WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Широбоков Сергей Анатольевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА

  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Екатеринбург – 2011

Диссертация выполнена на кафедре конституционного права ГОУ ВПО  «Уральская государственная юридическая академия»

Научный консультант:  Заслуженный юрист Российской Федерации 

доктор юридических наук, профессор

Кукушкин Михаил Иванович

Официальные оппоненты:  Заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор

Хаманева Наталия Юрьевна

доктор юридических наук, профессор

Сагиндыкова Алма Нуроллайовна 

доктор юридических наук, профессор

Выдрин Игорь Вячеславович

Ведущая организация  ГОУ ВПО «Российский государственный

торгово-экономический университет»

Защита  состоится «28» октября 2011г. в часов на заседании диссертационного  совета  Д 212.282.02 при Уральской государственной юридической  академии  по  адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний ученого совета.

С  диссертацией можно  ознакомиться  в  библиотеке  Уральской государственной юридической академии

Автореферат разослан « »________________ 2011г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор С. Ю. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что правовое обеспечение  демократических  институтов представляет собой одно из кардинальных условий  развития общества. В этом отношении Конституция Российской Федерации 1993 года предусматривает, что государство должно выходить на новый уровень социальных преобразований, она диктует необходимость переосмысления многих положений, связанных с возможностью реализации личностью властных полномочий. Наше общество вступило на путь реформ более двадцати лет назад, которые и сейчас не закончены. В этой связи сложность и острота общественных отношений, связанных с негативными социальными последствиями переходного периода, требует от органов государственной власти новых подходов во взаимодействии с личностью в процессе реализации своих функций. Полноценная работа в этом направлении, на наш взгляд, крайне перспективна, она позволит сглаживать большинство конфликтов, возникающих в процессе реорганизации и модернизации всей системы управления государством.

Главная задача заключается в том, чтобы все нормативные положения Конституции Российской Федерации действовали в направлении реализации прав, свобод, возможностей и интересов самой личности, так как именно она определена высшей ценностью. Конституция может стать предметом критики, если  будет рассматривать гражданина в качестве  средства для обеспечения власти и властной структуры. Чтобы этого не происходило, в работе предпринята попытка предложить определённые правовые технологии применения конституционных положений, регулирующих участие граждан в управлении делами государства, которые могут быть использованы для любой специальной нормы.

Реализация конституционных прав личности посредством участия в управлении делами государства в различных организационно-правовых формах требует от граждан не только знаний своих правовых возможностей и ограничений, но и умения использовать ту или иную организационно-правовую форму. Эти формы участия личности в управлении делами государства должны иметь под собой правовую основу, быть ориентированы на конституционные принципы демократии и принципы организации гражданского общества в Российской Федерации. В диссертации особо отмечается то, что все новационные подходы невозможны без инициативного и заинтересованного участия личности, так как только человек призван обеспечить своё благополучие, используя при этом свои интеллектуальные способности, социальные навыки,  возможности реализовать свое конституционное право в управлении делами государства. Необходимо отказаться от  иллюзий общественной стабильности в Российской Федерации и перейти к объективным характеристикам конституционного права граждан на участие в управлении делами государства как комплексной и востребованной категории.

Степень научной разработанности темы. Сложный процесс государственного реформирования оказывает влияние на формирование и развитие современного гражданского общества в Российской Федерации, поэтому необходима определённая корректировка в понимании вопроса участия в нём личности. Активизация данной деятельности требуется потому, что инертность и пассивность населения не способствуют развитию, как государства, так и  самой личности.

Проблемам участия граждан в управлении делами государства, народовластия, организации и деятельности населения в решении общественных вопросов посвящены научные работы:  С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, С.В. Белых, Н.С. Бондаря, Н.А. Богдановой, И.В. Выдрина, М.Т. Габдуалиева, А.В. Грабильникова, Л. А. Григоряна, Ю.А. Дмитриева, Д.М. Евстифеева, Е.Р. Зайцевой, И.В. Захарова, В.Т. Кабышева, А.И. Ковлера, Е.И. Козловой, Ю.М. Козлова, А.Н. Кокотова, С.А. Кондратьева, В.Ф. Котока, В.А. Кочева, В.А. Кряжкова, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина, В.В. Лапаевой, А.П. Любимова, М.Н. Марченко, А.А. Мерзлякова, А.Г. Мурашина, В.В. Невинского, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачёва, Л.А. Нудненко, Ж.И. Овсепяна, В.В. Пылина, В.Н. Руденко, А.С. Саломаткина, Т.В. Прокошина, В.В. Речицкого, Ю.И. Скуратова, Б.А. Страшуна, В.Н. Суворова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.И. Фадеева, Н.П. Фарберова, Т.Я. Хабриевой, М.В. Цвика, О.О. Чуб, М.Ф. Чудакова, Г.Х. Шахназарова, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, А.А. Югова, В.И. Ястребова и других авторов.

Отдельные институты участия граждан в управлении делами государства рассматривались в научных трудах: Д.Б. Агафонкина, Ю.Н. Алистратова, С.Ю Амбарнова, Д.Н. Бахраха, С.А. Богомолова, Д.А. Бородина, Т.А. Бочковой, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Голубева, Ю.А. Дмитриева, М.Д. Загряцкого, В.Т. Кабышева, М.В. Карасёвой, М.Р. Калантарова, О.А. Кожевникова, Ю.М. Козлова, В.В. Комаровой, А.К. Конева, В.Ф. Котока, В.А. Кочева, В.А. Кряжкова, А.В. Лукшина, В.О. Лучина, А.В. Маркитантова, О.В. Орлова, В.И. Ремнева, В.И. Русинова, Р.А. Сафарова, Н.Я. Соколова, И.А. Старостина, Н.Ю. Хаманевой, Е.П. Чагина, В.И. Чехарина, А.Е. Чигиря, И.А. Чурина, П.Г. Щекочихина, А.А. Югова, Ц.А. Ямпольской и другие авторы.

Детализирующие и сопутствующие правовые положения участия граждан в управлении делами государства освещались в работах: Л.Т. Аглеевой, С.В. Бендюрина, А.А. Белкина, Н.В. Витрука, М.В. Гончарова, Ю.А Дмитриева, А.Т. Карасёва, Л.А. Кельника, Д.А. Керимова, В.М. Косякова, Ю.М. Кузнецова, Н.В. Кузнецовой, Б.М. Лазарева, В.И. Лисника, А.И. Лукьянова, Г.В. Мальцева, Т.М. Мельника, С.Э. Несмеяновой, Л.М. Павлова, В.А. Патюлина, В.Л. Полякова, И.П. Пономарёва, М.С. Саликова, А.В. Сивопляса, С.А. Солдатова, И.Н. Струцкой, А.И. Худякова, Е.И. Шавловского, А.И. Щиглика и других авторов.

Исследование проблем участия граждан в управлении делами государства, определение организационно-правовых форм участия нельзя проводить без обращения к фундаментальным научным трудам дореволюционных учёных, таких как: Н.Н. Алексеев, Ш.Бэдан, И.А. Ильин, А.И. Елистратов, В.М. Гессен, М.Д. Загряцков, А.Д. Градовский, В.М. Грибовский, Е.М. Ефимов, М.М. Ковалевский,  Н.М. Коркунов,  С.А. Котляревский, К.А. Кузнецов, Д.К. Лаврентьев, Н.И. Лазаревский, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, В.К. Никольский, К.П. Победоносцев, Н.С. Суворов, К.М. Тахтарев, Л.А. Тихомиров, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич, И.Е. Энгельман  и другие авторы.

Кроме того, в работе был использован аналитический материал рассматриваемых институтов участия граждан в управлении делами государства, содержащийся в трудах философов, социологов, политиков.

Отдельным аспектом участия граждан в управлении делами государства рассматривались зарубежные модели. Автором были переведены оригинальные Конституции государств, с использованием электронной правовой поисковой системы Google, были изучены и использованы труды таких зарубежных авторов как: B. P. Becker, E. Tolle, F. A. Hayek, M. Hong, T. K. Beng, J. Alder, J. Hughes, H. Fenwick, G. Phillipson, I. Mcleod, K. Loveard, M. Erb, N. Hosen, P. Ziegenhain, T. Endicott. 

Комплексное исследование конституционного права граждан на участие в управлении делами государства ещё далеко от завершения и требует глубокого и всестороннего изучения. 

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства, возникающие в процессе использования организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства, а также правоотношения между личностью и государством в процессе деятельности органов, способствующих осуществлению конституционного права граждан на участие в управлении делами государства.

Предметом исследования являются:

- правовое регулирование процедуры участия граждан со стороны органов государственной власти Российской федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- правовой механизм реализации права участия граждан в управлении делами государства;

- конституционно-административные меры, обеспечивающие механизм участия граждан в управлении делами государства.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является выявление и изучение наиболее актуальных теоретических и практических проблем конституционно-правового регулирования процесса участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства в меняющихся контекстах социального пространства.

Достижение поставленной цели реализуется через решение следующих основных  задач:

- осуществить анализ критериев и признаков, позволяющих сформулировать доктринальную дефиницию правовых аспектов участия граждан в управлении делами государства;

- изучить динамику  становления и развития конституционно-правового регули­рования участия граждан в управлении делами государства в Российской Феде­рации;

- раскрыть содержание конституционного права участия граждан в управлении делами государства и его основные характеристики;

- рассмотреть принципы юридического определения российского гражданского общества с использованием возможностей конституционного права граждан на участие в управлении делами государства;

- выявить специфику конституционного права граждан на участие в управлении делами государства как способа достижения компромисса в обществе;

- исследовать правовое обеспечение реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства в Российской Федерации;

- сформулировать структурную модель организационно-правовой формы конституционного права граждан на участие в управлении делами государства;

- исследовать имеющийся практический опыт использования организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства в современных правовых технологиях.

  Методологическая основа исследования.  В качестве методологической основы диссертационного исследования выступает система философских знаний, с помощью которых формулируются основные критерии требований к научным теориям, к исследованию сущности явлений общественной жизни. Методологией диссертационного исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, историко-правовой, метод сравнительного анализа.

Было исследовано законодательство зарубежных стран в области правового регулирования участия граждан в управлении делами государства, при этом большое внимание было уделено изучению теоретических аспектов рассматриваемой темы, так как именно в зарубежной конституционной теории наиболее полно представлена проблематика участия граждан в управлении делами государства. Поэтому в диссертационном исследовании использован метод сравнительного правоведения. С его помощью, с одной стороны,  показано то общее, что характерно для форм и методов участия граждан в управлении делами государства, а с другой стороны, обозначена специфика правового регулирования участия граждан в управлении делами государства, характерная для зарубежных государств.

Кроме того, при написании работы использован институциональный метод исследования. На его основе было выявлено определённое своеобразие способов и организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства; социально-правовое значение участия граждан в управлении делами государства; специфика данного правового института, являющегося одновременно и конституционным принципом и конституционным правом, а также и определённой гарантией реализации иных конституционных прав и свобод граждан.

Таким образом, при написании диссертации были применены различные методики познания, которые позволили исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Теоретическую основу исследования составляют труды ведущих учёных по проблемам государственного управления, теории государства и права, конституционного права, международного права, муниципального права, прав человека, политологии и иным дисциплинам. Прежде всего, это труды: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, А.М. Арбузкина, А.А. Батяева, Д.Н. Бахраха, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, С.Н. Братановского, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, И.А. Гобозова, Л.Ю. Грудциной, Ю.А. Дмитриева, В.Б. Исраеляна, Е.А. Злобина, В.Д. Зорькина, А.Т. Карасёва, Д.А. Керимова, О.А. Кожевникова, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, В.В. Комаровой, В.А. Кочева, М.И. Кукушкина, М.М. Курячей, О.Е. Кутафина, В.И. Крусса, В.В. Лапаевой, Л.Л. Лазарева, Е. А. Лукашевой, А.В. Малько, Л.С. Мамута, А.В. Москалёва, М.Н. Марченко, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, С.Э. Несмеяновой, А.Ф. Ноздрачёва, Л.А. Нудненко, В.Н. Руденко, М.С. Саликова, В.В. Субочева, Ю.А. Тихомирова, В.В. Хевсакова, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, Г.Х. Шахназарова, И.И. Шувалова, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина, и др.

Методологической основой исследования послужили работы: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, А.С. Автономова, Н.А. Богдановой, А.Т. Карасёва, Д.А. Керимова, О.А. Кожевникова, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, А.Н. Леонтьева, А.А. Малиновского, А.В. Москалёва, В.Н. Садовского, М.С. Саликова, В.И. Фадеева, Э.Г. Юдина и др.

Правовая и эмпирическая основа исследования. Правовую основу диссертационного исследования составляют: международные договоры Российской Федерации; Конституция Российской Федерации и конституции зарубежных стран; федеральное законодательство; конституции и уставы субъектов Российской Федерации; нормативно-правовые и правовые акты федеральных органов государственной власти; ведомственные нормативные акты; законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации; уставы и нормативно-правовые акты муниципальных образований; судебные решения, в частности решения Конституционного Суда Российской Федерации; работы ведущих российских и зарубежных специалистов, исследовавших проблемы конституционного права граждан на участие в управлении делами государства.

Эмпирическую базу исследования составляют: документы и иные источники, отражающие правовое обеспечение практики использования участия граждан в управлении делами государства и позволяющие объективно исследовать возникающие при этом правовые проблемы.

Научная новизна исследования заключается в концептуальном осмыслении и комплексном  изучении проблемы  использования и повышения эффективности реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства.

Обоснована необходимость комплексного подхода к правовому регулированию отношений, на которых строится  весь правовой базис участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации.

Определено, что в начальный период республиканского развития России понятие непосредственного участия граждан в управлении делами государства трансформировалось в совокупность правовых формаций и как следствие участие граждан в управлении делами государства из непосредственного права преобразовалось в представительство организационной формы.

На основе детального анализа выявлена неполнота такого научного подхода, при котором под участием граждан в управлении делами государства  понимается исключительно  право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, иметь равный доступ к государственной службе, участвовать в отправлении правосудия. На наш взгляд научно-правовая категория  «право участия граждан в управлении делами государства» должна рассматриваться и применяться значительно шире.

Раскрыты содержание и способы  реального применения других, не названных выше, организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства, имеющих в качестве правовой основы другие нормы Конституции.

Сформулированы предложения, направленные на совершенствование правового регулирования, способствующего расширению и эффективному использованию различных организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства и общества.

Основные положения, отражающие содержание работы, её научную новизну и выносимые на защиту:

1. Сформулирован вывод о том, что под участием граждан в управлении делами государства необходимо понимать подлинные права и реальные возможности населения в условиях полного равенства и при абсолютной заинтересованности в этом процессе государственных органов. Для этого необходимо использовать личный или коллективный потенциал, реализуя его в различных самостоятельных или рекомендованных государственными органами формах, во всех действиях по осуществлению эффективного управления, а также при ведении различных максимально допустимых государственных дел.

2. Предложено понятие права гражданина на участие в управлении делами государства как совокупность принципов и правовых норм, регулирующих определённый процесс, складывающийся из обусловленных действий гражданина, раскрывающих его личные возможности, направленный на совершенствование государственной управленческой деятельности, включающий в себя процедуру потенциального вовлечения индивида в процесс управления государством.

3. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства рассматривается как юридический институт, состоящий из обусловленных процедур, складывающихся из совокупности установленных правовых приёмов, способов, методик, позволяющий индивиду максимально реализовать свой законный интерес, используя при этом личные возможности.

4. Сделан вывод о том, что конституционное право граждан на  участие в управлении делами государства - это не только конституционное право, но  и конституционный принцип, который тесно взаимосвязан с другими принципами, такими как принцип гласности, принцип свободы предоставления информации, принцип равенства граждан и т.д.

5. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства должно рассматриваться в качестве комплекса организационных форм и способов реального участия граж­дан и их коллективов в управлении государством. В качестве новации рассмотрена и предложена новая концепция участия граждан в управлении делами государства в реализации  приоритетных национальных проектов.

6. Предложена новая концепция оценочных критериев развития государства.

В её основании лежит сознательное и заинтересованное участие человека в управлении делами государства, суть, которого заключается в том, что сам гражданин в большей степени заинтересован в его конечном результате. В качестве критериев развития государственной формы в работе рассматриваются динамика изменения количественного состава населения; продолжительность, уровень и качество жизни; индекс развития человеческого потенциала и т.д.

7. Выявлен механизм конституционно-правового участия граждан в управлении делами государства как совокупность процессов, основанных на закономерностях развития общества, отражающих инструментальные характеристики правовой формы (функции права; правовое регулирование; механизм правового регулирования; механизм действия права; цель в праве; правовое средство), определяющих возможность поступательного движения совместного развития этих элементов.

Определены основные характеристики этого процесса: структурность; сис­темность; согласованность организации его элементов; способность к дина­мике; к определённой целенаправленной деятельности; подверженность само­управлению либо внешнему управлению.

8. Предложены подходы преобразования конституционного права участия граждан в управлении делами государства в организационно-правовую  форму. В частности, посредством последовательного изучения и анализа следующих основных положений: наличие и объём возможности участия граждан в про­цессе осуществления управления на различных уровнях власти; правовые основы механизма организационно-правовой формы участия граж­данина в управлении делами государства; содержание институциональных мероприятий, обеспечивающих конституционные права гражданина; мониторинг использования организаци­онно-правовых форм; изучение и распространение положительного опыта использования организа­ционно-правовых форм, которые предла­гаются самим населением и способствующих естественному разрешению общественных противоречий; обеспечение профессионального уровня деятельности государственных служащих в работе с гражданами в процессе  реализации их конституционного права на управление делами государства.

9. Рассмотрены различные варианты достижения общественного компромисса через конституционное право граждан на участие в управлении делами государства. Проанализировано противоречие между интересами государства и  гражданина, когда правовое регулирование вновь возникающих общественных отношений не учитывает необходимость использования мотивационного участия граждан в данном процессе.

10. Конституционное право граждан на управление делами государства впервые рассматривается с точки зрения целеполагания этой деятельности, то есть с точки зрения юридического состава правоотношений. К сожалению,  в Российской Федерации отсутствует целевая государственная, правовая, заинтересованная политика, ориентированная на вовлечение граждан в процесс управления делами государства.

11. Рассмотрены факторы, способствующие балансу интересов личности, общества и государства в различных сферах деятельности. 

12. В рамках взаимодействия личности и власти анализируется доступность граждан к процессу управления делами государства. Это способствует укреплению основных характеристик правового государства, таких как публичность, открытость, взаимодействие с демократическими институтами, ориентацию на общественную поддержку, предотвращение кон­фликтов в общественных отношениях и др.

13. Проанализировано конституционно-правовое регулирование процесса участия граждан в управлении делами государства в зарубежных странах,  в сравнительно-правовом аспекте по отношению к российскому законодательству. Это позволило уточнить, что на международном уровне признаётся и  предоставляется возмож­ность доступа иностранных граждан к экономическим службам, предусмотренным национальным законодательством и национальной практикой. Закон может предоставлять возможность осуществления отдельных политических прав не гражданам.  Иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие или проживаю­щие в государстве, могут замещать должности, связанные  с выполнением технической работы.

14. Сформулировано определение организационно-правовой формы конституционного права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства: это установленные  или допускаемые нормативно-правовым актом параметры деятельности индивида по поводу его участия в управлении делами государства, определяемые его возможностями и спецификой сферы применения его способностей или направлениями деятельности, с учётом интересов государства.

15. Проведён всесторонний сравнительный анализ правового обеспечения реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства, который включает в себя такие элементы как: структурную модель организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства; государственно-политические организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении де­лами государства в Российской Федерации; общественно-политические организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации; индивидуальные организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации.

16. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Теоретическое значение представленной работы заключается в том, что материалы диссертационного исследования могут быть предложены в качестве основы для создания  отдельного научного направления. Участие граждан в управлении делами государства – объективная категория, а изучение правового обеспечения  его организационно-правовых форм  открывает широкие возможности для теоретических исследований. Результаты могут быть использованы в качестве методологической основы для составления программ повышения правовой квалификации и преподавания учебных курсов научных дисциплин конституционного (государственного) права Российской Федерации, конституционного (государственного) права зарубежных стран, муниципального права, государственного и муниципального управления.

Практическое значение представленной работы. Полученные в  диссертационном исследовании выводы и сформулированные  предложения позволяют обосновать необходимость активизации участия граждан в управлении делами государства, что, в свою очередь,  улучшит качество и эффективность государственной управленческой деятельности. Использование полученных результатов и  дальнейшее исследование в этом направлении имеют большой экономический эффект. Например,  в конце 2009 года в Российской Федерации было зарегистрировано 6,2 миллиона безработных граждан, а в конце 2010 года, по данным  Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, уровень зарегистрированных безработных составил 1,5336 миллиона человек. Это означает, что в условиях массового сокращения государственных должностей, произошло практическое использование различных форм участия граждан в управлении делами государства. В перспективе, результаты диссертационного исследования могут способствовать реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». Их можно широко использовать в деятельности структурных органов государственной власти, например, в структуре центрального аппарата МВД Российской Федерации установлены  специальные подразделения по работе с обращениями граждан и по взаимодействию с институтами гражданского общества. Основные положения диссертации могут быть применены в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование законодательства, а также для подготовки организационных мероприятий, связанных с осуществлением государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры конституционного права Уральской государственной юридической академии. Результаты диссертационного исследования, идеи, выводы и предложения обсуждались в процессе научных докладов на научных конференциях, круглых столах и семинарах по проблемам конституционного, муниципального, международного права, в городах: Екатеринбурге, Москве, Нижнем Новгороде, Пензе, Перми, Санкт-Петербурге, Смоленске, Улан-Удэ. Отдельные теоретические положения и выводы диссертации реализованы при подготовке теоретических курсов учебных дисциплин, при проведении занятий; в выработке рекомендаций деятельности государственным ведомственным органам; в разъяснительной деятельности среди населения; в определении механизма деятельности органов местного самоуправления по вовлечению жителей муниципальных образований в процесс решения вопросов местного значения. Материалы диссертационного исследования представлены и востребованы в информационной системе президентской библиотеки республики Беларусь, а также используются другими учёными через электронные правовые системы «ГАРАНТ» и «КОНСУЛЬТАНТ». Многие положения диссертационного исследования применяются при научных разработках учёных в исследовательских и методических научных работах в различных учебных заведениях страны, в правовых комментариях.

Отдельные аспекты диссертационного исследования отражены в 64 научных публикациях общим объёмом 153 печатных листа, из них 18 статей опубликованы в журналах и изданиях, перечень которых определён Высшей аттестационной комиссией. По теме диссертации опубликовано 6 монографий объёмом 116,36 печатных листа. Результаты проведённого диссертационного исследования используются при преподавании учебных курсов по учебным дисциплинам: «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», «Муниципальное право Российской Федерации», «Международное право», «Международное гуманитарное право». По данным учебным дисциплинам  опубликовано 17 учебно-методических работ и 11 учебных пособий общим объёмом 51 печатный лист

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертационное исследование проведено по традиционной логической структуре и включает в себя 4 главы, объединяющих 12 параграфов, заключения и списка использованных источников.

В главе I «Становление и развитие конституционно-правовых основ участия личности в управлении делами государства в Российской Федерации» раскрыто авторское видение определения понятия участия граждан в управлении делами государства, сформулированного на основе изучения различных теоретических положений, дан анализ развития конституционно-правового регулирования понятия участия граждан в управлении делами государства в Российской федерации. 

В первом параграфе «Доктринально-правовые аспекты понятия участия граждан в управлении делами государства» отмечается отсутствие  в системе права Российской Федерации  общепризнанного юридического определения конституционного права граждан на участие в управлении делами государства; наличие лишь критериев, признаков, позволяющие сформулиро­вать доктринальные дефиниции данной юридической категории. Проанализированы подходы и характеристики определения участия граждан в управлении делами государства, разработанные российскими правоведами в разные периоды  развития государства, рассмотрены положения о том, что само понятие демократического правления всегда связано с реальной возможно­стью участия населения в управлении делами государства. Как только государственные дела перестают быть главным делом граждан, и они предпочитают отказаться от личного участия в управлении, государствен­ная форма близится к разрушению или реорганизации.

Комплексный подход к проблеме определения конституционного права участия граждан в управлении делами государства предполагает, по нашему мнению, включение в оп­ределение таких категорий, как добровольная деятель­ность; общественная полезность; участие в ведении государственных дел; под­линные права и реальные возможности населения; заинтересованности в этом процессе государственных органов; участие в виде воздействия на орга­ны го­сударства или возможность индивида принимать непосредственное уча­стие в формировании управленческих решений.

Под участием граждан в управлении делами государства необходимо пони­мать подлинные права, реальные возможности населения,  осуществляемые в условиях полного ра­венства и абсолютной заинтересованности государственных органов, использовать свой личный или коллективный потенциал, реализуемые в различных самостоятельных или рекомендованных государственными органами формах, во всех действиях по осуществлению эффективного управления, а также в ведении различных максимально допустимых государственных и общественных дел. 

Под правом участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации, на наш взгляд, следует понимать закреплённое на основе общепризнанных норм международного права, Конституции Российской Федерации, юридических принципов, нормативно-правовых актов и юридических возможностей свободное личное и коллективное волеизъ­явление, представляющее собой правовую конструкцию, складывающуюся из совокупности определённых правовых приё­мов, способов, методик, позволяющих реализовать инициативы гражданина по совершенствованию законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, различного рода преобразований в обществе.

В качестве предложений  необходимо рассмотреть вопрос о внесении некото­рых поправок в текст Конституции Российской Федерации в частности: в текст пункта 2 статьи 3 добавить второе предложение: «Главным условием подлинной демократии, политическая система которой призвана обеспечить эффективное управление всеми общественными делами является то, что граждане имеют право активно участвовать во всех сферах государственной жизни, сочетая реальные права и свободы с обязанностями и ответственностью перед обществом»; в текст пункта 1статьи 32 внести изменения: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении и ведении делами государства и общественной жизни  как непосредственно, так и через своих представителей»; в пункт 2 статьи 32 внести дополнение: «… а также использовать свои возмож­ности в различных организационных формах, реализуя инициативы по совершенствованию законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, различного рода преобразований в обществе».

Во втором параграфе «Эволюция конституционно-правового регулирования участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации и практики его реализации» рассматривается эволюционное развитие конституционно-правового регулирования участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации. В процессе анализа конституционно-правовых основ участия граждан в управле­нии делами государства в Российской Федерации в работе раскрывается их содержание как юридической категории и утверждается, что на разных этапах развития российской государственной формы совершенно по-разному выражалась и определялась степень  участия граждан в управлении делами государства.

Так, на перво­начальном этапе становления республиканской формы правления, определялось своеобразное целепологание участия граждан в управлении делами государства посредством введения всеобщей трудовой повинности - уничтожение парази­тических слоев общества и организации хозяйства. Далее были сформулиро­ваны три составляющие социалистического хозяйствования, также определяю­щие стратегию участия граждан в управлении делами государства: производ­ство продуктов питания, создание товаров первой необходимости и финансовое обеспече­ние этих процессов. Дальнейшее раз­витие конституционного института участия граждан в управлении делами го­сударства ориентировано на избирательные права или на коллективное участие в общественной сфере в различных формах, что лишь подразумевало непосред­ственное участие в управлении делами государства.  В 1977-1978 гг. появляется более конкретное выраже­ние возможности участия граждан в управлении делами государства, которое определялось тем, что гражданам предоставлялись конституционные права на участие в управ­лении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения. Данные положения являлись принципиально новыми, конкретизирующими понятие участия граждан в управлении делами государства, предлагались различные варианты реализации права участия граждан в управлении делами государ­ства.

В исследовании отмечено, что демократические преобразования 90-х годов, не способствовали даль­нейшему конституционному определению значимости участия граждан в управлении делами государства. Именно поэтому в Конституции Российской Федера­ции 1993 года отсут­ствуют многие принципиальные положения, среди которых право участия в управлении делами общества; право участия в обсуждении и принятии за­конов и решений общегосударственного и местного значения; право участия в народном контроле; право участия в работе государственных органов; право вносить в государственные организации предложения об улучшении их дея­тельности, критиковать недостатки в работе. Данный пробел следовало заполнить правовым регулированием, расши­ряющим правовые возможности граждан на региональном уровне, что и отме­чается в отдельных субъектах Российской Федерации, но в большинстве слу­чаев участие граждан в управлении делами государства в территориях ассоции­руется с теми положениями, которые закреплены в федеральной Конституции. В этой связи, в диссертации делается вывод о принципиальной разнице между непосредственной самореализацией в решении какого-нибудь государственного дела и потенциальной возможностью индивида повлиять на органы государства,  принимающие решения в государственном деле.

В главе II «Конституционно-правовые основы участия личности в управле­нии делами государства в Российской Федерации» даются анализ участия граждан в управлении делами государства как конституционного принципа, характеристики конституционных основ участия граждан в управлении делами государства.

В первом параграфе « Характеристика конституционных основ участия граждан в управлении делами государства» раскрывается  смысловое содержание установочных и регулятивных правовых аспектов участия граждан в управлении делами государства. Данное конституционное право устанавливается в виде комплексной категории, пре­доставляющей широкий спектр возможностей для населения участво­вать в процессе управления, и служит более полному обеспечению свободы граждан. Конституционные нормы  представляют собой взаимосвязанную систему и подтверждают смысловое содержание права граждан на участие в управле­нии делами государства.

Конституционное право граждан на участие в управлении делами го­сударства, должно рассматриваться как определённый уровень повсе­дневной практики, то есть в качестве комплекса форм и способов реаль­ного участия граж­дан и их коллективов в управлении государством. Оно должно формировать систему общественных отношений, обладающих конкрет­ными структурными и функциональными признаками, ко­торые подспудно определяют поведение индивидов и групп. Использование различных конституционных механизмов, устанавливающих правовой статус участников отношений процесса управления делами государ­ства может ограничиваться определённым кругом субъектов системы, кото­рые являются звеньями её организационной структуры. В то же время необходимо выделять главного субъекта всех этих отношений - гражданина.

В отношениях между личностью и коллективом, особенно территориальным, именно сам коллектив, представляющий со­бой общность людей, вовлекает своих членов в общественно полезную деятельность, развивает их трудовую и политическую активность. Поддержка и развитие стимулирующих и организующих сил в кол­лективных организационных формах должны способствовать повы­шению актив­ности граждан, а потому должны являться также одним из главных направлений со­вершенствования системы государственного управления делами общества. Возврат к выделению системы само­управления в отдельную деятельность по решению вопросов местного значения это ни что иное, как начало процесса вовлечения граждан в процесс управления делами государства. Значение территориального коллектива можно определить тем фактом, что местное самоуправление в Российской Федерации не только реали­зовалось в решении вопросов местного значения, но и доказало свою состоятельность при реализации отдельных государственных пол­номочий, заменяя при этом органы государственного управления на местах.

Характеристика конституционных основ участия граждан в управлении де­лами государства в диссертации рассмотрена на примере зарубежных стран. В качестве объекта исследования выбраны правоотношения и конституци­онное регулирование права участия граждан в управлении делами государства евро­пейского континента. На основе проведённого исследования делается вывод о том, что конституционное развитие ев­ропейских государств, в большинстве своём, соответствует демократическим по­зициям; граждане европейских государств имеют широкие возможности воспользоваться свом правом участия в управлении делами госу­дарства. Анализ конституционного установления и регулирования права на участие в управлении делами государства в зарубежных странах  проведён по конкретным направлениям, а именно:  отношение личности к власти или участие личности во вла­сти; реальное содержание конституционных гарантий; наличие организационно-правовых форм участия; учёт конституционных условий наличия граж­данства; участие в общественной жизни, в публичных делах; доступность участия; осуществление управленческих функций или режима государственного управления; деятельность специально создаваемых органов и организаций, способствующих участию; управление террито­риями и (или) самоуправление.

Во втором параграфе «Участие граждан в управлении делами государства в Российской Федерации, как конституционный принцип: содержание, реализация»  участие личности в управлении делами государства  рассматривается как конституционный принцип. Автором определяется его значе­ние и назначение как правовой нормы, так как любая смыслообразующая деятель­ность, особенно с использованием юридических механизмов, должна строиться на определённых установлениях или принципах права. На основе исследования делается вывод о том, что содержание конституционного принципа участия граждан в управлении делами государства, помимо обще­принятых понятий, таких как основное исходное положение какой-либо науки или внутреннее убеждение человека, определяющее его отношение к действитель­ности, может включать в себя понятие устанавливающего или системообразую­щего. В качестве одной из характерных черт принципа участия граждан в управлении делами государства рассматривается равноправие граждан. С нашей точки зрения, в условиях изменяющейся демократии оно может проявляться в так называемой нанодемократии, то есть не статусной демокра­тии, поскольку использование интернет-технологии позволяет выстраивать приватную управленческую политику. В информационном обществе  существенную роль может играть демократия индивидов, а не традиционная демокра­тия организаций. Кроме того, в работе отмечено, что принцип участия граждан в управлении делами государства необходимо рассматривать вместе с принципом соразмерности ограничения прав и свобод. Это означает, что публичные интересы могут оправдывать правовые ограниче­ния прав и свобод, если они адекватны социально оправданным целям. Осущест­вляя регулирование соответствующих общественных отношений, законодатель связан конституционным принципом соразмерности, вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности ис­пользуемых правовых средств и в тех случаях, когда законодатель устанавливает ограничения конституционных прав и свобод,  он не может осу­ществлять правовое регулирование, которое  приводило бы к утрате его реального со­держания.

В ходе исследования было установлено, что конституционный принцип участия граждан в управлении делами государ­ства может иметь своеобразную внутреннюю логическую структуру в отличие от нормы права. Наиболее существенное отличие – отсутствие опре­делённой гарантии, принуждающей к исполнению – ответственности. Поэтому реализация данного конституционного принципа зависит от двух мо­ментов: совпадение содержания принципа с интересом субъекта правоотноше­ния и наличие внутренней установки субъекта правоотношения на реализацию принципа, исходя из мотивации правовой культуры или уважения источника данного принципа. Конституционный принцип участия граждан в управлении делами государ­ства в большей степени несёт нагрузку или предопределяет не только какое-то правило, но и предписание на действие. Следуя этой логике, можно предположить, что большинство конституционных принципов в Российской Федерации должны  быть расшифрованы положениями законов. В перспективе можно ожидать, что подобные законы появятся, на­пример, модельные законы для субъектов Российской Федерации «О реализа­ции права граждан на участие в управлении делами государства в субъекте Рос­сийской Федерации» и «О государственных гарантиях права населения на осу­ществление местного самоуправления в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации».

Конституционный принцип участия граждан в управлении делами государ­ства невозможно рассматривать без анализа возможности осуществления кон­троля. Участие граждан должно быть обеспечено в тех структурах государства, ко­торые непосредственно контролируют деятельностью подопеч­ных органов. Очень сложно осуществлять контроль над высшими органами го­сударственной власти, учитывая то обстоятельство, что они обладают неогра­ниченными возможностями, но о полном доверии к их деятельности говорить ещё рано.

В главе III «Участие граждан в управлении делами государства: теоретический и конституционно-правовой аспекты» раскрывается содержание теоретических положений, выявляется связь конституционно-правового регулирования участия граждан в управлении делами государства с общественными отношениями и определяется значимость участия граждан в управлении делами государства для сохранения общественного компромисса в Российской Федерации.

В первом параграфе «Теория участия граждан в управлении делами государства» отмечается, что проблемными аспектами определения теоретических положений возникаю­щих в процессе участия граждан в управлении делами государства, являются мно­гообразные отношения, складывающиеся в процессе взаимного сосуществования и развития человека и государственной формы. Определяется содержание отношений, возникающих в процессе деятельности ор­ганов государства и органов местного самоуправления, должностных лиц, связанных с реализацией конституционного права граждан участвовать в управлении делами государства. Демократическое взаимодействие в диссертации рассматривается как по­зитивный процесс, предполагающий наличие юридического механизма реа­лизации и соответствующей нормативной базы. При оп­ределении основных характеристик механизма участия граждан в управлении делами государства делается вывод о том, что это специфическая деятельность граждан и органов государства, по­строенная на определенных принципах, урегулированная нормативно-право­выми актами, целью которой является максимально полная реализация права граждан на демократию, контроль и анализ конечного управленческого результата, при­званного удовлетворять потребности российских граждан и формировать демо­кратическое гражданское общество.

Определяя современные катего­рии конституционно-правового механизма, в работе отмечается, что чаще всего они рассматриваются как средства или определённый юридический инструмента­рий, как способы его использования. Консти­туционно-правой механизм участия граждан в управлении делами госу­дарства понимается как совокупность процессов, основанных на закономерностях развития общества, отражающих инструментальные характеристики правовой формы, определяющих возможность поступательного движения и развития всех элементов. Выделяются характеристики этого процесса: сложное структурное строение; системность; согласованность организации его элементов; способность к дина­мике; к определённой целенаправленной деятельности; подверженность само­управлению либо внешнему управлению. Определяются параметры рассматриваемой концепции. В рамках исследования предлагается ис­пользование современных подходов для установления процесса преобразования конституционной нормы в реально действующее право.

Рассматривая процесс преобразования конституционной нормы в организационно-правовую форму участия граждан в управлении делами государства,  мы пришли к выводу, что к его основным этапам и стадиям  следует отнести: установ­ление целесообразности процесса; определение системы программных меро­приятий; правовое обеспечение реализации; разработку и поиск ресурсного обеспечения; установление параметров ожидаемого социального или иного эффекта от реализации.

В работе отмечается, что стратегия позиционирования и привлекательности организационной формы участия граждан в управлении делами государства должна опираться на: внедрение инновационных проектов, направленных на ак­тивное участие населения в их реализации; разработку маркетинговых стратегий; проведение мероприятий и акций, направленных на формирование положительного образа самого процесса управления делами государства; создание механизмов изучения мнения населения о степени их удовлетворённости осуществлением положений организационной формы. Для этого должна быть разработана сис­тема программных мероприятий по определению процесса участия граждан в управлении делами государства, которая предполагает: внедрение компьютер­ных технологий; постоянную модернизацию системы; доступность через глас­ность всего процесса; внедрение процессов информатизации; проведение кон­курсов инновационных моделей; создание вспомогательных механизмов обще­ственно-государственного управления и эффективного партнёрства; консоли­дацию с другими социальными институтами; постоянный мониторинг измене­ний общественного мнения; формирование механизмов партнёрства общест­венности и государства; разработку комплексных мероприятий по обновлению содержания технологий в соответствии с социальным заказом; внедрение про­грессивных элементов системы международного права; проведение маркетин­говых исследований; использование информационно-коммуникативных техно­логий; изучение кризисных ситуаций.

Во втором параграфе «Участие граждан в управлении делами государства как институт российского гражданского общества» рассматривается взаимосвязь между конституционным правом граждан на участие в управлении делами государства и конституционными положениями, характеризующими гражданское общество в Российской Федерации.

Гражданское общество, по мнению автора, в отличие от государственной формы, более близко к отождествлению с организацией, которая является производной от функциони­рующего организма. А для организма свойственно обладание движущей и фор­мирующей силой, которую он может самостоятельно передавать и преобразовы­вать. Классические государственные формы, в большинстве своём, построены на принципах механической модели. Но в этой модели всё должно быть на своём месте, где каждая часть механизма существует не только благо­даря другой детали, но и ради неё. В Конституции Российской Федерации отсутствует непосредственно выра­женное юридическое определение гражданского общества, но имеются соответ­ствующие общие положения, которые закладываются в основу всех отраслей права. Кроме того в большинстве конституционных норм не указаны меха­низмы реализации установлений и в этом случае государственная власть принимает на себя инициативу во взаимоотношениях с личностью, и как следст­вие слабо развиваются демократические формы участия граждан в управлении делами государства. Рассматривается содержание устанавливающих положе­ний, исходя из их выражения в начальной части Конституции – преамбуле. С содержательной точки зрения, ориентируясь на формально-юридическую ло­гику, можно предположит, что в Российской Федерации основные конституци­онные принципы гражданского общества, определяющие участие личности в управлении делами государства, могут быть представлены в конкретных установлениях.

На этом основании формулируется юридическое понятие гражданского общества в Российской Федерации, которое может быть определено как многонациональный народ, соединённый общей судьбой на своей земле, исходящий из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения, чтящий память предков, передавших любовь и уважение к Отечеству, участвующий в управлении делами государства, которые  включают в себя утверждение прав и свобод человека, гражданский мир и согласие, сохранение исторически сложившегося государственного един­ства, веру в добро и справедливость, сохранение суверенной государственности и утверждение незыблемости её демократической основы, стремление обес­печить благополучие и процветание России, ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями и осознание себя ча­стью мирового сообщества.

В третьем параграфе « Участие личности в управлении делами государства как способ достижения компромисса в обществе конституционно-правовыми средствами» рассматриваются значение и необходимость установления конституционного права граждан на участие в управлении делами государства как объективной юридической категории, являющейся основой существования и развития государственной формы. Полагаем, что современные способы участия гражданина в управлении делами государства  содержат в себе достаточно сложные предпосылки для совместного развития лич­ности и самой государственной формы, выраженной в различных организацион­ных моделях и в многообразии деятельности государственных структур. Отсутствие реальных возможностей участия граждан в управлении делами государства, а также практики примене­ния данного участия может создавать иллюзию стабильности общественного благополучия. Большое значение имеет и определение приоритетности иерархии компро­мисса, то есть того, что стоит на первом месте – государственные интересы, а затем интересы личности, или наоборот. 

Компромисс анализируется как договор, сделка,  юридически оформленное соглашение, регулирующее правоотношения между личностью и государством, на условиях взаимных уступок и альтернатив.

Различные формы юридического общения могут иметь различную ценность и видовую характеристику, но, соединяясь воедино, они и создают именно тот компромисс, который требу­ется для общества, основанного на договоре. Правовой порядок в этом случае выступает как коллективная воля согласованности действий индивидуумов. Компромисс в обществе может быть рассмотрен как  реализация  воли инди­видуума в  участии в управлении делами государства.

Цели  гражданского общества, на наш взгляд, ориентированы на согласование зна­чимых интересов граждан, общественных объединений, органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов. Для этого необходимо привлекать граждан и общественные объеди­нения к реализации государственной политики, выдвигать и поддерживать гра­жданские инициативы, привлекать граждан к обсуждению наиболее важных вопросов. Целепологание участия гражданина в управлении делами государства в процессе обеспечения общественного компромисса анализируется через совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в различных сферах деятельности.

  Достижение компромисса в обществе невозможно вне исследования задач участия граждан в управлении делами государства, в частности, в Российской Федера­ции. Каждое конкретное участие связано с отношением к данному процессу конкретного физического лица. С одной стороны, это означает, что че­ловек должен быть объективно готов к осуществлению данного рода занятия,  но  с другой, это не определяет, насколько грамотно он сможет решить те задачи, которые данная  деятельность предполагает, тем более речь идет об участии в решении государствен­ных дел. Конституционно устанавливается право гражданина на участие в управле­нии делами государства, но следует ли рассматривать это право как обязан­ность. Данная позиция обоснована тем, что в настоящее время большая часть жизни человека посвящена частной сфере. А деятельность по управлению делами государства объективно требует дополнительной профессиональной подготовки, временных и интеллектуально-эмоциональных затрат, повышению уровня личной социальной адаптации и ответственности. Все это приводит к тому, что добровольцев, работающих на общественных началах, становится все меньше, а административный ресурс принуждения включается все чаще. В последнем случае воз­можны следующие варианты: принуждение; долженствование; навязанное усло­вие; ущемление личной перспективы; безвыходность ситуации. Демократичность конституционных установлений  ориентирована  на другую мотива­цию: заинтересованность; стремление сделать лучше и качественнее про­цесс управления для общего блага; желание улучшить имеющуюся ситуацию в государстве; востребованность государством твоих способностей; влечение к познанию общественных процессов; удовлетворённость полученными резуль­татами деятельности; понимание объективности управленческого процесса.

В главе IV «Правовое обеспечение конституционного права граждан на участие в управлении делами государства в Российской Федерации» формулируется определение организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства; анализируется правовое регулирование реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства, посредством использования организационно-правовых форм; исследуются организационно-правовые формы участия граждан в современных правовых технологиях в рамках участия в обсуждении принимаемых законов.

В первом параграфе « Структурная модель участия граждан в управлении делами государства» рассматривается, что установление и совершенствование социально-политических институтов участия личности в управлении делами государства является одним из важней­ших направлений государственной политики современной России. Для исследования конституционно-правового обеспечения механизма реали­зации участия человека в управлении делами государства, включающего в себя организационно-правовые формы, устанавливается последовательность изучения и анализа  основных положений. Это такие общетеоретические аспекты демократических основ, как возможность реали­зации личностью своих прав на участие в управлении и ведении дел государства и общества; наличие и объём правовых положений возможности участия граждан в про­цессе осуществления управления на различных уровнях власти, в различных министерствах и ведомствах; правовые основы механизма организационно-правовой формы участия граж­данина в управлении делами государства и его содержание; содержание институциональных мероприятий, обеспечивающих демократи­ческие права гражданина; эффективность использования институтов, сопутствующих участию населе­ния в механизме управления делами государства; рациональность использования правового обеспечения механизма участия граждан в управленческом процессе, с точки зрения контрольных функций, делопроизводства, административной ответст­венности; создание научной базы, не только позволяющей  формировать теорию правово­го обеспечения процесса участия населения в управлении делами госу­дарства и общества, но и предполагающей обучение основам организации процесса и деятельности демократического взаимодействия; обеспечение профессионального уровня деятельности в работе с гражданами в процессе  реализации их права на управление делами государства.

Исследование показало, что важнейшим элементом юридического механизма реализации конституцион­ного права граждан на участие в управлении делами государства является орга­низационно-правовая форма. Установление её содержательной части, её правового выражения позволяет более четко  представить виды челове­ческой деятельности,  направленные на достижение и решение  определённых целей и задач. На этом основании можно предполагать возникновение новых орга­низационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства. Полноценная реализация конституци­онного права граждан на участие в управлении делами государства в Россий­ской Федерации складывается из организационных форм, которые предла­гаются самим населением. При этом учитываются исторические традиции, местные обычаи, жиз­ненный уклад и многие иные факторы которые способствуют естественному разрешению общественных проблем и  противоречий. 

Определение организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства в диссертационном исследовании сформулировано с учётом таких категорий как: комплексность; способ закрепления и использования; объединение различных организационных формаций; реализация инициативы граждан; добровольность деятельности ин­дивида; юридически значимое действие.

  На основании проведённого исследования предлагается следующее определение организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами госу­дарства – это юридически значимое действие гражданина или группы граждан, устанавливаемое или допускаемое нормой права, осуществ­ляемое в процессе реализации права на управление или ведение делами госу­дарства.

С целью детализации или уточнения характеристик в работе представлены основные организационно-правовые формы участия граждан в управлении делами государства, которые можно  классифицировать, исходя из системных качеств по различным основаниям. Например: абсолютно-определённые; абсолютно-неопределённые; декларативные; диалектические; идеологические; институциональные; отраслевые; политические; социально-ролевые; субординационные и координационные; корпорационные; мотивационные. 

На основании проведённого исследования,  сформулировано предложение о внесении поправки в Ст. 32 Конституции Российской Федерации в виде сформулированного понятия: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в виде добровольной деятель­ности, складывающейся из допускаемых законом действий или орга­низационно-правовых форм, реализующей в себе волю и желание ис­пользовать свои способности на благо или в интересах общества и государства».

Во втором параграфе « Государственно-политические организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении де­лами государства в Российской Федерации» рассматривается использование правового регулирования государственно-политических организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства, как особо востребованных со стороны го­сударственных органов. Определяется выраженная направленность организационной формы, на обеспечение государственной власти, удовлетворение государствен­ных интересов, использование её в практике государственно-властного управ­ления.

Анализ позволяет сделать вывод о том, что традиционно конституционное право граждан на участие в управлении делами государ­ства с государственно-политической точки зрения чаще всего ассоциируется с использованием таких организационно-правовых форм как  выборы,  референдум, право равного дос­тупа к государственной службе, в отправлении правосудия. Однако, на наш взгляд, необходимо выделить и иные государственно-политические организационные формы участия граждан в управлении делами государства, имеющие широкую практику применения. Речь идет о таких формах, как консультативный совет (ллегиальный консультативный орган, создаваемый с це­лью координации работы комитетов и комиссий и оказания помощи руководи­телю в организации деятельности государственного органа),  молодёжный парламент (обществен­ный совещательный (консультативный) орган при законодательном (представи­тельном) органе государственной власти субъекта Федерации, который в опре­деленной мере может участвовать в разработке нормативных правовых актов в сфере государственной молодежной политики, осуществляет взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органа законодатель­ной власти),  национальный проект (национальный приоритетный проект, явля­ющийся механизмом ускорения системных изменений, непосредственно внедряющий в массовую практику новые управленческие подходы). 

Развитие институтов гражданского общества побуждает государство к по­иску эффективного правового механизма взаимодействия с неправительствен­ными организациями собственных граждан с целью достижения общественных благ и в конечном итоге улучшения качества жизни своих граждан. Например, государственный социальный заказ (поручение государства на выполнение ме­роприятий и мер, направленных на решение социально значимых проблем меж­государственного, федерального и (или) регионального уровней), государственно-общественные объединения, которые создаются федеральными органами исполнительной власти, и осуществляют свою дея­тельность в соответствии с положениями, утверждаемыми этими органами вла­сти. Типовые положения о государственно-общественных объединениях ут­верждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре­гулированию в определённой сфере деятельности.

На основании анализа государственно-политических организационно-правовых форм конституционного права участия граждан в управлении де­лами государства в Российской Федерации автором делается вывод о том, что фактически в Российской Федерации постоянно  и достаточно продуктивно используются различные государственно-политические организационно-право­вые формы участия населения в управлении делами государства, но для повыше­ния качества использования правового регулирования данного вида организационно-правовых форм не­обходимо рассмотреть вопрос о более широком привлечении к данному процессу граждан государ­ства, следует давать им в рамках деятельности организационно-правовой формы различные поручения и наделять обязанностями.

В третьем параграфе «Общественно-политические формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации» исследуется концепция, в основе которой утверждение, что конституционное право участия граждан в управлении делами государства необходимо рассматривать не только как исключительно управленческую деятель­ность. Установленное конституционное право имеет практическое выражение в вопросах ведения делами государства или в решении общественных проблем. Разумеется, эти категории тесно взаимосвязаны и ориентированы на активное участие граждан. Вместе с тем, использование общественных форм в управле­нии делами государства не противоречит, а наоборот способствует расширению сферы деятельности граждан при реализации своего конституционного права на управление делами государства. Другое дело, что организационно-правовые формы в этом случае в большей степени ориентированы на использование кол­лективных форм воздействия на общественные отношения. Автором анализируется правовое регулирование таких общественно-политических форм конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации как общественная акция, Общественная палата, общественная экспертиза, общественная организация, национально-куль­турная автономия, обществен­ная инициатива, общественная самодеятельность, общественное обсуждение. На основании проведённого исследования можно сформулировать вывод о том,  что правовое обеспечение реализации конституционного права граждан на участие в управ­лении делами государства в виде общественно-политических организационно-правовых форм прямо не устанавливает право участия граждан в решении общест­венно-политических дел, но при этом существует широкая практика примене­ния данного правового института. Сближение общественных и государствен­ных интересов порождает необходимость использования личностных возможностей граждан государства. Этого можно достичь, применяя различные виды организационно-правовых форм участия граждан в решении обществен­ных и государственных дел.

В четвёртом параграфе «Индивидуальные организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации» особо отмечено, что правовое обеспечение участия граждан в управлении делами государства при использовании индивидуальных организационно-правовых форм  имеет свою специфику  и востребованность. Данные организационно-правовые формы ориентированы, в большей степени, на отдельную личность, так как в этом случае индивид реализует свои личные потребности, цели и задачи. В параграфе анализируются наиболее востре­бованные, часто используемые и имеющие нормативно-правовое закрепление или выражение индивидуализированные организационно-правовые формы уча­стия населения в управлении делами государства. В качестве примера рассматривается такая организаци­онно-правовая форма участия граждан в управлении делами государства как обращение граждан. Изучая «обращение» как юри­дическую категорию, устанавливаются параметры возможности его использования, анализируется сочетание с другими юридиче­скими категориями, наличие достаточной правовой базы. При этом, об­ращение как право, объективное и субъективное, рассматривается с позиции формально юридической логики, принимается во внимание тот факт, что в зависимости от правовой характеристики зависит возможность и правильность использования терминологии «обращение» в юридической или политической практике. Отмечается множество различных моделей обращений граждан, которые требуют своего правового установления и регулирования. Своеобразными модификациями организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства можно считать такие как телефон доверия, общественная приёмная, «прямая линия» и т.д. Отмечается, что вос­требованность такой организационной формы как обращение настолько велико, что различные варианты и модели данной формы присутствуют практически во всех иных формациях участия граждан в управлении делами государства. В работе раскрывается содержание правового обеспечения таких индивидуальных организационно-правовых форм конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации как пожертвование (пожертвование имущества гражданину должно быть  обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению, при отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначе­нием имущества, нормативно организационная форма уча­стия граждан в управлении делами государства в виде пожертвования может определяться как безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный счет); благотворительность (добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущест­ва, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предос­тавлению услуг, оказанию иной поддержки), меценатство (бескорыст­ная, безвозмездная помощь граждан в сфере искусства, науки, культуры, обра­зования, просвещения, выражающаяся в передаче другим гражданам или юри­дическим лицам имущества и денежных средств), существует разница между благотворительностью и меценат­ством, меценатство отличается большим объёмом, значимостью и постоянст­вом.

На основании анализа правового обеспечения индивидуальных организационно-правовых форм конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации автором делаются выводы о том, что при возрастании степени капитализации общественных отношений будет от­мечаться увеличение определённой обособленности человека и не только в от­ношениях в государстве, но и внутри общественного или территориального коллектива, а также и внутри семейной группы; формирование любых организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства и общества будет утрачивать свой смысл, если управленческая деятельность не будет учитывать интересы конкретной личности; сама личность самостоятельно не сможет полностью реализовать своё конституционное право на участие в управлении делами государства вне организационно-правового оформления или без существенной под­держки со стороны органов государственной власти и органов местного само­управления. В качестве предложения указывается необходимость учитывания при разработке новых или использовании имеющихся организационно-правовых форм следующих утверждений: прежде индивид  старался чем-то пожертвовать ради общей идеи или  интереса, сейчас же он ориентирован исключительно на свои индивидуалистские потреб­ности, интересы и поведение, и нужно помнить о личной заинтересованности человека в этой деятельности, о полноценной компенсации индивидуальных затрат.

  В пятом параграфе « Использование организационно-правовых форм конституционного права участия граждан в управлении делами государства в современных правовых технологиях»  в результате исследования выявлено то обстоятельство, что участие граждан в управлении делами го­сударства – это социальный процесс и современные технологии реализации дан­ного конституционного права требуют использования различных правовых действий при максимально возможных вариантах. Организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства достаточно универсальны и поэтому их можно использовать при правовом регулировании реализации различных категорий конституционных прав граждан.

В работе устанавливается, что использо­вание организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства в современных правовых технологиях предполагает наличие специальных процедур. Некоторые из них имеют правовое за­крепление и рассматриваются в качестве определённых гарантий возможной реализации организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства, а некоторые ещё проходят социальную практику и не имеют чёткого правового регулирования.  В качестве примера,  проанализировано правовое обеспечение таких организационно-правовых форм, как аутсоргсинг (передача традиционных не ключевых функций организации внешним исполнителям – сторонним специализированным фирмам). Рассмотрены различные виды  мероприятий. Которые понимаются, во-первых, как определенное действие должностного лица или должностных лиц го­сударственного или муниципального органа, привлекаемых, в  установленном законом порядке, к проведению различных юридически значимых действий. Во-вторых, как публичное мероприятие, под которым  понима­ется открытая, мирная, доступная каждому общественная акция, осуществляе­мая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, дру­гих общественных и религиозных объединений. В-третьих, как мероприятие по контролю, то есть совокупность действий должностных лиц органов государственного надзора, связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований, ревизий, аудита, экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю. В исследовании также проводиться анализ правового обеспечения следующих организационно-правовых форм: маркетинг (деятельность, включающая в себя исследования востребованности ор­ганизационной формы, привлечение новых участников действия и удержание уже существующих); бен­чмаркинг (процесс систематического и непрерывного измерения общественных процессов внутри организационной формы); информирование (любое опубликование ин­формации при размещении в периодических печатных изданиях, на каналах ор­ганизаций телерадиовещания, в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, или обнародование иными способами); социальный мониторинг (многоцелевая и мно­гокомпонентная территориальная структура, формирующаяся посредством объединения отдельных подсистем, информационно-вычислительных, инфор­мационно-аналитических комплексов, взаимосвязанных друг с другом общно­стью целей, общими требованиями к организации и проведению наблюдений, к сбору, хранению, аналитической обработке и формированию информационных ресурсов).

На основании проведённого исследования делаются выводы о том, что конституционное право граждан на участие в управлении делами государ­ства требует не только формального юридического закрепления, но  и  институционального выражения. К сожалению, в настоящее время превалирует позиция, которая устанавливает, «что» предполагается в качестве  результата данного вида  деятельности. Однако, при этом практически никто не задумывается над тем, «как» или «каким образом» можно максимально эффективно достичь желаемого, решить сопутствующие задачи, избежать трудностей и неоправданных затрат. Это приводит к тому, что практика использования непосредственного участия граждан в управле­нии делами государства, в большинстве своем,  ориентирована на отдельные действия общего характера.

Таким образом, рассмотренное правовое обеспечение конституционного права граждан на участие в управлении делами государства, выраженное в определённых ор­ганизационно-правовых формах, позволяет утверждать, что этот процесс широко применяется на практике. Тем не менее отсутствует сама система использования организационно-правовых форм участия. Конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в управ­лении делами государства – это не временный эпизод, связанный с избиратель­ным процессом или замещением государственной должности, - это  процесс,  в котором личность должна быть  задействована  на протяжении всей своей жизни. 

В заключении подведены итоги исследования, представлены важнейшие выводы исследования, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах,

рекомендованных ВАК для опубликования научных

результатов диссертаций

  1. Широбоков С.А. Конституционно-правовое регулирование взаимодейст­вия человека и государства в зарубежных демократических государствах //Актуальные проблемы российского права. – 2009, № 1 (0,8 п.л.).
  2. Широбоков С.А. Развитие юридической основы права на обращение как одного из главных аспектов механизма демократического взаимодействия человека и государства //Россия между прошлым и будущим: исторический опыт национального развития. Материалы Всероссийской научной конфе­ренции, посвящённой 20-летию Института истории и археологии УрО РАН.

– 2008г. (0,25 п.л.)

  1. Широбоков С.А. Конституционные принципы демократии в Российской Федерации //Актуальные проблемы российского права. – 2008, № 4 (0,8 п.л.)
  2. Широбоков С.А. О некоторой Российской специфике реализации положе­ний Европейской хартии местного самоуправления в части осуществления взаимодействия личности и государства //Бизнес в законе. –2008,№4 (0,4п.л.).
  3. Широбоков С.А. Правотворческие ошибки и взаимодействие личности и государства //Чёрные дыры в Российском законодательстве. – 2008, №5 (0,4п.л.).
  4. Широбоков С.А. Использование права обращения в демократических инсти­тутах взаимодействия человека и государства //Чёрные дыры в Россий­ском законодательстве. – 2008, № 4 (0,4 п.л.).
  5. Широбоков С.А. Специфика процесса реализации административно-демо­кратического взаимодействия гражданина и органов государства в Россий­ской Федерации //Актуальные проблемы российского права. – 2008, №3 (0,8п.л.).
  6. Широбоков С.А. Развитие конституционных идей в организационных обще­ственных формах демократического взаимодействия человека и госу­дарства //Чёрные дыры в Российском законодательстве. – 2008, № 3 (0,6 п.л.).
  7. Широбоков С. А. Развитие конституционных идей в организационных обще­ственных формах демократического взаимодействия человека и госу­дарства //Пробелы в Российском законодательстве. – 2008, № 2 (0,6 п.л.).
  8. Широбоков С.А. Некоторые направления исследований конституционно-правового механизма взаимодействия человека и государства и отдельные вопросы безопасности личности при реализации прав демократии //Актуальные проблемы российского права. – 2008, № 2 (0,8 п.л.).
  9. Широбоков С.А. Конституционно-правовая модернизация и использова­ние инновационных конституционно-правовых технологий как условие дальнейшего развития взаимодействия личности и государства //Чёрные дыры в Российском Законодательстве. – 2008, № 2 (0,6 п.л.).
  10. Широбоков С.А. Механизм демократических правоотношений человека и государства //Конституционное и муниципальное право.– 2008,№2 (0,25 п.л.).
  11. Широбоков С.А. Развитие права на обращение //Чёрные дыры в Россий­ском Законодательстве. – 2007, № 6 (0,6 п.л.).
  12. Широбоков С.А. Административно-правовая характеристика механизма реализации права на обращение (определение общих принципов) //Чёрные дыры в Российском Законодательстве. – 2005, № 2 (0,6 п.л.).
  13. Широбоков С.А. Административно-правовое обеспечение механизма реали­зации права на обращение (административная ответственность органов, должностных лиц, граждан за нарушение законодательства об обращениях) //Чёрные дыры в Российском Законодательстве. – 2004, № 4 (0,18 п.л.).
  14. Широбоков С.А. Конституционное право на обращение как форма админи­стративно-правового регулирования в сфере экономических отноше­ний //Государство и право. – 2001, № 12 (0,12 п.л.).
  15. Широбоков С.А. Об ответственности органов, должностных лиц, граждан за нарушение законодательства об обращениях граждан //Государство и право. – 2000, № 10 (0,06 п.л.).
  16. Широбоков С.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и сво­бод человека по российскому законодательству и международному праву //Государство и право. – 1998, № 7 (0,06 п.л.).

Монографии, учебники, учебные пособия:

  1. Широбоков С.А. Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации: монография.

– Пермь, 2011. (24,8 п.л.)

  1. Широбоков С.А. Участие граждан в управлении делами государства в Рос­сийской Федерации: монография. – Пермь, 2010. (30,66 п.л.)
  2. Широбоков С.А. Конституционно-правовое регулирование участия граж­дан в управлении делами государства в зарубежных странах (сравнительно-правовое исследование): монография. – Пермь, 2010. (13,75 п.л.)
  3. Широбоков С.А. Теоретические аспекты конституционно-правового регули­рования участия граждан в управлении делами государства в Россий­ской Федерации: монография. – Пермь, 2009. (15,5 п.л.)
  4. Широбоков С.А. Конституционно-правовые модели и национально-культур­ные традиции участия граждан в управлении делами государства в зарубежных странах: монография. – Пермь, 2009. (11 п.л.)
  5. Широбоков С.А. Демократический механизм взаимодействия личности и государства как общеправовой феномен: монография.–Пермь,2007.(18,31п.л.)
  6. Широбоков С.А. Перспективы развития законодательства Российской Феде­рации и субъектов Российской Федерации о праве на обращение (сбор­ник законов, часть I). Учебное пособие. – Пермь, 2005. (16,75 п.л.)
  7. Широбоков С.А. Перспективы развития законодательства Российской Феде­рации и субъектов Российской Федерации о праве на обращение (сбор­ник законов, нормативно-правовых актов, часть II). Учебное пособие. – Пермь, 2005. (16,75 п.л.)
  8. Широбоков С.А. Конституционное право зарубежных стран. Учебно-мето­дическое пособие. – Пермь, 2005. (2,3 п.л.)
  9. Широбоков С.А. Международное право. Учебно-методическое пособие.

–  Пермь, 2004. (3,0 п.л.)

  1. Широбоков С.А. Муниципальное право. Учебно-методическое пособие.

– Пермь, 2004. (2,8 п.л.)

  1. Широбоков С.А. Конституционное право человека и гражданина на обраще­ние. Учебное пособие. – Пермь, 2002. (10,03 п.л.)
  2. Широбоков С.А. Право на обращение как юридическая категория. Мате­риалы для руководителей кадровых аппаратов. – Пермь, 1999. (0,06 п.л.)

Иные научные статьи и публикации:

  1. Широбоков С.А. Административные аспекты (личный приём граждан) по­ложительно влияющие на взаимодействие гражданина и органов государства //Роль правоохр. органов в современном обществе: материалы XII международной научно-практической конференции. – Улан-Уде, 2008. (0,25 п.л.)
  2. Широбоков С.А. Конституционно-правовое взаимодействие  личности и государства в сфере окружающей среды //Экология и медицинские пробле­мы: Доклады Всероссийской научн.-техн. конф. – Тула, 2008. (0,18 п.л.)
  3. Широбоков С.А. Формирование институциональных механизмов в сфере образования в соответствии с конституционными принципами гражданского общества //Формирование гуманитарной среды и внеучебная работа в вузе, техникуме, школе. Материалы X Всероссийской научно-практической кон­ференции (22 апреля 2008г.). – Пермь, 2008. (0,18 п.л.)
  4. Широбоков С.А. Использование конституционно-правовых организацион­ных форм в процессе обучения //Инновационные технологии организации обучения в технич. вузе: на пути к новому качеству образования: мате­риалы междунар. науч.-метод. конф. 22-24 апреля 2008 г., – Пенза, 2008. (0,24 п.л.)
  5. Широбоков С.А. Реализация конституционных прав личности посредст­вом участия в организационных формах взаимодействия с органами государ­ства //Права человека: теория и практики обучения. Материалы международ­ной научно-практической конференции. – Пермь, 2008. (0,6 п.л.)
  6. Широбоков С.А. Проблемы использования государственной и муниципаль­ной собственности в процессе реализации организационно-пра­вовых форм взаимодействия личности и государства //Современный финан­совый рынок РФ: материалы междунар. науч.-практ. конф. (25 апреля 2008 г., г. Пермь). – Пермь, 2008. (0,36 п.л.)
  7. Широбоков С.А. Конституционно-правовое взаимодействие личности и государства //Материалы научной сессии 2008 года /  ГОУ ВПО ПГМА им. ак. Е. А. Вагнера Росздрава. – Пермь, 2008. (0,3 п.л.)
  8. Широбоков С.А. Реализация конституционных положений в организацион­ных формах демократии во взаимоотношениях личности и го­сударства //Актуальные проблемы права, педагогики, психологии и методики обучения в высшем учебном заведении – сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. – Пермь, 2008. (0,5 п.л.)
  9. Широбоков С.А. Использование нового понимания взаимодействия лично­сти и государства //Новые политические культуры в России: истоки, содержание, формы. Материалы XX Всероссийской конференции аспирантов, докторантов «Майские чтения» (14 мая 2008 г.) – Пермь, 2008. (0,3 п.л.)
  10. Широбоков С.А. Участие населения в осуществлении власти как условие развития современного российского общества // Современное общество: во­просы теории, методологии, методы социальных исследований. Материалы IX Всероссийской научной конференции, посвящённой памяти профессора З.И. Файнбурга. – Пермь, 2008. (0,3 п.л.)
  11. Широбоков С.А. Организационно-правовые формы социально-политиче­ских институтов взаимодействия личности и государства // XX век в истории России: актуальные проблемы: сборник статей IV Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2008. (0,3 п.л.)
  12. Широбоков С.А. Некоторые направления исследований конституционно-правового механизма взаимодействия человека и государства // Пространст­венная организация Пермского края и сопредельных территорий. Кн. 1: мате­риалы всерос. научно-практической конференции. – Пермь, 2008. (0,3 п.л.)
  13. Широбоков С. А. Новационные подходы в конституционализме Россий­ской Федерации /Правовые и экономические аспекты реализации конститу­ционных принципов в Российской Федерации: материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции 15 мая 2008 года. – СПб.: Изд-во Института правоведения и предпринимательства, 2008. (0,3 п.л.)
  14. Широбоков С.А. Объективная необходимость совершенствования право­вых актов, регулирующих правоотношения между личностью и государством // Научные труды. Российская академия юридических наук. – М.: Издатель­ская Группа «Юрист», 2008. (0,8 п.л.)
  15. Широбоков С.А. Право на обращение в органы местного самоуправления // Местное самоуправление: Проблемы правового регулирования, совершен­ствования управления, охраны правопорядка и собственности. Материалы межвуз. научно-практ. конференции (21 ноября 2006 г.). – М.: 2007. (0,3 п.л.)
  16. Широбоков С.А. Проблемы определения места и роли права на обращение в системе конституционных прав //Актуальные проблемы права, педагогики, психологии и методики обучения в высшем учебном заведении – сборник материалов межвуз. научно-практ. конференции. – Пермь, 2007. (0,45 п.л.)
  17. Широбоков С.А. Ценность и гарантии конституционного права на обраще­ние //Ценности и оценки: проблемы философии и науки: Сборник на­учных статей (Выпуск 3), подготовлен участниками всероссийской науч­ной конференции, которая состоялась в Смоленске 15 июня 2007 года. – Смоленск: Универсум, 2007. (0,36 п.л.)
  18. Широбоков С.А. Возможности обращений людей как инструмент гармони­зации политических отношений //Личность в философствовании. Материалы двух конференций (тема – философская рефлексия как способ личностного совершенствования). – Пермь, 2007 г. (0,3 п.л.)
  19. Широбоков С.А. Правовые аспекты коммуникативного сотрудничества и взаимной заинтересованности государственной власти Пермского края и на­селения // Индустриальные города России: История, современность, перспек­тивы. - Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Бе­резники, 2007. (0,25 п.л.)
  20. Широбоков С.А. Научное обоснование исследований права обращения // Третьи Лойфмановские чтения: Образы науки в культуре на рубеже тысяче­летий: Материалы Всерос. науч. конф. (Екатеринбург, 17 – 18 дек. 2007).

– Екатеринбург, 2007. (0,25 п.л.)

  1. Широбоков С.А. Административно-правовое обеспечение механизма реали­зации права на обращение (легитимность использования имеющихся правовых основ права на обращение) //Вестник Прикамского социального института. Серия: право. – Пермь, 2006. (0,6 п.л.)
  2. Широбоков С.А. Право на обращение – одна из актуальных проблем граж­данского и экологического права //Актуальные проблемы гражданского и экологического права: материалы Всерос. науч.-практ. конф. студентов, ас­пирантов, учёных : (19 мая 2006 г.). – Пермь, 2006. (0,18 п.л.)
  3. Широбоков С.А. Реализация права обращения в высшем учебном заведе­нии //Формирование гуманитарной среды и внеучебная работа в вузе, техни­куме, школе: Материалы VIII Всероссийской научно-практической конфе­ренции (25 апреля 2006 г.). – Пермь, 2006. (0,18 п.л.)
  4. Широбоков С.А. Анализ общих положений Федерального закона «О по­рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Юридические, социальные и философские аспекты развития российского законодательства: тез. науч.-практ. конф.: (8 дек. 2006 г.). – Пермь, 2006. (0,24 п.л.)
  5. Широбоков С.А. Административно-правовое обеспечение механизма реали­зации права на обращение (административная ответственность органов, должностных лиц, граждан за нарушение законодательства об обращениях) // Вестник Прикамского соц. института: серия: право. – Пермь, 2005. (0,36 п.л.)
  6. Широбоков С.А. Перспективы развития законодательства Российской Феде­рации и субъектов Российской Федерации о праве на обращение //Защита прав человека: теория и практика, проблемы совершенствования правозащитной системы в регионах: Материалы всерос. науч. – практич. конф. (10 декабря 2004г.). – Пермь, 2005. (0,43 п.л.)
  7. Широбоков С.А. К вопросу о лояльности правосознания //Материалы науч­ной сессии 2002 года. – Пермь, 2002. (0,06 п.л.)
  8. Широбоков С.А. К вопросу о содержании и юридическом значении консти­туционного права на обращение //Материалы научной сессии 2001 года. К 85-летию высшего мед. образования на Урале. – Пермь, 2001. (0,12 п.л.)
  9. Широбоков С.А. Место и роль права на обращение в системе конституцион­ных прав //Российская академия юридических наук. - М., 2001. (0,48 п.л.)
  10. Широбоков С.А. Перспективы развития законодательства Российской Феде­рации и её субъектов о праве на обращение //Проблемы становления со­временного гражданского общества и правового государства: Вестник Юри­дического института МВД России. – М., 2000. (0,48 п.л.)
  11. Широбоков С.А. Конституционное право человека и гражданина на обраще­ние //Автореферат диссертации на соискание учёной степени канди­дата юридических наук. – Екатеринбург, 1999. (1,0 п.л.)
  12. Широбоков С.А. К вопросу о конституционном праве граждан на обраще­ние //Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития. Тезисы докладов Уральской региональной научно-практической конференции (23-24 апреля 1998 года). – Пермь, 1998. (0,12 п.л.)
  13. Широбоков С.А. Индивид и нормы международного права //Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития: Тез. докл. науч.-практ. Конференции, посвящённой 80-летию Перм. гос. ун-та. (16-17 октября 1996 г.). – Пермь, 1997. (0,12 п.л.)
  14. Широбоков С.А. Конституционные гарантии реализации права личности на обращение в межгосударственные органы //Современные проблемы юри­дической науки (теоретические и практические аспекты): Материалы Ураль­ской региональной научно-практической конференции (15 апреля 1997 года). – Екатеринбург, 1997. (0,12 п.л.)
  15. Широбоков С.А. Механизм обеспечения и защиты института ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву //Проблемы человека в гуманитарных и социальных науках. Тезисы докладов межвузовской научно-практической конференции 24 октября 1997. – Пермь, 1997. (0,12 п.л.)
  16. Широбоков С.А. К вопросу о взаимосвязи правового регулирования и соци­ального интереса //Современное общество: вопросы теории, методоло­гии, методы социальных исследований. Материалы третьей научной конфе­ренции, посвящённой памяти профессора З.И. Файнбурга (сентябрь, 1996).

– Пермь, 1996. (0,12 п.л.)

  1. Широбоков С.А. Через призму международного права //Личность в праве: гарантии и безопасность: Тезисы докладов научно-практической конферен­ции. – Пермь, 1996. (0,12 п.л.)






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.