WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

РЫБКИНА МАРИНА ВЛАДИМИРОВНА

СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ГРАЖДАНАМ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

ВСЛЕДСТВИЕ НАРУШЕНИЯ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ

05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Санкт-Петербург

2009

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете

Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный консультант: заслуженный юрист Российской Федерации 

доктор юридических наук, профессор

                                               Рохлин Виктор Иванович

Официальные оппоненты:         заслуженный деятель науки Российской  Федерации

доктор юридических наук, профессор

                                               Зиновьев Александр Владимирович

  заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор

Жильский Николай Николаевич

заслуженный юрист Российской Федерации

                                               доктор юридических наук, профессор

                                        Глущенко Петр Петрович

Ведущая организация:        ГОУ ВПО «Московский университет

  МВД России»

Защита состоится 17 декабря 2009 года в 14.00 часов на заседании  совета по  защите докторских  и кандидатских  диссертаций Д 205.003.06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Автореферат разослан «  »  2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор педагогических наук,

кандидат юридических наук, профессор  Грешных А.А. 

общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Основополагающим конституционным принципом, провозглашенным в Российской Федерации, является признание, соблюдение и защита человека, его прав и свобод. Реализация указанного принципа невозможна без законодательного закрепления системы безопасности государства, личности, общества. Именно это и предопределило необходимость разработки и принятия в 1997 году Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в развитии которой 12 мая 2009 года Указом Президента РФ была принята «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», в которой указывается , что «национальная безопасность- состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество жизни граждан, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства»1.  В условиях чрезвычайной ситуации увеличивается вероятность наступления неблагоприятных последствий для граждан. Следовательно, в условиях чрезвычайной ситуации, ее предотвращения и ликвидации необходимо с одной стороны обеспечение безопасности участников общественных отношений, и с другой стороны возмещение  вреда, причиненного конституционным правам  гражданина. Чрезвычайные ситуации существенно воздействуют на имущественные и связанные с ними неимущественные отношения граждан, находящихся в пределах их зон. Особую сложность представляет правовая  регламентация возмещения вреда, причиненного конституционным правам граждан, которая в целом представляет собой систему: правовых норм, полномочий и предметов ведения органов и должностных лиц, уполномоченных обеспечивать предотвращение, ликвидацию и  возмещение вреда, причиненного гражданам в условиях чрезвычайных ситуаций.

Понятие «система» является неоднозначным, существует большое количество различных определений указанной категории2. Система ( от греч. systema - целое, составленное из частей, соединение) это множество элементов, находящихся в отношениях и в связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство3. 

В широком смысле система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях представляет собой систему норм специального (чрезвычайного) законодательства,  специальных юридических средств, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе защиты и восстановления конституционных прав граждан. Правовую базу специального (чрезвычайного) законодательство, представляют Конституция РФ, Федеральный Конституционный закон « О чрезвычайном положении»,  Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ  « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,  Указ Президента РФ от 10 января 2000г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации»,  Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003г. № 794 « О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации и другие законы и подзаконные акты.

Практика свидетельствует о том, что  возрастающую опасность не только в России, но и в других государствах, представляют техногенные чрезвычайные ситуации: крупные пожары, аварии на потенциально опасных объектах и энергетических системах, системах жизнеобеспечения). Подтверждением тому является следующая оперативная обстановка по чрезвычайным ситуациям за  2006 -2009г . В 2007 году оперативная обстановка с пожарами в Российской Федерации по сравнению с аналогичным периодом 2006 года характеризовалась следующими основными показателями: зарегистрировано 211163 пожара (-3,7%); погибли 15924 человека (-7,0%), в том числе 597 детей (-14,8%); получили травмы 13646 человек (+1,6 %); прямой материальный ущерб составил 8551,2 млн. руб. (+1,6%). В 2007 году в Российской Федерации ежедневно происходило 579 пожаров, при которых погибало 44 человека и 37 человек получали травмы. Ежедневный материальный ущерб составил 23,4 млн. рублей. Согласно статистическим данным в  2008 году в Российской Федерации произошло 2146 чрезвычайных ситуаций, в том числе 1596 техногенного, 161 природного и 37 биолого-социального характера. В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 4441 человек и пострадало 27335 человек.  

Количество природных ЧС прогнозируется в пределах 200-235 ЧС, что на 25-35 % выше показателей 2008 года. В 2009 году количество техногенных чрезвычайных ситуаций (без учета техногенных пожаров) прогнозируется на уровне 2008 года (350-400 ЧС). Прослеживается тенденция роста возникновения чрезвычайных ситуаций, которые причиняют и могут причинить значительный вред конституционным правам граждан, в частности их жизни и здоровью.4 Именно поэтому особым пунктом в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года выделено , что « обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которая сформирована и действует в настоящее время, объединяя органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Анализ действующего законодательства показывает, что имеющиеся правовые средства не полной мере отражают специфику складывающихся в зоне чрезвычайных ситуаций, общественных отношений, что влияет на состояние защищенности личности, а, значит и на безопасность. Комплекс данных правовых средств необходимо систематизировать, выявляя его особенности.

В процессе исследования сущности и содержания механизма возмещения вреда, причиняемого гражданам в зоне чрезвычайной ситуации применялись не только гражданско-правовые средства и способы, но  и способы компенсационного и социального характера.

Степень разработанности темы.  Имеются работы, посвященные теории и практике защиты прав и свобод человека и гражданина. В дореволюционной русской юридической литературе заметное место занимают работы В.П. Данилевского, П.Е. Казанского, Л.А.Комаровского, Ф.Ф. Мартенса. В последующие периоды развития советского и российского государства указанной проблематикой занимались ученые-правоведы: С.С. Алексеев, А.В. Зиновьев, О.Е. Кутафин, В.В.Лазарев, Е.А. Лукашева,  И.И. Лукашук,  М.Н.Марченко,Н.И.Матузов, Р.А. Мюллерсон, С.В. Поленина, О.И.Тиунов, Ю.А.Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.Г. Томин, Г.И. Тункин и другие.

Особое внимание уделено изучению работ авторов, которые в той, или иной мере рассматривали вопросы общественной безопасности, защиты населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций в России, ограничения прав человека в условиях режима чрезвычайного положения: В.А. Акимова, С.А. Аникиенко, Г.К. Артамоновой , Т.В.Апаровой, И.Л. Бачило, Ю.В.Бражникова, Ю.Л.Воробьева, М.Х.Гельдибаева, П.П.Глущенко, В.Ю. Голубовского, Ф.М. Городинца, Н.В.Григорьева, А.В.Грязнова, В.В. Гущина, Ш.Ш. Дагирова, Ю.Н. Демидова, А.Н.Дорина, В.Я. Кикотя, А.М. Ларина, Е.А. Маркиной, И.Л. Петрухина, С.В. Пчелинцева, О.А.Ралитной, Ф.М. Решетникова, В.А.Толстика, В.С.Устинова, Н.И. Уткина, С.К. Шойгу, Ю.Г.Шляковского, А.В.Эльмурзаева, Н.Г.Янгола.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных различным аспектам правового регулирования чрезвычайных отношений, возникающих в зоне чрезвычайных ситуаций, всестороннего теоретического и практического исследования настоящей проблематики ранее не предпринималось. Впервые предпринято специальное комплексное монографическое исследование в процессе которого определен, обоснован и раскрыт механизм  возмещения вреда причиняемого гражданам, в зоне чрезвычайных ситуаций с позиций конституционного административного и гражданского права.

Объектом исследования являются общественные отношения, регулируемые чрезвычайным законодательством , возникающие в связи с защитой и восстановлением нарушенных конституционных прав граждан в условиях чрезвычайных  ситуаций.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является  законодательство , определяющее полномочия и предметы ведения субъектов правоотношения возникающее в условиях чрезвычайных ситуаций,  конституционно-правовой статус граждан, а также материалы судебной практики, материалы практики деятельности МЧС России, статистические данные, источники научной и учебной литературы, другие материалы и разработки по настоящей проблематике.

Цели и задачи исследования. Целями исследования являются:

сравнительно-правовой анализ сущности и содержания  законодательства, регламентирующего деятельность субъектов правоотношений возникающих при чрезвычайных ситуациях;

комплексное, системное исследование сущности, содержания и особенностей конституционного, административного и гражданского законодательства, применяемого для  предотвращения, возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

выработка и обоснование основных направлений дальнейшего совершенствования  законодательства, регламентирующего возмещение вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях и механизма его применения;

выявление, обоснование и раскрытие сущности и содержания системы правового регулирования возмещения вреда, причиняемого гражданам  при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав.

Для реализации указанных целей поставлены и решались следующие задачи:

  • изучение и обобщение законодательной и источниковедческой баз российского и зарубежного уровней, регламентирующих  правоотношения возникающие вследствие нарушения конституционных прав граждан, причиненных при чрезвычайных ситуациях;
  • рассмотрение содержания и сущности конституционно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайной ситуации;
  • определение сущности и содержания  правоотношений, возникающих при чрезвычайной ситуации;
  • определение правового режима  чрезвычайной ситуации и правомерности ограничений  конституционных прав граждан  в условиях данного режима;
  • выявление и обоснование условий,  способствующих осуществлению эффективной защиты конституционных прав в  условиях чрезвычайной ситуации;
  • исследование механизма  возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав;
  • определение  категорий: «противоправное деяние», « вред» и «убытки», «система правового регулирования» применяемых в условиях чрезвычайной ситуации;
  • изучение современных проблем социально-правовой защиты населения  от последствий чрезвычайной ситуации;
  • выявление сущности теории, практики и механизма социально-правовой защиты граждан в условиях чрезвычайной ситуации;
  • исследование полномочий и предметов ведения органов системы МЧС России по обеспечению реализации и защиты конституционных прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций;
  • выработка и обоснование предложений по совершенствованию  законодательства регулирующего условия введения правового режима чрезвычайной ситуации и его применения.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, правоприменительная и интерпретационная практика Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, международно-правовые договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие реализацию, охрану, защиту и восстановление конституционных прав граждан, нарушенных при чрезвычайных ситуациях.

Методологической базой исследования послужили современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании положений диалектической философии, общенаучных методов – исторического и логического анализа, синтеза, индукции, дедукции. Помимо общенаучных, применялись и частные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретическая основа исследования. Комплексный характер исследуемой проблемы предопределил  многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и обращения к правовой и источниковедческой базам, имеющим отношение к различным аспектам темы в рамках социологии, философии и истории права, конституционного, административного права, уголовного, гражданского процесса и иных отраслей права.

Отдельные вопросы относящееся к настоящей проблематике и касающиеся данной области теоретических знаний, рассмотрены исследовали: С.И. Архипов, В.К.Бабаев, С.Н. Бабурин, М.И. Байтин, В.М.Баранов, П.П. Баранов, И.Н. Барциц, В.В. Борисов, С.Н. Братусь, В.М. Ведяхин, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, Л.Д.Воеводин, Н.Н. Вопленко, С.А. Глотов, В.В.Гошуляк, Н.Н.Жильский, В.М. Жуйков, В.Б.Исаков, В.А. Карташкин, В.Н. Карташов, В.П.Кашепов, Д.А.Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, В.М. Лебедев, В.И. Леушин, Р.З. Лившиц, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, А.В.Мицкевич, А.С.Мордовец, Л.А.Морозова, В.С.Нерсесянц, А.И.Овчинников, И.Л. Петрухин, А.С.Пиголкин, С.В.Поленина, В.И.Радченко, В.И. Рохлин, О.Ю.Рыбаков, И.Н. Сенякин, В.Н.Синюков,Ю.Н.Старилов,В.М.Сырых,Ю.А.Тихомиров,П.М.Филиппов, А.Г. Хабибулин, О.И. Цыбулевская, Н.М. Чепурнова, Д.М. Чечот, В.Е.Чиркин, В.М. Шафиров, Б.С. Эбзеев, А.И. Экимов, Л.С.Явич и др

Вопросы обеспечения общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера исследовались в работах В.Л. Анисимова, В.В. Гущина, Б.П. Кондрашова, А.В. Мелехина, Н.Ф. Поповой, С.А. Старостина и др.

  Различные аспекты правового регулирования и организационного обеспечения режима чрезвычайного положения рассматривались в трудах Д.М. Власова, А.Н. Домрина, В.В. Лозбинева, С.П. Щербы и др.

  Вопросам защиты населения в чрезвычайных ситуациях посвящены труды Ю.Л. Воробьева, Н.Г. Жаворонковой, Г.В. Федулова, С.Б. Федотова, Ю.Г. Шпаковского, С.К. Шойгу и др.

  Кроме того, необходимо отметить статьи, посвященные исследованию безопасности в чрезвычайных ситуациях, С.В.Аленкина, Д.М.Демичева, А.И. Лагуновой, С.В. Пчелинцева, И.С. Розанова, П.А.Смирнова, Ю.Г. Шпаковского и др.

При обосновании положений  диссертации теоретического характера автор опирался на работы таких зарубежных ученых-юристов, как А. Барак, Ж.-Л. Бержель, Э. Бредли, Р. Давид, М. Дженис, Э. Дженкс, Г. Еллинек, К. Жоффре-Спинози, Р. Иеринг, Р. Кэй, Г. Кельзен, Ф.Люшер, Ж. Пиктэ, К. Савиньи, Л. Фридмэн, А. Шайо, а также на классические философские произведения Г. Гегеля, Т. Гоббса, И.А. Ильина, И. Канта, Д. Локка, К. Маркса, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, В.С. Соловьева, Г. Спенсера, Ф.Энгельса и др.

Научная новизна диссертации предопределена как в самом подходе к исследованию поставленных проблем, рассматриваемых комплексно и многопланово, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов.

В пределах проведенного исследования в работе впервые:

  • обоснована необходимость дальнейшей разработки системы правовых актов, регулирующих возмещение вреда, причиняемого конституционным правам граждан в условиях чрезвычайных ситуаций;
  • определено содержание правового режима вводимого в условиях чрезвычайной ситуации;
  • доказано, что в целях наиболее полного возмещения вреда, причиняемого конституционным правам граждан необходимо активно использовать различные механизмы правовой защиты: страховой механизм, социальное страхование;
  • с позиций обеспечения безопасности граждан, государства и общества в условиях чрезвычайной ситуации исследовано соотношение субъективных прав, обязанностей, права и государства, права и закона, убеждения и принуждения;
  • сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего различные виды отношений, возникающие в условиях чрезвычайной ситуации.

Проведенное диссертационное исследование способствовало:

  • научному осмыслению и анализу проблем обеспечения безопасности граждан в условиях чрезвычайной ситуации;
  • инновационному пониманию концепции прав и свобод человека и гражданина, форм и способов их защиты в условиях чрезвычайной ситуации;
  • выявлению и обоснованию проблем организации и совершенствования качества правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации направленной на обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях;
  • обоснованию необходимости совершенствования государственно-правовой политики в области осуществления безопасности граждан в условиях чрезвычайной ситуации на современном этапе;
  • выработке направлений способствующих эффективности обеспечения самозащиты прав, свобод и законных интересов граждан как средства реализации их безопасности.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

  1. Институт правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам вследствие нарушения их конституционных прав представляет собой совокупность правопредписаний, определяющих полномочия субъектов и участников чрезвычайных правоотношений.
  2. Система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, представляет собой совокупность императивных и диспозитивных норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах, обеспечивающих защиту личности и безопасность государства.
  3. Чрезвычайное правоотношение представляет собой охраняемое государством и урегулированное нормами чрезвычайного законодательства общественное отношение, складывающее в процессе установления режима чрезвычайной ситуации.
  4. Под правовым режимом, вводимым при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, мы понимаем законодательно обеспеченный особый порядок деятельности  государственных органов и органов местного самоуправления, общественных институтов, жизни населения, вводимый на определенной территории, и на установленный срок, с целью предотвращения опасности для общества или государства, в той или иной кризисной ситуации природного или техногенного характера, при котором происходит перераспределение полномочий органов власти, возложение дополнительных обязанностей на граждан и юридических лиц, а также возможно ограничение прав человека и гражданина.
  5. В развитии ст.55 Конституции РФ, предусматривающей ограничение прав и свобод человека и гражданина, только федеральным законом, объективной необходимостью является разработка и принятие ФКЗ «О чрезвычайной ситуации».
  6. Учитывая то, что чрезвычайная ситуация  может  явиться основанием введения режима чрезвычайного положения, органам и должностным лицам, уполномоченным устанавливать вводить режим в зоне чрезвычайной ситуации, требуется учитывать о существенном отличии положений ст.56 и ст. 55 Конституции РФ.
  7. Механизм правового регулирования возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайных ситуациях, представляет собой систему правовых средств и  способов, на основе которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, возникающих в условиях чрезвычайных ситуаций. С точки зрения структуры механизма правового регулирования это сложная система, имеющая свои элементы: юридические нормы, нормативные правовые акты, акты официального толкования, акты реализации права, правоприменительные акты, а также чрезвычайную ситуацию как юридический факт и чрезвычайное правоотношение. Элементами механизма также являются правосознание граждан, должностных лиц и соблюдение ими режима законности.
  8. Страховой механизм обеспечения безопасности при чрезвычайной ситуации, как элемент механизма правового регулирования возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайной ситуации, является комплексным институтом, призванным минимизировать потери имущественного и личного характера, ориентированный на правовую защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, основанный на договорных и недоговорных отношениях.
  9. Учитывая, что страхование сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России и лиц, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации относится к личному страхованию, с преобладанием обязательного государственного страхования, предлагаем дополнить  ст.31 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», текстом следующего содержания «страхование спасателей, осуществляемое за счет соответствующего бюджета относиться к обязательному государственному страхованию». Одновременно, это требует  необходимость замены название ст.31данного Закона на «Страховые гарантии спасателей. Меры социальной защиты».
  10. Закрепленная в законе минимальная страховая выплата 20 тысяч рублей не может компенсировать причиненный спасателям вред., в силу чего предлагается  Федеральном законом от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» закрепить конкретный размер страховой суммы и размеры страховых выплат в зависимости от страхового случая.
  11. Юридическим фактом для возникновения правоотношений по возмещению вреда, причиненного органами государственной власти , местного самоуправления, их должностными лицами и сотрудниками,  в условиях чрезвычайной ситуации, является их противоправная деятельность. В рамках настоящего исследования предлагаются определения понятий: «противоправная деятельность», «вред» и «убытки» в условиях чрезвычайных ситуаций.

Под противоправной деятельностью органов государственной власти , местного самоуправления, их должностных лиц следует понимать действие либо бездействие, противоречащее нормам Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, Законов субъектов Российской Федерации, актов Министерств и  иных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, и нарушающее субъективное право лица, которому причинен вред в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Под вредом следует понимать негативные последствия противоправной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, представляющее собой умаление имущественных и/или/ личных неимущественных благ потерпевшего в результате чрезвычайной ситуации.

Под убытками следует понимать негативные последствия, возникшие в имущественной сфере потерпевшего в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в виде противоправного действия или бездействия государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, и влекущее обязанность публично-правового образования Российской Федерации восстановить имущественное положение потерпевшего за счет Федеральной казны.

  1. Социально-правовая защита населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера основана на конституционных, основополагающих принципах, имеющих наиболее общие фундаментальные положения, в силу их конституционного закрепления и прямого действия на всей территории России, а также определяющих существо содержания, социальную направленность и особенность правового регулирования, в т.ч. специфику механизма управления социально-правовой защиты населения в соответствующей сфере.
  2. Важным значением в решении проблем возмещения вреда, причиняемого гражданам в чрезвычайных ситуациях является правильное понимание и применение различных уровней правового регулирования возмещения вреда.

Первый уровень представляет собой нормы основополагающих нормативных правовых актов,  национального и международного характера, в котором закреплены основные понятия и принципы охраны и защиты конституционных прав.

Второй уровень представляют нормы, регулирующие способы реализации права на возмещение вреда: в сфере страховых, гражданских, социальных правоотношений,

Третий уровень представляют нормы, содержащиеся в законодательстве, обеспечивающем безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и регулирующие организационные мероприятия.

Теоретическая  значимость работы. Основные положения диссертационного исследования позволяют развивать и дополнять отдельные правовые институты конституционного, административного, гражданского права и иных отраслей. Результаты исследования в праве используются и могут быть использованы в процессе научно-исследовательской деятельности студентов, аспирантов, практических работников, полученные результаты и выводы являются основой для дальнейших разработок по  настоящей проблематике. Отдельные выводы и предложения могут быть использованы как для совершенствования имеющегося законодательства, так и для принятия новых нормативных правовых актов, регулирующих возмещение вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения используются  в учебном процессе по дисциплинам «Конституционное право», «Административное право», «Гражданское право» и «Право социального обеспечения»,  «Правоведение» а также для разработки учебно-методической литературы, пособий, диссертационных исследований,  и практической деятельности органов системы МЧС России.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования:

изложены в  монографиях, научных статьях  журналов и других работах, опубликованы, в том числе в изданиях, рекомендованных в перечне ВАК;

применяются в деятельности правового управления МЧС России;

применяются в деятельности комиссии по законности и правопорядку Законодательного Собрания Ленинградской области.

Выводы и положения диссертации представлялись автором на международных, всероссийских и региональных конференциях в  Санкт-Петербурге, Смоленске, Сыктывкаре.

Диссертационный материал используется в учебном процессе с курсантами и слушателями, обучаемыми по специальности «Юриспруденция» специализации «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» по дисциплинам специализации «Гражданско-правовые аспекты предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» «Страховое право».

Под руководством автора диссертационного исследования на кафедре гражданско-правовых дисциплин СПбУГПС МЧС России проведены научные исследования ,в том числе защищены кандидатские диссертации,  затрагивающие отдельные проблемы данной работы.

Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, кафедр государственного и международного права , трудового права и охраны труда СПбАУиЭ.

Структура диссертации отражает логику диссертационного исследования и обеспечивает последовательное изложение анализируемого материала и формулируемых выводов. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

содержание работы

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, цели, задачи, новизна, теоретическое и практическое значение исследования, приводятся данные об апробации работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава Ι. «Институт правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях» состоит из трех параграфов. Первый параграф  « Понятие, содержание и сущность института правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях » посвящен исследованию содержания отдельных категорий составляющих понятие института правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях; определению сущности понятий «конституционные права», «обеспечение конституционных прав», выявлению классификации конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации, необходимую для обеспечения их эффективной защиты.

Традиционно институт права рассматривается авторами как сравнительно небольшая устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Если юридическая норма – «исходный элемент, «живая» клеточка правовой материи, то правовой институт представляет собой первичную правовую общность»5.

Рассматривая различные подходы к пониманию права, его структуры, а также правового регулирования и законодательного обеспечения, диссертант приходит к следующим выводам. Обладая определенной автономией, институт права интегрирует в себе правовые нормы различных отраслей права, образуя комплексную структуру. При этом все элементы комплексного института, составляющие его структуру должны упорядочить его содержание, обеспечить действие свойств, целостность системы, не присущей ее отдельным элементам. Необходимость определения института правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях обусловлена потребностью в дифференциации права ввиду интеллектуально-волевой объективности (правильности, точности и т.п.) правовых норм. Обращаясь к понятию «безопасность», как состояния защищенности гражданина и сопоставляя это понятие с конституционным принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина, диссертант приходит к выводу о необходимости рассмотрения норм, обеспечивающих конституционные права граждан при чрезвычайных ситуациях, как комплексного правового института. Содержание данного института определяется целью правового регулирования. Комплексность заключается в объединении различных методов правового регулирования и широтой предмета правового регулирования. Обеспечение конституционных прав граждан рассматривается как главная функция государства, включающая в себя деятельность государственных органов, должностных лиц и граждан по обеспечению соблюдения, охраны, защиты прав, а также  их восстановления в случае нарушения. Институт правового регулирования обеспечения конституционных прав гражданина в условиях чрезвычайной ситуации представляется более широким понятием,  в структуру которого входит институт возмещения вреда, причиненного при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, целью которого является обеспечение восстановления нарушенных имущественных и личных неимущественных прав , и который имеет особый механизм реализации правового регулирования, включающий в себя различные правовые средства и способы. 

Определяя сущность института правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан при чрезвычайных ситуациях, автор предлагает классифицировать конституционные права в соответствии с международными стандартами в области прав человека, обосновывая свою позицию.

Рассматривая историко-правовое развитие определения понятий прав человека можно выявить динамику изменений в представлении об универсальности прав человека. Основные права человека носят непосредственный юридический характер, и ценности, присущие отдельной личности  признаются, защищаются и поощряются международным и национальным правом. В связи с развитием глобализационных процессов в мировом сообществе, многие ученые-правоведы сходятся во мнении о существовании значительных национальных различий, как в классификации прав человека, так и определении механизмов защиты нарушенных прав. В настоящее время происходит сближение экономических и политических интересов в мировом сообществе, с одной стороны, но с другой стороны наблюдается суверенизация процесса человек-общество-государство, отстаивание позиций невмешательства международных стандартов в национальное правозащитное законодательство, определяя первостепенную роль традиции над правом. Однако  мировые проблемы, связанные с экономическим кризисом показывают, что глобализация мирового сообщества  и универсализация прав человека неразрывно связаны между собой.

В проведенном исследовании диссертант приходит к выводу, что в условиях чрезвычайной ситуации, когда наиболее остро сталкиваются индивидуальные и публичные интересы, правам человека присущи признаки неотчуждаемых основных прав. Но поскольку их ограничение возможно только на конституционном уровне, то и рассматривать их необходимо в рамках конституционных прав.

Автор определяет конституционные права - как закрепленные в Конституции и гарантированные государством возможности действовать самостоятельно, в пределах закона в управлении государством, в создании материальных и нематериальных благ, в пользовании социальными благами, избирая вид и меру должного поведения.

Ориентируясь на содержание Конституции РФ и международных документов, следует отметить возможность различных интерпретаций классификации конституционных прав. Более полно раскрывает сущность конституционных прав, ориентированных на защиту не только конституционно-правовым способом, но и международным классификация на :

  гражданские права это права принадлежащие индивиду от рождения и закрепленная и гарантированная национальным и международным правом мера свободы, воплощающая в себе индивидуальность личности и принадлежащая индивиду от рождения;

экономические права это закрепленная и гарантированная национальным и международным правом возможность пользоваться, владеть и распоряжаться материальными благами;

социальные права это закрепленное и гарантированное национальным и международным правом, право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, а также на социальное обеспечение, включая социальное страхование;

культурные права это закрепленная и гарантированная национальным и международным правом возможность участия в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса и их практического применения; пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является;

политические права это закрепленные и гарантированные национальным и  международным правом возможность индивида ( или коллектива индивидов), участвовать в управлении государством.

Использование предложенной классификация конституционных прав, основанной на международных Пактах, дает возможность для более широкого понимания ограничения, защиты и восстановления нарушенных конституционных прав  в условиях чрезвычайной ситуации.

  Во втором параграфе «Общая характеристика чрезвычайного правоотношения» диссертант рассматривает понятие чрезвычайного правоотношения, его содержание, особенности возникновения, а также рассматривает содержание понятия правового режима, вводимого при возникновении чрезвычайной ситуации.

Правоотношение является элементом составляющим  механизм правового регулирования. Через правоотношения осуществляется реализация права, оно определяет поведение людей с помощью предписаний норм права. Для осуществления правопорядка в зоне чрезвычайной ситуации правовое регулирование  обеспечивается специальным чрезвычайным законодательством, которое, в свою очередь, основано на общих принципах права. Таким образом,  правоотношение, возникающие при чрезвычайных ситуациях имеет некоторые определенные особенности, отраженные в его содержании.

Прежде всего, это основания возникновения данных правоотношений, юридический факт, которым является чрезвычайная ситуация. Чрезвычайная ситуация представляет собой совокупность общественно опасных факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства, требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иного управления, чем те, которые действуют в обычных условиях.

  Исходя из чего,  диссертант определяет понятие  правового режима,  вводимого при возникновении чрезвычайной ситуации, как  особого порядка деятельности государственных органов, обще­ственных институтов, жизни населения на установленный законом срок, при котором перерас­пределяются полномочия органов власти, ограничиваются права и свободы человека и гражданина, возлагаются дополнительные обя­занности на юридических лиц и граждан и который опре­деляется опасностью для общества и государства в той или иной кризисной ситуации. Рассматривая понятие правового режима  в целом, автор затрагивает дискуссию о видах, целях и условиях установления различных правовых режимов.  В самом общем виде правовой режим определяется как  особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.  Рассматривая виды правовых режимом, диссертант определяет их особенности.

Также  правоотношение , возникающее при чрезвычайных ситуациях характеризуется определенным субъектным составом. Это граждане и организации, которые наделены определенными субъективными правами и юридическими обязанностями. Исходя из данного выше определения правового  режима чрезвычайной ситуации, автор делает вывод о том, что в рамках правового регулирования, субъекты наделены как общей, так и специальной правоспособностью, в силу возникших чрезвычайных обстоятельств. Специальная правоспособность возникает в силу действия норм специального ( чрезвычайного) законодательства. Следует отметить наличие особого объекта данных правоотношений, который характеризуется поведением людей, их волевыми установками в рамках чрезвычайной ситуации, а также материальными и нематериальными благами, которые могут изменяться, прекращаться не по воле субъекта, ввиду наличия чрезвычайных обстоятельств. Акты, направленные на реализацию права и правоприменения, также содержат определенную особенность, заключающуюся, во-первых,  в том, что принимаются различными органами государственной власти, имеющими различные полномочия и предметы ведения в зоне чрезвычайной ситуации, и, во-вторых, применяемые в экстраординарных условиях. Таким образом, автор делает вывод о наличии  правоотношения, урегулированного нормами чрезвычайного законодательства в зоре чрезвычайной ситуации.

Констатируется, что в отечественной правовой науке вопросы установления правового режима чрезвычайной ситуации разработаны недостаточно. Значительное количество работ посвящено изучению вопросов, связанных с режимом чрезвычайного положения.

Проведенный анализ законодательства, теоретических положений и позиций различных авторов позволил прийти к выводу, что, исходя из классификации определения полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, отвечающих за предупреждение и ликвидацию последствий  чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации, можно определить сложную  правовую регламентацию установления правового режима чрезвычайной ситуации, включающую в себя различные уровни. Выявляя особенности данного правового режима, автор отмечает, что принятие на федерального конституционного закона, регулирующего правовой режим чрезвычайной ситуации, во-первых, позволит установить единые правила и стандарты и, во-вторых, усилит правовую защиту граждан, пострадавших от неправомерных действий должностных лиц органов исполнительной власти, выразившихся в действии или бездействии.

Параграф продолжается детальным анализом структурных элементов многоуровневой системы правовых актов, регулирующих правовой режим чрезвычайной ситуации. По мнению диссертанта, определяющим принципом деятельности органов исполнительной власти по введению режима чрезвычайной ситуации является принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, поскольку человек, его права и свободы, их непосредственное действие  признается Конституцией РФ.

В третьем параграфе «  Ограничения конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации» автором рассматривается институт ограничения конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации, раскрывается понятие ограничений конституционных прав. Определяются принципы и пределы ограничений конституционных прав.

Институт правового регулирования обеспечения конституционных прав граждан в чрезвычайной ситуации содержит в себе различные способы правового регулирования, характерные и для других институтов, но имеет некоторые особенности, касающиеся юридических запретов и юридических дозволений. В частности, в зоне чрезвычайной ситуации дозволения и запреты приобретают особую значимость. На основании приведенного исследования, автор делает вывод, что поскольку дозволение строиться на законе, а режим введения чрезвычайной ситуации устанавливается правоприменительным актом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, на основании выявленной многоуровневой системы правового регулирования и в короткие временные рамки, то возможно объем запретов может быть увеличен. Таким образом, уменьшается объем дозволений, которые, в свою очередь связаны с ограничением конституционным прав граждан.  По мнению диссертанта,  основанием ограничения могут служить лишь те конституцион­но значимые цели, которые перечислены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а именно - защита основ конституционного строя, прав и за­конных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безо­пасности государства. То, что для ограничения прав и свобод челове­ка и гражданина не могут быть использованы какие-либо иные осно­вания, кроме перечисленных, свидетельствует об ограни­ченности возможных ограничений прав и свобод. Но и в пределах указанных оснований ограничение мо­жет быть осуществлено «только в той мере, в какой это необходимо»6 для достижения конституционно значимой цели ограничения. На основании чего диссертант приходит к выводу, что все то, что выходит за пределы необходимого для дости­жения указанных целей, не может быть, оцениваться и рассматри­ваться как основание для ограничения реализации прав и свобод.

Тем не менее, сама допустимость законодательного ограничения реализации прав и свобод человека и гражданина имеет свои содержательные границы, за пределами которых ограничение утрачивает свое назна­чение. Признавая принципы и нормы международного права составной частью правовой системы России, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод «... только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и государства» (ст.55).

Таким образом, автор приходит к выводу  о том, что в отраслевом законодательстве следует более конкретно определять возможность и пределы ограничения прав и свобод граждан. Особенно остро это ощущается в период становления правовой системы, когда законодатели сами иногда отстаивают диаметрально противоположные представления об интересах безопасности личности, общества и государства. Одно из определений прав человека заключается в том, что они выступают в качестве пределов осуществления государ­ственной власти. Вместе с тем в процессе реализации инди­видуальной свободы интересы личности могут стать объектом противоправных действий отдельных граждан или должност­ных лиц. В связи с этим возникает необходимость в юридическом гарантировании индивидуальной свободы. Характеризуя свободу, Ш.Л. Монтескье подчеркивал, что «в государстве, т. е. в обществе, где есть законы, свобода может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, чего не долж­но хотеть... Свобода есть право делать то, чего должно хотеть, и не быть принуждаемым делать то, чего не должно хотеть»7.

В то же время не исключены сопряженные с нарушением прав других граждан злоупотребления личными правами со стороны субъектов указанных прав. А это влечет за собой не­обходимость юридического установления точных границ ин­дивидуальной свободы. При этом сле­дует иметь ввиду, что ограничение может быть позитивным, предпринимаемым во имя общественной пользы, и негатив­ным, квалифицируемым как нарушение прав человека8. Нега­тивные ограничения прав могут быть связаны также с ошибка­ми, намеренными соображениями законодателя, невключени­ем в национальные акты международных обязательств госу­дарства и  т. п.  Однако в данном случае предметом рассмотре­ния является лишь первая ситуация — позитивное ограниче­ние прав.

Юридические пределы осуществления конституционных прав и свобод можно охарактеризовать также как совокупность правовых средств, устанавливающих объем и границы консти­туционного права и свободы. Выход за эти рамки влечет при­менение мер юридической ответственности к правонаруши­телю. Ограничения различных видов конституционных прав человека могут быть осуществлены на уровнях нормативного регулирования (в конституциях, законах), инди­видуально-правового регулирования (приговоры и решения судов и т. д.), а также в фактических действиях правоохрани­тельных органов, граждан (доставление и задержание подозреваемого и т д.). Все вышеназванные ограничения прав мо­гут быть правомерными и неправомерными.

Правомерные ограничения конституционных прав человека мо­гут заключаться в законных задержаниях, арестах, заключениях под стражу, лишениях свободы, подписке о невыезде, обысках, выемках, приостановлении деятельности религиозных органи­заций их ликвидации и т. д.

Анализ особенностей правового ограничения конституционных прав  человека позволил автору придти к выводу, что оно должно соответствовать ряду основных принципов. Так, правомерным ограничением конституционных прав может считаться ограничение, основанное на принципе законности. Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, гаран­тируемый государством, конкретизируется в принцип равенства при реализации института правового ограничения прав и свобод. Правомерное ограничение конституционных прав человека  должно отвечать принципу соразмерности. Наиболее действенным средством гарантирования и защиты че­ловеком его прав и свобод, служит право человека на судебную защи­ту. Это право многократно закреплено и содержательно раскрыто в самых авторитетных международно-правовых актах.

В ст. 28 Федерального Конституционного закона «О чрезвычайном положении» говорится, что меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение  (ограничение) прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. В ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не регламентируется правовое положение личности в зоне чрезвычайной ситуации. Однако, для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, как комплекса  аварийно-спасательных и иных неотложных мер, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, необходимо применение данного института. Проводя анализ законодательства, диссертант приходит к выводу, что правовое регулирование ограничения конституционных прав человека в условиях чрезвычайной ситуации включает в себя нормы законодательства, регулирующего отдельные виды и формы ограничений прав личного, экономического и политического характера , а также нормы подзаконных актов, принятых органами исполнительной власти и местного самоуправления в пределах, установленных Конституцией РФ.Вторая глава «Механизм правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе « Понятие, сущность и содержание механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях» автор дает определение, рассматривает сущность и содержание механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав.

Механизм правового регулирования определяется как единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения9. Автором рассматривается механизм правового регулирования с точки зрения психологических явлений , а также с правовой позиции, поскольку такой разноплоскостной подход позволяет всесторонне исследовать воздействие права на многие стороны жизнедеятельности общества.

В механизме правового регулирования выделяют самостоятельные элементы, которые обеспечивают правовое регулирование на различных стадиях. Основанием выделения таких элементов в механизме правового регулирования могут служить определенные функции, которые выполняет система юридических средств на определенных стадиях правового регулирования. На начальной стадии правового регулирования упорядочивание общественных отношений происходит при помощи норм регулятивного и охранительного содержания, обособленных в правовых институтах. Следующая стадия правового регулирования определяет возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей участников правоотношений. И, последняя стадия правового регулирования реализует права субъектов при помощи специальных правовых средств.

Применительно к правовому регулированию общественных отношений, возникающих в целях восстановления нарушенных конституционных прав граждан в зоне чрезвычайной ситуации, автор формулирует и обосновывает определение механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, а также выделяет  его элементы, как система правовых средств, субъекты чрезвычайных правоотношений, объект, правосубъектность, нормативные акты национального и международного уровня, акты реализации конституционных прав граждан, правовая культура и правосознание субъектов чрезвычайных правоотношений.

Особое место в исследовании механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, занимает определение правовых средств и способов, как юридического инструментария.

Правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, а так же обеспечивается достижение социально-полезных целей10. Применяя данное определение к  процессу специальной деятельности, в зоне чрезвычайной ситуации, можно добавить, что под правовыми средствами понимается не собственно профессиональная юридическая деятельность субъектов чрезвычайного правоотношения,  а ее результат, который выражен в виде различных правовых актов, регулирующих возмещение вреда, причиненного конституционным правам граждан. 

Поскольку  вред,  причиненный конституционным правам граждан в условиях чрезвычайной ситуации, должен быть возмещен в полном объеме, то необходимо рассмотреть различные правовые средства и  способы, позволяющие за счет привлечения бюджетных и внебюджетных средств реализовать данную гарантию.

Автором предлагается следующая классификация правовых средств  реализации права: механизм страховой защиты, механизм деликтной ответственности; механизм конституционно-правовой социальной защиты.

Все указанные средства имеют социально-значимые и юридические цели минимизация потерь и полное возмещение вреда.

Рассматривая юридические способы механизма правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, диссертант соотносит их с правом на защиту. Таким образом, защита конституционных прав в условиях чрезвычайных ситуаций представляет собой санкционированные государством и обеспечиваемые нормами международного права правовые средства, включающие в себя:

возможность человека пользоваться своими правами;

возможность человека требовать от юридически обязанных лиц добросовестного и полного осуществления ими требований, вытекающих из его права на защиту;

деятельность уполномоченных органов государственной власти по осуществлению и реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение охраны конституционных прав в условиях чрезвычайных ситуаций.

В указанных способах нашло отражение внешнее и внутреннее проявление деятельности государства по обеспечению безопасности граждан и конституционного строя в Российской Федерации. Внешнее проявление можно определить как правовую форму обеспечения введения режима чрезвычайного ситуации.  Внутреннее проявление, есть  организационно-правовая форма реализации деятельности государства, включающая в себя способы и методы защиты от ситуаций экстраординарного значения. Поэтому автором отмечается, что для защиты конституционных прав в условиях режима чрезвычайной ситуации особое внимание следует уделить следующему:

каждому органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, возглавляющему штаб по установлению правового режима чрезвычайной ситуации, необходимо определить угрожает ли обществу опасность и если угрожает, то какие меры должны быть приняты для ее устранения;

действия органа исполнительной власти или органа местного самоуправления должны соответствовать всем конституционным принципам соблюдения, охраны и защиты прав человека;

  система мер не должна превышать возможные пределы ограничения прав;

временные рамки установления режима чрезвычайно ситуации должны соответствовать нормам национального права и принципам международного права;

в актах органов исполнительной власти или органа местного самоуправления, регламентирующих порядок введения режима чрезвычайно ситуации необходимо указать на способы защиты нарушенных конституционных прав.

Во втором параграфе  «Правовые  средства и способы  возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях»  автор определяет понятие страхового механизма возмещения вреда, причиненного чрезвычайными ситуациями, раскрывает его отличие от иных средств и способов возмещения вреда, рассматривает институт возмещения вреда в рамках гражданско-правового регулирования. Выявляются особенности применения данного института в случае причинения вреда органами государственной власти и местного самоуправления, в условиях чрезвычайной ситуации. Диссертант рассматривает определение конституционно-правовых основ возмещения вреда гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, а также выявляет содержание  их социальной защиты.

Говоря о минимизации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечении безопасности личности, стоит отметить те гражданско-правовые средства, которые на протяжении значительного времени служили и служат универсальным инструментом для достижения указанной цели. Страхование является одним из таких способов. Автор отмечает, что в настоящее время категория «страховой механизм» не достаточно разработана в юридической науке. Практически отсутствуют комплексные исследования, посвященные данной проблематике. Так о страховом  механизме обеспечения общественной безопасности пишут в своих работах В.Н.Васин и В.И.Казанцев 11.  Однако нельзя согласиться с тем, что страховой механизм обеспечения безопасности следует отождествлять с понятием механизма страховой защиты.

Автор отмечает, что обеспечение безопасности включает в себя не только обеспечение техническими средствами, путем проведения организационных мероприятий, уполномоченным органом исполнительной власти, но и посредством использования специального правового регулирования, защищающего жизнь и здоровье личности, а также полного возмещения причиненного вреда.

Основу концепции страхового механизма обеспечения безопасности личности составляют научные представления, в которых исследуются вопросы  правового регулирования страхования в целом, и  страхового механизма обеспечения безопасности, в частности. Страховой механизм обеспечения возмещения вреда в чрезвычайных ситуациях входит в понятие страхового механизма обеспечения личности, как один из его структурных элементов.

Сущность страхового механизма обеспечения безопасности как средства защиты состоит в снижении уровне негативных факторов, действующих на людей, а также осуществления мероприятий по ослаблению последствий чрезвычайных ситуаций. Указанный механизм является:

мерой по смягчению последствий произошедших негативных событий;

мерой, реагирующей на уже произошедшие чрезвычайные ситуации;

мерой защиты объектов воздействия негативных факторов;

мерой защиты от всех рисков;

мерой пассивной защиты.

Страховой механизм обеспечения безопасности как механизм правового регулирования можно охарактеризовать как систему юридических средств (норм страхового права, страховых правоотношений, правоприменительных актов в сфере страхования), с помощью которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в сфере обеспечения безопасности в соответствии с потребностями граждан, общества и государства. Его структуру составляют методы и способы правового регулирования. Далее в параграфе исследуется понятие, сущность методов и способов страхового механизма обеспечения безопасности личности.

Страховой механизм возмещения вреда в чрезвычайных ситуациях является одним их элементов страхового механизма обеспечения безопасности, в который также входит, по нашему мнению страховой  механизм обеспечения безопасности жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных и иных подразделений, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. И, который,  отличается от последнего, прежде всего формой участия в страховых правоотношениях. Добровольной,  в первом случае и обязательной, во втором случае.

В диссертационном исследовании подробно рассматриваются элементы страхового механизма обеспечения безопасности как механизма правового регулирования: норма права, юридические факты, правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, акты применения права.

Страховой механизм возмещения вреда, причиненного  гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, как структурный элемент правовой защиты, также имеет свою специфику, и включает нормы, регулирующие возникновение и прекращение страховой защиты, содержание права на страховую защиту, порядок осуществления страховых выплат, последствия неисполнения страховых обязательств, гарантий страховой защиты и т.д. В этой связи особое значение имеет принцип гарантированности государственной защиты прав и свобод закрепленный в ст. 45 Конституции РФ. В данном механизме проявляется защитная и сберегающая роль.

Поскольку законодательство о чрезвычайных ситуациях имеет публично-правовой характер (преобладают императивные нормы, определяющим методом правового регулирования является метод субординации, государство по отношению к другим субъектам права  занимает доминирующее положение), то, привлекая граждан к осуществлению функций по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, государство обязано всеми доступными средствами обеспечить безопасность каждой личности. Равно как и обеспечить безопасность каждого субъекта, столкнувшегося с последствиями чрезвычайной ситуации.

Исследуя институт возмещения вреда в рамках гражданско-правового регулирования, автором выявляются особенности применения данного института в случае причинения вреда органами государственной власти и местного самоуправления, в условиях чрезвычайной ситуации.

Отмечается, что определение нормативной основы правового регулирования возмещения вреда причиненного гражданам в условиях чрезвычайной ситуации является необходимым условием для упорядочивания данных отношений.

Диссертант приходит к выводу, что юридическую ответственность можно рассматривать как меру принуждения за совершённое правонарушение, выраженное в неблагоприятных последствиях как имущественного, так и неимущественного характера для виновного (или иного лица)  и определена как возложение дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишение принадлежащего лицу гражданского права в соответствии с нормами законом.

Анализируя большое разнообразие научных взглядов, автор приходит к  выводу о том, что гражданско-правовая ответственность есть одна из форм государственного принуждения, связанная с применением санкций  имущественного  характера,  направленных  на восстановление нарушенных прав и стимулирование  нормальных  экономических и правовых отношений юридически равноправных участников гражданского оборота.

Рассматривая условия возникновения гражданско-правовой ответственности, следует отметить особое значение условий возникновения ответственности. Прежде всего, диссертант останавливается на дискуссионном понятии основания наступления ответственности, которое раскрывается через определенную совокупность элементов, её составляющих.

Диссертант анализирует и выявляет основные элементы, составляющие основание гражданско-правовой ответственности, а также рассматривает специальные условия возникновения, применительно к данному диссертационному исследованию. Автор приходит к выводу, что это вред, противоправность действий лица, причинившего вред, причинная связи между его действиями и вредом, а также вина причинителя . К специальным условиям относятся то, что вред должен быть  причинён при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а лицом, пострадавшим в результате причинения вреда, является гражданин, находящийся в зоне чрезвычайной ситуации .

При тщательном анализе позиций ученых, автор подчеркивает дискуссионность понятий вреда, возмещения морального вреда, вины, подробно останавливается на категориях причинно-следственной связи и противоправности.

После исследования данных категорий делается вывод о том, что под вредом, который причинён конституционным правам граждан при чрезвычайных ситуациях,  в гражданском праве понимается всякое умаление имущественных или неимущественных благ потерпевшего.

Также резюмируется, что в правоотношениях, связанных с возмещением вреда, причинённого конституционным правам граждан при чрезвычайных ситуациях, причинную связь можно определить как конкретную взаимосвязь двух (или более) явлений, одно из которых (причина, то есть незаконное действие или бездействие) вызывает другое явление (следствие). А под виной понимается психическое (умышленное или неосторожное) отношение субъекта к своему поведению и наступившему результату, в виде вреда, причинённого конституционным правам граждан при чрезвычайных ситуациях.

Анализируя проблемы ответственности за вред,  причинённый органами государственной власти, их должностными лицами, а также незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, диссертант рассматривает дискуссию об  уголовно-правовой и конституционной природе данных правоотношений. Автор делает вывод о том, что  вред  подлежит возмещению из государственной казны ,  казны субъекта федерации  или муниципального образования. При причинении вреда незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда вред возмещается не зависимо от вины должностных лиц данной категории, также из государственной казны, казны  субъекта федерации или муниципального образования в полном объёме. Если же вред причинён при осуществлении правосудия, он возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Также автор подробно останавливается на категории возмещения вреда жизни и здоровью. И делает вывод о том, что возмещение имущественного вреда, причиненного лишением жизни, состоит в выплате ежемесячных платежей нетрудоспособным иждивенцам, компенсации дополнительных расходов, возмещении расходов на погребение, а также возмещении реального вреда и упущенной выгоды, которые понесли такие убытки.

Следующим способом возмещения вреда является  определение конституционных основ социальной защиты граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций.

Опираясь на теоретические разработки Н.С. Бондарь, К.Н. Гусова, Н.А. Елбаевой, Б.С. Ибраевой, В.А. Иваненко и В.С. Иваненко, Е.И.Козловой, О.Е. Кутафина, М.И. Лепихова, Н.В. Путило, Г.Д.Садовниковой, О.А. Снежко, С.Д. Соловьевой, С.В. Солосина, В.М.Сырых, Ю.А. Тихомирова, А.Г. Чепурного, а также рассматривая  положения Конституции Российской Федерации о социальном государстве и социальной защите, полагаем возможным выделить следующие характерные признаки конституционных основ социальной защиты граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций:

во-первых, конституционные правовые основы социальной защиты населения, являясь неотъемлемым признаком социального государства, представляют собой составную и органическую часть основ конституционного строя, основополагающее начало организации государственной власти в обществе (статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации);

во-вторых, правовые нормы о социальной защите населения, закрепленные в Конституции Российской Федерации, определяют содержание социальной политики государства, реализующего свою социальную сущность и соответствующие ей социальные цели (статьи 7 и 18 Конституции Российской Федерации);

в-третьих, конституционные правовые основы социальной защиты граждан представляют собой новое качество взаимоотношений государства и личности (статьи 2, 7, 17 и 18 Конституции Российской Федерации);

в-четвертых, фундаментальную основу социальной защиты составляет категория конституционных социально-экономических (социальных) прав человека, которые одновременно могут рассматриваться как основные государственные гарантии в социальной сфере (статьи 17, 18, 37-43 и 45 Конституции Российской Федерации);

в-пятых, правовые нормы о социальной защите, в силу конституционного закрепления, приобретают высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации, являясь базой для всего текущего законодательства (статьи 7 и 15 Конституции Российской Федерации).

Анализ содержания конституционных норм и существующих между ними связей и зависимостей, позволяет нам предположить, что конституционные основы социальной защиты населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включают в себя три группы взаимосвязанных конституционных норм:

во-первых, норм, регулирующих деятельность государства (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и его органов по осуществлению социальной защиты населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

во-вторых, норм, определяющих правовое положение граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в-третьих, норм, закрепляющих юридическую силу соответствующих конституционных предписаний о социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и порядок их реализации и изменения.

К первой группе конституционных норм, закрепляющих правовые основы социальной защиты населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций, относятся конституционные положения, закрепленные в статьях 2, 7, 17, 18, 33, 39, 41, 42, 45, 46 и 72 Конституции Российской Федерации.

Ко второй группе конституционных норм, закрепляющих правовые основы социальной защиты населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций, относятся конституционные положения, закрепленные в статьях 18, 33, 38, 39, 41, 42, 45, 46 и 53 Конституции Российской Федерации.

К третьей группе конституционных норм, закрепляющих правовые основы социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, относятся конституционные положения, закрепленные в статьях 15, 55 и 76 Конституции Российской Федерации.

Принимая на себя ответственность по возмещению вреда, государство обязано руководствоваться вытекающими из статей 2, 19 и 42 Конституции Российской Федерации требованиями, в основе которых лежит признание в качестве конституционной ценности жизни и здоровья, имеющих равное, одинаковое значение для всех граждан.

Таким образом, конституционное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита указанных прав и свобод рассматривается как обязанность государства, определяет содержание и направленность нормативного правового регулирования общественных отношений по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.

При этом следует отметить, что социальная защита представляет собой систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, реализуемую путем деятельности соответствующих органов, организаций и граждан, уполномоченных государством на создание надлежащих условий, обеспечивающих материальную и иную поддержку в установленных законом случаях, с целью обеспечения достойной жизни и свободного развития граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Рассматривая государственную социальную поддержку иных нетрудоспособных лиц в рамках социальной политики Российской Федерации в непосредственной связи с социальной защитой населения, пострадавшего в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с опорой на соответствующее положение Конституции Российской Федерации можно констатировать, что обязательное социальное страхование как часть государственной системы социальной защиты населения, одновременно является частью единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполняющей в качестве одной из основных задач задачу осуществления мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.

На основании проведенного в параграфе исследования, диссертант делает вывод, что конституционно-правовая основа социальной защиты населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций, определяет деятельность государства (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и его органов в двух взаимосвязанных направлениях: во-первых, по осуществлению социального обеспечения граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, за счет средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов, а, во-вторых, по поощрению развития общественных отношений, связанных с предоставлением материальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, обуславливающих возникновение чрезвычайных ситуаций, по инициативе органов местного самоуправления, юридических лиц или граждан за счет собственных средств, в дополнение к государственному социальному обеспечению.

Третья глава «Полномочия и предметы ведения системы органов МЧС России по обеспечению безопасности  при чрезвычайных ситуациях» состоит  из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и сущность полномочий органов системы органов МЧС России  по обеспечению безопасности  при чрезвычайных ситуациях»  исследуется понятие безопасности при чрезвычайных ситуациях, правовой статус МЧС России как органа исполнительной власти. Раскрываются особенности его полномочий по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях.

Действующий в настоящее время Закон Российской Федерации о безопасности закрепляет правовые основы обеспечения безопасности человека, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Закон о безопасности, закрепив очень важные положения соответствующей теории, вероятнее всего предполагает необходимость соблюдения баланса жизненно важных интересов человека, общества и государства и их взаимную ответственность по обеспечению безопасности. Вместе с тем данный закон не определяет перечень жизненно важных интересов и критерии оценки степеней их защищенности, не конкретизирует виды безопасности.

Жизненно важные интересы представляют совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития человека, общества и государства, именно человека, а не личности. Безопасность, в том числе и ее понятие, с нашей точки зрения, должна рассматриваться с позиций приоритета общечеловеческих ценностей. А сама деятельность по обеспечению безопасности человека, общества и государства — в качестве объективной необходимости, имеющей не только общесоциальную, но и нравственную ценность, а также непосредственно юридическую значимость12.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство,  осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Граждане, общественные или иные организации и объединения являются субъектами безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

Среди положений, непосредственно относящихся к безопасности чело­века, следует отметить указание на содержание интересов личности. К ним отнесены: реальное обеспечение конституционных прав и свобод, лич­ная безопасность, повышение качества и уровня жизни, физическое, ду­ховное и интеллектуальное развитие.

Систему безопасности Российской Федерации образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом, не допускается. Отмечается, что орган исполнительной власти, являясь самостоятельным структурным звеном государственного аппарата, осуществляет в пределах своей компетенции исполнительную и распорядительную деятельность в целях реализации функций государства. В связи с этим необходимо урегулировать его правовой статус как субъекта государственного управления.

В целях установления специфики правового положения органа исполнительной власти по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях, важно выяснить признаки органа и определить соответствующие этим признакам черты его статуса, его назначении и роль. Из множества признаков МЧС России, как органа исполнительной власти можно выделить то, что он: а) занимает определенное место в системе государственного механизма; б) участвует в выполнении функций государства в сфере обеспечения безопасности в при чрезвычайных ситуациях; в) имеет определенную организационную структуру, которая соответствует цели его деятельности; г) обладает способностью действовать от имени государства в форме исполнительно-распорядительной деятельности; д) наделен публично-властными полномочиями. Особое внимание уделяется понятию компетенции, как совокупности функций и полномочий (прав и обязанностей) применительно к областям, сферам, объектам управления («предметам ведения»). В соответствии с данным определением  компетенция государственного органа определяется путем указания на: 1)область общественной жизни, являющуюся объектом деятельности органа; 2) государственную функцию, которую орган должен осуществлять в определенной области общественной жизни и которая проявляется в ряде отдельных вопросов, подлежащих ведению органа; 3) конкретные полномочия, служащие средством успешного осуществления указанной функции в упомянутой области общественной жизни.

Под функциями органов исполнительной власти принято понимать основные направления деятельности, в рамках которых осуществляются ее государственно-властные формы. Отмечается, что анализ законодательства по вопросам организации и функционирования отдельных звеньев системы исполнительной власти свидетельствует не только о многообразии функций, но и об отсутствии их должной систематизации.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Также в соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий13 (далее – Положение о МЧС России)  МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На настоящий момент в России существует и действует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данная система закреплена  в нормативно-правовых актах различного уровня, основным из которых является Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»14. Указанный нормативно-правовой акт определяет Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций как объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одной из основных задач единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций  является осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

На осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях скорее направлены такие способы, средства и методы как финансово-экономические и учебно-научные.

В организационно-технические способы входит задача по осуществлению мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся к задачам первой категории способов, средств и методов обеспечения правовой защиты в условиях  предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Общее руководством функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации. Непосредственное руководство функционированием РСЧС возлагается на МЧС России.  Координационным центром  государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) МЧС России , который создан в соответствии с приказом МЧС России от  27.09.2006 г. № 545. В числе основных задач НЦУКС – подготовка предложений по применению дежурных сил и средств, обеспечение оперативного управления силами РСЧС в ходе выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль за готовностью подразделений оперативного реагирования к действиям по предназначению, оповещение и информирование населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и  пожарах. В рамках РСЧС Национальный центр управления в кризисных ситуациях также обеспечивает информационное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, организациями сети мониторинга опасных процессов и явлений и соответствующими силами постоянной готовности. На НЦУКС, кроме того, возлагается задача поддержки международных гуманитарных проектов, программ и операций, выработки согласованных действий органов повседневного управления межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников СНГ. Также на всех уровнях управления РСЧС, в целях координации деятельности органов управления,  создаются коллегиальные координирующие органы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» территориальные подсистемы создаются в субъектах для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своих территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Функциональные же подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти с целью организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Таким образом, территориальные подсистемы подразделяются в зависимости от территории, а функциональные – в зависимости от сферы деятельности различных органов исполнительной власти. Следовательно, нормативно-правовое регулирование данных систем различно. Так, организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В то время как организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования. Причем, как устанавливает законодательство, эти органы должны быть оснащены специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток15. На наш взгляд, установленный срок представляет важную гарантию не столько для самих пострадавших, сколько для обеспечения правовой защиты в условиях чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, основными факторами, определяющими особенности и характер взаимодействия органов  исполнительной власти  при возникновении чрезвычайной ситуации будут являться : установление правового режима чрезвычайной ситуации, в рамках которого субъекты взаимодействия будут реализовывать свои полномочия в пределах предметов ведения, а также уровень и вид чрезвычайной ситуации. 

Во втором параграфе «Порядок и особенности обеспечения деятельности системы органов МЧС России при чрезвычайных ситуациях». В нем определяется порядок обеспечения деятельности системы органов МЧС России, и выявляются особенности, характерные для обеспечения данной деятельности.

Деятельность системы органов МЧС России при чрезвычайных ситуациях определяется как полномочиями и предметами всего Министерства в целом, так и непосредственно каждого отдельно взятого подразделения. Для определения системы правового регулирования данной деятельности важно отметить тот факт, что в настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт,  объединяющий в себе нормы, закрепляющие правовой статус всей системы органов МЧС России.  Поэтому, в  чрезвычайное законодательство входят не только нормативные правовые акты, регулирующие порядок взаимодействия субъектов чрезвычайного правоотношения в условиях чрезвычайной ситуации, но и иные, специализированные нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус системы органов МЧС России.

Следует отметить, что МЧС России осуществляет координацию деятельности действующих на всей или большей части территории России аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления МЧС России по субъектам РФ. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления16. В аварийно- спасательных работах участвуют сотрудники непосредственно аварийно-спасательных подразделений, сотрудники пожарной охраны, войска гражданской обороны, инспектора государственной инспекции по маломерным судам. Таким образом, МЧС России как главный федеральный орган исполнительной власти в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций осуществляет свою деятельность на основе принципов, закрепленных, в частности, в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Одним из таких является принцип, предполагающий, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Следующий принцип заключается в том, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Также в указанном законе закреплен принцип необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств17.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») указывает именно  на защиту граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера18.

Рассматривая  особенностям реализации и обеспечения правовой защиты в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, автор приходит к выводу , что правовая защита тесно связана с обеспечением юридической безопасности. Правовая защита в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой систему мер, средств и методов обеспечения юридической безопасности в указанных условиях. Причем, обеспечивается юридическая безопасность с помощью определенного правового механизма, включающего в себя множество элементов, так или иначе влияющих и воздействующих на обеспечение юридической безопасности. Таким образом,  механизм  обеспечения юридической безопасности в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций можно представить как совокупность специальных средств, способов и методов воздействия на общественные отношения с целью защиты жизненно-важных интересов, основных прав и свобод личности, общества и государства в условиях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также с целью реализации государственной политики в области обеспечения безопасности в условиях чрезвычайной ситуации. Федеральный закон от 21.02.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для России организационно-правовые нормы в области защиты населения от одной из возможных угроз - чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В заключении соискателем подводятся итоги и намечаются перспективные направления дальнейшего исследования проблем правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайной ситуации вследствие нарушения их конституционных прав.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Монографии и учебные пособия

  1. Рыбкина М.В. Правовой режим чрезвычайной ситуации: Монография. Санкт-Петербург: Изд-во АСТЕРИОН, 2009 (11 п.л.)
  2. Рыбкина М.В.(в соавторстве) Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России. Учебник. СПб УГПС МЧС России. 2009. (Общий объем-660стр. , 31 стр.-1,8 авт.п.л.)

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных в перечне ВАК Минобрнауки России

  1. Рыбкина М.В. Признание прав и свобод человека и гражданина // История государства и права.- 2000.- № 3.
  2. Рыбкина М.В., Корнилов Д.В.. Источники повышенной опасности: основания освобождения причинителю вреда от гражданско-правовой ответственности // Вестник Санкт-Петербургского института государственной противопожарной службы. - 2006. - № 1 (12)  .( 0,5 п.л./0,2 п.л).
  3. Рыбкина М.В., Муталиева Л.С., Петров О.А. Совершенствование нормативно- правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (0,7 п.л./0,5 п.л.).
  4. Рыбкина М.В., Дорошенко Я.П.Особенности правового регулирования страхования юридических лиц от огня. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (0,5 п.л./0,3 п.л.).
  5. Рыбкина М.В. ,Журавлев П.Е .Гражданско-правовые аспекты создания и деятельности федерального органа исполнительной власти на примере МЧС России. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (0,7 п.л./0,5 п.л.).
  6. Рыбкина М.В., Комбаров Н.В.Юридическая природа и историческое развитие института прав и свобод человека и гражданина. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы  //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).
  7. Рыбкина М.В., Бажан А.А. Проблемы реализации гражданских прав человека в условиях глобализации и развития гражданского общества в современной России. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).
  8. Рыбкина М.В. ,Базаев С.А. О возмещении вреда, причиненного чрезвычайными ситуациями на воздушном транспорте. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы  //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).
  9. Рыбкина М.В. ,Маркина Е.А. Экономические права граждан как объект ограничений. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).
  10. Рыбкина М.В., Журавлев П.Е. Правовая характеристика опасных производственных объектов. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).
  11. Рыбкина М.В, Иванов К.М. Некоторые особенности государственной регистрации прав на маломерные суда. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).

Статьи, тезисы выступлений на научных

и научно-практических конференциях

  1. Рыбкина М.В. Охрана и защита прав ребенка. // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: Материалы межд. науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 года. Часть 2/Под общей редакцией В.П. Сальникова, Б.П. Пустынцева. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. (0,2 п.л.)
  2. Рыбкина М.В. Совершенствование механизмов защиты прав человека.  Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 4-6 апреля 2000 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2000. (0,2 п.л.)
  3. Рыбкина М.В. Судебная защита прав человека. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 4-6 апреля 2000 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2000. (0,2 п.л.)
  4. Рыбкина М.В. Терроризм и права человека. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.:  Санкт-Петербург, 4-6 апреля 2000 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2000. (0,2 п.л.)
  5. Рыбкина М.В. Российское законодательство и международные стандарты по правам человека. //Развитие права в России в начале третьего тысячелетия: Материалы науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург,16 мая часть1/ Под общей редакцией В.П. Сальникова - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. (0,4 п.л.)
  6. Рыбкина М.В. Российская Федерация: проблемы и перспективы. //Современные проблемы деятельности ОВД в условиях становления современного гражданского общества: Сб. трудов докторантов, адъюнктов, соискателей. Вып.12/ Под общей редакцией В.П. Сальникова - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. (0,4 п.л.)
  7. Рыбкина  М.В. Национальная система юридических гарантий основных прав, свобод  человека и гражданина. Актуальные проблемы защиты и безопасности //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2001 г. – СПб.: НПО Специальных материалов, 2001. (0,3 п.л.)
  8. Рыбкина М.В. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2001 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2001. (0,3 п.л.)
  9. Рыбкина М.В. Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения в РФ. Актуальные проблемы защиты и безопасности. Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.:  Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2002 г. – СПб.: НПО Специальных материалов, 2002. (0,3 п.л.)
  10. Рыбкина  М.В. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения в РФ. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2002 г. – СПб.: НПО Специальных материалов, 2002 . (0,3 п.л.)
  11. Рыбкина М.В. Гарантии прав граждан в условиях введения чрезвычайного положения в РФ. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2002 г. – СПб.: НПО Специальных материалов, 2002. (0,3 п.л.)
  12. Рыбкина М.В. Страхование в области социально-культурной деятельности. //Тезисы докладов и выступлений к межд. науч.-практ. конф. «Лихачевские чтения»: Санкт-Петербург, 27.05.-29.05.2003 г. - Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов. (0,3 п.л.)
  13. Рыбкина М.В. Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. //Проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях: Материалы межд. науч.-практ. конф. - Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2004. (0,5 п.л.)
  14. Рыбкина М.В. Юридическая ответственность за возмещение вреда жертвам терроризма в России. Актуальные проблемы защиты и безопасности. Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 03.04.-06.04.2006 г. – СПб: НПО Специальных материалов, 2006. (0,3 п.л.)
  15. Рыбкина М.В. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: международно-правовой аспект. //Материалы Всерос. науч.-практ.конф. 18 мая 2006г./ Под ред.В.М.Бочарова. - Калининградский юридический институт МВД России, 2006. (0,4п.л.)
  16. Рыбкина М.В. Проблемы преподавания «Страховое право» в гуманитарном ВУЗе». //Материалы XI Межд. науч.-прак.конф. 29 октября 2006г. - СПб.: Изд-во «СПбГУП», 2006. (0,2 п.л.)
  17. Рыбкина, М.В. Влияние развитого гражданского общества на политические риски. //Материалы межвуз. методической конф. - Санкт – Петербургский гуманитарный университет профсоюзов, 2007. (0,4 п.л.)
  18. Рыбкина М.В. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: международно-правовой аспект. //Обеспечение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., 18 мая 2006г.- Калининградский юридический институт МВД РФ  (0,3 п.л.)
  19. Рыбкина М.В. Безопасность в Азиатско-тихоокеанском регионе: проблемы и перспективы. //Труды III Всерос.  науч.-практ. конф.: Технические средства противодействия терроризму и криминальным взрывам, Октябрь 2007. –СПб УГПС МЧС России (0,5 п.л.)
  20. Рыбкина М.В. Страхование рисков, связанных с угрозой террористических актов. //Труды III Всерос. науч.-практ. конф.: Проблемы обеспечения взрывоопасности и противодействия терроризму, Май 2008. –СПб УГПС МЧС России (0,3 п.л.)
  21. Рыбкина М.В. Правовой механизм защиты от терроризма в России. //Труды III Всерос. науч.-практ. конф.: Проблемы обеспечения взрывоопасности и противодействия терроризму, Май 2008. –СПб УГПС МЧС России (0,5 п.л.)
  22. Рыбкина М.В. Международное контртеррористическое сотрудничество государства и международных организаций. //Труды III Всерос. науч.-практ. конф.: Проблемы обеспечения взрывоопасности и противодействия терроризму, Май 2008. –СПб УГПС МЧС России (0,3 п.л.)
  23. Рыбкина М.В. Коррупция государственных служащих, как угроза национальной безопасности. //Труды III Всерос. науч.-практ. конф.: Проблемы обеспечения взрывоопасности и противодействия терроризму, Май 2008. –СПб УГПС МЧС России (0,3 п.л.)
  24. Рыбкина М.В. Организационное обеспечение противодействия терроризму на землях транспортного назначения //Труды межд. науч.-практ. конф., 6 ноября 2008г.- СПб УГПС МЧС России, 2008. (0,3 п.л.)
  25. Рыбкина М.В. Особенности прохождения службы в Федеральной противопожарной службе МЧС России. //Труды межд. науч.-практ. конф.: Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий ЧС, Октябрь 2008. –СПб УГПС МЧС России (0,5 п.л.)
  26. Рыбкина М.В. Влияние международной системы права на развитие страхования в процессе глобализации. //Диалог культур и партнерство цивилизаций: VIII Международные Лихаческие научные  чтения , 22-23 мая 2008г.-СПб ГУП (0,5 п.л.)
  27. Рыбкина М.В., Лебедев А.В. Содействие в трудоустройстве лиц, прекративших трудовую деятельность в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях МЧС России, как мера социальной защиты// Сервис безопасности в России : опыт, проблемы, перспективы: Материалы науч.-практ. конф. 23-24 апреля 2008г. - СПб УГПС МЧС России, 2008 (0, 3/0,2п.л.)
  28. Рыбкина М.В., Дзангиев И.О. Историко-правовой анализ взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при обеспечении пожарной безопасности в Древнерусском государстве и в Российской империи//Судебные реформы XXI века: Сборник материалов междун.научн.-практ. конф. 23 апреля 2009.-Северо-Западный филиал академии правосудия,2009 (0,3/0,2 п.л.)
  29. Рыбкина М.В., Вологина М.В. Общая характеристика режима чрезвычайной ситуации//Судебные реформы XXI века: Сборник материалов междун.научн.-практ. конф. 23 апреля 2009.-Северо-Западный филиал академии правосудия,2009 (0,3/0,2 п.л.)
  30. Рыбкина М.В., Вологина М.В. Общая характеристика правоотношения, возникающего в чрезвычайных ситуациях //Проблемы защиты прав. История и современность. Материалы IV  межд. межвузовской науч.-практ. конф. 15 мая 2009г.- ЛГУ им. А.С.Пушкина,2009 (0,3/0,2п.л.)
  31. Рыбкина М.В., Канисев П.В. Некоторые вопросы, связанные с определением правового статуса органа исполнительной власти // Проблемы защиты прав. История и современность. Материалы IV  межд. межвузовской науч.-практ. конф. 15 мая 2009г.- ЛГУ им. А.С.Пушкина,2009 (0,3/0,2п.л.)

  Статьи и тезисы в иных журналах

  1. Рыбкина  М.В. Механизм правового регулирования договора поставки для государственных нужд в сфере МЧС. //Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы. - № 4 (15)-приложение. - 2006. (0,5 п.л.)
  2. Рыбкина М.В. Служебное жилое помещение для сотрудников ГПС МЧС России. //Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы. - № 4 (15)-приложение. - 2006. (0,3 п.л.)
  3. Рыбкина  М.В. Законодательные ограничения основных прав и свобод человека и гражданина. //Эволюция Российского государства и права: сборник научных статей. -  Смоленск: Изд-во «Универсум», 2007. – С.212. (0,3 п.л.)
  4. Рыбкина М.В. Страхование как способ обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях. //Проблемы управления рисками в техносфере - 2007. - №1. (0,7 п.л.)
  5. Рыбкина М.В. Перспективы развития противопожарного страхования //Ученые записки. – 2008. - № 2. (0,3 п.л.)
  6. Рыбкина М.В.., Зацепа, О.О. Парламентаризм, народное представительство народовластие: к вопросу о соотношении понятий // Право. Безопасность. ЧС.-2009.-№1.(0,5 п.л./0,3п.л.)
  7. Рыбкина М.В., Вологина М.В. Общая характеристика режима чрезвычайной ситуации // Право. Безопасность. ЧС.-2009.№2(0,5 п.л./0,3п.л)
  8. Рыбкина М.В., Вологина, М.В. Правовые средства и способы возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях // Право. Безопасность. ЧС.-2009.№3(0,5 п.л./0,3п.л)
  9. Рыбкина М.В., Яндиев А.П. Некоторые особенности  оказания гуманитарной помощи в международном праве// Право. Безопасность. ЧС.-2009.№3(0,5 п.л./0,3п.л)

1 Указ Президента РФ от 12 мая 2009г.№537 «О стратегии Национальной безопасности до 2020года»// СЗРФ.-2009.-№ 20.-Ст.2444

2 Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов/ Под ред. Н.Ю.Шведовой. 22 изд.- М.:Рус.яз.,1990.-С.352.

3 Абдеев Р.Ф. Механизм управления, его генезис и системообразующая роль//Философские науки.1994.-№4; Проблемы методологии системного исследования: Сборник статей/ Под ред. И.В. Блаубеога, В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина.- М.: Мысль, 1970; Месарович М. Основания общей теории систем// Общая теория систем-. М.: Мир, 1996., Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М.: Омега-Л, 2006.-С.38-61.

4 Портал МЧС России[ электронный ресурс] / Статистика. Прогнозы.- М.,2009-Режим доступа: http://www.mchc.gov.ru/

5 Алексеев С.С. Структура советского  права. – М., 1975.- С. 119.

6 Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1993.- № 10. -С. 19 - 20.

7 Монтескье Ш. Избранные произведения. - М., 1955.-С.289.

8 Глухарева Л.И. Механизм гарантий прав человека // Право и жизнь.-2000.-№ 27.-С.90-91.

9 Алексеев С.С. Общая теория права .- М.,-1982.- Т.2 -С.9.

10 Малько А.П. Политическая и правовая жизнь России .- М.,2000.-С.88.

11  Васин В.Н., Казанцев В.И. Страховой механизм обеспечения общественной безопасности в жилищной сфере// Правовые вопросы строительства.- 2006.-№2.-С.33-36; Казанцев В.И., Васин В.Н. Страховой механизм обеспечения общественной безопасности в жилищной сфере// Цивилистические записки : Вып.5: Проблемы кодификации гражданского законодательства в Российской Федерации/ Под научн.редакцией В.А.Рыбакова, А.Я.Гришко.- М.: Издательская группа «Юрист»,-2004.-С.443-451

12 Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). Монография.- СПб .: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, -1994. – С.240 .

13 Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. N 28 Ст. 2882

14 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

15 См.:  Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 2004 года № 2 ст.121

16 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 2004 года № 2 ст.121

17 См.: абз.3 ст.7 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. N 35 ст. 3648

18 Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. N 35 ст. 3648







© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.