WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах рукописи

ЛИТВИНЦЕВА Елена Ананьевна

институт государственной гражданской службы:

структурные компоненты и императивы

Специальность 22.00.04 – социальная структура, социальные

институты и процессы

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора социологических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадровой политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный консультант:

  • доктор философских наук, профессор
    Егоров Владимир Константинович

Официальные оппоненты:

  • доктор социологических наук, профессор Фролов Сергей Станиславович
  • доктор социологических наук, профессор
    Киселев Александр Георгиевич
  • доктор социологических наук, профессор
    Халиков Манир Саидович

Ведущая организация  Институт социологии РАН.

Защита состоится «23» июня 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.502.006.19 в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, корпус 1, ауд. 3302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАНХиГС при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «23» мая 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

И.Н. Панин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Начало XXI века связано с радикальными изменениями в социальном знании и в самой социальной реальности. Возникает все больше противоречий, которые требуют переосмысления, казалось бы, прочно устоявшихся трактовок характера, содержания и функционирования доминирующих социальных, геополитических и концептуальных структур. Новые вызовы современной цивилизации носят глобальный системный характер. Они обусловлены не только экологическими, социально-политическими и финансово-экономическими проблемами, но и кардинальными изменениями в системообразующих социальных институтах, к которым относится и институт государственной гражданской службы.

Всевозрастающая глобализация и усложнение социальных процессов создают новую ситуацию в мире, предъявляя повышенные требования к деятельности института государственной гражданской службы, к культуре государственного управления, качеству деятельности государственных гражданских служащих. Происходит становление новой управленческой парадигмы – состояния управленческой науки и управленческой практики, переходящей от претензий на чуть ли не «всеохватывающее» управление людьми, обществом, природой, к управлению процессами, структурами, социальными изменениями. Это предопределяет необходимость существенного и целенаправленного накопления инновационной «критической» массы в функционировании социальных институтов, в том числе государственной гражданской службы, адекватной вызовам изменяющегося глобального мира и потребностям российского социума.

Деятельность государственных институтов, политических и административных структур должна определяться важнейшим императивом – служить гражданам, получить их доверие. Государственная гражданская служба призвана выражать и обеспечивать не утилитарно понимаемые государственные потребности, а государственные интересы как выражение интересов общества и граждан России. Сохраняя социальный вектор в выборе управленческих приоритетов, важно ориентироваться на потребности граждан и их объединений, поддерживать тенденции саморазвития и самоорганизации социальных институтов, способствовать обновлению содержания и организации служебной деятельности государственных гражданских служащих.

В настоящее время институт государственной гражданской службы выступает в значительной мере в качестве некоей внешней «оболочки» традиционных бюрократизма и бюрократии. В таком качестве государственная гражданская служба не может обеспечивать функции взаимодействия с социальными институтами на уровне и в диапазоне, которые требуются для эффективного управления в демократическом государстве. В условиях модернизации Российского государства необходимо, чтобы статус и содержание деятельности государственной гражданской службы адекватно отражали социально-политические и финансово-экономические реалии, соответствовали потребностям развития социума, вписывались в естественные социальные процессы, учитывали отечественный опыт и тенденции мирового государственного развития.

С пониманием того, что современные социальные институты развиваются в направлении постоянного усложнения структур, взаимодействий, взаимозависимостей, приходит усложнение и методов их познания, разрабатываются новые формы, способы, принципы изучения и понимания формирующейся социальной реальности. Более явно высвечивается в данном контексте проблема нового смысла социологического знания и изменения значения социологии как науки. Современная социологическая парадигма акцентирует внимание на многосубъектности современного социума, на его сложности, асимметричности, «ацентричности устроенного мира». По Н. Луману, главной задачей социологии является переход исследовательской парадигмы от вопроса «что такое общество?» к вопросу «как функционирует общество?».

Российская государственная власть не может не учитывать современные тенденции социального и государственного развития. Становление института государственной гражданской службы, адекватного изменившимся и изменяющимся социальным условиям, является одним из приоритетных направлений развития государственных институтов Российской Федерации. В Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 гг.)» в качестве важнейших задач государственного строительства выделено развитие системы государственной службы Российской Федерации как целостного, государственно-правового института, обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, строгое соблюдение государственными служащими правил служебного поведения.

Однако создание эффективной государственной гражданской службы наталкивается на ряд объективных и субъективных трудностей. Показатели доверия граждан к государственным институтам остаются на низком уровне. Нарастают негативные тенденции в развитии государственной гражданской службы: коррупция, бюрократизм, конфликт государственных, групповых и личных интересов. Недостаточно высокий уровень эффективности государственной гражданской службы, закрытость деятельности государственных органов не устраивает общество и граждан.

Изменить положение, можно только переосмыслив и пересмотрев статус, функции и содержательную основу деятельности института государственной гражданской службы в системе иных социальных институтов и в системе государственного управления как такового, принимая последовательные и системные решения по институциональному утверждению и развитию государственной гражданской службы. Принятые в последние годы усилия были направлены на придание государственной гражданской службе нового качества, однако они осуществлялись без должного учета непреложного условия: правильные решения и необходимые меры не срабатывают эффективно, если не обеспечивается их целостность, недооценивается весь комплекс существенных внутренних и внешних социальных взаимосвязей.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена:

  • необходимостью накопления нового социологического знания, адекватного угрозам и вызовам, современным социальным реалиям. Выход на новые рубежи в социологии возможен на основе осмысления происходящих изменений в развитии социальных институтов, понимания значения и роли государственной гражданской службы в конструировании социальной действительности, обоснования концептуальных идей институциональной структуры и императивов развития государственной гражданской службы;
  • изменением целевых ориентиров в функционировании государственной гражданской службы как социального института, реализующего объективную потребность в формировании социального порядка, обеспечивающего синергию государственного управления и социальной самоорганизации, формирующего ценности инновационного государственного управления;
  • задачами развития целостной и эффективной государственной гражданской службы, что влечет за собой необходимость повышения качества деятельности государственных институтов, существенного обновления содержания управленческой деятельности, выбора ценностных императивов, обеспечивающих, в конечном счете, развитие и саморазвитие кадров государственного управления.

Степень научной разработанности. Вопросы развития государственной гражданской службы как одного из важнейших социальных институтов издавна привлекали внимание исследователей. Базу теоретического анализа института государственной службы заложили античные и средневековые философы (Платон, Аристотель, Геродот, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо, Н. Макиавелли и др.), которые рассматривали сущность государства, анализировали соотношение автократии и демократии в государственном управлении, изучали роль государственных институтов в развитии общества. Особый научный интерес, по-прежнему, представляют концепции идеального государства, рассматривающие государственную службу с позиций становления социального государства (Г.В.Ф. Гегель, Л. Эрхард и др.)

В настоящее время государственная гражданская служба изучена, прежде всего, с точки зрения ее развития как правового института, обеспечивающего реализацию функций государства и компетенций государственных органов, организационной структуры, призванной способствовать согласованности и упорядоченности в работе органов государственного управления, как социально-коммуникативной системы.

При этом проблематика институционального развития государственной гражданской службы в контексте социальных изменений, выявления ее структурных компонентов и императивов является достаточно новой для социологического знания. Однако предпосылки для осмысления этого феномена заложены в работах российских и зарубежных социологов.

Имеющаяся литература может быть представлена в виде нескольких групп.

К первой группе отнесем труды ученых, исследования которых являются теоретической основой анализа государственной гражданской службы как социального института и позволяют определить факторы, механизмы и императивы институционализации гражданской службы. Данные работы позволяют исследовать государственную гражданскую службу как социальный феномен, обеспечивающий институциональные взаимодействия и поддержание социального порядка, а также как исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности людей (М. Вебер, Т. Веблен, М.К. Горшков, В.И. Добреньков, Э. Дюркгейм, А.И. Кравченко, Д. Норт, П.А. Сорокин, Дж. Тернер и др.).

Научный интерес представляют философские и социологические взгляды на процессы институционализации в условиях вызовов и угроз XXI века, которые определили тенденции развития социальных институтов как сложных, неравновесных систем (Х.К. Делокаров, В.С. Егоров, А.С. Кравченко), находящихся в постоянном взаимодействии с самоорганизационными системами (А.А. Богданов, Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов, Н.Н. Моисеев, В.Л. Романов), функционирующих в общей институциональной структуре (Ж. Бодрийяр, Т.И. Заславская, С.Г. Кирдина, Г.Б. Клейнер), находящихся в процессе социальных изменений (М. Крозье, К. Майнцер, А. Турен, С. Хантингтон, П. Штомпка).

Во вторую группу входят работы социологов, в которых затрагивается проблематика, связанная с развитием представлений о структурно-функциональной системе как организационной основе формирования социальных институтов (П. Блау, К. Леви-Стросс, Р.Мертон, Т. Парсонс, Н. Смелзер). Принципиально важными для диссертационного исследования стали работы, в которых социальный институт рассматривается с позиции выявления базисных структурных компонентов, обеспечивающих его институциональную целостность, а также упорядочивающих социальные отношения (П. Бурдье, З.Т. Голенковой, М. Кастельса, С.С. Фролова, А.В. Филиппова и др.). Изучение вопросов формирования структуры социального института во взаимозависимости с его функциями позволяет подойти к рассмотрению институциональной структуры государственной гражданской службы с позиции стабилизации структурно-функциональных элементов, обосновать механизмы формирования устойчивых конструктов в социальных институтах, определить соотношение нормативных компонентов и социальных ценностей.

В третью группу включены работы, лежащие в контексте исследования философских и социологических идей, которые позволяют сформировать целостное представление о структуре института государственной гражданской службы как совокупности свойств и отношений, системы ценностей и правил поведения, лежащих в основе динамики развивающейся управленческой системы. Изучение вопросов конструирования социальной реальности (П. Бергер, Т. Лукман, П. Штомпка), проблем структурной изменчивости социальных систем (Н. Луман, Т. Парсонс, П.А. Сорокин) позволили диссертанту обосновать значение институциональной структуры в формировании устойчивых социальных взаимодействий. Особый исследовательский интерес представляют работы, в которых раскрывается проблема соотношения структурной стабильности и изменений в развитии социального института (Н.Н. Моисеев, В.С. Степин, А.Б. Гофман), а также связанная с этим концепция структурации социальных институтов (К. Майнцер, Э. Гидденс).

Четвертую группу составили исследования представителей юриспруденции, в которых раскрывается суть государственной гражданской службы как государственно-правового и административного института, анализируются нормативно-правовые факторы его функционирования (Г.В. Атаманчук, А.Г. Барабашев, И.Н. Барциц, Д.Х. Бахрах, А.А. Демин, Н.М. Казанцев, В.А. Козбаненко, Е.Г. Крылова и др.).

Заметным шагом в осмыслении императивов развития государственной гражданской службы стали публикации в области инноватики государственного управления, которые вводят в научный оборот феномен «опережающего управления» и «опережающего профессионального обучения», идеи профессионального образования государственных гражданских служащих в контексте будущего (П.К. Анохин, П. Друкер, В.С. Карпичев, В.Л. Романов). Особое значение для данного исследования имели работы, которые позволили определить базисные компоненты структуры государственной гражданской службы Российской Федерации, стратегии институционального взаимодействия (Г.Е. Асцатуров, В.Э. Бойков, В.Д. Граждан, А.Г. Киселев, В.В. Кириллов, М.С. Халиков и др.).

Обращают на себя внимание работы А.И. Турчинова, в которых обоснованы концептуальные основы государственной кадровой политики; Б.Т. Пономаренко, раскрывающие роль профессионализма и профессиональной культуры в повышении эффективности государственно-служебной деятельности; В.А. Сулемова, анализирующие проблемы реализации кадровой политики в государственных органах; В.С. Нечипоренко, рассматривающие институт государственной гражданской службы как систему подинститутов; Е.В. Охотского, раскрывающие специфику статуса государственных служащих Российской Федерации; Л.А. Василенко, Т.С. Иларионовой, определяющие информационно-коммуникативные основания государственной службы; К.О. Магомедова, содержащие социологический анализ кадровых процессов в государственной гражданской службе. Процессы реформирования государственной службы рассматриваются в публикациях И.Н. Барцица, И.А. Василенко, А.В. Клименко, В.В. Лобанова, Н. Мэннинга, Ю.Н. Старилова, Н. Парисона. Нравственно-этические императивы и социокультурные аспекты государственной гражданской службы анализируются в работах В.В. Комлевой, А.В. Оболонского, В.М. Соколова, Н.Н. Шуваловой и др.

Проведенный анализ состояния исследования проблемы дает основание утверждать, что в имеющихся трудах, несмотря на достигнутые серьезные результаты, недостаточно системно представлена проблематика именно институционального развития государственной гражданской службы. Как правило, научные работы акцентируют внимание на нормативно-правовых, профессионально-кадровых, нравственно-этических аспектах. Не получила достаточно глубокой теоретической разработки проблема развития института государственной гражданской службы с точки зрения выявления структурных компонентов, механизмов и императивов ее развития во взаимосвязях с внутренними и внешними факторами.

Вне поля зрения исследователей остаются вопросы организационного структурирования и формирования социально-ценностных ориентаций, перспектив и стратегических ориентиров институционального развития государственной гражданской службы. Принципиально важно подчеркнуть целевую направленность деятельности государственной гражданской службы не только как механизма реализации функций государства, но и как института, удовлетворяющего объективную социальную потребность в упорядочении жизни и деятельности граждан, объединяющего наиболее значимые общественные ценности.

Объект исследования – государственная гражданская служба как социальный институт.

Предмет исследования – структура института государственной гражданской службы, ее компоненты и императивы.

Цель исследования – выявить и исследовать структурные компоненты института государственной гражданской службы в их внутренних и внешних социальных связях, взаимодействиях и взаимозависимостях; вычленить, охарактеризовать и обосновать императивы и перспективы институционального развития государственной гражданской службы.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

  • раскрыть теоретико-методологические основы и сущность социологического знания об институте государственной гражданской службы в условиях современных социальных изменений;
  • выявить базисные компоненты институциональной структуры государственной гражданской службы;
  • определить значение профессионального развития государственных гражданских служащих как ведущего компонента структурных преобразований;
  • разработать стратегии и выявить приоритеты институционального взаимодействия;
  • раскрыть перспективы и императивы развития структуры института государственной гражданской службы.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили идеи, концепции, теории отечественных и зарубежных исследователей, связанные с объектом и предметом работы. Методологической основой диссертации являются теоретические представления исследователей, в которых отражена методология научного познания, методы научного осмысления социальных явлений, в целом методологические основы социологии как сферы научно-исследовательской деятельности (К.Х. Делокаров, И. Лакатос, Г.В. Осипов, Г.И. Рузавин, Я. Щепаньский, А.В. Ядов).

Исследование институционального развития государственной гражданской службы в контексте современных социальных изменений связано с идеями Э. Гидденса, Т.И. Заславской, С.А. Кравченко, С.С. Фролова. Обоснование базисных компонентов структуры государственной гражданской службы основано на работах Т. Парсонса, П. Бергера, Т. Лукмана, Е.В. Охотского, П. Штомпки. Определение приоритетов и императивов развития институциональной структуры государственной гражданской службы базируется на трудах И. Валлерстайна, Ж. Бодрийяра, П.А. Сорокина, А.И. Турчинова.

Основополагающими для диссертационного исследования стали идеи «социальной топологии» П. Бурдье, «параметров порядка» Е.Н. Князевой и С.П. Курдюмова, «принципов сложносистемного мышления» К. Майнцера, «матрицы государственности» Ф. Фукуямы, «динамической стабильности социальных систем» Н. Лумана, «новых научных стратегий» К.Х. Делокарова, «институциональной матрицы» С.Г. Кирдиной.

При выполнении диссертационного исследования использовались системный, структурно-функциональный, статистический, сравнительный и социологический методы научного анализа. В процессе исследования проблемы автор опирался на общие принципы диалектики, научности, системного анализа и синтеза, объективности, связи с практикой. В качестве социологических методов использованы репрезентативный опрос, экспертные оценки, контент-анализ, метод моделирования.

Источниковую базу настоящей работы составили: нормативные правовые акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы, положения и выводы, содержащиеся в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, статистические данные, материалы научно-практических конференций, монографии, статьи и публикации в средствах массовой информации, другие документы и материалы, посвященные проблеме исследования.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили, прежде всего, результаты социологических опросов, проведенных учеными кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации при непосредственном участии автора:

  • «Организационная культура государственной службы». Социологический опрос проведен в октябре – ноябре 1999 года. Руководитель проекта: д.с.н. В.Л. Романов. Выборочная совокупность составила 1 250 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Индекс в диссертации: ОКГС-1999.
  • «Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации». Социологический опрос проведен в августе – сентябре 2002 года. Руководитель проекта: д.с.н. А.И. Турчинов. Выборочная совокупность составила 1 325 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Индекс в диссертации: ГКП-2002.
  • «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках госслужащих». Социологический опрос проведен в октябре 2003 года. Руководитель проекта: д.с.н. А.И. Турчинов. Выборочная совокупность составила 964 человека. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Индекс в диссертации: АПГС-2003.
  • «Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации». Социологический опрос проведен в марте 2006 года. Руководители проекта: д.с.н. А.И. Турчинов, д.с.н. К.О. Магомедов. Выборочная совокупность составила 1 102 человека. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Индекс в диссертации: ПФГС-2006.
  • «Организация работы с кадровым резервом». Экспертный опрос проведен в мае 2009 года. Руководители проекта: д.с.н. А.И. Турчинов, д.ю.н. И.Н. Барциц. В опросе приняли участие 102 эксперта из числа руководителей кадровых служб органов государственного управления субъектов Российской Федерации. Индекс в диссертации: ОРКР-2009.
  • «Духовно-нравственные проблемы государственной службы Российской Федерации». Социологический опрос проведен в октябре – ноябре 2009 года. Руководители проекта: д.с.н. А.И. Турчинов, д.с.н. К.О. Магомедов. Выборочная совокупность составила 1 270 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Индекс в диссертации: ДНПГС-2009 .

Автором осуществлен также вторичный анализ материалов социологических исследований:

  • «Социально-политические ценности в массовом сознании российского общества». Социологический опрос проведен в 2009 году. Руководитель проекта: д.с.н. В.Э. Бойков. Выборочная совокупность составила 2 400 человек. Выборка репрезентативна по основным социально-демографическим характеристикам населения России. Индекс в диссертации: СПЦ-2009.
  • «Актуальные проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации». Социологический опрос проведен в январе 2009 года. Экспертами выступили 218 государственных гражданских служащих федерального и регионального уровня государственного управления. Руководитель проекта: д.с.н. А.И. Турчинов. Индекс в диссертации: АПГГС-2009.

Основные результаты и научная новизна исследования.

    1. Сформулированы концептуальные идеи функционирования и развития государственной гражданской службы в условиях социальных изменений. Сделан вывод о существовании определенного алгоритма институционализации государственной гражданской службы: появление социальной потребности в регулировании процессов становления социального порядка; формирование институциональной структуры как результата взаимодействия целенаправленных управленческих решений и спонтанных социальных процессов; легитимизация институциональных отношений и взаимодействий; возникновение системы стандартизированных ожиданий и императивов относительно необходимого служебного поведения; формирование управленческих структур, осуществляющих социальный контроль за соблюдением институциональных форм профессиональной деятельности. Раскрыто доминирующее влияние фактора детерминации эволюционных процессов из будущего на основе высоких социальных ожиданий, что обусловливает необходимость опережающей адаптации института к социальным изменениям, включающей в себя «опережающее мышление», социальное проектирование и программирование, сценарный подход, опережающее профессиональное обучение государственных гражданских служащих, инновационное государственное управление.
    2. Выявлены и охарактеризованы базисные компоненты структуры института государственной гражданской службы: организационная структура, функциональные приоритеты, социально-ценностные ориентации, статусно-ролевое распределение, профессиональное развитие государственных гражданских служащих, нормативная культура, императивы служебного поведения. Структуру государственной гражданской службы в значении состава образуют компоненты, классифицируемые по различным основаниям: ветвям государственной власти (исполнительная, законодательная, судебная); уровню государственного управления (федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации); категориям и группам должностей государственной гражданской службы. Раскрыта значимость социологического понимания структуры как способа связи, которую образуют спонтанные, самоорганизующиеся процессы и процессы управляемые, специально организованные. Сделан вывод, что структура института возникает объективно как следствие действия глубинных социокультурных факторов, и при этом происходит формирование управляемых, создаваемых институтами-организациями структур, реализующих потребности конкретных социальных субъектов управления. Институциональная структура представляет собой именно «точку сопряжения», результат взаимодействия данных структур.
    3. Определены факторы и приоритеты профессионального развития государственных гражданских служащих как ведущего компонента структурных преобразований. Профессиональное развитие рассматривается автором как необходимое условие опережающей профессиональной подготовки, как обучение «по образу будущего»; важно учитывать общемировые образовательные тенденции, ориентироваться на социальные ценности и приоритеты, осваивать технологии проблемного, развивающего и эвристического обучения. Сделан вывод об актуализации фундаментальных изменений не только в организационно-управленческой регламентации образовательных процессов, но и в инновационном содержании обучения кадров государственного управления с ориентацией на формирование инновационной профессиональной среды, фундаментализацию и гуманизацию обучения, программирование и планирование профессионального развития, приобретение знаний по модернизации государственного управления. Обоснована значимость разработки образовательных программ, обобщающих практику эффективного государственного управления, развивающих способности государственных гражданских служащих к креативному мышлению, дающих конкретные технологии управленческой деятельности способствующих обучению навыкам реализации инновационных управленческих технологий.
    4. Разработаны стратегии институционального взаимодействия, которые закрепляются в форме организационно-правовых процедур, правил и норм, в установлении системы социального контроля для поддержания требуемого диапазона служебного поведения. Раскрыто положение, что государственная гражданская служба выполняет функцию взаимосвязи между административным и политическим управлением, поддерживает социальные взаимодействия между управленческими структурами и обеспечивает институционально-детерминированную координацию их деятельности. Именно благодаря отмеченным качествам она влияет на когерентность развития межинституциональных отношений, контролирует исполнение институциональных норм, поддерживает функционирование эффективных социальных практик.
    5. На основании материалов социологических исследований обоснованы императивы институционального развития государственной гражданской службы Российской Федерации: «повернуть гражданскую службу к гражданам», «повысить требования к соблюдению гражданскими служащими этических норм», «усилить общественный контроль за деятельностью государственных органов», «преодолеть коррупцию», «повысить степень доверия граждан к государственной службе», «думать о завтрашнем дне». Выделено доминирующее значение функции по упорядочению социальных отношений и обеспечению синергии взаимодействия государственного управления и социальной самоорганизации. Доказана необходимость формирования устойчивой системы ценностей в развитии структуры института государственной гражданской службы: ценности не только определяют приоритеты в профессиональной социализации и служебной деятельности, но и служат основой институциональной консолидации и межинституционального взаимодействия. Сформулирован вывод о том, что развитие институциональной структуры государственной гражданской службы Российской Федерации может идти по пути совершенствования регулятивной функции, обеспечивающей поддержание социального порядка, интегративной функции, формирующей устойчивые институциональные взаимодействия на основе взаимозависимости и взаимоответственности, а также нравственно-психологической, или воспитательно-коррелирующей функции, определяющей трансляцию базовых социальных ценностей в эффективную социальную практику.

Теоретическое и практическое значение исследования. Теоретическое значение полученных в работе результатов состоит в развитии социологического знания о государственной гражданской службе как социальном институте, ее роли и значении в развитии государства и общества в контексте современных вызовов и угроз XXI века. Проведенные исследования вносят вклад в укрепление взаимодействия государственных органов, институтов гражданского общества и бизнеса, в том числе в разработку концептуальной модели и механизмов инновационного государственного управления.

Методологические подходы и теоретические положения диссертации могут быть использованы при совершенствовании структурно-функционального развития государственной гражданской службы, оптимизации деятельности органов власти и государственного управления, повышении эффективности профессионального развития государственных гражданских служащих. Представленные в диссертации результаты исследования открывают перспективы дальнейшего совершенствования правового, организационного, кадрового, социологического обеспечения эффективного функционирования органов государственной власти. Они могут также использоваться в практике деятельности государственных органов при освоении эффективных технологий и методов кадровой работы, в том числе при планировании профессионального развития гражданских служащих, организации стажировок и наставничества, формировании кадрового резерва, конкурсного отбора сотрудников.

Материалы диссертации могут быть использованы в деятельности образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку государственных гражданских служащих, в том числе через систему дополнительного профессионального образования по дисциплинам: «Теория и организация государственной гражданской службы», «Управление персоналом государственной гражданской службы», «Зарубежный опыт государственной гражданской службы», «Кадровые технологии в управлении персоналом государственной службы», «Кадровая политика и кадровый аудит» и др.

Результаты диссертационного исследования использованы:

  • при подготовке проекта Федеральной программы «Реформирование и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 гг.)». Заказчик – Минздравсоцразвития России, 2007 г.;
  • при подготовке проекта Распоряжения Правительства Российской Федерации «О проведении на базе Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам Российской Федерации эксперимента по применению новых подходов к разработке и исполнению программы профессионального развития государственных гражданских служащих в период 2010–2012 гг.» Заказчик – Минобрнауки России, 2010 г.;
  • при подготовке локальных нормативных актов Минюста России по формированию высокоэффективного кадрового состава государственной гражданской службы (2009-2010 гг.);
  • при разработке критериев оценки, механизмов отбора и методик обучения для выдвижения на должности участников Программы формирования резерва управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента Российской Федерации. Заказчик – Управление делами Президента Российской Федерации, 2008 г.;
  • при разработке методических рекомендаций по организации взаимодействия федерального государственного органа с образовательными учреждениями; организации и проведению мониторинга исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими; организации наставничества в федеральном государственном органе; индивидуальному планированию профессионального развития государственного гражданского служащего на основе показателей эффективности его деятельности. Заказчик – Минюст России, 2009–2010 гг.;
  • в ходе апробации научного проекта «Анализ опыта и разработка методики индивидуального планирования на основе показателей эффективности работы государственных гражданских служащих». Заказчик – Минобрнауки России, 2008 г.;
  • при реализации мероприятий научного проекта «Разработка предложений по формированию системы мониторинга реализации программ дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих. Заказчик – Минздравсоцразвития России, 2008 г.;
  • при реализации научного проекта «Разработка, апробация и внедрение в государственном органе программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих». Заказчик – Минобрнауки России, 2009 г.;
  • при реализации научного проекта «Апробация и внедрение методических рекомендаций по нивелированию негативных тенденций в профессионально-возрастной структуре кадрового состава федеральных государственных гражданских служащих федерального органа исполнительной власти». Заказчик – Минюст России, 2010 г.;
  • при реализации научного проекта «Научно-методическое обеспечение проведения первого этапа эксперимента по организации стажировок федеральных государственных гражданских служащих». Заказчик – Минздравсоцразвития России, 2010 г.

Апробация результатов исследования.

Основное содержание работы отражено в монографиях автора: «Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы» (Саратов, 2010), «Институциональная структура государственной гражданской службы» (Москва, 2010), «Индивидуальное планирование деятельности государственных гражданских служащих» (в соавторстве, Москва, 2010), «Реализация конкурсных стратегий в государственной гражданской службе» (в соавторстве, Москва, 2009), «Система социальной защиты государственных гражданских служащих» (в соавторстве, Новосибирск, 2007), «Государственная служба в зарубежных странах» (Москва, 2003), «Государственная служба в контексте социальных изменений» (Москва, 2003); в 10 учебно-методических пособиях и информационных обзорах.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на методологических семинарах кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на международных (Москва 2003, 2007, 2009, Киев 2009), всероссийских (Москва 2003, 2005, 2006, 2009, 2010) и межвузовских (Москва, 2001, 2008, 2009) научно-практических конференциях, отражены в публикациях в ряде научных журналов, в том числе в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматривается степень разработанности проблемы, определяются цель, объект, предмет, задачи исследования, излагаются теоретико-методологическая, источниковая и эмпирическая базы работы, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе – «Теоретико-методологические основы исследования института государственной гражданской службы в условиях социальных изменений»  раскрыты методологические основания изменения роли государственной гражданской службы в конструировании социальной реальности, обоснованы концептуальные идеи институционализации государственной гражданской службы, исследованы условия и факторы формирования институциональной структуры государственной гражданской службы.

В первом параграфе – «Государственная гражданская служба в процессе конструирования социальной реальности» – проанализированы основные социологические подходы к развитию государственной гражданской службы в условиях ускорения темпов социальных изменений и появления спонтанных и непредсказуемых социальных процессов. Исследование показало, что необходимость совершенствования деятельности гражданской службы определяется, прежде всего, социальными изменениями, происходящими в глубинных основах развития социальных институтов, что, в свою очередь, ведет к появлению различных социологических теорий, парадигм и концепций.

В диссертации подчеркивается, что в теоретико-методологическом отношении важны научные взгляды тех исследователей, которые представляют социум как сложный социальный феномен, включающий как объективную социальную реальность, так и специально сконструированные социальные объекты. Проанализированы идеи теории социальных изменений П. Штомпки, феноменологической теории А. Шютца, концепции социальной реальности П. Бергера и Т. Лукмана и сформулированы выводы о социологическом понимании сути социальной реальности как социального феномена, в котором постоянно переплетаются индивидуальные и институциональные компоненты.

Конструирование социальной реальности рассмотрено в диссертации как непрерывный процесс взаимодействия индивидов (акторов) и социальных институтов, которое осуществляется в «социальном интерфейсе» (П.Штомпка) как особом состоянии их взаимной совместимости и открытости. Изучение характеристик и свойств социальной реальности, социологическое осмысление механизмов взаимодействия социальных институтов и акторов привели автора к разработке алгоритма развития гражданской службы в логике конструирования социальной реальности: каждое новое событие, изменяя социальные структуры и субъекты, модифицирует управленческую деятельность и способы ее реализации или требует этого. Возникает непрерывная цепочка социальных изменений: каждое новое событие начинает новый цикл в развитии. Подобная последовательность может происходить, не только воспроизводя традиционные действия и среду действий, но и, меняя социальные структуры и сами субъекты, постоянно накапливая социальные изменения, которые могут привести к кардинальному изменению сложившейся практики социальной деятельности индивидов и управления.

Автор делает вывод, что любое состояние развития социальных институтов, включая институт государственной гражданской службы, следует рассматривать как этап в процессе социальных изменений, а также как результат произошедших ранее социальных изменений и предпосылку для развития. Взаимодействие государственной гражданской службы с иными социальными институтами и акторами (индивидами) становится возможным при наличии однотипного представления и понимания социальной ситуации, когда происходит «типизация» механизмов социальных взаимоотношений. При этом коммуникационный процесс, в котором задействованы все участники взаимодействия, является основой для формирования интерсубъективной социальной реальности и формирования стандартизированной типологической структуры социальных взаимодействий.

Осмысление государственной гражданской службы в контексте конструирования социальной реальности приводит к ее представлению как социального института, типизирующего и упорядочивающего образцы и структуру социальных взаимодействий. Государственная гражданская служба, являясь элементом общей системы социума, существует в постоянном взаимодействии  с иными социальными институтами. В этом заключается ее социальное предназначение: вследствие удовлетворения объективной социальной потребности в упорядочении общественных отношений и реализации функции по обеспечению государственного управления она поддерживает корегентность межинституциональных отношений, контролирует исполнение институциональных правил, придает легитимность поведенческим образцам, создает предпосылки для самоорганизации и самоуправления.

Во втором параграфе – «Обоснование концептуальных идей институционализации государственной гражданской службы» – определены основные теоретико-методологические позиции исследования государственной гражданской службы в институциональной парадигме, выявлены сущностные характеристики государственной гражданской службы как социального института, обоснованы ключевые идеи институционализации как процесса становления и развития социальных институтов.

Анализ работ Э. Дюркгейма, Р. Мертона, Т. Парсонса, Н. Смелзера, П. Бергера, Т. Лукмана, Н. Лумана, Т.И. Заславской, С.С. Фролова позволил диссертанту подойти к рассмотрению социального института как многопланового явления: ролевой системы, в которую включены нормы и статусы; совокупности обычаев, традиций и правил поведения; формальной и неформальной организации; формы организации совместной деятельности индивидов.

Сформулирован вывод о том, что социологический взгляд на государственную гражданскую службу связан с представлением ее как социального института, удовлетворяющего общественную потребность в упорядочении социальной жизнедеятельности, объединении значимых общественных ценностей и согласовании государственных, групповых и индивидуальных интересов. Социальный институт анализируется в диссертации как устойчивый тип и форма социальной практики, посредством которых организуется жизнедеятельность и обеспечивается относительная устойчивость социальных связей и отношений. Государственная гражданская служба представляет собой исторически сложившуюся форму организации совместной деятельности лиц, реализующих функции государства и полномочия государственных органов. В современном государстве гражданская служба выступает одним из важнейших элементов социальной структуры, отражает доминирующие общественные связи и отношения, является отражением степени развитости демократизма.

Раскрывая специфику процесса институционализации государственной гражданской службы, автор исходит из того, что данный процесс возникает при появлении социетальной потребности в регламентировании социальных действий и взаимодействий. Проанализированы социальные факторы, определяющие условия и тенденции институционального развития государственной гражданской службы: рефлексивность общественной жизни, усложнение социальных структур и процессов, глобализация, ускорение темпов изменений в социальных практиках и образцах поведения, неопределенность функционирования социальных институтов.

Диссертант придерживается исследовательского подхода к пониманию сущности и содержания институционализации Н. Лумана, рассматривавшего социальные институты как аутопоэтические (самореферентные) социальные системы, которые постоянно воспроизводят сами себя и в которых действует принцип «кольцевой причинности», где причины и следствия постоянно меняются местами. Аутопоэзис как способ существования социальных институтов раскрывает механизм их взаимодействия с социальной средой, в котором отсутствует однозначная причинно-следственная связь в виде прямого реагирования на внешние стимулы, и поведение социальной системы зависит от ее внутреннего состояния.

По определению автора, институционализация государственной гражданской службы представляет собой синергетический процесс перехода от неформальной и неорганизованной деятельности к формированию организационных структур с управленческой иерархией и регламентированной деятельностью. При этом данный синергетический процесс перехода, возникший «на заре» государственного строительства, актуален, имеет место всегда, когда государственное управление начинает осваивать новые области социальной жизни или приступает к изменениям подходов в управлении «на стыке» ранее существовавших социальных сфер и процессов. Институционализация приводит к структурной стабилизации, а наличие нормативных регламентов уменьшает альтернативы служебного поведения, тем самым обусловливая его большую управляемость. Автор отмечает, что определенная предсказуемость поведения участников институционализированного взаимодействия возникает благодаря распределению функций и наличию статусно-ролевого разделения. Регламентирующая роль государственной гражданской службы заключается в установлении правил, стандартов, регламентов взаимодействия индивидов, закреплении институционализированных образцов их поведения.

В третьем параграфе – «Методологические предпосылки формирования институциональной структуры государственной гражданской службы» – раскрыты методологические основы формирования институциональной структуры государственной гражданской службы как совокупности свойств и отношений, нормативного комплекса, системы ценностей и правил поведения, лежащих в основе устойчивого развития гражданской службы. Обоснованы принципы и методы исследования государственной гражданской службы.

На основе анализа социологических идей о наличии в социальном универсуме «глубоко скрытых структур» (П. Бурье), формировании «параметров порядка» (Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов, В.Л. Романов), «динамической стабильности социальных систем» (Н. Луман), принципах «сложносистемного мышления» (К. Майнцер), существовании институциональной матрицы (С.Г. Кирдина) автор выдвигает идею, что в основе динамического развития государственной гражданской службы должна находиться ее институциональная структура.

Отправной позицией раскрытия принципа изменчивости институциональной структуры гражданской службы является положение о структурной динамичности, лежащей в основе существования любого социального института. Понятие структуры соответствует «событийному» характеру развития элементов: структуру нельзя понимать просто как совокупность или накопление элементов. Показано, что изменение структуры всегда происходит в результате возникновения новых социальных факторов, которые влияют на ее стабильность и устойчивость. Проявлением «фактора ненадежности» обусловлена адаптация институциональной структуры к новым условиям и ее постоянное изменение. По мнению автора, существуют институциональные структуры, которые возникают под воздействием глубинных, социокультурных факторов, и одновременно формируются структуры, реализующие потребности субъектов управления. Следовательно, институциональную структуру можно рассматривать как результат взаимодействия структур обоего рода.

В диссертации раскрыты базисные компоненты институциональной структуры государственной гражданской службы: организационная структура, функциональные приоритеты, социально-ценностные ориентации, нормативная культура, императивы служебного поведения, статусно-ролевые позиции, система профессионального развития государственных гражданских служащих. Отмечено, что совокупность компонентов не является безальтернативной конструкцией: их сочетание и вариативность, доминирование тех или иных элементов в разных социальных условиях могут быть различными.

Придерживаясь положения Н. Лумана об «аутопоэтической потребности воспроизводства действий», диссертант приходит к пониманию сути институциональных изменений. Возникновение новых факторов связано с теми событиями, которые ранее были актуальными для социального института, они связаны с уже имеющимися институциональными элементами, поэтому конституируют опыт прошлого и определяют ориентиры будущего. Данный подход дает ключ к обоснованию инновационной деятельности государственной гражданской службы: важно не только искать новые технологии и механизмы управленческой деятельности, но и переосмыслять традиционные методы и способы деятельности, нормы и образцы служебного поведения гражданских служащих.

Диссертант отмечает методологическую ценность концептуальных представлений К. Майнцера о развитии социальных институтов в направлении усложнения структур, взаимодействий и взаимозависимостей, при котором происходит усложнение принципов и методов познания социальной реальности, а познавательный инструментарий используется для исследования нелинейных структур и процессов, вероятностного прогнозирования, определяющих «горизонт предсказуемости».

Во второй главе – «Формирование базисных компонентов институциональной структуры государственной гражданской службы»  раскрываются основные компоненты структуры института государственной гражданской службы, обосновываются факторы и механизмы их формирования, определяется значимость социологического понимания структуры как способа связи, которую образуют спонтанные, самоорганизующиеся процессы и процессы управляемые, специально организованные.

В первом параграфе – «Организационное структурирование государственной гражданской службы» – выделен организационный компонент структуры государственной гражданской службы. Отмечено, что структурирование организационных процессов осуществляется на основе воспроизводимых образцов служебного взаимодействия и профессиональной деятельности гражданских служащих. При этом система организационных стандартов и правил выступает важнейшим фактором устойчивости института государственной гражданской службы. Функция организационного структурирования заключается в снижении неопределенности в развитии социального института, поддержании необходимого уровня социального порядка. Автором особое внимание уделено раскрытию действия принципа иерархии организационных связей, который является универсальным требованием при построении сложных систем: из иерархии возникают особенности формирования социально-организационных отношений как отношений подчинения, зависимости и неравенства. В государственной гражданской службе через структурирование организационных процессов осуществляются взаимосвязь политического и административного управления, взаимодействие видов (гражданская, военная и правоохранительная) и уровней (федеральная и региональная) системы государственной службы, согласованность стратегических и текущих задач.

В диссертации проанализированы социологические и управленческие концепции, определяющие факторы, принципы и механизмы формирования организационной структуры. Организационная структура рассматривается исследователями как совокупность уровней управления и функциональной деятельности (М. Вебер, Ф. Тейлор, А. Файоль, Ч. Барнард, М. Альберт, М. Мескон, Ф. Хедоури); как способ определения прав и ответственности участников взаимодействия (М. Крозье, Е. Фридберг, Г. Саймон, Дж.В. Ньюстром, К. Дэвис); как система целей и стратегия организации (П. Друкер, И. Ансофф, А. Чендлер-мл.и др.). По мнению автора, посредством организационного структурирования происходит упорядочение социальных взаимодействий, реализуются нормативные экспектации и социокультурные ожидания, осуществляется интеграция служебной деятельности государственных гражданских служащих. В работе раскрываются общие принципы организационного структурирования государственной гражданской службы: системность и единство; взаимодействие видов и уровней; единые правила поступления на гражданскую службу и ее прохождения; структурированный перечень прав, обязанностей, ограничений и гарантий; общая система званий и чинов; общие условия материально-финансового обеспечения, в том числе оплаты труда и пенсионного обеспечения.

Результаты социологического исследования показывают, что приведение организационной структуры государственных органов в соответствии с потребностями гражданского общества (35,5,% респондентов), оптимизация структуры органов государственного управления (27,6% респондентов), а также обеспечение стабильности кадров при смене руководства государственного органа (35,9% респондентов) являются одними из важнейших мер по повышению эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации1. Оптимизация организационной структуры государственной гражданской службы должна, следовательно, быть направлена не только на реорганизацию государственных органов, но и на обоснованность принятия управленческих решений. Важно определить взаимосвязь между совершенствованием государственных функций, разработкой стандартов предоставления государственных услуг и закреплением их в административных и должностных регламентах.

Во втором параграфе – «Функциональные приоритеты и социально-ценностные ориентации»  автор раскрывает специфику функционального и ценностного компонентов институциональной структуры государственной гражданской службы.

Формирование структуры института государственной гражданской службы тесно связано с выделением и регламентацией функциональных взаимодействий, благодаря которым происходит упорядочение организационных и управленческих отношений, а сама государственная гражданская служба приобретает качества устойчивости и стабильности. По утверждению автора, функциональные приоритеты, представляющие собой способ социальной связи, ориентированы на отбор наиболее «надежных», устойчивых взаимодействий. В работе определена значимость системного рассмотрения функционального и структурного подходов к решению управленческих задач, так как функцией можно обозначить зависимость, которая наблюдается между различными компонентами структуры. Неструктурированная комплексность всегда энтропийна, то есть в любой момент может разделиться на отдельные элементы, и только через структуру возникает институциональный порядок. Поэтому основное назначение структуры заключается в ее способности упорядочить функции социального института. Диссертант придерживается в данном контексте исследовательского подхода Э. Гидденса к пониманию сущности современных социальных институтов, которые обладают не жесткими структурами, а характеризуются лишь «структуральными свойствами», фиксирующими функциональные направления деятельности.

Проведя контент-анализ социологических теорий, раскрывающих механизмы и способы функционального развития социальных институтов (Т. Парсонс, Р. Мертон, К. Леви-Стросс, Ж. Деррида, Э. Гидденс, Н. Луман и др.), автор анализирует специфику функционирования института государственной гражданской службы: его функциональные приоритеты заключаются в упорядочении, регламентации и согласованности взаимодействия социальных институтов и индивидов; координации и обеспечении деятельности государственных органов; установлении государственных стандартов социальных взаимодействий; закреплении эффективных типов и форм социальной практики. Подчеркивается, что социальная природа, смысл и назначение государственной гражданской службы предопределяют и соответствующий характер ее функционирования. Обеспечение социального характера функционирования гражданской службы возможно посредством реализации функций социальной организации и коммуникации, социальной информации и контроля, регулирования и упорядочения.

В диссертации обоснована значимость социально-ценностных ориентаций как одного из важнейших компонентов институциональной структуры, которые служат ненормативной формой ориентации индивидов в социальной реальности, позволяют индивидам мыслить и действовать в соответствии со сложившимися в социальном институте установками и стереотипами, определяя императивы их поведения. В работе приведены данные экспертного опроса, которые позволяют выделить «ценностную матрицу» личности гражданского служащего как систему общественных требований к социальному предназначению работы должностных лиц: законность (69,8% экспертов), социальная ответственность (50,2% экспертов), справедливость (43,3% экспертов), нравственность (40,5% экспертов)2. В государственной гражданской службе ценностные ориентации не только формируют приоритеты в профессиональной социализации и служебной деятельности государственных гражданских служащих, но и служат основой институциональной консолидации и межинституционального взаимодействия.

Приоритет ценностно-этических аспектов служебной деятельности гражданских служащих становится особенно очевидным в контексте полученных в ходе социологического исследования данных, характеризующих состояние системы государственного управления и его оценку населением: лишь 3,8% опрошенных отметили, что «полностью доверяют» органам государственной власти и управления; «доверяют частично» 45,1% респондентов; «не доверяют» 45,5% респондентов; затруднились с ответом 5,6% опрошенных3. Таким образом, категория доверия сегодня является не только этическим принципом, но и выступает в качестве организационно-ценностной доминанты гражданской службы, предполагая в числе важнейших и необходимых качеств гражданского служащего честность, порядочность, добросовестность и ответственность в исполнении своего гражданского и служебного долга.

В третьем параграфе – «Нормативная культура и императивы служебного поведения»  автор концентрирует внимание на социологическом анализе нормативной культуры, определяет роль и значение норм в стабилизации института государственной гражданской службы, обосновывает императивы служебного поведения государственных гражданских служащих.

В рамках социального института поведение индивидов достаточно формализовано, а в отношении государственной гражданской службы это достигается наличием системы социальных норм, которые определяют стандарты профессиональной деятельности государственных гражданских служащих, организуют и упорядочивают их служебное поведение. Нормативная культура как совокупность норм, убеждений, установок, регламентирующих правила взаимодействия в социальном институте, проявляется в деятельности, общении и поведении индивидов и свидетельствует об уровне развитости их правового сознания. В диссертации отмечено, что специфика правового статуса государственных гражданских служащих, их право принимать участие в подготовке, принятии и реализации управленческих решений, ответственность за поддержание социальной стабильности в обществе, обеспечение прав и свобод его граждан определяют значение нормативной культуры в регулировании профессиональной деятельности.

Правовая природа функционирования института государственной гражданской службы состоит в обеспечении полномочий государственных органов, что ведет к необходимости установления и применения единых принципов и правил служебного поведения государственных гражданских служащих. С социологической точки зрения требования к служебному поведению рассмотрены как императивы, т.е. система основных принципов,  ограничений и запретов, выполнение которых необходимо для развития социального института. В диссертации приводятся данные социологических исследований, раскрывающие основные императивы профессиональной служебной деятельности гражданских служащих: при исполнении своих должностных обязанностей гражданские служащие руководствуются, прежде всего, указаниями непосредственного руководителя (70,5% опрошенных), нормативными правовыми актами Российской Федерации (63,6% опрошенных), административными и должностными регламентами (53,0% опрошенных); интересами своего ведомства (21,2%), личными интересами (19,8%). Ориентация на реализацию интересов общества и граждан характерна лишь для 15,2% респондентов4.

В диссертации обоснованы также основные механизмы регулирования служебного поведения государственных гражданских служащих: нормативно-должностной (формальный) и социально-психологический (неформальный). Нормативно-должностная регламентация обеспечивает стабильность государственной гражданской службы путем разработки внутриорганизационных параметров деятельности (прав, обязанностей, ресурсов, уровня компетенции и ответственности). Источниками социально-психологического регулирования являются нормы и ценности, формирующие систему межличностных и групповых коммуникаций в сфере гражданской службы.

В четвертом параграфе – «Развитие статусно-ролевых позиций в контексте меняющейся среды» – выявлены факторы и технологии формирования баланса статусно-ролевых позиций в современных условиях развития государственной гражданской службы.

Диссертантом отмечается, что социологический смысл статусно-ролевых позиций чрезвычайно важен, поскольку посредством этого дифференцирования актор (индивид) включается в систему общественных отношений и существует в многомерном социальном пространстве. Благодаря стратифицированному характеру взаимодействия людей социум поддерживается в упорядоченном состоянии, сохраняя свою целостность. Однако усложнение социальной среды, возникновение сетевых моделей организации, появление феномена нестабильного социального взаимодействия, изменения в способах организации социального пространства ведут к необходимости нового осмысления статусно-ролевого дифференцирования.

В диссертации подчеркивается зависимость социального статуса индивида, его ролевых характеристик от сущности социальных институтов, в которых устанавливается статус и происходит координация и регуляция поведения индивидов. В связи с этим важным стало теоретическое положение П. Бурдье, согласно которому основным классифицирующим признаком современной социальной дифференциации выступает «габитус» – система диспозиций, порождающая и структурирующая социальную практику5. «Габитус» – это модель, в соответствии с которым объективно классифицируется социальная реальность, это также принцип классификации социальной реальности в представлениях акторов.

Автор обосновывает положение, что государственная гражданская служба как социальный институт, удовлетворяющий общественные потребности в регулировании социальных процессов, предъявляет особые требования к социальному статусу и служебному поведению гражданских служащих, закрепляя их в правовом поле. С этой точки зрения эффективность гражданской службы как социального института во многом определяется наличием оптимального взаимодействия четко фиксированных статусов, которые реализуются в нормативно установленных стандартах служебного поведения гражданских служащих. При несомненном приоритете правового аспекта следует подчеркнуть, что нарушение установленных норм и требований представляется неприемлемым не только в силу того, что таким образом нарушается правовой порядок, но и в силу того, что этот порядок обладает индивидуальной ценностной значимостью. Подобное определение легитимного порядка обеспечивает государственной гражданской службе гораздо большую устойчивость, чем устойчивость порядка, основанного только на правовых установлениях.

В третьей главе – «Профессиональное развитие государственных гражданских служащих как ведущий компонент структурных преобразований»  профессиональное развитие анализируется через призму влияния на институциональную структуру государственной гражданской службы.

В первом параграфе – «Организационно-правовая регламентация профессионального развития кадров государственного управления» проанализированы правовые и организационные факторы профессионального развития государственных гражданских служащих и определены тенденции организационно-управленческой регламентации.

В диссертации проанализированы современные тенденции развития мирового образовательного процесса. По мнению автора формирование «общества знаний», переход к этапу инновационного развития России приводят к необходимости непрерывного профессионального развития государственных гражданских служащих, постоянного повышения их профессионального уровня. Для диссертанта представлял большой интерес отечественный исследовательский опыт разработки идей в сфере опережающего профессионального обучения как методологической основы профессионального развития кадров государственного управления. По утверждению автора, профессиональное образование государственных гражданских служащих следует рассматривать как процесс и результат опережающего профессионального обучения. Кардинальные изменения в структуре и содержании образования, которое традиционно реализует функцию трансляции норм и ценностей культуры современному поколению, ведут к появлению новой функции – функции адаптации и понимания законов развития сложных, эволюционирующих, меняющихся социальных институтов. В связи с этим методологически важным представляется идея Э. Морена, что образование должно способствовать развитию общей способности мышления, включающей в себя умение понимать сложные взаимосвязи, контекстный смысл, многомерность социума и социальных отношений. По мнению диссертанта, следует разрабатывать образовательные программы, не только обобщающие практику эффективного управления, но и развивающие способность гражданских служащих к инновационному и креативному мышлению.

В диссертации проанализированы основные принципы и механизмы организационно-управленческой регламентации дополнительного профессионального образования (далее – ДПО) государственных гражданских служащих: обязательность, непрерывность и систематичность прохождения ДПО; нормативное закрепление формы ДПО и государственных требований к его реализации; организация ДПО на основе государственного заказа, предполагающего конкурсный характер его размещения; наличие аккредитации учебных программ и направлений обучения; необходимость учета профессиональных и образовательных потребностей государственных органов и государственных гражданских служащих.

Анализируя результаты социологических исследований, автор выделяет основные причины, побуждающие гражданских служащих к прохождению ДПО: желание расширить профессиональный кругозор (26.7% опрошенных), получить новые знания (39,2% опрошенных), повысить эффективность своей работы (35,0% опрошенных), занять более высокую должность (22,5% опрошенных), перейти на более интересную (25,0% опрошенных) и высокооплачиваемую работу (21,7% опрошенных)6.

В работе установлено, что основные проблемы организационно-управленческой регламентации связаны, прежде всего, с необходимостью формирования общей стратегии в области профессионального развития кадров государственного управления. Сделан вывод о важности целенаправленной системной деятельности государственных органов и образовательных учреждений по формированию перспективных стратегий профессионального развития с использованием адаптивных образовательных комплексов, модульного принципа обучения, компетентностных подходов, диалоговых образовательных технологий.

Во втором параграфе – «Технологии формирования инновационной профессиональной среды»  приведены результаты исследования специфики формирования инновационной профессиональной среды государственной гражданской службы как совокупности условий, организационных структур, технологий профессионального развития, влияющих на становление системы профессионализации управленческой деятельности.

По мнению автора, теоретико-методологическими основами формирования инновационной профессиональной среды могут служить социологические концепции, анализирующие факторы, механизмы и способы развития социальной среды (К. Левин, П. Бурдье, А.И. Пригожин и др.). Необходимость в возникновении инновационной социальной среды появляется в том случае, когда в обществе возникают «новые параметры порядка», а традиционные формы и методы социального регулирования оказываются уже не способными оптимально регулировать общественные отношения и процессы. В формировании инновационной среды большое значение имеет конфигурация «поля социальных сил» (К. Левин), препятствующая или способствующая внедрению социальных инноваций, а также разработка новых стратегий государственного управления (В.С. Карпичев). По мнению автора, важной в осмыслении данной проблематики представляется также идея Е.Н. Князевой и С.П. Курдюмова, что каждая новая среда с новыми свойствами и нелинейностями обладает своим спектром форм.

В диссертации определены методологические основы формирования инновационной профессиональной среды, включающие в себя ее диагностику, разработку оптимального способа инновационной деятельности, проектирование, конструирование и корректировку инновационной среды, определение зон повышенного риска и управление рисками в процессе внедрения инновационных технологий деятельности. По мнению автора, процесс формирования инновационной профессиональной среды отражает общественную потребность в развитии государственной гражданской службы как социального института, в том числе обеспечивающего выявление и реализацию профессионального потенциала работников. Рассмотрение инновационной профессиональной среды как совокупности социальных, организационных, управленческих и информационных отношений дает основание для выделения профессиональной макро- и микросреды. В работе приведена характеристика структурных компонентов профессиональной среды и сформулирован вывод о том, что инновационная профессиональная среда, с одной стороны, развивается как естественный социальный процесс, а с другой – подвергается воздействию субъектов управленческой деятельности.

В третьем параграфе – «Программирование и планирование профессионального развития государственных гражданских служащих»  раскрываются проблемы, связанные с анализом основных механизмов профессионального развития государственных гражданских служащих. Отмечено, что программирование и планирование профессионального развития могут рассматриваться как способы взаимосвязи компонентов институциональной структуры, которые обеспечивают порядок внутренних пространственно-временных, информационных и иных связей, определяя функциональное взаимодействие с окружающей средой.

В работе актуализируется значимость использования методов программирования и планирования профессиональной деятельности гражданских служащих. Прогнозирование и программирование последовательно реализуется в определенных технологических процедурах: выбор оптимальной стратегии, фиксация механизмов оптимизации стратегии, контроль используемых ресурсов. В данном контексте программы и планы профессионального развития государственных гражданских служащих следует рассматривать не только как управленческие документы, на основе которых организуется, планируется и осуществляется комплекс мероприятий по ДПО государственных гражданских служащих, но и как мотивационные и адаптационные механизмы профессиональной самореализации государственных гражданских служащих. Анализируя российскую управленческую практику, автор приходит к выводу о взаимосвязи программирования и планирования профессионального развития гражданских служащих с разработкой общей стратегии развития государственных органов. Данная стратегия может включать в себя формирование системы профессионального отбора кадров, планирование потребностей государственного органа в ДПО, создание условий и гарантий для повышения профессиональной мотивации, развитие ресурсного и информационного обеспечения профессионального развития.

В диссертации проанализирован зарубежный опыт индивидуального планирования служебной деятельности государственных гражданских служащих. Данный процесс включает в себя разработку профессиональных стандартов деятельности для конкретной должности, определение критериев и процедур оценки эффективности; контроль за выполнением индивидуальных планов. В этой связи представляется целесообразным использование в управленческой практике методики построения системы сбалансированных показателей – Balanced ScoreCard, которая устанавливает соответствие между стратегическим планированием и индивидуальным планом деятельности государственных служащих.

Дальнейшие задачи по индивидуальному планированию служебной деятельности государственных гражданских служащих могут включать в себя следующие процедуры: мониторинг потребностей в профессиональном развитии кадров государственных органов; планирование системы профессионального развития служащих; составление и реализацию индивидуальных планов и программ профессионального развития кадров аппарата государственного управления; оценку эффективности реализации данных программ.

В четвертой главе – «Стратегии институционального взаимодействия» – обосновывается положение о том, что через закрепление практики устойчивых взаимодействий происходит установление и упорядочение элементов институциональной структуры государственной гражданской службы, обеспечивается устойчивый характер функционирования института государственной гражданской службы.

В первом параграфе – «Приоритеты институционального взаимодействия в государственной гражданской службе» – формирование структуры института государственной гражданской службы раскрывается во взаимосвязи с исторически сложившимися, закрепленными, устойчивыми и самовозобновляющимся видами социальных взаимодействий. Отмечается, что отличие институционализированных социальных связей от спонтанных (случайных) контактов заключается в том, что происходят постоянные и сложные взаимодействия, ведущие к их регламентированию и контролю, определению функций, прав, обязанностей.

Результаты социологического анализа показывают, что в государственной гражданской службе социальные взаимодействия закрепляются в форме организационно-правовых процедур, правил и норм, установленной системы контроля за соблюдением требований к служебному поведению. Автором сформулирован вывод о том, что формирование институционализированной формы деятельности в сфере гражданской службы связано, прежде всего, с необходимостью закрепления таких способов поведенческих ожиданий, которые, во-первых, разделяются большинством участников социальных взаимодействий, а, во-вторых, определяют целостность социального института.

В диссертации определены теоретико-методологические подходы к анализу социальных взаимодействий в государственной гражданской службе, различия между которыми заключаются в способах и формах их осуществления. Согласно первому подходу (М. Вебер, И. Гофман и др.) социальный институт рассматривается как совокупность индивидов, осуществляющих социальные взаимодействия, исходя из собственных, личных интересов. Согласно второму подходу (Т. Парсонс, П.А. Сорокин и др.) действия индивидов определяются не личными интересами, а потребностями тех социальных институтов, в рамках которых они существуют. Третий подход (Э. Гидденс, П. Бурдье и др.) опирается на представления о том, что социальные взаимодействия зависят как от индивидуальных интересов и мотивации, так и от институциональных норм и правил, сложившихся в гражданской службе. В этом случае признается взаимное влияние двух факторов: индивидуальных потребностей и институциональных норм.

По мнению автора, государственная гражданская служба как многоуровневая и разветвленная система институционализированных норм, традиций, оценок охватывает различные уровни социального взаимодействия: от микроуровня (уровня индивидуальных предпочтений) до макроуровня (уровня взаимодействия социальных институтов). Следовательно, при определении стратегий институционального взаимодействия необходимо учитывать факторы различного уровня, а институциональное конструирование социальных связей должно идти в направлении не только учета механизмов их взаимодействия, но и многостороннего рассмотрения особенностей каждого уровня.

Анализ структуры и содержания социальных взаимодействий в государственной гражданской службе приводят автора к выводу о том, что упорядоченное взаимодействие является не только продуктом нормативного консенсуса, но и результатом взаимных ожиданий соответствующего поведения. Координация и упорядоченность взаимодействий индивидов основывается на принятии ими ограничений относительно собственного поведения и ожидании соответствующего поведения от других участников взаимодействия. Диапазон конструирования социальных взаимодействий в государственной гражданской службе определяется автором через рассмотрение типовых культурных и поведенческих образцов (моделей). Различного типа межличностные связи в государственной гражданской службе носят объективный характер, поскольку на них влияют макроструктурные социальные свойства. Следовательно, социальные взаимодействия встроены в общую институциональную систему, а устойчивость, следовательно, предсказуемость и управляемость социальных взаимодействий во многом определяется степенью формализации и регламентации служебного поведения гражданских служащих.

Во втором параграфе – «Оптимизация кадрового состава государственной гражданской службы» – анализируются тенденции и факторы развития кадрового потенциала, определяются основные меры, способствующие формированию высокоэффективного кадрового состава государственных гражданских служащих.

В диссертации определено, что развитие института государственной гражданской службы, понимаемое именно как институциональное развитие, и решение задачи по его структурной оптимизации детерминируют подходы к формированию государственного аппарата, профессиональные, управленческие и личностные качества которого соответствуют современным потребностям общества и государства. Формирование высокоэффективного кадрового состава возможно на основе реализации следующих принципов: равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе с максимально возможным ограничением субъективных интересов и предпочтений при формировании аппарата управления; рациональной достаточности кадров в зависимости от объема и содержания функций государственного управления; финансовой возможности государства обеспечивать необходимые условия для профессиональной служебной деятельности и реализации социальных гарантий; стабильности и одновременно мобильности кадров государственной гражданской службы, их социальной защищенности.

Проведенный анализ материалов социологических исследований показывает, что в государственных органах достаточно распространена практика создания звеньев управления и должностей государственной гражданской службы под «нужных людей»: широкую распространенность подобных действий отмечает почти половина респондентов (42,8%); значительная часть опрошенных (39,5%) выделяет «частичную распространенность», и лишь 7,9% респондентов не встречалась с такой практикой7.

На основе анализа современной управленческой практики и материалов социологических исследований определены основные направления формирования кадрового потенциала гражданской службы. Для повышения эффективности реализации кадровой политики необходимо, по мнению респондентов, обеспечение профессионального отбора на государственную службу (55,6%), осуществление на деле конкурсного отбора (54,4%), создание более гибкой системы оплаты труда (51,1%)8. Формированию эффективного кадрового состава существенно сдерживает также отсутствие органа управления государственной гражданской службой на федеральном уровне, в компетенцию которого могла бы входить (в числе других) реализация кадровой политики в органах государственного управления.

В условиях демографического кризиса, уменьшения состава трудоспособного населения, особенно молодого возраста, необходима разработка комплекса мер по ускоренному притоку на государственную гражданскую службу молодежи, повышению профессионального уровня служащих среднего возраста, эффективному использованию опыта служащих старшего поколений. Для определения потребности в высококвалифицированных в кадрах важно использовать методы стратегического кадрового планирования,  механизмы кадрового резерва и ротации кадров, стимулирования эффективной профессиональной деятельности гражданских служащих. По мнению автора, необходимо создать особые механизмы профессионального развития гражданских служащих, в частности организацию стажировок, ротацию кадров, делегирование полномочий, индивидуальное кураторство (коучинг). В последние годы отмечается изменение образовательного профиля государственных гражданских служащих в сторону доминирования общей гуманитарной подготовленности. В перспективе с переходом на инновационные технологии в большей степени потребуется, по мнению автора, расширение инженерно-технического образования, следовательно, важно обновить федеральные государственные образовательные стандарты и государственные требования к образовательным программам, адаптировать содержание обучения к практике и потребностям развития Российского государства.

В третьем параграфе – «Конкурсные стратегии в институте государственной гражданской службы»  отмечено, что развитие государственной гражданской службы как социального института, реализующего общественную потребность в упорядочении жизнедеятельности, дает основание для определения и разработки конкурсных стратегий как принципа и метода формирования высокоэффективного кадрового состава.

Формирование конкурсных стратегий основывается на идее использования стратегической матрицы, определяющей вектор будущих социальных изменений и включающей в себя: обоснование смысла стратегии (обобщенной модели сознания и действий в условиях динамичного изменения социальный среды); выделение стратагемы (ключевой идеи в образе желаемого будущего); построение стратегии, характеризующей новую роль и статус института; формирование логики реализации стратегии (стратегическая оценка, планирование, управление, подготовка кадров, контроль); определение тактики достижения целей с использованием методов ситуационного управления.

В диссертации раскрыто содержание основных парадигм реализации конкурсной стратегии в государственной гражданской службе: конкурсный подбор и конкурсный отбор. Выбор конкурсных парадигм связан с наличием регламентированных правил и установок в организационной культуре, необходимостью соответствия компетенций кандидата профессиональным требованиям вакантной должности. Нормативный подход к проведению конкурса в системе государственной гражданской службы предполагает выбор той или иной парадигмы в зависимости от кадровой ситуации и наличия вакантных должностей.

По мнению диссертанта, суть конкурсного подбора состоит в развитии института государственной гражданской службы на основе технологий реализации моделей должности. Данное понимание опирается на идеи А.А. Богданова, рассматривавшего подбор как «систематическое поддержание комплексов, соответствующих жизненным целям людей» и выделявшего «консервативный», «прогрессивный», «положительный» подбор. Преимущество парадигмы конкурсного подбора заключается в индивидуальном подходе к оценке профессионального потенциала индивидов. Конкурсный отбор представляет собой процедуру, обеспечивающую определение соответствия профессиональных и иных качеств претендента заранее установленным квалификационным требованиям по должности или виду деятельности. Преимущество конкурсного отбора состоит во всестороннем тщательном и объективном изучении индивидуальных особенностей каждого кандидата и возможном прогнозированим эффективности их дальнейшей деятельности.

Хотя в государственной гражданской службе приняты нормативные правовые требования к реализации конкурсных стратегий, единой системы оценки служебной деятельности, в которой все этапы, стадии, формы конкурсных процедур были бы взаимосвязаны и дополняли друг друга, не существует. В диссертации предложена общая критериальная модель и методика проведения конкурсных процедур в гражданской службе. Разработка оптимальных конкурсных стратегий направлена на повышение эффективности реализации государственных функций, обновление административных процедур кадровых назначений, привлечение сотрудников с необходимыми компетенциями.

В пятой главе – «Перспективы и императивы развития структуры института государственной гражданской службы: мировое и российское измерение»  на основе анализа социальных изменений в развитии общества и государства определяются основные направления развития институциональной структуры государственной гражданской службы, и обозначается вектор стратегических перспектив.

В первом параграфе – «Императивы институциональных изменений государственной гражданской службы»  дана характеристика деятельности органов государственного управления в контексте усложнения современной социальной реальности, проанализированы императивы реформирования государственной гражданской службы в зарубежных странах.

По мнению автора, смысл нарастающих угроз для государственного управления (природных, социальных, технологических, ценностных) заключается в возможности возникновения «системных» сбоев и сильной неравновесности, приводящих к неуправляемости социальных институтов и появлению сложных эмерджентных проблем, а также возникновению «неконструктивной социальной самоорганизации». Обоснован тезис о том, что суть институциональных изменений в государственной гражданской службе заключается в необходимости адаптации государственных органов к вызовам и угрозам XXI века. По мнению автора, в сфере государственной гражданской службы необходима разработка технологий деятельности гражданских служащих в условиях турбулентности социальной среды, ее постоянной изменчивости и хаотичности. Соответственно усложнению внешней среды изменяется внутренняя структура государственных органов: она становится все более подвижной и открытой, а постановка и решение управленческих задач определяются ситуационными факторами.

Основная цель институциональных изменений в государственной гражданской службе связана с повышением эффективности деятельности государственных органов управления, введением новой практики принятия решений в государственных органах, развитием отношений между государством и его гражданами на основе доверия. В диссертации анализируются структурно-организационные, финансово-экономические, профессионально-кадровые, морально-этические изменения, целью которых является повышение эффективности и открытости деятельности государственных органов управления. На основании материалов социологических исследований выделены основные императивы институционального развития гражданской службы Российской Федерации: «повернуть гражданскую службу к гражданам», «повысить требования к соблюдению гражданскими служащими этических норм», «усилить общественный контроль за деятельностью гражданских служащих», «преодолеть коррупцию», «повысить степень доверия граждан к государственным органам», «думать о завтрашнем дне»9.

Важнейшим направлением современного развития государственной гражданской службы является создание системной и логически обоснованной технологии стратегического развития государственных органов через. На основании изученных автором институциональных изменений в деятельности зарубежных государственных органов сделан вывод о значимости для российской практики государственного управления реализации принципов рентабельности и рационализации управленческих процедур, делегирования полномочий на региональный и муниципальный уровни, расширения доступа граждан к процессу принятия управленческий решений, формирования организационных структур, защищающих гражданских служащих от произвола «запрещенной» кадровой политики со стороны администрации.

Во втором параграфе – «Стратегические ориентиры и приоритеты развития институциональной структуры государственной гражданской службы Российской Федерации»  подчеркивается, что современные императивы развития институциональной структуры определены назначением гражданской службы не только как способа деятельности по обеспечению работы органов государственной власти и управления, но и как социального института, обладающего имманентной общественной ценностью. Гражданская служба выполняет функции, которые основываются на общественном консенсусе, единстве интересов государства, общества и граждан. В условиях становления России как правового, демократического и социального государства функционирование гражданской службы может быть направлено на осуществление координации деятельности государственных органов с институтами гражданского общества, на служение отечеству и развитие ответственности за обеспечение социальной стабильности в обществе.

В работе анализируются этапы и основные мероприятия по реформированию и развитию системы государственной службы Российской Федерации, а также условия и факторы обеспечения стабильности и целостности государственной гражданской службы как институциональной системы. Приведены результаты социологического опроса, которые показывают достаточно высокую оценку результатов реформирования государственной службы: позитивную оценку дали две трети опрошенных (63% респондентов)10.

В работе актуализируется значимость развития нормативной культуры гражданской службы как способа деятельности, синергии управленческого сознания, отношений и деятельности. Данное понимание опирается на положение П. Сорокина о социокультурной системе, включающей в себя совокупность ценностей, норм, значимых действий и механизмов, посредством которых ценности и нормы социализируются, преобразуясь в материальную культуру, а также на тезис К.Х. Делокарова, что современная культура стимулирует целостный подход к реальности. Результаты социологических исследований свидетельствуют о том, что развитие гражданской службы может идти по пути совершенствования ее регулятивной функции, обеспечивающей поддержание социального порядка, интегративной функции, формирующей устойчивые институциональные взаимодействия, а также нравственно-психологической или воспитательно-коррелирующей функции, определяющей трансляцию базовых социальных ценностей в эффективную управленческую практику. Сделан вывод о необходимости разработки и внедрения механизмов реализации этических принципов служебного поведения гражданских служащих, основанных на акцентировании приоритетов общественного служения, законности, гуманизма, социальной ответственности. 

В Заключении подведены итоги проведенного диссертационного исследования, формулируются основные теоретические выводы, определяются перспективы институционального развития государственной гражданской службы, дальнейшего исследования ее институциональной структуры.

III. Список научных публикаций по теме диссертационной работы

  1. Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства

образования и науки Российской Федерации

  1. Литвинцева Е.А. Профессиональная деятельность государственных служащих: культурологический подход // Социология власти. 2001. № 1. – 0,7 п.л.
  2. Литвинцева Е.А. Кадровый корпус государственных служащих: социологические характеристики // Социология власти. 2001. № 2. – 0,5 п.л.
  3. Литвинцева Е.А. Организационное поведение государственных служащих // Социология власти. 2001. № 3. – 0,5 п.л.
  4. Литвинцева Е.А.Профессионализм государственных служащих: факторы развития // Труд и социальные отношения. 2003. № 3 (23). – 0,5 п.л.
  5. Литвинцева Е.А. Система государственной службы (зарубежные модели) // Труд и социальные отношения. 2003. № 4 (24). – 0,5 п.л.
  6. Литвинцева Е.А. Социальный статус гражданских служащих в зарубежных странах // Этносоциум. 2007. № 5. – 0,7 п.л.
  7. Литвинцева Е.А. Организационно-функциональное развитие государственной гражданской службы Российской Федерации // Этносоциум. 2007. № 6. – 0,5 п.л.
  8. Литвинцева Е.А. Социальные факторы институционализации государственной гражданской службы // Труд и социальные отношения. 2007. № 3. – 0,5 п.л.
  9. Литвинцева Е.А. Реформирование государственной гражданской службы в зарубежных странах // Государственная служба. 2007. № 6. – 0,5 п.л.
  10. Литвинцева Е.А. Государственная кадровая стратегия: формирование эффективного резерва // Государственная служба. 2009. № 3. – 0,5 п.л.
  11. Литвинцева Е.А. Стратегические цели и приоритеты развития системы государственной службы в Российской Федерации // Труд и социальные отношения. 2009. № 9. – 0,5 п.л.
  12. Литвинцева Е.А. Проблемы реализации конкурсных процедур в системе государственной гражданской службы // Социология власти. 2009. № 5. – 0,5 п.л.
  13. Литвинцева Е.А. Планирование деятельности государственных служащих: приоритеты и алгоритм реализации / Е.А. Литвинцева, И.Н. Рассказова // Государственная служба. 2009. № 5. – 0,5 п.л.
  14. Литвинцева Е.А. Методические основы планирования профессионального развития государственных гражданских служащих / Е.А. Литвинцева, Б.Т. Пономаренко // Социология власти. 2010. № 3. – 0,5 п.л.
  15. Литвинцева Е.А. Особенности формирования кадрового состава государственной гражданской службы // Среднерусский вестник общественных наук. 2010. № 4. – 0,5 п.л.

2. Монографии:

  1. Литвинцева Е.А. Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы: Монография. Саратов: Научная книга, 2010. – 8 п.л.
  2. Литвинцева Е.А. Институциональная структура государственной гражданской службы: Монография. М.: Изд-во «Проспект», 2010. – 16,9 п.л.
  3. Литвинцева Е.А. Индивидуальное планирование деятельности государственных гражданских служащих: Научно-методическое пособие / Е.А. Литвинцева, Б.Т. Пономаренко, И.Н. Рассказова / Под общ. ред. Б.Т. Пономаренко. М.; Брянск: Изд-во Брянский филиал ОРАГС, 2010. – 6,5 п.л. (авторских 3,3 п.л.).
  4. Литвинцева Е.А.Реализация конкурсных стратегий в государственной гражданской службе: Монография / Е.А. Литвинцева, В.С. Карпичев, И.Н. Рассказова, Л.И. Яценко. М.: Изд-во «Ось-2008», 2009. – 10,5 п.л. (авторских 5,0).
  5. Литвинцева Е.А. Система социальной защиты государственных гражданских служащих: Монография / Е.А. Литвинцева, А.В. Нехамкин. Новосибирск: Изд-во Рипэл, 2007. – 3,2 п.л. (авторство не разделено).
  6. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2003. – 8,0 п.л.
  7. Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений: Монография. М.: Изд-во Глобус, 2003. – 9,5 п.л.

3. Научные статьи в сборниках и периодических изданиях

  1. Литвинцева Е.А. Управление персоналом государственной службы в зарубежных странах / Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2010. – 7,8 п.л.
  2. Литвинцева Е.А. Организационные принципы и механизмы развития государственной гражданской службы Российской Федерации // Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте Российской Федерации. 2010. № 3 (13). М.: Изд-во РАГС, 2010. –3,4 п.л.
  3. Литвинцева Е.А. Развитие институциональной структуры государственной гражданской службы: к постановке проблемы // Ученые записки РАГС. Выпуск 1 (XI) / Под общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова. М.: Изд-во РАГС, 2010. – 0,5 п.л.
  4. Литвинцева Е.А. Социальные факторы модернизации институтов государственного управления // Социальный потенциал модернизации России: Материалы межвузовской научно-практической конференции / Под. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2010. – 0,5 п.л..
  5. Литвинцева Е.А. Оценка эффективности профессиональной деятельности государственных служащих / Е.А. Литвинцева, И.Н. Рассказова // Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте Российской Федерации. 2009. № 6 (9). М.: Изд-во РАГС, 2009. – 4,2 п.л. (авторство не разделено).
  6. Литвинцева Е.А. Анализ зарубежного опыта правового регулирования государственной гражданской службы // Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте Российской Федерации. 2008. № 2. М.: Изд-во РАГС, 2008. – 3,9 п.л.
  7. Литвинцева Е.А. Организационное поведение: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 2007. – 2,5 п.л.
  8. Литвинцева Е.А. Индивидуальное планирование как основа оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих // Эффективность государственного управления в современных российских условиях: Материалы международной научно-практической конференции 17 марта 2009 г. / Под общ ред. А.И. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2009. – 0,5 п.л.
  9. Литвинцева Е.А. Стратегические ориентиры развития системы государственной службы Российской Федерации // Демократическое устройство: наука, образование, практика: Материалы научно-практической конференции с международным участием. Киев, 29 мая 2009 г. / Под общ. ред. В.П. Приходько, С.В. Загороднюк. Киев: Изд-во НАДУ, 2009. Т. 1. – 0,4 п.л.
  10. Литвинцева Е.А.Зарубежный опыт формирования кадрового резерва в системе государственной службы // Кадровый резерв как фактор развития управленческого потенциала России: Материалы научно-практической конференции, проведенной кафедрой государственной службы и кадровой политики (РАГС, 26 марта 2009 г.) / Под общ ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2009. – 0,4 п.л.
  11. Литвинцева Е.А. Порядок подготовки и содержание деятельности государственных органов по профессиональному развитию персонала государственной гражданской службы / Е.А. Литвинцева, И.Н. Панин, Б.Т. Пономаренко, В.А. Сулемов, А.И. Турчинов // Оценка и профессиональное развитие государственных служащих: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2009. – 0,5 п.л.
  12. Литвинцева Е.А. Управление реформированием государственной службы / Е.А. Литвинцева, А.И. Горбачев, В.И. Кукин, К.О. Магомедов, В.С. Нечипоренко, И.Н. Панин, Б.Т. Пономаренко, А.И. Турчинов // Управление государственной гражданской службой: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2009. – 0.5 п.л.
  13. Литвинцева Е.А. Система управления государственной гражданской службой Российской Федерации: концептуальные подходы / Е.А. Литвинцева, А.И. Горбачев, К.О. Магомедов, В.П. Мельников, В.С. Нечипоренко, И.Н. Панин, А.Т. Турчинов // Управление государственной гражданской службой: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2009. – 0,5 п.л.
  14. Литвинцева Е.А.Зарубежный опыт организации системы управления государственной службой / Е.А. Литвинцева, Т.П. Вернигорова, В.И. Жильцов, Т.С. Иларионова, Т.Б. Михайлова, И.Н. Панин, Л.В. Прибыткова, А.И. Турчинов, Р.В. Шурупова // Управление государственной гражданской службой: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2009. – 0,7 п.л.
  15. Литвинцева Е.А. Механизмы формирования системы мониторинга реализации программ ДПО за пределами территории Российской Федерации // Формирование системы мониторинга реализации программ дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих: Материалы научно-методического семинара. М.: Изд-во РАГС, 2009. – 1,5 п.л.
  16. Литвинцева Е.А. Стратегии и программы развития государственной гражданской службы Российской Федерации // Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России. Ч. 2: Сб. науч. трудов. ИНИОН РАН. М. Изд-во ИНИОН РАН, 2009. – 0,3 п.л.
  17. Литвинцева Е.А. Организация добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом // Основы миграционной политики: Учебное пособие / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2008 . – 2,0 п.л.
  18. Литвинцева Е.А. Конкурс / Е.А. Литвинцева, Л.И. Яценко // Управление персоналом: Учебник / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2008. – 1 п.л.
  19. Литвинцева Е.А. Управление персоналом государственной службы в зарубежных странах // Управление персоналом: Учебник / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2008. – 0,8 п.л.
  20. Литвинцева Е.А. Ф. Фукуяма и его концепция «сильного государства» // Социология власти: основы теории и развитие практики: Материалы Седьмой научно-практической конференции молодых ученых 22 мая 2007 г. / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2008. – 0,5 п.л.
  21. Литвинцева Е.А. Системы управления государственной гражданской службой в зарубежных странах // Президентский контроль: Информационный бюллетень. Издание Администрации Президента Российской Федерации. 2007. Март. № 3. – 1 п.л.
  22. Литвинцева Е.А. Система профессионально-должностного продвижения государственных служащих: зарубежный опыт // Президентский контроль. Информационный бюллетень. Издание Администрации Президента Российской Федерации. 2005. Апрель. № 4. – 1,0 п.л.
  23. Литвинцева Е.А. Новые подходы к профессиональному образованию государственных служащих в зарубежных странах // Инноватика государственного управления: прорыв в будущее: Материалы международной научно-практической конференции. М.: Изд-во Проспект, 2007. – 0,5 п.л.
  24. Литвинцева Е.А. Профессиональное обучение государственных служащих (опыт зарубежных стран) // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: Сборник научных трудов / Под общ. ред. К.О. Магомедова. М., 2007. Выпуск 4. – 0,4 п.л.
  25. Литвинцева Е.А. Развитие профессиональной среды государственной гражданской службы // Реализация мероприятий Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)» и основные задачи реформирования государственной службы на 2006–2007 годы: Материалы научно-практической конференции. 2006. 3 марта. М.: Изд-во РАГС, 2006. – 0,5 п.л.
  26. Литвинцева Е.А. Зарубежный опыт реформирования государственной службы // Государственная гражданская служба в России: Опыт и проблемы становления. Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2005. – 0,5 п.л.
  27. Литвинцева Е.А. Управление государственной службой в зарубежных странах // Управление государственной службой Российской Федерации: Материалы научно-практического семинара, проведенного в РАГС при Президенте РФ 30 октября 2003 г.: Доклады и сообщения. М.: Изд-во РАГС, 2004. – 0,8 п.л.
  28. Литвинцева Е.А Ориентиры кадровой политики в системе государственной службы (социологический аспект) // Государственная служба в современной России. М.: Изд-во ИНИОН, 2003. – 0,4 п.л.
  29. Литвинцева Е.А. Управление организационным поведением государственных служащих // Управление персоналом: Учебник / Общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2002. – 0,8 п.л.
  30. Литвинцева Е.А. Конституционно-правовые основы государственной службы в странах СНГ // Государственная служба и кадровый потенциал России: история современность, будущее. Курск: Изд-во МУП «Курская городская типография», 2002. – 0,4 п.л.
  31. Литвинцева Е.А Государственные механизмы защиты общества от непрофессионализма // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации: Материалы методологического семинара 30 октября 2001 г. М., 2002. – 0,5 п.л.
  32. Литвинцева Е.А. Государственная служба США, Германии, Франции, Великобритании (организация и функционирование): Учебно-методическое пособие / Е.А. Литвинцева, В.В. Бакушев, А.И. Турчинов. М.: Изд-во РАГС, 2001. – 1,8 п.л. (авторство не разделено).
  33. Литвинцева Е.А. Профессиональная деятельность в контексте организационной культуры // Синергетика, философия, культура. М.: Изд-во РАГС, 2001. – 0,3 п.л.
  34. Литвинцева Е.А. В пору социальных кризисов. Чему учит американский опыт // Служба кадров. 2001. № 3. – 0,4 п.л.
  35. Литвинцева Е.А. Государственное регулирование кризисных ситуаций (на примере Федеративной Республики Германии) // Государственная кадровая политика: проблемы формирования и реализации. М.; Сыктывкар: Изд-во КРАГСиУ, 2001. – 0,4 п.л.
  36. Литвинцева Е.А. Социокультурные основания государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М.: Изд-во РАГС,, 2001.  – 0,4 п.л.

Автореферат
диссертации на соискание ученой степени

доктора социологических наук

Литвинцевой Елены Ананьевны

Тема диссертационного исследования

«Институт государственной гражданской службы:

структурные компоненты и императивы»

Научный консультант:

Егоров Владимир Константинович

доктор философских наук, профессор

Изготовление оригинал-макета:

Литвинцева Е.А.

Подписано в печать ___________. Тираж 100 экз.

Усл. п.л. ___

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ___

119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 82


1 АПГГС-2009.

2 ДНПГС-2009. Сумма ответов превышает 100%, поскольку эксперты могли выбрать более одного варианта ответа на данный вопрос.

3 ДНПГС-2009 .

4 ДНПГС-2009. Сумма ответов превышает 100%, поскольку эксперты могли выбрать более одного варианта ответа на данный вопрос.

5 См.: Бурдье П. Социология политики. М., 1993. С. 14–15.

6 ПФГС-2006.

7 АПГГС-2009.

8 Подробнее см.: Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом предприятий, организаций и учреждений различных направлений деятельности в Российской Федерации. М., 2009.

9 ДНПГС-2009; СПЦ-2009.

10 АПГГС-2009.

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.