WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах рукописи

МИШИНА Наталья Вячеславовна

государственная политика России
и механизмы взаимодействия ветвей власти
в сфере управления развитием
железнодорожного транспорта

(политологический АнаЛИЗ)

Специальность: 23.00.02 – политические институты,

процессы и технологии
(политические науки)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора политических наук

Ростов-на-Дону – 2011

Диссертация выполнена на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы

Научные консультанты:  доктор политических наук, профессор

Старостин Александр Михайлович

Заслуженный деятель науки РФ,
доктор политических наук, профессор

Понеделков Александр Васильевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук,

  доктор физико-математических наук,

  профессор
  Сулакшин Степан Степанович

доктор политических наук, профессор

Бусленко Николай Иванович

доктор юридических наук, профессор

Цечоев Валерий Кулиевич

Ведущая организация: Московский государственный университет
  им. М.В. Ломоносова

Защита состоится «1» июля 2011 года в 9.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория № 514.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан «30» мая 2011 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, к. 303.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                О.А. Артюхин

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования, детерминированная растущим значением транспортной политики в развитии российского общества, определяется тем, что в политологических исследованиях государственная политика России в сфере железнодорожного транспорта как исследовательская проблема лишь в последние годы начинает получать свои очертания. При обилии публикаций, прямо или косвенно связанных с изучением транспортной политики России на различных исторических этапах, собственно институты железнодорожной политики лишь становятся предметом историко-экономических исследований. Между тем, является очевидным, что политологические исследования не могут дать требуемого научного уровня без их системного, методически грамотного теоретического обоснования. Коренные изменения, происходящие в российской экономике, политике и социальной сфере являются объективными факторами, детерминирующими принципиальную значимость теоретических исследований проблем транспортной политики и политических институтов, особенно проблем взаимодействия ветвей власти в сфере политического управления развитием железнодорожного транспорта.

Развитие железнодорожного транспорта всегда влияло и продолжает влиять на материальное и духовное состояние общества, политическую сферу его жизнедеятельности, социальную структуру, его возможности и способности к дальнейшему цивилизационному развитию. Данная проблема является стержневой для государственной политики, интегрирующей концептуальные разработки теоретиков и практиков. В этом качестве проблема развития железнодорожного транспорта и входит в предметное поле современной политической науки.

Показательным является тот факт, что Президент Российской Федерации Д.А. Медведев (будучи кандидатом), формулируя главные задачи своей будущей политики на II Общероссийском гражданском форуме1 22 января 2008 г., первое место уделил преодолению правового нигилизма как фактора, противодействующего развитию нашего общества, что в свою очередь является одним из приоритетных направлений государственной политики России. Уже первые выступления вновь избранного Президента РФ акцентировали внимание на правовых механизмах решения политико-социальных и экономических проблем России.

На наш взгляд, именно правовые механизмы являются наиболее эффективным инструментарием политического управления, как в целом, так и отдельной отраслью.

В.В. Путин 8 февраля 2008 г. на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года»2, формулируя стратегические направления предполагаемого развития нашего общества, не в полной мере уделил внимание механизмам реализации данной стратегии. На наш взгляд, реализация поставленных задач не может быть осуществляться без научно обоснованного и эффективного механизма взаимодействия всех ветвей власти.

В демократических государствах действует функциональное распределение органов власти по принципу разделения властей на три ветви: органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Такое разделение властей закреплено в ст.10 Конституции Российской Федерации: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Однако самостоятельность органов власти вовсе не означает их разобщенность.

В данном ключе представляется актуальным изучение механизма взаимодействия различных ветвей власти Российского государства в сфере управления развитием железнодорожного транспорта – одной из важнейших отраслей экономики – на современном этапе. Транспортная политика в России рассматривается как одна из значимых составляющих общегосударственной стратегии, поэтому транспорт, особенно железнодорожный, постоянно находится под контролем со стороны государства. Однако без исследования его генетического развития на различных исторических этапах невозможно понять сущности современного взаимодействия органов государственной власти в данной сфере, а также выявить наиболее эффективные механизмы такого взаимодействия. Ретроспективный взгляд на железнодорожную политику государства и ее политологический анализ позволяют выявить закономерности политико-правового развития страны в данной отрасли, показать модернизационные процессы в политической сфере ее деятельности.

Теоретические исследования государственной политики не могут быть ограничены структурно-функциональным анализом и выявлением основных приоритетных направлений. В связи с тем, что содержание государственной политики включает в себя множество компонентов: целей, задач, видов, направлений, форм реализации, средств и т.п., полноценное изучение и исследование всех ее аспектов одновременно представляется проблематичным. Особенно, когда речь идет о применении теоретических выводов на практике. При реализации общих положений государственной политики необходимо их конкретизировать в каждой отдельной сфере общественных отношений, в связи с чем необходимо разрабатывать отраслевые направления государственной политики, так как именно они являются необходимым элементом конкретизации общей политики государства и условием ее практического применения.

Выбор железнодорожного транспорта в качестве конкретной отрасли, на примере которой будет исследоваться государственная политика России и механизмы взаимодействия ветвей власти, детерминирован тем, что сегодня многие крупные железнодорожные предприятия испытывают в своей работе значительные трудности, обусловленные недостатками правового регулирования в сфере управления его развитием. Коренное изменение взаимоотношений субъектов железнодорожного рынка в связи с формированием конкурентной среды потребовало столь же радикального пересмотра нормативной правовой базы, регулирующей перевозочную деятельность на железнодорожном транспорте и предоставление услуг по использованию его инфраструктуры.

Несмотря на бурное развитие автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта, вот уже около 175 лет железнодорожный транспорт остается основным средством перемещения грузов и массовой перевозки пассажиров. Находясь в настоящее время в процессе реформирования, обусловленного происходящими в начале XXI века социально-экономическими и политико-правовыми преобразованиями России, железнодорожный транспорт нуждается в научном обосновании проводимых преобразований, в обновлении и совершенствовании нормативной правовой базы деятельности железнодорожной отрасли, ее управления, что невозможно осуществить без формирования эффективного механизма взаимодействия ветвей власти в сфере железнодорожного транспорта.

Актуальность изучения данной проблемы определяется тем, что взаимодействие ветвей власти всегда являлось и является наиболее узким проблемным местом в осуществлении государственной политики. Кроме того, актуальность данному исследованию придают следующие факторы. Во-первых, без разработки отраслевой, в частности железнодорожной, государственной политики невозможно разработать целостную эффективную политику Российского государства. Во-вторых, формирование стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации невозможно без разработки соответствующей политики в сфере его управления. В-третьих, развитие рыночной реформы на транспорте со всей очевидностью показывает необходимость серьезной проработки ключевых вопросов взаимодействия ветвей власти при осуществлении железнодорожной политики. Особое внимание к исследованию государственной политики именно в сфере управления развитием железнодорожного транспорта определяется, с одной стороны, тем обстоятельством, что железные дороги играли, играют и будут играть значимую роль во внутренней и внешней политике России, определять основные направления, возможности и пределы проведения в жизнь интересов и приоритетов страны в тех или иных областях. С другой стороны, это внимание обусловлено профессиональными интересами самого автора, т.к. она принимает непосредственное участие в подготовке кадров для отечественного железнодорожного транспорта, которым в свою очередь придется принимать участие в формировании концептуальных основ государственной политики в данной сфере.

С целью достижения устойчивой безубыточной работы железнодорожного транспорта, долгосрочного укрепления экономики железнодорожной отрасли и Российского государства в целом требуется научно обоснованное совершенствование государственной политики в области железнодорожного транспорта через инновационное развитие железнодорожного законодательства. В этой связи необходим всесторонний анализ проблем железнодорожного права, его источниковой базы и поиск наиболее эффективных путей обновления и совершенствования железнодорожного законодательства.

«Падение объемов перевозок, вызванное как общим ухудшением экономической ситуации в России, так и отсутствием научно обоснованной тарифной политики на железнодорожном транспорте, рост цен на энергоносители и другие материалы, жесткая налоговая и кредитная политика, отсутствие государственной поддержки для обновления изношенных средств – вот далеко не полный перечень факторов, отрицательно влияющих на успешное функционирование и развитие железных дорог», на которые указывал С.Ю.Витте3 еще в XIX веке и которые не утратили своей актуальности в настоящее время. В этих условиях необходимо возродить все полезное, что было накоплено за более чем полуторовековую историю развития железнодорожного транспорта и на ее основе создать научно обоснованную государственную политику в данной отрасли.

Следует отметить, что при выборе наилучшей модели будущей организации железнодорожного транспорта России изучение опыта реформирования железных дорог развитых стран мира представляет существенный интерес, однако не следует забывать, что у каждой страны свой проторенный, но неповторимый путь к взаимодействию государства, железных дорог и пользователей ее услугами, поэтому необходимо более глубокое изучение накопленного богатейшего опыта. В частности опыт организации и управления железнодорожным транспортом как единым целостным организмом, где государству принадлежит решающая роль, имеет огромное значение, когда опять на повестку дня ставится вопрос о реструктуризации важнейшей жизнеобеспечивающей отрасли страны.

Именно история государства и права России, как и зарубежных стран, позволяет исследовать формирование и развитие правовой политики как одной из основных составляющих государственной деятельности, проследить на конкретном историко-политическом и правовом материале тенденции ее развития, институционализации и воздействия на различные процессы жизнедеятельности общества. Взгляд на развитие государственно-правовых институтов в России через призму политики в историческом контексте позволит понять систему объективных и субъективных факторов в механизме влияния на формирование и реализацию государственной политики, ее институционализацию на уровне государственно-правового инструментария воздействия на различные процессы в стране. Это позволяет выявить устойчивые процессы в использовании политико-правовых институтов в решении политических проблем и учесть исторический опыт разработки политико-правовых подходов к решению современных проблем, обеспечить принятие государственной властью управленческих решений и издание законодательных актов с учетом национальных традиций и сформировавшейся ментальности российского общества, увидеть в оценке прошлого перспективы выхода из современных проблем, многие из которых детерминированы историческим прошлым.

Актуальность проведенного исследования не ограничивается только теоретическим значением. Результаты данной работы способствуют также решению практических проблем взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей, повышению уровня эффективности механизма такого взаимодействия в сфере управления развитием железнодорожного транспорта, помогает устранить некоторые недостатки в политической системе России.

Степень изученности и разработанности проблемы. Проблематика исследований, связанных с изучением политического воздействия государственной власти на государственно-правовую (юридическую) сферу жизнедеятельности общества, в последние годы находится в ряду наиболее востребованных в общественных науках – политологии, юриспруденции, истории. Вопросы места и роли государственной власти в формировании политики, в различных сферах деятельности государства активно обсуждаются не только в политологии, но и в теоретическом и отраслевом правоведении, написаны специализированные учебные курсы политико-юридического характера по политологии и юриспруденции. Одновременно складываются центры изучения политико-юридической проблематики (Институт государства и права РАН, Саратовская государственная академия права, Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования) и издаются научные журналы «Право и политика», «Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование» (г. Москва), «Правовая политика и правовая жизнь» (г. Саратов), вокруг которых происходит концентрация исследователей и исследований и на страницах изданий которых обсуждается широкий круг проблем политико-юридического характера.

Анализ степени научной разработки государственной политики позволяет выявить, что понятие «политика государства» изложены в учениях знаменитых философов: Платона, Аристотеля, Цицерона, И. Канта, Дж. Локка, Ш. Монтескье.

Среди трудов ученых, представляющих современное российское политологическое сообщество, особого внимания заслуживают работы Т.А. Алексеевой, А.С. Аникеевой, В.Э. Багдасаряна, И.А. Василенко, К.С. Гаджиева, А.И. Костина, М.М. Лебедевой, Ю.М. Павлова, А.С. Панарина, А.В. Понеделкова, Л.В. Сморгунова, А.И. Соловьева, А.М. Старостина, С.С. Сулакшина, П.А. Цыганкова, О.Ф. Шаброва, В.И. Якунина и других известных исследователей.

Термин «правовая политика», а также суждения, касающиеся права и политики, упоминаются еще в трудах ученых-юристов конца XIX – начала XX в., в том числе И.А. Ильина, Н.Н. Кареева, Б.Н. Чичерина и др. Характерно, что Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, Л.И. Петражицкий и др. не рассматривали правовую политику как реально существующее явление. Исторически они рассматривали ее как «набор определенных идей, взглядов, представлений о праве и не праве, как прикладную науку, которая призвана оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права».

Наиболее существенные заслуги в изучении законодательства как источника права принадлежат историкам права XIX – начала XX в. Значительный интерес среди трудов по истории права представляют работы И.Д. Беляева, Г.В. Вернадского, М.Ф. Владимирского-Буданова, А.Д. Градовского, Н.П. Загоскина, Н.М. Коркунова, В.Н. Латкина, Ф.И. Леонтовича, А.В. Романовича-Словатинского, В.И. Сергеевича, А.Н. Филиппова, И.П. Числова, Б.Н. Чичерина, М.И. Ясинского.

В трудах по истории права, написанных в советский и постсоветский периоды, анализу источников, в том числе и законодательных, внимания почти не уделялось, в лучшем случае упоминались основные разновидности законодательных актов и давался очерк истории кодификации. В советский период проблемы истории законодательства затрагивались попутно при изучении истории государства и права, а также истории государственных учреждений. Следует заметить, что четкого определения понятия «закон» и критериев для отделения закона от прочих распоряжений верховной власти в российской историко-правовой науке выработано не было. По-видимому, это в принципе неразрешимая задача, поскольку теоретически разграничить закон и административное распоряжение можно только «когда исполнительная власть отделена от законодательной», чего в российской истории не было не только в XVIII–XIX вв., в условиях самодержавной империи, но и на протяжении большей части XX в. Как правило, на практике историки чаще всего относят к законодательным актам второй половины XVII – начала XX в. то, что было отобрано в качестве законодательных актов составителями Полного собрания законов Российской империи.

Тем не менее, наблюдения и выводы, сделанные при изучении истории права преимущественно исследователями XIX – начала XX в., весьма ценны для исследования истории законодательства. Это, в первую очередь, наблюдения над изменением соотношения обычая и закона как источников права и выводы о его причинах и следствиях, которые позволяют опираться на историко-правовые исследования при характеристике нового этапа в истории российского законодательства.

Дальнейшее изучение проблем взаимодействия права и политики наблюдается в некоторых работах советского периода. Однако в этот период термин «правовая политика» наиболее систематично употреблялся на отраслевом уровне, преимущественно в сфере уголовно-правовой. Понятие «правовая политика» («юридическая политика», «законодательная политика») стало активно использоваться в советской юридической литературе только после принятия Конституции Союза ССР 1977 г., причем в него был заключен не отраслевой, а государственно-политический смысл. Правовая политика рассматривалась как «неотъемлемая часть государственной политики, ... единой политической роли партии, ее стратегии и тактики», которая заключалась в «создании и использовании норм права»4.

В некоторых разработках советских исследователей рассматривались роль транспорта во внутренней политике государств, влияние транспортных коммуникаций на их экономическое, политическое, культурное, территориальное и т.п. развитие.

В последние десятилетия, особенно на рубеже XX–XXI вв. проявляется устойчивый интерес уже к «новому» понятию государственной политики – «правовой политики» среди представителей общей теории права. Так, целый ряд монографических, диссертационных и других работ, посвящен различным аспектам правовой политики. Наибольший вклад в разработку ряда проблем правовой политики внесли такие ученые-правоведы, как А.С. Автономов, С.С. Алексеев, С.Ф. Афанасьев, В.П. Беляев, Е.В. Вавилин, Н.Н. Вопленко, А.И. Зайцев, И.А. Иванников, В.Ф. Иванов, Н.В. Исаков, М.В. Карасева, А.П. Коробова, Ю.А. Крохина, В.П. Кудрявцев, Е.В. Куманин, Н.А. Лопашенко, А.В. Малько, М.Н. Марченко, В.В. Момонтов, Н.И. Матузов, А.А. Павлушина, С.В. Поленина, Т.М. Пряхина, Н.В. Путило, В.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, Т.А. Савельева, В.Н. Синюков, Л.А. Стешенко, В.М. Сырых, В.Д. Холоденко, А.К. Черненко, Д.Ю. Шапсугов, К.В. Шундиков, А.И. Экимов и другие.

Особой оценки заслуживает исследование профессора А.К. Черненко «Теоретико-методологические проблемы формирования правовой системы общества» (Новосибирск, 2004), в котором раскрыты теоретико-методологические закономерности формирования правовой системы общества и совокупность методов, способных раскрыть эти закономерности во всей их полноте и многообразии в условиях современного государства и права. А.К. Черненко впервые в отечественной юридической науке проанализировал методы правовой технологии и раскрыл ее роль в механизме формирования эффективной и рациональной правовой системы. В нашей работе правовая технология рассматривается как метод государственной политики.

В 1997–1998 годах редакционной коллегией журнала «Правоведение» на базе Саратовской государственной академии права был проведен «круглый стол», посвященный проблемам и различным аспектам правовой политики, где большинство ученых поддержали идею о необходимости утверждения понятия «правовая политика» в качестве общетеоретической категории и перспективности ее разработки. Так, в июне 2000 года Саратовским филиалом Института государства и права Российской Академии Наук была проведена научная конференция на тему «Правовая политика: федеральные и региональные проблемы», а с ноября 2000 года начал издаваться специальный журнал «Правовая политика и правовая жизнь», на страницах которого ведутся дискуссии, обсуждаются проблемы, касающиеся правовой политики.

Таким образом, комплексно проблемы государственной политики, в том числе правовой политики Российского государства, стали изучаться в Саратовском филиале Института государства и права РАН, где и был разработан проект Концепции правовой политики в Российской Федерации.

Исследованию вопросов государственного механизма посвящена достаточно обширная научная литература дореволюционного периода, в частности о механизме государства писали В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и другие.

В советский и современный периоды отдельные вопросы, связанные с государственным механизмом, рассматривали в своих работах С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, М.К. Искакова, Л.И. Каск, В.В. Конейчиков, С.В. Краюшкина, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, Н.М. Иавличенко, З.М. Ретизни, В.Е. Чиркин, Б.Л. Страшун и др.

Анализу содержания основных направлений развития теории разделения властей, ее места и роли в государственно-правовом и конституционном механизме различных стран посвящены многочисленные монографии, научные статьи и брошюры западных исследователей5. Так же следует выделить труды Х. Линца, Дж. Кэри, М.С. Шугарта, С. Мэйнуорринга, А. Лейпхарта, Дж. Сартори, А. Валенсуэлы, Л. Даймона, Р. Роуза, Т. Ремингтона, Ж.-Л. Шабо, А. Нуссбергер, С. Хантингтона, в которых анализируются особенности различных форм правления и, так или иначе, ставится вопрос о возможных институциональных рамках реализации принципа разделения властей.

Среди политологических работ, рассматривающих процесс конституционного творчества в России как политического столкновения различных правящих сил следует отметить также работы, посвященные становлению парламентаризма в новейшей истории России. Особенный интерес в них представляет анализ причин разрыва институциональной преемственности с опытом советского парламента и переход к новой системе представительства интересов (Р.Я. Евзеров, И.М. Степанов, Т.Я. Хабриева, Ж.И. Овсепян, В.Е. Усанов, Н.П. Баранова, Р.М. Романов, Н.И. Бирюков, В.М. Сергеев, О.Н. Булаков и др.). Значение института президентства в структуре политической власти глубоко изучен в отечественной юридической литературе (Л.А. Окуньков, Ю.А. Дмитриев, В.И. Радченко, Б.С. Эбзеев, И.Д. Хутинаев, М.Б. Агаев, Г.В. Дегтев, В.И. Кайнов и др.). Целый ряд публикаций о роли судебной власти в механизме разделения властей принадлежит таким авторам, как В.В. Лазарев, Л.В. Лазарев, Н.В. Витрук, А.А. Белкин, В.Д. Зорькин, О.В. Романова, Т.Я. Хабриева, Г.А. Гаджиев, Е.Ю. Терюкова, Н.С. Волкова, В.А. Кряжков, М.А. Митюков, Д.Н. Вороненков.

Научные труды в теоретико-правовом ключе, в которых исследуются различные аспекты реализации разделения властей в зарубежных государствах и в России, представлены работами отечественных авторов: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, А.М. Барнашова, Д.А. Керимова, О.Е. Кутафина, И.А. Кравца, М.Н. Марченко, А.А. Мишина, Н.А. Сахарова, В.Н. Синюкова, В.В. Смирнова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, Л.М. Энтина. Среди российских политологов, исследовавших проблемы реализации разделения властей назовем Е.Б. Шестопала, А.М. Салмина, А.Н. Шохина.

На наш взгляд, нельзя не отметить труды классиков политической науки, в которых рассматривается теория политических институтов и институциализация как политический процесс, в частности Г. Алмонда, П Бергера, Т. Лукмана, Р. Гудина, Х.-Д. Клингемана, Г. Друри, В. Меркель, Л. Круассан, Д. Норта, Б. Ротстайна, Р. Швери, У.Е. Бейкера, К. фон Бойме, В. Банс, Д. Истона, Э. Лэйна, С. Эрссона, Дж. Марча, Й. Олсена, Б.Г. Питерса, П. Пирсон, К.А. Шепсле, К.Л.Шеппели, С. Хантингтона, А.Этциони и др. Среди российских исследователей политических институтов стоит отметить работы Г.Г. Дилигенского, Г.А. Белова, О.Э. Бессоновой, В.М. Быченкова С.В.Патрушева, П.В.Панова, С.Г. Кирдиной, В.Г. Ледяева, В.В. Радаева, В.П. Тамбовцева, И.Н. Тарасова, С.Г. Сергеева и др.

Тем не менее, анализ научной литературы на сегодняшний день демонстрирует отсутствие комплексных политологических работ, посвященных изучению государственной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта комплексно не изучались, хотя некоторые аспекты управления и правового регулирования в сфере железнодорожного транспорта все же освещались в монографических, диссертационных и других научных исследованиях такими учеными, как В.Б. Ляндрес, О.О. Жабин, В.В. Попов, Д.К. Асеев, А.В. Родионов, В.Г. Баукин, В.Н. Тестов, Н.К. Андреева, О.В. Гончарук, С.А. Зубков, В.И. Якунин и др.

Разработка важнейших государственных проблем в области железнодорожного транспорта России на теоретическом уровне была заложена еще в 60-е–70-е гг. XIX в. ведущими российскими учеными, специалистами по железнодорожному делу. Дореволюционную историографию представляют многочисленные работы, авторы которых активно выступали за государственное вмешательство в сферу железнодорожного транспорта и тарифную политику. Научные труды А.И. Чупрова, который активно выступал за государственное вмешательство в сферу железнодорожного транспорта, его многочисленные публикации в периодической печати по различным аспектам железнодорожной политики государства представляют несомненный интерес. Его работы нашли свое отражение в сборнике научных трудов «Из прошлого русских железных дорог: статьи 1874–1895 гг.», а его идеи имели большое научно-практическое значение. В первой статье «О способах государственного вмешательства в железнодорожные тарифы» (1887 г.) А.И. Чупров выражал уверенность в том, что подчинение государственному контролю железнодорожных тарифов заграничного сообщения «представляет собой первый шаг на пути государственного вмешательства в тарифное дело, за которым рано или поздно последуют другие шаги»6.

Крупнейший российский государственный деятель конца XIX–начала XX века, С.Ю. Витте внес неоценимый вклад в научные разработки тарифообразования. В 1883 г. им был издан обширный специальный труд «Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов», в котором рассматриваются коренные вопросы финансового положения русских железных дорог и политики правительства в области тарификации. С.Ю. Витте считал государственное вмешательство в деятельность железнодорожных обществ необходимым, но не беспредельным: «Пределы такого вмешательства, подсказываемые благоразумием, должны зависеть от условий времени и места»7 и иметь в виду действительные интересы страны. Он создал тарифную систему, фактически действующую до сих пор, и одним из первых внес в концепцию транспорта идею государственности. Таким образом, основные принципы формирования тарифов, изложенные С.Ю. Витте, вновь приобретают важное теоретическое и практическое значение в условиях рыночной экономики, когда железнодорожный транспорт функционирует как сегмент рынка с развитой конкуренцией и рассматривается как естественный монополист. Изучение основных положений этого фундаментального труда поможет современному исследователю по-новому взглянуть на тарифы и тарифную политику.

Работы Н.Д. Токарского и Г. Лангвилла также заслуживают внимания. Авторы, критически относившиеся к свободе частной инициативы, царившей на железных дорогах, рекомендовали переход к государственному управлению железнодорожным хозяйством. В частности Н.Д. Токарский отмечал, что от железнодорожной тарифной политики зависит единение обществ в государстве, а также разумное единение государств между собой.

Тарифы на железных дорогах находятся на границе частных и общественных интересов, о чем говорит А.П. Субботина, в своей работе специально посвященной тарифам.

В исследовании Н.Е. Гиацинтова основное внимание уделено вопросам организации тарифного дела на дорогах России. Автор настаивает на сосредоточении управления железнодорожным хозяйством в руках правительства.

Вопросы преимущества частной и казенной эксплуатации железных дорог рассматривал в своей книге Д.И. Пихно, где более подробно исследовал конкурентную борьбу и соглашения о разделе прибыли между железными дорогами и другими путями сообщения. Автор, являясь в данном вопросе оппонентом С.Ю. Витте, считал, что государство должно согласовывать свои тарифные мероприятия с естественными условиями, в которых находится железнодорожное дело, а железнодорожная экономика должна быть направлена на уменьшение тарифов, чтобы привлечь перевозки и таким образом увеличить общий доход. На наш взгляд, такая точка зрения не менее важна для разработки государственной политики России в железнодорожной отрасли.

Проблемам железнодорожной политики, рассматривая основные экономические проблемы железнодорожного хозяйства, посвятил немало теоретических трудов К.Я. Загорский. Считая железнодорожную политику одним из звеньев в общей системе государственной политики, автор убежден, что она должна стремиться к осуществлению тех же задач и целей, которые преследует государство в отношении всей экономической жизни России, то есть к созданию такой организации и такого управления железнодорожным делом, при которых сооружение, усовершенствование рельсовых путей сообщения в стране и вся их эксплуатация отвечали бы указанной общей цели государственной политики. И надо заметить, что сегодня государственная политика в сфере управления развитием железнодорожного транспорта строится именно на таких принципах.

Среди зарубежных исследований несомненный интерес представляют работы немецких ученых В. Лаунгардта и Г. Кона, которые внесли весомый вклад в научные разработки тарифообразования. По мнению В. Лаунгардта сторонника объединения и государственного владения железными дорогами, доходность железных дорог со стороны частных интересов определяется размером того процента, который дают дороги на строительный капитал, между тем с государственной точки зрения доходность эта должна определяться той экономической пользой, которая приносится всему населению железными дорогами в результате значительного уменьшения перевозочных издержек.

Основные аспекты российской железнодорожной политики в конце XIX–начале XX в. также изложены немецким ученым О. Мертенсом, который являясь оппонентом вышеназванных авторов, считал недопустимым вмешательство государства в дела частных железнодорожных обществ даже для предотвращения негативных экономических последствий. Признавая ошибочным переход российского правительства к государственной системе строительства железных дорог и защищая частное предпринимательство, в тоже время О. Ментерс в целом поддерживал проведение большинства правительственных мероприятий. Он пришел к выводу о том, что железнодорожная политика российского правительства способствовала интенсивному развитию производительных сил страны.

К сожалению, в советской исторической литературе специальных работ по исследованию железнодорожного транспорта в 30–40-е гг. XX в. не было. Возобновление интереса к железнодорожной тематике наблюдается лишь в 1950-е годы, когда изучение вопросов государственной политики в области железнодорожного транспорта и ее приоритетного направления – железнодорожного строительства, вновь привлекло внимание ученых.

Так, в работе И.Ф. Гиндина железнодорожная политика характеризуется как важная составная часть общей политики государства. Методы государственного вмешательства и финансирования, по мнению автора, особенно широко применялись в железнодорожном строительстве, которое, по существу, велось на государственные средства ради создания в кратчайшие сроки железнодорожной сети в стране.

Исследования А.П. Погребинского, основанные на широком круге архивных материалов, подтверждают вывод о том, что при огромном расточительстве государственных средств цель по созданию российской железнодорожной сети все же была достигнута. В своих работах автор уделял большое внимание анализу финансирования железнодорожного строительства в дореволюционной России.

В монографии «Железнодорожный транспорт России во второй половине XIX в.» А.М. Соловьевой подробно рассматривается состояние железнодорожного транспорта России с самого начала строительства железных дорог до конца XIX в., а также мероприятия российского правительства по созданию государственного сектора железных дорог, способствовавшие внедрению государственной системы управления на железнодорожном транспорте. Заслуживают внимания и другие работы автора, в которых освещаются основные этапы становления и развития государственно-капиталистической системы хозяйства на российском железнодорожном транспорте.

Довольно содержательны некоторые работы, рассматривающие проблемы строительства железных дорог на окраинах России. Из трудов современных авторов заслуживает внимания исследование Е.Е. Хадонова «Очерки из истории финансово-экономической политики пореформенной России (1861–1904 гг.)». Выделяя железнодорожное строительство как приоритетное направление в политике правительства России, автор исходил из того что, поскольку одной из важнейших задач любого цивилизованного государства является целенаправленная деятельность по управлению экономикой страны, то, естественно, оно не в праве оставлять вне сфер своего прямого и непосредственного влияния такой могущественный фактор развития народного хозяйства, каким являются железные дороги. Из этого следует, что в России политика государства в области железнодорожного строительства всегда находилась в теснейшей зависимости от его экономической политики.

В современных исследованиях, посвященных руководителям российского государства, министерств и ведомств путей сообщения на разных этапах исторического развития железнодорожного транспорта, освещаются не только результаты их деятельности, но и обращается самое пристальное внимание на то, что представляли собой эти личности, от которых во многом зависит целесообразность проведения государственной политики.

Приоритетные направления железнодорожной политики, законодательно-правовые основы ее реализации рассмотрены в статье В.А. Персианова «Ключевые вопросы транспортной политики». Автор обосновывает необходимость разработки многомерной «транспортной доктрины», которая должна определить подлежащую реализации в государственном масштабе систему взглядов на цель, задачи, приоритеты и механизмы управления путями сообщения страны, отдавая при этом приоритет железнодорожному транспорту.

Весьма полезной для нашего исследования явилась монография Н.Е. Аксененко, Б.М. Лапидуса и А.С. Мишарина «Железные дороги России: от реформы к реформе», где в исторической ретроспективе освещаются предпосылки и важнейшие этапы развития и реформирования российских железных дорог, функции их государственного управления и регулирования, тарифной политики, взаимоотношений с пользователями услуг железнодорожного транспорта.

В двухтомном издании по «Истории железнодорожного транспорта России» отражены исторические и экономические предпосылки возникновения железных дорог общего пользования, история их становления и развития, состояние системы подготовки кадров и социальной среды железнодорожного транспорта в различные годы, а также в описательном плане рассмотрены некоторые нормативно-правовые и нормативно-технические акты и документы, регулирующие деятельность железнодорожного транспорта с 1836 по 1945 гг.

Тем не менее, не смотря на то, что некоторые аспекты государственной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта уже освещались, анализ существующей литературы свидетельствует о недостаточной разработке темы нашего исследования, поскольку до сих пор нет обобщающих трудов, в которых подробно освещаются вопросы и проблемы государственной политики и механизма взаимодействия ветвей власти в сфере управления развитием железнодорожного транспорта, формирования и генезиса железнодорожного законодательства, что также предопределило выбор темы нашего исследования. В частности недостаточно изучены и выявлены существующие пробелы и противоречия в железнодорожном законодательстве, не получили должного отражения основные направления государственной политики, в частности доктринальная, правотворческая, правоприменительная и правоинтерпретационная политика в сфере управления развитием железнодорожного транспорта, практически отсутствует научное обоснование формирования эффективной железнодорожной политики государства и механизма взаимодействия ветвей государственной власти.

Цель диссертационного исследования состоит в политологическом анализе государственной политики России и разработке механизма эффективного взаимодействия ветвей власти в сфере управления развитием железнодорожного транспорта.

На основе комплексного исследования содержания и сущности железнодорожной политики Российского государства необходимо провести анализ состояния организационного обеспечения железнодорожной политики и ее нормативной правовой базы в исторической ретроспективе путем изучения нормативно-правовых актов дореволюционной России, РСФСР, СССР, Российской Федерации, практики формирования и функционирования структуры управления железнодорожным транспортом, обеспечивающей осуществление железнодорожной политики России, выявить проблемы, затрудняющие ее осуществление и дать предложения по совершенствованию государственной политики и механизма взаимодействия ветвей власти в сфере управления развитием железнодорожного транспорта, повышению эффективности государственной политики России в данной сфере.

Изучение развития государственной политики России в сфере управления развитием железнодорожного транспорта позволит узнать не только прошлое и настоящее, но и дать ответ на вопрос, каким может стать будущее железнодорожной отрасли и Российского государства в целом.

Следует заметить, что понятия государственная политика в сфере управления развитием железнодорожного транспорта и железнодорожная политика государства в данной работе идентичны.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:

  • исследовать феномен государственной политики и системы разделения властей;
  • выявить специфику государственной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта;
  • рассмотреть законодательство как механизм и средство реализации государственной политики;
  • исследовать доктрину как источник, механизм и особую форму объективизации государственной политики;
  • раскрыть сущность правовой технологии как метода политического управления;
  • выявить институционализацию системы управления первыми российскими железными дорогами общего пользования;
  • проследить создание единого политико-правового пространства на железнодорожном транспорте в дореволюционной России;
  • рассмотреть политику централизации в сфере управления развитием железнодорожного транспорта в советский период;
  • дать анализ политической институционализации разделения властей в сфере управления развитием железнодорожного транспорта России в переходный период;
  • обосновать взаимодействие властей при формировании доктринальной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта;
  • рассмотреть правотворческую политику в сфере управления развитием железнодорожного транспорта;
  • рассмотреть правоприменительную политику в сфере управления развитием железнодорожного транспорта;
  • исследовать интерпретационную правовую политику в сфере управления развитием железнодорожного транспорта;
  • показать взаимодействие международной и российской правовых систем в сфере железнодорожного транспорта.

Объектом диссертационного исследования является государственная политика по развитию железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются механизмы взаимодействия ветвей власти в процессе политического управления железнодорожным комплексом России.

Научная новизна исследования определяется полученными автором результатами. Данная диссертационная работа представляет собой комплексное политологическое исследование, в котором исследованы государственная политика России в сфере управления развитием железнодорожного транспорта через механизмы взаимодействия различных ветвей государственной власти посредством формирования и реализации таких направлений государственной политики, как доктринальная, правотворческая, правоприменительная и правоинтерпретационная на современном этапе. В диссертации впервые изложены основные концептуальные положения, заключающиеся в анализе системы железнодорожного законодательства, отражении его адекватности происходящим реальностям на том или ином этапе его генетического развития. На основе изучения обширного круга опубликованных источников, нормативных правовых актов и научной литературы автором восполнен пробел в разработке комплексного и системного исследования государственной политики России в конкретной сфере общественных отношений – в сфере управления развитием железнодорожного транспорта. Помимо этого, научная новизна данного диссертационного исследования определяется самой сущностью авторского подхода к рассмотрению поставленной проблемы, а так же содержанием вытекающих из него основных положений и выводов:

  • обобщен политологический опыт по зарождению и поэтапному развитию государственной политики России в сфере железнодорожного транспорта, начиная с 1836 г. по настоящее время;
  • дан анализ формирования современной государственной политики России;
  • раскрыта логика саморазвития железнодорожного законодательства и отраженной в нем объективной закономерности развития общественных отношений в сфере железнодорожного транспорта;
  • дана периодизация развития государственной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта, что позволяет обоснованно с научной точки зрения определить важнейшие закономерности развития политики Российского государства в данной сфере;
  • сформулировано и обосновано авторское определение государственной политики, которое применимо к любому этапу исторического развития, что придает новому определению некую универсальность;
  • систематизированы вопросы, которые не нашли полного и должного отражения в политической, юридической и исторической литературе и которые позволили адекватно решить цели и задачи данного исследования;
  • на основе имеющегося в политической науке категориального аппарата государственной политики, автором разработаны и конкретизированы отдельные положения данного феномена, без которых невозможно формирование эффективной государственной политики на современном этапе;
  • результаты исследования содержат положения и выводы, направленные на решение крупной научной проблемы политической науки – политологии, – имеющей важное познавательное, социально-культурное и, в определенной степени, прикладное значение.

Научная новизна исследования конкретизируется в основных положениях, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования:

  1. Авторское определение феномена государственной политики сводится к следующему: государственная политика – это целенаправленная деятельность ее субъектов по формированию доктринальных положений о создании, функционировании и развитии наиболее эффективных государственных структур и политических институтов. Проанализировав существующие в настоящее время научные определения государственной политики, сформулированные исследователями в разное время, автор пришел к выводу, что перечисление целей и задач государственной политики в самом определении излишне, так как и цели, и соответственно задачи государственной политики меняются на том или ином этапе исторического развития государства и общества. Большинство современных исследователей данного феномена при определении понятия государственной политики перечисляют те цели, которые стоят перед Российским государством сегодня. Однако, применительно к генезису исследуемого явления, особенно на ранних этапах его развития, мы не можем применять подобные определения.
  2. В современных российских условиях государственная политика формируется и реализуется преимущественно государственными органами, тогда как одним из существенных показателей демократизации является степень вовлеченности в данный процесс институтов гражданского общества. На наш взгляд, целесообразно активизировать и стимулировать деятельность последних, так как политика в демократическом государстве не должна быть ограничена только деятельностью государства. Участие гражданского общества в формировании государственной политики, в том числе и в сфере управления развитием железнодорожного транспорта, должно быть обязательным и представлять собой разумный баланс государственного и общественного векторов формирования эффективной политики государства, что является важным условием стабильности и эффективности государственного регулирования.
  3. Необходимым элементом конкретизации государственной политики, условием ее эффективной реализации и практического применения является разработка отраслевых направлений государственной политики, в которых и проявляется её специфика в каждой конкретной сфере общественных отношений.
  4. Законодательство (в широком смысле этого термина) в демократическом правовом государстве является основным механизмом государственной политики. Для того чтобы этот механизм работал эффективно и его КПД был наибольшим, необходимо обеспечить слаженное взаимодействие всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). В результате мы получим гармонично развивающееся законодательство, не содержащее в себе противоречий и пробелов, которое будет отвечать интересам личности, общества и государства. В данном аспекте механизмами взаимодействия ветвей государственной власти являются доктринальная, правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационная разновидности государственной политики. Действие такого механизма образует целостную систему, элементы которой тесно взаимосвязаны и изменение даже одного элемента данной системы приводит к изменению всей её целостности.
  5. Одним из основных механизмов государственной политики является доктрина, в то время как основным средством реализации правовой политики является правовой акт. Доктрина, являясь основным механизмом государственной политики, вместе с тем представляет собой особую форму ее объективизации.
  6. Парадигма государственной политики предполагает наличие определенных стратегических целей и тактических задач на конкретном этапе ее развития, которые могут быть успешно решены при условии выбора наиболее эффективных механизмов государственной политики.
  7. В системе методов познания государственной политики наиболее эффективной является концепция правовой технологии, теоретико-методологическое значение которой, в частности, состоит в опосредовании абстрактной системы знаний и превращении ее в систему знаний конкретно-исторической правовой системы, ее институтов. Сущностной характеристикой данной концепции является система принципов, методов и средств формирования эффективных правовых институтов и правовой политики в условиях конкретно-исторической обстановки в соответствии с целями и потребностями развития общества на конкретном этапе его развития.
  8. Эволюция государственной политики России в сфере управления развитием железнодорожного транспорта включает в себя четыре основных этапа: 1) вторая четверть – середина XIX века; 2) вторая половина XIX – начало XX века; 3) 1917 – 1991 годы; 4) 90-е годы XX – начало XXI века. Данная периодизация основана на изменении качественных характеристик ее содержания детерминированного социально-экономическими, политическими, стратегическими целями и задачами государства, а также международным, геополитическим и геоэкономическим положением России.
  9. Отсутствие системности и целостности современного законодательства, как основного средства реализации государственной политики, предполагает проведение его мониторинга, качественными характеристиками которого являются: тщательный, критический и всесторонний анализ всего массива имеющегося законодательства, его систематизацию, выявление противоречий между действующими нормативными правовыми актами, устранение имеющихся пробелов, а также необоснованных повторов, преобразование законодательства с учетом современных социально-экономических и политических условий, придание ему нового качества.
  10. Механизмы взаимодействия ветвей государственной власти не должны сводиться только к системе так называемых сдержек и противовесов, призванной уравновешивать одни ветви власти другими в процессе деятельности государственных органов, или ограничиваться ею. Взаимодействие ветвей власти должно быть также направлено на созидательный процесс при выработке доктринальных документов, принятии нормативных правовых актов, реализации наиболее эффективных управленческих решений, осуществлении их официального толкования, заключении международных договоров.
  11. Системное исследование взаимодействия всех ветвей власти в осуществлении государственной политики детерминируется такими ее основными направлениями, как правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационная и доктринальная политики. Нарушение принципа системного подхода создает определенные трудности в формировании реалистичной государственной политики, и, наоборот, применение принципов и установок системной методологии позволяет придать познанию и конструированию государственной политики рациональность и эффективность.
  12. Доктринальная политика современной России должна быть направлена на активизацию роли науки в правотворческом процессе. В рамках данного направления правовой политики необходимо критически переоценить российскую систему источников права с точки зрения возможности включения в нее правовой доктрины. Это обусловлено процессом построения правового государства в нашей стране. При этом необходимы: максимальное использование научного потенциала профессорско-преподавательского состава вузов и научно-исследовательских институтов с целью научной детерминации формирования эффективной правовой политики, привлечение высококвалифицированных специалистов, обладающих необходимыми знаниями в конкретной сфере общественных отношений, создание независимых экспертных комиссий, применение новейших информационно-телекоммуникационных технологий.
  13. Одним из структурных элементов формирования правотворческой политики России на современном этапе ее развития является переоценка российской системы права и разработка концепции о ее формировании в целом, с учетом появления новых отраслей и подотраслей права на основе достижений современной правовой доктрины. Автором разработана концепция формирования железнодорожного права как подотрасли транспортного права со своим предметом и методом правового регулирования. Железнодорожное право состоит из комплексных правовых институтов и имеет огромным массив законодательства, требующего определенной систематизации. Обоснована целесообразность принятия Кодекса железнодорожного транспорта Российской Федерации и его структура.
  14. Эффективность правоприменительной политики будет достигнута при условии соблюдения установленных правил поведения путем повышения уровня правовой культуры, правовой грамотности и правового сознания всех субъектов правоотношений, когда все они практически исполняют возложенные на них обязанности, используют свои права и воздерживаются от совершения противоправных деяний. На этапе реализации принятых законов крайне важно обеспечить мониторинг правоприменительной практики для оценки эффективности принимаемых законов. Мониторинг действующего законодательства должен дополняться жестким контролем за применением законов органами государственной власти.
  15. Правоинтерпретационная политика должна формироваться на основе единообразного и точного толкования нормативных правовых актов. В результате разъяснения содержания юридических предписаний правовая политика ориентирует практику на определенный вектор правового развития. При этом в ходе толкования нормативных правовых актов большое влияние оказывает правовая доктрина. На содержание правовых норм влияют также многие другие социальные факторы (мораль, политика, экономика и т. д.), которые должны быть учтены при толковании права. Эффективность толкования права во многом зависит от профессиональной подготовленности тех, кто осуществляет толкование текста закона, в связи с чем особую роль играет уровень правосознания и правовой культуры работников правоприменительных органов.
  16. Взаимодействие международной и российской правовых систем в сфере управления развитием железнодорожного транспорта должно быть основано на гармонизации российского и международного законодательства, в связи с чем предполагается максимальное сближение и унификация требований национальных законодательных актов и систем международного права стран – участниц Содружества Независимых Государств (СНГ), Европейского Союза (ЕС) и Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС).
  17. Один из системных принципов, а именно – множественность описания, – допускает возможность для одной и той же системы механизмов взаимодействия ветвей власти при осуществлении государственной политики бесконечного количества ее моделей, каждая из которых отражает только один из ее аспектов. Вследствие этого представляется эвристически бесплодным отстаивать истинность и «работоспособность» для любых условий лишь одной-единственной модели системы взаимодействия ветвей власти. Ключевым моментом является наличие комплексного и системного подхода к осуществлению государственной политики в правотворчестве, правоприменении, интерпретации правовых норм, создании правовых доктрин.

Теоретико-методологическая основа исследования состоит из совокупности принципов, приемов и методов научного анализа, позволяющих наиболее полно раскрыть поставленные задачи.

В ходе научно-исследовательской работы над темой автор руководствовался основными философско-методологическими принципами. Это, прежде всего, принципы объективности и всесторонности рассмотрения, системности, конкретности и идеализации, восхождения от абстрактного к конкретному, научности и историзма. Последние предполагают рассмотрение и изучение любого явления и исторического события в конкретных исторических связях и условиях, избегая классовые и любые иные стереотипы. Это предполагает строгую опору на факты и хронологическую последовательность рассматриваемых событий. Применение принципа объективности позволяет исследовать явления прошлого и настоящего без выражения личных пристрастий, исключая предвзятость и субъективный произвол исследователя для обеспечения более полного содержательного совпадения знания с исследуемым объектом. Принцип всесторонности рассмотрения проблемы требует не только анализа максимально возможного числа сторон и свойств объекта, но и учета их иерархии по степени значимости для его существования с исследуемым объектом. Системность нацеливает нас на анализ объекта как сложной системы с выделением ее структуры, также связей и взаимодействий элементов как внутри, так и вне нее. Принцип идеализации позволяет не только абстрагироваться от несущественных характеристик объекта и тем самым создавать его формализованную модель, но создавать воображаемые объекты, свойства которых отсутствуют у реальных предметов. Принцип восхождения от абстрактного к конкретному выражается в необходимости идти в теоретическом исследовании от выработки исходных научных абстракций, отличающих различные стороны объекта, к целостному его воспроизведению как единства многообразного, то есть во всей его полноте и конкретности. Конкретность требует непременного учета условий и обстоятельств, в которых существует и функционирует исследуемый объект.

Еще в дореволюционной российской юридической науке активно использовались исторический и сравнительный методы. Применение исторического, сравнительного, статистического и других прикладных методов повышает точность научных выводов, делает их более объективными.

Так, сравнительно-исторический метод, дал определенные результаты при исследовании состояния российского железнодорожного законодательства в различные периоды времени, а также влияние тех или иных факторов на его судьбу; ретроспективный метод позволил в динамике изучать и анализировать проводимую правительством России правовую политику в области железнодорожного транспорта, оценивать последствия правительственных решений, принимавшихся под воздействием роста экономического, политического и военно-стратегического значения железнодорожного транспорта страны; применение структурно-системного метода в постановке и рассмотрении проблем исследования позволило избежать описательности и придать работе уровень теоретических обобщений. Этот метод незаменим при выявлении, отборе, структуризации и систематизации нового, ранее не использовавшегося фактического материала.

Источниковая база исследования. Диссертация написана на основе широкого круга опубликованных источников, а так же российских и международных нормативных правовых актов и документов.

Изучение российского законодательства в сфере железнодорожного транспорта позволило выявить динамику формирования государственной политики, ее содержание, структуру, субъекты, политико-правовые свойства и характер деятельности в сфере железнодорожного транспорта.

В первую очередь следует назвать официальные документы государственных органов, законодательные акты, вошедшие в «Полное Собрание Законов Российской империи» в период правления Николая I, Александра II, Александра III, «Собрание узаконений и распоряжений, издаваемое при Правительствующем Сенате» с 1863 г., официальное издание Департамента законов Государственного совета России, в котором, содержится проект закона «Общего Устава Российских железных дорог». Затем «Труды высочайше учрежденной Комиссии по исследованию железнодорожного дела в России», изданные в шести томах (1880–1881 гг.), дающие сводную картину финансово-экономического положения страны в начале 80-х г. XIX в. Опубликованные материалы данной Комиссии имеют большое научно-практическое значение и являются ценным источником.

Заслуживают внимания труды «Особой Высшей Комиссии для исследования железнодорожного дела в России» под председательством генерал-лейтенанта Н.П. Петрова, работавшей с 1908 по 1912 г. Немаловажное значение для исследования имеют «Положение о Совете по железнодорожным делам. Общий Устав Российских железных дорог» с объяснениями Г. Вербловского (1886 год); текст Общего Устава Российских железных дорог (издание 1906 года) с замечаниями составителя – К.П. Змирлова (1909 год); текст Общего Устава Российских железных дорог с разъяснениями гражданского кассационного Департамента Правительствующего сената и его отделений, составитель – И.М. Рабинович (1914 год), в нормах которого изложены основные положения о регулировании взаимоотношений в перевозочном процессе на основе принципов железнодорожного права.

Довольно значительную по объему и наиболее важную группу источников составляют обзоры деятельности Государственного совета, Комитета министров, Государственного контроля, Министерства путей сообщения, Министерства финансов в период правления императора Александра III, обзоры деятельности Комиссий для исследования железнодорожного дела в России и обзоры их трудов, журналы Совета по тарифным делам за 1889–1891 гг.; краткий отчет о деятельности тарифных учреждений Департамента железнодорожных дел за 1889–1913 гг., юбилейные сборники Комитета министров (1802–1902 гг.), Министерства путей сообщения (1798–1898 гг.) и Министерства финансов (1802–1902 гг.), изданные к 100-летию создания этих Министерств в России, в которых содержится достоверный фактический материал, позволивший более объективно представить состояние железнодорожного дела в России в конце XIX–начале XX века.

Материалы периодической печати (газетные и журнальные статьи) по изучаемой теме представляет существенный интерес. В частности, старейший российский журнал – «Железнодорожный транспорт», который издается с июля 1826 года. Несмотря на то, что в этот период еще не было железных дорог, на его страницах развернулась дискуссия о целесообразности постройки железных дорог в условиях России, закладывались теоретические основы железнодорожного дела. В журнале выступали крупнейшие русские ученые и инженеры, наметившие конкретные направления создания важнейших технических объектов – рельсовой колеи, искусственных сооружений, подвижного состава. Затем, в нем стали освещаться основные проблемы, связанные с развитием железнодорожного транспорта страны.

Законодательство советского и современного периодов использовано путем активизации базы данных справочной правовой системы «Консультант Плюс».

Таким образом, названные источники позволили при всестороннем и глубоком изучении с достаточной полнотой, точностью и достоверностью осветить основные аспекты изучаемой нами темы и сделать соответствующие выводы.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в нем разработаны положения политологии, позволяющие определить новые направления в развитии государственной политики России вообще и в сфере управления развитием железнодорожного транспорта в частности. В представленной работе даны конкретные предложения по совершенствованию железнодорожного законодательства и пути повышения эффективности государственной политики в сфере железнодорожного транспорта. Научно обоснована необходимость формирования в российской системе права железнодорожного права как подотрасли транспортного права, имеющего в основе отраслевой кодификационный акт – «Кодекс железнодорожного транспорта Российской Федерации». Диссертация призвана внести вклад в создание доступной, справедливой и эффективной правовой системы в Российской Федерации.

Основные положения диссертации, выводы и обобщения, сделанные в ходе исследования государственной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта, могут быть использованы при чтении: курсов лекций по таким дисциплинам, как Политология, Правовая политика России, История политических и правовых учений, История железнодорожного транспорта, Теория государства и права, История Отечественного государства и права, Транспортное право, Правоведение; спецкурсов для студентов политологических, юридических и исторических факультетов высших учебных заведений, а также студентов, обучающихся по железнодорожным специальностям, слушателей курсов института повышения квалификации педагогических кадров и работников железнодорожного транспорта. Материалы исследования, результаты и выводы могут быть использованы при составлении обобщающих работ по историко-политологическим и историко-правовым исследованиям отраслевых проблем государственной политики России.

Апробация результатов диссертационного исследования проведена в течение 2001–2011 гг. и имеет широкую географию. Результаты данного исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры «Политологии и этнополитики» Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказская академия государственной службы» (СКАГС), на расширенных заседаниях кафедры «Теории государства и права» Ростовского государственного университета путей сообщения (РГУПС).

Основные положения диссертации докладывались на Международных научно-практических конференциях, интернет-конференциях и форумах: «Политика и право: проблемы интеграции и пути их решения» (г. Новосибирск, СГУПС, 2008), «Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт» (г. Новосибирск, ИЦПП, 2008), «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (г. Москва, МГУ, 2007), «Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации» (г. Саратов, СГАП–МИИТ, 2007), «ТелекомТранс-2007» (г. Сочи, 2007), «Актуальные проблемы Транссиба на современном этапе. Кадровое и научно-техническое обеспечение процессов интеграции в мировую транспортную систему» (г. Новосибирск, СГУПС, 2007), «Власть, общество, личность» (г. Пенза, МНИЦ, 2007), «Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития» (Туапсе-Небуг, РИНХ–ЮФУ, 2007), «Современная российская государственность: теоретические и конституционно-правовые аспекты» (г. Саранск, 2007), «Преподаватель высшей школы в XXI веке» (г. Ростов-на-Дону, РГУПС, 2010), «Преподаватель высшей школы в XXI веке» (г. Ростов-на-Дону, РГУПС, 2008), «Преподаватель высшей школы в XXI веке» (г. Ростов-на-Дону, РГУПС, 2007), «Дни славянской письменности и культуры» (Украина, г. Луганск, ЛНПУ, 2006); на Всероссийских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы публичного, частного права и правоохранительной деятельности в России» (г. Хабаровск, ДВГУПС, 2008), «Власть, общество, личность» (г. Пенза, ПГСХА, 2007), «Актуальные проблемы государственной безопасности Российской Федерации» (г. Ростов-на-Дону, РГУПС, 2008), «Современная российская государственность: теоретические и конституционно-правовые аспекты» (г. Саранск, 2007), «Транспорт-2008» (г. Ростов-на-Дону, РГУПС, 2008), «Транспорт-2007» (г. Ростов-на-Дону, РГУПС, 2007), «Актуальные проблемы совершенствования правопорядка на транспорте: опыт, проблемы, предложения» (г. Москва, МИИТ, Юридический институт, 2006), «Государственность и право славянских народов» (г. Ростов-на-Дону, МИПП РГУПС, 2006), «Транспорт-2006» (Ростов-на-Дону, РГУПС, 2006), «Наука, инновации и образование: актуальные проблемы развития транспортного комплекса России» (Екатеринбург, УрГУПС, 2006), «Гражданское общество и правовое государство в России: становление и развитие» (г. Казань, 2006); на региональных и других научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы гуманитарных и социальных исследований» (г. Новосибирск, СО РАН, 2007), «Государственность и право славянских народов начала XXI века» (г. Ростов-на-Дону, МИПП РГУПС, 2003), «Государственность и право славянских народов на рубеже XX – XXI столетий» (г. Ростов-на-Дону, МИПП РГУПС, 2002); в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта на совещании по вопросу организации взаимодействия Росжелдора и вузов в части совершенствования механизма нормотворческой деятельности в сфере магистрального и промышленного железнодорожного транспорта (г. Москва, 2007); на «круглом столе» «Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения между пользователями в сфере железнодорожного транспорта» (г. Сочи, 2007); на межвузовских научно-практических семинарах: «Юридическая наука и образование в XXI веке: пути модернизации» (г. Ростов-на-Дону, МИПП РГУПС, 2009), «Юридическая наука и образование в XXI веке: проблемы и перспективы развития» (г. Ростов-на-Дону, МИПП РГУПС, 2008) и «Юридическая наука и образование в XXI веке» (г. Ростов-на-Дону, МИПП РГУПС, 2006); опубликованы в 14-ти рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для публикации результатов докторских диссертаций: «Правовая политика и правовая жизнь», «Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки», «Право и политика», «История государства и права», «Юридический мир», «“Чёрные дыры” в российском законодательстве», «Известия высших учебных заведений. Правоведение», «Железнодорожный транспорт», «Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС», «Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование», «Северо-Кавказский юридический вестник»; использованы при чтении спецкурсов «Правовая политика Российского государства в области железнодорожного транспорта» для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», а также для студентов инженерных и железнодорожных специальностей, «Юридическая (законодательная) техника» для студентов, получающих второе высшее образование (юридическое)
в РГУПС.

Наиболее важные аспекты исследуемых проблем отражены в 67 печатных работах общим объемом 120 п.л., в том числе в 5 монографиях: «Эффективность государственной политики России в сфере управления развитием железнодорожного транспорта: политологический анализ» (26,3 п.л.), «Теоретические аспекты генезиса и формирования правовой политики России (на примере законодательства в сфере железнодорожного транспорта)» (20,4 п.л.), «Современная правовая политика России
в области железнодорожного транспорта: формы практической реализации» (13,8 п.л.), «Правовая политика России в области железнодорожного транспорта: историко-правовой аспект» (14,2 п.л.), «Юридическая (законодательная) техника и правовая технология» (9,7 п.л.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих в себе четырнадцать параграфов, заключения и библиографии.

  1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы, оценивается степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, научная новизна исследования, сформулированы основные выводы, выносимые на защиту, раскрывается теоретико-методологическая основа и источниковая база исследования, а также его практическая значимость, приводятся данные по апробации результатов диссертационного исследования.

Глава первая «Теоретико-методологические аспекты государ-ственной политики», состоит из пяти параграфов, в которых обоб­щаются теоретические разработки понятия государственная политика, теория разделения ветвей государственной власти, рассматриваются виды государственной политики, средства ее реализации, дается определение феномена государственной политики в области железнодорожного транспорта, определяются ее основные категории и методы конструирования.

Так, в параграфе 1.1. «Государственная политика и система разделения властей» раскрывается общее понятие государственной политики, отражающее ее наиболее существенные свойства и признаки. В работе выявляются такие категории государственной политики, как понятие, признаки, принципы, цели, средства, виды и направления государственной политики, без которых невозможно раскрыть сущности отраслевой государственной политики.

Раскрывая основные цели и определяя перспективы развития государственной политики, автор к наиболее общим из них относит достижение таких целей, как формирование правового государства, гражданского общества, совершенствование законодательства и практики его применения, создание надежной правовой базы проводимых реформ, борьба с преступностью, выработка эффективных антикоррупционных мер, наведение порядка во власти, усиление защиты и гарантий прав человека, преодоление правового нигилизма и др.

Достижение поставленных целей, обеспечение интересов каждого субъекта государственной политики осуществляется с помощью ее средств, основным из которых является правовой акт. Главное при осуществлении государственной политики – найти правильное соотношение ее целей и средств, с помощью которых они будут и должны достигаться, отдавая предпочтение в пользу постулата – «благие цели должны достигаться благими средствами».

Рассматривая круг субъектов государственной политики России, автор выделяет две группы, в зависимости от степени управленческого ресурса и объекта регулятивного воздействия: 1) субъекты, которые формируют и осуществляют государственную политику, и 2) субъекты, которые потенциально способны оказывать определенное воздействие на формирование и практическую реализацию государственной политики, каким-либо образом участвовать в названных процессах.

В параграфе 1.2. «Специфика государственной политики в сфере железнодорожного транспорта» дается определение понятию государственной политики в сфере железнодорожного транспорта как целенаправленной и последовательной деятельности государства в лице его органов и должностных лиц, а также негосударственных организаций и граждан по созданию, развитию и совершенствованию эффективного механизма государственного регулирования деятельности железнодорожного транспорта и его инфраструктуры, направленной на наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение качества предоставляемых услуг, правовой грамотности и информированности населения в сфере функционирования железнодорожного транспорта, снижения уровня преступности на железнодорожном транспорте и т.п.

Автор отмечает, что государственная политика России в сфере железнодорожного транспорта является составной частью общей политики Российского государства. Только разрабатывая отраслевые направления государственной политики, в частности железнодорожной, можно сформировать целостную, последовательную, непротиворечивую и эффективную государственную политику.

Государственная политика в сфере железнодорожного транспорта имеет свое содержание, специфику, соответствующие формы и методы ее формирования и реализации. Однако при этом, указывается, что формирование железнодорожной политики осуществляется на общих принципах российской государственной политики.

Автор утверждает, важной особенностью разработки концепции государственной политики в области железнодорожного транспорта на современном этапе развития является то, что осуществляется она в условиях изменения ценностной системы общества и постоянного повышения требований к качественной характеристике этого феномена.

В работе обращается внимание на то, что основной задачей российской государственной политики в области железнодорожного транспорта на современном этапе реформирования отрасли является совершенствование железнодорожного законодательства и создание нового на базе уже существующего с тем, чтобы государственное регулирование деятельности железнодорожного транспорта и непосредственно связанных с ним общественных отношений было четким и однозначным, а, следовательно, способствовало бы проведению эффективной железнодорожной государственной политики.

В параграфе 1.3. «Законодательство как механизм и основное средство реализации государственной политики» автор освещает современное законодательство, регламентирующее деятельность железнодорожного транспорта и его инфраструктуры, отмечая тот факт, что государственная политика объективируется как в политических документах (концепциях, программах, президентских посланиях и т.д.), так и в принимаемых на их основе основополагающих нормативных правовых актах.

В результате взаимодействия органов государственной власти принимаются политические решения в виде доктрин, законов, подзаконных актов, регламентов и т.д. Выполнение политических решений опять же обеспечивается силой закона. Автор аргументировано утверждает, что нет закона за пределами государственной политики. Следовательно, законодательство в демократическом правовом государстве является основным механизмом государственной политики. Для того чтобы данный механизм работал эффективно и его КПД был наибольшим, необходимо обеспечить слаженное взаимодействие всех ветвей государственной власти, в результате чего общество получит гармонично развивающееся законодательство (в широком смысле этого термина), не содержащее в себе противоречий и пробелов, которое будет отвечать интересам личности, общества и государства.

В данном аспекте механизмами взаимодействия ветвей государственной власти являются доктринальная, правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационная разновидности государственной политики. Действие такого механизма образует целостную систему, элементы которой тесно взаимосвязаны и изменение даже одного элемента данной системы приводит к изменению всей целостности.

Названные механизмы должны развиваться не только за счёт требований своих внутренних элементов, а в большей степени за счёт реакции на внешние сигналы. Такими внешними факторами являются: гражданское общество, общественные организации, политические партии, научные центры, консультативные органы, экспертные советы, комиссии и т.п. Правотворчество, правоприменение, интерпретация правовых актов, правовые технологии, как механизмы взаимодействия ветвей власти, вырабатывают ответные реакции на поступающие извне импульсы и приводят в действие систему государственной власти.

Механизмы взаимодействия ветвей власти должны быть основаны на такой системе политического управления, при которой ни один субъект не имеет возможности занять доминирующие позиции и навязать свою волю другим субъектам. Политическое управление в демократических странах, в которых имеются гражданское общество и правовое государство, должны учитывать всё многообразие общественных интересов; обладать цивилизационными методами урегулирования возникающих споров и искусством компромиссов и консенсуса.

В параграфе 1.4. «Доктрина как источник, механизм и особая форма объективизации государственной политики» рассматривается необходимость критической переоценки российской системы источников права с точки зрения возможности включения в нее доктрины как самостоятельного и первичного источника права. Анализируя разработанные в науке понятия «доктрины» и определяя ее сущность, автор приходит к выводу, что, формируя концептуальные положения законодательных актов, правовая доктрина находит в них свое формально-юридическое воплощение, выступая, одновременно и источником государственной политики, и особой формой ее объективизации.

Автор отмечает, что правовая доктрина в России не признается формальным источником права, а значит, не имеет юридической силы. Правовая доктрина не была официально признана и в эпоху Российской империи в силу зависимости доктрины и юридического сословия от государства, а также потребность в практической юриспруденции в условиях абстрактной и европоцентричной юридической науки. В советский период государственная доктрина выступала, как и дореволюционная государственная мысль, источником права де-факто без государственного санкционирования.

Однако современное российское право признает доктрину источником международного частного, процессуального и международного публичного права. Вместе с тем, в условиях фактического применения правотворческими и правоприменительными органами остается неопределенным значение и место правовой доктрины в системе источников российского права.

Автор утверждает, что необходимо критически переоценить российскую систему источников права с точки зрения возможности включения в нее доктрины как самостоятельного и первичного источника права, а, следовательно, и государственной политики.

В связи с тем, что формирование государственной политики осуществляется изначально в концепциях, программах, стратегиях, на основе которых в последующем издаются нормативные правовые акты, акты правоприменения, заключаются нормативные договоры, диссертант приходит к выводу, что, таким образом, доктринальные документы являются механизмом государственной политики и выступают в качестве её первичных источников, в то же время они и определяют внутреннее содержание государственной политики, в которых последняя приобретает внешнюю форму выражения, объективизируется.

В параграфе 1.5. «Правовая технология как метод государственной политики» выявляется соотношение понятий «правовая технология» и «юридическая техника» и отмечается, что правовая технология является составной частью юридической техники. Она позволяет оперативно и теоретически глубоко исследовать процессы преобразования государства, права и других сфер общественной жизни.

Теоретико-прикладные значение и роль правовой технологии в исследовании и формировании государственной политики, по мнению автора, выражается в том, что правовая технология дает ответ на вопрос, как и какими методами и способами можно и должно достичь наиболее эффективного механизма правотворческого и правореализационного процессов в области государственного регулирования, в частности в сфере управления развитием железнодорожного транспорта и его инфраструктуры на современном этапе их развития.

По существу правовая технология предполагает осуществление мониторинга железнодорожного законодательства по следующим критериям: 1) осуществление оценки действующего законодательства и правоприменения с точки зрения их гуманистической ориентации, эффективности и рациональности; 2) обеспечение надлежащего качества принимаемых законов и эффективности правоприменительной практики; 3) использование скрытых ресурсов государства и права для наиболее полного удовлетворения общесоциальных потребностей и интересов, развития общества, прав и свобод человека; 4) научное прогнозирование законодательства и правоприменения в целях определения оптимальных путей государственно-государственной системы. С этой точки зрения правовая технология предстает перед нами как способ или средство государственной политики. В то же время правовая технология является и методом государственной политики.

Применительно к законодательству в сфере железнодорожного транспорта поэтапная правовая технология позволяет поднять процесс принятия законов на более высокий институциональный уровень. В таком случае правотворческий процесс приобретает действительно рациональный и эффективный характер, включая в себя ориентацию на человека, на осознание им предполагаемых изменений в действующей системе законодательства, его изменений и дополнений.

Вторая глава «Генезис государственной политики России в сфере управления развитием железнодорожного транспорта», состоящая из четырех параграфов, показывает, что в эволюции законодательства в сфере железнодорожного транспорта можно выделить четыре основных этапа, в зависимости от содержания государственной политики детерминированного социально-экономическими, политическими и стратегическими целями и задачами государства, а также международным, геополитическим и геоэкономическим положением России. Автор дает собственную периодизацию развития железнодорожного законодательства.

В параграфе 2.1. «Институционализация средств управления первыми российскими железными дорогами общего пользования» рассматривается объективизация государственной политики сначала в законодательных актах, а затем в правоприменительной и организационной деятельности компетентных органов, поскольку на этапе зарождения государственной политики в сфере управления железнодорожным транспортом отсутствовали политические документы, отражающие правовые идеи, требующие их дальнейшей реализации в нормативно-правовых актах.

Автор отмечает, что железнодорожная политика на начальном этапе преимущественно была политикой правительственной централизации. Одновременно со строительством новых железных дорог российское правительство пыталось осуществлять совершенствование системы их управления и постепенно создавало систему государственного участия в организации работы железнодорожного транспорта, что нашло отражение в последующей политике государства, направленной на централизацию управления железнодорожным транспортом.

В работе отмечается отсутствие должной законодательной базы, регламентирующей деятельность железных дорог, а также отсутствие четко продуманной и эффективной государственной политики государства в сфере железнодорожного транспорта. Государству и обществу требовалось создание надежной законодательной базы, позволяющей регулировать деятельность всего железнодорожного транспорта и регламентировать связанные с его функционированием правоотношения, возникающие между участниками перевозочного процесса, так как общие правовые нормы, определяющие отношения между различными юридическими лицами, установленные гражданским законодательством, были недостаточны для регламентации отношений, возникающих при выполнении перевозок грузов, грузобагажа, пассажиров и багажа, поскольку не отражали специфических условий перевозочного процесса на железнодорожном транспорте.

В работе отмечается, что с целью создания в России современных и эффективных юридических институтов управленческого и законодательного характера, позволяющих эффективно проводить в жизнь политику государства, была проведена систематизация российского законодательства, в результате которой были созданы Полное Собрание Законов Российской империи и Свод законов Российской империи. Издание Свода законов не только упорядочило правоприменение и значительно улучшило государственное управление, но и обогатило отечественную юридическую науку.

Тем не менее, анализ отношений государства к железнодорожному хозяйству с момента возникновения сети железных дорог показывает отсутствие твердо определенных, постоянно действующих принципов, регулирующих правительственные мероприятия и определяющих эффективную государственную политику в сфере железнодорожного права.

Параграф 2.2. «Создание единого политико-правового пространства на железнодорожном транспорте в доре волюционной России» посвящен исследованию развития железнодорожного законодательства дореволюционного периода как одного из основных механизмов государственной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта. На данном этапе было выявлено, что существующих правовых норм гражданского законодательства было явно недостаточно для полного и всестороннего регулирования отношений в исследуемой сфере. В этот период отчетливо проявляются различия в гражданско-правовых и железнодорожно-правовых отношениях, что позволяет выделить в отдельный комплексный институт нормы, регулирующие государственные и общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности железнодорожного транспорта.

Автор отмечает переход правительства в сторону огосударствления частных железных дорог путем досрочного выкупа важнейших в политическом, стратегическом и экономическом отношениях железнодорожных линий и осуществления строительства новых железных дорог за счет казенных средств. Это дало возможность укрепить экономическую базу государства, прежде всего, за счет экономии расходов казны, политическую – за счет повышения роли государства в жизни российского общества, и военно-стратегическую позицию – за счет расширения сети железных дорог.

Государственная политика в области развития железнодорожной отрасли была отмечена последовательностью и эффективностью проводимых мероприятий по сравнению с предыдущим периодом, результатом чего явилось превращение России в крупнейшую железнодорожную державу.

Автор обращает внимание на стремление российского правительства создать единое политико-правовое пространство на всей сети железных дорог и создать централизованную систему управления отраслью. Качественными характеристиками железнодорожного законодательства в этот период явились следующие: расширение круга регулируемых общественных отношений, складывающихся в сфере железнодорожного транспорта; установление ответственности железнодорожных администраций за несохранность грузов; усиление контрольно-надзорных функций государства за деятельностью частных железных дорог; закрепление оснований для досрочного перевода частных железных дорог в государственную собственность; введение системы прямого и бесперегрузочного сообщения; широкое внедрение графика движения поездов, решение геополитических проблем – укрепление границ, обеспечение выхода на морское пространство через обретение незамерзающих портов, воспрепятствование захвату пограничных территорий государствами-соперниками и т.п.

В параграфе 2.3. «Политика централизации в сфере управления развитием железнодорожного транспорта в советский период» рассматриваются коренные изменения в государственной политике Российского государства, ознаменовавшие собой третий – советский период, характеризующийся полным уничтожением частной собственности, устранением договорных начал на железнодорожном транспорте, постепенным обобществлением производства и созданием централизованного управления экономикой.

Автор отмечает, что железнодорожная государственная политика советского государства была основана на максимальной централизации управления железнодорожным транспортом, на установлении жесткого контроля за дисциплиной труда в сфере железнодорожного транспорта, ориентирована на стопроцентное выполнение плана грузовых перевозок, являвшихся составной и неразрывной частью единых народнохозяйственных планов экономического и социального развития страны.

Появление в военные годы в железнодорожном законодательстве чрезвычайных норм, которые были направлены на повышение трудовой дисциплины, сыграло большую роль в борьбе с внешними и внутренними врагами государства. Чрезмерная политизация на всех уровнях управления железнодорожным транспортом отвечала требованиям времени и призвана была довести до каждого работника железнодорожной отрасли политику государства, основанную на коммунистической идеологии, что обеспечивало единство целей и задач государства и железнодорожной отрасли в восстановлении и развитии советской экономики и соответствовало одному из основных принципов государственной политики – обеспечению интересов общества и государства. Однако интересы отдельной личности не рассматривались и были нивелированы, т.е. ее интересы должны были подчиняться всеобщим интересам.

Автор утверждает, что на железнодорожное законодательство третьего периода заметное влияние оказали нормативные акты, изданные для мобилизации сил страны в чрезвычайных условиях гражданской войны и военной интервенции, а именно, стали вводиться особые правовые режимы, в том числе и на железнодорожном транспорте. Параллельно с модернизацией железнодорожного транспорта в технико-экономическом плане, осуществлялось обновление и изменение правовой базы железнодорожной отрасли.

Акцентируя внимание на правоприменительной политике в сфере железнодорожного транспорта, автор отмечает, что правительство придавало важнейшее значение постоянному укреплению государственной основы общества, строжайшему соблюдению законов, указывая на необходимость совершенствования деятельности государственного арбитража и юридической службы на предприятиях и в организациях по дальнейшему укреплению законности в хозяйственных отношениях, требовало исполнения правовой и договорной дисциплины, знания нормативных актов, регулирующих порядок рассмотрения хозяйственных споров, и умения применять их на практике.

В параграфе 2.4. «Политическая институционализация разделения властей в сфере управления развитием железнодорожного транспорта России в переходный период» рассматривается переходный период в развитии железнодорожного законодательства, главная особенность которого состоит в том, что государство и право находятся в состоянии перехода от одного формационного типа к другому, т.е. от социалистического – к правовому.

Автор отмечает, что в первое десятилетие реформ на железнодорожном транспорте были проведены базовые структурные и институциональные преобразования, созданы основы праовой базы транспорта, отвечающей новым социально-экономическим условиям, разделены функции государственного управления и хозяйственной деятельности, создана адекватная рыночным условиям система государственного регулирования транспортной деятельности и в основном завершена приватизация.

Особое внимание обращается на то, что главной задачей железнодорожной транспортной политики переходного периода явилось правовое обеспечение проводимых на железнодорожном транспорте реформ, основной целью которых было создание условий, позволяющих эффективно обеспечивать удовлетворение потребностей населения и экономики Российской Федерации в качественных и безопасных транспортных услугах.

Административная реформа позволила четко установить в отношении предприятий промышленного железнодорожного транспорта правоустанавливающие, правоприменительные и контрольно-надзорные функции, выполнение которых возложено на Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и Федеральное агентство железнодорожного транспорта. В действующем железнодорожном законодательстве России определенное отражение в области промышленного транспорта получила только деятельность подъездных железнодорожных путей, причем лишь в части взаимодействия с федеральным железнодорожным транспортом.

Третья глава «Механизмы взаимодействия ветвей государственной власти в сфере управления развитием железнодорожного транспорта современной России» состоит из шести параграфов.

В параграфе 3.1. «Взаимодействие властей при формировании доктринальной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта» автор отмечает, что доктринальная политика – это своего рода система предписаний, которая вырабатывается учеными, политиками и просвещенной публицистикой, направленных на формирование и реализацию долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективы развития каждой конкретной отрасли в рамках правового поля и посредством права.

Нормативное обеспечение на концептуальном уровне формирования и реализации государственной политики в области управления развитием железнодорожного транспорта состоит в издании документов программного характера (посланий, концепций, стратегий, доктрин и т.п.), которые принимаются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими органами государственной власти. Однако в действующем законодательстве не закреплено, в каком виде должны найти воплощение подобные документы, в каком порядке их следует принимать, какова их юридическая сила.

При этом необходимы: взаимодействие всех ветвей государственной власти, максимальное использование научного потенциала профессорско-преподавательского состава вузов и научно-исследовательских институтов с целью научной детерминации формирования эффективной государственной политики, привлечение высококвалифицированных специалистов, обладающих необходимыми знаниями в конкретной сфере общественных отношений, создание независимых экспертных комиссий, применение новейших информационно-телекоммуникационных технологий.

Активизация роли науки в законотворчестве является необходимой предпосылкой повышения качества принимаемых законов и эффективности содержащихся в них норм. Одним из основных этапов законопроектной работы является разработка концепции законопроекта, к которой должны привлекаться высококвалифицированные специалисты, обладающие необходимыми знаниями действующего железнодорожного законодательства, практикой его применения. Автор утверждает, что в этой связи целесообразно создавать специализированные Центры правового мониторинга в сфере железнодорожного транспорта при транспортных вузах, что позволит формировать и осуществлять реалистичную и научно обоснованную государственную политику.

В параграфе 3.2. «Правотворческая политика в сфере управления развитием железнодорожного транспорта» автором отмечается необходимость совершенствования законодательства в сфере железнодорожного транспорта и его инфраструктуры с помощью совершенствования юридической техники, прежде всего, законодательной, так как именно она предполагает использование в правотворческой практике специальных приемов и способов, посредством которых должен обеспечиваться необходимый качественный уровень законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Автор предлагает провести тщательную «инвентаризацию» всего имеющегося железнодорожного законодательства, после чего осуществить его систематизацию и кодификацию, которые наряду с изданием новых правовых актов будут способствовать повышению эффективности железнодорожного права, ликвидации разрыва между высокими темпами развития рыночных отношений в железнодорожной отрасли, ее структурных изменений и современным состоянием российского законодательства в области железнодорожного транспорта.

В работе отмечаются определенные существенные недостатки действующего Устава железнодорожного транспорта, которые снижают качество основного специального железнодорожного закона и затрудняют его применение на практике, вступая в противоречие с другими законами и подзаконными актами.

Автор также отмечает, что назрела объективная необходимость коренного изменения правового регулирования в области железнодорожного транспорта, и что в отрасли накопился большой массив нормативных правовых актов, требующий новых способов структурирования и систематизации. В частности, в работе обосновывается необходимость принятия «Кодекса железнодорожного транспорта Российской Федерации», предлагается его структура.

Диссертантка утверждает, что проблему совершенствования железнодорожного законодательства также можно решить путем осуществления его информационной модернизации, основанной на автоматизации правотворческих и правореализационных процессов, правовых механизмов, глубоком сопряжении информационно-коммуникационных технологий и права.

В параграфе 3.3. «Правоприменительная политика в сфере управления развитием железнодорожного транспорта» отмечается, что в правовом регулировании общественных отношений в области железнодорожного транспорта наряду с законотворчеством важнейшую роль играет правоприменение. Если предписания правовых норм не воплощаются в реальных жизненных отношениях, то они мертвы и теряют свою роль социального регулятора.

Автор обращает внимание на то, что существующая система рассмотрения дел в арбитражных судах по подведомственности и подсудности приводит к тому, что на суды оказывается влияние либо давление со стороны региональных властей, крупных организаций, авторитетных предпринимателей, что приводит, в частности, к отмене судебных решений первой инстанции в кассационном порядке, а при рассмотрении дела в высшей инстанции – к направлению его на новое рассмотрение.

Данную проблему, по мнению диссертантки, можно решить путем информационной модернизации железнодорожного законодательства, которая позволит обеспечить автоматизированный процесс правореализации, гарантирующий безошибочность применения права и дающий возможность организовать дистанционное автоматизированное судопроизводство с соблюдением принципа распределения в сети в системе онлайнового арбитражного правосудия с целью обеспечения максимальной удаленности судей от сторон, минимизации коррупции и устранения влияния на них местных и региональных властей.

Сегодня, когда развивается железнодорожное законодательство, когда появляются новые правовые нормы и на повестке дня стоит проблема их практической реализации, вопросы правоприменительной политики в области железнодорожного транспорта являются наиболее острыми. На этапе реализации принятых законов крайне важно обеспечить мониторинг правоприменительной практики для оценки эффективности принимаемых законов. Мониторинг железнодорожного законодательства должен дополняться жестким контролем над применением законов органами государственной власти.

В параграфе 3.4. «Интерпретационная правовая политика в сфере управления развитием железнодорожного транспорта» отмечается, что государственная политика в сфере правовой интерпретации преимущественно воплощается в интерпретационных актах и что официальное толкование норм железнодорожного законодательства осуществляется органами исполнительной и судебной властей. Нередко при толковании норм железнодорожного права практика арбитражных судов восполняет пробелы, имеющиеся в железнодорожном законодательстве. Как правило, это всегда связано с тем, что последнее не регулирует те или иные положения, касающиеся участников перевозочного процесса. Вместе с тем, органы судебной власти зачастую неправильно толкуют действующее железнодорожное законодательство, что приводит к судебным ошибкам и ставит под сомнение правосудность принятых решений.

В целях устранения имеющихся недостатков и дальнейшего совершенствования судебной деятельности автором предлагается кодифицировать разъяснения, даваемые высшими судебными органами, по «видовому» признаку по определенной тематике, в частности, относящейся к железнодорожному транспорту. Это в свою очередь поможет провести и общеродовую систематизацию всего железнодорожного законодательства.

Автор замечает, что в отличие от других отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, налогового и т.п.) железнодорожное право, имеет явный дефицит в толковании, как официальном, так и неофициальном. На наш взгляд, научные работники и исследователи железнодорожного законодательства совместно с практиками могли бы восполнить данный пробел с помощью неофициального толкования норм железнодорожного права, издавая, к примеру, более подробные «Комментарии к Уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации» и «Комментарии к Правилам перевозок железнодорожным транспортом».

Реализация и воплощение в жизнь правых норм, регулирующих отношения между перевозчиком и клиентурой, возникающие в связи с оказанием услуг по использованию железнодорожного транспорта с целью осуществления перевозочного процесса, требуют адекватного и единообразного понимания их смысла. В области железнодорожного транспорта складывается определенная культура и методология толкования железнодорожного права. В результате разъяснения содержания юридических предписаний государственная политика ориентирует практику на определенный вектор правового развития.

Автор особенно отмечает, что в ходе толкования нормативных правовых актов большое влияние оказывает доктрина.

В параграфе 3.5. исследуется «Взаимодействие международной и российской правовых систем в сфере железнодорожного транспорта и отмечается, что в настоящее время в условиях глобальной трансформации окружающего нас мира возникает объективная необходимость взаимодействия международной и российской правовых систем в целях наиболее адекватного и эффективного регулирования правовыми средствами широкого круга общественных отношений международного и внутригосударственного характера, в частности складывающихся в области железнодорожного транспорта.

Международно-правовая политика России в сфере железнодорожного транспорта представляет собой деятельность, направленную на последовательную реализацию национальных интересов в ходе участия России в создании обычных и конвенционных норм, в защите мирового порядка, основанного на уважении общего международного права, в обеспечении совместимости международных и национальных правовых норм, регулирующих деятельность железнодорожного транспорта по оказанию услуг, связанных с перевозками грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа.

Автор рассматривает перспективы развития железнодорожного транспорта на международном уровне, дает обзор существующих международных соглашений России со странами СНГ, ЕврАзЭС, ЕС о создании единого экономического и правового пространства. Процессы глобализации, широко полемизируемые в научных кругах, не могут не оказывать влияния на увеличение количества интермодальных перевозок, на расширение транзитных и международных перевозок, как грузов, так и пассажиров. Проводимая стратегия сотрудничества России со странами СНГ, ЕС, ЕврАзЭС обуславливает влияние международно-правовых норм на парадигму российской государственной политики, в том числе и в сфере железнодорожного транспорта.

Эффективность международной политики в сфере железнодорожного транспорта зависит от единства понимания ценностей демократии и гуманизма, от воли государств и политиков отстаивать и продвигать эти ценности, используя признанные механизмы международного права. В целях ускорения продвижения международных грузопотоков необходимо максимальное сближение и унификация требований национальных законодательных актов и систем транспортного права в границах Евроазиатской транспортной системы, то есть гармонизация транспортного законодательства стран-участниц СНГ, ЕС и ЕврАзЭС. В частности необходимо решение вопросов, касающихся: развития транспортной инфраструктуры; технических требований к конструкции транспортных средств; облегчения процедур пересечения границ, в том числе транспортного контроля за транспортными средствами; перевозки опасных грузов; дорожного движения, дорожных знаков и сигналов.

Диссертантка утверждает, что взаимодействие международной и российской правовых систем является фактором совершенствования российского законодательства в области железнодорожного транспорта. В этой связи является крайне важным поднять значение многостороннего сотрудничества государств в области железнодорожного транспорта.

В «Заключении» автор подводит итоги исследования, обобщает существующие проблемы в области нормативно-правового обеспечения деятельности железнодорожного транспорта и его инфраструктуры, обосновывает общие подходы к их решению, дает ответы на поставленные в начале исследования задачи, отмечает необходимость серьезных, глубоко продуманных решений, которые должны привести к важным позитивным изменениям в экономике страны, к возрождению России.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы, в которых нашли отражение теоретические положения и выводы представленной диссертации:

  1. Монографии
  1. Мишина, Н.В. Эффективность государственной политики России в сфере управления развитием железнодорожного транспорта: политологический анализ : монография / Н.В. Мишина. – Ростов н/Д : Изд-во СКАГС, 2011. – 420 с. (26,3 п.л.)
  2. Мишина, Н.В. Теоретические аспекты генезиса и формирования правовой политики России (на примере законодательства в сфере железнодорожного транспорта) : монография / Н.В. Мишина ; под ред. проф. А.К. Черненко ; Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2008. – 327 с. (20,4 п.л.)
  3. Мишина, Н.В. Современная правовая политика России в области железнодорожного транспорта: формы практической реализации : монография / Н.В. Мишина ; под ред. проф. А.К. Черненко; Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2008. – 220 с. (13,8 п.л.)
  4. Мишина, Н.В. Правовая политика России в области железнодорожного транспорта (историко-правовой аспект) : монография / Н.В. Мишина ; под ред. проф. И.А. Иванникова; Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2006. – 227 с. (14,2 п.л.)
  5. Мишина, Н.В. Юридическая (законодательная) техника и правовая технология : монография / Н.В. Мишина / под ред. проф. А.К. Черненко; Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2007. – 155 с. (9,7 п.л.)
  1. Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах, указанных в перечне ВАК
  1. Мишина, Н.В. Доктринальные детерминанты государственной политики / Н.В. Мишина // Государственное и муниципальное управление : ученые записки СКАГС. – 2010. – № 3. – С. 97–101 (0,3 п.л.).
  2. Мишина, Н.В. Транспортная политика как отраслевая подсистема политического управления // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. – 2011. – № 2. (0,5 п.л.).
  3. Мишина, Н.В. О механизмах взаимодействия ветвей государственной власти при формировании доктринальной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. – 2011. – № 3. (0,6 п.л.).
  4. Мишина, Н.В. Правовые аспекты политического управления в сфере железнодорожного транспорта // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2011. – № 1. (0,8 п.л.).
  5. Мишина, Н.В. Правовое обеспечение реформы железнодорожного транспорта на рубеже XX–XXI столетий / Н.В. Мишина // История государства и права. – 2008. – № 12. – С. 21–22 (0,1 п.л.).
  6. Мишина, Н.В. О целесообразности систематизации законодательства в области железнодорожного транспорта / Н.В. Мишина // Право и политика. – 2007. – № 6. – С. 130–133 (0,3 п.л.).
  7. Мишина, Н.В. Институционализация средств железнодорожной правовой политики России на первом этапе развития / Н.В. Мишина // История государства и права. – 2008. – № 10. – С. 14–17 (0,3 п.л.).
  8. Мишина, Н.В. Правовая политика России в сфере железнодорожного транспорта / Н.В. Мишина // Правовая политика и правовая жизнь. – 2006. – № 2. – С. 166–172 (0,4 п.л.).
  9. Мишина, Н.В. Этапы развития правовой политики на железнодорожном транспорте / Н.В. Мишина // Железнодорожный транспорт. – 2007. – № 5. – С. 70–73 (0,3 п.л.).
  10. Мишина, Н.В. Правовая политика и перспективы международного сотрудничества в сфере железнодорожного транспорта / Н.В. Мишина // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. – 2007. – № 3. – С. 86–90 (0,3 п.л.).
  11. Мишина, Н.В. Правовая доктрина как источник права (на примере железнодорожного права) / Н.В. Мишина // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2008. – № 4. – С. 231–236 (0,4 п.л.).
  12. Мишина, Н.В. Правовая технология как способ и метод правовой политики // «Черные дыры» в российском законодательстве». – 2008. – № 4. – С. 46–49 (0,3 п.л.).
  13. Мишина, Н.В. Место железнодорожного права в российской системе права / Н.В. Мишина // Юридический мир. – 2008. – № 6. – C. 77–80 (0,3 п.л.).
  14. Мишина, Н.В. К вопросу о железнодорожном праве // «Черные дыры» в российском законодательстве». – 2008. – № 3. – С. 43–46 (0,3 п.л.).
  1. Научные статьи, тезисы докладов и выступлений на Всероссийских, Международных конференциях, семинарах и другие работы
  1. Мишина, Н.В. Теоретические аспекты формирования отраслевой правовой политики (на примере железнодорожного транспорта России) / Н.В. Мишина // Политика и право: проблемы интеграции и пути их решения. Труды международной научно-практической конференции. – Новосибирск: Изд-во СГУПСа, 2008, Вып. 2. – С. 36–42 (0,4 п.л.).
  2. Мишина, Н.В. Стратегические цели и тактические задачи отраслевой (железнодорожной) правовой политики / Н.В. Мишина // Труды Всеросс. научн.-практ. конф. «Транспорт – 2008», май 2008 г. в 3-х частях. – Ч. 2. – Рост. гос. ун-т путей сообщения. Ростов н/Д, 2008. – С. 51–53 (0,2 п.л.).
  3. Мишина, Н.В. Транспортная стратегия Российской Федерации как источник железнодорожного права и средство отраслевой правовой политики / Н.В. Мишина // Труды Всеросс. научн.-практ. конф. «Транспорт – 2008», май 2008 г. в 3-х частях. – Ч. 2. – Рост. гос. ун-т путей сообщения. Ростов н/Д, 2008. – С. 54–56 (0,2 п.л.).
  4. Мишина, Н.В. Совершенствование российского законодательства в сфере железнодорожного транспорта – одно из приоритетных направлений отраслевой правовой политики / Н.В. Мишина // Актуальные проблемы совершенствования правопорядка на транспорте: опыт, проблемы, предложения: Сб. науч. статей по материалам IV Всеросс. научн.-практ. конф. Вып. 11. – М.: Юридический институт МИИТа, 2007. – С. 61–68 (0,5 п.л.).
  5. Мишина, Н.В. Интеграция железнодорожных систем славянских государств в единое экономическое пространство / Н.В. Мишина // Государственность и право славянских народов: проблемы теории и практики. Тезисы докладов Всеросс. научн.-практ. конф. 14-15 апреля 2006 г. Рост. гос. ун-т путей сообщения. Междун. ин-тут предприн. и права. – Ростов н/Д, 2006. – С. 121–126 (0,4 п.л.).
  6. Мишина, Н.В. Развитие отраслевого (железнодорожного) направления правовой политики России в XIX веке / Н.В. Мишина // Труды Всеросси. научн.-практ. конф. «Транспорт-2006», май 2006 г. в 3-х ч. Ч. 1. Рост. гос. ун-т. путей сообщения. – Ростов н/Д, 2006. – С. 189–192 (0,3 п.л.).
  7. Мишина, Н.В. Место федерального железнодорожного транспорта России на рубеже XX – XXI веков в правовой политике страны / Н.В. Мишина // Труды Всеросс. научн.-практ. конф. «Транспорт-2006», май 2006 г. в 3-х частях. Ч. 1. Рост. гос. ун-т. путей сообщения. – Ростов н/Д, 2006. – С. 187–189 (0,2 п.л.).
  8. Мишина, Н.В. Перспективы сотрудничества славянских народов в сфере железнодорожного транспорта: политико-правовой аспект / Н.В. Мишина // Дни славянской письменности и культуры: Материалы II-го и III-го междун. форумов (2004 и 2005 гг.) / под общ. ред. И.П. Зайцевой. – Луганск: «Глобус», 2006. – С. 74–83 (0,6 п.л.).
  9. Мишина, Н.В. Об основных этапах развития российской правовой политики в области железнодорожного транспорта / Н.В. Мишина // Труды Всеросс. научн.-практ. конф. «Транспорт-2007», май 2007 г. в 3-х ч. Ч. 1. Рост. гос. ун-т. путей сообщения. – Ростов н/Д, 2007. – С. 210–212 (0,2 п.л.).
  10. Мишина, Н.В. Международно-правовая политика России (на примере железнодорожного транспорта) / Н.В. Мишина // Актуальные проблемы публичного, частного права и правоохранительной деятельности в России : материалы Всеросс. научн.-практ. конф., 23-24 апреля 2008 г. ; под ред. И.М. Филяниной. – Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2008. – С. 143–147 (0,3 п.л.).
  11. Мишина, Н.В. К формированию субъектов железнодорожной правовой политики / Н.В. Мишина // Актуальные проблемы экономики и права России : юбил. сб. науч. тр. ; Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2009. – С. 353–356 (0,3 п.л.).
  12. Мишина, Н.В. К вопросу об определении понятия «правовая политика» / Н.В. Мишина // Юридическая наука и образование в России начала XXI века: пути модернизации : материалы межвуз. научн. конференции 16 ноября 2009 г. / отв. ред. И.А. Иванников ; Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2009. – С. 66–72 (0,4 п.л.).
  13. Мишина, Н.В. Особенности первого этапа генезиса железнодорожного законодательства как средства правовой политики / Н.В. Мишина // Частное право современной России: сб. науч. тр. / под ред. И.М. Филяниной и А.В. Гарбара. – Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2010. – С. 145–158 (0,9 п.л.).
  14. Мишина, Н.В. Информационная модернизация железнодорожного законодательства как средство правовой политики России в области железнодорожного транспорта / Н.В. Мишина // Сб. докладов Пятой Юбилейной Междун. научн.-практ. конф. «ТелеКомТранс-2007». – Ростов н/Д: Рост. гос. ун-т. путей сообщения, 2007. – С. 312–318 (0,4 п.л.).
  15. Мишина, Н.В. Информационно-технологическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления / Н.В. Мишина // Сб. науч. тр. междун. науч.-практ. конф. 14 апреля 2011 г. «Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии)» – Ростов н/Д, 2011. (0,6 п.л.).
  16. Мишина, Н.В. Железнодорожное право как подотрасль транспортного права: постановка проблемы / Н.В. Мишина // Транспортное право. – 2008. – № 2. – С. 6–9 (0,3 п.л.).
  17. Мишина, Н.В. Доктрина как источник права в Российской Федерации: постановка проблемы / Н.В. Мишина // Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт. Сборник научных трудов. Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.К. Черненко. – Новосибирск, 2008. – С 122–137 (1,0 п.л.).
  18. Мишина, Н.В. Международное право и совершенствование российского законодательства в области железнодорожного транспорта / Н.В. Мишина // Гражданское общество и правовое государство в России: становление и развитие : Материалы Всеросс. научн.-практ. конф. (г. Казань, 19 мая 2006 г.): сб. научн. ст.: в 2-х ч. Ч. 1./ отв. ред. З.А. Ахметьянова. – Казань: Издательство «Таглимат» Института экономики, управления и права (г. Казань), 2006. – С. 240–244 (0,3 п.л.).
  19. Мишина, Н.В. Правообучающая и доктринальная правовая политика России в области железнодорожного транспорта в XXI веке / Н.В. Мишина // Труды 5-й междун. научн.-практ. интернет-конф. «Преподаватель высшей школы в XXI веке». Сб. 5. – Часть 2. – Ростов н/Д: Рост. гос. ун-т путей сообщения, 2007. – С. 95–99 (0,3 п.л.).
  20. Мишина, Н.В. Образовательная политика: подготовка юристов для железнодорожного транспорта / Н.В. Мишина // Наука, инновации и образование: актуальные проблемы развития транспортного комплекса России : материалы международной научн.-технич. конф. / под общ. ред. В.М. Сай. – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та путей сообщения, 2006. – С. 438–439 (0,1 п.л.).
  21. Мишина, Н.В. Информационная модернизация железнодорожного законодательства как средство правовой политики России в области железнодорожного транспорта / Н.В. Мишина // Телекоммуникационные и информационные технологии на транспорте России: Аннотации докладов Пятой Юбилейной Междун. научн.-практ. конф. «ТелекомТранс-2007». – Ростов н/Д, 2007. – С. 93–94 (0,1 п.л.).
  22. Мишина, Н.В. Формирование железнодорожного права: проблемы и коллизии / Н.В. Мишина // Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации: Сб. науч. статей по материалам Первой междун. науч.-практ. конф. Вып. 13. – М.: Юридический институт МИИТа, 2007. – С. 97–106 (0,6 п.л.).
  23. Мишина, Н.В. Железнодорожная правовая политика России: проблемы законодательной техники // Современная российская государственность: теоретические и конституционно-правовые аспекты / М-во образования и науки РФ, МГУ им. Н.П. Огарева; [под общ. ред. проф. А.Р. Еремина]. – Саранск, 2007. – С.40–45 (0,4 п.л.).
  24. Мишина, Н.В. Правотворческая политика и развитие железнодорожного законодательства в современной России / Н.В. Мишина // Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития: материалы II Международной науч.-практ. конф. / Рост. гос. эконом. универ. – Ростов н/Д, 2007. – С. 98–100 (0,2 п.л.).
  25. Мишина, Н.В. Юридическое образование и наука в транспортных вузах XXI века / Н.В. Мишина // Актуальные проблемы Транссиба на современном этапе. Кадровое и научно-техническое обеспечение процессов интеграции в мировую транспортную систему. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 75-летию Сиб. гос. ун-та путей сообщения. Тезисы конф. Ч. 2. – Новосибирск: изд-во СГУПСа, 2007. – С. 19–23 (0,3 п.л.).
  26. Мишина, Н.В. Железнодорожное право как подотрасль транспортного права: постановка проблемы / Н.В. Мишина // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 8. Т. 2 / Отв. ред.: Гриб В.В. – М.: Юрист, 2008. – С. 406–411 (0,4 п.л.).
  27. Мишина, Н.В. Правообучающая политика России в области железнодорожного транспорта / Н.В. Мишина // Власть, общество, личность : сб. ст. II Всеросс. науч.-практ. конф. – Пенза: РИО ПГСХА, 2007. – С. 233–235 (0,2 п.л.).
  28. Mishina, N.V. The law teaching and doctrinal legal policy of Russia in railway transportation area in XXI century / N.V. Mishina // Труды 6-й междун. научн.-практ. Интернет-конф. «Преподаватель высшей школы в XXI веке». Сб. 6. – Ч. 2. – Ростов н/Д: Рост. гос. ун-т путей сообщения, 2008. – С. 58–62 (0,3 п.л.).
  29. Мишина, Н.В. Правовое обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте / Н.В. Мишина // Актуальные проблемы государственной безопасности Российской Федерации: сб. тр. научн. конф. / Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2008. – С. 52–57 (0,4 п.л.).
  30. Мишина, Н.В. Методические особенности преподавания дисциплины «Правоведение» по телекоммуникационным специальностям или роль «Правоведения» в построении правового государства / Н.В. Мишина, Н.А. Багрова // X Международная научн.-метод. конф. вузов и факультетов телекоммуникаций. Труды конференции. – М.: МТУСИ, 2008. – С. 167–170 (0,3 п.л.).
  31. Мишина, Н.В. Правоприменительная политика России в области железнодорожного транспорта / Н.В. Мишина // Право и современность : Сб. научн.-практич. ст. / под ред. Л.И. Бочковой, С.В. Савинова– Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2007. – С. 51–56 (0,4 п.л.).
  32. Мишина, Н.В. Проблемы юридической техники железнодорожного законодательства // Актуальные проблемы гуманитарных и социальных исследований. Материалы V региональной конференции молодых ученых Сибири в области гуманитарных и социальных наук. – Новосибирск, Изд-во НГУ, 2007. – С.231–233 (0,2 п.л.).
  33. Мишина, Н.В. Подготовка юристов для железнодорожного транспорта – одно из направлений отраслевой правовой политики / Н.В. Мишина // Труды участников Всеросс. межвуз. научн.-практ. семинара «Юридическая наука и образование в XXI веке» (15 ноября 2006 г.). – Ростов н/Д: Рост. гос. ун-т путей сообщения, 2007. – С. 49–54 (0,4 п.л.).
  34. Мишина, Н.В. Правоинтерпретационная политика в области железнодорожного транспорта / Н.В. Мишина // Становление правового государства в России : сборник научных трудов / под ред. И.М. Филяниной, А.В. Гарбара. – Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2008. – С.132–141 (0,6 п.л.).
  35. Мишина, Н.В. Железнодорожное право в общей системе российского права / Н.В. Мишина // Труды участников межвуз. научн.-практ. семинара «Юридическая наука и образование в XXI веке: проблемы и перспективы развития». – Ростов н/Д: Рост. гос. ун-т путей сообщения, 2008. – С. 21–28 (0,5 п.л.).
  36. Мишина, Н.В. Проблемы преподавания юридической техники: теория и практика / Н.В. Мишина // Материалы межвуз. науч.-практ. конф. «Юридическая наука и образование в XXI веке: новые технологии и перспективы развития» (Ростов н/Д, 14 ноября 2008 г.) / отв. ред. И.А. Иванников; Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2008. – С. 45–49 (0,3 п.л.).
  37. Мишина, Н.В. Правовая доктрина как основной источник и особая форма объективизации правовой политики / Н.В. Мишина // Закон и право: состояние и пути совершенствования : сб. науч. тр. / под ред. И.М. Филяниной и А.В. Гарбара. – Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2009. – С. 130–138 (0,6 п.л.).
  38. Мишина, Н.В. Проблемы и перспективы получения второго высшего образования в современной России / Н.А. Багрова, Н.В. Мишина // Труды 8-й междун. научн.-практ. Интернет-конф. «Преподаватель высшей школы в XXI веке». Сб. 8. – Ч. 2. – Ростов н/Д: Рост. гос. ун-т путей сообщения, 2010. – C. 117–119 (0,2 п.л.).
  39. Мишина, Н.В. Применение информационных технологий в нормотворческом процессе / Н.В. Мишина // Правотворчество и правоприменение в современной России : сб. науч. тр. / под ред. И.М. Филяниной и А.В. Гарбара. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2011. – С. 131–138 (0,5 п.л.).
  40. Мишина, Н.В. Использование информационных технологий в правотворчестве и правоприменении и подготовка юридических кадров / Н.В. Мишина // Материалы V Всероссийского семинара «Юридическая наука и образование в России начала XXI века: новые направления» 15 ноября 2010 г.; Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2010. – С. 157–164 (0,5 п.л.).
  41. Барышникова (Мишина), Н.В. Институт уполномоченного по правам человека в России: история и тенденции развития / Н.В. Мишина // Государственность и право славянских народов на рубеже XX–XXI столетий: Тезисы докладов научно-практической конференции. Рост. Гос. ун-т путей сообщения. Межд. инст. предприн. и права. Ростов н/Д, 2002. – С. 92–95 (0,3 п.л.).
  42. Барышникова (Мишина), Н.В. Проблема деятельности института государственной защиты граждан в XXI веке / Н.В. Мишина // Государственность и право славянских народов начала XXI века: Тезисы докладов научно-практической конференции. Рост. гос. ун-т путей сообщения. Межд. инст. предприн. и права. Ростов н/Д  : Изд-во СКНЦ ВШ, 2003. – С. 70–73 (0,3 п.л.).
  43. Барышникова (Мишина), Н.В. Актуальность проблемы развития института уполномоченного по правам человека на Юге России / Н.В. Мишина // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы (сборник тезисов выступлений на конференции) / отв. ред. Игнатов В.Г. – Ростов н/Д : Изд-во СКАГС, 2003. – С. 360–363 (0,3 п.л.).
  1. Работы, подтверждающие применение отдельных положений диссертации на практике
  1. Мишина, Н.В. Спецкурс «Правовая политика Российского государства в области железнодорожного транспорта» : методические указания / Н.В. Мишина; Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2006. – 40 с. (2,5 п.л.)
  2. Мишина, Н.В. Учебно-методический комплекс дисциплины «История государства и права зарубежных стран» / Н.В. Мишина. – Ростов-на-Дону: ДЮИ, 2001. – 65с. (4,1 п.л.)
  3. Мишина, Н.В. Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» / Н.В. Мишина. – Ростов-на-Дону: ДЮИ, 2001. – 31 с. (1,9 п.л.)
  4. Мишина, Н.В. Конституционное (государственное) право России. Методические указания к курсовой работе / Н.В. Мишина, М.А. Каплюк. – Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2005. – 54 (44) с. (2,8 п.л.)
  5. Мишина, Н.В. Юридическая (законодательная) техника. Спецкурс: методические указания / Н.В. Мишина ; Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2007. – 46 с. (2,9 п.л.)

Текст автореферата размещен на сайтах: ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации – www.vak.ed.gov.ru; Северо-Кавказской академии государственной службы – www.skags.ru.


1 Выступление Дмитрия Медведева на II Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 года // электронная версия журнала «ИНТЕЛРОС – Интеллектуальная Россия» http://www.intelros.ru/subject/ross_rasput/1746-vystuplenie-dmitrija-medvedeva-na-ii.html (03.06.2008).

2 Владимир Путин: Выступление на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» // http://demografia.viperson.ru/main.php? starteg=1 (03.06.2008).

3 Витте С.Ю. Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов (репринтное издание 1884 г. с комментарием и кратким биографическим очерком). – СПб.: ПГУПС, 1999. – С. 334.

4 Малышева Е.П. Становление советской правовой политики: к постановке проблемы // http://liber.rsuh.ru/Conf/Gosapparat/malisheva.htm (07.08.2006).

5 См.: Wade E. Bradley A. (eds). Constitutional Law. – L., 1978; Fisher Heinz (Hrsg.). Das Politische System sterreichs. – Wienn, 1992; Hogg P. (ed.). Constitutional Law of Canada. – Toronto, 1985; Twin W. The Indeterminacy of the Separation of Powers and the Federal Courts // The Jeorge Washington Law Review. – 1989. – № 3; Buffington M. Separation of Powers and the Independent Governmental Entity After Mistretta v. United States // Lousiana Law Review. – 1989. – Vol. 50.

6 Чупров А.И. «Из прошлого русских железных дорог». – М., 1909. – С. 209.

7 Витте С.Ю. Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов. – СПб., 1910. – С. 256.

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.