WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

ЗАБЕЙВОРОТА

Александр Иванович

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В СИСТЕМЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальности:

12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

12.00.10 – международное право; европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва 2012

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета.

Научный консультант:  доктор юридических наук, профессор 

  Шамба Тарас Миронович

Официальные оппоненты:  доктор юридических наук, профессор

Авакьян Сурен Адибекович 

  доктор юридических наук, профессор

   Киреева Елена Юрьевна

  доктор юридических наук, профессор

  Малеев Юрий Николаевич 

Ведущая организация: ФГБУ ВПО «Российский государственный

гуманитарный Университет»

Защита состоится 11 апреля 2012 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.29 при ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6.

Автореферат и объявление о защите диссертации отправлены в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки для размещения на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Министерства образования и науки Российской Федерации в сети Интернет (http://vak.ed.gov.ru) 11 января 2012 г. по электронной почте по адресу: referat_vak@obrnadzor.gov.ru.

Автореферат разослан ___марта 2012 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент          А.Р. Батяева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность диссертационного исследования определяется потребностями международно-правового и конституционно-правового научного осмысления, исследования и отображения осуществленных за последние 20 лет и происходящих ныне интеграционных и иных преобразований Содружества Независимых Государств (далее – СНГ, Содружество) в условиях, отягощенных существенным обострением геополитических, военно-политических, экономических и международно-правовых противоречий в современном мире.

Неравномерность развития в результате глобализационных процессов, углубление разрыва между уровнями благосостояния стран, возрастание уязвимости всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз, несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности и, прежде всего, безопасности России и других государств СНГ. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке. На обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики.1

Постепенный слом системы международных отношений, сложившейся после Второй мировой войны, все большее навязывание США концепции «ограниченного суверенитета», экспоненциальный рост нестабильности на Севере Африки и на Ближнем Востоке, подтверждение федеральным апелляционным судом в Нью-Йорке в сентябре 2011 г. «права» американских спецслужб проводить акции в любой точке планеты «для защиты национальных интересов США», с другой стороны – усиление региональных международных блоков в мире, стремящихся таким образом защитить свои интересы от США (Франкофония, страны т.н. «Иберийской цивилизации» и др.) – все это серьезно актуализирует вопрос о будущем России в мире, об отношениях с соседями, о будущем политических блоков, участником которых является Российская Федерация.

Динамичность происходящих в современном мире изменений детерминирует крайне быстрое устаревание любых теоретических концепций осмысления роли и места СНГ в системе конституционно-правовых и международно-правовых отношений, а потому обуславливает необходимость проведения комплексного исследования таковых отношений на сегодняшнем, актуальном научном материале.

Реалии сегодняшнего положения дел на постсоветском пространстве таковы, что интеграционные процессы в рамках Содружества стали приоритетом внешней политики его главных участников. Наметился даже известный поворот от стремления государств СНГ к господствовавшей долгие годы ориентации на Запад к ориентации на интеграцию в рамках СНГ. Объективная реальность вновь и вновь заставляет государства Содружества переосмысливать свои прозападные амбиции и волей-неволей вновь двигаться навстречу друг другу. СНГ не только выполнило историческую миссию цивилизованного «развода» республик СССР, но и действительно превратилось в первооснову для их последующей интеграции на принципиально новых основаниях, в том числе для совместного строительства принципиально новой интегральной системы взаимного обеспечения военной, политической и экономической безопасности.

Успех интеграции в решающей степени зависит от эффективности регулирования и управления, направленных на более полное раскрытие заложенных в интеграционных процессах объективных и субъективных потенций.

Вышесказанное определяет значительную научно-теоретическую и научно-практическую актуальность настоящего диссертационного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование проведено в рамках специальностей 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право и 12.00.10 – международное право; европейское право.

Области исследования в соответствии с паспортами специальности:

п. 1.5. Основные институты конституционного права; п. 1.7. Система органов конституционного законодательства в Российской Федерации; п. 1.10. Конституционные законодательства зарубежных стран; п. 1.13. Конституционно-правовой статус главы государства, парламента и правительства; п. 4. Международные правоотношения, субъекты международного и европейского права, их правовой статус; п. 7. Понятия, принципы и источники международного и европейского права; п. 14. Международно-правовой процесс; п. 16. Право договоров. Классификация международных и европейских договоров; п. 17. Российское законодательство и международное право; п. 18. Соотношение международного, европейского права и национального права; п. 19. Правовой статус новых международных организаций и объединений; п. 20. Нормативно-правовое регулирование в рамках Содружества Независимых Государств.

Степень научной разработанности темы и круг источников.

Вопросы природы и политико-правового статуса Содружества Независимых Государств и особенностей его правового оформления находили определенное отражение в отечественной и зарубежной научной литературе.

В целом, вопросы основ правового статуса и политико-правового устройства Содружества Независимых Государств затрагивали в своих трудах такие авторы, как: А.С. Автономов, С.Н. Бабурин, А.Н. Беседин, Л.С. Бляхман, В.П. Воробьев, Д. Гвозденко, О.Н. Гурова, Р.Ш. Давлетгильдеев, С.А. Киреева, Ю.В. Косов, М.И. Кротов, А. Либман, Ю.В. Мишальченко, Е.Г. Моисеев, Ю.В. Никуличев, Т.А. Пачаджанова, В.А. Ржевский, Е.С. Смирнова, С.Г. Стоякин, В.Г. Татарян, В. Трубников, О.В. Чибисов, Г.Г. Шинкарецкая, Ю. Шишков, H.H. Шумский.

Международно-правовые аспекты и проблемы деятельности Содружества Независимых Государств рассмотрены в трудах следующих авторов: А.Б. Каженов, Майсара Аль-Халед, Е.Г. Моисеев, В.В. Пустогаров, С.Г. Стоякин, В.А. Фролов, В.Н. Шумский.

Вопросы экономической интеграции государств  СНГ, экономических стратегий их развития и обеспечения их экономической безопасности освещались или затрагивались в той или иной мере в работах нижеследующих авторов: Л. Арцишевский и Н. Промский, А.Н. Барковский, В.П. Воробьев, С.А. Джамалдинов, И.А. Долматович, В.Р. Евстигнеев, А.В. Захаров,  Н. Зиядуллаев, А.И. Ильинский, К.К. Калачян, С.А. Кулик, В.Б. Мантусов, Н.Н. Насибов, Н.Н. Никулин, Б. Плышевский, В.А. Покровский, В.П. Сергеев, А.Н. Спартак, Е.С. Строев, В.А. Троицкий, Н.Г. Шапиро, А.В. Шурубович, И.Ю. Юргенс.

Вопросы сотрудничества стран СНГ в военной сфере и в сфере обеспечения безопасности становились предметами исследования в работах таких исследователей, как: А.В. Архангельский, С.К. Гилимов, В.В. Егозарьян, А.М. Насырова, А.В. Пугачев, В.М. Редкоус, М.Б. Сарафян, М. Севастьянов, С.Л. Ткаченко, А.В. Торопыгин.

Из украинских авторов, исследовавших международно-правовые и конституционно-правовые вопросы статуса и деятельности Содружества Независимых Государств (авторов, защитивших диссертации в Украине), обоснованно выделить следующих: В.О. Галан, Д.Я. Гараджаев, Ю.И. Коваленко, П.И. Лозинский, В.А. Ткаченко, Т.М. Циганкова и Т.Ф. Гордеева, А.С. Шумилов, О.В. Щербина и др.

Из белорусских авторов, анализировавших международно-правовые и конституционно-правовые вопросы статуса и деятельности Содружества Независимых Государств, обоснованно выделить следующих: И. Барковский, А. Гордейчик, Е. Давыденко, Г. Егиазарян, В. Снапковский и др.

Из казахстанских авторов, исследовавших международно-правовые и конституционно-правовые вопросы статуса и деятельности Содружества Независимых Государств, обоснованно выделить следующих авторов: Е.М. Абайдельдинов, Б.Ж. Адайбаев, А.Г. Галиев, Ж.Р. Жабина, Г.А. Урозбаева и др.

Из узбекистанских авторов, исследовавших международно-правовые и конституционно-правовые вопросы статуса и деятельности Содружества Независимых Государств, обоснованно выделить следующих авторов: А. Акилов, А. Бедринцев, У.Д. Зайнитдинова, А. Расулев, Ш.Ж. Эрмаматов и др.

Из таджикистанских авторов, исследовавших международно-правовые и конституционно-правовые вопросы статуса и деятельности Содружества Независимых Государств, обоснованно выделить следующих авторов: А.А. Абдурахмонов, У.А. Мансуров, Х.А. Ходжаев, О.М. Шаропов и др.

Из азербайджанских авторов, исследовавших международно-правовые и конституционно-правовые вопросы статуса и деятельности Содружества Независимых Государств, обоснованно выделить следующих авторов: В. Мустафаева, Исрафил Джабраил оглы Мирзаи, Н.А. Шакирзаде и др.

По теме Союзного государства России и Беларуси выделим работы С.А. Авакьяна, А.П. Антоненко, С.Н. Бабурина, В.К. Ботнева, А.Г. Караткевича, И.Л. Кирилкиной, Ю.Е. Князева, С.И. Куракиной, В.О. Миронова, Ю.В. Недилько, Н.Б. Пастуховой, Е.А. Семака, Ю.П. Сергиенко, С.С. Шухно.

По теме ЕврАзЭС интерес представляют работы Е.Г. Моисеева, А.Д. Нефедьева, Н.А. Ремезовой, С.А. Сеитовой, О.Г. Сучугова, В.А. Троицкого, Д.А. Файзуллаева, Н.А. Черкасова, Г.Г. Шинкарецкой, А.В. Шурубовича.

Из авторов «дальнего зарубежья», касавшихся в своих трудах проблематики СНГ, выделим следующих: американские (США): Саксер Юрс У., Фелдбрюгге Фердинанд; британские: Батлер У. и др.; германские: Гётц Роланд, Липпот Иоахим и др.; испанские: Бланк А. и др.: канадские: Нейл Макфэрлэйн С., Нонка Елена и др.; мексиканские: Гарсиа Рейес Мигель, Бесерра Рамирез Мануэль и др.; французские: Верт Николя, де Тэнгий Анн и др.2

Указанными выше авторами не исчерпываются полные перечни научных исследований, исследованных диссертантом по предметным областям, связанным с диссертацией, или по странам и научным школам.

Следует также отметить специальные работы, посвященные вопросам европейского права, правовой природы Евросоюза, его международной правосубъектности таких авторов как: П.Н. Бирюков, Я.А.Бороздина, Ю.А. Волошина, О.Д. Ересеева, Н.Ю. Кавешников, А.Я. Капустин, С.Ю. Кашкин, Ж.М. Кембаев и др.

Однако при немалом количестве научных исследований, посвященных СНГ, до сих пор отсутствовали комплексные международно-правовые и конституционно-правовые научные исследования природы, структурно-функциональных, институционально-правовых и иных существенных особенностей  Содружества Независимых Государств, исходя, в том числе, из его цивилизационно-правовых, культурно-исторических и интеграционных характеристик, до сих пор отсутствовали осуществленные в этом контексте исследования особенностей становления и развития СНГ, позитивных и негативных факторов, влияющих на устойчивость и характеристики развития СНГ в настоящее время и в долгосрочной перспективе.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывавшиеся и складывающиеся в связи с созданием и генезисом Содружества Независимых Государств, а также в связи с его современным и перспективным функционированием и развитием, как в целом (системно), так и поэлементно в системе международно-правовых и конституционно-правовых отношений.

Предмет диссертационного исследования составили: комплекс международно-правовых и иных документов, определяющих структуру и функционирование СНГ и его органов, законодательство Российской Федерации и других государств СНГ, определяющее конституционно-правовые основы, ценностные мотивы и политические цели их участия в Содружестве Независимых Государств и его деятельности; комплекс судебных и иных правоприменительных документов, политических заявлений глав государств и иных документов, отражающих сущностные характеристики функционирования СНГ и динамику происходящих в нем или в связи с ним международных и внутригосударственных политико-правовых процессов.

Целью диссертационного исследования является комплексное международно-правовое и конституционно-правовое научное исследование природы, структурно-функциональных, институционально-правовых и иных существенных особенностей  Содружества Независимых Государств, исходя, в том числе, из его цивилизационных и политико-правовых, культурно-исторических и интеграционных характеристик, особенностей становления и развития СНГ, позитивных и негативных факторов, влияющих на устойчивость и характеристики развития СНГ в настоящее время и в долгосрочной перспективе; разработка на основе этого комплекса предложений по совершенствованию формы и содержания СНГ.

Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих научно-исследовательских задач диссертации:

– комплексное исследование с позиций международного права и конституционного права места и значения СНГ в системе международных отношений, юридической природы этого международного образования, особенности содержания деятельности СНГ;

– комплексное международно-правовое и конституционно-правовое исследование генезиса, современных особенностей взаимоотношений между государствами-участниками СНГ, перспектив участия СНГ и его институтов в системе международно-правовых и конституционно-правовых отношений;

– комплексное международно-правовое и сравнительно-правовое исследование опыта Европейского Союза и определение возможностей его использования в практике политико-правового устройства СНГ;

– международно-правовой анализ организационно-функциональной структуры СНГ; анализ правовой природы договора о создании СНГ;

– комплексное международно-правовое и конституционно-правовое исследование форм и механизмов реализации межгосударственного сотрудничества государствами-членами СНГ, правовой природы различных форм международного сотрудничества государств-участников СНГ;

– исследование международных правовых основ наиболее важных локальных интеграционных объединений СНГ;

– исследование конституционно-правовых механизмов реализации решений в СНГ;

– исследование механизма предотвращения и устранения коллизий в национальном праве государств-участников СНГ;

– международно-правовой и сравнительно-правовой анализ интеграционных объединений, возникших в связи с изменением направлений интеграции государств-участников СНГ и международно-правовой анализ возникших в связи с этим новых интеграционных объединений;

– прогностический перспективный международно-правовой анализ направлений развития Содружества Независимых Государств и Союзного государства России и Беларуси, а также ключевых детерминантов, оказывающих наиболее существенное влияние на актуализацию того или иного направления указанного развития.

Методологическую основу диссертации составили диалектический метод научного познания, а также общенаучные методы изучения указанных общественных отношений и управленческих процессов (синтез, анализ, системный метод, метод моделирования, статистический метод, структурно-функциональный и другие методы), а также частно-научные методы познания (теоретико-прогностический, формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический и др.). Их применение позволило диссертанту комплексно исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и целостности, адекватно, всесторонне и максимально возможно объективно.

Метод анализа и системный метод явились основными исследовательскими методами, заложенными диссертантом в основу решения большинства задач диссертации.

Структурно-функциональный метод, в частности, позволил проанализировать политико-правовое устройство СНГ и его место в системе международных отношений, осмыслить организационную структуру Содружества Независимых Государств, основные функции органов Содружества.

Формально-юридический метод позволил исследовать правовую природу и важнейшие формально-юридические особенности содержания и направленности договора о создании СНГ.

Сравнительно-правовой метод позволил исследовать опыт Европейского Союза и выявить возможность его использования в практике политико-правового устройства СНГ, а также применялся при исследовании правового регулирования межгосударственных образований, аналогичный Содружеству.

Конкретно-исторический метод применялся при исследовании условий образования СНГ и его генезиса в сложных условиях международной обстановки.

Теоретико-прогностический метод и ряд других методов применялись при выработке рекомендаций оптимального нормативно-правового регулирования органов Содружества, а также  дал возможность уяснить содержание нормативных правовых актов и документов в области регулирования деятельности межгосударственных объединений.

Метод экспертных оценок использовался для определения жизнеспособности рассматриваемого межгосударственного образования, перспектив развития СНГ, позитивного значения Содружества, компетенций его органов.

Научно-методологической основой диссертационного исследования являются научные труды по международному праву и конституционному праву.

В основу диссертационного исследования была заложена методология научного исследования, отраженная в трудах следующих авторов: А.Х. Абашидзе, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, К.И. Батыра, С.В. Бахина, Д.Н. Бахраха, В.В. Безбаха, К.А. Бекяшева, К.Н. Бельского, Л.В. Бойцовой, В.В. Бойцовой, В.А.Виноградова, В.В. Витрука, А.Н. Вылегжанина, Е.Ю. Грачевой, В.В. Гребенникова, В.Н.Дежкина, А.С. Дугенца, А.Б. Зеленцова, В.Д. Зорькина, И.А. Исаева, А.Я. Капустина, И.Б.Кардашевой, С.Ю. Кашкина, Д.А. Керимова, А.А. Клишаса, М.Н. Кузнецова, И.Н. Куксина, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Ю.И. Лейбо, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, А.А. Мамедова, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой, Н.А. Михалевой, В.А. Мусина, В.С. Нерсесянца, Т.Н. Нешатаевой, А.Ф. Ноздрачева, С.И. Носова, Д.М. Овсянко, А.А. Окунькова, И.В. Понкина, Л.Л. Попова, Т.Н. Радько, Ю.И. Скуратова, З.А. Станкевича, Г.С. Стародубцева, Б.А. Страшуна, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Т.М. Шамба, Н.А. Шевелевой, Л.Н. Шестакова, А.И. Экимова, М.Э. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.

Источниковедческая база диссертационного исследования.

При выполнении настоящего диссертационного исследования был исследован отечественный и зарубежный научно-монографический материал, публикации по вопросам международно-правовых и конституционно-правовых основ Содружества Независимых Государств, Союза Беларуси и России и Евразийского экономического сообщества, природы, особенностей организации и функционирования, перспектив развития указанных международных образований, а также по вопросам, сопряженным с указанными вопросами, в том числе вопросам суверенитета и публичного порядка, международного права.

В нормативную базу диссертации вошли:

1) комплекс учредительных документов и документов, определяющих структуру и функционирование СНГ и его органов, направления их развития, в чих числе: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, Устав СНГ, Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств;

2) Конституция Российской Федерации, а также законодательство Российской Федерации, определяющее конституционно-правовые основы участия Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств и его деятельности, документы, определяющие ценностные мотивы и политические цели такого участия;

3) Конституции 12 государств-участников Содружества Независимых Государств (Грузии – до 2009 г.) а также иные нормативные правовые акты указанных государств, определяющее конституционно-правовые основы их участия в Содружестве Независимых Государств и его деятельности;

4) несколько десятков двухсторонних международных (межгосударственных и межведомственных) соглашений между государствами-участниками Содружества Независимых Государств;

5) комплекс учредительных документов и документов, определяющих структуру и функционирование Союза Беларуси и России и его органов, направления их развития, в их числе: Договор создании Союзного государства;

6) Таможенный кодекс Таможенного союза, а также более 500 решений Комиссии Таможенного союза;

7) комплекс учредительных документов и документов, определяющих структуру и функционирование Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и его органов, направления их развития, в их числе: Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества;

8) свыше 40 рекомендаций, принятых Межпарламентской ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств;

9) свыше 250 модельных законов и кодексов, принятых Межпарламентской ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств;

10) массив документов, регламентирующих функционирование институционально-правовой системы Европейского Союза (для сравнительно-правового исследования);

11) массив международных актов о правах человека.

Эмпирическую базу диссертации составили:

1) документы и материалы судебной практики Российской Федерации, касающиеся вопросов деятельности Содружества Независимых Государств;

2) документы и материалы судебной практики иностранных государств-участников Содружества Независимых Государств, касающиеся вопросов деятельности Содружества Независимых Государств;

3) около 60 судебных решений и определений Экономического Суда Содружества Независимых Государств, включая постановления Пленума Экономического Суда Содружества Независимых Государств;

4) результаты проведенного диссертантом в 1999–2000 гг. анкетирования 20 членов Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств; результаты позволили более четко очертить предметное поле исследования и выявить проблемные его узлы (отражены в монографиях автора);

5) результаты проведенного диссертантом в 2011 г. анкетирования 35 крупных отечественных специалистов в области международного права и в области конституционного права; результаты позволили верифицировать и апробировать результаты диссертационного исследования, дали основания для уточнения авторских концепций в рамках диссертационного исследования и финальных авторских положений;

6) материалы и документы, которые непосредственно касались Содружества Независимых Государств и к которым имел непосредственное служебное отношение диссертант в период работы в качестве члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (1996–2000 гг.), члена депутации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Межпарламентской ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств (1996–2000 гг.), на должностях председателя комиссии и заместителя председателя комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (1996 – 2000 гг.), в том числе свыше 100 проектов модельных законов и кодексов, разрабатывавшихся в Межпарламентской ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств.

Указанная выше нормативная и эмпирическая базы, заложенные в основу настоящего диссертационного исследования, примененная научная методология, а также осуществленные верификация и апробация результатов диссертационного исследования детерминировали их достоверность, отражают реальную картину исследуемой предметной области.

Научная новизна и теоретическое значение диссертационного исследования определяются особенностями избранных объекта и предмета исследования, поставленными исследовательскими целью и задачами, реализованными исследовательскими траекториями и примененной научной методологией, но, прежде всего, – результатами проведенного исследования, в том числе следующими:

– исследованы с позиций международного права и конституционного права место и значение Содружества Независимых Государств в системе международных отношений, юридическая природа этого международного образования, особенности содержания деятельности СНГ;

– осуществлен комплексный международно-правовой и конституционно-правовой анализ генезиса, современного состояния и перспектив участия СНГ и его институтов в системе международно-правовых и конституционно-правовых отношений;

– исследованы формы и механизмы реализации межгосударственного сотрудничества государствами-членами СНГ, правовая природа различных форм международного сотрудничества государств-участников СНГ;

– проведено комплексное международно-правовое и сравнительно-правовое исследование опыта Европейского Союза и определение возможностей его использования в практике политико-правового устройства СНГ;

– обоснована авторская концепция современного понимания, осмысления и представления СНГ как особой организационно-правовой структуры, обеспечивающей и поддерживающей интеграционные процессы на постсоветском пространстве. В рамках указанной авторской концепции, в частности, обоснован вывод о том, что структура СНГ далеко не исчерпала свой потенциал, а, напротив, может и должна использоваться в качестве особой структуры, обеспечивающей и поддерживающей все возможные интеграционные устремления государств – участников Содружества; а также определены перспективы дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и его институтов в качества исходной рамочной структуры, которая служит отправным пунктом интеграционных процессов и объединений на постсоветском пространстве, а также активно способствует тесной интеграции государств-членов СНГ с мировым сообществом;

– осуществлен международно-правовой и сравнительно-правовой анализ интеграционных объединений, возникших в связи с изменением вектора интеграции государств-участников СНГ с Запада на Восток и международно-правовой анализ возникших в связи с этим новых интеграционных объединений;

– обоснован вывод о том, что политические контакты, на которые до последнего времени делался упор в интеграционных взаимоотношениях, оказались крайне непродуктивными в первую очередь из-за того, что они базировались на волевых политических решениях, а не на правовом регулировании участия государств-участников СНГ в международных и конституционно-правовых отношениях;

– выдвинут и обоснован вывод о функционально-структурных особенностях государственного механизма, обеспечивающего имплементацию международных договорных обязательств в рамках СНГ в национальные законодательства государств-членов СНГ и их последующую реализацию;

– исследован специальный механизм предотвращения и устранения коллизий в национальном праве государств-участников СНГ, включающий установленные легальные процедуры разрешения противоречий, рассмотрения юридических споров; определение органов для предотвращения и устранения юридических коллизий; систему нормативных регулятивных и правозащитных мер по преодолению противоречий, устранению нарушений законности;

– выдвинуто предложение о создании единым учредительном актом Содружества Высшего Суда СНГ, наделенного специальной компетенцией;

– представлен прогностический перспективный международно-правовой анализ тенденций и направлений развития Содружества Независимых Государств и Союзного государства России и Беларуси, а также ключевых детерминантов, оказывающих наиболее существенное влияние на актуализацию того или иного направления указанного развития.

Результатом проведенного исследования являются следующие положения, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

1. Комплексный международно-правовой и конституционно-правовой анализ природы и особенностей СНГ, исходя, в том числе, из его цивилизационных и политико-правовых, культурно-исторических и интеграционных характеристик и сравнительно-правового анализа указанного международно-правового образования с иными подобными международными образованиями, позволил выдвинуть и обосновать вывод о том, что Содружество Независимых Государств представляет собой региональное международно-правовое объединение суверенных государств уникальной для современного мира международно-правовой формы, что определяется следующими ее особенностями:

а) с культурно-исторической, цивилизационной и социально-экономической точек зрения:

- наличие устойчиво консолидирующей цивилизационно-культурной платформы (элементами которой являются русская культура и основанная на ней общая ментальность, русский язык, общая история на протяжении многих веков, а также Русская Православная Церковь и русско-украинско-белорусская диаспора);





- существенная гетерогенность (внутриструктурная неравномерность) социально-экономического развития элементов (суверенных государств);

б) с международно-правовой и государственно-правовой точки зрения:

- асимметричность договорно-правовых основ попарных взаимоотношений отдельных ее элементов (суверенных государств);

- существенная гетерогенность правовых и организационно-правовых межгосударственных (экономических, политических и иных) связей между такими парами и гетерохронность (неравномерность развития в течение определенного промежутка времени) развития таких связей, что обусловлено преимущественным отсутствием императивности норм в договорных основах СНГ и, как следствие, относительной самостоятельностью государств-участников в выборе и реализации форм и масштабов своего участия во взаимодействии в рамках СНГ;

- гетерогенность политических отношений между парами отдельных элементов системы (суверенных государств) по критерию их взаимной политической комплиментарности и по критерию статуса;

- правовые механизмы государств-членов СНГ по включению в национальные правовые системы международных обязательств в рамках Содружества и их реализации;

в) с точки зрения институционально-правового устройства:

- позиционирование места указанной модели среди иных ныне существующих межгосударственных объединений как характеризующаяся более сильными политико-правовыми связями, чем Британское содружество (системообразующий центр – Великобритания), Франкофония (системообразующий центр – Франция), Иберийское сообщество (системообразующий центр – Испания), но менее сильными, чем Европейский Союз;

- центральная, доминирующая роль России в структуре организации и функционирования СНГ; выполняемая Россией роль ядра интеграционных процессов в Содружестве;

- сохранение суверенитета и собственных государственных органов государств-участников СНГ, объединенных комплексом международно-правовых связей;

-  обладание СНГ противоречивыми качествами: с одной стороны, представляя собой достаточно аморфное межгосударственное образование, до сих пор характеризующееся слабым системным характером взаимодействия межгосударственных органов и отсутствием надлежащей системы ответственности за невыполнение принятых международных обязательств, а с другой – сложившийся и во многом незаменимый механизм многостороннего международного сотрудничества на постсоветском пространстве, обладающий огромным скрытым положительным потенциалом обеспечения сохранения суверенитета входящих в него государств в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

2. Сформулирован и обоснован вывод о том, что с международно-правовой точки зрения создание СНГ однозначно носило позитивный характер, поскольку выступило:

– важным геополитическим фактором, стимулировавшим относительно спокойное (без эксцессов было произведено сворачивание ядерного оружия, количество военных конфликтов было существенно меньше числа «точек напряженности») создание независимых государств на постсоветском пространстве;

– системообразующим фактором создания принципиально новых международных отношений на постсоветском пространстве, сохранив международную самостоятельность и влияние этого геополитического региона;

– международно-правовым механизмом обеспечения правовых, организационных и политических условий для регулирования и осуществления равноправного диалога и сотрудничества государств на постсоветском пространстве по важнейшим вопросам, представляющим взаимный интерес;

– механизмом предотвращения гуманитарной катастрофы для проживающих в СНГ десятков миллионов наших соотечественников.

3. Сформулирована и обоснована авторская концепция наличия комплексной международно-правовой и конституционно-правовой (на уровне государств-членов СНГ) негэнтропии3 в системе международно-правовых отношений, складывающихся в рамках СНГ, детерминирующей положительную динамику и позитивные международно-правовые перспективы развития СНГ, доминирование интересов государств-участников СНГ в сохранении СНГ и превалирование консолидирующих сил над центробежными в общем объеме международно-политических и международно-экономических обсуждений и правовом разрешении разногласий между членами СНГ. При этом, в авторской концепции стабилизирующими, придающими устойчивость и негэнтропийные свойства системе СНГ определяются следующие детерминанты:

- общность цивилизационно-исторического и культурно-ментального пространства, наличие устойчиво консолидирующей культурно-правовой платформы;

- существенное совпадение многих международно-правовых, конституционно-правовых, политико-правовых, геополитических, глобально-экономических, военно-стратегических и культурно-правовых публичных интересов государств-членов СНГ, включая интересы обеспечения безопасности; объективно обусловленной возможностью только совместно (в рамках СНГ) создать и реализовывать системную стратегию, адекватную системным геополитическим вызовам со стороны Китая, ЕС, США, НАТО, Арабского мира;

- достигнутый существенный уровень взаимной интеграции экономик при наличии практически у всех членов СНГ существенной затрудненности нахождения рынков сбыта за пределами СНГ; объективно обусловленной возможностью только совместно (в рамках СНГ) создавать и реализовывать системную стратегию в области энергетической и иной ресурсной безопасности;

- системообразующий корпус межгосударственных соглашений (Договор об образовании Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 10 октября 2000 г., Договор между Россией и Белоруссией «О создании Союзного государства» от 8 декабря 1999 г., Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников СНГ от 19 января 1996 г., ряд др.), объективно обусловленных международно-правовыми и конституционно-правовыми интересами государств-участников и выступивших дополнительными международно-правовыми интегрирующими и консолидирующими факторами в СНГ;

- разветвленная системная организационно-правовая структура обеспечения разнообразных видов многостороннего сотрудничества в рамках СНГ, урегулированного двусторонними и специализированными многосторонними договорами.

4. Сформулирована и обоснована авторская концепция наличия энтропийно-дезинтегрирующих детерминантов, негативно (дестабилизирующе и разрушительно) влияющих на устойчивость и международно-правовые перспективы СНГ. В авторской концепции в совокупности существующих сегодня и обоснованно прогнозируемых на будущее таких крупных интегральных факторов выделяются как обладающие наибольшими весовыми характеристиками (наиболее существенные) и, соответственно, несут в себе наиболее существенные риски негативных сценариев для СНГ нижеследующие детерминанты:

а) международно-правового и конституционно-правового характера:

- недостатки Устава и Соглашения о создании СНГ, в том числе отсутствие четкой фиксации правовой формы Содружества, детализирующей ее международно-правовые и внутриструктурные особенности; отсутствие прямого указания на основные функции, осуществляемые Содружеством; отсутствие закрепленного детализированного порядка принятия новых членов и исключения членов СНГ при единстве статуса участника Содружества, отсутствие системы мер ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение Соглашения. Указанные недостатки несут в себе существенный риск конфликтогенности и противоречий, подрывая будущую устойчивость СНГ. Устранить указанные недостатки можно путем внесения дополнений в виде новых статей либо путем заключения новых протоколов к Соглашению;

- отставание договорной основы существования и деятельности СНГ от реалий развития Содружества и появления новых угроз;

- наличие ряда рассогласований между содержащимися в конституциях государств-членов СНГ конституционно-правовыми основами взаимодействия высших органов государственной власти во внешнеполитической сфере, что в конечном итоге негативно сказываются на эффективности реализации отдельными государствами Содружества международных обязательств;

- отсутствие в национальном праве государств-участников СНГ четкого и единообразного регулирования порядка опубликования и вступления в силу соглашений, заключенных в рамках СНГ;

б) международно-политического и внутриполитического характера:

- конкурирующую деятельность пересекающейся с СНГ организации ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова), дискредитирующую СНГ как главного координатора внешнеполитической и военно-стратегической деятельности государств-членов СНГ;

- «геополитическое расслоение» политико-правового и экономического пространства СНГ, обусловленное, в том числе, реваншистскими мотивами геополитических устремлений некоторых членов СНГ;

- сохранение на пространстве Содружества ряда локальных «тлеющих» конфликтов (приднестровский, нагорно-карабахский, грузино-абхазский, грузино-южноосетинский);

- негативные внешнеполитические воздействия исторических оппонентов России на геополитической арене;

- неспособность до настоящего момента решить задачу превращения СНГ в полноценный и эффективный механизм обеспечения взаимовыгодного экономического, политического, юридического сотрудничества в ожидаемых масштабах.

5. В долгосрочной перспективе Содружество Независимых Государств может трансформироваться в одну из следующих форм, с различной вероятностью, зависящей от картины распределения интеграционно-негэнтропийных и энтропийно-дезинтегрирующих детерминантов и их весовых характеристик (силы конкретного фактора):

– международный союз с отдельными конфедеративными и федеративными элементами (по типу Европейского Союза) при общей тенденции углубления и расширения интеграции;

– классическая конфедерация;

– чисто цивилизационно-культурное интеграционное формирование (по типу Франкофонии или Иберийского сообщества);

– форма, приводящая к частичной реставрации СССР на новых политико-экономических основах;

– сохранение сегодняшнего статус-кво полностью в неизменном или в несущественно изменившемся виде;

– сохранение сегодняшнего статус-кво в уменьшенном количестве участников СНГ;

– существенно разросшаяся международная организация, включающая в себя еще ряд азиатских стран;

– развал СНГ.

При этом эволюция СНГ в полноценное интеграционное объединение или хотя бы избежание развала СНГ и сохранение сегодняшнего международно-правового положения этой организации возможно при выполнении следующих условий:

– дополнение учредительных документов СНГ положениями, закрепляющими: правовую форму СНГ как регионального  международно-правового объединения суверенных государств, что позволит избежать возможные коллизии между положениями Устава СНГ, Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и положениями, принятых на их основании новых договоров;

– закрепление четкой и детально регламентированной компетенции органов СНГ, порядка приобретения правового статуса «участник Содружества», мер ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение Соглашения, закрепление универсального перечня прав и свобод человека.

– создания эффективной и стройной системы международно-правовых норм, основанных на едином учредительном акте, в корреспонденции с которым будет строиться вся система норм права СНГ и на базе которого должна происходить унификация внутреннего законодательства стран-участниц СНГ. Только тогда материальные процессы, происходящие внутри этих стран на основе унифицированных законодательных актов, повлекут за собой серьезные международно-правовые договоренности и будут служить общим двигателем интеграции на территории государств СНГ;

– создание гибкого институционального механизма СНГ, сочетающего элементы наднациональности и межгосударственности в регулировании и реализации договоренностей в соответствии с реалиями и потребностями на каждом этапе интеграции и дальнейшего совместного развития.

6. Представлена авторская концепция сложноструктурированной модели взаимодействия и взаимного влияния национальных законодательств государств СНГ и модельного законодательства, принятого Межпарламентской ассамблеей СНГ, основанная, в том числе, на выдвинутом и обоснованном выводе о том, что содержащиеся в конкретных международных договорах членов Содружества и в модельном законодательстве (модельных кодексах), принятом Межпарламентской ассамблеей СНГ, нормативные комплексы существенно обеспечивают повышение эффективности национального регулирования и придают законодательному процессу на уровне указанных государств свойства большей гибкости и оперативности, но при этом оставляют возможности учета в законодательном процессе национальной специфики, степени интегрированности в общие процессы. 

7. Представлен и обоснован вывод о том, что деятельность органов Содружества Независимых Государств и органов Союзного государства России и Беларуси формирует и апробирует множественные модели и механизмы эффективного правового регулирования, эффективной выработки и реализации государственных управленческих решений в различных сферах общественных отношений, позволяя для государств-участников указанных межгосударственных организаций в среднесрочной и долгосрочной перспективе обеспечить и реализовать реальные возможности государственного строительства, обеспечивающего устойчивость правовых порядков4 в этих государствах, их суверенитета и территориальной целостности, а также перспективы динамичного экономического роста и усиления влияния этих государств на развитие мировой хозяйственной системы.

8. Анализ правового статуса и деятельности Межпарламентской ассамблеи и Экономического Суда СНГ позволил выдвинуть и обосновать предложения о расширении полномочий:

- Межпарламентской ассамблеи СНГ, наделив ее правом не только принимать модельное законодательство, но и акты, имеющие обязательную юридическую силу для государств-членов Содружества Независимых Государств по стратегическим вопросам, перечень которых должен быть отражен в ключевых документах Содружества Независимых Государств;

- Экономического Суда СНГ, наделив его более широкой юрисдикцией по рассмотрению экономических споров и правом рассматривать не только споры, вытекающие из обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств, других институтов СНГ, но и правом рассматривать экономические споры, вытекающие из двусторонних и многосторонних договоров государств – членов.

9. Системный анализ регулирования и реализации соглашений государствами – членами СНГ позволил аргументировать вывод о том, что государственный механизм, обеспечивающий имплементацию международных договорных обязательств в национальные законодательства государств – членов СНГ  и их последующую реализацию включает систему:

- источников национального права, возглавляемую конституциями соответствующих государств, закрепляющими основы взаимодействия общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров государств с национальным правом; способы имплементации международных обязательств в национальные правовые системы;

- органов государственной власти, государственных органов со специальным правовым статусом, вспомогательных государственных органов и государственных учреждений в которой главенствующая роль принадлежит органам внешних сношений государств – членов СНГ;

- специальный механизм предотвращения и устранения коллизий в национальном праве государств – участников СНГ. Представляется, что такой механизм включает установленные легальные процедуры разрешения противоречий, рассмотрения юридических споров; определение органов для предотвращения и устранения юридических коллизий; систему нормативных регулятивных и правозащитных мер по преодолению противоречий, устранению нарушений законности.

10. Функционирование государственного механизма по вопросам имплементации международных договорных обязательств в национальные законодательства государств – членов СНГ свидетельствует о «размывании» роли парламента в этом процессе и существенно отличается от его деятельности по упорядочению внутригосударственных отношений. Указанные отличия вызваны тем, что, во-первых, регулирование международно-правовых отношений в рамках СНГ проходит две стадии: выработка и подписание международного договора, а затем, на его основе, принятие внутригосударственного нормативного правового акта. Во-вторых, нормативный правовой акт, имплементирующий в национальное законодательство положения международных договоров, не может игнорировать международные обязательства государства, а нормативный правовой акт, регулирующий внутригосударственные отношения предоставляет правотворческим органам известную свободу действий. В-третьих, президенты, главы правительств, парламенты, министры иностранных дел активно участвуют в выработке нормативных положений в двух стадиях (международной и внутригосударственной); причем во второй стадии они доминируют среди других органов государственной власти.

11. Показано, что конституционно-правовое регулирование законодательного процесса и практика его реализации в большинстве стран СНГ (за исключением Молдовы) делает главу государства, подписывающим многочисленные договоры в рамках СНГ, реальным «хозяином» имплементации международных обязательств в национальное законодательство государства не только посредством контроля над парламентским большинством, но и «указного» нормотворчества.

12. Доказано, что выработка на межгосударственном уровне нормативных положений, содержащихся в конкретных международных договорах членов Содружества и модельном законодательстве (модельных кодексах), принятом Межпарламентской ассамблеей СНГ, существенно разнообразит способы их имплементации в национальные законодательства, позволяет повышать эффективность национального регулирования указанных вопросов и делать законотворческий процесс более гибким и свободным, отражающим национальную законотворческую специфику, степень интегрированности в общие процессы. 

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке и теоретическом обосновании отдельных положений, дополняющих и уточняющих терминологию науки конституционного и международного права;

изучении форм реализации межгосударственного сотрудничества государствами-членами СНГ, правовой природы различных форм международного сотрудничества государств-участников СНГ, а также в определении основных направлений их развития с учетом всего опыта существования Содружества.

Материалы диссертации способны послужить основой для дальнейших исследований проблематики правового регулирования международных и конституционно-правовых отношений при интеграции государств – участников Содружества Независимых Государств с акцентом на развитие между ними полноценных союзнических отношений с организацией наднациональных органов и опосредующих международных структур.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Практическое значение диссертационной работы определяется, в первую очередь, образующим часть диссертации и одним из наиболее существенных блоков ее научных результатов комплексом практических рекомендаций диссертанта по структурно-функциональному институционально-правовому совершенствованию СНГ и его институтов в системе межгосударственных и конституционно-правовых отношений, повышению международно-институциональной устойчивости и интегральной безопасности СНГ.

Материалы диссертации способны послужить основой для дальнейших исследований проблематики международно-правового и конституционно-правового обеспечения дальнейшей интеграции государств – участников Содружества Независимых Государств с акцентом на развитие между ними полноценных союзнических отношений с организацией наднациональных органов и опосредующих международных структур.

Выводы диссертации могут быть использованы в международной и конституционно-правовой практике государств-участников Содружества Независимых Государств, а также в процессе совершенствования самой этой организации и возникающих при ее посредстве интеграционных объединений, в частности при разработке модельных нормативных актов, а  также регламентов.

Ключевые авторские концепции и подходы могут найти широкое применение в образовательном процессе по юридическим, экономическим и смежным с ним дисциплинам как в российских вузах, так и в учебных заведениях высшего профессионального образования государств-участников СНГ.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования, сформулированные в диссертации основные положения и выводы, составившие ядро научной концепций автора и вносимые на защиту, успешно прошли необходимую апробацию в опубликованных автором научных монографиях, многочисленных научных статьях, а также в представленных на научно-практических конференциях докладах автора.

Представленные в диссертационном исследовании авторские положения и выводы были обсуждены и одобрены на заседании кафедры конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета.

Результаты научных исследований диссертанта по ключевым авторским концептуальным наработкам успешно внедрены в учебный процесс Российского государственного торгово-экономического университета в рамках реализации образовательных программ бакалаврской и магистерской подготовки по юриспруденции (учебные курсы по международному праву и по конституционному праву), программ дополнительного образования с 2001 г. по настоящее время.

Отраженные в диссертации авторские научные концептуальные подходы и построения, идеи и предложения успешно прошли апробацию в докладах автора на более чем 30 научных конференциях, в числе которых:

Межпарламентская конференция «Беларусь,  Россия, Украина – опыт и проблемы интеграции» (10–11.06.1999; г. Киев, Украина);

Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства» (8 декабря 2002 г., г.Санкт-Петербург);

Международная научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования хозяйственного законодательства Республики Беларусь на современном этапе» (9 декабря 2004 г., г.Минск, Беларусь);

Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства» (12 – 14 декабря 2006г., г.Москва);

Международная научно-практическая конференция «Великая Отечественная война. История и современность» (12.12.2008; г. Луганск, Украина);

Международный экономический форум государств – участников СНГ «20 лет вместе: опыт сотрудничества и перспективы» (18.03.211; Москва);

Международная научно-практическая конференция «Равноправие украинского и русского языков – основа консолидации народа Украины» (15-16 мая 2009 г., г.Луганск, Украина)

Международная научно-практическая конференция «Послесоветское пространство: перспективы международного социально-экономического сотрудничества и партнерства» (11–17.09.2011; г. Бишкек, Кыргызстан).

Многолетняя профессиональная деятельность диссертанта в качестве члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (1996–2000 гг.), члена депутации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Межпарламентской ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств (1996–2000 гг.), на должностях председателя Мандатной комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и заместителя председателя постоянной комиссии по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (1996 – 2000 гг.), позволили не только полномасштабно апробировать целый комплекс научных идей, подходов и концепций, заложенных в основу настоящего диссертационного исследования, но и полноценно воплотить их в жизнь через множество федеральных и федеральных конституционных законов Российской Федерации, документов Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств и Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Более того, ряд идей автора получил реализацию в нормативных правовых актах некоторых государств-участников Содружества Независимых Государств.

Активное участие автора в 2001–2011 гг. в экспертном обеспечении деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств также позволило осуществить апробацию многих концептуальных подходов и научных идей автора.

В целях верификации комплекса составивших ядро научной концепций автора и вносимых на защиту авторских концепций, выводов и предложений (как формы подтверждения достоверности полученных результатов и формы их апробации) диссертантом было проведено два анкетирования:

– в 1999–2000 гг. 20 членов Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств; результаты позволили более четко очертить предметное поле исследования и выявить проблемные его узлы, отражены в монографиях автора;

– в 2011 г. 35 крупных отечественных специалистов в области международного права и в области конституционного права; результаты позволили верифицировать и апробировать результаты диссертационного исследования, дали основания для уточнения авторских концепций в рамках диссертационного исследования и финальных авторских положений5.

Публикации результатов исследования. По результатам исследования автором опубликованы 5 монографий (___ п.л.), 20 статей в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК (___ п.л.), более 15 иных работ, научных статей, аналитических материалов, тезисов к научно-практическим конференциям общим объёмом более ___ п.л.

Структура и объём работы. Диссертация изложена на ___ страницах машинописного текста и состоит из введения, четырёх глав, ___ параграфов, заключения. Список использованной литературы и нормативных правовых актов, документов и библиографических источников, содержит ___ наименование.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы; охарактеризована степень разработанности темы исследования и смежных тематических направлений; определены объект, предмет, цель и задачи исследования, описана использованная научная методология исследования; обозначены источниковедческая, эмпирическая и нормативная основа исследования; показана и обоснована научная новизна диссертации; сформулированы основные результаты диссертации – выносимые на защиту основные авторские концептуальные научные конституционно-правовые и международно-правовые положения и построения; обстоятельно показана теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, а также приведены сведения об апробации полученных результатов.

Глава первая «Теоретико-правовые основы места СНГ в системе международных отношений» посвящена международно-правовому анализу научных концепций о правовом устройстве СНГ и его месте в системе международных отношений (§ 1.1); исследованию основных этапов правового оформления Содружества Независимых Государств (§ 1.2); исследованию правовой природы договора о создании СНГ и основных направлений его реализации (§ 1.3); исследованию опыта Европейского Союза и его использование в практике организационно-правового устройства СНГ (§ 1.4).

Данная часть работы показывает существующие в науке международного права подходы к определению содержания и выявлению юридической сущности таких ключевых для темы диссертации понятий, как: «международная интеграция», «конфедерация», «содружество», «конфедерализм» и др.

Исследованы, выявлены и показаны характерные правовые признаки конфедерации, дан ретроспективный обзор существования и развития конфедераций в мире, исследованы виды конфедераций.

Рассматривая место и современный международно-правовой статус  СНГ, исследуя аналогичные международные образования, в частности,  Европейский Союз, диссертант обосновывает вывод о том, что Европейский Союз обладает особой правовой природой, отличающейся как от международной организации, так и от государства. Европейский Союз был создан в соответствии с договором, заключенным несколькими государствами. Однако такой договор существенно отличается от большинства существующих международных договоров, соглашений, конвенций и устанавливает особый правовой режим, характеризующийся возможностью единообразного регулирования общественных отношений на территориях государств-членов; широким кругом вопросов, по которым могут издаваться властные предписания; обособленным аппаратом управления Союзом; возможностью представлять интересы народов государств-членов в отношениях с другими (третьими) государствами и международными организациями.

Исследуя вопрос о международной интеграции как о сравнительно новом явлении, автор показывает, что она выражается в нацеленности стран к объединению для решения общих задач, заключению союзов и образованию надгосударственных образований, универсализации правил взаимоотношений, в связи с чем остро встает проблема определения форм устройства объединений государств, а в рамках данной работы – определения организационно-правового устройства Содружества Независимых Государств и его места в мировом сообществе.

В целях определения формы СНГ, в работе изучается вопрос существующих разновидностях наднациональных международных образованиях, и делается вывод о том, что в настоящее время единой общепризнанной классификации видов объединений государств не выработано. Вместе с тем, определение формы объединения, - подчеркивается в работе, -  имеет не только теоретическое, но и практическое значение, ибо форма межгосударственного объединения обусловливает практическую реализацию целей и задач объединения государств.

При рассмотрении вопроса об организационно-правовом устройстве СНГ отмечается существование конфедераций унитарных государств, федераций и конфедераций. Содружество и сообщество государств являются в доктрине новыми формами объединений государств, сформировавшимися уже в ХХ веке. В настоящем исследовании показано, что среди исследователей отсутствует единство мнений в вопросе как о существовании конфедераций в современном мире, так и о конкретных объединениях государств, относимых к конфедерациям. Автор отмечает, что отличительной чертой конфедерации является международно-правовая основа ее создания. Единое правовое пространство в конфедерации возникает в результате исполнения союзного договора, как основы конфедерации, но такая конфедерация не может быть признана окончательной и требует конституционного закрепления. Внесение поправок в конституции государств – участников союзного договора является в современных условиях единственным способом расширения правовой основы конфедерации.

Кроме того, автор соглашается с теми, кто предлагают «наряду с понятием «форма государственного устройства», в соответствии с которым государства подразделяются на унитарные и федеративные, выделять понятие «форма межгосударственного объединения», понимая под ней организацию межгосударственных связей с чертами общей государственности, характер взаимодействия органов межгосударственных объединений и государственных органов государств – членов при полном сохранении их суверенитета или его добровольном самоограничении» 6.

Отмечается, что помимо выделения в научной литературе таких конфедераций как «локальные» и «глобальные», необходимо выделять и «региональные», к которым относятся Евросоюз и Содружество Независимых Государств. По мнению автора, они обладают особой правовой природой, отличающейся как от международной организации, так и от организации государств в виде самостоятельных образований.

Проведя системный анализ существующих в современной науке точек зрения на понятие «конфедерация», автор пришел к выводу, что Содружество Независимых Государств, представляет собой региональное международно-правовое объединение суверенных государств с некоторыми элементами наднациональности, образованное на договорной основе с целью организации постоянного внутреннего взаимодействия и правом выступать на международной арене как единый субъект международного права.

Во втором параграфе первой главы «Основные этапы развития международно-правовой основы Содружества Независимых Государств» проводится системный анализ эволюции правового оформления создания СНГ.

Автором подчеркивается, что уже с самого начала образования и правового оформления на Содружество легла двоякая задача:

а) обеспечить цивилизованный и взаимоприемлемый развод частей единого целого по их новым «национальным квартирам»;

б) постараться не потерять наработанные десятилетиями преимущества совместного существования республик бывшего СССР, обеспечить принципиально иной механизм интеграционного взаимодействия независимых субъектов международного права.

Далее показываются этапы становление Содружества. На первом этапе – 1991 – 1993гг. происходило непосредственное формирование правовых основ Содружества, начиная с подписания 8 декабря 1991 г. Соглашения о создании Содружества Независимых Государств высшими руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. В этот период были приняты учредительные документы Содружества, заложены основы организационно-правового статуса и взаимодействия государств – участников, в основном сформирована институциональная структура, начали работать межгосударственные и межправительственные органы (советы, комитеты), пытавшиеся координировать взаимодействие государств по отдельным направлениям сотрудничества. Был отработан механизм проведения регулярных саммитов, формировалась нормативно-правовая база сотрудничества в экономической, политической, социальной и других сферах.

Исследования второго этапа – 1994 – 1997 гг. -  показывают, что процессы интеграции были подчинены не экономической целесообразности, а текущим конъюнктурным соображениям. Для координации взаимодействия в экономической сфере в 1994 г. был образован Межгосударственный экономический комитет и многочисленные институты Содружества, в том числе Межгосударственный Банк, Межгосударственный валютный комитет, Евразийское объединение угля и металла, межгосударственный совет по нефти и газу (всего более пятидесяти структур). Основополагающей вехой стало предоставление Содружеству Генеральной Ассамблеей ООН года статуса наблюдателя в марте 1994 г. Аналогичный статус предоставлен СНГ Советом по торговле и развитию ЮНКТАД (19 апреля 1994 г.). Между Секретариатом ЮНКТАД и Исполнительным Секретариатом СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве (5 мая 1994 г.). 5 июня 1996 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Секретариатом Европейской экономической комиссии ООН и Исполнительным Секретариатом СНГ.

На третьем этапе – 1998 – 2002 гг., началась дифференциация интеграционных отношений и создание локальных объединений и двусторонних и многосторонних соглашений в отдельных сферах между самыми «продвинутыми» государствами. Создаваемые субрегиональные структуры, имели целью преодоление сопротивления отдельных государств –участников СНГ и реальной интеграции под предлогом защиты своего суверенитета.

Четвертый период (2002 – 2007 гг.) характеризуется переходом к сотрудничеству на основе большего прагматизма, взаимной выгоды и уважения интересов друг друга. Интеграционные процессы стали реализовываться в формате заинтересованных государств на двусторонней основе. Одним из ключевых соглашений стало подписание документа о миграционной политике. Главные вопросы в этот период – Концепция развития СНГ и План основных мероприятий по ее выполнению. Подготовленный проект концепции предусматривал дальнейшее эволюционное развитие СНГ, интегрирование государств – участников в экономическом и политическом плане для повышения эффективности взаимодействия. В Содружестве реализуются разноформатные модели взаимодействия, учитывающие специфику национальных интересов и внешнеполитического курса государств – участников СНГ. При принятии решений в рамках СНГ сохраняется принцип консенсуса.

Пятый период – с 2007 г. предполагает пересмотр многих базовых положений в российской внутренней и внешней политике. И в первую очередь это касается отношений России с партнерами по СНГ, реформирование которого затянулось и уже не терпит отлагательств.

Завершается параграф выводом о том, что локальные объединения созданы не в противовес СНГ, а скорее, наоборот, в интересах ускорения интеграционных процессов в Содружестве. СНГ своих целей, указанных в учредительных документах еще не достигло. Дальнейшее развитие Содружества выходит на новый этап и предполагает переход к новому типу интеграции и к конструктивному взаимодействию. Необходимо сосредоточить усилия на выработке механизмов, которые станут основой истинно партнерских отношений, интеграции, вектор которой не будет меняться в зависимости от ситуативных факторов.

Третий параграф «Правовая природа Устава СНГ и договора о создании СНГ, основные направления их реализации» посвящен анализу предпосылок формирования отношений в рамках Содружества. Автор пришел к выводу, что указанные соглашения – это важнейшие виды международно-правовых актов СНГ, имеющие учредительный характер, но обладающие безусловной спецификой. Их отличительными особенностями являются организация взаимодействия государств – членов практически во всех сферах межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов коллективного сотрудничества.

Исследуются в работе также и другие документы, в частности, ряд Соглашений, принятых во исполнение учредительных договоров о создании Содружества Независимых Государств и конкретизирующих их положения (Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств, Модельный закон «О культуре», Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств – участников Содружества, Межправительственное соглашение государств – участников СНГ о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний, др.).

Приведены в работе примеры правовых документов, принятых в развитие учредительных договоров СНГ, имеющих разную юридическую силу, разную степень конкретизации и детализации их положений. Часть из них (Концепция) подписаны на уровне глав государств, другие (Соглашение о гарантиях и Межправительственное соглашение) являются соглашениями на уровне правительств и включают более детальное регулирование, третьи (Хартия и Модельный закон) служат гармонизации отношений и нацелены на «одностороннюю» инициативу в рамках решений Межпарламентской ассамблеи СНГ.

Автор аргументирует вывод, что главный недостаток многих документов, принятых в рамках СНГ – недостаточная организационно-правовая регламентация механизма их реализации, неопределенность обязательств и мер ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение Соглашения.

В заключение параграфа, суммируется, что все виды правовых актов в рамках СНГ образуют достаточно дифференцированный по юридической силе, действию в пространстве и по другим критериям международно-правовой массив, который называется «правом СНГ»; предложены конкретные меры по устранению недостатков и пробелов в правовом регулировании.

В четвертом параграфе «Опыт Европейского Союза и его использование в практике организационно-правового устройства СНГ» Евросоюз рассматривается с точки зрения особой формы объединения государств, доказавшего свою жизнеспособность, проанализированы основные этапы его развития и их результаты.

Показано, что Маастрихтское соглашение 1992 г. завершило процесс юридического оформления механизма Союза, предусмотрев создание к концу XX в. тесного политического и валютно-экономического союза стран ЕС. С 1 января 2007 г. с подписанием Лиссабонского договора7 Евросоюз насчитывающий 27 государств – членов приобрел существенно иной правовой статус. Евросоюз молодое, но мощное и динамично развивающееся мировое явление. Он стал одним из центров мировой политики и экономики.

Автор разделяет позицию Л.М.Энтина, О.Е.Кутафина, А.Я.Капустина и многих других8, которые считают, что опыт европейской интеграции может и должен быть использован в процессе развития сотрудничества между государствами СНГ и его международно-правовой основы. Вместе с тем, в исследовании показано, что по предшествующему опыту сотрудничества его субъектов Содружество обладает, в отличие от ЕС, опытом единой государственности. В нем формируется «инициативное ядро» в составе трех государств, создавших единое экономическое пространство (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация), которые 9 декабря 2010 г. подписали 17 документов по созданию Единого экономического пространства, являясь при этом членами ЕврАзЭС и Организации ДКБ.

В данном параграфе отмечается, что Договор о Европейском Союзе знаменует собой новый этап в процессе создания все более сплоченного союза народов Европы, в котором принятие решений осуществляется при как можно более полном соблюдении принципа гласности и в максимально возможной степени приближено к гражданам, а Евросоюз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением.

Отмечается, что правовые основы Евросоюза закрепляют принцип примата права, который заключается в следующем: согласно судебной практике Суда Европейского Союза, Договоры и право, создаваемое Союзом на основании Договоров, обладают приматом над правом государств-членов на условиях, определенных упомянутой судебной практикой. За счет наличия надгосударственных и межгосударственных институциональных структур Евросоюз находит гибкие и взаимоприемлемые решения.

Изучив современный европейский опыт интеграции, автор пришел к выводу, что применительно к СНГ опыт политико-правового устройства Евросоюза может и должен применяться.

Предложено, опираясь на опыт европейской интеграции, создать эффективную и стройную систему правовых норм и институтов, основанную на едином учредительном акте, в соответствии с которым будет строиться вся система права Содружества и на базе которого должна происходить унификация внутреннего законодательства стран-участниц СНГ; развивать тактический опыт Евросоюза, строившего свою интеграцию на основе концепции поэтапности объединения, заключающегося в постепенности и выжидательной позиции до тех пор, пока для осуществления следующего шага интеграции не возникнут определенные материальные и социальные предпосылки, когда каждый предыдущий этап создает базу для следующего, а реализация следующего этапа является одновременно завершением предыдущего. 

Во второй главе «Организационная структура Содружества Независимых Государств и его функции», носящей теоретическое и практическое значение, рассмотрены функции и полномочия высших руководящих органов Содружества, и их роль в реализации функций СНГ. Особое внимание уделяется Межпарламентской Ассамблее, Экономическому Суду СНГ, и правовой силе их решений.

Первый параграф второй главы «Высшие руководящие органы Содружества и их роль в реализации функций СНГ» посвящен исследованию правового статуса, функций и полномочий высших органов Содружества.

Отмечается, что несмотря на аморфность исходных основ организации Содружества Независимых Государств и декларированную в качестве исходного положения их суверенности и недопустимости создания в СНГ каких-либо наднациональных структур, Устав Содружества все же содержит специальный раздел, посвященный органам этой международной организации.

Показана роль органов Содружества, начиная с высшего органа Содружества, которым является Совет глав государств, где на высшем уровне представлены все государства – члены СНГ. Основная функция Совета – обсуждение и решение принципиальных вопросов, связанных с деятельностью государств – членов в сфере их общих интересов. Следующим по значимости органом СНГ является Совет глав правительств, который координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Всю техническую работу по согласованию документов выполняет Исполнительный комитет Содружества. Это единый постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган СНГ, что свидетельствует о появлении у него наднациональных полномочий, хотя реализация их и связана с постоянным согласованием с государствами –членами СНГ или их полномочными представителями.

Отмечено, что основной акцент в обеспечении единства действий государств СНГ в различных областях жизни, в том числе в международных делах сделан на координационные органы и процедуры. В их числе заметное место занимают: Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны и Главное командование Объединенных Вооруженных Сил, Группа военных наблюдателей и Коллективные силы по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств, Совет командующих Пограничными войсками.

Автор пришел к следующим выводам: система органов Содружества Независимых Государств имеет сложную и четко закрепленную структуру, направленную на решение целей, задач и функций СНГ, которая представляет собой единый и целостный механизм с установленной иерархией. Но разные органы Содружества занимают неодинаковое место и имеют строго отведенную им роль в механизме реализации функций СНГ, которые тесно переплетаются между собой. Исходя из их компетенции и структуры, выделяются правотворческая, организационная, координационная, политическая, оборонная функции Содружества.

Второй параграф «Межпарламентская Ассамблея как орган межнационального управления в рамках СНГ» направлен на анализ правового статуса и компетенции законодательного органа Содружества.

В работе отмечается, что Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА) была образована 27 марта 1992 г. на основе Алма-Атинского соглашения, подписанного главами парламентов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, как консультативный орган для подготовки проектов законодательных документов, представляющих взаимный интерес, впоследствии получившая официальный статус межгосударственного органа и занявшая ведущее место в системе органов СНГ.

С деятельностью Ассамблеи изначально связывалось стремление государств – участников СНГ к решению интеграционных задач. Причем для нее, в отличие от других органов Содружества, они сразу же стали главным приоритетом на все последующее время.

Деятельность Ассамблеи носит гласный и представительный характер. Она наделена правом обсуждения вопросов сотрудничества государств –участников в различных областях и направления своих рекомендаций Совету глав государств и/или Совету глав правительств, а также другим органам Содружества, парламентам государств-участников СНГ.

Ассамблея принимает решения в форме следующих актов: заявлений, обращений, рекомендаций, предложений, меморандумов. По организационным вопросам Ассамблея может принимать постановления. Межпарламентская Ассамблея разрабатывает рекомендательные законодательные акты по вопросам, находящимся в сфере общих интересов Сторон Соглашения. Решения Ассамблеи могут приниматься только на ее пленарном заседании.

В числе приоритетных направлений деятельности Ассамблеи – принятие рекомендаций по сближению их законодательства, а также принятие в этих целях типовых (модельных) законодательных актов, которых за годы деятельности Ассамблеи принято огромное количество.

Показано, как возрастает роль Ассамблеи в разработке согласованных подходов к решению проблем социальной политики, соблюдению основных прав и свобод человека, гуманитарного сотрудничества. Многосторонние международные контакты Межпарламентской Ассамблеи позволяют говорить о растущем авторитете Ассамблеи как в странах Содружества, так и во всем мире.

Автор показал, что МПА превратилась в центральный орган СНГ. Ее главной чертой является прямая направленность на углубление интеграционных процессов в СНГ, реализуемая посредством специальных парламентских процедур и непосредственно в ходе правотворческой деятельности в форме модельного законодательства. Что Ассамблея играет важнейшую роль в укреплении международного авторитета СНГ и его связей с важнейшими международными институтами. Но в нынешнем статусе МПА не готова для эффективного развития дальнейшей интеграции в рамках СНГ. Необходимо изменение правового статуса МПА и наделения ее некоторыми полномочиями наднационального характера.

Третий параграф «Экономический Суд СНГ и иные контрольные органы Содружества» посвящен анализу правовых основ создания, деятельности и компетенции Экономического Суда Содружества, его особенностям.

Исследование этого органа Содружества, позволило прийти к следующим выводам. Экономический Суд – уставной орган и действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. К его ведению относится разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и других его институтов, а также – о соответствии нормативных и других актов государств – участников СНГ, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества. Кроме экономических, соглашениями государств – участников к его ведению могут быть отнесены другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества.

По своей природе – это межгосударственный судебный орган с обязательной для участвующих в Соглашении о его статусе государств юрисдикцией. Экономический суд разрешает лишь межгосударственные экономические споры (то есть субъектами споров могут быть лишь государства, а сами споры должны носить экономический характер).

Обязательная юрисдикция Экономического суда распространяется не на все государства Содружества, а лишь на государства, подписавшие либо ратифицировавшие (равно не сдавшие ратификационные грамоты государству-депозитарию) Соглашение о статусе Экономического суда СНГ от 6 июля 1992 г.

Учитывая общепринятый примат межгосударственных соглашений над национальным законодательством, в СНГ – полагает автор – необходима надгосударственная судебная структура, позволяющая определять соответствие (или несоответствие) Конституции или иного закона (его конкретного положения) государства Содружества межгосударственному соглашению либо иному учредительному акту Содружества. Такую функцию мог бы выполнять Высший Суд СНГ, необходимость учреждения которого аргументируется и предлагается в диссертации. Поэтому представляется важным наделить такой суд надгосударственными полномочиями.

Третья глава «Формы реализации межгосударственного сотрудничества государствами членами СНГ», содержит три параграфа и, посвящена исследованию особенностей форм интеграции государств в рамках СНГ, их правовому оформлению, а также перспективам их развития. Показано как подобные объединения разнообразят содержание и формы сотрудничества государств рамках СНГ; дифференцируют связи и виды сотрудничества в различных сферах, позволяют сочетать региональную и локальную интеграцию; не ведут к разрушению Содружества, т.к. заключаются на основе учредительных документов СНГ и служат своеобразным катализатором, полигоном и моделью для дальнейшего развития и укрепления СНГ. Наиболее заинтересованные и «продвинутые» в определенной сфере деятельности государства заключают между собой локальные договоры о сотрудничестве, учреждают соответствующие органы, разрабатывают правовую базу, накапливают опыт, а затем к ним присоединяются другие государства.

В первом параграфе третьей главы «Правовая природа Евразийского экономического сообщества как формы экономического сотрудничества в рамках СНГ» показано, что разный уровень и масштабы экономической интеграции некоторых членов СНГ, стремление государств – участников Содружества значительно повысить эффективность реализации своих целей привело их к созданию в рамках СНГ более «узких» объединений в т.ч. и Евразийского экономического сообщества.

В диссертации отмечается, что ЕврАзЭС существенно расширил и видоизменил ранее установленные правовые рамки и превратился в своеобразный итог развития локальной интеграции государств – членов СНГ, показав ее возможности и преимущества по отношению к глобальной, которая смогла создать лишь поле для развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Говоря о приоритетной задаче Сообщества, которой является создание необходимых условий для дальнейшего углубления взаимодействия между государствами – членами в торгово-экономической, социально-гуманитарной и правовой сферах при оптимальном балансе национальных и общих интересов, автор проанализировал Договор об образовании ЕврАзЭС, подписанный 10 октября 2000 года в г. Астана. В результате чего в состав Сообщества вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан, которые одновременно являются учредителями Сообщества. Эти же государства, входили и в договор об углублении интеграции.

Доказано, что ЕврАзЭс имеет принципиальное отличие от предшествующих ее появлению локальных интеграционных образований, как структура с наднациональными полномочиями и самостоятельная международная организация. Таким образом, ЕврАзЭС «обособился» за рамки СНГ, став фактически в определенных отношениях как бы параллельной ему структурой, «пионером» в продвижении сотрудничества с задачей ускоренного продвижения интеграции на постсоветском пространстве.

Автор заостряет внимание на том, что исходя из целей и разработанных практических мероприятий, направленных на формирование в конечном итоге единого экономического пространства, ЕврАзЭс повторяет путь Евросоюза. Однако интеграция ЕС последовательно прошла в своем развитии стадии формирования зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, создания экономического и валютного союзов. Движение же государств ЕврАзЭС к интеграции шло сразу со второй стадии, при этом политический фактор преобладал в определении стратегии экономического развития. Сообщество как международная организация может устанавливать отношения с государствами и другими международными организациями и заключать с ними договоры.

В то же время, как подчеркивается, в данном исследовании,  было бы преждевременным отказывать СНГ в осуществлении экономических функции в пользу ЕврАзЭС, поскольку в отдельных областях, например в сфере энергетики, взаимодействуют все государства Содружества и сведение сотрудничества к формату ЕврАзЭС привело бы к исключению из работающей системы почти половины государств СНГ. Очевидно, что необходимо устранить дублирование экономических функций СНГ и ЕврАзЭС, что требует решения этой проблемы в процессе формирования Содружества.

В результате автор делает вывод: локальная интеграция на просторах СНГ явила своим закономерным итогом появление достаточно обособленной, но, тем не менее, сохраняющей органическую связь с Содружеством международной организации – Евразийского экономического сообщества, которое претендует на роль узлового ядра интеграционных процессов в СНГ. Сообщество вобрало в себя весь опыт развития СНГ и локальной интеграции на постсоветском пространстве и обладает ныне высоким потенциалом осуществления реальных интеграционных процессов с прогнозируемой высокой эффективностью. При этом глобальная и локальная интеграция явились основными формами единения бывших советских республик, основанными на сохранении их государственного суверенитета и без каких-либо претензий на объединение в форме новых государств.

Во втором параграфе  «Таможенный союз ЕврАзЭС – форма многосторонней интеграции отдельных государств СНГ и перспективы его развития» уделяется внимание правовому статусу одной из форм интеграции – Таможенному союзу, который является наиболее динамично формирующейся структурой в рамках СНГ.

Таможенный союз выступает как одна из ближайших целей ЕврАзЭС, реализация которой, открывает путь к формированию Единого экономического пространства. Завершение формирования Таможенного союза становится одновременно необходимой предпосылкой для полноценного развертывания Единого экономического пространства. С этой целью согласовываются основные направления и этапы структурной перестройки экономики государств – участников, обеспечивающие:

– эффективное использование производственного потенциала;

– формирование благоприятного инвестиционного климата;

–  поддержку высокоэффективных производств;

– проведение согласованной антимонопольной, налоговой и финансовой политики;

– создание условий для добросовестной конкуренции в рамках Единого экономического пространства.

Рассматривая правовую основу Таможенного союза (ТС) автор выделяет:

- рамочные договоры, т.е. международные договоры, носящие институциональный характер и устанавливающие структуру и принципы функционирования Таможенного союза, этапы его формирования, органы Таможенного союза, их задачи, функции и полномочия;

- международные договоры, подробно регулирующие отдельные, более частые вопросы, регламентирующие деятельность Таможенного союза (соглашения, определяющие методы и способы таможенно-тарифного регулирования и соглашения, определяющие методы и способы нетарифного регулирования на единой таможенной территории ТС).

Автором отмечается, что хотя процесс создания ТС идет полным ходом, необходимость его создания по-прежнему вызывает дискуссии, в том числе, в России. Проведенное исследование позволило сделать несколько выводов и проследить вектор создания и развития законодательства о ТС, от поэтапного согласования и унификации национальных таможенных законодательств государств-участников ТС, государственном регулировании внешней торговли товарами до создания и подписания (введения в действие) всеобъемлющих межгосударственных актов, по вопросам таможенного дела и регулирования торговли товарами с третьими странами.

В третьем параграфе «Шанхайская организация сотрудничества как форма международно-правового взаимодействия государств – членов СНГ с другими государствами» исследованы правовые основы интеграционного объединения, придающего приоритетное значение региональной безопасности и осуществляющей тесное взаимодействие в целях реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

В работе подчеркивается, что государства – участники Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) намерены укреплять механизм консультаций и координировать действия по региональным вопросам и международной проблематике, оказывать взаимную поддержку и налаживать тесное сотрудничество по важнейшим международным и региональным вопросам, совместно способствовать упрочению мира и стабильности в регионе и во всем мире, учитывая при этом, что сохранение глобального стратегического баланса и стабильности в нынешней международной ситуации имеет особенно важное значение.

Говоря о ШОС, автор определяет её в качестве субъекта международного права обладает международной правоспособностью. Она пользуется на территории каждого государства – члена такой правоспособностью, которая необходима для реализации ее целей и задач. Решения органов ШОС исполняются государствами – членами в соответствии с процедурами, определяемыми их национальным законодательством. Контроль за выполнением обязательств государств – членов по реализации Хартии, других действующих в рамках ШОС договоров и решений ее органов осуществляется органами ШОС.

На примере ШОС в интеграционной политике государств – членов СНГ демонстрируется принципиально новое направление. У него две отличительные черты. Во-первых, в рамки интеграционных процессов вовлекаются не только участники Содружества, но и другие государства, что резко расширяет горизонты, устоявшиеся за почти уже пятнадцать лет существования СНГ. И второе, пожалуй, еще более важное. Если раньше главный вектор развития всех государств СНГ ориентировал их на укрепление контактов с Западом, то ШОС явило собой прямо противоположную тенденцию – переориентацию интеграционных процессов стран – участниц СНГ на восток. Тем самым, наконец-то было использовано важнейшее преимущество теперь уже главенствующей в СНГ евразийской концепции, предполагающей органичное сочетание Западного и Восточного векторов развития этого своеобразного геополитического пространства, складывавшегося веками на протяжении всей истории России и тесно связанных с ней стран.

Глава четвертая «Конституционно-правовые механизмы в реализации международно-правовых обязательств государств-участников СНГ» посвящена анализу конституционно-правового законодательства СНГ и Российской Федерации, регулирующего правовой статус, компетенцию, функции и особенности взаимодействия различных органов государственной власти в имплементации в национальное законодательство положений международных договоров, заключенных в рамках СНГ, и обеспечение их реализации. Кроме того, изучаются основные тенденции совершенствования конституционно-правового законодательства государств-участников СНГ.

Первый параграф «Особенности правового статуса и системы государственных органов, обеспечивающих реализацию международных обязательств в СНГ» начинается с анализа положений конституций  и конституционного законодательства государств – членов СНГ.

Констатируется, что первоочередной задачей вновь образованных государств, стала разработка и принятие новых конституций, которые отвечали бы их новому международному статусу. С провозглашением суверенитета и независимости в упомянутых государствах начинается активизация процессов формирования органов государственной власти. Об этом свидетельствует процесс обновления конституционного законодательства, результатом которого явилось принятие в странах СНГ новых конституций9.

Автор приходит к выводу, что особое влияние на конституционное развитие стран СНГ и на их текущее законодательство оказали такие международно-правовые акты, как Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Хельсинкский заключительный акт 1975 г. и другие международно-правовые акты, имеющие первостепенное значение для становления и развития демократической правовой государственности.

В исследовании отмечается, что новые конституции стран Содружества восприняли правовые институты классической демократии. В их основу положена государственно-правовая доктрина, обогащенная опытом современного конституционализма. Вместе с тем принятие новых Конституций нельзя считать завершающим этапом реформ национальных обществ и государств. Необходимо создание соответствующей новым потребностям государств организационно-правовых систем.

Проанализировав положения конституций и конституционного законодательства, автор сделал вывод о том, что государственный механизм обеспечивающий реализацию решений в СНГ включает систему органов государственной власти, государственных органов со специальным статусом, вспомогательных государственных органов и государственных учреждений в которой главенствующая роль принадлежит органам внешних сношений государств – членов СНГ.

Показано, что прежде чем приступить к реализации решений в рамках СНГ, указанный государственный механизм имплементирует в национальное законодательство положения международных договоров в национальное законодательство.

Во втором параграфе «Союзное государство России и Белоруссии как модель конституционно-правовой реализации международных обязательств в СНГ» диссертант рассматривает вопросы, непосредственно относящиеся к формированию конституционно-правовых основ создания Союзного государства.

Еще до начала полноценного формирования ЕврАзЭС наметилось, и постепенно стало занимать доминирующее положение в системе интеграционных отношений России с другими государствами СНГ принципиально новое направление. Им стала долговременная попытка перехода от локальных интеграционных образований к полноценному государственному союзу с образованием нового Союзного государства, субъектами которого стали Россия и Беларусь.

В создании Союзного государства автор прослеживает несколько этапов.

Первый – подписание Договора о дружбе, добрососедстве, наметившего контуры интеграционного образования и специального Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместных усилиях в охране Государственной границы Республики Беларусь. На фоне наметившейся локальной интеграции на постсоветском пространстве данный Договор через год был развит и конкретизирован подписанным 2 апреля 1996 г. в Минске Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии – ставшим вторым этапом на пути становления Союзного государства. Здесь явно просматривался новый уровень отношений, намного опережавший тот, что планировался договором об углубленной интеграции и, что особенно важно, меры эти должны были носить опережающий характер к общему процессу локальной интеграции, который в конечном итоге привел к созданию ЕврАзЭС. Было предусмотрено создание особого высшего органа Сообщества – Высшего Совета, в который должны были войти главы государств и правительств, руководители парламентов Сторон, а также председатель Исполнительного Комитета – еще одной структуры Сообщества.

Следующим шагом в развитии интеграции двух стран стало установление между ними непосредственно союзнических отношений на основе подписанного Россией и Белоруссией 8 декабря 1999г. в Москве Договора «О создании Союзного государства».

С образованием Союзного государства Россия и Беларусь вступили на абсолютно новый этап своего развития. Становление и развитие российско-белорусского союза стало своего рода ответом на центробежные тенденции государств – участников СНГ, а заключение главами России и Беларуси Договора о создании Союзного государства – новой вехой российско-белорусской интеграции.

Диссертантом отмечается, что в Союзе устанавливалось собственное гражданство Союза. Граждане России и Белоруссии должны обладать равными правами избирать и быть избранными в выборные органы, на участие в хозяйственной деятельности на территориях обоих государств. Оба государства должны были привести в течение 1999 г. национальное законодательство в соответствие с Договором. Отсюда напрашивается вывод о том, что союзное гражданство касалось не только общих для Союза целей и задач, но и в определенной мере перекрывало их, несколько опережая общие процессы единения партнеров по Союзу. Обращается внимание на возможность принятия правовых актов Союза, создание его правовой системы, согласование действий в процессе развития законодательства государств – участников.

Для реализации целей Союзного государства России и Белоруссии были учреждены союзные органы. Порядок формирования, структура и компетенция этих органов конкретизированы разделом V указанного Договора. Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет, представительным и законодательным органом – Парламент, исполнительным – Совет Министров.

Суд Союзного государства призван обеспечить единообразное толкование и применение Договора, нормативно – правовых актов Союзного государства.

Таким образом, речь идет не просто и не только об образовании наднациональных органов, но и о возможности наделения их собственно государственными функциями в сфере законодательной и исполнительной деятельности. При этом, однако, государственную власть в государствах – участниках должны осуществлять образованные ими в соответствии с их конституциями государственные органы.

Диссертант рассматривает также правовой статус Конституционного акта Союзного государства, анализируя при этом нормы Конституции России, приходит к выводу о том, что чем скорее будет создана конституционная основа Союзного государства России и Белоруссии, тем больше шансов на то, что реальное объединение, построенное на соответствующей правовой основе все-таки произойдет.

Завершая исследование данного вопроса автор, сделал вывод о том, что сотрудничество России и Белоруссии в настоящее время имеет большой положительный опыт в сфере всесторонней интеграции.

Союз не зря выбран формой сотрудничества двух государств. Союз России и Белоруссии является передовой формой на постсоветском пространстве, о чем свидетельствует созданная правовая база, четко выстроенный бюрократический аппарат, существенные продвижения в области обеспечения единства статуса граждан обоих государств на территории друг друга. Достигнуты наиболее существенные результаты в построении таможенного пространства и экономической интеграции, военного сотрудничества.

Однако окончательное формирование рассматриваемого Союза можно будет считать завершенным только в случае проведения референдума о принятии Конституционного акта союзного государства.

Несмотря на то, что Союзное государство России и Белоруссии стало складываться позднее СНГ, опыт его становления и развития показал преимущества нового государственного объединения и может стать примером для дальнейшего формирования союзнических отношений в Содружестве Независимых Государств.

Завершается параграф выводом о том, что при развитии тенденции создания органов СНГ с наднациональным статусом и интеграционных отношений в рамках Содружества Союзное государство России и Беларуси может стать  моделью конституционно-правовой реализации решений в рамках СНГ.

Параграф третий «Основные тенденции унификации конституционно-правового законодательства государств – участников СНГ» имеет целью выявить возможные варианты развития правового регулирования конституционного законодательства государств – участников Содружества.

Отмечается, что вопросы совершенствования интеграционных институтов СНГ и их реформирования постоянно становятся предметом обсуждения на различных саммитах, конференциях и совещаниях в рамках СНГ в силу их особой значимости для дальнейшего объединения Содружества.

При всех разногласиях в Содружестве существует понимание необходимости тесного взаимодействия по целому ряду направлений.

Основной проблемой СНГ остается вопрос синхронизации или хотя бы ограничении разумными временными рамками имплементации принятых органами СНГ совместных договоров и соглашений в национальные законодательства.

В противном случае будут сохраняться тенденции, приводящие к ситуациям, при которых отдельные участники многосторонних соглашений на годы растягивают внутригосударственные процедуры по вступлению в силу подписанных главами государств (главами правительств) государств – участников документов СНГ.

При этом подчеркивается, что указанной тенденции во многом препятствует другая тенденция, опирающаяся на многолетний опыт локальной интеграции в рамках СНГ (ЕврАзЭС, Таможенный союз, ШОС и др.), а также накопленный опыт строительства Союзного государства России и Белоруссии.

Диссертантом выявлены следующие недостатки конституционно-правового регулирования отношений в рамках СНГ:

- конституции государств – членов Содружества 1) не определяют реальные и унифицированные государственные механизмы воплощения в жизнь принятых решений, 2) не устанавливают никаких специальных полномочий по организации и контролю над исполнением принятых решений; 3) не определены эффективные меры и механизмы взаимодействия органов государственной власти в указанной сфере.

- Национальное право Содружества Независимых Государств в настоящее время не имеет четкой иерархии по значимости и юридической силе нормативных правовых актов. Поэтому международные договоры, заключенные в рамках Содружества, и решения высших органов Содружества по-разному воспринимаются и реализуются государственными органами в национальных правовых системах.

В этих условиях ключевую роль могли бы сыграть документы, определяющие юридическую силу актов Содружества, принимаемых Советами глав государств и глав правительств, а также Экономический суд Содружества, если соответствующие его полномочия будут расширены.

В заключении в концентрированном виде излагаются основные положения, итоги и выводы проведенного диссертационного исследования, дана оценка состояния нормативно-правовой регламентации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.

Завершает диссертацию список литературы, нормативно-правовых актов и документов, использованных диссертантом.

Основные выводы и положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:

Монографии:

  1. Забейворота А.И. Содружество Независимых Государств в системе межгосударственных и конституционно-правовых отношений. (Монография). - М.: Изд-во РГТЭУ, 2012. ___с. (_____ п.л.).
  2. Забейворота А.И. СНГ: правовые проблемы интеграции. (Монография). - М.: Изд-во РГТЭУ, 2007. 348с. (21,75 п.л.).
  3. Забейворота А.И. Правовые основы и формы локальных интеграционных процессов в СНГ. (Монография). - М.: Изд-во РГТЭУ, 2006. 132с. (8,25 п.л.).
  4. Забейворота А.И. Правовая природа, функции и постоянные органы Содружества Независимых Государств. (Монография). - М.: Изд-во РГТЭУ, 2006. 108с. (7 п.л.).
  5. Забейворота А.И. Парламентаризм и этапы формирования белорусско - российской государственности. (Монография). - Великий Новгород.: Изд-во «Кириллица», Старорусская типография, 2000. 90с.  (5 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

  1. Забейворота А.И. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве: Украина в ВТО // Вестник Российского государственного торгово – экономического университета. 2012.
  2. Забейворота А.И. Участие Украины в Таможенном союзе: плюсы и минусы // Вестник Российского государственного торгово – экономического университета. (0,6 п.л.)
  3. Забейворота А.И. Евразийский Союз – главный проект XXI века на постсоветском пространстве // Вестник Российского государственного торгово – экономического университета.  (0,5 п.л.).
  4. Забейворота А.И. Институциональное значение межгосударственных объединений в странах Содружества Независимых Государств // Вестник Российского государственного торгово – экономического университета. 2011. №10(58). С.145-163. (1,4 п.л.).
  5. Забейворота А.И. Конституционный контроль на постсоветском пространстве // Вестник Российского государственного торгово – экономического университета. 2011. № 7-8 (56). С.168 – 174. (0,5 п.л.). 
  6. Забейворота А.И. Прагматизм развития Содружества Независимых Государств в конце XX в., начале  XXI века // Вестник Российского государственного торгово – экономического университета. 2011.  № 6(55). С. 155 – 163.(0,6 п.л.).
  7. Забейворота А.И. Таможенный союз ЕврАзЭС как способ формирования единого экономического пространства // Вестник Российского государственного торгово – экономического университета. 2011. № 4 (53). С.  171 – 179. (0,6 п.л.).
  8. Забейворота А.И. Конституционно – правовое законодательство СНГ и Российской Федерации: коллизии и пробелы // Вестник Российского государственного торгово – экономического университета. 2011.  №2(51). С. 164 – 175.  (0,8 п.л.)
  9. Забейворота А.И. Проблемы и перспективы российско – украинских отношений// Вестник Российского государственного торгово – экономического университета. Ежемесячный научный журнал. 2011. №1(50). С.131 – 135 (0.5 п.л.).
  10. Забейворота А.И. Великая Отечественная война: уроки победы и предавтельства на постсоветском пространстве // Вестник Российского государственного торгово - экономического университета. 2010. № 9 (46).  С.136 – 144.(0,6 п.л.).
  11. Забейворота А.И. Образование как элемент культуры в российско-украинских отношениях на постсоветском пространстве // Вестник Российского государственного торгово - экономического университета. 2010. № 7-8.  С.______
  12. Забейворота А.И. О международных договорах, формирующих правовую базу Таможенного союза // Современное право. 2010. № 6 (1). С.99 – 102. (0,5 п.л.).
  13. Забейворота А.И. Интегративный потенциал в нормативно-правовом оформлении Содружества Независимых Государств // Вестник Российского государственного торгово - экономического университета. 2010. № 5 (43).  С.135 – 139.(0,5 п.л.).
  14. Забейворота А.И.  Вопросы совершенствования правовой базы  Содружества Независимых Государств // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. 2010. № 4 (42). С. 140 – 145. (0,4 п.л.).
  15. Забейворота А.И. К вопросу о формировании Таможенного союза: некоторые проблемы правового регулирования // Современное право. 2010. №4(1). С.107 – 110. (0,5 п.л.).
  16. Забейворота А.И. СНГ - инструмент дезинтеграции или интеграции?// Закон и право. 2007. №8. С. 3 – 4. (0,3 п.л.).
  17. Забейворота А.И. СНГ: что делать?// Закон и право. 2007. № 7. С.24 – 25. (0,3 п. л.).
  18. Забейворота А.И. Россия и СНГ: проблемы и перспективы, пути решения // Вестник Российского государственного торгово – экономического университета. 2007. №5(21). С.172 – 177. (0.5 п.л.).
  19. Забейворота А.И. Союзное государство Беларуси и России в 21 веке // Вестник Российского государственного торгово – экономического университета. 2004. №3 (7), С.142 – 146. (0,5 п.л.).
  20. Забейворота А.И. Интеграция России и Беларуси: проблемы и перспективы // Вестник Российского государственного торгово - экономического университета. 2003. №2. С.170 – 175. (0,3 п.л.).

Опубликованные выступления на международных научно-практических конференциях:

  1. Забейворота А.И. Организация работы РГТЭУ по обучению соотечественников из стран СНГ в филиальной сети Университета // Послесоветское пространство: перспективы международного социально-экономического сотрудничества и партнерства: сб. материалов Международной научно-практической конференции: 11–17.09.2011. Бишкек, Кыргызстан. С.64 – 69. (0,5 п.л.)
  2. Забейворота А.И. Вступительное слово к участникам Международной научно-практической конференции «Равноправие  украинского и русского языков – основа консолидации народа Украины». 15-16 мая 2009 г., г.Луганск, Украина // Равноправие  украинского и русского языков – основа консолидации народа Украины: сб. материалов Международной научно-практической конференции. 15-16 мая 2009 г., г.Луганск, Украина. 2009. С.9 – 14 (0,.4 п.л.).
  3. Забейворота А.И. Конституции стран – членов СНГ как основа интеграционных процессов // Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре (в рамках Васильевских чтений): сб. материалов VI Международной научно-практической конференции.  Москва, 2007. С. 116 – 121 (0,5 п.л.).
  4. Забейворота А.И. Правовое обеспечение подготовки специалистов для союзного государства // Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства: сб. материалов Международной научно-практической конференции: 12 – 14 декабря 2006г. Москва, 2007. С.136-138.(0,5 п.л.)

Научные статьи, опубликованные в иных открытых источниках:

  1. Забейворота А.И. О результатах анкетирования относительно сегодняшних реалий и перспектив развития СНГ, проведенного среди специалистов в области международного права и в области конституционного права // Нравственные императивы в праве.  2011. №4.  (0,5 п.л.)
  2. Забейворота А.И. Приграничное обучение как один из способов формирования единого культурного и образовательного пространства СНГ // Торговое дело Торговое право. Научный журнал. 2011. №2. С.167-170. (0,5 п.л.).
  3. Забейворота А.И. О перспективах федерализации Украины // Кавказские научные записки. 2010. № 1 (2). С. 146 – 154. (0,6 п.л.).
  4. Забейворота А.И. Конституционно – правовые проблемы юридического оформления Содружества Независимых Государств // Актуальные проблемы государствоведения: сб.научных трудов./ Под общ. ред.С.Н. Бабурина. – М.:Изд-во РГТЭУ, 2010. С.146-151 (0,5 п.л.).
  5. Забейворота А.И. Конституции стран – членов СНГ, как основа интеграционных процессов // Вестник Бишкекского государственного университета  экономики и предпринимательства. 2007. № 2 (5). С. 90 – 93. (0,4 п.л.).
  6. Забейворота А.И. Органы СНГ и интеграция Содружества // Национальные интересы. 2005.  № 4 (59). С. 17- 20. (0,7 п.л.).
  7. Забейворота А.И. Интеграция России и Беларуси. Проблемы и перспективы // Национальные интересы. 2003.  № 4 (27). С. 31 – 33. (0,5 п.л.)
  8. Забейворота А.И. Интеграционное право в Союзном государстве // Национальные интересы. 2002. № 4 (21). С. 26 – 28. (0,5 п.л.).
  9. Забейворота  А.И. От Парламентского Собрания Сообщества России и Белоруссии – к Парламенскому Собранию Союза Беларуси и России //  К единому государству: о создании российско – белорусского Союзного государства / под ред. Г.В.Осипова и С.Н.Бабурина. - М.: «Радон – Пресс», 2001. С.149 – 157 . (0,7 п.л).
  10. Забейворота А.И., Адамович А.С. Строить не времянку, а добротный дом // Российская Федерация. 2000. № 6. С. 51. (0,2).
  11. Забейворота А.И., Адамович А.С. Беларусь и Россия на пути к Союзному государству // Национальные интересы. 2000. № 3 (8). С. 28 – 30 (0,5 п.л.).

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

ЗАБЕЙВОРОТА АЛЕКСАНДРА ИВАНОВИЧА

Тема диссертационного исследования:

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В СИСТЕМЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Научный консультант:

заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

ШАМБА Т.М.

Изготовление оригинал-макета

Забейворота А.И.

Подписано в печать _________ 2012 г.

Тираж 100 экз.

Усл. печ. л. ____

Отпечатано _______________________________

Забейворота Александр Иванович

Содружество Независимых Государств в системе межгосударственных и конституционно-правовых отношений

       Диссертационная работа представляет собой первое всестороннее, комплексное, системное исследование по правовым проблемам международного и конституционного права, посвященное анализу жизнедеятельности, развития и перспектив существования Содружества Независимых Государств.

Объектом исследования явились общественные отношения, складывавшиеся и складывающиеся в связи с созданием и генезисом Содружества Независимых Государств, а также в связи с его современным и перспективным функционированием и развитием. Комплексным научным исследованием затронуты вопросы природы, структурно-функциональных, институционально-правовых и иных существенных особенностей  Содружества Независимых Государств, организационно-функциональной структуры СНГ; места и значения СНГ в системе международных отношений, его юридической природы, а также исследование генезиса, современных особенностей взаимоотношений между государствами-участниками СНГ, форм и механизмов реализации межгосударственного сотрудничества государствами-членами СНГ,  перспектив участия СНГ и его институтов в системе международно-правовых и конституционно-правовых отношений; правовой природы различных форм международного сотрудничества государств-участников СНГ; международных правовых основ наиболее важных локальных интеграционных объединений СНГ. Помимо этого проведено комплексное международно-правовое и сравнительно-правовое исследование опыта Европейского Союза и определение возможностей его использования в практике политико-правового устройства СНГ.

По результатам научного исследования сделан ряд выводов, в том числе следующие. Содружество Независимых Государств представляет собой региональное международно-правовое объединение суверенных государств уникальной для современного мира международно-правовой формы. С международно-правовой точки зрения создание СНГ однозначно носило позитивный характер, и в настоящее время имеет историческую перспективу, ибо основано на общности цивилизационно-исторического и культурно-ментального пространства, наличии устойчиво консолидирующей культурно-правовой платформы; существенном совпадении многих международно-правовых, конституционно-правовых, политико-правовых, геополитических, глобально-экономических, военно-стратегических и культурно-правовых публичных интересов государств-членов СНГ, включая интересы обеспечения безопасности и др. Вместе с тем выявлен ряд энтропийно-дезинтегрирующих детерминантов, негативно (дестабилизирующе и разрушительно) влияющих на устойчивость и международно-правовые перспективы СНГ.

Выдвинута научная гипотеза о формах, в одну из которых Содружество Независимых Государств может трансформироваться в долгосрочной перспективе. Проведен системный анализ регулирования и реализации соглашений государствами – членами СНГ, функционирования государственного механизма по вопросам имплементации международных договорных обязательств в национальные законодательства государств – членов СНГ. Доказано, что выработка на межгосударственном уровне нормативных положений, содержащихся в конкретных международных договорах членов Содружества и модельном законодательстве (модельных кодексах), существенно разнообразит способы их имплементации в национальные законодательства, позволяет повышать эффективность национального регулирования указанных вопросов и делать законотворческий процесс более гибким и свободным, отражающим национальную законотворческую специфику, степень интегрированности в общие процессы. 

Zabeivorota Alexander Ivanovich

The Commonwealth of Independent States in the system of interstate and constitutionally-legal relations

The dissertational is the first comprehensive, complex, system research on the legal problems of international and constitutional law, it analyses the performance, development and prospects of the Commonwealth of Independent States.

The target of the research is the public relations in the context of the establishment and genesis of the Commonwealth of Independent States, and also in connection with its contemporary and potential functioning and development. The complex scientific research covers the issues of the nature, structural-functional, institutional-legal and other essential features of the Commonwealth of Independent States, organizational-functional structure of the CIS; the place and the significance of the CIS in system of the international relations, its legal nature, and also the research of genesis, modern tendencies of the relations among the states-participants of the CIS, the forms and mechanisms of the implementation of interstate cooperation by the state-participants of the CIS, the prospects of the CIS and its institutes participation in the system of international-legal and constitutional-legal relations; the legal nature of various forms of the international cooperation of the states-participants of the CIS; the international legal bases of the most important local integration associations of the CIS. Besides the complex international legal and comparative-legal research of the experience of the European Union and the identification its possibilities in the practice of the political-legal configuration of the CIS was conducted.

According to the scientific research results a number of conclusions were made, including the following ones. The Commonwealth of Independent States is a regional international legal association of the sovereign states of a unique international legal format for the modern world.  From the international legal point of view the establishment of the CIS was of a positive character, and now has historical prospect as it is based on the common civilisational-historical and cultural-mental grounds, the availability of steadily consolidating cultural-legal platform; matching of many international-legal, constitutional-legal, political-legal, geopolitical, global-economic, military-strategic and cultural-legal public interests of the member states of the CIS, including the interests of safety, etc. At the same time there are a number of entropiyno-disintegrant determinants which negatively influence the stability and international legal prospects of the CIS.

The scientific hypothesis about the forms in one of which the Commonwealth of Independent States can be transformed in the long-term prospect is put forward. I have carried out the system analysis of regulation and implementation of the agreements by the member states of the CIS, functioning of the government body concerning the questions of implementation of the international treaty obligations in the national legislations of member states of the CIS. It was proved that the development of the interstate standard positions contained in particular international agreements of the members of the Commonwealth and the model legislation (model codes), will essentially diversify the ways of their implementation  in national legislations and will allow to raise the efficiency of the national regulation of the specified issues and do the legislative process more flexible and free, reflecting the national legislative peculiarity, the level of integration into general processes.


1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года / Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. - 18.05.2009. - N 20. - Ст. 2444.

2 Поскольку предметная область исследования – СНГ, считаем достаточным приведенного перечня авторов из «дальнего зарубежья».

3 Негэнтропия (негативная энтропия) – термин, введенный в 1945 году австрийским физиком Эрвином Шредингером в развитие идей Нильса Бора, в последующем получивший распространение и в зарубежной юридической и социологической науках и характеризующий свойства системы, обратные энтропии (хаос, саморазрушение и саморазложение) и отражающие движение к упорядочиванию, к организации системы.

4 Под публичным порядком государства подразумеваются фундаментальные начала правопорядка и суверенитета, общепризнанные в обществе принципы нравственности и морали, а также интересы обороноспособности и безопасности страны, где истребуется исполнение иностранного судебного решения (дефиниция из Определения Арбитражного суда города Москвы от 25.01.2007 по делу № А40-67462/06-8-494).

5 Забейворота А.И. О результатах анкетирования относительно сегодняшних реалий и перспектив развития СНГ, проведенного среди специалистов в области международного права и в области конституционного права // Нравственные императивы в праве. – 2011. – № 4.

6 Златопольский Д.Л. Феномен нового государственного единства вместо СССР: перспективы развития // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 2. С. 12.

7 Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества (Лиссабон, 13 декабря 2007 г.) (2007/С 306/01) Текст Договора официально опубликован не был // СПС Гарант.

8 См., например: Энтин Л.М. Европейское право. Учебник для вузов / Под общ. ред. Л.М.Энтина. – М., 2001. С. XIII; Кутафин О.Е. Право Европейского Союза: учеб. пособие / С.Ю.Кашкин и. др.; отв. ред. С.Ю.Кашкин. – М., 2008. С. 4; Капустин А.Я. Международно-правовые проблемы природы и действия права Европейского Союза: Дис. д.ю.н. – М., 2001. С. 6.

9 Азербайджанской Республики 13 ноября 1995 г.; Республики Армения 5 июля 1995 г.; Республики Беларусь 24 ноября 1996 г.; Грузии 24 августа 1995 г.; Республики Казахстан 30 августа 1995 г.; Кыргызской Республики 5 мая 1993 г. с изменениями 10 января1995 г.; Республики Молдова 29 июля 1994 г.; России 12 декабря 1993 г.; Таджикистана 6 ноября 1994 г.; Туркменистана 18 мая 1992 г. с изменениями 27 декабря 1995 г.; Узбекистана 8 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями 28 декабря 1993 г.; Украины 12 июля 1996 г.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.