диссертантом, одним из главных сдерживающих факторов развития электронного сегмента российской экономики выступает отсутствие адекватной нормативной базы. Например, действующее российское законодательство не содержит легальных определений большого количества базовых понятий, широко используемых в финансовой и банковской практике, как, например: «расчеты», «расчетные правоотношения», «наличные расчеты», «безналичные расчеты», «электронные расчеты», «электронные банковские услуги», «банковская система России» и многие др.

Вместе с тем, обосновывается, что указанная проблема, безусловно, получит свое решение в ближайшее время. Существующий в настоящее время в мире механизм внутренних и транснациональных расчетов представляет собой продукт длительной исторической эволюции. Финансовые системы разных стран существенно отличаются друг от друга в связи с различиями в уровнях экономического и политического развития данных государств, особенностями финансового и банковского законодательства, сложившимися обычаями делового оборота и т. д. Однако общим является постоянное стремление к совершенствованию платежной системы и повышению эффективности регулирования денежного обращения. Указанные тенденции прослеживаются диссертантом и применительно к платежной системе Российской Федерации.

Далее диссертант выделяет два основных этапа правовой эволюции и развития расчетных отношений, формирующихся в электронной форме: досетевой этап (это временной отрезок, примерно, с 1970-х гг. до середины 1990-х гг.); сетевой этап (начиная с середины 1990-х гг.). На досетевом этапе развития электронных экономических отношений, то есть до возникновения глобальной компьютерной сети Интернет, инструментами осуществления электронных расчетов при определенных условиях (если такие расчеты осуществлялись в электронной форме) могли выступать практически все разрешенные законом в данной стране формы безналичных расчетов, но в первую очередь — банковские карты. На сетевом этапе развития электронных экономических отношений, когда с появлением информационной среды глобальной компьютерной сети Интернет и начинается формирование основных институтов современного информационного обмена, из традиционных форм безналичных расчетов в качестве инструментов осуществления электронных расчетов в сети Интернет сохраняют свое значение лишь отдельные виды банковских карт (и в первую очередь кредитные и дебетные банковские карты с магнитной полосой и смарт-карты — банковские карты со встроенным микропроцессором). Инструментом удаленного управления банковскими счетами, по сути, становятся подключенные к ней компьютер и иные специальные устройства (различные электронные терминалы — электронные контрольно-кассовые машины).

Отмечается, что основными инструментами расчетов в информационной среде в настоящее время становятся банковские карты и электронные деньги. При этом следует учитывать, что, выступая основным организационным инструментом обеспечения информационных экономических отношений, безналичные денежные средства, выраженные в электронно-цифровой форме, обращаются в рамках платежных систем двух видов: систем, функционирующих на базе банковских карт, и систем, функционирующих на базе компьютерных сетей.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные обобщающие теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

В конце работы приведен список использованной литературы и нормативных правовых актов.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Монографии и иные научные издания:

1. Тедеев А.А. Электронные банковские услуги и Интернет-банкинг: правовое регулирование и налогообложение: Монография. — М.: Изд-во Новый Индекс, 2002. — 19 п.л.

2. Тедеев А.А. Электронная коммерция (электронная экономическая деятельность): правовое регулирование и налогообложение: Монография. — М.: Изд-во Приор-издат, 2002. — 15,2 п.л.

3. Тедеев А.А. Электронные банковские услуги. — М.: Изд-во Эксмо, 2005.

— 19,3 п.л.

4. Тедеев А.А. Теоретические основы правового регулирования информационных отношений, формирующихся в глобальных компьютерных сетях: Монография. — М.: Изд-во Манускрипт, 2007. — 22,0 п.л.

5. Тедеев А.А. Правовые проблемы налогообложения налогом на прибыль организаций юридических лиц, осуществляющих электронную хозяйственную деятельность с использованием глобальной компьютерной сети Интернет (Глава 8) // В кн.: Парыгина В.А., Тедеев А.А. Комментарий к налогу на прибыль организаций после 1 июля 2002 года. Научно-практический комментарий к главе 25 (Налог на прибыль организаций) части второй Налогового кодекса Российской Федерации. — Ростов н/Д: Изд-во Феникс, 2002. — 19,7 п.л. / 1,2 п.л.

6. Тедеев А.А. Налог с продаж и электронные расчеты // В кн.: Браун К., Парыгина В.А., Тедеев А.А. Налог с продаж после 1 января 2002 года. — М.: Новый Индекс, 2002. — 6 п.л. / 0,6 п.л.

7. Тедеев А.А. Налогообложение предпринимательской деятельности в Интернете: правовые проблемы // В кн.: Труды по интеллектуальной собственности.

Т. VI. Право интеллектуальной собственности и информационное право: Проблемы правоприменения. — М., 2003. — 8 п.л. / 0,5 п.л.

Учебники и учебные пособия:

8. Тедеев А.А. Информационное право: Учебник. — М.: Изд-во Эксмо, 2005.

— 29,5 п.л.

9. Тедеев А.А. Информационное право (право Интернета): Учебное пособие.

— М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 20 п.л.

10. Тедеев А.А. Информационное право России: Учебное пособие. — М.:

Изд-во Элит, 2006. — 10,8 п.л.

11. Тедеев А.А. Актуальные проблемы современной теории информационного права // В кн.: Тедеев А.А., Петров С.М. Административное право. Финансовое право. Информационное право: Учебное пособие (для аспирантов по специальности 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право). — М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2005. — 5 п.л. / 4 п.л.

12. Тедеев А.А. Информационное право: Учебно-методическое пособие. — М.: Изд-во МГСА, 2003. — 1,6 п.л.

13. Тедеев А.А., Петров С.М. Финансовое право. Информационное право (Дополнительные программы кандидатских экзаменов по специальности 12.00.— административное право, финансовое право, информационное право): Учебное пособие. — М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2005. — 1 п.л. / 0,5 п.л.

14. Тедеев А.А. Информационное право (Право Интернета): Учебнометодическое пособие. — М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2003. — 2,5 п.л.

15. Тедеев А.А., Петров С.М. Административное право. Финансовое право.

Информационное право: Учебное пособие (для аспирантов по специальности 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право).

— М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2006. — 1,6 п.л. / 0,8 п.л.

16. Тедеев А.А. Проблемы реализации фискальных интересов бюджетов в условиях глобализации информационных сетей и технологий (Раздел V) // В кн.:

Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 19 п.л./ 2 п.л.

17. Тедеев А.А. Информационно-правовое регулирование банковской деятельности (Главы 17—20) // В кн.: Тедеев А.А. Банковское право Российской Федерации: Учебник. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 35 п.л. / 10,3 п.л.

18. Тедеев А.А. Проблемы трансформации общей теории бюджета в условиях глобализации: зарубежный опыт и российские реалии (Глава 4) // В кн.: Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж.Э., Тедеев А.А., Мельников С.М. Бюджетная система России: Учебник. — М.: Изд-во Эксмо, 2006. — 48 п.л./ 2,1 п.л.

19. Тедеев А.А. Проблемы обложения налогом субъектов электронной коммерции (электронной экономической деятельности) (Глава 20, § 12). Налог на рекламу (Глава 29) // В кн.: Тедеев А.А., Парыгина В.А. Налоговое право: Учебник. — М.: Изд-во Эксмо, 2004. — 50 п.л./ 1 п.л.

20. Тедеев А.А. Правовые основы электронных безналичных расчетов (Глава 21) // В кн.: Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право: Учебник. — М.: Изд-во Эксмо, 2004. — 23 п.л./ 1 п.л.

21. Тедеев А.А. Правовые основы электронных безналичных расчетов (Глава 23) // В кн.: Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Эксмо, 2006. — 43,2 п.л./ 2,1 п.л.

22. Тедеев А.А. Налог на рекламу (Глава 27) // В кн.: Парыгина В.А., Тедеев А.А. Налоговое право Российской Федерации: Учебник. — Ростов н/Д: Изд-во Феникс, 2002. — 22 п.л./ 0,4 п.л.

23. Тедеев А.А. Межрегиональные электронные расчеты в Российской Федерации // В кн.: Тедеев А.А., Парыгина В.А. Банковское право: Конспект лекций (учебное пособие). — М.: Изд-во Приор-издат, 2003. — 10,9 п.л./ 0,3 п.л.

24. Тедеев А.А. Налог на рекламу // В кн.: Тедеев А.А., Парыгина В.А., Мельников С.И. Бюджетное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Изд-во Приор-издат, 2003. — 13,2 п.л. / 0,3 п.л.

25. Тедеев А.А. Правовое регулирование в сфере международных налоговых отношений. Налог на рекламу // В кн.: Парыгина В.А., Тедеев А.А., Чуркин А.В.

Налоговое право: Конспект лекций (учебное пособие). — М.: Изд-во Приор-издат, 2002. — 13 п. л. / 0,2 п.л.

26. Тедеев А.А. Обложение налогом субъектов электронной коммерции (Глава 17, § 12) // В кн.: Тедеев А.А. Налоги и налогообложение: Учебник для вузов. — М.: Изд-во Приор-издат, 2004. — 27,9 п.л./ 0,5 п.л.

27. Тедеев А.А. Налог на рекламу (Глава 22) // В кн.: Тедеев А.А., Парыгина В.А., Мельников С.И. Бюджетная система РФ. — Ростов н/Д: Изд-во Феникс, 2003.

— 28,8 п.л. / 1 п.л.

28. Тедеев А.А. Правовые основы электронных безналичных расчетов (Тема 27) // В кн.: Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право: Учебное пособие. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 19,9 п.л. / 0,6 п.л.

29. Тедеев А.А. Правовые основы электронных безналичных расчетов (Тема 27) // В кн.: Парыгина В.А., Тедеев А.А. Финансовое право: Учебное пособие. — 2е изд. доп. и перераб. — М.: Изд-во Эксмо, 2006. — 21 п.л. / 0,7 п.л.

30. Тедеев А.А. Банковские расчетные правоотношения (Раздел IV) // В кн.:

Тедеев А.А. Банковское право России: Учебное пособие. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 14,9 п.л. / 1,8 п.л.

31. Тедеев А.А. Правовые основы электронных безналичных расчетов (Тема 21) // В кн.: Тедеев А.А. Банковское право: Учебное пособие. — 2-е изд. — М.:

Изд-во Эксмо, 2006. — 15,3 п.л. / 1,4 п.л.

32. Тедеев А.А. Характеристика налога на рекламу (Тема 33) // В кн.: Тедеев А.А., Парыгина В.А. Налоги и налогообложение: Учебное пособие. — М.: Изд-во Эксмо, 2004. — 16,2 п.л. / 0,5 п.л.

33. Тедеев А.А. Характеристика налога на рекламу (Тема 32) // В кн.: Тедеев А.А. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Налоги и налогообложение: Учебное пособие. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Изд-во Эксмо, 2006. — 17 п.л. / 0,6 п.л.

34. Тедеев А.А. Налог на рекламу (Тема 29) // В кн.: Тедеев А.А., Парыгина В.А. Налоговое право: Учебный курс (Учебное пособие). — М.: Изд-во Эксмо, 2004. — 16 п.л. / 0,4 п.л.

35. Тедеев А.А. Налог на рекламу (Тема 28) // В кн.: Тедеев А.А., Парыгина В.А. Налоговое право: Учебный курс. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 16,5 п.л. / 0,5 п.л.

36. Тедеев А.А. Правовые основы электронных безналичных расчетов (Лекция 21) // В кн.: Тедеев А.А. Банковское право: Учебное пособие. — М.: Изд-во Элит 2000, 2006. — 14,9 п.л. / 0,6 п.л.

37. Тедеев А.А. Денежный оборот и его структура (Тема 4) // В кн.: Тедеев А.А., Парыгина В.А. Деньги, Кредит, Банки: Учебное пособие / Под ред. д-ра эконом. наук, проф. А.Ю. Коваленко. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 20 п.л. / 1,9 п.л.

38. Тедеев А.А. Правовое регулирование безналичного денежного обращения в Российской Федерации (Раздел XII, § 3) // В кн.: Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право в схемах с комментариями: Учебное пособие. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 20 п.л. / 0,9 п.л.

39. Тедеев А.А. Правовые основы электронных безналичных расчетов (Раздел XVI) // В кн.: Тедеев А.А. Банковское право в схемах и таблицах с комментариями: Учебное пособие. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 20 п.л. / 1,6 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

40. Тедеев А.А. Правовые особенности налогообложения экономической деятельности, осуществляемой с использованием банковских карт // Современное право. — 2001. — № 6. — 0,5 п.л.

41. Тедеев А.А. Правовые особенности налогообложения результатов экономической деятельности, осуществляемой с использованием банковских карт // Банковское право. — 2001. — № 3. — 0,3 п.л.

42. Тедеев А.А. Правоотношения участников расчетов с использованием банковских карт: структура договорных связей и налогообложение // Современное право. — 2001. — № 8. — 0,4 п.л.

43. Тедеев А.А. Правовые проблемы регулирования и налогообложения экономической деятельности, осуществляемой с использованием сети Интернет в различных странах мира // Современное право. — 2001. — № 10. — 0,7 п.л.

44. Тедеев А.А. Безналичные денежные средства, выраженные в электронной форме: общеправовые и налогово-правовые проблемы // Современное право. — 2001. — № 11. — 0,5 п.л.

45. Тедеев А.А. Налогово-правовое регулирование электронной экономической деятельности: проблемы терминологии // Законодательство и экономика. — 2002. — № 2. — 0,4 п.л 46. Тедеев А.А. Правовые проблемы налогообложения субъектов электронной экономической деятельности. // Современное право. — 2002. — № 10 (начало).

— 0,6 п.л.; № 11 (окончание). — 0,9 п.л.

47. Тедеев А.А. Законотворчество в области правового регулирования экономических отношений, формирующихся в сети Интернет // Современное право. — 2003. — № 9. — 0,35 п.л.

48. Тедеев А.А. Концепции налогообложения субъектов электронной экономической деятельности в европейских странах // Российская юстиция. — 2003. — № 9. — 0,3 п.л.

49. Тедеев А.А. Электронная экономическая деятельность в сети «Интернет» // Законодательство и экономика. — 2003. — № 11. — 0,5 п.л.

50. Тедеев А.А. К вопросу о месте налогового права в системе российского права // Законодательство и экономика. — 2004. — № 4. — 1,4 п.л.

51. Тедеев А.А. Информационная среда глобальной компьютерной сети Интернет как сфера правового регулирования // «Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2005. — № 1. — 1 п.л.

Статьи, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях 52. Тедеев А.А. Особенности уплаты отдельных налогов хозяйствующими субъектами, осуществляющими операции с банковскими картами // В сб.: Статьи и тезисы докладов аспирантов и соискателей Института государства и права Российской академии наук. — М.: Институт государства и права РАН, 2001. — 16,5 п.л. / 0,6 п.л.

53. Тедеев А.А. Правовые проблемы развития электронной коммерции (электронной экономической деятельности): пробелы в праве и пробелы налогообложения // Юрист. — 2002. — № 5. — 0,4 п.л.

54. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Платить ли налог с продаж? // Учет. Налоги.

Право. — 2002. — № 47. — 0,6 п.л./ 0,3 п.л.

55. Тедеев А.А. Уменьшение налогооблагаемой прибыли: Информационные активы. Ответы на вопросы // Российский налоговый курьер. — 2002. — № 24. — 0,1 п.л.

56. Тедеев А.А. Кредиты под поставку товарно-материальных и информационных ценностей. Ответы на вопросы // Российский налоговый курьер. — 2003. — № 1/2. — 0,12 п.л.

57. Тедеев А.А. Материальная ответственность работников: новый документ Минтруда России (информационные аспекты) // Российский налоговый курьер. — 2003. — № 6. — 0,54 п.л.

58. Тедеев А.А. Ответственность за нарушения при применении ККМ // Российский налоговый курьер. — 2003. — № 8. — 0,2 п.л.

59. Тедеев А.А., Вахитов Р.Р. Поставки электронных товаров и услуг в страны Евросоюза: налогообложение изменилось // Российский налоговый курьер. — 2003. — № 17. — 0,4 п.л./ 0,2 п.л.

60. Тедеев А.А. Электронные расчеты с использованием банковских карт в сети Интернет // Адвокат. — 2003. — № 12. — 0,5 п.л.

61. Тедеев А.А. К вопросу о понятии и видах способов защиты прав налогоплательщиков // Адвокатская практика. — 2003. — № 6. — 0,4 п.л.

62. Тедеев А.А. Понятие и виды способов защиты прав налогоплательщиков // Юрист. — 2004. — № 1. — 0,5 п.л.

63. Тедеев А.А. К вопросу об отраслевой самостоятельности налогового права // Право и жизнь. — 2004. — № 66(2). — 2 п.л.

64. Тедеев А.А. Проблемы совершенствования информационно-правового регулирования экономических отношений // Право и жизнь. — 2004. — № 67(3). — 0,7 п.л.

65. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Спорные аспекты сущности и понятия налогового правоотношения в Российской Федерации // Налоги и налогообложения. — 2005. — Июль. — 0,7 п.л./ 0,35 п.л.

66. Тедеев А.А. Информационно-правовое регулирование различных видов электронной экономической деятельности // Право и жизнь. — 2004. — № 76 (12).

— 0,76 п.л.

67. Тедеев А.А. Российское информационное законотворчество: анализ основных законопроектов по регулированию информационных отношений в сети Интернет // Право и жизнь. — 2004. — № 75. — 0,72 п.л.

68. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Проблемы применения поручительства и залога имущества как способов обеспечения исполнения налоговых обязанностей // Налоги и налогообложение. — 2005. — Июнь. — 0,9 п.л./ 0,45 п.л.

69. Тедеев А.А. Проблема пробелов в информационно-правовом регулировании экономических отношений // Право и жизнь. — 2004. — № 74(10). — 0,49 п.л.

70. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Конституционен ли существующий правовой режим региональных налогов? // Налоги и налогообложение. — 2006. — № 9. — 0,8 п. л./ 0,4 п.л.

71. Тедеев А.А. Информационное право в европейских странах: концепции регулирования электронной экономической деятельности // Право и жизнь. — 2004. — № 77(13). — 0,3 п.л.

72. Тедеев А.А. Правовые проблемы налогообложения в странах Европейского союза налогом на добавленную стоимость российских организаций — субъектов электронной внешнеэкономической деятельности // Налоги и налогообложение. — 2004. — № 6. — 0,4 п.л.

73. Тедеев А.А. Проблемы информационно-правового регулирования денежных средств, выраженных в электронной форме // Право и жизнь. — 2004. — № 72(8). — 0,7 п.л.

74. Тедеев А.А. Информационно-правовая природа электронных расчетов в сети Интернет // Право и жизнь. — 2004. — № 73(9). — 0,44 п.л.

75. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Спорные вопросы сущности налогового правоотношения в Российской Федерации // Адвокат. — 2006. — № 8. — 0,8 п.л.

76. Тедеев А.А. К вопросу о возможности налогово-правового регулирования электронной экономической деятельности // Право и жизнь. — 2004. — № 71(7). — 0,25 п.л.

77. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Правовое регулирование налогового кредита и инвестиционного налогового кредита: спорные вопросы // Налоги и налогообложения. — 2005. — № 9. — 0,8 п.л./ 0,4 п.л.

78. Тедеев А.А. Предмет информационного права в условиях развития Интернета // Информационное право. — 2006. — № 3(6). — 0,7 п.л.

79. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Спорные аспекты унификации понятийного аппарата налогового права: практические проблемы // Налоги и налогообложение.

— 2006. — № 10. — 0,8 п.л. / 0,4 п.л.

80. Тедеев А.А. Особенности правового регулирования отношений в глобальных компьютерных сетях // Информационное право. — 2007. — № 2(9). — 0,п.л.

81. Тедеев А.А. Уточнение предмета и системы учебного курса информационного права в условиях глобализации информационно-коммуникационных технологий // В сб.: Проблемы модернизации юридического образования: материалы «круглого стола» 15 февраля 2007 г. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. — М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2007. — 5,2 п.л. / 0,2 п.л.







© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.