WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 


На правах рукописи

ВИНОКУРОВ
Владимир Анатольевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАГРАД ГОСУДАРСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право

Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора юридических наук

Москва

2011

       Работа выполнена в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова (юридический факультет).

Научный консультант:

доктор юридических наук
Лукьянова Елена Анатольевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор
Бабурин Сергей Николаевич

(Российский государственный
торгово-экономический университет)

доктор юридических наук, профессор
Пряхина Татьяна Михайловна

(Московский городской педагогический
университет)

доктор юридических наук, профессор
Скуратов Юрий Ильич

(Российский государственный социальный университет)

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

       Защита состоится 13 октября 2011 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д.501.001.74 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991 ГСП-1, г. Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, аудитория 826.

       С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

       Автореферат разослан «____» ____________ 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета И.Ф. Мачин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Многие юридические понятия являются парными: «права – обязанности», «правонарушение – ответственность», «наказание – поощрение». В последней паре внимание российских правоведов, в основном, привлекает наказание, в то время как поощрение незаслуженно забыто. П.А. Сорокин писал, что «в то время как наука о преступлении и наказании (уголовное право) выросла до громадных размеров и получила характер гипертрофический, наука о подвигах и наградах или, если угодно, наградное право даже и не значится в числе научных дисциплин», то есть в итоге ставит вопрос о возможном дополнении уголовного права его прямой противоположностью – «наградным правом»1. Это может объясняться различными причинами: особенностями менталитета, превалированием принуждения во взаимоотношениях государства и личности как изначальной функции государства. Государственному поощрению никогда не уделялось такого внимания, как ограничивающим и воспретительным средствам2. Следует согласиться с Н.А. Гущиной, утверждающей в своем исследовании, что стимулирующий потенциал права современной наукой полностью не раскрыт3. Отсюда и появляется необходимость анализа теории государственного поощрения, правового регулирования наград государства, в том числе государственных наград страны, а также детальной разработки прав человека и гражданина, связанных с наградами государства.

Вопросы государственного поощрения неразрывно связаны с тем, какое место занимает личность в приоритетах государства. Определяя правовое положение личности, государство должно не только являться гарантом соблюдения ее прав и свобод, но также выражать и защищать интересы людей. Признание безусловного приоритета достоинства личности должно привести к повышению роли дозволений и поощрений, которые являются позитивными средствами, стимулирующими должное поведение граждан. Одновременно повышение роли дозволений и поощрений в правовом регулировании общественных отношений позволяет удовлетворить самые разнообразные интересы и потребности личности.

Как известно, приоритет личности является одним из начал конституционного строя современной России, а статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Однако ни в главе 1 Конституции России, определяющей основы конституционного строя, ни в главе 2 Основного Закона, посвященной правам и свободам человека и гражданина, не раскрывается такой важный аспект взаимоотношения личности и государства как право на государственное поощрение в целом и на награду государства в частности. О наградах государства упоминается лишь при установлении предметов ведения и только в отношении государственных наград страны (государственные награды и почетные звания Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации – статья 71), а также полномочий Президента России (Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации – статья 89). Отсутствует также специальный федеральный закон, регулирующий вопросы государственных наград России в целом. Представляется, что важность такого вопроса как награды государства, включая государственные награды страны, не нуждается в доказывании. Поэтому отсутствие такого закона свидетельствует о существенном пробеле и неполном регулировании общественных отношений, касающихся прав и свобод граждан.

Очередным этапом правового регулирования наградной системы страны явился Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»4, которым утверждены новое Положение о государственных наградах Российской Федерации, измененные статуты орденов и положения о других видах государственных наград Российской Федерации, формы наградных листов, образцы различных бланков и – что прежде не практиковалось – рисунки этих наград. Упомянутым Указом Президента Российской Федерации не только установлены некоторые новые награды (в частности, орден Александра Невского, медаль «За заслуги в освоении космоса») и сокращено число имевшихся наград (все юбилейные медали и одиннадцать почетных званий), но и уточнен порядок возбуждения ходатайства о награждении, его согласования, установлена официальная возможность менять вид или степень награды, к награждению которой представлено лицо; в число награждаемых субъектов включены воинские части; определен порядок ношения государственных наград и др.

Развитая система поощрений личности является одним из признаков демократического государства и свободного общества, в то время как перекос правового регулирования в сторону запретов и наказаний наоборот свидетельствует о тоталитарном характере государства. Таким образом, принятие обозначенного выше федерального закона, основой которого может стать упомянутый Указ главы государства, позволит России сделать еще один шаг в сторону демократии.

Право на награду как элемент конституционно-правового статуса личности практически не раскрыто в отечественной литературе. Отсутствие указания на данное право в Конституции Российской Федерации и других федеральных законах привело к невниманию к этому вопросу в научных кругах. Вместе с тем, право на награду государства следовало бы включить в систему прав и свобод человека и гражданина, а определенные аспекты данного права – освещать при анализе достоинства личности как конституционно-правовой категории. Но и здесь, как говорилось выше, акцент сделан на негативных моментах: ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности (статья 21 Конституции Российской Федерации). При этом позитивные аспекты достоинства личности упускаются или забываются, право на государственное поощрение, а тем более, право на награду государства не рассматривается.

Поощрение как метод управляющего воздействия возник одновременно с зарождением государства. Применяемый наряду с принуждением и убеждением, этот метод государственного управления способен оказывать большое влияние на общественные отношения, в некоторой степени может устранять и компенсировать негативные тенденции в развитии социума и государства, стимулировать социально-правовую активность граждан и организаций.

Среди форм поощрения, установленных и признаваемых государством, наиболее почетное место отводится государственным наградам. В течение всего периода существования российской государственности ее непременным атрибутом являются награды государства. Зародившись как княжеские и царские пожалования за верную службу и заслуги, российские государственные награды постепенно приобрели западноевропейские черты, сохранив отчасти и самобытный демократизм, присущий отечественным наградам XV–XVII веков. Сложное и противоречивое развитие наградной системы в императорской России, формально прерванное революционными событиями 1917 года и последовавшей за ними гражданской войной, заложило основу богатых наградных традиций России. Эти традиции как наследство были восприняты советской наградной системой, а с 1992 года – наградной системой Российской Федерации.

Особое значение вопросы наград государства имеют для науки конституционного права, поскольку именно эта отрасль регулирует важнейшие для любого государства отношения, составляющие основы власти и возникающие в процессе ее осуществления. Государственные награды являются неотъемлемыми атрибутами государственности, частью важнейших символов страны, которые нужно поставить наравне с гербом, флагом и гимном. Правовое регулирование таких важных вопросов, как статус наград государства, полномочия государственных органов по награждению и учреждению наград, полно пробелов и противоречий, а иногда и вовсе отсутствует. Таким образом, повышение эффективности правового регулирования наград государства остается чрезвычайно актуальным и в наши дни.

С учетом этого была сформулирована основная цель диссертационной работы – анализ современного состояния правового регулирования наград государства и предложение на его основе соответствующей реформы.

Задачи исследования обусловлены поставленной целью и заключаются в следующем:

– дать определение понятию «награда государства» и предложить классификацию наград государства в современной России;

– дать общую характеристику комплексному институту – наградное право, разграничить сферы регулирования конституционного и административного права;

– выявить особенности стадий наградного процесса и предложить их классификацию;

– проанализировать элементы наградных правоотношений, уделив особое внимание праву на награду государства и обязанности пожаловать эту награду;

– рассмотреть награды государства, включая государственные награды в стране как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации;

– проанализировать формирование наградной системы в историческом плане и определить на основе данного анализа дальнейшее ее развитие;

– на основе существенных выводов исследования предложить проект федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации».

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере учреждения наград государства в Российской Федерации и награждения ими.

Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы о наградах государства в Российской Федерации.

Степень научной разработанности и круг использованных источников. Решение указанных задач невозможно в рамках одной лишь только науки конституционного права. Это связано с тем, что наградное право является комплексным межотраслевым институтом. Пытаясь разграничить сферы регулирования конституционного и административного права, автор был вынужден затрагивать определенные аспекты последнего. Кроме того, для полноценного анализа института наград государства приходилось использовать нормы трудового, гражданского и уголовного права. В ходе работы над поставленной проблемой автор опирался на положения и выводы такой науки, как фалеристика. В частности, были использованы труды таких авторов, как В.Н. Балязин, Г.В. Вилинбахов, А.Н. Володин, И.В. Всеволодов, М.А. Добровольская, А.С. Доманк, В.А. Дуров, В.Н. Ильинский, А.Н. Казакевич, А.А. Кузнецов, А.Н. Куценко, Ю.Л. Кушер, Н.М. Мерлай, М.В. Музалевский, Г.А. Мурашев, Ю.Д. Смирнов, И.Г. Спасский, С.С. Шишков.

Следует отметить, что в самой юридической науке институт наград и наградное право изучены мало. В основном исследования сосредоточены либо на теоретических аспектах поощрения в целом, либо на сфере регулирования преимущественно административного и трудового права. Среди авторов, внесших существенный вклад в разработку данных вопросов, следует отметить В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, В.М. Галкина, Н.А. Гущину, И.В. Девяшина, О.С. Иоффе, С.С. Каринского, О.М. Киселеву, А.В. Малько, М.В. Молодцова, В.И. Никитинского, Г.М. Петрова, М.Г. Седельникову, Е.В. Трофимова, М.Д. Шаргородского.

Достижение целей диссертационного исследования было бы невозможным без глубокого изучения самых разных аспектов современного российского конституционного законодательства, содержащегося в работах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, Л.А. Окунькова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева и многих других.

Таким образом, в настоящей диссертации практически впервые предпринята попытка анализа именно конституционно-правовой основы регулирования наград государства, выделены исторические этапы данного регулирования и дана общая характеристика наградного права. В этом состоит научная новизна диссертационного исследования.

Наиболее существенными новыми положениями и выводами, выносимыми на защиту, являются следующие:

1. Уровень развития функции государственного поощрения неразрывно связан с тем, какое место занимает личность в приоритетах государства. Признание безусловного приоритета достоинства личности приводит к повышению роли дозволений и поощрений, которые являются позитивными средствами, стимулирующими должное поведение граждан;

2. Развитая система поощрений личности является одним из признаков демократического государства и свободного общества, в то время как перекос правового регулирования в сторону запретов и наказаний наоборот свидетельствует о тоталитарном характере государства;

3. Право на поощрение государством и право на отказ от награды государства относятся к категории публично-политических прав и являются неотъемлемым элементом конституционного статуса личности в Российской Федерации;

4. Определение наградного права. Наградное право рассматривается как совокупность правовых норм, регулирующих обязанность государства по специальному поощрению личности (коллектива) за заслуги передним ним в соответствии с определенной процедурой, и право личности требовать в установленных законодательством случаях такого поощрения. Эти нормы представляют собой в совокупности межотраслевой правовой институт с приоритетом норм конституционного права;

5. Выделение специфических особенностей структуры норм наградного права: неопределенный или относительно-определенный характер гипотезы, в качестве которой выступает заслуженное поведение (заслуга перед государством); рекомендательный характер диспозиции как для награждаемых, так и для награждающих субъектов; объединение и пересечение смысла гипотезы и диспозиции; положительный характер санкций (фиксируются благоприятные правовые последствия);

6. Выделение пяти специфических принципов института наград государства, которыми являются: а) принцип разграничения полномочий государственных органов в сфере учреждения (установления) наград государства; б) принцип награждения за заслуги перед государством; в) принцип добровольности заслуженного поведения; г) принцип всеобщности награждения; д) принцип разнообразия наград;

7. Определение следующих функций института наград государства: а) функции государственной оценки положительных действий; б) мотивационной функции; в) гарантирующей функции (обеспечивающей реализацию права на поощрение государством) и г) воспитательной функции (как для самого награжденного лица, так и для его окружения);

8. Определение наградных правоотношений как отношений, между государством и личностью, в которых государство обязуется поощрить человека или коллектив своей наградой за заслуги перед ним в порядке, установленном законодательством, стимулируя личность на добровольное заслуженное поведение и стремление принести пользу государству и обществу;

9. Вывод об особенности действия категории «законный интерес» в наградных правоотношениях, в которых особым образом сочетается законный интерес государства (поощрение граждан на заслуженное поведение) и законный интерес личности. При этом государство предусматривает возможность (дозволенность) лицу самому совершать активные действия положительного характера (стремиться к тому, чтобы быть удостоенным награды государства), но не требует от лица этого правомерного поведения и не обеспечивает это обязанностями других лиц;

10. На основе проведенной классификации субъектов наградного права по их функциональному назначению и роли в наградном процессе выделены следующие группы: а) субъекты, учреждающие награды государства; б) субъекты, осуществляющие награждение этими наградами (награждающие субъекты); в) субъекты, осуществляющие организационно-подготовительные действия по награждению (возбуждающие ходатайства о награждении, согласовывающие эти ходатайства, а также субъекты, имеющие право вносить награждающим субъектам представления о награждении); г) награждаемые субъекты;

11. Определение государственного поощрения как правового поощрения, которое устанавливается государством и выражается в виде различных поощрительных мер (моральных и материальных, организационных и статутных), предоставляющих блага и освобождающих от обременений, а также в виде наград государства;

12. Определение награды государства в Российской Федерации как установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами государственных органов формы государственного поощрения физических лиц и коллективов за заслуги перед государством.

При этом следует вывод о том, что видами государственных наград Российской Федерации являются не только ордена и медали Российской Федерации, но и почетные звания Российской Федерации, а также звание Героя Российской Федерации и знаки отличия Российской Федерации. Кроме того, в число государственных наград Российской Федерации должны быть официально включены и Государственные премии Российской Федерации.

Государственные награды Российской Федерации должны быть отнесены к символам государства;

13. Понятие наградного процесса. Наградной процесс исследуется как специальный вид юридического процесса и является юридической формой реализации государственной политики в области наград государства, которая представляет собой систему последовательно совершаемых и логически взаимосвязанных действий, направленных на достижение социально-правового результата – получение награды государства;

14. Выделение четырех стадий наградного процесса. Первой стадией является возбуждение ходатайства о награждении, включая выбор вида награды и оформление представления или ходатайства о награждении. Вторая стадия – согласование представления или ходатайства о награждении и направление его субъекту, имеющему право принимать решения о награждении. Третьей стадией является принятие решения о награждении. Четвертая стадия – финальная – вручение награды (внешнего отличительного знака награды, соответствующих наградных документов, а при присуждении премии – ее денежной части). Кроме этого выделяются несколько факультативных стадий;

15. На основе анализа всех существующих в современной России наград государства предложена их единая система:

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

– государственные награды Российской Федерации;

– иные федеральные награды государства (президентские награды, парламентские награды, правительственные награды, награды органов судебной системы, ведомственные награды);

УРОВЕНЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

– государственные награды субъектов Российской Федерации;

– иные награды субъектов Российской Федерации (губернаторские награды, парламентские награды, правительственные награды, ведомственные награды);

16. Предложена реформа наградной системы современного Российского государства, основные положения которой сформулированы в прилагаемом к диссертационному исследованию проекте федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации»;

17. С целью определения полномочий органов государственной власти в сфере учреждения наград государства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также для устранения иных пробелов и противоречий в их правовом регулировании, необходимо принятие федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации» (предусмотрев в нем не только понятие и виды наград, но также правила и принципы их учреждения, права и преимущества лиц, удостоенных наград, этапы наградного процесса) и соответствующих законов субъектов Российской Федерации;

18. Право на награду государства должно быть законодательно усилено специальной гарантией – обязанностью государства поощрять за заслуги перед ним, включая подвиг. Эта обязанность должна быть формально определена путем создания четкого и исчерпывающего перечня оснований награждения каждой наградой государства (описанием точных заслуг перед государством);

19. При применении такой санкции как лишение наград государства основным правилом должен стать запрет на лишение законно и справедливо заслуженных и полученных наград государства5. Лишение определенных (высших) наград Российской Федерации и субъектов Российской Федерации может применяться лишь в случаях совершения награжденным отдельных тяжких и особо тяжких преступлений;

20. Награды государства должны быть приведены в единую систему, состоящую из наград Российской Федерации и наград субъектов Российской Федерации. В ней должны быть выделены основные виды и родовые наименования наград государства независимо от уровня награждения. Кроме этого система должна базироваться на единых принципах государственного награждения;

21. Необходимо установить иерархию наград государства, последовательно выделив в ней: 1) высшие степени отличия страны, 2) государственные премии Российской Федерации, 3) ордена Российской Федерации, 4) почетные звания Российской Федерации, 5) медали Российской Федерации. Знаки отличия Российской Федерации необходимо вывести из существующей системы государственных наград Российской Федерации, а количество конкретных государственных наград по каждому виду сократить;

22. Иные награды Российской Федерации необходимо официально признать на федеральном уровне, определить полномочия Президента Российской Федерации и других высших органов государственной власти Российской Федерации в отношении собственных наград. При этом исполнительным органам государственной власти должно быть разрешено учреждение только премий и запрещено учреждение орденов.

Следует отметить, что сформулированные в процессе работы над проблемой наград государства в Российской Федерации выводы и предложения автора6 частично (в отношении государственных наград России) нашли свое отражение в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 10997.

Методологическая основа исследования. На первом месте стоит диалектический метод. Он позволяет, прежде всего, понять взаимосвязь тех или иных явлений, определить направление развития существующих отношений в определенной сфере, а также судить о степени прогресса или регресса.

В работе также используется и формально-юридический или иначе – формально-логический метод, необходимый для уяснения содержания исследуемого нормативного материала. В исследовании применяется историко-правовой метод, который позволяет изучить наградную систему России в ее историческом развитии и исследовать эволюцию регулирования наград государства в российском законодательстве.

Сочетание приведенных методов позволило ретроспективно и перспективно взглянуть на процесс развития нормативно-правовой базы, регулирующей награды государства, осмыслить плюсы и минусы правового регулирования и сделать некоторые выводы, позволяющие в случае их учета избежать проблем в будущем.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на анализе источников дореволюционного периода, законодательства Союза ССР и РСФСР, современного российского конституционного законодательства (включая законодательство субъектов Российской Федерации и акты конституционного правосудия), а также соответствующей судебной практики. Все эти акты составляют документальную базу и правовую основу исследования.

Работа над проблемами источников конституционного права, безусловно, базировалась на положениях и выводах исследователей в области общей теории государства и права: С.С. Алексеева, М.Н. Марченко, С.В. Полениной, Ю.А. Тихомирова, Г.Ф. Шершеневича.

Вместе с тем, особо хотелось бы отметить работы, связанные с анализом отдельных наиболее проблемных на сегодняшний день источников российского конституционного права: С.А. Авакьяна, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, Л.А. Окунькова.

Научно-практическая значимость исследования определяется, прежде всего, возможностью использования предложенного в диссертационной работе проекта федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации», а также сформулированных в диссертации выводов при разработке соответствующего правового регулирования наград государства в целом. Эти выводы также помогают понять причины и суть многих сегодняшних проблем, возникающих в процессе реализации норм о наградах государства. Такое понимание необходимо для того, чтобы не допустить их повторения в ходе дальнейшего совершенствования системы конституционного законодательства.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы не только юристами, но и историками, и фалеристами для уточнения их научных представлений о наградах государства, поскольку в настоящем исследовании предлагается новый взгляд на историю наградной системы России, ее современное состояние и предложение ее реформы. Кроме того, результаты диссертационного исследования могут применяться при преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право Российской Федерации», а также для разработки самостоятельной научной дисциплины «Наградное право».

Апробация результатов исследования. Основные положения работы отражены в двух опубликованных автором монографиях, а также в 35 научных статьях.

Результаты исследования использовались также в выступлениях на научных конференциях, в ходе преподавания курсов административного права, а также спецкурса «Государственное наградное право».

Структура диссертации отражает логику исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих шестнадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых источников и приложения – проекта федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации».

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава первая «Общая характеристика института наград государства в России» посвящена развитию правовой и социологической мысли по вопросам наградного права в России и в мире. Один из выдающихся социологов Питирим Александрович Сорокин в работе «Преступление и кара, подвиг и награда. Социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали»8 совершенно справедливо отметил, что «в то время как один разряд фактов социальной жизни (преступления-наказания) обратил на себя исключительное внимание научной мысли, другой разряд фактов, не менее важных и играющих не меньшую социальную роль (подвиг – награда), почти совершенно игнорируется тою же научною мыслью. Преступления и наказания служат и служили до сих пор единственным объектом исследования представителей общественных наук и теоретиков уголовного права. Подвиги же и награды – как совершенно равноправная категория, как громадный разряд социальных явлений – огромному большинству юристов и социологов даже и неизвестны»9.

В первом параграфе, в котором рассматриваются понятие и источники наградного права, его место в системе современного российского права, отмечается, что стройной и всеобъемлющей теории наградного права в нашей стране пока не выработано, поскольку значительная часть норм, регулирующих поощрения государства, включая награды, до сих пор надлежащим образом не систематизирована.

Для решения этой проблемы предлагается выработать системный подход, который позволит рассматривать институт наград государства как комплексный межотраслевой правовой институт, являющийся основой научной дисциплиной под названием «наградное право».

Однако даже при определенном межотраслевом характере данного института можно выделить отрасль, нормы которой преобладают в его составе. Этой отраслью, безусловно, является конституционное право.

Так, действующая Конституция Российской Федерации определяет, что государственные награды Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации (пункт «с» статьи 71), и предоставляет исключительное право Президенту Российской Федерации награждать государственными наградами Российской Федерации (пункт «б» статьи 89).

Учитывая федеративное устройство Российской Федерации, определенную Конституцией Российской Федерации самостоятельность субъектов Российской Федерации как государственных образований и субъектов конституционного права, следует предположить, что в пункте «с» статьи 71 Конституции Российской Федерации речь идет только о федеральных государственных наградах. Данная позиция положена в основу настоящего исследования. Выявленные в работе противоречия в общих наименованиях государственных наград страны привели к выводу о необходимости разработки понятия и системы наград государства, в том числе государственных наград России, а впоследствии – их закрепления в федеральном законе. Законодательного закрепления данных вопросов требует и статья 76 Конституции Российской Федерации, которой установлено, что по предметам ведения Российской Федерации предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов.

В работе проанализированы не только действующие конституционно-правовые нормы, касающиеся учреждения государственных наград Российской Федерации, но и правовые основы развития советской наградной системы СССР и РСФСР. Проведенный анализ позволил сделать следующие выводы:

во-первых, и исторически, и юридически видами государственных наград Российской Федерации являются не только ордена и медали Российской Федерации, но и почетные звания Российской Федерации, а также звание Героя Российской Федерации и знаки отличия Российской Федерации. Кроме того, в число государственных наград Российской Федерации должны быть официально включены и Государственные премии Российской Федерации10;

во-вторых, при подготовке проекта новой Российской Конституции в части определения компетенции по вопросам государственных наград Российской Федерации не был учтен предшествующий опыт отечественного наградного права, что привело к неудачным с правовой точки зрения формулировкам пункта «с» статьи 71 и пункта «б» статьи 89 Конституции России. Представляется, что в указанных пунктах словосочетания «государственные награды и почетные звания Российской Федерации» и «награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации» должны быть заменены на «федеральные государственные награды» и «награждает федеральными государственными наградами» соответственно.

Действующие федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации содержат, как правило, либо упоминания о государственных наградах Российской Федерации, либо запрет принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды иностранных государств.

В законах, определяющих полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации, отсутствует всякое упоминание о наградах этих органов11. Более того, ни в Конституции России, ни в федеральных законах непосредственно не предусматривается право Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации учреждать собственные награды. Хотя такое право у них возникает, непосредственно вытекая из предоставленных им полномочий. Конкретизация и детализация этого права осуществляется в подзаконных нормативных правовых актах федерального уровня – в указах Президента Российской Федерации, в нормативных постановлениях палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также в отдельных нормативных актах Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств12. Таким образом, все нормативные правовые акты, которыми учреждаются различные виды государственных и иных наград государства, должны быть отнесены к конституционно-правовым основам наград современного Российского государства. Под иными наградами государства на федеральном уровне понимаются награды, не являющиеся государственными наградами Российской Федерации и учрежденные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.

Что касается федеральных органов исполнительной власти, то право на учреждение ими ведомственных наград (иногда именуемых знаками отличия), в большинстве случаев предоставляется им положениями об этих органах, утвержденными Президентом или Правительством Российской Федерации. Необходимо иметь в виду, что поскольку вопросы организации и деятельности системы федеральных органов исполнительной власти регулируются нормами не только конституционного, но и административного права13, то учреждение ими ведомственных наград подпадает под действие общих норм конституционного права и непосредственно регулируется нормами административного права.

С принятием предложенного в данной работе проекта федерального закона можно будет провести четкую грань между конституционным и административным правом в вопросах регулирования наград государства. Основы регулирования наград государства (включая государственные награды Российской Федерации), их понятие и виды, а также принципы государственного награждения должны относиться к предмету конституционного права как отрасли, регулирующей общественные отношения, связанные с организацией и функционированием государственной власти.

Одновременно административное право регулирует общественные отношения в сфере организации и деятельности органов исполнительной власти в процессе осуществления государственного управления. Таким образом, закрепив в федеральном законе право федеральных органов исполнительной власти учреждать федеральные ведомственные награды в рамках определенных требований (в том числе установленных этим законом видов наград), вопрос учреждения ведомственных наград частично переносится в сферу регулирования административного права. Иными словами, конституционное право закладывает основу ведомственных наград, то есть предоставляет соответствующее право федеральным органам исполнительной власти с необходимостью соблюдения ряда требований конституционного законодательства, а административное – конкретизирует это право. Таким образом, учреждение ведомственных наград следует отнести к внутриорганизационной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Награды органов судебной системы учреждены совместным приказом Председателей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и постановлениями Совета судей Российской Федерации. Нормы этих актов об учреждении наград судейского сообщества являются нормами конституционного права, поскольку закрепляют одно из полномочий органов судебной власти, основы деятельности которой регулируются конституционным правом.

На уровне субъектов Российской Федерации, равно как и на федеральном уровне, существуют не только государственные награды, но и иные награды субъектов Российской Федерации. При этом награды субъектов Российской Федерации, учрежденные соответствующими законами, являются государственными наградами независимо от того, как они именуются в законе: «награды» или «государственные награды». Под иными наградами субъектов Российской Федерации так же, как и на федеральном уровне, понимаются награды, не относящиеся к государственным наградам субъектов Российской Федерации и учрежденные в установленном порядке государственными органами этих субъектов Российской Федерации. Нормы, закрепляющие основы учреждения субъектами Российской Федерации собственных наград содержатся, как правило, в конституциях (уставах) этих субъектов. Кроме этого в большинстве субъектов Российской Федерации приняты специальные законы, регулирующие вопросы наград.

Таким образом, наградное право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих обязанность государства по специальному поощрению личности (коллектива) за заслуги перед ним в соответствии с определенной процедурой, и право личности требовать в установленных законодательством случаях такого поощрения государством. Эти нормы представляют собой в совокупности межотраслевой правовой институт с приоритетом норм конституционного права.

Во втором параграфе проводится анализ особенностей правовых норм, составляющих наградное право.

В связи с этим выделяются четыре группы общественных отношений, которые являются предметом их регулирования.

Это, во-первых, отношения, возникающие в процессе функционирования высших органов государственной власти Российской Федерации и высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в части установления соответствующих государственных наград;

Во-вторых, это отношения в сфере организации и деятельности федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации в части учреждения иных наград государства;

В-третьих, это управленческие отношения, складывающиеся в процессе исполнения федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации о государственных наградах Российской Федерации и государственных наградах субъектов Российской Федерации, а также при награждении этими государственными наградами;

И, наконец, в-четвертых, это отношения, складывающиеся в процессе учреждения федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации иных наград государства, исполнения нормативных правовых актов об этих наградах, включая награждение ими.

Здесь же проводится классификация наградных норм права по целому ряду различных критериев: по действию их в пространстве и во времени; по видам источников; по субъектам правотворчества; по юридическому значению и по характеру регулятивного воздействия; по степени обязательности предписания определенного поведения; по значимости для регулирования и возникновения конституционных правоотношений14.

Кроме этого в данном параграфе анализируются особенности структуры норм наградного права, в которых гипотезой, как правило, выступает заслуженное поведение – заслуга перед государством. При этом гипотеза всегда носит неопределенный или относительно-определенный характер. Специфика диспозиции наградной нормы заключается в том, что она, как правило, носит рекомендательный характер как для награждаемых, так и для награждающих субъектов. Еще одной особенностью наградной нормы является то, что гипотеза и диспозиция в ней объединены (слиты воедино), а заложенный в них смысл пересекается. Санкция в наградной норме права всегда положительная, в ней устанавливаются конкретные наградные меры со стороны государства, применяемые при соблюдении субъектами остальных частей наградной нормы (гипотезы и диспозиции). Упрощенно структура наградной нормы выглядит следующим образом: «если заслужишь – то, может быть, будешь награжден – наградой государства».

В третьем параграфе исследуется история правового регулирования наград государства в России, начиная со времени Древнерусского государства (XI–XVII вв.), во время формирования (петровский период) и совершенствования наградной системы Российской империи в XVIII – начале XX века, и заканчивая советской наградной системой, созданной в РСФСР и в окончательном виде сформированной в СССР.

Наградные системы РСФСР и СССР состояли соответственно из республиканских и союзных государственных наград, а также иных наград государства, в число которых входили правительственные и ведомственные награды. Советская наградная система обладала четкой логикой и завершенностью, охватывала все сферы деятельности, и все отрасли народного хозяйства. Одним из существенных недостатков этой системы являлось неконкретность, размытость формулировок в описании заслуг, за которые осуществлялось награждение, что позволяло награждающим субъектам поступать по их усмотрению. Но нет сомнения в том, что, несмотря на отдельные недостатки, эта система может быть взята за основу как образец для совершенствования наградной системы Российской Федерации.

Четвертый параграф посвящен месту наград государства в системе государственного поощрения. Исходя из семантики и этимологии понятий «поощрение» и «награда», в работе предлагается следующее определение награды государства: «Наградой государства в Российской Федерации является установленная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами государственных органов форма государственного поощрения физических лиц и коллективов за заслуги перед государством».

Далее проводится анализ понятия «государственное поощрение», используемого в различных отраслях российского права, рассматриваются его признаки, и осуществляется классификация видов правового поощрения. В результате делается вывод о том, что государственное поощрение является правовым поощрением, которое устанавливается государством и выражается в виде различных поощрительных мер (моральных и материальных, организационных и статутных), предоставляющих блага и освобождающих от обременений, а также в виде наград государства.

Из общего массива поощрительных мер выделяется особая группа, именуемая «награды государства». В эту группу объединены как государственные награды Российской Федерации, так и иные награды страны (президентские, парламентские, правительственные, ведомственные награды, награды органов судебной системы). Выделение этой группы основано не только (и не столько) на общем лексическом обозначении в нормативных правовых актах (имеется в виду слово «награда»), сколько на специфике учреждающих субъектов, к которым относятся государство, его субъекты и государственные органы. Помимо этого в отличие от государственного поощрения в других отраслях права (например, в трудовом или уголовном)15, которое применяется исключительно к определенным категориям лиц (работникам данной организации, осужденным и т.п.), поощрение в виде награды государства рассчитано на то, что его применение возможно к любому физическому лицу или коллективу за заслуги перед государством.

Особое значение наград государства в системе государственного поощрения позволяет сделать вывод о том, что часть наград государства, а именно государственные награды Российской Федерации являются символами государства.

В работе предложена система наград современного Российского государства, которая выглядит следующим образом:

1. Федеральный уровень.

1.1. Государственные награды Российской Федерации;

1.2. Иные федеральные награды государства:

– награды Президента Российской Федерации как главы государства (президентские награды);

– награды палат Федерального Собрания Российской Федерации – Совета Федерации и Государственной Думы (парламентские награды);

– награды Правительства Российской Федерации – высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации (правительственные награды);

– награды органов судебной системы;

– награды федеральных органов исполнительной власти и награды других федеральных государственных органов (ведомственные награды).

2. Уровень субъектов Российской Федерации.

2.1. Государственные награды субъектов Российской Федерации;

2.2. Иные награды субъектов Российской Федерации:

– награды высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (губернаторские награды);

– награды законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (парламентские награды);

– награды высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (правительственные награды);

– награды иных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и других государственных органов субъектов Российской Федерации, создание которых предусмотрено конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации (ведомственные награды).

Анализ особенностей норм наградного права и нормативных правовых актов, учреждающих (устанавливающих) государственные и иные награды, выявлены следующие специфические принципы института наград государства:

1. Принцип разграничения полномочий государственных органов в сфере учреждения (установления) наград государства, который лежит в основе института наград государства, позволяет отделить государственные награды страны от иных наград государства и определить полномочия органов государственной власти и иных государственных органов по учреждению собственных наград;

2. Особое значение для института наград государства имеет принцип награждения за заслуги16 перед государством;

3. С предшествующим принципом тесно связан принцип добровольности заслуженного поведения, который в полной мере раскрыт учеными при рассмотрении поощрительных норм, его признаков и принципов17 (однако принцип добровольности, на наш взгляд, не полностью отвечает критерию специфичности, поскольку он является одним из основных принципов института правового поощрения);

4. Еще одним принципом института наград государства является принцип всеобщности, предусматривающий возможность награждения любого физического лица (гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, лица без гражданства) или любой организации (коллектива) при осуществлении ими поведения или совершения деяния, признаваемого заслугой перед государством.

5. Институту наград государства свойственен также принцип разнообразия. Он состоит в том, что, во-первых, ограничивает возможность повторного награждения одноименной наградой. Во-вторых, он предусматривает возможность награждения несколькими различными видами наград за одну и ту же заслугу перед государством, что противопоставляет его принципу юридической ответственности (за одно и то же правонарушение нельзя наказывать дважды). В-третьих, принцип разнообразия наград государства предполагает необходимость иметь достаточное количество наград государства различных видов или наименований.

Выявленные принципы обусловливают значимость, законность и социальную ценность института наград государства как правового института. В то же время, институт наград государства имеет другие особенности и характерные признаки, которые не могут считаться принципами. К числу характерных признаков следует, в частности, отнести торжественность вручения награды (применяется также и при вручении иных видов государственного поощрения), многоступенчатость процедуры представления к награждению, отказа от посмертного награждения (за исключением награждения за проявленные отвагу, мужество и героизм).

Специфические свойства института наград государства отражаются также в его функциях.

Принимая во внимание классификацию функций права и функций правового поощрения, осуществленные С.С. Алексеевым, Н.А. Гущиной, А.В. Малько, В.М. Барановым18, в диссертационном исследовании предложены следующие функции института наград государства, часть из которых – производная от выявленных функций правового поощрения:

– функция государственной оценки. Это одна из важнейших функций института наград государства, поскольку в соответствии с ней происходит оценка правомерного положительного поступка лица на предмет наличия у него заслуги перед государством и затем возможного награждения за совершенный заслуженный поступок. Думается, что в таком контексте эта функция является специфической для наградного права. В то же время, по мнению отдельных исследователей, она является универсальной для любых правовых норм;

– мотивационная функция наград государства, которая побуждает лицо действовать в интересах государства, заинтересовывает его в возможности быть отмеченным наградой государства, обещая благоприятные последствия, формирует мотивы его активного и добросовестного поведения, возбуждает стремление быть лучшим, а значит, в результате принести больше пользы государству;

– гарантирующая функция, которая призвана в обязательном порядке предусматривать наступление благоприятных последствий для лица, чьё поведение или поступок оценены государством как заслуженные. Однако для института наград государства данная функция выступает в виде условной, необязательной, то есть носит характер условно гарантирующей;

– воспитательная функция, которая является одной из главных функций института наград государства, поскольку примеры отмеченных государством добровольных и положительных поступков позволяют не только вдохновлять на новые подвиги и свершения, но и правильно оценивать историко-правовое развитие страны.

Глава вторая «Наградные правоотношения» посвящена исследованию особенностей наградных правоотношений.

Наградные правоотношения можно определить как отношения, между государством и личностью, в которых государство обязуется поощрить человека или коллектив своей наградой за заслуги перед ним в порядке, установленном законодательством, стимулируя личность на добровольное заслуженное поведение и стремление принести пользу государству и обществу, то есть это общественные отношения по учреждению (установлению) наград государства, порядку награждения ими, лишению наград государства и отказу от них.

Первый параграф посвящен особенностям субъективного права на награду государства, а также праву на отказ от награды государства. Формирование субъективного права человека и гражданина на награду государства как одно из конституционных прав следует рассматривать через обязанность государства пожаловать награду государства.

Главной особенностью субъективного права на награду является возможность (а не обязанность) положительного поведения управомоченного субъекта (того, кто совершил действия, которые могут быть расценены как достойные награды, того, кто может быть награжден, кого рассматривают в качестве претендента на награду, кого награждают). И это естественно, поскольку для достижения цели (получения награды) необходима положительная воля лица, отсутствие которой в свою очередь не предполагает применения государственного принуждения.

В то же время, осуществляя какие-либо положительные действия, субъект далеко не всегда осознает, что они будут (или должны быть) оценены как заслуга перед государством. Подобные действия становятся заслугой только тогда, когда их таковыми оценит другой субъект, имеющий право представлять к награждению, затем субъекты, согласовывающие наградные документы, и, в конце концов, субъект, принимающий окончательное решение о награждении, то есть тогда когда фактический состав правоотношения завершен принятием правового акта. Это означает, что в отличие от других правоотношений обязательные юридические последствия в виде получения награды государства и связанных с ними льгот и преимуществ могут и не возникнуть, то есть в ряде случаев будут находиться в потенциальном состоянии.

Следует отметить, что в наградных правоотношениях возможно награждение несколькими наградами государства за один тот же подвиг, за одну и ту же заслугу перед государством. При этом умеренность в награждении наградами государства так же необходима, как и обязательное награждение за заслугу перед государством.

Еще одной особенностью субъективного права на награду является возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица (того, кто обязан представить лицо, совершившее положительные действия, к награде государства и от которого управомоченный может потребовать награждения, поскольку выполнил условия, необходимые для награждения конкретной наградой государства).

Третья особенность субъективного права на награду – это возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения государством своей обязанности (право–притязание). Названный элемент субъективного права на награду государства «работает» в том случае, если условия для получения награды не только можно выполнить, но и доказать тому, к чьему принуждению от имени государства управомоченное лицо обратится. Для реализации данного элемента субъективного права требуется, чтобы награждающие субъекты (уполномоченные ими органы или должностные лица) при отказе от награждения принимали соответствующее решение (об отклонении или возврате наградных документов, например, в связи с необоснованностью представления).

Четвертая особенность субъективного права на награду состоит в возможности награжденного пользоваться определенными благами. Если обычно благо рассматривается как то, что служит удовлетворению потребностей человека, то в наградных правоотношениях благо выступает в качестве специальных прав, льгот и преимуществ награжденного лица или организации. Социальные блага в наградных правоотношениях существует в виде моральных и/или материальных.

Материальное социальное благо возникает в результате награждения лица отдельными видами наград государства, как правило, высшими как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Классическим вариантом сочетания моральных и материальных благ являются награды государства в виде премий (присваивается звание лауреата, вручается диплом, почетный знак, удостоверение и – главное – перечисляется денежная часть премии).

К моральным социальным благам относится право на ношение знака награды государства и возможность использования наименования награды государства одновременно со своим именем.

В некоторых субъектах Российской Федерации в виде морального социального блага устанавливаются право на участие в обсуждении вопросов, имеющих общественную значимость для данного субъекта Российской Федерации, право на безотлагательный прием должностными лицами, право законодательной инициативы и некоторые другие права и преимущества. Так, например, Уставом Санкт-Петербурга лицам, удостоенным высшего почетного звания города «Почетный гражданин Санкт-Петербурга», предоставлено право законодательной инициативы; законами Владимирской, Воронежской, Нижегородской, Омской, Пензенской, Пермской и Томской областей для лиц, удостоенных высших наград этих субъектов Российской Федерации, предусмотрено право на безотлагательный прием должностными лицами этого субъекта; в Воронежской, Магаданской и Челябинской областях почетные граждане этих областей имеют право участвовать в обсуждении вопросов, имеющих общественную значимость для данного субъекта Российской Федерации. Имена граждан и наименования организаций, удостоенных премий Тамбовской области, заносятся в специальную Книгу лауреатов, которая ведется областной администрацией и хранится в областном краеведческом музее на специально отведенном и оборудованном месте19.

При рассмотрении субъективного права на награду анализу подвергается такая правовая категория как «законный интерес». Следует отметить, что в наградных правоотношениях особым образом сочетается законный интерес государства (поощрение граждан на заслуженное поведение) и законный интерес личности. При этом государство предусматривает возможность (дозволенность) лицу самому совершать активные действия положительного характера (стремиться к тому, чтобы быть удостоенным награды государства), но не требует от лица этого правомерного поведения и не обеспечивает это обязанностями других лиц.

Авторы, рассматривающие категорию «законный интерес» в рамках конституционного права, в первую очередь, акцентировали свое внимание на законном интересе личности как необходимом элементе ее конституционного статуса20. Лишь в диссертационном исследовании В.А. Горбунова обращено внимание на реализацию законного интереса в сфере наград, правда только государственных наград Российской Федерации и исключительно через призму приобретения прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации21.

Может сложиться впечатление, что в Российской Федерации существует лишь законный интерес в отношении награды государства, а субъективное право человека и гражданина на награду государства отсутствует, но это мнение ошибочно. Субъективное право человека и гражданина на награду государства существует, но находится лишь в самом начале своего развития. Первоначально существовал, видимо, только законный интерес в отношении награды государства, который постепенно под влиянием демократического развития общества и государства, преобразований в экономике и социальной сфере стал формироваться как субъективное право на награду. В то же время, субъективное право человека и гражданина на награду государства в Российской Федерации в ряде аспектов сохраняет элементы только законного интереса.

Отказ от награды государства законодательно не урегулирован. При этом отказ от награды является таким же конституционным правом человека и гражданина, каким является его право на награду, только без каких-либо дополнительных условий со стороны государства. Отказ от награды может быть осуществлен как после принятия решения о награждении, так и в период подготовки документов о таком награждении.

Поскольку право человека и гражданина никем и никаким образом не может быть ограничено, то право на отказ от награды государства также возможно, как, например, право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, что прямо предусмотрено статьей 28 Конституции Российской Федерации, или право работника на отказ от предложенной ему работы или должности при определенных условиях, что зафиксировано в различных статьях Трудового кодекса Российской Федерации.

Во втором параграфе рассматривается специфика юридической обязанности государства пожаловать награду.

Эта специфика состоит в том, что у государства как правообязанного лица при определенных условиях возникает необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от них по представлению управомоченного лица (человека, коллектива) к награждению. Однако оценка правообязанным лицом действий управомоченного лица его заслуг перед государством осложнена неконкретностью и расплывчатостью большинства формулировок наградных норм и, следовательно, не свободна от фактора субъективности, который возникает в любом случае соединения права и морали.

Этот же фактор влияет и на ситуации, когда у государства возникает необходимость отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного лица, выполнившего оговоренные в положении о награде государства условия. В том случае, когда мнение управомоченного и правообязанного лица, в отношении права на награду государства расходятся, наступает (должна наступать) дисциплинарная ответственность должностного лица за неисполнение им своих обязанностей, а правовосстановительной мерой является возложение соответствующей обязанности удостоить наградой государства.

Гарантией обязанности выступают правовые акты, которыми определяется порядок реализации законов, устанавливающих различные социальные блага. В ряде случаев лицу, удостоенному награды государства, для получения сопутствующего награде социального блага (особенно материального) требуется оформить заявление с просьбой предоставить положенное ему благо. Однако такое заявление должно носить не просительный (прошу предоставить), а уведомительный (готов получить благо по адресу или на счет) характер.

Третий параграф посвящен объекту наградных правоотношений.

Объектом наградных правоотношений являются общественные отношения, возникающие между государством и личностью (коллективом) в связи с обязанностью государства на поощрение за заслуги передним ним.

Эти отношения анализируются в работе во всей их многоаспектности, в частности:

1) как поведение людей, желающих либо добросовестно и точно исполнять свои обязанности, достигая общепризнанного полезного результата, либо совершать деяния, превосходящие обычные требования, то есть совершать подвиги;

2) как личные неимущественные права, то есть стремление получить право именоваться кавалером той или иной награды;

3) как деятельность органов и должностных лиц государства и негосударственных организаций, которые осуществляют подготовку к награждению и само награждение;

4) как материальные блага, то есть выплаты, осуществляемые награжденным. Причем награда государства в данном случае выступает в первую очередь как нематериальное благо. Как материальное благо награда государства должна рассматриваться вторично, в частности, в случаях выплаты премии (как вида награды) и случаях, когда наличие того или иного вида награды дает право на некоторые связанные с ней льготы и другие материальные преимущества.

Субъекты наградных правоотношений подробно рассматриваются в четвертом параграфе.

Во-первых, субъекты наградных правоотношений подразделяются на коллективные и индивидуальные. Коллективными субъектами наградного права являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, государственные органы, организации, а также коллективы. К индивидуальным субъектам наградного права относятся физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства) и должностные лица.

Во-вторых, субъекты различаются по своему функциональному назначению и месту в наградном процессе. С этой точки зрения они подразделяются на: 1) субъекты, учреждающие награды государства, 2) субъекты, осуществляющие награждение, 3) субъекты, совершающие организационно-подготовительные действия по награждению и 4) на награждаемые субъекты.

Перечень субъектов, учреждающих награды государства, довольно велик. Ими являются Российская Федерация в целом и ее субъекты как государственные образования, Президент Российской Федерации и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, законодательные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, высшие органы судебной системы Российской Федерации. Собственные награды могут учреждать иные государственные органы Российской Федерации и ее субъектов (Генеральная прокуратура, Уполномоченный по правам человека, Счетная палата, Центральная избирательная комиссия и Судебный департамент при Верховном Суде и другие).

Субъектами, осуществляющими награждение, в большинстве случаев выступают те же субъекты, которые учреждают соответствующие награды. Исключение составляют государственные награды, учреждение которых осуществляется законами. В этих случаях субъектами, осуществляющими награждение, выступают Президент Российской Федерации и, как правило, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.

Награждаемые субъекты наградных правоотношений имеют свою уникальную специфику. В то время как нормы внутригосударственного права обычно распространяются лишь на тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые подпадают под юрисдикцию данного государства (находятся на его территории, являются лицами, утратившими или приобретающими гражданство), нормы наградного права действуют в отношении любых лиц независимо от их гражданства, заслуживших поощрение данного государства. В подавляющем большинстве случаев награждаемыми субъектами в наградных правоотношениях являются физические лица (граждане, иностранцы и апатриды). Помимо них к числу награждаемых субъектов относятся также коллективы, включая воинские части, а также города Российской Федерации.

Организационно-распорядительные действия по награждению осуществляют субъекты, возбуждающие ходатайства о награждении (коллективы организаций, органы местного самоуправления, государственные органы и должностные лица, а также граждане, обладающие определенным правовым статусом), согласовывающие эти ходатайства (государственные органы, должностные лица и органы местного самоуправления, иногда – выборные органы профсоюза работников), а также субъекты, уполномоченные вносить представления о награждении (государственные органы, их структурные подразделения и должностные лица).

Третья глава посвящена наградному процессу, который сам по себе является особым механизмом, обеспечивающим реализацию права на награду государства22, то есть по своей сути являет собой гарантию этого права.

В первом параграфе наградной процесс исследуется как специальный вид юридического процесса.

Наградной процесс является юридической формой реализации государственной политики в области наград государства, которая представляет собой систему последовательно совершаемых и логически взаимосвязанных действий, направленных на достижение социально-правового результата получение награды государства.

Во втором параграфе рассматриваются стадии наградного процесса.

Первой стадией является возбуждение ходатайства о награждении, включая выбор вида награды и оформление представления или ходатайства о награждении. Вторая стадия – это согласование представления или ходатайства о награждении и направление его субъекту, имеющему право принимать решения о награждении. Третьей стадией является принятие решения о награждении. Эта стадия достаточно сложная и сама делится на несколько этапов, которые подробно рассмотрены в работе. Четвертая стадия – финальная – вручение награды (внешнего отличительного знака награды, соответствующих наградных документов, а при присуждении премии – ее денежной части).

Дополнительными (факультативными) стадиями, которые в отличие от других юридических процедур присущи исключительно наградному процессу, являются: 1) стадия оформления права лица, удостоенного отдельных государственных наград Российской Федерации и государственных наград субъектов Российской Федерации, на преимущества, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 2) стадия лишения гражданина Российской Федерации наград государства; 3) стадия восстановления гражданина Российской Федерации в правах на награды государства; 4) стадия отмены акта о награждении при выяснении недостоверности или необоснованности представления к награждению наградой государства; 5) стадия признания утратившим силу акта о награждении при отказе награжденного от получения награды государства. Указанные стадии являются дополнительными, поскольку они могут возникнуть лишь после основных стадий, а последняя из перечисленных факультативных стадий – вместо четвертой основной стадии наградного процесса, то есть вместо вручения награды. Факультативным стадиям наградного процесса посвящен третий параграф.

Анализируя действующие правовые нормы, регулирующие вторую факультативную стадию наградного процесса, автор приходит к выводу о необходимости изменения подхода к лишению наград государства. Основным правилом должен стать запрет на лишение законно и справедливо заслуженных и полученных наград государства23. Лишение определенных (высших) наград Российской Федерации и субъектов Российской Федерации может применяться лишь в случаях совершения награжденным отдельных тяжких и особо тяжких преступлений, включенных в раздел Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающий составы преступлений против государственной власти (например, государственная измена, шпионаж и т.п.).

Стадия признания утратившим силу акта о награждении возникает лишь в случаях использования награжденным своего права на отказ от награды государства. В целях разработки отдельной процедуры отказа от получения награды государства выделены следующие элементы данной стадии: а) принятие награжденным решения об отказе от награды государства (от ее получения), которое оформляется письменно и направляется в государственный орган или должностному лицу, принявшему решение о награждении (награждающему субъекту); б) на основании полученного заявления принятие награждающим субъектом решения, которым признается утратившим силу акт о награждении заявителя; в) исполнение принятого награждающим субъектом решения, то есть издание данного решения в тех печатных изданиях, в которых было опубликовано решение о награждении, а также сообщение соответствующим органам о прекращении действия преимуществ, которые предоставлялись или могли быть предоставлены награжденному в том случае, если бы награжденный не отказался от награды.

В четвертой главе диссертационного исследования проанализирована система наград государства в современной России.

Первый параграф посвящен наградам Российской Федерации. Он состоит из двух разделов «Государственные награды Российской Федерации» и «Иные награды Российской Федерации». В нем подробно рассматривается существующая в современном Российском государстве наградная система, статуты орденов и положения о других видах наград государства, а также дается оценка их места в наградной системе России.

В работе предлагаются меры, направленные на упорядочение наград Российской Федерации в рамках единой непротиворечивой системы. Для этого необходимо: 1) выделить отдельную группу высших наград страны (звание Героя Российской Федерации, орден Святого апостола Андрея Первозванного и орден Святого Георгия при сохранении последнего); 2) исключить из системы государственных наград все советские военные ордена, а также орден Святого Георгия; 3) урегулировать правовой статус ордена Святого апостола Андрея Первозванного и ордена Святого Георгия (при сохранении последнего)24; 4) прекратить награждение орденом Жукова; 5) сохранить орден Дружбы для награждения исключительно иностранцев и лиц без гражданства; 6) классифицировать ордена и медали, исключив юбилейные медали из числа государственных наград страны; 7) определить место знаков отличия в наградной системе (выше медалей, но ниже орденов); 8) осуществить ревизию почетных званий Российской Федерации, сократив их число до 10–12; 9) официально установить, что Государственные премии Российской Федерации являются видом государственных наград страны25.

В числе иных наград государства на федеральном уровне рассматриваются президентские, парламентские, правительственные, ведомственные награды, а также награды органов судебной системы. В основу классификации иных наград государства положен награждающий субъект.

Президентские награды разделены на четыре группы: а) почетный диплом, грамоты и благодарности; б) призы и кубки; в) почетное звание Российской Федерации «Город воинской славы»; г) премия Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых.

Парламентские награды (почетные знаки и почетные грамоты Государственной Думы и Совета Федерации) предлагается выделить в отдельный вид наград в Российской Федерации.

Основным видом правительственных наград являются премии, которых насчитывается восемь наименований. Иными видами правительственных наград являются Почетная грамота Правительства Российской Федерации, благодарность Правительства Российской Федерации, звание «Поставщик продукции для государственных нужд России», а также медаль Столыпина П.А. Премии Правительства Российской Федерации следует унифицировать, установив для них одинаковый размер и набор вручаемых атрибутов, включая присвоение звания лауреата для всех удостоенных этих премий. Для того чтобы не усложнять систему наград государства, учитывая незначительность награждений, предлагается исключить из перечня видов правительственных наград указанные звание и медаль.

Награды органов судебной системы также нуждаются в упорядочении, в первую очередь, в определении их видов, порядка учреждения и награждения ими.

Федеральными органами исполнительной власти и другими федеральными государственными органами учреждена целая система ведомственных наград, насчитывающих на 1 января 2010 года более 300 различных наименований. Одним из принципов включения ведомственных наград в число наград государства является возможность награждения данными наградами не только работников (сотрудников) соответствующей отрасли, системы или сферы деятельности, но и любых граждан Российской Федерации, а в ряде случаев – иностранцев и лиц без гражданства. Система ведомственных наград также нуждается в совершенствовании, поскольку для различных федеральных органов исполнительной власти устанавливается разный порядок учреждения этих наград и награждения ими. Так, в нарушение общего правила, по которому нормативно-правовое регулирование осуществляется федеральными министерствами, право на издание актов, учреждающих ведомственные награды, стало предоставляться федеральным службам и федеральным агентствам, подведомственным федеральным министерствам. Кроме значительного количества и видов ведомственных наград (медали, звания, знаки, значки, грамоты, дипломы, премии и др.) существует путаница в их составляющих. В связи с этим предлагается разрешить учреждать ведомственные медали только руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная или правоохранительная служба. Присвоение ведомственного звания должно предшествовать возможному присвоению почетного звания Российской Федерации, для чего необходимо установить 10-летний минимальный стаж работы по специальности или в отрасли, то есть меньший, чем предусмотрен для соответствующего почетного звания Российской Федерации. Необходимо отграничить ведомственные звания от ведомственных знаков, в том числе по их наименованиям. Наградное оружие должно стать исключительно ведомственной наградой.

Параграф второй посвящен анализу системы наград субъектов Российской Федерации и также состоит из двух разделов «Государственные награды субъектов Российской Федерации» и «Иные награды субъектов Российской Федерации». Право на собственные награды зафиксировано в конституциях, уставах или специальных законах всех субъектах Российской Федерации. Общее количество наград субъектов Российской Федерации превысило 1,3 тыс. наименований, в числе которых ордена и медали, звания и почетные звания, знаки и премии, грамоты, дипломы и благодарности, а также некоторые другие виды наград.

Государственные награды субъектов Российской Федерации в целом повторяют систему государственных наград Российской Федерации, дополняя ее собственными элементами с учетом исторических и национальных особенностей, а также исходя из своих финансовых возможностей.

Наряду с государственными наградами в субъектах Российской Федерации существуют иные награды государства, которые по примеру Российской Федерации можно подразделить на губернаторские награды, парламентские награды, правительственные награды и ведомственные награды субъектов Российской Федерации.

В то же время система наград государства в субъектах Российской Федерации характеризуется непоследовательностью, хаотичностью, смешением различных форм государственного поощрения, отсутствием в ряде случаев награждающего субъекта или передачей права принятия решения о награждении общественному формированию и другими недостатками. Имеет место смешение составляющих различных видов государственных наград субъектов Российской Федерации как по регалиям, так и по предоставляемым преимуществам. Наименования государственных наград субъектов Российской Федерации часто повторяют наименования государственных наград Советского Союза и в отдельных случаях – наименования государственных наград Российской Федерации, что недопустимо. В ряде случаев законодательством устанавливаются количественные ограничения по награждению той или иной государственной наградой субъекта Российской Федерации, что противоречит целям наград и необоснованно ограничивает право на награду. Кроме этого, наградное «планирование» дискредитирует награды как поощрение за заслуженное поведение. Проблемой является также то, что атрибуты государственных наград субъектов Российской Федерации и преимущества, предоставляемые лицам, их удостоенным, зачастую не имеют логического объяснения и, как правило, не зависят от вида или наименования награды.

В пятой главе диссертационного исследования предложена реформа наград современного Российского государства. В трех параграфах главы рассматриваются вопросы реформы государственных наград Российской Федерации, иных наград Российской Федерации и государственных и иных наград субъектов Российской Федерации и предлагаются меры, направленные на совершенствование и дальнейшее развитие наградной системы в Российской Федерации в целом.

В первую очередь, обосновывается необходимость официального юридического закрепления единой системы наград государства, состоящей из наград Российской Федерации и наград субъектов Российской Федерации, включающих соответственно государственные и иные награды. В ней должны быть выделены основные виды и родовые наименования наград государства независимо от уровня награждения. Кроме этого система должна базироваться на единых принципах государственного награждения.

Право на награду государства должно быть законодательно усилено специальной гарантией – обязанностью государства поощрять за заслуги (включая подвиг) перед ним. Эта обязанность должна быть формально определена путем создания четкого и исчерпывающего перечня оснований награждения каждой наградой государства (описанием заслуг перед государством).

Для упорядочения и совершенствования государственных наград Российской Федерации необходимо установить их систему и иерархию, последовательно выделив в ней 1) высшие степени отличия страны, 2) государственные премии Российской Федерации, 3) ордена Российской Федерации, 4) почетные звания Российской Федерации, 5) медали Российской Федерации. Знаки отличия Российской Федерации необходимо вывести из существующей системы государственных наград Российской Федерации, а количество конкретных государственных наград по каждому виду сократить. В частности, предлагается исключить из числа орденов орден Святого Георгия и знак отличия – Георгиевский Крест, а из числа медалей – все юбилейные медали. Представляется также необходимым исключить из иерархии орденов все советские ордена, законодательно оговорив, что все, награжденные ими считаются награжденными орденами Российской Федерации с сохранением всех преимуществ за их обладателями. Кроме этого необходимо предусмотреть возможность присвоения звания Героя Российской Федерации и за трудовой подвиг, в том числе за многолетний (не менее 25 лет) добросовестный труд на благо государства и общества.

Следует официально определить, что награждению орденом предшествует награждение медалью Российской Федерации или присвоение почетного звания Российской Федерации. При этом число почетных званий Российской Федерации необходимо сократить до 10–15 и официально установить две их степени: «народный» (высшая степень) и «заслуженный». Такие звания могут присваиваться гражданам Российской Федерации, работающим или проходящим службу в государственных и муниципальных органах или организациях, более половины уставного капитала или долей участия которых принадлежит Российской Федерации или субъектам Российской Федерации.

Представляется целесообразным переименовать Государственную премию Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности в Международную премию Российской Федерации и учредить еще одну премию – Государственную премию Российской Федерации в области образования, а также увеличить размер государственной премии страны до 10 млн. рублей.

Преимущества (материальные и нематериальные) предоставляемые лицам, награжденным государственными наградами Российской Федерации, также должны быть упорядочены в соответствии с критерием соразмерности статусу награды.

Иные награды Российской Федерации необходимо, прежде всего, официально признать на федеральном уровне, определить полномочия Президента Российской Федерации и высших органов государственной власти Российской Федерации в отношении собственных наград. При этом исполнительным органам государственной власти должно быть разрешено учреждение только премий и запрещено учреждение орденов и медалей.

Реформа наград субъектов Российской Федерации должна проводиться по аналогии с реформой наград Российской Федерации.

Реализация  предложенных мер позволит систематизировать нормативные акты по вопросам государственных и иных наград Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и сформировать единую наградную систему в стране.

Более конкретно предложения по реформированию наградной системы современного Российского государства сформулированы в прилагаемом к диссертационному исследованию проекте федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации»

В заключении излагаются основополагающие выводы диссертационного исследования.

***

НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

I. Монографии

  1. Винокуров В.А. Комментарий к Положению о государственных наградах Российской Федерации. – СПб.: Издательство «Б&К», 2007. – 15 п.л.;
  2. Винокуров В.А. Награды государства как атрибут российской государственности. – М.: Издательство Московского университета, 2008. – 39 п.л.

II. Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах,
рекомендованных ВАК России для опубликования научных
результатов докторских диссертаций в области права

  1. Винокуров В.А. Государственное поощрение в трудовом праве России // Современное право. 2005. № 2. – 0,35 п.л.
  2. Винокуров В.А. Государственное поощрение в уголовном и уголовно-исполнительном праве // Современное право. 2005. № 3. – 0,45 п.л.
  3. Винокуров В.А. Право на награду государства в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 22. – 0,35 п.л.
  4. Винокуров В.А. Наградная система страны и реформа государственных наград Российской Федерации // Закон и право. 2007. № 12. – 0,59 п.л.
  5. Винокуров В.А. Комиссия по государственным наградам: вопросы формирования и деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 12. – 0,5 п.л.
  6. Винокуров В.А. Новые награды Президента и Правительства Российской Федерации: сходство и различие // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 22. – 0,5 п.л.
  7. Винокуров В.А. Премии правительства Российской Федерации: отдельные вопросы учреждения и присуждения // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. – 0,5 п.л.
  8. Винокуров В.А. Награды государства в субъектах Российской Федерации // Социология власти. 2010. № 4. – 0,5 п.л.
  9. Винокуров В.А. Новый этап правового регулирования наградной системы Российского государства // Социология власти. 2011. № 1. – 0,85 п.л.
  10. Винокуров В.А. Отдельные особенности правового регулирования наград современного Российского государства // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3. – 1,1 п.л.

III. Иные научные статьи и публикации

  1. Винокуров В.А. Поощрения государственного служащего в законодательстве о государственной службе субъектов Северо-Запада России // Государственная служба и общество. Сб. тезисов итоговой научно-методической конференции Северо-Западной академии государственной службы – СПб.: Издательство СЗАГС, 2000. – 1,0 п.л.
  2. Винокуров В.А. Поощрения государственного служащего в законодательстве о государственной службе субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ // Экономика. Политика. Право. / Сборник научных трудов. Под общ. ред. А.Н. Цацулина – СПб.: Изд-во Высшей административной школы, 2002. – 1,1 п.л.
  3. Винокуров В.А. Государственное ведомственное поощрение в Российской Федерации // Сборник научных трудов (по материалам научной конференции, посвященной 300-летию Санкт-Петербурга). Часть 1 / Под ред. М.Г. Лазара. Санкт-Петербург: Изд-во Высшей административной школы, 2003. – 0,7 п.л.
  4. Винокуров В.А. Государственное поощрение Российской Федерации // Государственное поощрение Российской Федерации / Составитель, автор вступительной статьи В.А. Винокуров. «Библиотека государственного служащего» Учредитель: Редакция журнала «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга». – СПб., 2004. – 1,3 п.л.
  5. Винокуров В.А. Государственное поощрение субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ, на примере Санкт-Петербурга // Государственное поощрение Санкт-Петербурга / Составитель, автор вступительной статьи В.А. Винокуров. «Библиотека государственного служащего» Учредитель: Редакция журнала «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга». – СПб., 2004. – 1,2 п.л.
  6. Винокуров В.А. К вопросу об установлении высшего почетного звания Российской Федерации «Национальное достояние Росси» // Юридическая мысль*26. 2006. № 1 (32). – 0,45 п.л.
  7. Винокуров В.А. Федеральное награждение как противоположность федеральному принуждению (система и структура) // Юридическая мысль. 2006. № 2 (33). – 1,3 п.л.
  8. Винокуров В.А. Современные награды высших органов государственной власти Российской Федерации // Приложение к журналу «Юридическая мысль». 2006. № 4 (35). – 4,1 п.л.
  9. Винокуров В.А. Наградной процесс // Юридическая мысль. 2006. № 6 (37). – 1,0 п.л.
  10. Винокуров В.А. Отказ от награды государства: основы правового регулирования // Юридическая мысль. 2006. № 7 (38). – 0,5 п.л.
  11. Винокуров В.А. Становление и развитие ведомственных наград Российской Федерации // Социальная ценность права: Межвузовский сборник научных работ. – Орел, Орловский государственный университет, полиграфическая фирма «Картуш», 2007. – 1,9 п.л.
  12. Винокуров В.А. Награды государства: понятие и виды // Юридическая мысль. 2007. № 2 (40). – 1,5 п.л.
  13. Винокуров В.А. Право на награду государства // Современная российская государственность: теоретические и конституционно-правовые аспекты / Министерство образования и науки Российской Федерации, МГУ им. Н.П. Огарева; [под общ. ред. проф. А.Р. Еремина]. – Саранск, 2007. – 0,5 п.л.
  14. Винокуров В.А. Право на награду государства // Юридическая мысль. 2007. № 3 (41). – 1,3 п.л.
  15. Винокуров В.А. Делегированные награды государства // Юридическая мысль. 2007. № 4 (42). – 0,8 п.л.
  16. Винокуров В.А. Учение о наградах государства в Российской Федерации. В 2-х частях. Часть 1: Государственное поощрение и награды государства. Теоретические обоснования межотраслевого института наград государства. – СПб.: Издательство Б&К, А-принт, 2007. – 6,0 п.л.
  17. Винокуров В.А. Учение о наградах государства в Российской Федерации. В 2-х частях. Часть 2: Наградные правоотношения. Наградной процесс. – СПб.: Издательство Б&К, А-принт, 2007. – 9,5 п.л.
  18. Винокуров В.А. Зарождение и развитие законодательства о наградах государства. – СПб.: Издательство Б&К, А-принт, 2007. – 6,4 п.л.
  19. Винокуров В.А. Награды современного Российского государства.
    В 2-х частях. Часть 1: Награды Российской Федерации. – СПб.: Издательство Б&К, А-принт, 2007. – 7,4 п.л.
  20. Винокуров В.А. Награды современного Российского государства.
    В 2-х частях. Часть 2: Награды субъектов Российской Федерации. Реформа наград современного Российского государства. – СПб.: Издательство Б&К,
    А-принт, 2007. – 6,2 п.л.
  21. Винокуров В.А. Принципы федерального наградного закона // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: Сборник статей Международной научно-практической конференции. – Пенза: АНОО «Приволжский Дом знаний», 2007. – 0,15 п.л.
  22. Винокуров В.А. Государственные награды субъектов Российской Федерации – атрибут государственности // Юридическая мысль. 2007. № 5 (43). – 1,29 п.л.
  23. Винокуров В.А. Современное российское государство и государственные награды в стране // Федерализм. Гражданское общество. Государство: Сборник статей IV Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2008. – 0,17 п.л.
  24. Винокуров В.А. Неурегулированный статус высших орденов Российской Федерации // Вопросы теории и практики российской правовой науки: Сборник статей IV Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2008. – 0,15 п.л.

***


1 Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонова / Пер. с англ. М., 1992. С. 77.

2 Единственную в своем роде монографию В.М. Баранова можно рассматривать лишь как подтверждение этого правила. См.: Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Издательство Саратовского университета. Саратов. 1978.

3 Гущина Н.А. Поощрение в праве. Теоретико-правовое исследование. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. СПб., 2004. С. 6.

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 37. Ст. 4643.

5 См., например: Закон Смоленской области «О наградах и почетных званиях Смоленской области», который не допускает лишения наград, учрежденных этим Законом // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2003. № 1.

6 См., например: Винокуров В.А. Награды государства как атрибут российской государственности. – М.: Изд-во Московского университета, 2008. – 624 с.; Он же. Награды современного Российского государства. В 2-частях. Часть 1: Награды российской Федерации – СПб, 2007. – 118 с.; Он же. Указ. соч. Часть 2: Награды субъектов Российской Федерации. Реформа наград современного Российского государства – СПб, 2007. – 100 с.

7 Названным Указом Президента Российской Федерации, в частности, был подтвержден перечень видов государственных наград, куда были включены не только ордена, медали и знаки отличия, но и звание Героя Российской Федерации, а также почетные звания Российской Федерации (при этом Государственные премии Российской Федерации остались не введенными в состав видов государственных наград); установлена их иерархия (не в полной мере совпадающая с предложениями автора); осуществлено небольшое сокращение числа государственных наград страны.

8 Сорокин П. Преступление и кара, подвиг и награда. Социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали. СПб., 1999.

9 Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонова / Пер. с англ. М., 1992. С. 77.

10 См. подробнее: Винокуров В.А. Федеральное награждение как противоположность федеральному принуждению (система и структура) // Юридическая мысль. 2006. № 2 (33). С. 36–52.

11 См., например: Винокуров В.А. Современные награды высших органов государственной власти Российской Федерации // Юридическая мысль. Приложение. 2006. № 4 (35).

12 См., например: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М., 2005. С. 69–70.

13 См., например: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004. С. 58.

14 За основу классификации конституционно-правовых норм взята классификация, предложенная В.С. Основиным и осовремененная С.А. Авакьяном. См.: Основин В.С. Нормы советского государственного права. М., 1963. С. 49–50; Авакьян С.А. Указ. соч. С. 82–88.

15 См. например: Винокуров В.А. Государственное поощрение в трудовом праве России // Современное право. 2005. № 2. С. 48–51. Он же. Государственное поощрение в уголовном и уголовно-исполнительном праве // Современное право. 2005. № 3.
С. 63–67.

16 Заслуга, как писал ещё В.М. Баранов, рассматривая поощрительные нормы советского социалистического права, является фактическим и юридическим основанием для государственного поощрения. См.: Баранов В.М. Указ. соч. С. 36.

17 См.: Баранов В.М. Указ. соч. С. 22; Гущина Н.А. Указ. соч. С. 113. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004. С. 164–165.

18 См.: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. II. М., 1982. С. 191–193; Гущина Н.А. Указ. соч. С. 58–76; Малько А.В. Указ. соч. С. 170–172; Баранов В.М. Указ соч. С. 73–74; 79–80.

19 Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. № 5–6; Владимирские ведомости. 2000. 20 октября; 2009. 17 июня; Коммуна. 2006. 13 июля; Нижегородские новости. 2007. 4 июля; Омский вестник. 2004. 5 марта; Пензенские вести. 1998. 8 апреля; Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1998. № 5 (27); 2008. № 20 (142); Собрание законодательства Пермского края. 2007. № 10; Магаданская правда. 2003. 24 июня; 2006. 14 ноября; Южноуральская панорама. 2004. 15 января; Тамбовская жизнь. 2003. 21 марта; 11 ноября.

20 См.: Субочев В.В. Теория законных интересов: автореф. дис. … докт. юрид. наук: 12.00.01. Тамбов, 2009. С. 12; Коробова Е.А. Законные интересы личности в конституционном праве Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.02. Челябинск, 2005. С. 9–10.

21 Горбунов В.А. Категория законного интереса (личности, общества, государства) в конституционном законодательстве Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2007. С. 10, 13, 22–24.

22 См.: Винокуров В.А. Наградной процесс // Юридическая мысль. 2006. № 6 (36). С. 60–74.

23 См., например, уже упоминавшийся выше: Закон Смоленской области «О наградах и почетных званиях Смоленской области», который не допускает лишения наград, учрежденных этим Законом // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2003. № 1.

24 Подробнее см.: Винокуров В.А. Неурегулированный статус высших орденов Российской Федерации // Вопросы теории и практики российской правовой науки: Сборник статей IV Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2008. С. 54–56.

25 О Государственных премиях Российской Федерации как видах государственных наград Российской Федерации см.: Винокуров В.А. Федеральное награждение как противоположность федеральному принуждению (система и структура) // Юридическая мысль. 2006. № 2 (33). С. 36–52.

* Решением Президиума ВАК России от 19 февраля 2010 года № 6/6 журнал «Юридическая мысль» включен в Перечень российских рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.