WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Головинская Ирина Викторовна

МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ:
КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика
и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Владимир 2008

Работа выполнена на кафедре уголовно-процессуального права федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Научный консультант:

доктор юридических наук, профессор

заслуженный деятель науки РСФСР

Бойков Александр Дмитриевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук

Гаврилов Борис Яковлевич

доктор юридических наук, профессор

Ковтун Николай Николаевич

доктор юридических наук, профессор

Марфицин Павел Григорьевич

Ведущая организация – Нижегородская академия МВД России

Защита состоится «____» _________________ 200__ г. в «_____» часов на заседании диссертационного совета Д 229.004.01 при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67 е. Зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Автореферат разослан «___»_______________2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                               В. В. Мамчун

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В России конца ХХ в. произошли кардинальные изменения политического и социально-экономического курса. Приоритетными стали демократические принципы обеспечения конституционных прав личности, верховенства закона, взаимная ответственность государства и граждан. Гарантом законности и справедливости призван был стать свободный от идеологических предубеждений1, независимый суд. На преобразование всей системы судоустройства и судопроизводства были направлены положения Концепции судебной реформы в РСФСР, определяющие конкретные правовые и организационные меры по прогрессивному преобразованию правоохранительной системы в целях построения правового государства и содержание социального заказа на разработку подходов к решению соответствующих проблем.

Значимыми вехами в осуществлении целей реформирования стали принятые законы, закрепляющие основные институты и элементы российской судебной системы, существенно изменяющие ее структуру. Преобразование суда и судебного процесса являлось ключевым звеном судебной реформы.

Кардинальные изменения претерпело уголовное правосудие как основной гарант защиты нарушенных преступлением прав, свобод и законных интересов граждан.

Введение в судебную систему четвертого звена – мировой юстиции – стало результатом осуществления целей Концепции судебной реформы и воплощением в современную действительность отечественной правовой традиции, базирующейся на таких постулатах, как усиление гарантий защиты прав и свобод граждан, доступности правосудия, его оперативности и гласности, дифференциации судопроизводства.

Базовый закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от
17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ2 заключил в себе основные элементы статуса и деятельности мировых судей. Его принятие повлекло за собой внесение изменений и дополнений в уголовное и гражданское процессуальное законодательство.

Есть все основания утверждать, что спустя почти десятилетие после вступления в силу данного закона свое предназначение по снижению нагрузки на судей районных судов мировые судьи выполнили. Сегодня ими рассматривается до 41 % уголовных, 76 % гражданских и 96 % административных дел в структуре дел, рассмотренных судами общей юрисдикции. При этом нагрузка в среднем на одного судью достигает 6 уголовных, 100 гражданских и 100–120 административных оконченных производством дел в месяц.

Вместе с тем практика работы мировых судей выявила множество пробелов и коллизий в нормах, регламентирующих как организационные аспекты их деятельности, непосредственно влияющие на ее результаты, так и процессуальные вопросы уголовного судопроизводства.

Законодателем не выработан терминологический инструментарий, определяющий сущность института мировой юстиции, не сформулированы основные целеполагания построения данного правового института, задачи, перспективы его развития.

Задача упрощения порядка судебного разбирательства все еще ждет своего разрешения. В основном судопроизводство у мирового судьи осуществляется по общим правилам, за исключением незначительных возможностей по применению таких сокращенных форм судебного разбирательства, как особый порядок постановления приговора при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением без судебного разбирательства и постановление заочного решения.

Установленная УПК РФ подсудность уголовных дел мировым судьям не соответствует критериям общественной опасности, определяемой санкциями статей УК РФ, общественного значения, особой сложности в процессе их рассмотрения. Все возрастающее количество поступающих уголовных дел, а наряду с ними – гражданских и административных, вынуждает мировых судей нарушать конституционные принципы о правах граждан на качественную судебную защиту в установленные сроки. Все это свидетельствует о необходимости пересмотра процессуальных норм, регламентирующих вопросы подсудности уголовных дел, а также разработки нормативов служебной нагрузки.

Несовершенной остается регламентация определения подсудности уголовных дел при длительном отсутствии мирового судьи. Данная проблема обусловлена в первую очередь односоставностью мирового суда.

Недостаточно четко урегулированы процессуальные сроки назначения уголовных дел к рассмотрению.

Требуют конкретизации отдельные моменты рассмотрения мировыми судьями уголовных дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Нуждается в изменении порядок пересмотра судами вышестоящих судебных инстанций уголовных дел, рассмотренных мировыми судьями.

Немаловажными для максимально полного проявления ценных свойств мировой юстиции представляются вопросы правового статуса мировых судей, работников их аппарата.

Не менее значимой проблемой, непосредственно влияющей на независимость мировых судей, справедливость их решений по уголовным делам, является разграничение функций судебной и исполнительной власти в процессе создания судебных участков, наделения мировых судей полномочиями, а также прекращения их полномочий, организационное и материально-техническое обеспечение их деятельности. Между тем большая часть из названных вопросов напоминает проблемы функционирования мировой юстиции в период реформирования судебной системы в 1864 г., исследование процессуального правового порядка которой позволит выявить наиболее эффективные способы его организации и деятельности в современных условиях, определить перспективы развития данного института.

Несмотря на то, что вопросы, касающиеся мировой юстиции, являются предметом внимания ряда авторов, названные выше и другие аспекты требуют комплексного теоретико-практического исследования в целях поиска и определения путей совершенствования уголовно-процессу­аль­ной деятельности мировых судей. Многоаспектность феномена мировой юстиции предполагает разностороннее его изучение. Только результаты синтеза трудов многих ученых и практиков способны выявить сущность, задачи и направления развития данного государственно-правового института в комплексе. В этой связи нельзя не согласиться с мнением В. М. Бозрова, отметившего, что «вряд ли мы найдем хотя бы одну проблему, которая бы себя целиком исчерпала. Исчерпывается только исследователь, а конечных научных проблем в природе не существует»3.

Существующие проблемы организации и уголовно-процессуальной деятельности мировых судей обусловили выбор темы и ее актуальность, предопределили предпринятую автором попытку комплексного исследования поставленных юридической наукой и практикой вопросов и внесения концептуальных предложений по совершенствованию уголовного судопроизводства у мировых судей.

Степень научной разработанности темы. Проблемы генезиса института и уголовно-процессуальной деятельности мировых судей находили свое отражение в исследованиях видных российских ученых дореволюционного периода: И. В. Гессена, С. И. Запрудного, А. Ф. Кони, Н. А. Неклюдова, А. К. Резона, Я. А. Соловьева, Д. Г. Тальберга, И. Г. Щегловитова.

Подробное изложение процесса рассмотрения уголовных дел мировыми судьями, основанного на правилах Устава уголовного судопроизводства 1864 г., представлено в «Курсе уголовного судопроизводства» И. Я. Фойницкого.

В послереволюционный период проблемы мировой юстиции изучались в контексте исторического развития судоустройства в России, вызванного судебной реформой 1864 г. (Б. В. Виленский, Н. П. Ерошкин,
В. В. Зенькович, М. Г. Коротких, Н. Н. Полянский).

В 60-е гг. ХХ в. отдельными вопросами уголовного судопроизводства мировых судей занимались Н. П. Грабовская, К. Ф. Гуценко, С. И. Катькало, Л. Д. Кокорев, В. З. Лукашевич.

В советский период комплексные исследования по проблемам мировой юстиции не проводились.

С принятием Концепции судебной реформы в РСФСР и Конституции РФ институт мировых судей становится предметом внимания ряда авторов. В историческом аспекте исследовались вопросы возникновения
и развития мировых судов в работах С. В. Лонской, М. Н. Немытиной,
А. Д. Поповой.

Глубокий анализ развития институтов юстиции, в том числе и мировой, представлений о праве, законности и правосудии в ХVIII–ХIХ вв.
в России представлен в книге американского автора Р. С. Уортмана.

В современный период отдельным вопросам судоустройства и судопроизводства у мировых судей посвятили труды такие авторы, как А. С. Александров, Н. Н. Апостолова, О. С. Головачук, Д. П. Демидов, А. Ф. Ефимов, В. М. Жуйков, Н. Н. Ковтун, В. И. Кононенко, В. М. Лебедев, Ю. Е Петухов, Е. В. Хаматова, А. А. Шамардин, И. Г. Шаркова,
Е. Г. Щербатых.

Несомненный вклад в освещение концептуальных проблем современной мировой юстиции и разработку предложений по их разрешению внес В. В. Дорошков4.

С позиции институционально-правового измерения рассмотрена мировая юстиция в исследовании А. Н. Сачкова5.

Многие труды указанных авторов посвящены проблемам судоустройства, обусловленным судебной реформой 1864 г., институционализации мировой юстиции, сущности института частного обвинения, отдельным вопросам судопроизводства. Некоторые работы были подготовлены до принятия УПК РФ. Введение в действие нового уголовно-процессуаль­ного закона в 2001 г. и внесенные в него впоследствии многочисленные изменения и дополнения, а также практика их применения вызывают неоднозначные оценки теоретиков и правоприменителей, при этом многие нормы остаются дискуссионными. В общеметодологическом аспекте порядок уголовного судопроизводства мировых судей требует комплексного исследования. В процессуальной деятельности мировых судей существует множество вопросов, вызванных как пробельностью, так и противоречивостью норм современного законодательства, которые не являлись ранее предметом диссертационных исследований. Определение причин возникших сегодня проблем в деятельности мировых судей невозможно без системного анализа причин возникновения и прекращения деятельности их предшественников – мировых судей эпохи великих перемен, вызванных судебной реформой 1864 г. Только сопоставление и анализ этих явлений могут способствовать выбору правильного вектора развития современной мировой юстиции, эффективности вносимых в законодательство изменений.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности мировыми судьями.

Предметом исследования выступают детерминанты уголовно-процессуальной деятельности мировых судей и других участников уголовного процесса в ходе судебного разбирательства уголовных дел, подсудных мировым судьям: теоретико-методологические предпосылки структурного обособления института мировых судей в судебной системе России; уровень законодательного урегулирования осуществления ими уголовно-процессуальной деятельности и правовые последствия принятия ими судебных решений; моделирование концепции уголовного судопроизводства у мировых судей.

Целью исследования является разработка концепции совершенствования уголовного судопроизводства у мировых судей, базирующейся на результатах всестороннего изучения лежащих в основе их деятельности историко-теоретических предпосылок.

Цель и предмет диссертационного исследования определили необходимость постановки и решения следующих задач:

– на основе историко-правового анализа генезиса института мировых судей определить причины и закономерности становления и перспективы дальнейшего его развития;

– исследовать правовой статус мировых судей и требования, предъявляемые к кандидатам на должности мировых судей, внести предложения по организации их преддолжностной подготовки;

– оценить обоснованность критериев подсудности уголовных дел, отнесенных к компетенции мировых судей; сформулировать предложения по их оптимизации;

– проанализировать объем полномочий мировых судей в досудебной стадии производства по уголовным делам, выявить отличия от аналогичного порядка в судах общей юрисдикции;

– определить специфику рассмотрения мировыми судьями уголовных дел; на основе анализа норм, регламентирующих общий и упрощенный порядки производства по уголовным делам, предложить концепцию упрощения уголовного судопроизводства у мировых судей;

– подвергнуть критическому анализу существующий порядок пересмотра уголовных дел, рассмотренных мировыми судьями; обосновать концептуальные предложения по его изменению;

– провести анализ факторов, влияющих на качество постановляемых мировыми судьями решений и независимость при производстве по уголовным делам;

– определить пути оптимизации условий осуществления уголовного судопроизводства у мировых судей.

Методологическую основу исследования составили материалистический метод познания объективной действительности, методы общенаучного плана (анализ, системно-структурный подход) и частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, сравнительно-исто­рический, а также метод конкретно-социологических исследований.

Теоретическая основа диссертационного исследования. В раскрытии генезиса института мировых судей особо ценными стали труды: Б. В. Виленского, М. Ф. Владимирского-Буданова, Г. А. Джаншиева, М. В. Ду­ховского, П. А. Зайончковского, И. В. Гессена, М. Г. Коротких, А. Ф. Кони, Н. А. Неклюдова, Н. Н. Полянского, В. М. Савицкого, М. С. Строговича, И. Я. Фойницкого, М. А. Чельцова-Бебутова.

В процессе исследования автор опирался на идеи, концепции, подходы теоретического и методологического характера видных отечественных ученых-специалистов в области уголовно-процессуального права относительно уголовного судопроизводства и судебного разбирательства, содержащиеся в трудах следующих авторов: А. И. Александрова, Т. Т. Алиева, Б. Т. Безлепкина, В. П. Божьева, В. В. Вандышева, Л. В. Головко, А. В. Гриненко, Н. А. Громова, А. П. Гуляева, А. П. Гуськовой, К. Ф. Гуценко, О. А. Зайцева, З. З. Зинатуллина, К. Б. Калиновского, А. С. Кобликова, Н. Н. Ковтуна, Н. А. Колоколова, Ю. В. Кореневского, В. З. Лукашевича, П. А. Лупинской, И. Б. Михайловской, И. Л. Петрухина, В. И. Радченко, А. Д. Поповой, А. В. Смирнова, Б. А. Филимонова, Г. П. Химичевой, О. В. Химичевой, Р. Х. Якупова и других.

Несомненный интерес для исследования представляют диссертационные работы Н. Н. Апостоловой, В. М. Бозрова, Л. А. Воскобитовой,
В. В. Дорошкова, С. В. Лонской, Е. Б. Мизулиной, М. В. Немытиной,
А. Н. Сачкова и других авторов.

Значительное влияние при формулировании выводов по отдельным вопросам исследования оказали труды зарубежных авторов Р. С. Уортмана, У. Бернама.

Нормативно-правовой базой исследования являются: международные правовые акты, закрепляющие основные права и свободы человека и гражданина применительно к сфере уголовно-процессуального законодательства6, Конституция РФ, УПК РФ, УК РФ, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», федеральные законы «О мировых судьях в Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29 декабря 1999 г. № 2188-ФЗ7, «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Концепция судебной реформы в РСФСР, иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации по вопросам организации и деятельности мировых судей, а также законодательные акты, изданные в 1864 г.: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями8.

Эмпирическую базу исследования составили: опубликованные в официальных источниках статистические данные о работе мировых судей по рассмотрению уголовных дел в 2001–2007 гг.; о рассмотрении уголовных дел мировыми судьями Владимирской области, г. Иванова и Ивановской области, г. Краснодара и Краснодарского края за 2002–2007 гг.; материалы обобщения судебной практики, проведенного Владимирским областным судом, по рассмотрению уголовных дел мировыми судьями и апелляционными инстанциями судов Владимирской области в 2003–2007 гг.; результаты экспертных оценок и анкетных опросов мировых судей и работников их аппаратов, судей федеральных судов общей юрисдикции, прокуроров, следователей, адвокатов, преподавателей вузов гг. Владимира, Иванова, Краснодара и Москвы, публикации в средствах массовой информации, статистические данные о результатах социологических исследований по вопросам состояния мировой юстиции, опубликованные в различных изданиях; результаты изучения 780 уголовных дел, рассмотренных мировыми судьями судебных участков Владимирской области и апелляционными инстанциями районных судов Владимирской области за 2001–2007 гг.

Использован семилетний личный опыт участия автора в организации и деятельности мировых судей Владимирской области, в том числе при подготовке проектов законов «О мировых судьях во Владимирской области»9 и «О внесении изменений в Закон Владимирской области от 28.08.2000 г. № 48-ОЗ “О мировых судьях во Владимирской области”»10,
а также в разработке Инструкции по делопроизводству у мировых судей Владимирской области, методических рекомендаций по созданию архивов и ведению архивного хозяйства судебных участков мировых судей Владимирской области, о порядке передачи уголовных дел для рассмотрения ввиду временного отсутствия мировых судей, об организации составления статистической отчетности о работе мировых судей, в том числе по рассмотрению уголовных дел, и опыт рассмотрения жалоб граждан, организаций и должностных лиц на действия мировых судей и работников их аппаратов.

Научная новизна выражается в том, что в настоящей работе предложена авторская концепция совершенствования уголовного судопроизводства у мировых судей, базирующаяся на анализе сущности института мировых судей как специфического феномена судебной системы, содержащая предложения, направленные: на оптимизацию порядка организации и деятельности данного правового явления, в том числе на изменение критериев создания судебных участков мировых судей и количества должностей последних; требований, предъявляемых к кандидатам на должности мировых судей; изменение процедуры наделения мировых судей полномочиями и порядка их прекращения; оптимизацию критериев подсудности уголовных дел, отнесенных к компетенции мировых судей; совершенствование (в том числе упрощение) порядка рассмотрения уголовных дел мировыми судьями и пересмотра их решений судами вышестоящих судебных инстанций посредством изменения действующего законодательства и практики его применения; а также рекомендации, направленные на модернизацию системы организационного обеспечения деятельности мировых судей как фактора, непосредственно влияющего на эффективность и качество судопроизводства, в том числе и уголовного, у мировых судей.

Новизна данной работы следует из положений, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Факторная модель создания института мировой юстиции в 1864 г. и ее воссоздания в современный период.

2. Авторская концепция целей, задач создания и развития института мировых судей, способов их реализации.

3. Обоснование отличия правового статуса мировых судей от статуса судей федеральных судов.

4. Утверждение о необходимости изменения требований, предъявляемых к кандидатам на должности мировых судей, и об организации обязательной их преддолжностной подготовки.

5. Предложения, направленные на изменение процедуры наделения мировых судей полномочиями и порядка их прекращения.

6. Обоснование преимущества выборного порядка наделения мировых судей полномочиями.

7. Предложения:

– о внесении дополнений в ст. 35 и ч. 5 ст. 65 УПК РФ соответственно об изменении территориальной подсудности уголовных дел ввиду отсутствия мирового судьи и удовлетворения заявления об отводе мирового судьи;

– об изложении ст. 31 УПК РФ в новой редакции, предусматривающей перечень составов преступлений, дела о которых подсудны мировым судьям;

– о законодательном закреплении в ст. 31 УПК РФ подсудности уголовных дел о применении принудительных мер медицинского характера судьям федеральных судов общей юрисдикции.

8. Модель сокращенного судебного разбирательства по уголовным делам, содержащая алгоритм оптимальных процессуальных действий и решений мировых судей, обусловленных признанием вины подсудимым и мнением (волеизъявлением) участников процесса.

9. Предложения по изменению и дополнению норм УПК РФ, направленные на оптимизацию деятельности мировых судей в сфере уголовного судопроизводства, в том числе:

– об установлении срока предоставления судом (мировым судьей) стороне возможности дополнительного ознакомления с материалами уголовного дела (ст. 227 УПК РФ);

– об установлении срока для проведения предварительного слушания по уголовному делу (ст. 234 УПК РФ);

– об установлении срока для приведения заявления частного обвинения в соответствие с установленными требованиями (ч. 1 ст. 319 УПК РФ); об изменении срока начала судебного разбирательства мировым судьей (ч. 2 ст. 321 УПК РФ);

– об условиях заочного разбирательства дел небольшой и средней тяжести (ч. 4 ст. 247 УПК РФ);

– о возможности проведения судебного разбирательства в соответствии с гл. 40 УПК РФ безотлагательно после проведения предварительного слушания (ч. 4 ст. 231 УПК РФ);

– о законодательном закреплении исчерпывающего перечня оснований для отказа судьи (мирового судьи) и участников уголовного процесса в применении особого порядка принятия судебного решения (ст. 316 УПК РФ);

– об обязательном предоставлении подсудимому, чье уголовное дело рассматривается в порядке гл. 40 УПК РФ, последнего слова (ч. 7 ст. 316 УПК РФ);

– об уточнении статуса частного обвинителя (ч. 3 ст. 246 УПК РФ);

– об обязанности дознавателя, следователя, прокурора после получения согласия обвиняемого на применение особого порядка рассмотрения уголовного дела в суде выяснять позицию потерпевшего по данному вопросу; об уточнении оснований прекращения уголовного дела (ч. 2 ст. 27 УПК РФ);

– об установлении императивных требований к судье (мировому судье) о вынесении частных определений (постановлений) при наличии к тому оснований (ч. 4 ст. 29 УПК РФ);

– об ограничении исковых требований, заявленных в уголовном процессе, суммой до 500 МРОТ по аналогии с гражданским судопроизводством (ч. 1 ст. 31 УПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»).

10. Выводы:

– о нецелесообразности внедрения в уголовный процесс сокращенной формы приговора мирового судьи;

– о допустимости ведения протокола судебного заседания в сокращенной форме;

– о целесообразности проведения выездных заседаний мировых судей в целях реализации принципа гласности, открытости правосудия, доступа к нему граждан, реализации общей превенции.

11. Концептуальные предложения об обязательном сохранении апелляционного и упразднении кассационного порядка пересмотра судебных решений мировых судей; о незамедлительном вступлении решения суда апелляционной инстанции в законную силу после его провозглашения; о возможности пересмотра апелляционного решения в порядке надзора только президиумом суда субъекта Российской Федерации. Вступившие в законную силу судебные решения надзорной инстанции предлагается считать окончательными.

12. Рекомендации по оптимизации действующего порядка пересмотра судебных решений мировых судей, в том числе конкретизирующие:

– состав субъектов обжалования решений мировых судей (ч. 4 ст. 354, п. 3 ч. 3 ст. 364 УПК РФ),

– срок направления уголовного дела с принесенными жалобой, представлением и возражениями на них в суд апелляционной или кассационной инстанции и срок сообщения об этом сторонам (ч. 3 ст. 323, ч. 2 ст. 359 УПК РФ);

– срок заявления сторонами ходатайств о прекращении уголовного дела ввиду примирения (ст. 365 УПК РФ);

– обязанность суда апелляционной инстанции указывать в решении основания его принятия (ч. 2 ст. 367 УПК РФ);

– виды решений, принимаемых апелляционной инстанцией (ч. 3 ст. 367 УПК РФ);

– форму решений суда апелляционной инстанции (ч. 4 ст. 367 УПК РФ);

– основания отмены или изменения приговора суда первой инстанции (ч. 1 ст. 369 УПК РФ).

13. Предложения по конкретизации полномочий мирового судьи в случае пересмотра уголовных дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств посредством внесения соответствующих изменений в п. 1 ч. 1, 4 ст. 417 и п. 1 ст. 418 УПК РФ, а также в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».

14. Обоснование вывода о том, что организационное обеспечение оказывает влияние на все сферы деятельности мировых судей и неразрывно связано с независимым, качественным и эффективным осуществлением судопроизводства, в том числе и уголовного.

Концептуальные предложения, направленные на обеспечение независимости осуществления судебной власти мировыми судьями, повышение эффективности их судопроизводства, в соответствии с которыми предлагается:

– создать единый федеральный государственный орган по обеспечению деятельности мировых судей Российской Федерации;

– в субъектах Российской Федерации создавать отдельный орган исполнительной власти по осуществлению полномочий по обеспечению деятельности мировых судей субъекта Российской Федерации;

– считать совокупность действующих судебных участков мировых судей каждого административного района мировыми судами соответствующих административных районов с принципами организации деятельности мирового суда, аналогичными районным (городским) судам;

– не закреплять в законах субъектов Российской Федерации о мировых судьях границы территорий внутри мирового суда (судебных участков мировых судей), охватывающего территорию всего административного района;

– оставить за субъектом Российской Федерации право определения конкретного числа мировых судей в судебном районе, при этом предел численности населения, проживающих на территории судебного участка, ограничить 15 тыс. человек из расчета на одну должность мирового судьи;

– включить в штат мировых судей добавочных мировых судей, утверждение списочного состава которых отнести к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;

– возложить обязанности по организации деятельности мировых судей судебного участка на председателя мировых судей судебных районов (мировых судов);

– ввести обязательную специализацию мировых судей судебных участков внутри одного судебного района (в том числе по уголовным, гражданским, административным делам и уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними);

– разработать нормативы нагрузки по осуществлению правосудия мировыми судьями;

– осуществить повсеместную информатизацию судебных участков мировых судей.

Теоретическая значимость исследования заключается в создании концепции модернизации уголовного судопроизводства у мировых судей, в рамках которой разработаны положения по формированию оптимальных условий осуществления уголовно-процессуальной деятельности мировых судей в Российской Федерации, в том числе путем изменения процессуально-правового и организационного режима осуществления деятельности мировых судей, порядка дальнейшего пересмотра разрешенных мировыми судьями уголовных дел судами вышестоящих судебных инстанций.

Положения настоящей работы обогащают науку уголовно-процессу­ального права, развивая учение о судопроизводстве у мировых судей.

Ряд разделов работы дополняет уголовно-процессуальную теорию. Отдельные положения диссертации способствуют развитию методологии уголовно-процессуального права, позволяя совершенствовать гносеологический инструментарий решения насущных проблем, стоящих перед уголовно-процессуальной наукой, производных от организационной формы построения института мировых судей и неизбежно влияющих на осуществление уголовного судопроизводства.

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в том, что ряд положений настоящей работы может быть использован в правотворчестве при совершенствовании уголовно-процессуаль­ного законодательства, регламентирующего деятельность мировых судей в процессе осуществления правосудия.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания в юридических вузах и на факультетах курсов дисциплин «Уголовный процесс», «Правоохранительные органы», а также в программах профессиональной подготовки повышения квалификации судей и работников аппаратов судов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации: неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры уголовно-процессуального права Владимирского юридического института; докладывались в период с 2003 по 2008 г. на международных и межвузовских научно-практических конференциях в гг. Владимире, Вологде, Кемерове, Краснодаре, Ростове-на-Дону, Уфе, Челябинске, на ХV учебно-мето­ди­ческих сборах профессорско-преподавательского состава Владимирского юридического института (г. Владимир, 2004), на заседании коллегии по уголовным делам Владимирского областного суда; освещались в докладах перед работниками судов и судебных участков мировых судей, а также управления Судебного департамента при Верховном Суде во Владимирской области; внедрены в учебный процесс Владимирского юридического института, Краснодарского филиала Владимирского юридического института, Российской академии адвокатуры и нотариата, в практическую деятельность управления Судебного департамента при Верховном Суде во Владимирской области, департамента административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области, Октябрьского суда г. Владимира, Владимирского филиала Московской коллегии адвокатов «Московский юридический центр», Собинского районного суда Владимирской области; используются при чтении лекций по курсу «Уголовный процесс»; отражены в публикациях автора, подготовленных по теме диссертации.

Ряд предложений автора был реализован при его непосредственном участии при подготовке проекта Закона Владимирской области «О мировых судьях во Владимирской области».

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, шести глав, включающих 12 параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, степень научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретической, методологической, нормативно-правовой и эмпирической основ, показаны его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Мировой суд как результат пореформенного судоустройства: генезис, особенности статуса, организации деятельности и уголовного судопроизводства (18641917 гг.)» автор проводит историко-правовой анализ становления мировых судов в период судебной реформы с 1864 по 1917 г., по результатам которого излагает причины создания нового звена судебной системы – мировых судей, выявляет характерные особенности правового статуса и принципиальные особенности организации их деятельности, процессуальных полномочий.

К середине ХIХ в. в России в результате социально-экономических противоречий системный кризис охватил все сферы общества и стал главной причиной последовавших преобразований. Для выхода из него в России был проведен целый комплекс реформ: крестьянская, земская, школьная, университетская, военная, цензурная. Проведение судебной реформы 1864 г. явилось неизбежным результатом изменения общественно-полити­ческой системы общества. Судебная система Российской империи, построенная по сословному принципу, требовала перемен. Основными причинами, обусловившими проведение судебной реформы, автор называет следующие: архаизм законодательных норм, отсутствие кодифицированного законодательства; низкий авторитет суда; неэффективность и медлительность судопроизводства; неизбежное ослабление экономической составляющей государства ввиду отсутствия возможности своевременного разрешения гражданских дел в судах; необходимость гуманизации и демократизации судопроизводства в контексте проводимых в стране социально-экономических и политических преобразований; наличие множества судебных инстанций и видов судопроизводств, увеличивающих сроки производства дел в судах; отсутствие четкого разграничения подсудности дел; недостаточное финансовое обеспечение деятельности судов; низкий образовательный уровень судей; инквизиционный тип уголовного процесса: закрытость судебных процессов, канцелярская тайна, письменность, формализм в оценке доказательств; отсутствие состязательности в ходе рассмотрения дел; отсутствие института юридической помощи; влияние передового опыта судебных органов западных стран.

Диссертант акцентирует внимание на том, что при выборе модели судебной системы законодателями были учтены как опыт развитых европейских стран, в том числе Англии и Франции, так и отечественные традиции в судоустройстве и судопроизводстве. С принятием Закона от 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений» коренным образом изменилась система судов. Мировые судьи стали звеном судебной системы. Наиболее значимыми причинами создания института мировой юстиции в 1864 г. были следующие: необходимость отделения судебной власти от исполнительной; изъятие из ведомства полиции всех судебных дел; создание более простого и доступного для населения суда в целях оперативности разрешения дел.

Система мировых судов состояла из двух звеньев: мирового судьи и уездного съезда мировых судей. Мировые судьи являлись низовым звеном в судебной системе Российской империи и подразделялись на участковых, дополнительных и почетных. Особенностями построения института мировых судей стали выборность, всесословность, гласность, независимость, несменяемость в пределах выборного срока. Наличие возрастного, образовательного, имущественного цензов и личного авторитета были обязательными критериями к кандидатам на замещение должностей мировых судей.

Осуществлявшееся на основе Устава уголовного судопроизводства (далее: УУС) судопроизводство у мировых судей было единоличным, гласным, упрощенным, следовало цели достижения примирения сторон. Мировые судьи были обособлены от общих судебных органов. На уголовные дела, подсудные мировым судьям, распространялись правила предметной и территориальной подсудности, установленные УУС.

К характерным признакам судопроизводства у мирового судьи диссертант относит: соблюдение принципа публичности, гласности, состязательности, презумпции невиновности; обязанность по склонению сторон к примирению; наличие окончательных и неокончательных приговоров; допустимость устной формы заявлений и ходатайств; составление протокола судебного заседания и приговора в сокращенном виде; опрос свидетелей по месту их пребывания; наделение мирового судьи правом осуществления таких следственных действий, как осмотр, освидетельствование, обыск.

Апелляционной инстанцией был уездный съезд мировых судей. Высший надзор за мировыми судьями и их съездами осуществлял Правительствующий сенат, являвшийся кассационной инстанцией.

По мнению автора, осуществляемая в соответствии с УУС 1864 г. деятельность мировых судей давала основания считать, что суд был не только скорым, но правым и гуманным, ориентированным как на достижение примирения сторон, так и всецело на защиту прав граждан. Так, ст. 14 общей части УУС гласила: «Никто не может быть наказан за преступление или проступок, подлежащие судебному ведомству, иначе как по приговору надлежащего суда, вошедшему в законную силу».

Вторая глава «Мировые судьи в современной системе судов общей юрисдикции, осуществляющих правосудие по уголовным делам» содержит три параграфа и раскрывает причины востребованности мировых судов в современный период, особенности правового статуса мировых судей и их компетенцию по рассмотрению уголовных дел.

В первом параграфе «Факторы, обусловившие воссоздание института мировой юстиции в современный период» на основе анализа состояния судебной системы, ее места и роли в регулировании общественных отношений посредством разрешения правовых конфликтов автор устанавливает причины воссоздания института мировых судей, определяет последовательность законодательных мероприятий по реформированию судоустройства и введению мировых судей в систему судов общей юрисдикции, приводит характерные особенности функционирования мировых судей в Великобритании, США, Франции и Федеративной Республике Германии, формулирует цели создания института мировой юстиции, задачи и способы их реализации.

Диссертант приходит к выводу о том, что воссоздание института мировых судей в современный период стало объективной закономерностью развития российской судебной системы. Факторы, обусловившие возможность и необходимость такого воссоздания мировой юстиции на современном этапе, во многом сходны с причинами создания института мировых судей в период судебной реформы 1864 г. Ими являются следующие: системный кризис юстиции, вызванный изменением политического и социально-экономического положения в стране; активный процесс реформирования отечественного законодательства, затрагивающий все сферы юстиции, в том числе основы судоустройства и судопроизводства; влияние общепризнанных принципов и норм международного права; вступление России в Совет Европы, ускорившее исполнение принятых обязательств по приведению своего законодательства и судебной практики в соответствие с европейскими правовыми стандартами, направленными на гуманизацию, демократизацию судопроизводства, защиту прав и свобод человека, обеспечение доступа граждан к правосудию, ускорение судопроизводства и дифференциацию его правовых институтов; влияние опыта построения и многолетнего функционирования многоуровневых судебных систем зарубежных государств.

Впервые в новой истории на государственном уровне требование о введении мировых судов было сформулировано в Концепции судебной реформы в РСФСР, содержащей базовые направления, которые должны были лечь в основу законодательства о мировых судьях. С принятием
17 декабря 1998 г. Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» началось формирование института мировых судей в Российской Федерации.

По мнению диссертанта, современное законодательство о мировых судьях и уголовном судопроизводстве в мировых судах во многом заимствовало нормы Судебных уставов 1864 г. Однако введение института мировых судей в настоящее время не в полной мере основано на изучении и учете современного состояния общества, законодательства и социально-экономических условий развития государства в рамках конкретного исторического периода, не принят во внимание опыт введения в действие мировых судебных учреждений в пореформенной России. Все это обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования судоустройства и судопроизводства мировых судей. Автор считает, что залогом успешного функционирования любого создаваемого государственно-правового института является точная формулировка целей, задач, перспектив его развития. Вместе с тем законодателем не определены сущность и основные целеполагания построения мировой юстиции, не выработан терминологический инструментарий, что негативно отразилось на процессе формирования и организации деятельности мировых судей. В этой связи автор приходит к выводу о целесообразности введения в законодательные акты, регламентирующие организацию деятельности и полномочия мировых судей, понятий «мировая юстиция», «институт мировых судей», «мировой суд», «мировой судья», определения которых излагает в настоящем параграфе.

Целью создания института мировой юстиции является образование низового звена судебной системы, наделенного в установленном федеральным законом порядке ограниченной компетенцией по осуществлению правосудия по отношению к другим судам общей юрисдикции и осуществляющего деятельность преимущественно с применением примирительных и упрощенных процедур судопроизводства для обеспечения эффективности деятельности российской судебной системы и повышения авторитета суда, реализации принципа федерализма, разделения компетенции между судами, оперативности и качества правосудия, обеспечения доступности правосудия для граждан.

Задачами, стоящими перед мировой юстицией, являются повышение авторитета судебной власти и эффективности деятельности судебной системы в Российской Федерации, создание наиболее оптимальной модели организации деятельности мировых судов и применение примирительных и наиболее рациональных, упрощенных судебных процедур, направленных на оперативность защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Способами реализации целей, задач и направлений дальнейшего развития мировой юстиции, по мнению автора, должны быть следующие: приведение федеральных правовых актов, регламентирующих статус, полномочия и деятельность мировых судей, в соответствие с Конституцией РФ, целями и задачами создания и деятельности мировой юстиции; внесение изменений в действующее законодательство, определяющее статус и порядок осуществления деятельности мировых судей, а также в процессуальное законодательство, непосредственно применяемое мировыми судьями при осуществлении установленных полномочий; изменение существующего порядка учреждения судебных участков и должностей мировых судей; установление нового порядка формирования и деятельности судебной инстанции по пересмотру решений, постановленных мировыми судьями; изменение процессуальной подсудности дел, отнесенных к компетенции мировых судей; разработка нормативов служебной нагрузки мировых судей и соразмерное увеличение численности должностей мировых судей и работников их аппарата; повышение профессионального уровня и правовой культуры мировых судей и работников их аппарата.

Второй параграф «Правовой статус мировых судей как судей субъектов Российской Федерации» посвящен исследованию правового статуса мировых судей, порядку наделения их полномочиями, требованиям, предъявляемым к кандидатам на должности мировых судей, и вопросам преддолжностной их подготовки как факторам, влияющим на эффективность уголовного судопроизводства.

Исходя из того, что деятельность любого субъекта обусловлена его правовым статусом, автор определяет правовой статус мировых судей как свод правил, устанавливающих их права и обязанности, а также регламентирующих отношения, возникающие в связи с осуществлением профессиональной деятельности. С учетом принципов разделения властей и государственного федерализма место мировых судей в единой судебной системе страны в качестве судей субъектов Российской Федерации представляется объективно закономерным. Правовой статус мировых судей имеет определенные отличия от статуса судей федеральных судов, обусловленные дуализмом положения первых в системе судов Российской Федерации как судей субъектов Российской Федерации и как судей общей юрисдикции. Вместе с тем требования, предъявляемые к кандидату на должность мирового судьи, аналогичны требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи федерального суда.

Критериями отбора кандидатов на должность мирового судьи являются возрастной ценз (не ниже 25 лет), образовательный уровень (наличие высшего юридического образования) и трудовой стаж (не менее 5 лет по юридической профессии).

На основе анализа существующих точек зрения относительно требований, предъявляемых к кандидатам на указанные должности, а также зарубежной практики диссертант приходит к выводу о целесообразности подготовки кандидатов на должности судей в специальных центрах или факультетах вузов со сроком обучения не менее 2-х лет по обязательной очной форме обучения. До создания таких центров по подготовке судей возможно обучение кандидатов на должности судей в Российской академии правосудия. Кроме того, автор обосновывает предложения по изменению минимальных пороговых значений возраста и стажа кандидатов в мировые судьи, для чего предлагает ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 27 лет, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 3 лет, высшее юридическое образование и дополнительное специальное образование, полученное по очной форме обучения в специальных вузах или факультетах по подготовке судей, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее 3 лет».

Диссертант предлагает пополнять кадры судейского корпуса преимущественно за счет выдвижения на судейскую должность лиц из числа помощников судей; проводить обязательное психодиагностическое тестирование кандидатов на должности мировых судей.

Автор отмечает, что мировой судья в силу правового статуса является полноправным членом судейского сообщества и, следовательно, должен обладать правом быть избранным представителем в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, для чего предлагает внести соответствующие дополнения в Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Далее диссертант анализирует действующий порядок наделения судей полномочиями посредством выборов или назначения органом законодательной власти субъекта, обосновывает преимущества избрания мировых судей на должность населением судебного района.

Вместе с тем, исходя из действующего порядка (преимущественно) назначения мировых судей на должности решениями представительных органов власти субъектов Российской Федерации, автор предлагает внести в Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации» дополнения, суть которых заключается в следующем: в случае назначения мирового судьи на должность государственным законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, последний должен обладать правом прекращения полномочий мирового судьи при наличии указанных в законе оснований. Для этого после рассмотрения оснований прекращения полномочий мирового судьи и принятия положительного решения квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации должна передать все материалы вместе с заключением в законодательный орган субъекта Российской Федерации для итогового рассмотрения и принятия решения. При этом следует считать полномочия мирового судьи прекращенными только после положительного решения законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации по данному вопросу.

В третьем параграфе «Уголовные дела, подсудные мировым судьям» автор исследует критерии подсудности уголовных дел, отнесенных к компетенции мировых судей.

Диссертант отмечает, что мировые судьи рассматривают и разрешают уголовные дела в соответствии с установленными процессуальным законом правилами подсудности: родовым (предметным), территориальным, персональным и признаком подсудности по связи уголовных дел.

Мировой судья единолично осуществляет судопроизводство по уголовным делам в пределах судебного участка. К подсудности мирового судьи отнесены уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел, перечень которых предусмотрен ч. 1 ст. 31 УПК РФ. Следовательно, в соответствии со ст. 15 УК РФ мировой судья рассматривает уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести. Мировые судьи рассматривают уголовные дела, различные по форме обвинения: публичного, частно-публичного и частного обвинения.

Автор отмечает, что составы преступлений, уголовные дела о которых рассматривают мировые судьи, содержатся в четырех разделах УК РФ: разд. VII (Преступления против личности) – 57 составов; разд. VIII (Преступления в сфере экономики) – 17 составов; разд. IХ (Преступления против общественной безопасности и общественного порядка) – 24 состава; разд. Х (Преступления против государственной власти) – 24 состава. Вместе с тем перечень уголовных дел о преступлениях, подлежащих рассмотрению мировыми судьями, не систематизирован в соответствии с основными критериями: степенью общественной опасности, общественным значением, особой сложностью в процессе их рассмотрения.

Юрисдикция мирового судьи, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», определяется границами территории судебного участка. Ввиду пробела в УПК РФ передача уголовного дела мировому судье другого судебного участка для дальнейшего производства по нему в случае отсутствия мирового судьи не возможна без нарушения территориального признака подсудности. Вследствие чего автор предлагает дополнить ст. 35 УПК РФ «Изменение территориальной подсудности уголовного дела» частью 4 следующего содержания: «4. Территориальная подсудность уголовного дела, подсудного мировому судье, может быть изменена по ходатайству стороны или по инициативе председателя вышестоящего суда или его заместителя в случае длительного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и т. п.) путем передачи дела, находящегося в производстве или поступившего на рассмотрение мирового судьи, другому мировому судье ближайшего судебного участка в пределах юрисдикции данного районного суда, а в случае отсутствия иных мировых судей в данном районе – мировому судье ближайшего судебного района. Вопрос об изменении территориальной подсудности по данному основанию разрешается председателем вышестоящего суда или его заместителем в порядке, установленном для предварительного слушания, о чем выносится постановление. При этом длительным является отсутствие мирового судьи свыше срока, необходимого для назначения судебного заседания, установленного частью 2 статьи 321 настоящего Кодекса».

УПК РФ не содержит процессуальной нормы о порядке дальнейшего производства по уголовному делу в случае удовлетворения заявления об отводе мирового судьи, поэтому действия председателей вышестоящих судов по передаче дел другим мировым судьям сегодня можно признать незаконными. Для разрешения данной ситуации автор считает целесообразным дополнить ч. 5 ст. 65 УПК РФ новым абзацем следующего содержания: «В случае удовлетворения заявления об отводе мирового судьи уголовное дело, ходатайство или жалоба по мотивированному постановлению председателя вышестоящего суда передаются в производство мирового судьи другого судебного участка этого же судебного района, а в случае отсутствия иных мировых судей в данном районе – в производство мирового судьи ближайшего судебного района».

Автор обосновывает предложения об изъятии из подсудности мировых судей уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 143, ч. 2 ст. 306 УК РФ.

Диссертант обращает внимание на значительные затруднения правоприменителя при использовании ч. 1 ст. 31 УПК РФ и предлагает, предусмотрев в ней вместо перечня исключений составов из подсудности мировых судей, составы преступлений, дела о которых подсудны мировым судьям, и излагает авторскую редакцию ч. 1 ст. 31 УПК РФ.

Глава третья «Полномочия мирового судьи в досудебной стадии производства по уголовному делу» содержит два параграфа и раскрывает объем и особенности процессуальных полномочий мирового судьи при принятии уголовного дела или заявления о преступлении и подготовке к судебному разбирательству.

Первый параграф «Объем процессуальных полномочий мирового судьи при принятии уголовного дела или заявления о преступлении» посвящен раскрытию особенностей деятельности мирового судьи в процессе принятия уголовного дела или заявления о преступлении к производству.

Мировые судьи рассматривают уголовные дела о преступлениях вне зависимости от вида уголовного преследования, осуществляемого в ходе расследования преступлений, т. е. возбуждаемые в порядке ст. 146 УПК РФ (дела публичного обвинения); ст. 147 УПК РФ (дела частно-публичного обвинения); ст. 318 УПК РФ (дела частного обвинения).

Исследование порядка производства предварительного расследования по делам, подсудным мировому судье, дает автору основания говорить о том, что оно проводится как в форме следствия, так и дознания, и соответственно поступает к мировому судье как с обвинительным актом, так и с обвинительным заключением. Однако ст. 320 УПК РФ называется «Полномочия мирового судьи по уголовному делу с обвинительным актом». Из этого следует, что законодатель наименованием данной статьи не охватил все полномочия мирового судьи по поступающим к нему уголовным делам. В связи с этим автор предлагает название данной статьи изложить в следующей редакции: «Полномочия мирового судьи по поступившему уголовному делу с обвинительным заключением или обвинительным актом».

Автор приходит к выводу о том, что полномочия мирового судьи по поступившему уголовному делу публичного и частно-публичного обвинения, определенные ст. 320 УПК РФ, осуществляются в общем порядке в соответствии с гл. 33 УПК РФ и не отличаются от аналогичных действий судей федеральных судов общей юрисдикции.

Автор обращает внимание на следующую особенность: в досудебной стадии производства по уголовному делу, несмотря на то, что уголовное дело отнесено к компетенции мирового судьи, меру пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста вправе применять только судья районного суда. Однако, если уголовное дело уже принято мировым судьей к производству, то в таком случае мировой судья вправе применять наряду с другими мерами пресечения и заключение под стражу, и домашний арест. Считая такую ситуацию не вполне объяснимой, диссертант полагает целесообразным наделить мирового судью правом применения меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста к обвиняемым или подозреваемым по тем уголовным делам, которое отнесены к компетенции мирового судьи.

Системный анализ ст. 318 и 319 УПК РФ позволяет детализировать деятельность мирового судьи при принятии заявлений частного обвинения и резюмировать, что, как и любая другая, данная стадия уголовного судопроизводства обладает присущими ей признаками, к которым следует отнести:
1) цели и задачи; 2) начальный и конечный моменты времени; 3) перечень обязательных процессуальных документов, сопровождающих данную стадию; 4) наличие определенного круга субъектов и правовая регламентация отношений, возникающих между ними. Наличие перечисленных признаков позволяет сделать вывод о том, что стадия возбуждения уголовного дела частного обвинения является начальной самостоятельной, обязательной и специфической формой стадии возбуждения уголовного дела в общем порядке.

Диссертант отмечает, что задачи мирового судьи в стадии возбуждения уголовного дела частного обвинения сводятся к установлению наличия или отсутствия законного повода и основания к возбуждению уголовного дела, установлению оснований для отказа в возбуждении уголовного дела, пресечению начатого, но не оконченного преступления и профилактике «бытовых» конфликтов. К полномочиям мирового судьи в данной стадии производства автор относит: проверку поступившего заявления на предмет соответствия требованиям ч. 5 и 6 ст. 318 УПК РФ, вынесение постановления о принятии заявления частного обвинения к производству или об отказе в таковом, разъяснение прав и обязанностей частному обвинителю, его представителю, вызов обвиняемого и разъяснение ему его процессуальных прав и обязанностей, выяснение вопроса о лицах, которых необходимо вызвать в суд в качестве свидетелей защиты, разъяснение возможности примирения сторон, разрешение ходатайств сторон об истребовании доказательств, признание обязательным участие в деле законного представителя потерпевшего и прокурора.

Диссертант приходит к выводу, что в стадии принятия уголовного дела или заявления частного обвинения к производству упрощение самого производства наблюдается только в случае осуществления примирительных процедур, следствием которых выступает прекращение производства по уголовному делу. Во всем остальном деятельность мирового судьи в начальной стадии производства по уголовному делу не содержит элементов его упрощения.

В ходе установления общих и особенных характеристик деятельности мирового судьи при принятии уголовного дела или заявления частного обвинения к производству выявлены пробелы в законодательном регулировании, в связи с этим автор излагает некоторые рекомендации. Так, диссертант считает, что было бы логичнее считать уголовное дело частного обвинения возбужденным с момента вынесения мировым судьей постановления о принятии заявления к своему производству. Конкретизация указанного момента в ст. 318 УПК РФ исключила бы двусмысленность ее понимания и предполагала бы наличие как повода, так и оснований к возбуждению уголовного дела.

Обращая внимание на то, что УПК РФ не содержит предписаний об установлении конкретного срока для приведения заявления в соответствие с предъявляемыми к нему требованиями, автор предлагает ч. 1 ст. 319 УПК РФ изложить в следующей редакции: «1. В случаях, если поданное заявление не отвечает требованиям частей пятой и шестой ст. 318 настоящего Кодекса, мировой судья выносит постановление о возвращении заявления лицу, его подавшему, в котором предлагает ему привести заявление в соответствие с указанными требованиями в течение 15 суток со дня вынесения постановления. В случае неисполнения данного указания мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и уведомляет об этом лицо, его подавшее».

Автор обосновывает точку зрения, согласно которой до признания лица потерпевшим в установленном законом порядке лицо, подающее заявление, должно именоваться «пострадавший», в связи с чем предлагает внести соответствующие изменения в ч. 2, 3 и 4 ст. 20, ст. 318 и 147 УПК РФ.

Диссертант обращает внимание на то, что законодатель не придерживался строгой последовательности в регламентации ч. 1, 1.1, 1.2 и 4.1 ст. 319 УПК РФ (в первых трех названных частях указывается об обязанности мирового судьи в случае отказа в принятии заявления частного обвинения к производству уведомить заявителя, в то время как в ч. 4.1 предусмотрено уведомление потерпевшего или его законного представителя) и полагает, что данные нормы должны быть скорректированы.

Проведенное исследование дает автору основания утверждать, что одним из значимых направлений деятельности, производных от общей концепции уголовного судопроизводства института мировой юстиции, на этапе принятия заявления частного обвинения к производству является принятие мер к примирению конфликтующих сторон. Говоря о порядке примирения сторон до начала слушания уголовного дела, автор отмечает, что законодатель оставил за рамками УПК РФ регламентацию порядка примирения сторон в стадии предварительного расследования уголовного дела. В связи с этим представляется целесообразным дополнить ч. 4 ст. 147 УПК РФ новым предложением следующего содержания: «Стороны вправе заявить о примирении и прекращении производства по уголовному делу».

По мнению диссертанта, в случае наделения мирового судьи более обширными полномочиями по вопросу примирения сторон (императивными, обязывающими принять все возможные меры к примирению) количество прекращенных уголовных дел по этому основанию значительно бы возросло, тем самым высвободилось бы время для более тщательной подготовки мирового судьи к рассмотрению уголовных дел других категорий. Вместе с тем автор возражает против создания в субъектах Федерации при исполнительных органах, осуществляющих организационное обеспечение деятельности мировых судей, специальных служб примирения, в состав которых будут входить штатные и внештатные медиаторы11.

Во втором параграфе «Особенности подготовки мировым судьей уголовного дела к судебному разбирательству» исследованы проблемные вопросы практического применения ст. 319, 320 и 321 УПК РФ в той их части, в которой они устанавливают порядок подготовки и назначения уголовного дела к слушанию мировым судьей.

Процессуальный порядок подготовки и назначения уголовного дела к слушанию мировыми судьями осуществляется с учетом требований ч. 6 ст. 319, 320 и ч. 1 и 2 ст. 321 и в соответствии со ст. 231 УПК РФ. Автор отмечает, что задачей мирового судьи при подготовке к судебному заседанию выступают выявление препятствий и установление оснований к рассмотрению уголовного дела по существу. Данная стадия уголовного судопроизводства, выявляя и устраняя ошибки и недостатки досудебной подготовки материалов, создает предпосылки для назначения и проведения своевременного, законного, справедливого судебного разбирательства.

Закон предписывает судьям выяснить по поступившему уголовному делу вопросы, указанные в ст. 228 УПК РФ, и в зависимости от ответов на данные вопросы принять одно из следующих решений: о направлении уголовного дела по подсудности; о назначении предварительного слушания; о назначении судебного заседания (ст. 227 УПК РФ).

Внеся в ч. 3 ст. 227 УПК РФ дополнения, законодатель не указал сроков реализации процессуальных полномочий сторон на дополнительное ознакомление с материалами уголовного дела. Этот пробел приводит к произвольным толкованию и применению нормы указанной статьи закона. Исходя из того, что стороны уже имели возможность ознакомиться с материалами уголовного дела, автор считает, что срок для реализации права на дополнительное ознакомление с ними не должен превышать 7 суток. В связи с этим автор полагает целесообразным последнее предложение ч. 3 ст. 227 УПК РФ исключить; а ст. 227 УПК РФ дополнить частью 3.1 следующего содержания: «В сроки, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, по ходатайству стороны суд вправе предоставить ей возможность для дополнительного ознакомления с материалами уголовного дела в срок, не превышающий 7 суток, о чем выносится постановление».

Рассматривая условия и порядок принятия мировым судьей решения о назначении предварительного слушания, автор отмечает, что данная стадия регламентирована процессуальными сроками, соблюдение которых имеет огромное значение для всех участников уголовного процесса. Вместе с тем содержание ч. 3 ст. 227 УПК РФ не дает однозначного понимания того, должно ли предварительное слушание быть только назначенным в указанные сроки или необходимо его провести и по его результатам вынести решение? Для разрешения указанных вопросов диссертант полагает целесообразным ст. 234 УПК РФ назвать «Сроки и порядок проведения предварительного слушания» и дополнить ее новой частью 1.1 следующего содержания: «1.1. Предварительное слушание проводится в срок не позднее 30 суток со дня поступления уголовного дела в суд, а в случае, если обвиняемый содержится под стражей, – в срок не позднее 14 суток со дня поступления уголовного дела в суд». Такая регламентация исключила бы двусмысленность толкования действующей правовой нормы.

Анализируя порядок принятия мировым судьей решения о назначении судебного заседания, диссертант обращает внимание на ряд противоречий, содержащихся в ст. 319, 321 УПК РФ, в связи с чем предлагает ч. 2 ст. 321 УПК РФ изложить в следующей редакции: «2. Судебное разбирательство должно быть начато не ранее 7 и не позднее 30 суток со дня вынесения мировым судьей постановления о назначении судебного заседания. При наличии оснований, предусмотренных частью второй статьи 229 настоящего Кодекса, в этот же срок должно быть проведено предварительное слушание по уголовному делу». При этом действие ст. 321 УПК РФ «Рассмотрение уголовного дела в судебном заседании» должно распространяться как на уголовные дела частного обвинения, так и на уголовные дела публичного и частно-публичного обвинения.

Четвертая глава «Особенности процессуального порядка рассмотрения уголовных дел у мировых судей» содержит три параграфа.

В первом параграфе «Специфика рассмотрения мировым судьей уголовных дел в общем и упрощенном порядке судопроизводства» диссертант, подразделяя порядок судебного разбирательства у мировых судей на общий и упрощенный, проводит исследование каждого из них.

Автор отмечает, что порядок судебного разбирательства у мирового судьи по уголовным делам определяется общими условиями судебного разбирательства в суде первой инстанции, осуществляется в соответствии с принципами уголовного судопроизводства и имеет ряд особенностей, обусловленных двуединой задачей: соблюдением законности и обеспечением оперативности судопроизводства.

Вместе с тем автор приходит к выводу о том, что общий порядок судопроизводства у мировых судей не содержит существенных элементов его упрощения, проходит те же этапы, что и в федеральных судах и практически не имеет отличий.

Следуя цели поиска путей совершенствования уголовного судопроизводства у мировых судей, автор полагает, что одним из самых приемлемых вариантов сокращенного следствия в ходе судебного разбирательства по уголовным делам, подсудным мировому судье, является ст. 475 ранее действовавшего УПК РСФСР, правила которой могли бы применяться как при производстве по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения у мировых судей, так и по уголовным делам частного обвинения. Кроме того, в целях упрощения производства диссертант допускает возможность проведения сокращенного судебного разбирательства мировым судьей в зависимости от признания вины подсудимым и мнения участников процесса по следующему алгоритму:

1) если подсудимый согласен с предъявленным обвинением в полном объеме – мировой судья кратко оглашает имеющиеся в деле доказательства вины подсудимого, проводит судебные прения, предоставляет последнее слово подсудимому, удаляется в совещательную комнату для постановления приговора, постановляет и оглашает приговор или иное судебное решение;

2) если подсудимый признал свою вину частично и стороны не возражают против проведения сокращенного следствия – мировой судья перечисляет «бесспорные» доказательства вины подсудимого и исследует только те доказательства, которые оспариваются подсудимым, после чего проводит судебные прения, предоставляет последнее слово подсудимому, удаляется в совещательную комнату для постановления приговора, постановляет и оглашает приговор или иное судебное решение;

3) если подсудимый признал свою вину частично, но стороны возражают против проведения сокращенного судебного следствия – мировой судья проводит судебное следствие в общем порядке;

4) если подсудимый не признал вину – мировой судья проводит судебное следствие в общем порядке.

Автор отмечает, что применение упрощенного порядка судопроизводства у мирового судьи не зависит от формы обвинения по уголовному делу. Поэтому по делам публичного, частно-публичного и частного обвинения могут применяться заочное рассмотрение уголовного дела в отсутствие подсудимого; особый порядок постановления судебного приговора при согласии подсудимого с предъявленным обвинением. При этом судебное разбирательство уголовных дел частного обвинения само по себе уже является упрощенным порядком рассмотрения и разрешения уголовных дел.

По мнению диссертанта, применение упрощенных форм судопроизводства у мирового судьи отличается как гуманностью, так и прогрессивностью, кроме того, реально стимулирует лиц, виновных в совершении преступлений, к согласию с предъявленным обвинением, соответствует компетенции мировых судей по разрешению уголовных дел.

Исследование особенностей рассмотрения мировым судьей уголовных дел в общем и упрощенном порядке судопроизводства позволило автору сформулировать ряд предложений по изменению и дополнению норм УПК РФ, направленных на оптимизацию деятельности мировых судей в стадии судебного разбирательства, в соответствии с которыми:

– ч. 1 ст. 247 УПК РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «1. Судебное разбирательство уголовного дела проводится при обязательном участии подсудимого, за исключением случаев, предусмотренных частями четвертой и пятой настоящей статьи, а также уголовных дел по обвинению в преступлениях, совершенных несовершеннолетними лицами»;

– ч. 4 ст. 247 УПК РФ логично изложить в следующей редакции:
«4. Судебное разбирательство в отсутствие подсудимого может быть допущено в случае, если по уголовному делу о преступлении небольшой или средней тяжести подсудимый ходатайствует о рассмотрении данного уголовного дела в его отсутствие. В случае, если в процессе рассмотрения дела возникнут вопросы, которые невозможно разрешить без подсудимого, препятствующие вынесению законного и обоснованного решения, то суд по собственной инициативе, ходатайству государственного обвинителя или обвинителя, а также защитника должен приостановить рассмотрение дела, обеспечить явку подсудимого в суд и рассмотреть дело в обычном порядке»;

– при сохранении условий заочного судебного разбирательства, действующих в настоящее время, предусмотреть применение заочного разбирательства мировым судьей уголовного дела в отношении подсудимого, не подавшего ходатайства о проведении судебного заседания без его участия, надлежащим образом уведомленного о дате, месте, времени проведения судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову мирового судьи;

– законодательно установить обязанность дознавателя, следователя, прокурора после получения согласия обвиняемого на применение особого порядка рассмотрения уголовного дела в суде выяснять позицию потерпевшего по данному вопросу. Оформленные в письменной форме согласие потерпевшего на рассмотрение уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства или отказ от такового вместе с материалами уголовного дела направлять в суд (мировому судье);

– ч. 4 ст. 231 УПК РФ целесообразно дополнить предложением следующего содержания: «В случае проведения предварительного слушания по уголовному делу, рассматриваемому в порядке главы 40 настоящего Кодекса, правила настоящей части статьи могут не применяться»;

– ст. 316 УПК РФ должна содержать конкретный и исчерпывающий перечень оснований для отказа судьи и участников уголовного процесса в применении особого порядка принятия судебного решения;

– ч. 7 ст. 316 УПК РФ дополнить новым предложением следующего содержания: «До удаления судьи в совещательную комнату для постановления приговора подсудимому предоставляется последнее слово»;

– в ч. 3 ст. 246 УПК РФ заменить слово «потерпевший» словами «частный обвинитель».

Второй параграф «Основания, условия и процессуальный порядок прекращения уголовных дел мировым судьей» посвящен системному анализу проблем, возникающих при прекращении уголовных дел мировым судьей.

Результаты изучения статистических данных о работе мировых судей, а также материалов судебной практики свидетельствуют о значительном удельном весе уголовных дел, производство по которым прекращено мировыми судьями. В этой связи автор обращает внимание на то, что значимость вынесения постановления о прекращении уголовного дела в аспекте уголовно-процессуальной деятельности мирового судьи чрезвычайно велика и обусловлена тем, что прекращение уголовного дела, как следует из ч. 3 ст. 24 УПК РФ, влечет прекращение уголовного преследования.

Исследование оснований вынесения постановлений о прекращении уголовных дел мировым судьей позволяет предложить следующую авторскую их классификацию в зависимости: 1) от наличия обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по уголовному делу мировым судьей – пп. 3, 4 ч. 1 ст. 24; ч. 6 ст. 321 УПК РФ; 2) отсутствия документов, исключающих возможность возбуждения уголовного дела – пп. 5, 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ; 3) изменения уголовного закона (ч. 2 ст. 24 УПК РФ) или наличия и императивного акта, выражающего волю государственно-властного органа – пп. 1–5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ; 4) волеизъявления стороны обвинения на продолжение рассмотрения уголовного дела – ч. 7 ст. 246, ч. 3 ст. 249 УПК РФ; 5) поведения подсудимого после совершения преступления и его намерения в отношении заглаживания причиненного вреда – ч. 2 ст. 20, ст. 25, ч. 1 ст. 28 УПК РФ; 6) особой категории субъекта преступления – ст. 431 УПК РФ.

Совокупность установленных противоречий в законодательном регламентировании порядка прекращения уголовных дел и изложенных автором рекомендаций по их устранению позволила предложить следующую редакцию ч. 2 ст. 27 УПК РФ: «2. Прекращение уголовного преследования по основаниям, указанным в пунктах 3 и 6 части первой статьи 24, части второй статьи 24, статьях 25 и 28 настоящего Кодекса, а также пункте 3 части первой настоящей статьи, не допускается, если против этого возражает подозреваемый, обвиняемый или подсудимый; частный обвинитель, его представитель или законный представитель. В таком случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке»; а также в целях устранения противоречий в ч. 8 ст. 302 УПК РФ первое предложение после слова «суд» дополнить словами «с учетом требований части второй статьи 27 настоящего Кодекса (далее по тексту)».

Автор отмечает, что до настоящего времени нет единого мнения по вопросу субъекта прекращения уголовного дела в случае установления необходимости применения к лицу принудительных мер медицинского характера: УПК РФ не конкретизирует подсудность дел такой категории, в связи с чем диссертант обосновывает мнение о том, что уголовные дела о применении принудительных мер медицинского характера должны рассматриваться федеральными судьями районных судов, о чем следует указать в ст. 31 УПК РФ, устанавливающей подсудность уголовных дел.

Третий параграф «Условия постановления приговора: законные основания и внутреннее убеждение мирового судьи» посвящен исследованию условий и порядка постановления приговора мировым судьей.

Автор отмечает, что правовое значение и исключительность приговора выражается в том, что это единственный судебный акт, которым устанавливается виновность или невиновность лица в совершении преступления и разрешаются вопросы о назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания.

В процессе исследования автор приходит к выводу о том, что уголовно-процессуальный закон не устанавливает каких-либо исключений в процедуре постановления приговора мировым судьей, и следовательно, мировой судья постановляет приговор в соответствии с требованиями гл. 39 УПК РФ. Эти общие и обязательные требования распространяются как на порядок постановления приговора, так и на форму и его содержание.

Диссертант классифицирует процессуальные нормы, регламентирующие процедуру постановления приговора мировым судьей по двум группам, относя к первой общеобязательные требования к самому порядку постановления приговора (постановляется именем Российской Федерации; в совещательной комнате; судом (мировым судьей) разрешаются вопросы, подлежащие обязательному отражению в приговоре) и ко второй требования, предъявляемые к форме и содержанию приговора (требование к оформлению приговора: язык итогового судебного акта; наличие вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей приговора; подпись мирового судьи; триединые требования к содержанию приговора: законность, обоснованность и справедливость).

На основе комплексного исследования требований, предъявляемых к приговору, а также с учетом результатов экспертного опроса автор установил, что факторами, оказывающими наибольшее влияние на формирование внутреннего убеждения мирового судьи при разрешении уголовных дел, являются анализ письменных и вещественных доказательств по материалам уголовного дела; категория уголовного дела; признание вины подсудимым; сложившаяся судебная практика; сведения, характеризующие личность подсудимого и потерпевшего; стаж работы мирового судьи на судейской должности.

В меньшей степени воздействие на формирование внутреннего убеждения мирового судьи оказывают такие факторы, как: общественный резонанс и общественное мнение о событии преступления; влияние постороннего мнения (оказание давления на судью); пол и возраст подсудимого; показания свидетелей; речи защитников.

Диссертант обосновывает точку зрения, в соответствии с которой внедрение в уголовный процесс сокращенной формы приговора мирового судьи считает нецелесообразным, поскольку такая форма не позволит обосновать судебное решение.

Автор, исследуя субъективные факторы постановления приговора, приходит к выводу о том, что совесть как внутренний руководящий принцип оценки доказательств должна быть одним из критериев принятия решений судьей в ходе процесса по уголовному делу. На этом основании автор расценивает редакцию ст. 17 УПК РФ обоснованной.

Диссертант, исследуя вопросы, которые мировой судья обязан отразить в приговоре, в том числе и о судьбе гражданского иска, считает, что в целях достижения упрощения судопроизводства у мировых судей, а также унификации законодательных норм уголовного и гражданского судопроизводства у мировых судей целесообразно ограничить исковые требования, заявленные в уголовном процессе, суммой до 500 МРОТ, о чем внести дополнения в п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 31 УПК РФ.

Пятая глава «Правовые последствия разрешения уголовных дел мировыми судьями: действующий порядок пересмотра судебных решений и концепция его совершенствования» включает два параграфа.

В первом параграфе «Правовая природа апелляции и ее отличие от кассационного пересмотра уголовных дел. Процессуально-правовой режим деятельности суда апелляционной инстанции» проведено исследование сущности института апелляционного порядка рассмотрения уголовных дел, его генезиса, целей, признаков, выявлены объект, субъекты, дана их характеристика, установлены отличия апелляции от кассации.

Автор отмечает, что апелляционный порядок обжалования приговоров в российском уголовном процессе производен от тождественного порядка, закрепленного УУС 1864 г., и получил свое развитие с современным реформированием судоустройства и судопроизводства и введением института мировых судей.

Сущность апелляции заключается в пересмотре вышестоящим судом решения нижестоящего суда с новой проверкой ранее рассмотренных и вновь представленных доказательств. Особенностью судебного следствия является то, что суд может допросить заново свидетелей, которые были допрошены мировым судьей, а также новых свидетелей, провести экспертизу, изучить письменные и вещественные доказательства, которые исследовались мировым судьей. Проверка обоснованности, законности и справедливости судебных решений вышестоящими судебными инстанциями осуществляется не только с целью выявления ошибок, допущенных при рассмотрении и разрешении уголовного дела, но и для принятия предоставленных вышестоящим судам полномочий по их устранению.

Исследуя субъектный состав лиц, законодательно наделенных правом апелляционного обжалования решений мировых судей, автор акцентирует внимание на неполном их перечне и предлагает ч. 4 ст. 354 УПК РФ изложить в следующей редакции: «Право обжалования судебного решения принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, государственному обвинителю или вышестоящему прокурору, частному обвинителю, потерпевшему, их представителям или законным представителям».

По мнению диссертанта, УПК РФ, регламентируя процессуальную деятельность апелляционной инстанции, не установил конкретный срок для передачи апелляционной жалобы мировым судьей в суд апелляционной инстанции, для извещения участников процесса о поданных жалобах, не указал какой судья – мировой или федеральный – должен проверить содержание поданных апелляционных жалобы или представления на предмет соответствия требованиям ст. 363 УПК РФ; с какого момента необходимо исчислять 14 суток: со дня поступления апелляционных жалобы или представления мировому судье или в суд апелляционной инстанции; не конкретизирует право сторон на примирение в суде апелляционной инстанции. Кроме того, автор считает, что в целях обеспечения состязательности процесса и для всестороннего выяснения обстоятельств уголовного дела в суде апелляционной инстанции явка подсудимого должна быть обязательной в любом случае, за исключением ситуаций, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 247 УПК РФ. В связи с вышесказанным автор предлагает изложить в следующей редакции: 1) ч. 2 ст. 359 УПК РФ: «2. По истечении срока обжалования суд, постановивший приговор или вынесший иное обжалуемое решение, незамедлительно направляет уголовное дело с принесенными жалобой, представлением и возражениями на них в суд апелляционной или кассационной инстанции, о чем сообщается сторонам в день направления уголовного дела»; 2) ч. 3 ст. 323 УПК РФ: «3. Жалоба или представление прокурора подаются мировому судье, проверяются им на предмет соответствия требованиям статьи 363 настоящего Кодекса, по истечении срока обжалования незамедлительно направляются им вместе с материалами уголовного дела в районный суд для рассмотрения в апелляционном порядке»; 3) ст. 362 УПК РФ после слов «представления» дополнить словами «в суд апелляционной инстанции»; 4) ст. 365 УПК РФ дополнить частью 6 следующего содержания: «6. Стороны вправе заявить ходатайство о прекращении уголовного дела ввиду примирения до удаления суда в совещательную комнату для принятия решения»; 5) п. 3 ч. 3 ст. 364 УПК РФ: «3) подсудимого или осужденного, за исключением случаев, предусмотренных частями четвертой и пятой статьи 247 УПК РФ».

Сравнительно-процессуальный анализ норм УПК РФ, исследование точек зрения процессуалистов, результаты экспертных опросов практических работников позволяют автору обосновать выводы о значимости и необходимости сохранения апелляционного и упразднении кассационного порядков пересмотра судебных решений мировых судей и изложить концептуальные предложения по совершенствованию порядка обжалования решений мировых судей, суть которых заключается в следующем.

Судом апелляционной инстанции должен быть районный (городской) суд. Апелляционный пересмотр решения по уголовному делу должен осуществляться единолично судьей районного (городского) суда.

Срок начала рассмотрения жалобы (представления) должен составлять 14 суток со дня поступления в суд апелляционной инстанции. Ведение протокола судебного заседания обязательно. Необходимо сохранить обязательность явки участников процесса, предусмотренных ч. 3 ст. 364 УПК РФ. При этом участие подсудимого или осужденного в судебном заседании считать обязательным, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 247 УПК РФ. Пределами полномочий суда апелляционной инстанции автор предлагает считать следующие: суд проверяет законность, обоснованность и справедливость судебного решения лишь в той части, в которой оно обжаловано. Если при рассмотрении уголовного дела будут установлены обстоятельства, которые касаются интересов других лиц, осужденных или оправданных по этому же уголовному делу и в отношении которых жалоба или представление не были поданы, то уголовное дело должно быть проверено и в отношении этих лиц. При этом не может быть допущено ухудшение их положения. Дело может быть рассмотрено как в сторону улучшения положения осужденного, так и в сторону ухудшения его положения, при условии принесения жалобы или представления стороны обвинения по этим основаниям.

Решение суда апелляционной инстанции должно вступать в законную силу немедленно после его провозглашения. Кассационный порядок пересмотра решений апелляционной инстанции должен быть отменен. Решения апелляционной инстанции могут подлежать пересмотру в порядке надзора президиумом суда субъекта Федерации. В случае отмены или изменения решения апелляционной инстанции суд надзорной инстанции должен направить уголовное дело на новое рассмотрение другим судьей в суд апелляционной инстанции. Постановления президиума верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные по результатам рассмотрения дела по жалобам или представлениям на решение мирового судьи или решение апелляционной судебной инстанции, вступившие в законную силу, должны быть окончательными и пересмотру не подлежать (по аналогии с ч. 2 ст. 383 УПК РСФСР).

Во втором параграфе «Предмет и пределы рассмотрения уголовного дела апелляционной инстанцией; основания отмены или изменения решения мирового судьи. Отдельные аспекты производства по уголовным делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств» исследованы предмет апелляционного рассмотрения, виды решений, принятие которых допускается в соответствии с УПК РФ, основания их постановления, обоснованность расширения перечня принимаемых апелляционной инстанцией судебных решений, а также особенности дальнейшего пересмотра решений, постановленных мировыми судьями.

Диссертант отмечает, что вопросы права и факта выступают предметом апелляционного рассмотрения решений мировых судей. Автор разделяет мнение тех авторов, которые полагают, что суд апелляционной инстанции при проверке правосудности решения мирового судьи не должен быть ограничен пределами требований, изложенных в апелляционной жалобе или представлении в случае выявления допущенных при производстве по делу нарушений закона, которые влекут отмену или изменение этого судебного решения, так как оставить «незамеченными» такие нарушения означает постановить новый или оставить в силе обжалуемый неправосудный приговор (постановление), что недопустимо.

Апелляционному пересмотру могут подлежать как не вступивший в законную силу приговор мирового судьи, так и постановление. Решения, которые суд апелляционной инстанции вправе принять по итогам рассмотрения уголовного дела, изложены в ст. 367 УПК РФ. Редакция названной статьи, по мнению автора, содержит ряд противоречий: не регламентирует возможность рассмотрения в порядке апелляции постановлений мирового судьи; не называет решений, принимаемых судом апелляционной инстанции по результатам пересмотра обжалуемых постановлений мирового судьи; некорректно указывает на то, что в случае отмены обвинительного приговора мирового судьи и прекращения уголовного дела суд апелляционной инстанции должен постановить приговор; содержит неполный перечень решений, которые вправе постановить апелляционная инстанция по результатам пересмотра приговоров мирового судьи.

С учетом изложенного автор предлагает следующую редакцию ч. 2, 3 и 4 ст. 367 УПК РФ:

«2. В решении указываются основания, по которым приговор или постановление суда первой инстанции признаются законными, обоснованными и справедливыми, а доводы лица, подавшего жалобу или представление, необоснованными, либо основания полной или частичной отмены или изменения обжалованных приговора или постановления.

3. Суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения уголовного дела принимает одно из следующих решений:

3.1. 1) об оставлении постановления суда первой инстанции без изменения, а апелляционных жалобы или представления без удовлетворения;

2) об отмене постановления суда первой инстанции и постановлении обвинительного приговора;

3) об отмене постановления суда первой инстанции и постановлении оправдательного приговора;

4) об отмене постановления суда первой инстанции и постановлении нового постановления;

5) об отмене постановления суда первой инстанции и направлении уголовного дела по подсудности в том случае, если уголовное дело подсудно суду, вышестоящему по отношению к мировому суду, или военному суду;

6) об изменении постановления суда первой инстанции.

3.2. 1) об оставлении приговора суда первой инстанции без изменения, а апелляционных жалобы или представления без удовлетворения;

2) об отмене обвинительного приговора суда первой инстанции и постановлении оправдательного приговора;

3) об отмене обвинительного приговора и прекращении уголовного дела;

4) об отмене обвинительного приговора суда первой инстанции и постановлении обвинительного приговора;

5) об отмене оправдательного приговора суда первой инстанции и о постановлении обвинительного приговора;

6) об отмене оправдательного приговора суда первой инстанции и о постановлении оправдательного приговора;

7) об изменении приговора суда первой инстанции;

8) об отмене обвинительного или оправдательного приговора суда первой инстанции и направлении уголовного дела по подсудности в том случае, если уголовное дело подсудно суду, вышестоящему по отношению к мировому суду, или военному суду.

4. В случаях, предусмотренных подпунктами 1, 4, 5, 6 пункта 3.1 и подпунктами 1, 3, 7, 8 пункта 3.2 части третьей настоящей статьи, суд апелляционной инстанции выносит постановление. В случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 3.1 и подпунктами 2, 4, 5, 6 пункта 3.2 части третьей настоящей статьи, суд апелляционной инстанции постановляет приговор».

Кроме того, по мнению диссертанта в случае установления оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи суд апелляционной инстанции также должен руководствоваться ст. 369 УПК РФ, которую целесообразно назвать «Основания отмены или изменения приговора или постановления суда первой инстанции».

Практике известны случаи, когда после вынесения обвинительного приговора стороны обращаются к мировому судье с просьбой об отмене обвинительного приговора ввиду их примирения. Однако закон таких оснований не предусматривает. В связи с этим, учитывая, что целями создания института мировой юстиции, в том числе, были упрощение судопроизводства и обеспечение его доступности населению, автор предлагает следующее: закрепить в УПК РФ положение, в соответствии с которым, если после вынесения приговора, но до вступления его в законную силу стороны примирились и настаивают на отмене обвинительного приговора, то мировой судья в судебном заседании проверяет данное обстоятельство, отменяет свой приговор и прекращает дело за примирением сторон. При этом обжалование решения мирового судьи о прекращении уголовного дела за примирением сторон, постановленное на основании их ходатайств, должно быть запрещено.

Приговоры и постановления суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в кассационную инстанцию вышестоящего суда. Приговоры и постановления мирового судьи в соответствии с УПК РФ в кассационном порядке не пересматриваются. Вступившие в законную силу судебные решения мирового судьи могут быть обжалованы только в порядке надзора.

В процессе исследования стадии производства ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств автор приходит к выводу о том, что ст. 417 УПК РФ наделяет районный суд только правом разрешения вопроса о возобновлении производства по делу (рассмотрение заключения прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств), но не его пересмотра, в то время как ст. 418 УПК РФ в совокупности с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» предусматривает направление уголовного дела для производства нового судебного разбирательства именно мировому судье. В целях единообразного применения процессуальных норм, регулирующих пересмотр уголовных дел, ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, автор предлагает конкретизировать полномочия мирового судьи по применению данного производства, для чего следует внести соответствующие изменения в п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 417 и п. 1 ст. 418 УПК РФ, а также в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».

Шестая глава «Пути оптимизации условий осуществления судопроизводства по уголовным делам у мировых судей» содержит два параграфа.

В первом параграфе «Организационное обеспечение деятельности мировых судей как основа независимого осуществления правосудия» автор исследует порядок создания судебных участков мировых судей, факторы, обусловливающие организацию деятельности мировой юстиции, выявляет взаимосвязь этих факторов с качеством судопроизводства.

Автор обращает внимание на то, что организационное обеспечение оказывает влияние на все сферы деятельности мировых судей и напрямую связано с независимым, качественным и эффективным осуществлением судопроизводства, в том числе и уголовного.

Порядок создания и функционирования судебных участков мировых судей определен Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», их количество определено Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». На основании проведенного исследования указанных законов в сопоставлении с нормами УПК РФ диссертант выявляет следующие проблемы, требующие законодательного урегулирования и совершенствования: неоднозначность принципа формирования судебных участков мировых судей; отсутствие регламентации порядка упразднения судебных участков и передачи неоконченных производством дел; наличие факторов, негативно влияющих на судопроизводство мировых судей и являющихся производными от законодательно установленных границ судебных участков одного административного района; отсутствие нормативов обеспеченности мировых судей, нормативов расчета необходимой численности должностей мировых судей и судебных участков, нормативов служебной нагрузки на мировых судей, специализации мировых судей; несовершенство закона о порядке замещения отсутствующего мирового судьи; отсутствие регламентации организации руководства среди мировых судей одного судебного района; отсутствие единообразного подхода к созданию канцелярий судебных участков.

Диссертант обосновывает вывод о том, что существующие проблемы как административно-организационного, так и процессуального характера, крайне негативно сказываются на эффективности осуществляемого мировыми судьями правосудия. В целях разрешения названных проблем автором выработаны следующие рекомендации, направленные на совершенствование порядка создания и функционирования судебных участков мировых судей и мировой юстиции в целом. Так, по мнению автора, в целях комплексной организации деятельности мировых судей России и осуществления контроля необходимо создать при Верховном Суде РФ отдельный Департамент по организации деятельности мировой юстиции либо в структуре Департамента при Верховном Суде РФ отдельное структурное подразделение. Законодательно закрепить обязанность субъекта Российской Федерации по созданию специального отдельного органа исполнительной власти субъекта, основной функцией которого будет организационное обеспечение деятельности мировых судей. Изменить указанный в Федеральном законе «О мировых судьях в Российской Федерации» критерий для расчета количества судебных участков мировых судей от 15 до
23 тыс. человек, установив критерий, не превышающий 15 тыс. человек, проживающих на территории судебного участка. Увеличить штат аппарата мировых судей путем введения должностей помощников мировых судей для каждого мирового судьи. Оптимизировать эффективность деятельности мировых судей путем реализации ряда мероприятий процессуального характера: пересмотра подсудности дел, отнесенных к их компетенции, изменения сроков назначения и рассмотрения дел у мировых судей, пересмотра и изменения порядка изготовления судебных документов, порядка ведения статистической отчетности. Ввести обязательную специализацию мировых судей судебных участков внутри одного судебного района. Устранить границы судебных участков внутри одного судебного (административного) района. В целях разрешения проблем снижения нагрузки на мировых судей, замещения временно отсутствующего мирового судьи установить законодательные нормы, в соответствии с которыми мировой суд должен будет состоять из участковых мировых судей и добавочных мировых судей. Корпус добавочных мировых судей должен состоять из судей в отставке. Численность должностей добавочных мировых судей может быть рассчитана следующим образом: на каждые три должности мировых судей – одна должность добавочного мирового судьи. Порядок привлечения добавочного мирового судьи к исполнению обязанностей участкового мирового судьи должен быть основан на нормах ст. 7.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации». В целях единого подхода к обеспечению координации деятельности мировых судей в Федеральном законе «О мировых судьях в Российской Федерации» необходимо регламентировать порядок наделения одного из мировых судей судебного района соответствующим статусом, позволяющим выполнять данные функции. По мнению автора, выполнение данных полномочий можно возложить на председателя мировых судей судебного района по аналогии с полномочиями председателя федерального районного суда.

Второй параграф «Отдельные аспекты совершенствования деятельности мировых судей при производстве по уголовным делам» завершает исследование и посвящен рассмотрению отдельных проблем, разрешение которых может способствовать оптимизации уголовного судопроизводства у мировых судей. Среди них: целесообразность и возможность проведения выездных судебных заседаний; вынесение частных определений мировыми судьями; рассмотрение уголовного дела в случае объявления обвиняемого в розыск; оптимизация ведения протокола судебного заседания; введение повсеместной информатизации деятельности мировых судей.

Автор отмечает, что целесообразность проведения выездных судебных заседаний заключается в следующем: обеспечение гласности и открытости при судопроизводстве по уголовному делу; повышение авторитета судебной власти; реализация предупредительной деятельности суда; сокращение сроков производства по уголовному делу ввиду нахождения участников процесса в месте проведения выездного заседания по уголовному делу; экономия средств участников уголовного процесса. Активизации данной судебной деятельности, по мнению автора, способствовали бы соответствующие рекомендации Верховного Суда РФ.

Диссертант отмечает, что в целях общей превенции, улучшения работы органов и должностных лиц, сокращения сроков производства по уголовным делам, мировые судьи должны реагировать на каждый факт ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами и органами посредством вынесения частных определений, о чем должны быть даны рекомендации Верховного Суда РФ и осуществлен контроль за их исполнением судом субъекта Российской Федерации.

Одной из проблем уголовного судопроизводства у мировых судей является сознательное уклонение подсудимого от явки в суд, что отрицательно сказывается на состоянии рассмотрения уголовных дел, влечет удлинение сроков производства, уход виновных от наказания, не способствует восстановлению нарушенных прав и интересов потерпевших, негативно сказывается на авторитете суда. Автор полагает, если у суда имеются все основания считать разыскиваемого подсудимого умышленно скрывающимся от правосудия, то в таком случае можно уголовное дело рассматривать без его участия и для реализации этого предлагает ст. 247 УПК РФ дополнить новой частью 4.1 следующего содержания: «4.1. Если суд располагает сведениями об уклонении от явки в суд подсудимого по уголовному делу о преступлении небольшой или средней тяжести, то по ходатайству прокурора или по собственной инициативе он вправе рассмотреть данное уголовное дело в отсутствие подсудимого». При этом ч. 7 ст. 247 УПК РФ должна распространять свое действие и на указанные случаи, для чего в ч. 5 ст. 247 УПК РФ после слов «части пятой» следует указать «и части 4.1».

Рассматривая проблему совершенствования подготовки протоколов судебных заседаний у мировых судей, автор разделяет мнение тех авторов, кто высказался на страницах юридической литературы о возможности составления протокола в сокращенном виде путем изложения только сути процессуальных действий мирового судьи и иных участников уголовного процесса, а также показаний подсудимого, потерпевшего, свидетелей, вопросов и ответов, произнесенных сторонами речей и последнего слова подсудимого. При этом полное отражение хода процесса должно быть осуществлено посредством аудиозаписи. При наличии письменного ходатайства стороны на основании аудиозаписи должен быть изготовлен полный текст протокола судебного заседания. В дальнейшем, с улучшением материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, автор полагает целесообразным переход на ведение видео- или аудиопротокола судебного заседания без использования бумажного варианта этого документа.

Диссертант акцентирует внимание на том, что информатизация судебных участков мировых судей на современном этапе является насущной потребностью, позволяющей повысить уровень судопроизводства, в том числе и уголовного, обеспечить оперативность и эффективность выполняемой деятельности, минимизировать процент судебных ошибок, обеспечить свободный доступ к электронным правовым системам. В этой связи, по мнению автора, требуется активизация сплоченной и скоординированной деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ, его управлений в субъектах Российской Федерации и органов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих деятельность мировых судей, по организации повсеместной информатизации судебных участков мировых судей.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются теоретические выводы и обобщения, вытекающие из содержания работы.

В приложениях представлены материалы, иллюстрирующие содержащиеся в работе примеры и выводы.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы.

Монографии, учебные и учебно-методические пособия

  1. Головинская, И. В. Институт мировых судей: аспекты уголовно-процессуальной деятельности : монография / И. В. Головинская ; Владим. юрид. ин-т. – Владимир, 2006. – 13,3 п. л.
  2. Головинская, И. В. Мировые судьи в системе участников уголовного судопроизводства : учеб.-метод. пособие / И. В. Головинская. – Владимир : Посад, 2007. – 3,5 п. л.
  3. Головинская, И. В. Процессуальный порядок рассмотрения уголовных дел мировыми судьями : учеб.-метод. пособие / И. В. Головинская. – Владимир : Посад, 2007. – 3,5 п. л.
  4. Головинская, И. В. Апелляция как вид института пересмотра судебных решений : учеб. пособие / И. В. Головинская, В. Ю. Кирсанов.
    – Владимир : Посад, 2007. – 5,25/2,625 п. л.
  5. Головинская, И. В. Институт кассации в уголовном судопроизводстве : учеб.-метод. пособие / И. В. Головинская, В. Ю. Кирсанов. – Владимир : Посад, 2007. – 4,0/2,0 п. л.
  6. Головинская, И. В. Надзорное производство как форма контроля над вступившими в силу судебными решениями : учеб.-метод. пособие /
    И. В. Головинская, В. Ю. Кирсанов. – Владимир : Посад, 2007. – 3,75/1,875 п. л.
  7. Головинская, И. В. Обеспечение прав личности в процессе применения процессуальных сроков : монография / И. В. Головинская, Р. П. Сокол. – Владимир, 2007. – 5,0/2,5 п. л.
  8. Головинская, И. В. Правовая регламентация процессуальных сроков в судебной стадии производства по уголовному делу : монография /
    И. В. Головинская, Р. П. Сокол. – Владимир, 2007. – 5,5/2,75 п. л.
  9. Головинская, И. В. Мировая юстиция: проблемы становления и перспективы развития уголовного судопроизводства : монография / И. В. Головинская ; Владим. гос. ун-т. – Владимир, 2008. – 23,5 п. л.
  10. Головинская, И. В. Судебный приговор : монография / И. В. Головинская, И. А. Остапенко ; Владим. гос. ун-т. – Владимир, 2008. – 11,0/5,5 п. л.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

  1. Головинская, И. В. Практические проблемы возбуждения уголовных дел / И. В. Головинская // Рос. следователь. – 2007. – № 10. – 0,5 п. л.
  2. Головинская, И. В. Является ли рассмотрение мировым судьей уголовных дел частно-публичного и публичного обвинения упрощенной формой судопроизводства? / И. В. Головинская // Рос. следователь. – 2007. – № 14.
    – 0,5 п. л.
  3. Головинская, И. В. О некоторых вопросах статуса и деятельности мировых судей / И. В. Головинская // Рос. следователь. – 2007. – № 21.
    – 0,63 п. л.
  4. Головинская, И. В. Особенности назначения мировым судьей уголовного дела к слушанию / И. В. Головинская // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2008. – № 1.– 0,5 п. л.
  5. Головинская, И. В. Особенности рассмотрения уголовных дел частного обвинения / И. В. Головинская // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2008. – № 1.– 0,5 п. л.
  6. Головинская, И. В. Обоснованность сроков, регламентирующих судебный порядок рассмотрения жалоб / И. В. Головинская // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2008. – № 1. – 0,31 п. л.
  7. Головинская, И. В. К вопросу о необходимости расширения перечня решений апелляционной инстанции / И. В. Головинская // Рос. следователь. – 2008. – № 5. – 0,56 п. л.
  8. Головинская, И. В. Полномочен ли мировой судья принимать решения в порядке главы 49 УПК РФ? / И. В. Головинская // Рос. следователь. – 2008. – № 6. – 0,25 п. л.
  9. Головинская, И. В. Генезис мер пресечения в отечественном уголовно-процессуальном законодательстве / И. В. Головинская // Рос. следователь. – 2008. – № 11. – 0,68 п. л.
  10. Головинская, И. В. Законные основания постановления приговора мировым судьей / И. В. Головинская // Рос. следователь. – 2008. – № 12. – 0,81 п. л.

Иные публикации

  1. Головинская, И. В. Мировые суды: проблема методического обеспечения изучения темы по курсу уголовно-процессуального права /
    И. В. Головинская, С. В. Бажанов // Учебно-методическое обеспечение преподаваемых дисциплин как фактор повышения эффективности образовательного процесса : материалы ХV учеб.-метод. сборов профессор.-преподават. состава, 27–28 апр. 2004 г., г. Владимир / Владим. юрид. ин-т. – Владимир, 2004. – 0,2/0,1 п. л.
  2. Головинская, И. В. Проблемы уголовного судопроизводства у мировых судей / И. В. Головинская // Судеб. вестн. – Владимир, 2005. – № 1(17). – 0,5 п. л.
  3. Головинская, И. В. Краткий экскурс в историю мировых судей в отечественном уголовном процессе / И. В. Головинская // Судеб. вестн.
    – Владимир, 2005. – № 2(18). – 1,8 п. л.
  4. Головинская, И. В. УПК в действии: актуальные проблемы применения / И. В. Головинская // Судеб. вестн. – Владимир, 2006. – № 3(22). – 0,8 п. л.
  5. Головинская, И. В. Отдельные вопросы судебного разбирательства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних / И. В. Головинская // Вестн. Владим. гос. пед. ун-та. – Владимир, 2007. – Вып. 14. – 0,5 п. л.
  6. Головинская, И. В. Мировые судьи в системе судов Российской империи / И. В. Головинская // Проблемы истории России и зарубежных стран : материалы ХII Всерос. науч. конф. историков, 14–16 июня 2007 г. / Владим. гос. пед. ун-т. – Владимир, 2007. – 0,7 п. л.
  7. Головинская, И. В. Апелляция или кассация? / И. В. Головинская // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2007 : материалы IХ Междунар. науч.-практ. конф., 29–30 марта 2007 г. / Юж.-Урал. гос. ун-т. – Челябинск, 2007. – Ч. 3. – 0,4 п. л.
  8. Головинская, И. В. Актуальные вопросы применения УПК РФ /
    И. В. Головинская // Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе : материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 450-летию добровольного вхождения Башкирии в состав России,
    10–11 апр. 2007 г. / РИЦ БашГУ. – Уфа, 2007. – 0,7 п. л.
  9. Головинская, И. В. Доступность правосудия как защита прав граждан / И. В. Головинская // Национальные проекты: проблемы, пути решения : материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. АНО «ВИБ». – Владимир : Собор, 2007. – 0,25 п. л.
  10. Головинская, И. В. Функциональный и инстанциональный подходы к сущности суда / И. В. Головинская // Вестн. Владим. фил. Всерос. заоч. финансово-экон. ин-та. – Владимир, 2007. – Вып. 2. – 0,5 п. л.
  11. Головинская, И. В. Существенные изменения в уголовном судопроизводстве мировых судей / И. В. Головинская // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – 2007. – № 3(4). – 0,5 п. л.
  12. Головинская, И. В. О некоторых вопросах рассмотрения мировыми судьями уголовных дел о преступлениях, совершенных лицами, отбывающими наказание / И. В. Головинская // Особенности уголовно-процессуальной деятельности в органах и учреждениях ФСИН России : сб. материалов Междунар. науч.-практ. семинара, 1 июня 2007 г., Вологда / под ред. канд. юрид. наук., доц. А. А. Крымова ; Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда, 2008. – 0,56 п. л.
  13. Головинская, И. В. Факторы, обусловившие воссоздание мировой юстиции в современный период / И. В. Головинская // Мировой судья.
    – 2007. – № 11. – 0,63 п. л.
  14. Головинская, И. В. Особенности прекращения уголовных дел мировым судьей / И. В. Головинская // Общество и право. – 2008. – № 1(19).
    – 0,69 п. л.
  15. Головинская, И. В. Нормативное определение целей и задач института мировых судей как основа его дальнейшего развития / И. В. Головинская // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – 2008. – № 1(6). – 0,63 п. л.
  16. Головинская, И. В. Процессуальные особенности подготовки мировым судьей уголовного дела к судебному разбирательству / И. В. Головинская // Мировой судья. – 2008. – № 2. – 0,81 п. л.
  17. Головинская, И. В. Понятие и классификация участников уголовного процесса / И. В. Головинская // Вестн. Владим. гос. гуманитар. ун-та. – Владимир, 2008. – Вып. 18. – 0,44 п. л.
  18. Головинская, И. В. Причины и проблемы проведения судебной реформы в России в 1864 году / И. В. Головинская // Проблемы истории России, Белоруссии и зарубежных стран : материалы ХII науч. конф. историков / Владим. гос. пед. ун-т. – Владимир, 2008. – 0,31 п. л.
  19. Головинская, И. В. Упрощение судопроизводства как условие защиты прав граждан / И. В. Головинская // Проблемы истории России, Белоруссии и зарубежных стран : материалы ХII науч. конф. историков / Владим. гос. пед. ун-т. – Владимир, 2008. – 0,56 п. л.
  20. Головинская, И. В. Анализ причин появления мировой юстиции: история и современность / И. В. Головинская // Проблемы истории России, Белоруссии и зарубежных стран : материалы ХII науч. конф. историков / Владим. гос. пед. ун-т. – Владимир, 2008. – 0,38 п. л.
  21. Головинская, И. В. Орган предварительного следствия: проблемы понятия / И. В. Головинская, Т. Н. Абозина // Государство и право ХХI века: актуальные проблемы теории и практики : сб. науч. ст. / Владим. юрид. ин-т ; редкол.: В. В. Мамчун [и др.]. – Владимир, 2008. – 0,38/0,19 п. л.
  22. Головинская, И. В. Выездные судебные заседания как реализация принципа гласности судопроизводства у мировых судей / И. В. Головинская // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2008 : сб. материалов Х Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 65-летию Юж.-Урал. гос. ун-та, 15-летию спец. «Юриспруденция» в Юж.-Урал. гос. ун-те, юбил. вып. сб. конф. и 5-летию юрид. фак., 3–4 апр. 2008 г. – Челябинск, 2008.
    – Ч. 3. – 0,3 п. л.
  23. Головинская, И. В. Особенности прекращения уголовных дел мировым судьей / И. В. Головинская // Правовое образование – Гражданское общество – Справедливое государство : сб. материалов II(IХ) науч. конф. студентов и молодых ученых, 24–25 апр. 2008 г. / Кемер. гос. ун-т. – Кемерово, 2008. – 0,3 п. л.
  24. Головинская, И. В. Уголовное судопроизводство у мировых судей как гарантия защиты прав, свобод и законных интересов граждан /
    И. В. Головинская // Общество и право. – 2008. – № 2. – 0,56 п. л.
  25. Головинская, И. В. Рассмотрение уголовных дел частного обвинения как вид упрощенного судебного производства у мировых судей /
    И. В. Головинская // Уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений ФСИН России и актуальные проблемы применения УПК РФ на современном этапе : сб. материалов науч.-практ. конф., 17–18 июня 2008 г., Вологда. – Вологда, 2008. – 0,63 п. л.
  26. Головинская, И. В. Особенности рассмотрения мировым судьей уголовных дел в упрощенном порядке судопроизводства / И. В. Головинская // Вестн. Вологод. ин-та права и экономики. – Вологда, 2008. – № 2.
    – 0,81 п. л.
  27. Головинская, И. В. Процессуальная регламентация решений апелляционной инстанции требует изменений / И. В. Головинская // Государство и право ХХI века: актуальные проблемы теории и практики : сб. науч. ст. / Владим. юрид. ин-т ; редкол.: В. В. Мамчун [и др.]. – Владимир, 2008. – 0,56 п. л.
  28. Головинская, И. В. Мировые суды как элемент государственной системы гарантий социальных прав граждан / И. В. Головинская // Социально-экономическое развитие современной России: институты, инновации, инфраструктура : межрегион. сб. науч. тр. – Владимир : Собор, 2008.
    – 0,63 п. л.
  29. Головинская, И. В. Качества мирового судьи как залог успешного разрешения социальных конфликтов / И. В. Головинская // Социально-экономическое развитие современной России: институты, инновации, инфраструктура : межрегион. сб. науч. тр. – Владимир, 2008. – 0,56 п. л.
  30. Головинская, И. В. Влияние образования на правосознание мировых судей / И. В. Головинская // Вестн. Владим. гос. гуманитар. ун-та.
    – Владимир, 2008. – Вып. 18. – 0,31 п. л.
  31. Головинская, И. В. Проблемы деятельности мировых судей /
    И. В. Головинская // КонсультантNEWS. – 2008. – № 2(5). – 0,5 п. л.
  32. Головинская, И. В. Защита прав граждан в процессе пересмотра решений мировых судей по уголовным делам / И. В. Головинская // Приоритетные направления правоприменительной деятельности Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации: тенденции и перспективы : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф., 10–11 июня 2008 г., г. Суздаль. – Владимир, 2008. – 0,63 п. л.
  33. Головинская, И. В. Соблюдение интересов правосудия при прекращении уголовных дел мировым судьей / И. В. Головинская // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – 2008. – № 3(8). – 0,69 п. л.

Общий объем опубликованных работ составляет 84,72 п. л.

Головинская Ирина Викторовна

МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ:
КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Подписано в печать 28.08.08. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 3,26. Тираж 100 экз.

Редакционно-издательский отдел научного центра

федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования

«Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний».

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.



1 О Концепции судебной реформы в РСФСР: Постановление Верхов. Совета РСФСР от 24 окт. 1991 г. №1801-1 // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

2 См.: СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

3 Бозров В. М. Современные проблемы правосудия по уголовным делам в практике военных судов России (теоретические, процессуальные, криминалистические, этнологические и организационные аспекты): Дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 3.

4 См.: Дорошков В. В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М., 2004.

5 См.: Сачков А. Н. Российская мировая юстиция в институционально-правовом измерении: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

6 См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

7 См.: СЗ РФ. 2000. № 1, ч. 1. Ст. 1.

8 См.: Свод законов Российской империи: В 16 т. Пг., 1914. Т. 15, 16.

9 См.: О мировых судьях во Владимирской области: Закон Владим. обл. от 7 дек. 2007 г. № 171-ОЗ // Владим. ведомости. 2007. 19 дек.

10 См.: Законы Владимирской области от 8 апр. 2002 г. № 29-ОЗ, 2 окт. 2002 г. № 99-ОЗ, 8 апр. 2003 г. № 23-ОЗ, 12 нояб. 2003 г. № 115-ОЗ, 26 дек. 2003 г. № 132-ОЗ,
1 апр. 2004 г. № 14-ОЗ, 29 дек. 2004 г. № 231-ОЗ, 8 июля 2005 г. № 88-ОЗ, 1 сент. 2005 г. № 123-ОЗ, 5 мая 2006 г. № 56-ОЗ.

11 См.: Воскобитова Л. А. Перспективы развития института примирения в уголовном судопроизводстве России // Мировой судья. 2007. № 1. С. 10.

 






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.