WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

ГУСЕВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В КОНТЕКСТЕ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

23.00.02 – Политические институты,

процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора политических наук

Москва

2010

Работа выполнена в Институте социологии РАН

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор  Ильин Михаил Васильевич

доктор философских наук  Кириллина Валентина Николаевна

доктор политических наук, профессор Романов Роман Михайлович

Ведущая организация:  Институт Европы РАН

Защита состоится « 30 » июня 2010 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 002.011.03 при Институте социологии РАН  по адресу: 117218, Москва, ул. Кржижановского, д. 24/35, корп. 5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социологии РАН.

Автореферат  разослан  «__»___________ 2010  года.

Ученый секретарь

диссертационного совета  В.К. Коломиец

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время мир находится в процессе глубоких и динамичных перемен. Процессы глобализации воздействуют на международные отношения, активизируя их и придавая  взаимозависимости государств всеохватывающий и универсальный характер. Однако ни один регион мира, даже такой мощный как Западная Европа, не могут рассматриваться иначе, как в теснейшей связи с другими регионами и развитием всей мировой политической и экономической системы. Более того, состояние окружающей среды и экологическая безопасность стран Европейского Союза, их политическая позиция во многом опираются на взаимоотношения с  другими европейским странами и зависят от них. К таким странам относится и Россия, которая сама, будучи частью Европы и мостом между Западной Европой  и Азией,  глубоко  заинтересована  в интенсивном взаимодействии со всеми  европейскими государствами и Европейским Союзом, в частности.

Европейский Союз - это единственная из всех ныне существующих групп государств, возникших в процессе региональной экономической интеграции, которая  максимально близко приблизилась к стадии полной интеграции.1 Европейская интеграция – это растянувшийся во времени процесс построения новой целостности, итогом которого стало не только возникновение общего рынка, новых общих таможенных границ, но и передача ряда функций, которые ранее целиком принадлежали национальным государствам.  Важным обстоятельством является также формирование общего законодательного органа (Европарламента), некоторых общих судебных органов и общей правовой базы, Европейской комиссии как наднационального органа исполнительной власти.

В настоящее время перед европейскими институтами стоит задача сохранения дееспособности и эффективности в свете «шестой и седьмой волны» расширения ЕС. В тоже время, при несомненных успехах интеграции остается немало проблем управления интегрированной экономикой и согласования интересов национальных государств-членов ЕС. Одними из важнейших и актуальных проблем  Европейского Союза являются проблемы охраны окружающей природной среды и экологической безопасности континента, поэтому тенденции, происходящие в сейчас в европейском развитии, заставляют задумываться над такими сложными теоретическими вопросами как качество жизни европейцев. В этой связи роль политики значительно возрастает в процессе формирования новых направлений политической науки, охватывающих различные направления экономики, права, социологии, экологии и находящиеся во взаимоотношениях друг с другом.  Поэтому появление централизованной, структурированной и общей для всех стран Европы экологической политики характерно именно для конца XX-начала ХХI века, когда произошло значительное развитие промышленности и увеличение потребления природных ресурсов. В силу этого в последние десятилетия западное общество столкнулось с острой необходимостью уделять растущее внимание экологической политике, а опасность глобальных экологических изменений, представляющих угрозу для жизни всего человечества, заставило европейцев искать новые пути их преодоления, разрабатывать технологические подходы в экологической сфере, которые радикальным образом могли бы улучшить состояние окружающей среды европейского континента.2

Быстрое развитие индустриальной модели привело за несколько десятилетий середины ХХ века к небывалой деградации природной среды во всех европейских странах. В тоже время европейские страны одними из первых отметили, что благоприятное для человека состояние среды обитания является одной из составляющих высокого качества жизни.

Масштабность экологических проблем в Европе вызвала соответствующую реакцию на различных уровнях европейского и мирового сообществ. Появление «зеленых» партий, начавших свою деятельность с разовых акций протеста, а затем, превратившихся в определенную политическую силу, а также их высокая активность стало ответом на возросший уровень общественных движений. На уровне национальных и международных институтов произошло осознание необходимости проведения централизованной структурированной  экологической политики, цель которой – снижение масштабов загрязнения природной среды в странах европейского континента через введение жестких стандартов на все виды выбросов, а также интенсивное  стимулирование в экономике и активное внедрение ресурсосберегающих технологий в промышленности.

Безусловно, каждому государству присущ свой индивидуальный комплекс экологических характеристик, а каждому региону – специфический набор индивидуальных экологических проблем и механизмов их решения. Следовательно, современная система хозяйствования, рассматривающая биосферу  как  природный  ресурс,  не  может  не  разрушать  экосистемы  и окружающую природную среду. Поэтому необходимо менять принципы и стандарты отношения и в политике, и экономике, а также общественные критерии качества оценки воздействия человека  на окружающую природную среду. Эти функции становятся приоритетными для международного сообщества, что в частности отмечалось на 15 Конференции ООН  по климату, прошедшей в Копегагене (Дания) 7-18 декабря 2009 года.3

С данной точки зрения, переход регионов на безопасное, устойчивое и стабильное развитие состоит в сочетании политических, правовых и экологических принципов территориальной, природно-ресурсной, демографической и социальной безопасности. Поэтому и в связи с возросшим вниманием к проблемам экологической безопасности и защите окружающей среды данная работа является актуальной. Она посвящена рассмотрению и комплексному анализу процессов формирования и реализации современной экологической политики Европейского Союза.

В контексте представленной темы исследований важно отметить, что актуализация ориентиров политической деятельности и политической науки4, связанных с  безопасным, устойчивым и стабильным развитием5, выражается в значениях, которые в настоящее время диктуются поисками новых путей ее концептуализации, а также выработкой методов и механизмов ее реализации. Создание обобщенной научной картины, в которой, с одной стороны, были бы применимы теоретические приемы и методы описания и объяснения взаимодействия политической и экологической науки, с другой стороны, учтены различные  способы и механизмы такого взаимодействия на различных иерархических и структурных уровнях, имеет еще одно актуальное основание. Оно заключается в соединении в рамках единой исследовательской стратегии таких концептуальных образований, как «политология» и «экология», «охрана окружающей среды» и «политика», однако это может стать подтверждением того, что в настоящее время в политической науке имеют место не только тенденции дифференциации, но и интеграционные процессы и явления.

Степень разработанности темы в научных исследованиях  представлена в виде широкой тематической панорамы, которая характеризуется  определенной неравномерностью освоения проблемного пространства, концентрации академических усилий и достигнутых результатов.

В специальной научной литературе, посвященной взаимодействию  общества, природы и окружающей среды, прослеживаются два основных концептуальных направления:

Первое: экоцентрическое - акцентирует внимание на принципах взаимодействия общества и природы, основанном на подходах, которые целесообразно осуществлять обществу для гармонизации своих отношений в экологической сфере6 (Вернадский В.И., Моисеев Н.Н., Реймерс Н.Ф., Белов И.Ю., Дювиньо П., Танг М., Шевелтон Р., Тейар де Шарден П., Харрел Э., Эренфельд Г.).

Второе направление  антропоцентрическое. Оно основано на анализе воздействия антропогенной и техногенной деятельности общества на окружающую среду, а также на ее защите от губительного воздействия со стороны человека7 (Израэль Ю.А., Будыко М.И., Гринфильд С., Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й., Йегерт Т., Шварц М.).

Усиление исследовательского интереса к политическим аспектам взаимодействия общества, природы и окружающей среды в целом находит отражение в растущем числе фундаментальных научных работ, содержащих исследовательские приемы, методологические принципы, связанные с политическими решениями защиты человечества от новых глобальных угроз, проблемами международной безопасности и  реализацией  концепции устойчивого развития8 (Арбатов А.А., Богатуров А.Д., Загорский А.В., Писарев В.Д., Кайзер К., Легволд Р., Уатт К., Шмидт Г.).

Содержательные результаты, представляющие интерес в контексте исследуемой темы, достигнуты в рамках современной глобалистики, представшая в настоящее время в качестве интенсивно разрабатываемого научного направления9 (Оганисьян Ю.С., Михайленок О.М., Паин Э.А., Загладин В.В., Уткин А.Н., Панарин А.С., Кулагин В.М., Лапкин В.В., Пантин В.И., Фергюсон Й., Бек У., Лапицкий М.И., Люблинский В.В.) и особенно европейских исследований10 (Шмелев Н.П., Борко, Ю.А. Буторина О.В., Кудров В.М., Шенаев В.Н., Попов В.В., Шишков Ю.В., Данилов Д.А., Гусаров Ю.А., Пархалина Т.Г., Журкин В.В., Максимычев И.Ф., Малышкин В.Г., Бэннерман Э., Мюррей А.), в которой важное место занимают  исследования  в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности11 (Капранова Л.Д., Рогинко С.А., Бринчук М.М., Воронин Г.П., Горелов А.А., Гурьянов Д.И., Данилов-Данильян В.И., Яблоков А.В.,  Денисов В.В., Урсул А.Д.,  Харрел Э., Хатчинсон  Дж.Е.).

Экологическая политика стран Центральной, Восточной Европы и Европейского Союза, а также проблемы ее  институционализации нашли отражение в целом ряде исследований как в нашей стране, так и за рубежом (Аксенова О.В., Халий И.А., Мол А.П., Зонненфельд Д.А., Коллинз Р.). 12

Несмотря на обширный  объем документов официального характера: законов, постановлений, директив, решений и иных нормативно-правовых актов Европейского Союза13, а также других информационных источников ЕС,14

посвященных экономическим, правовым и социальным проблемам, отмечается явный недостаток исследований в области региональных аспектов экологической политики. Диссертация фактически представляет собой первое исследование такого рода в отечественной политологии.

Объектом исследования диссертации являются процессы формирования экологической политики Европейского Союза, а предметом исследования – основные проблемы в деятельности Европейского Союза и его институтов как институциональных факторов формирования экологической политики ЕС.

Выбор предмета исследования обосновывается как объективными обстоятельствами: политическими процессами в становлении нового научного направления современной политологии - экологической политики, так и субъективными: необходимостью оптимизации деятельности основных субъектов политики в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды, а также недостаточностью исследований названной  проблематики и необходимостью  дальнейшего их углубления для выработки идей и программ в сфере политической деятельности.

Цель диссертационного исследования состоит в научном анализе процессов  формирования и реализации экологической политики в Европейском Союзе на основе изучения ключевых, наиболее значимых политических и экологических проблем в конце XX - начале XXI веков.

Для ее реализации ставятся следующие задачи:

Рассмотреть основные направления включения проблем экологической политики в теоретические и концептуальные структуры политического анализа, ориентированные на исследование факторов устойчивого и стабильного развития.

Обосновать целесообразность конституирования таких самостоятельных понятий как «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность», а также формирования новой политологической субдисциплины - экологической политики, исследующей проблемы комплексного взаимодействия структур власти, институтов, международных организаций и общества.

Проанализировать политические и экологические основы безопасности ЕС в контексте концепции устойчивого развития и выявить наиболее важные региональные экологические проблемы в  Европе, а также определить пути решения экологических проблем политическими методами.

Выявить наиболее важные проблемные поля экологической политики Европейского Союза.

Обосновать необходимость экологически ориентированного государственного управления в Европейском Союзе, разработать его основные формы и методы, определить основные направления экологического мониторинга, изучить экономические аспекты реализации новой экологической политики и обосновать эффективные направления экологических отношений.

Идентифицировать регулирующую роль Европейского Союза в системе обеспечения европейской безопасности и сохранения окружающей природной среды европейского континента.

Основная рабочая гипотеза. Автор исходит из предположения, что высокая значимость сохранения окружающей природной среды Европы и  экологическая безопасность Европейского Союза, как факторов и сферы реализации экологической политики выдвигает значимые исследовательские задачи перед политической наукой. Значение этой сферы человеческой деятельности особенно важно в современных условиях, в условиях новых требований глобализации и обретения экологическими проблемами статуса политических.

Осмысление современного состояния отношений между социумом и природой в условиях глобализации определяет предметные контуры и  эвристический потенциал новой политологической субдисциплины - экологической политики.

Формирование экологической политики отражает специфику и особенности современного политологического познания, переживающего этап становления и поиска своего гносеологического статуса и теоретических оснований.

В настоящее время происходит накопление собственно концептуального арсенала данного направления политической науки и его структурирование.

Речь идет об исследовании политических и экологических результатов экологической деятельности, изучении обменных процессов между эвристически-идеологическим потенциалом и мотивациями основных акторов взаимоотношений политики и экологии.

Теоретические и методологические основания исследования. Современная политическая наука содержит потенциал, позволяющий исследовать взаимодействие различных сфер политики во множестве аналитических перспектив, прежде всего, политологического познания, представляющий теоретико-методологический базис современного научного исследования политики (Мельвиль А.Ю., Алексеева Т.А., Анохина Н.В., Сморгунов Л.В., Пляйс Я.А., Пшеворский А., Чилкот Р., Даль),15  а также  проблем эволюции биосферы и развития ноосферы16 (Вернадский В.И., Шварц С.С., Бернал Дж., Фокс С., Дозе К., Одум Ю.).

Важные теоретико-методологические ориентиры диссертационного исследования находятся в ключевых направлениях, основными из которых являются теория и методологические принципы политического анализа, включая методы взаимодействия политики, управления и экономики (Шмелев Н.П., Перелет Р.А., Бабурин В.Л., Мазуров Ю.Л.).17

Исследование  опирается также на научные разработки в экологической сфере (Ди Кастри Ф., Луп Л., Робертсон В., Юнг О.).18

Методы исследования. Полиаспектность объекта исследования определила множественность подходов к его изучению, а  организационная и функциональная сложность  исследуемого феномена предопределила плюрализм используемых исследовательских стратегий и методов. Использовались прогностический, статистический и ситуационный анализ, метод экспертных оценок, контент-анализ СМИ и другие методы, основанные на политологических подходах к поставленным проблемам. Были использованы элементы системного, структурно-функционального, нормативного, институционального и ситуативного анализа.

При подготовке диссертационной работы автор руководствовался принципами, позволяющими сочетать возможности логического и исторического методов, количественного и качественного анализа.  При разработке понятийно-категориальных аспектов диссертант следовал принципам политического анализа, а также применял приемы и методы сравнительного анализа, значимого в политологическом отношении.

Источниковедческая база исследования состоит из законодательных актов, постановлений, директив и иных программных документов Европейского Союза, а также  информации, содержащейся в официальных документах, научной, справочной и периодической литературе по исследуемой теме.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна. В диссертации впервые комплексно рассматриваются экологические проблемы экологической политики Европейского Союза во взаимосвязи с экономикой и в исторической динамике. Диссертация дополняет и развивает существующие научные представления о предмете исследования, предлагает ряд новых научных выводов. В работе впервые выделены наиболее эффективные направления решения региональных проблем экологической политики в Европейском Союзе. Предложены новые механизмы и инструменты экологически ориентированного государственного управления, а также рассмотрены методы интенсификации экологических отношений.

Даны основные характеристики экологической политики ЕС,  определены ее цели и объекты, выявлены наиболее значимые проблемные узлы экологической политики Евросоюза.

Конкретные содержательные характеристики диссертации, свидетельствующие в пользу ее новационности, выразились в следующих позициях:

Установлено, что в целях обеспечения устойчивого развития ставится задача перехода на новую экологическую политику в целях обеспечения экологической безопасности и управления экологическими процессами.

Выявлено, что в условиях экологического кризиса, наблюдающегося  в странах Европейского Союза, экологическая политика переходит в разряд стратегических задач и должна учитываться как показатель условий развития и роста политических, экономических и экологических структур европейского сообщества. В этом сущность политической и социально-экологической самоидентификации Европы.

Обосновано, что важным и необходимым условием реализации стратегии устойчивого развития следует признать расширение спектра и роли экологически ориентированного государственного управления, а среди вероятных направлений ее развития - использование механизмов взаимовыгодного соединения интересов всех стран Европы.

Экологическая политика ЕС должна определять деятельность собственно институциональных структур Евросоюза  по решению  значимых проблем, как за счет финансовых ресурсов, так и за счет применения инструментов экологически ориентированного национального и наднационального управления.

Обосновано, что экологическая политика ЕС базируется на проекте Конституции Европейского Союза и Лиссабонском договоре, законов, решений, директив, программ и иных нормативно-правовых актов Евросоюза, международных договорах в сфере защиты окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Стратегическими целями экологической политики являются сохранение природных экосистем и поддержание их целостности, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности Европейского Союза и повышение качества жизни европейцев.

Для оценки безопасного, устойчивого и стабильного развития ЕС следует исходить из масштабов и интенсивности воздействия различных видов антропогенной деятельности на состояние природных экосистем, их биологическое разнообразие и экологическую безопасность. Расширение и  усиление  антропогенного и техногенного давления на окружающую природную среду в странах-членах ЕС, повлекло за собой так называемый «эффект  бумеранга», суть которого заключается в том, что разрушение  природной среды приводит к серьезным экономическим и социальными потерям.

Показано, что формирование экологической политики  в настоящее время проводится в двух направлениях -  обще-территориальном и программно-территориальном. В экологических программах используются методический подход и общие принципы формирования и планирования, а также специфическая форма универсального метода экологически ориентированного управления.

Доказано, что одним из наиболее эффективных направлений повышения значимости экологической политики ЕС является развитие «модели партнерства» в экологической сфере.

Развитие партнерской модели предполагает наличие двух ключевых условий: во-первых, существования заинтересованных кругов на всех институциональных уровнях, которые могли бы быть партнерами в решении проблем экологически ориентированного управления; во-вторых, предложений практических мер по широкому включению гражданского общества в экологически ориентированное управление.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

  1. Экологическая политика органично включена в теоретико-методологические и предметные структуры политической науки как направление и сфера деятельности политических институтов и гражданского общества. Политические компоненты экологической политики представляют собой значимые в исследовательском отношении инструменты политической  деятельности, рассматриваются как факторы многообразия взаимосвязей системы «общество - окружающая среда».
  2. Концептуальный аппарат экологической политики включает широкий спектр понятийных средств. На роль исходных концептов в этом аппарате могут претендовать понятия: «экологическая политика», «охрана окружающей среды», «экологическая безопасность», «политика безопасности», «региональная политика»,  «устойчивое развитие», «глобальное развитие», «экологический кризис» и «экологические проблемы».
  3. Структура экологической политики не ограничивается только разделами, посвященными политике безопасности, экономике и управлению, а охватывает весь спектр политических измерений и политических отношений в области отношений общества и окружающей среды.
  4. Политические методы решения экологических проблем должны  основываться на анализе ключевых факторов деградации природной среды и быть направлены на переориентацию использования природных ресурсов  и моделей их рационального использования.
  5. Назрела острая необходимость развития межрегионального и международного сотрудничества в части разработки и реализации региональных и многосторонних экологических соглашений.
  6. Формирование основных политических и экологических принципов экологической политики Европейского Союза требует всестороннего учета  сложившихся в настоящее время социально-экономических условий, вызванных мировым экономических и финансовым кризисом.
  7. В качестве важной функции современной экологической политики необходимо совершенствовать систему экологического мониторинга.
  8. В настоящее время в Европейском Союзе наблюдается высокая восприимчивость экологической сферы к достижениям научно-технического прогресса. В результате сформировалось понимание необходимости преобразования существующих административных систем управления экологической деятельностью в комплексные административно-экономические системы. В интересах развития этих систем актуально широкое использование экономических рыночных регуляторов для поощрения предпринимательских инициатив в сфере охраны окружающей среды при сохранении контроля и нормирования в экологической области.
  9. Неизбежность регулирующей роли Европейского Союза в системе обеспечения здоровой окружающей среды европейского континента следует рассматривать как необходимое условие решения проблем сохранения окружающей природной среды в современной Европе.

Теоретическая значимость результатов исследования. Решение задач, поставленных в рамках диссертационной работы, способствует развитию перспективного субдисциплинарного научного направления, уточнению ее предметного поля и понятийно-категориального арсенала, которые структурируются вокруг смысловых конструктов «экологическая политика», «экологическая безопасность», «охрана окружающей среды» и «политика безопасности». Комбинированное использование возможностей политического и экологического анализа позволяет значительно расширить горизонты политической науки.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы в целях обеспечения социально-экономического развития  Европейского Союза, в качестве методической основы выбора приоритетных  программ для решения задач устойчивого развития, а также в целях приращения политологических знаний и в практике преподавания политологии в высших учебных заведениях. 

Разработанная и апробированная автором методология комплексной оценки состояния  экологических проблем ЕС может содействовать выработке новых политических решений сохранения культурного и природного наследия в странах Европы и в Российской Федерации.

Разработанные автором методы  анализа состояния окружающей природной среды Европы, структурно-функциональной и институциональной организации в экологической сфере Европейского Союза могут быть использованы федеральными и региональными органами Российской Федерации  в практических целях.

       Апробация диссертационной работыОсновные положения и выводы диссертации были представлены автором в виде опубликованных научных работ общим объемом более 50 печатных листов, в том числе  в монографиях «Современные аспекты политики Европейского Союза». // Институт сравнительной политологии РАН, М., 2006. -154 с. (10,0 п.л.), «Современная экологическая политика». //  Институт мировой экономики и международных отношений РАН, М., 2006. – 205 с. (12,6 п.л.), «Политические проблемы социально-экономического развития регионов России». // Институт сравнительной политологии РАН, М. 2004. – 152 с. (10,0 п.л.).

Основные результаты исследования нашли отражение в докладах на  45 совещаниях и конференциях.19 Материалы диссертационной работы  доложены автором на семинарах в Курском государственном техническом университете в 2001-2005 годах, на совещаниях и конференциях в  ФГУП ВНИИ «Центральный научно-исследовательский институт экономики, информации и управления Минатома РФ в 2003-2009 годах, в Институте сравнительной политологии РАН в 2003-2006 годах, а также представлены автором в лекциях на факультетах прикладной политологии, мировой экономики и мировой политики Государственного университета - Высшей школы экономики в 2003-2008 годах, в Московском государственном институте (университете) международных отношений МИД РФ в 2007-2009 годах и в Международной академии бизнеса и управления в 2008-20010 годах.

Диссертационная работа обсуждена в Институте социологии РАН.

Структура диссертационной работы состоит из введения, шести глав, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение включает в себя обоснование актуальности темы диссертационной работы, определение цели, задач и методологии исследования, характеристику степени разработанности проблемы и основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Концепция устойчивого развития и приоритеты экологической политики в современной Европе» отмечается, что на протяжении многих лет состояние окружающей среды на планете не улучшается, несмотря на значительные усилия, предпринимаемые развитыми странами и сообществами, например, Европейским Союзом.20

В настоящий время Европейский регион включает в себя 53 страны с разнообразными политическими и социально–экономическими характеристиками. Несмотря на произошедшие в Европе в последние два десятилетия ряд конфликтов, можно отметить тенденцию на объединение вокруг Европейского Союза. Помимо 27 стран, уже пополнивших ряды членов ЕС, остальные страны заявляют о своем политическом намерении добиваться вступления в ЕС в течение последующих 5-10 лет, и, как минимум, согласовать свое законодательство с нормативными актами ЕС.

       Ряд стран, не являющихся членами ЕС в Западной, Южной и Восточной  Европе образовали с ЕС соответствующие ассоциации на индивидуальной, либо на группой основе. Большинство этих ассоциаций также достаточно эффективно сотрудничают между собой по вопросам окружающей среды, учитывая, что экологические проблемы являются трансграничными.

       Стратегические приоритеты ЕС позволяют выделить следующие группы стран, с точки зрения интеграции в области охраны окружающей среды:

  • Европейский Союз в расширенном составе и ассоциированные страны-члены (Швейцария, Норвегия, Лихтенштейн, Монако, Андорра, Сан-Марино и Исландия).
  •   Турция.
  • Юго-восточные европейские страны (Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, Сербия и Черногория).
  •   Восточная Европа и Кавказ (Россия, Украина, Беларусь, Молдова, Армения, Азербайджан, Грузия).

В первом параграфе «Предпосылки создания Концепции устойчивого развития» рассматривается понятие «устойчивое развитие», которое впервые было сформулировано в 70-х годах ХХ века Джоном Хартвиком21 и основывалось на ограниченных запасах природных ресурсов. Правило Дж. Хартвика гласит «..устойчивое развитие можно обеспечить, инвестируя всю ренту за истощение природных ресурсов, определяемую как  разность между рыночной ценой ресурса и предельными издержками его добычи, в воспроизводимы капитал…».22 В дальнейшем было показано, что правило Дж. Хартвика может быть расширено и сформулировано как требование сохранения совокупного капитала общества, который включает в себя наряду с воспроизводственным капиталом и человеческий капитал, а также и природный или ресурсный капитал: природные ресурсы и качество окружающей природной среды с учетом экономической оценки. В 1987 году в докладе Т. Брукланд это правило было трансформировано в Концепцию. В 1992 году на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де Жанейро (Бразилия) она приобрела официальный мировой статус «Концепции устойчивого развития».23

С политической точки зрения концепция устойчивого развития основывается на определении доходности, данном Дж. Хиксом.24  По его мнению, в практической жизни, определение уровня доходности преследует цель указать людям, сколько они могут потреблять, не делая при этом себя беднее. Таким образом, из определения данного Дж. Хиксом  непосредственно вытекает ключевое для концепции устойчивого развития политическое значение экономически и социально оптимального использования природных ресурсов.

Следовательно, трудности совмещения экономического и социального подходов к проблеме устойчивого развития в принципе вполне преодолимы через политические механизмы и инструменты, а также международные экологические стандарты, которые составляют фундамент жизнеобеспечивающих циклов в системе «производство – потребление». Международные экологические стандарты должны представлять единый допустимый уровень загрязнения атмосферы и создание диверсифицированной шкалы с учетом экологических и политических особенностей стран. Например, Конвенция ООН по охране атмосферного воздуха могла бы быть разработана еще в 50-ые годы ХХ века, если бы странам-разработчикам удалось прийти к соглашению относительно единых стандартов и норм чистоты атмосферы.25 

Однако следует признать, что в настоящее время реализация Концепции устойчивого развития обернулась серьезными проблемами, связанными, во-первых, с ограниченностью природных ресурсов и, во-вторых, с нарушениями устойчивости природных экосистем. Ограниченность природных ресурсов и нарушения устойчивости природных систем давно уже осознаются, и учеными, и практиками, как фундаментальные экономические, социальные, политические, биологические и экологические факторы развития. 26

Во втором параграфе «Новые глобальные вызовы, международные и европейские проблемы в экологической сфере» показано, что несмотря на отдельные улучшения состояния окружающей среды в ряде развитых стран экологическая ситуация на планете в целом продолжает  ухудшаться, поэтому в настоящее время экологические проблемы следует рассматривать с точки зрения проблем безопасности. Создавшееся положение в мире возникло под влиянием целого ряда факторов, среди которых важное место занимает разрушительный характер современной экономики, международных  отношений и геополитики. Мощные геополитические процессы конца XX–начала ХХI века наложились на целый комплекс давно ждущих своего решения глобальных проблем человечества, которые можно подразделять на четыре основные группы:

Первая группа включает  в основном проблемы преимущественно социально-политического характера: предотвращение ядерной  войны,   прекращение  гонки  вооружений,  разрешение  региональных, межгосударственных конфликтов, строительство ненасильственного мира на основе утверждения доверия между народами, упрочения системы всеобщей безопасности.

Вторая группа - проблемы преимущественно социально-экономического характера: преодоление нищеты и культурной отсталости, обеспечение эффективного производства и воспроизводства мирового валового продукта, поиск путей разрешения энергетического, сырьевого и продовольственного кризисов, оптимизация демографической ситуации, особенно в развивающихся странах; освоение в мирных целях околоземного пространства и Мирового океана.

В третью группу входят социально-экологические проблемы, обусловленные дальнейшим ухудшением окружающей природной среды и снижением уровня экологической безопасности населения. С особой остротой встала необходимость проведения мероприятий по изменению климата, улучшению газовой оболочки атмосферы, по гармоничному развитию живой и неживой природы, по рациональному использованию естественного потенциала планеты и по предотвращению вредного воздействия на природу.

Четвертая группа включает в основном проблемы человека: соблюдение социальных, экономических и индивидуальных прав и свобод, ликвидация голода, эпидемических заболеваний, невежества, духовное развитие личности, преодоление отчуждения человека от природы, общества, государства и результатов собственной жизнедеятельности.

В третьем параграфе «Стратегические приоритеты Европейского Союза в области экологической политики, охраны окружающей среды и экологической безопасности» показано, что предметом пристального внимания Европейского Союза является международная политика Союза в области окружающей среды и экологической политики. ЕС не без оснований претендует на мировое лидерство в этой области, будучи единственным международным объединением, выступающим в таких соглашениях в качестве главного действующего лица. Европейский Союз фактически инициировал подписание Монреальского протокола о защите озонового слоя Земли и Киотский протокол. Более того, ЕС стал инициатором появления новых международных норм в области экологической политики и охраны окружающей среды. Например, Рамочная конвенция ООН об изменении климата появилась во многом благодаря активным усилиям Европейского Союза. Система принятия общих обязательств с последующим их перераспределением среди стран ЕС была использована в Киотском протоколе, согласно которому каждая страна - член ЕС обязалась снизить выбросы парниковых газов к 2010 году на 8%.27 Фактически страны ЕС договорились перераспределить обязательства в рамках названной общей для ЕС квоты.28

       Глобальный саммит ООН по устойчивому развитию и Комиссия ЕС приняли специальное коммюнике, в котором указывается, что задачи, поставленные на саммитах в Рио-де-Жанейро (1992), Йоханнесбурге (2002) и Копенгагене (2009), остаются пока не реализованными. В качестве стратегических целей в этой области предложены следующие:

  • достижение равенства и эффективного партнерства в глобальном масштабе для обеспечения устойчивого глобального развития;
  • интеграция приоритетов экологии и устойчивого развития на международном уровне;
  • постановка фиксированных количественных целей в области охраны окружающей среды и глобального развития;
  • повышение эффективности действий на уровне стран и усиление международного мониторинга.

       На сессии Евросовета в Гетеборге (2001) была одобрена Стратегия ЕС в области устойчивого развития. Главный ее принцип - учет экологических факторов наравне с экономическими и социальными при разработке и принятии всех видов решений.29 По основным направлениям деятельности: изменение климата, транспорт, здравоохранение и использование природных ресурсов ЕС ведет активную внутреннюю и внешнюю политику. Так, в области изменения климата, усилия ЕС во многом определяют ход и результаты переговорного процесса в рамках Киотского протокола, особенно после выхода из него США в 2001 году. ЕС стремится превратить Киотский протокол в жесткий обязывающий инструмент с серьезными санкциями в отношении стран, не выполняющих взятые на себя обязательства.

       Наряду с сотрудничеством в глобальных масштабах ЕС предпринимает немало усилий и на региональном уровне. Евросоюз участвует в Дунайской и Рейнской конвенциях, в Хельсинкской конвенции по защите Балтийского моря, в Европейской конвенции о сохранении дикой природы, в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха, в Боннском соглашении по предотвращению загрязнения Северного моря. Вопросам окружающей среды отводится заметная роль в рамках средиземноморской политики Европейского Союза. После Барселонской конференции 1995 года, давшей старт «евро-средиземноморскому партнерству», началась реализация таких программ, как SMAR (Рамочная программа сотрудничества), MAP (специализированная экологическая программа), МЕТАР (Программа объединения крупных спонсоров для финансирования проектов технической помощи).

       Важным направлением деятельности Евросоюза является предотвращение и ликвидация последствий экологических катастроф на европейском континенте. В частности, сильнейшее наводнение в Нидерландах, Германии, Польше и Чехии в 2006 году и особенно летом 2008 года, сильнейшие пожары, вызванные засухой  в Греции, Португалии и Испании летом 2009 года, стало предметом специального Саммита глав европейских стран. На нем было решено создать специальный фонд по борьбе с экологическими катастрофами, размер которого на первоначальном этапе составил более 500 миллионов евро.30

Вторая глава  «Основные стратегии, направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза» посвящена основным направлениям, стратегиям и этапам формирования экологической политики ЕС.  Важно подчеркнуть, что с середины 70-х годов ХХ века охрана окружающей среды стала одним из приоритетных направлений политики Европейского сообщества как на национальном и наднациональном, так и на коммунитарном уровнях.31 Однако на практике все ограничивалось командно-контрольными функциями и принятием небольшой части национальных законодательных актов, которые лишь с начала 90-х годов ХХ века стали использоваться, и в силу их ограниченности, подверглись резкой критике.32 Это произошло вследствие двух основных причин: во-первых, в силу полученных негативных результатов  экономического регулирования и жесткой промышленной конкуренции, во-вторых, малоэффективности командно-контрольных механизмов на практике.33

В 1995 году Европейское агентство по проблемам окружающей среды указало, что по своему характеру и масштабам национальные меры были недостаточны, чтобы улучшить экологическую ситуацию в Европе.

Идея межгосударственного сотрудничества на уровне Министров охраны окружающей среды вызревала на протяжении десятилетий и нашла свое внедрение в Программе «Окружающая среда для Европы». Началом этого процесса стала Первая общеевропейская конференция Министров охраны окружающей среды, которая состоялась в Добрише  (Чешская Республика) в 1991 году. Так был начат процесс, целью которого является развитие институциональных и договорных механизмов защиты окружающей среды в Европе. Позднее конференции проводились регулярно:  в 1993 году - в Люцерне (Швейцария), в 1998 году - в Софии (Болгария), в 1998 году - в Орхусе  (Дания) и в 2003 году -  в Киеве (Украина), в 20098 году - в Копенгагене (Дания). Наиболее существенными результатами работы этой комиссии на протяжении последних почти двадцати лет стала программа действий в сфере охраны окружающей среды в Центральной и Восточной Европе, которая представляет собой широкую стратегию совместных действий локальных, национальных и международных институтов.

В настоящее время вопросами охраны окружающей среды на уровне ЕС занимаются: Европейская комиссия, Европейский парламент, Европейский совет и Европейское агентство по окружающей среде (ЕАПОС), которое было организовано в 1990 году. Постановлением об учреждении ЕАПОС и Европейской сети экологической информации и наблюдений (ЕСЭИИН) предусматривалось, что  данные организации будут функционировать в целях обеспечения ЕС и государств-участников, а также стран, не являющихся членами ЕС, получения объективной и достоверной информацией и для осуществления мер по защите окружающей среды, а также для надлежащего информирования общественности. В деятельности данных организаций активное участие принимают: Европейский инвестиционный банк, Комитет регионов и  Экономический и Социальный комитеты.

Существует и специальный орган, занимающийся вопросами окружающей среды – Европейское агентство по окружающей среде (the European Environment Agency - the EEA) - учрежденный Регламентом 1210/90 ЕС, который одновременно является также и уставным документом учреждения. Агентство взяло на себя очень важную и уникальную в своем роде функцию - сбор и анализ данных о состоянии окружающей среды на континенте.

В первом параграфе  «От концепции устойчивого развития Европейского сообщества к стратегии стабильного развития Европейского Союза» рассматриваются проблемы охраны окружающей среды Европейского Союза в контексте перехода от концепции устойчивого развития к стратегии стабильного развития.  Европейскими странами и Европейским Союзом в качестве приоритетных стратегий экологической политики активно используются:

Стратегия государственного регулирования Диапазон функций национального регулирования процессом становления экологически сбалансированного хозяйствования входят следующие основные задачи:

  • разработка принципов финансирования природоохранных мероприятий;
  • развитие институциональной структуры целевого резервирования финансовых и кредитных ресурсов;
  • формирование рынка экологических услуг;
  • настройка рыночных механизмов экономическими инструментами регулирования экологическими эффектами хозяйствования;
  • совершенствование правовой базы с учетом специфики экономических и экологических целей;
  • закрепление системой программных и прогнозных документов стратегии действий долгосрочного характера, целевых и лимитирующих показателей экологически обоснованного устойчивого развития.

В широком смысле национальное регулирование представляет собой вмешательство государства в частную деятельность для защиты общественных интересов. 34

Стратегия дерегулирования. Проведение политики дерегулирования позволяет изменить средства и механизмы национального  вмешательства, найти баланс между экологическим качеством и экономической конкуренции, что является в тоже время, следствием повышения ответственности государств-членов ЕС за охрану окружающей среды. Трудно определить взаимосвязь между либерализацией экономики, дерегулированием и защитой окружающей среды. Тем не менее действия в ряде секторов экономики, в которых использовались и используются методы дерегулирования, нанесли окружающей среде непоправимый ущерб, например, в результате увеличения транспортных потоков. В тоже время конкуренция дает положительные результаты  для охраны окружающей среды. Именно в этом контексте политика дерегулирования позволила разрешить целый рад проблем, частности, в Нидерландах,  стране, которая является лидером ЕС по сохранению окружающей среды, основное внимание было уделено деятельности инициативных групп для улучшения качества экологической ситуации. В результате проведения  политики дерегулирования  позволило изменить средства государственного вмешательства и найти баланс между экологическим качеством и экономической конкуренцией.35

В рамках ЕС политика дерегулирования ведется на различных, но взаимосвязанных уровнях. Философия дерегулирования находилась также в центре внимания и в период завершения создания Единого европейского рынка.36

Дискуссии о наднациональном вмешательстве при передаче части суверинитета органом ЕС также можно рассматривать в плане проведения политики дерегулирования. Одновременно на экологическую политику Евросоюза стала воздействовать концепция устойчивого развития, в результате чего был принят ряд коммунитарных директив ЕС. Однако в целом экологическая политика ЕС носила и носит характер в основном запретительных мер и контроля их исполнения.

Стратегия национального контроля. Согласно принципа субсидарности, каждое государство ЕС может выбирать те меры и способы контроля, которые помогут лучше выполнить функцию сохранения окружающей среды и экологической безопасности. Но в основном все страны использую командно-контрольные функции. Так, в Великобритании система действует, опираясь на уголовное и общее  право, а главным контролирующим органом является Агентство по окружающей среде, которое работает с 1996 года.  В его распоряжении находятся самые разнообразные средства воздействия на нарушителей правил и стандартов.37

В других странах ЕС существует система штрафов, причем штрафы и налоги являются дополнением к законам о прямом национальном регулировании. Например, во Франции такие налоги существуют с 1968 года, а доходы используются на цели экологической политики.38  В ФРГ налоги вводит администрация земель, которая использует доходы на покрытие коммунальных затрат и улучшение качества окружающей среды: почвы, воды и атмосферного воздуха.39  Аналогичная ситуация наблюдается и в Нидерландах, Бельгии, Испании и Португалии.40

Стратегия наднационального контроля. В 2008 году Европейская комиссия по охране окружающей среды предложила странам ЕС принять  новую Директиву  о контрольных функциях Европейского Союза по отношению к охране природных ресурсов и сохранению окружающей среды европейского континента,41 в которой в будущем будет делаться упор на контрольные наднациональные функции. Государства-члены ЕС в рамках стратегии наднационального контроля должны осуществлять мониторинг экологического качества природных сред и выработать программы улучшения состояния окружающей среды, при  соблюдении принципа гласности и проведения всесторонних консультаций между странами. В целом Еврокомиссия выступает за менее «дирежистский подход» к решению стратегических задач контроля состояния окружающей среды Европы.42

В основе стратегии наднационального контроля ЕС в настоящее время используются в основном рыночные механизмы  экологических штрафов, в дополнение к количественному регулированию, например,  выбросов, сбросов и концентраций загрязняющих веществ, а также путем введения общих стандартов качества природных сред.43

Таким образом, стратегическим направлениями системы регулирования должны стать разработка и внедрение оптимальных эксплуатационных параметров и нормативных требований устойчивого развития. В качестве основных направлений экологической политики в настоящее время в Европейском Союзе получили распространение следующие шесть направлений:

  • оценка состояния окружающей среды;
  • контроль качества исследований в сфере биологического и ландшафтного разнообразия;
  • формирование европейской политики в области экологической безопасности;
  • совершенствование системы экологического образования;
  • реализация Декларации о сохранении флоры, фауны и среды их обитания; 
  • решение проблем утилизации промышленных и бытовых отходов.

Во втором параграфе «Этапы формирования экологической политики ЕС» показано, что появление централизованной и структурированной экологической политики в Европе характерно для конца XX века, прежде всего, из-за использования индустриальной модели при потреблении ресурсов, что привело в последние несколько десятилетий к небывалой деградации природной среды во многих европейских странах. В тоже время необходимо заметить, что именно европейские страны одними из первых отметили, что благоприятное для человека состояние окружающей природной среды является одной из составляющих высокого качества жизни.

Масштабность экологических проблем вызвала соответствующую реакцию на различных уровнях европейского и мирового обществ. Появление «зеленых» партий, начавших свою деятельность с разовых акций протеста, а затем, превратившиеся в определенную политическую силу, а также их высокая активность стало ответом на возросший уровень движений гражданского общества. На уровне государственных и международных институтов произошло осознание необходимости проведения централизованной структурированной  экологической политики, цель которой – снижение масштабов загрязнения природной среды в странах европейского континента через введение жестких стандартов на все виды выбросов и сбросов, а также стимулирование внедрения ресурсосберегающих технологий.

Европейское сообщество в последние 50 лет осуществляло собственную политику в области охраны окружающей среды. За этот период Сообществом, а позднее и Европейским Союзом  были проведены значительные по масштабу природоохранные мероприятия, создана правовая база контроля, регулирования и координации экологической деятельности государств-членов ЕС, разработаны и внедрены новые подходы к защите и улучшению качества окружающей среды. Европейский Союз является одним из лидеров в природоохранном сотрудничестве, как на европейском континенте, так и в мире. При этом экологическая политика и деятельность Союза неразрывно связана с глобальными мероприятиями в сфере защиты окружающей среды, в том числе проводимыми под эгидой ООН.

Защита окружающей среды является одним из приоритетных направлений деятельности ЕС наряду с другими направлениями европейской интеграции. ЕС обладает широкой компетенцией в области охраны окружающей среды, в этой сфере издается значительное количество общеевропейских нормативных актов. Союз обладает полномочиями по международному сотрудничеству в экологической сфере и в области защиты окружающей среды.

Изначально учредительный договор не предоставлял Европейскому сообществу полномочий в области охраны окружающей среды. Сообщество лишь косвенно затрагивало природоохранную сферу, т.е. природоохранная деятельность осуществлялась Сообществом факультативно.44

Однако к началу 1970-х годов, в связи с обострением экологического кризиса на европейском континенте, возникла необходимость осуществления собственных экологических мер на уровне Сообщества.45

В 1970-х годах на заседании глав государств Сообщества были приняты решения о развитии деятельности организации в сфере защиты окружающей среды. При этом положения учредительного договора не были пересмотрены, а компетенция структур Сообщества в области охраны окружающей среды, по-прежнему, отсутствовала. Деятельность Сообщества по охране окружающей среды стала осуществляться лишь путём реализации дополнительной компетенции, предоставленной статьями  учредительного договора.

Следует выделить пять этапов формирования экологической политики ЕС:

Первый этап (1957–1971). Этот этап характерен отсутствием  компетенции у стран Европейского Сообщества в сфере окружающей среды. На этом этапе проводились лишь единичные факультативные мероприятия в сфере охраны окружающей среды.

Второй этап (1972–1985).        Для этого этапа характерно проведение начальных мероприятий по защите окружающей среды странами Европейского сообщества, появление первых программ действий в этой сфере, начальным развитием правого регулирования в области экологии. В 1972 году Совет глав правительств стран-членов ЕЭС принял решение о расширении компетенции Сообщества в новых областях, в том числе в области окружающей среды. Однако, в первичное право Сообщества изменения внесены не были. Все решения в новой сфере деятельности принимались через статьи Римского договора 1957 года, которые позволяли ЕЭС для достижения целей Сообщества предпринимать действия в сферах, не обозначенных в учредительном договоре.

Третий этап (1986–1991). Этот период можно охарактеризовать этапом закрепления компетенции в области охраны окружающей среды за институтами Европейского Сообщества. Единый Европейский Акт 1986 года внёс изменения в Договор об учреждении ЕЭС (1957). В нем впервые были определены цели и задачи, принципы и направления политики Сообщества в области охраны окружающей среды. В отношениях между Европейским сообществом и его государствами-членами был внедрён принцип «субсидиарности». Данный принцип означает, что Сообщество осуществляет свою деятельность в области экологии в той мере, в которой цели экологической  политики могут быть реализованы на уровне Сообщества лучшим образом, чем отдельными государствами-членами.

Четвертый этап (1992 – 2002). Это этап совершенствования экологической политики Европейского Союза. В целом за это время были обозначены основные рамки текущей экологической политики, за счет институционального закрепления вопросов экологической политики и проблем окружающей среды в Договорах ЕС. Договор о Европейском Союзе 1992 года внёс коррективы в статьи. В дальнейших договорах размещение положений, касающихся окружающей среды, изменилось, но смысл остался тем же. Цели и задачи экологической политики ЕС на четвертом этапе ее формирования формулировались следующим образом:

  • сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;
  • забота о защите здоровья людей;
  • достижение рационального использования природных ресурсов;
  • содействие на международном уровне мерам, направленным на решение региональных и глобальных проблем охраны окружающей среды.

       Важно отметить, что экологическая политика ЕС в это время носит «сквозной» характер, что и было закреплено Маастрихтским договором (Декларацией № 20).

Пятый этап (2003 – по  настоящее время).  В настоящее время экологическая деятельность ЕС осуществляется на основе экологической компетенции, предоставленной статьями Договора о ЕС, а экологическая деятельность неразрывно связана с другими направлениями деятельности Европейского Союза.

На современном этапе ЕС проводится совершенствование правового регулирования охраны окружающей среды. В частности, обновлению подверглись акты, закладывающие правовую базу системы сбора и обработки экологической информации, мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, проведения оценки воздействия на окружающую среду, а также механизма финансирования экологических мероприятий. Предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стандартизации и сертификации.

Значимым моментом является включение экологической политики и защиты окружающей среды в проект Конституции ЕС и Лиссабонский договор.46

Показательно, что со времени подписания Маастрихтского договора Европейский Союз постепенно превращается также в «экологический союз». Государства-члены ЕС интегрируют задачи охраны окружающей среды в нормативно-правовые акты своих государств, действующие во всех сферах политики. Европейский Союз принимает многочисленные директивы об охране окружающей среды, которые его государства-члены должны инкорпорировать в национальное право.

В третьем параграфе «Основные принципы, формы и модели формирования экологической политики ЕС» показано, что Согласно Амстердамскому договору в своей деятельности ЕС руководствуется следующими экологическими принципами:

принцип упреждающего действия, т.е. деятельность Союза, направлена на предупреждение, профилактику загрязнения или иного ущерба окружающей среде. Угроза ущерба окружающей среде должна быть учтена заранее до принятия решения.

принцип предосторожности, смысл которого заключается в том, что недостаток результатов научных исследований по конкретной проблеме не может являться причиной отмены или отсрочки мероприятий ЕС по профилактике загрязнения окружающей среды. Не всегда можно с точной уверенностью  предсказать негативное влияние на окружающую среду, но даже в таких случаях при наличии гипотетической возможности экологического нарушения необходимо применять природоохранные меры;

принцип ликвидации последствий и возмещение ущерба окружающей среде. Этот принцип обязывает в случаях невозможности избежать ущерба окружающей среде – «минимизировать» его, сдержать распространение и устранить его в кратчайшие сроки;

принцип «загрязнитель» платит, т.е. ущерб оплачивается теми, кто его причинил. Расходы на превентивные меры, очистку и компенсацию за загрязнения ложатся на виновников. Этот принцип отражает повсеместно наблюдаемую тенденцию, состоящую в том, что методы финансового стимулирования более эффективны, чем наложение каких-то обязательств или запретов, т.е. административные меры «проигрывают» в своей эффективности инструментам, разработанным на рыночной основе.47

В третьей главе «Политические механизмы и инструменты реализации экологических программ Европейского Союза» показано, что основой для практической деятельности в сфере экологической политики являются среднесрочные программы, что закреплено в учредительном договоре ЕС. Программа представляет собой политико-правовой документ, определяющий приоритетные мероприятия ЕС на ближайшую перспективу, устанавливающий конкретные цели и задачи для Союза по их выполнению. За всю историю систематизированной экологической политики ЕС, было принято шесть программ.48 В настоящее время действует Шестая программа действий.

В первом параграфе «Особенности планирования, формирования и реализации экологических программ ЕС» анализируются основы формирования и планирования программ действий ЕС, а также рассматриваются итоги реализации программ в сфере охраны окружающей среды. Первая программа действий была принята в 1973 году после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972). Эту программу считают классическим документом в сфере защиты окружающей среды начального периода обращения европейских государств к проблемам экологии и защиты окружающей среды.

Последующие документы принимались в 1977 году (вторая программа), 1983 году (третья программа) и в 1987 году (четвертая программа). Пятая программа явилась новым поворотом в экологической политике Европейского Союза. Программа была принята в 1993 году и получила название «Навстречу устойчивому развитию». Таким образом, ЕС взяло на вооружение концепцию устойчивого развития, ставшую официальной стратегией ООН по выходу человечества из экологического кризиса после проведения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992) в Рио-де-Жанейро. Необходимо отметить, что концепция устойчивого развития в Шестой программе ЕС проходит основной темой, затрагивая  наиболее актуальные сферы экологической политики ЕС.

Шестая программа действий в области защиты окружающей среды (the Sixth Environment Action Programme, (the 6th EAP) была утверждена Решением Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 1600/2002/ЕС 22 июля 2002 года с расчетом на рекордный срок действия – 10 лет.49

Она получила название «Окружающая среда 2010: наше будущее и наш выбор». Шестая программа появилась непосредственно перед Всемирной встречей на высшем уровне по устойчивому развитию под эгидой ООН в Йоханнесбурге глав государств с 26 августа по 4 сентября 2002 года. Программа направлена на обеспечение следующих трех условий проведения экологических мероприятий Европейского Союза:

  •   интеграция потребностей окружающей среды в различные направления деятельности ЕС и внедрение принципа экологической обусловленности деятельности сообщества, изложенного в ст.6 Договора об учреждении сообщества;
  •   продолжение мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития;
  •   проведение экологических мероприятий с расчетом на текущее и будущее расширение Европейского Союза.

       Программа выделяет четыре приоритетные сферы действий ЕС на ближайшие годы:

  • изменение климата;
  • природа и биологическое разнообразие;
  • окружающая среда, здоровье и качество жизни.

Пять предыдущих программ были рассчитаны на более короткие сроки. В этом заключается попытка преодолеть и компенсировать многие недостатки предыдущих программ, которые можно свести в основном к краткосрочности их действий.

Следует также отметить, что для Шестой программы характерен постепенный переход от административных механизмов регулирования экологической политики к инструментам, основанным на элементах рыночной экономки. Опираясь на положения учредительного договора, практическая деятельность ЕС в экологической сфере в рамках Шестой программы строится на основе активных правовых и административных программных действий в отношении защиты окружающей среды. Поэтому Шестую программу следует рассматривать как политико-правовой документ, определяющий приоритетные направления в деятельности ЕС на ближайшую перспективу.

Во второй параграфе «Совершенствование правовых и экономических принципов  и механизмов  реализации современной экологической политики ЕС»  рассматриваются специальные политико-правовые инструменты реализации экологической политики ЕС и семь тематических стратегий, которые были представлены на рассмотрение Европейского парламента и Совета Европы в течение первых трех лет действия Шестой программы с целью утверждения на их основе совместных решений этих институтов. Амстердамский договор 1997 года, внесший очередные изменения в содержание учредительного договора Союза, закрепил в тексте Договора о ЕС также принцип экологической ориентированности деятельности ЕС (ст. 6). Этот принцип подразумевает интеграцию целей (ст.174 (1) и принципов и механизмов экологической политики ЕС (ст. 174 (2) в осуществление других политик ЕС: политика в сфере сельского хозяйства, транспортная политика, политика общего рынка, региональная политика. Согласно принципу «экологической ориентированности» любая деятельность организации должна осуществляться с учётом потребностей окружающей среды и содействовать устойчивому развитию. Важнейшей составляющей концепции устойчивого развития является обеспечение прав человека, и в особенности прав нового поколения – экологических прав. К таким правовым механизмам относятся: право на благоприятную окружающую среду, право на информацию об окружающей среде, право на участие в принятии экологических решений, право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением и право на доступ к правосудию по экологическим делам.

В третьем параграфе «Формирование Европейского исследовательского пространства в рамках шестой Рамочной программы НИОКР» показано, что курс на создание конкурентоспособной инновационной экономики был взят на саммите ЕС, состоявшемся в марте 2000 года в Лиссабоне (Португалия), а в начале 2002 года в г. Барселоне (Испания). Совет Европы сформулировал ряд конкретных задач в области стимулирования инновационного развития. Среди них – увеличение к 2010 году доли затрат на НИОКР в странах ЕС с 1,9 до 3% ВВП, прежде всего, за счет роста ассигнований частного сектора, дальнейшая вертикальная и горизонтальная координация инновационной политики, создание единого Европейского исследовательского пространства с учетом расширения Евросоюза.

В настоящее время ЕС в среднем направляет на НИОКР 1,9% ВВП (в ряде европейских стран этот показатель выше, например, в Швеции он составляет 3,6%, в Финляндии 3,1%), в то время как США – 2,64, Япония – 3,04%. Например,  в 2008 году Европейский союз затратил на НИОКР в области медицинских технологий, авиации, фармацевтики и других наукоемких технологий более 270 млрд. евро.50 В последнее время ЕС смог добиться некоторых сдвигов в реализации стратегии инновационного развития. Ряд стран, в частности Великобритания увеличили расходы на НИОКР или отказались от их запланированного сокращения. Так, например, Франция, начала использовать новые механизмы стимулирования инновационной деятельности в предпринимательском секторе.

В четвертой главе «Экологически ориентированное управление в региональной политике Европейского Союза» показано, что  в настоящее время эффективная охрана окружающей природной среды ЕС и обеспечение системы экологической безопасности невозможны без системного подхода. Современная система охраны окружающей среды и управление природопользованием, формируемое и развивающееся в Европейском Союзе включает ряд специфических инструментов, основывающихся на методах национального и наднационального регулирования. К их числу мы относим: законодательные, информационные, административные, экономические и экологические  методы. Необходимо отметить, что все перечисленные выше и совершенствуемые постоянно управленческие методы взаимно дополняют друг друга, а комплексное применение их на практике составляет основу экологической политики ЕС  при переходе от Концепции к Стратегии устойчивого развития.

В первом параграфе «Система экологически ориентированного управления в политике ЕС» показано, что охрана окружающей среды с точки зрения системы безопасности и управления может рассматриваться как алгоритм экологического менеджмента на всех возможных уровнях управленческой иерархии, формируя при этом основные направления экологической политики. Естественно неотделимы от этих методов и проблемы формирования экологического рынка в ЕС, а также экологического предпринимательства.

К методам управления в области охраны окружающей среды и экологической  безопасности следует отнести следующие:

метод стратегического приоритета. Сущность метода заключается в том, что вопросы безопасности и сохранения окружающей природной среды  в обязательном порядке должны включаться в число наиболее приоритетных задач;

метод комплексного оперативного управления. Включает в себя комплексное экологически ориентированное стратегическое и оперативное управление, доведение выработанной экологической политики, программ и планов до каждого ведомства, предприятия, с возложением соответствующей ответственности на руководителей и исполнителей;

метод совершенствования. Заключается в систематическом совершенствовании стратегии и тактики деятельности, улучшении и совершенствовании экологической политики, программ и планов, экологических показателей предприятий с учетом научных достижений, запросов потребителей и ожиданий общественности;

метод опережающего подхода. Сводится к использованию опережающего подхода к модификации продукции предприятий с учетом экологических требований;

метод предварительной оценки. Заключается в оценке воздействия различных факторов на окружающую среду и включает в себя экологическую экспертизу на всех стадиях, начиная с оценки намерений, проектов, технологий и региональных программ;

метод  содействия. Основу метода составляет содействие организации, внедрению в производство и передача экологически безопасных и малоотходных  технологий, внедрение методов безопасного природопользования, «экологизация» отраслей и производственных технологических линий и цепочек. Метод заключается в создании условий, при которых деятельность человека оказывает минимальное воздействие на окружающую среду, при значительной экономии материальных и природных ресурсов, экономии всех видов энергии, утилизации отходов и их вторичной переработки без ущерба для природной среды;

метод чрезвычайного регулирования. Данный метод сводится к обеспечению готовности к нестандартным ситуациям, согласованности планов и программ действий со службами быстрого чрезвычайного регулирования, с соответствующими органами государственного управления и местной общественностью;

метод  отчетности и аудита. Метод заключается в организации достоверной статистической отчетности об экологической деятельности и регулярных экологических ревизиях (аудит);

метод достоверной информации. Сводится к обеспечению четкой системы информации о потенциальных экологических угрозах и возможных нежелательных последствиях со стороны производства, продукции, отходов или услуг, а также мерах по их устранению.

Во втором параграфе «Болонский процесс в системе экологического образования ЕС» оценивается процесс глобализации в формировании рынка труда с высокими требованиями к стандартному  работнику единого  европейского экологического образовательного пространства.51  Современное производство предъявляет повышенные требования к квалификации, основанной  на  высоком экологическом образовательном уровне. 52

В конце XX-начале ХХI века традиционное европейское экологическое образование не удовлетворяло возросшие потребности европейского сообщества при переходе к концепции устойчивого развития, что, в конечном итоге, привело к международному кризису системы экологического образования.53

Необходимо подчеркнуть, что глобализация в сфере экологического образования по созданию общеевропейской интегральной системы экологического образования, опирается на концепцию устойчивого развития и стратегию «Европейского измерения в экологическом образовании». Принятие единых общеевропейских стандартов позволит расширить миграционные потоки студентов, молодых специалистов по экологическим специальностям и будет способствовать сохранению окружающей среды европейского континента.

«Европейское измерение в экологическом образовании» ориентировано на воспитание личности с четкой гражданской позицией и профессиональной экологической составляющей, личности «европейского типа», исповедующей толерантность, плюрализм, ценящей культурное наследие сообщества, участника процесса европейской интеграции и сохраняющего окружающую среду.

Еще 1988 году на конференции ректоров европейских вузов в Болонье была принята Всеобщая хартия университетов (Magna Charta Universitatum), в которой  университеты были названы центрами культуры, и впервые была обозначена задача создания академического европейского пространства. Этот вопрос возник в связи с реальной угрозой экспансии образовательных услуг США в Европе, как реакция защиты собственно европейского  культурного образовательного пространства.

Таким образом, Болонская декларация  стала итогом  подготовительного этапа формирования основных принципов организации европейского экологического образовательного пространства. В июне 1999 года, в Болонье, министрами образования 29 европейских стран была подписана «Декларация  о Европейском пространстве для высшего образования».54 Декларация стала ключевым документом нового этапа гармонизации национальных систем в процессе создания общеевропейского пространства высшего экологического образования.

Целью Болонского процесса является создание экономически сильной, конкурентоспособной Европы, поэтому Болонский процесс призван решить не только и не столько задачи, связанные непосредственно с высшим образованием, сколько направлен на преодоление целого ряда серьезных экологических, социальных, экономических и демографических проблем, характерных для современной Европы.

       В третьем параграфе «Европейский Диплом – программный документ по охране окружающей среды Совета Европы» показано, что решить глобальные проблемы, в том числе экологические, можно только за счет объединения усилий, международного сотрудничества и создания международных организаций. Совет Европы стал той организацией, которая одной из первых занялась решением экологической проблемы на Европейском континенте. Советом Европы была разработана целая программа по охране окружающей среды, которая включала в себе ряд конвенций и отдельных природоохранительных сетей и организаций (Европейский Диплом).

 Европейский Диплом - занимает одно из значимых мест в структуре программы по охране окружающей среде в Совете Европы.55 Европейский Диплом является одним из важнейших инструментов постоянного экологического контроля в контексте Всеевропейской Стратегии биологического и ландшафтного многообразия и был учрежден Советом Европы 6 марта 1965 года. Европейский Диплом присуждается национальным паркам и заповедникам, а в его основе лежат три критерия классификации и соответственно три категории (А, В и С). Через Европейский Диплом Совет Европы способствует разработке совместных действий по обмену опытом между природоохранными организациями ЕС, осуществляющими на практике реализацию программ и стратегий Европейского Союза в экологической сфере.

Пятая глава «Современные экологические проблемы взаимоотношений Европейского Союза и Российской Федерации». В странах-членах Европейского Союза понимают, что многие экологические проблемы являются глобальными и трансграничными, а, следовательно, не могут быть решены на уровне лишь отдельной европейской страны или Союза в целом.56

Необходимо признать, что Российская Федерация в настоящее время испытывает достаточно серьезные экологические проблемы,57 поэтому и в России также озабочены состоянием окружающей природной среды и экологической безопасности Европы.58 Это особенно заметно, прежде всего, в промышленно-освоенных районах в европейской части страны. Поэтому партнерство Европейского Союза и России играет важнейшую роль в достижении устойчивого развития на европейском континенте. Безусловно, Россия представляет огромную важность для окружающей среды Европы и устойчивого развития европейского континента. На ее территории находятся более 75% запасов питьевой воды  в Европе, 80% лесов и  минеральных ресурсов.59

Следует отметить, что в настоящее время перед ЕС и Россией стоит ряд общих глобальных,        региональных и трансграничных экологических проблем, таких как: изменение климата,  загрязнение питьевой воды и атмосферного воздуха, истощение природных ресурсов и снижение биоразнообразия, загрязнение Балтийского, Баренцева, Каспийского и Черного морей.

Важно также отметить, что Европейский Союз заинтересован в решении экологических проблем нашей страны и активно взаимодействует с Россией в этой области.60 В коллективной стратегии ЕС по отношению к России, принятой в 1999 году и определившей основные приоритеты, цели и задачи в отношениях между ЕС и Россией, говорится, что «окружающая среда - общее достояние народов России и Европейского Союза и ее сохранение является общей и актуальной задачей».61

В первом параграфе «Экологическая политика в системе взаимоотношений ЕС и России» показано, что еще в 2000 году ЕС и Россия согласовали совместную рабочую программу для решения проблем окружающей природной среды европейского континента, вызывающих озабоченность населения. В рамках программы обозначены приоритетные сферы, такие как:

  •   гармонизация экологических стандартов и законодательства;
  •   реализация Конвенции о биологическом разнообразии;
  •   приграничное и региональное экологическое сотрудничество, в том числе в регионах Черного и Балтийского морей;
  •   содействие экологическим инвестициям в России;
  •   гармонизация процедур оценки экологического воздействия;
  •   сотрудничество в области экологического мониторинга;
  •   безопасность ядерных объектов и управление радиоактивными отходами;
  •   повышение информированности населения.

В настоящее время сотрудничество ЕС и России в решении общих экологических проблем включает в себя следующие основные направления:

  • осуществление положений Рамочной конвенции ООН «Об изменении климата и разработка механизмов реализации Киотского протокола»;
  • осуществление положений Конвенции по биологическому разнообразию;
  • реализация стратегии «Окружающая среда для Европы»;
  • сотрудничество по проблемам ядерной безопасности.

Техническое содействие ЕС по вопросам окружающей среды РФ в основном действует через программу TACIS. Это инициатива Европейского Союза для стран Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии, которая содействует развитию гармоничных и успешных экономических и политических связей между Европейским Союзом и этими странами-партнерами.62 Ее целью является поддержка инициатив стран-партнеров по развитию общества, основанного на политических свободах и экономическом процветании.

Во втором параграфе «Экологические аспекты сотрудничества России и Европейского Союза в экологической сфере» приводится анализ сотрудничества между Россией и ЕС в экологической сфере.  Придание нового качества сотрудничеству России и ЕС в области охраны окружающей среды послужило обсуждение проблем в экологической области на первом заседании Постоянного совета партнерства РФ - ЕС  которое прошло в Хельсинки (Финляндия) в 10 октября 2006 года. Евросоюз был представлен «евротройкой», в состав которой вошли представители Финляндии, Германии и Еврокомиссии.63

Главными темами переговоров стали изменение климата и реализация обязательств по Киотскому протоколу, сохранения ландшафтного и биологического разнообразия, вопросы поддержания оптимального баланса между экономическим развитием и сохранением природной среды.

По итогам заседания представители России и Европейского Союза подписали соглашение между Россией и ЕС, которое определяет принципы и цели сотрудничества сторон в области охраны окружающей среды, а также вопросы практической деятельности. Подписанный сторонами документ способствует реализации «дорожной карты» по одному из четырех общих пространств РФ-ЕС. Стороны также договорились о том, что Россия в ближайшие годы сможет получить от ЕС и крупных европейских банков кредиты на общую сумму около 2 млрд. евро на осуществление масштабных экологических проектов на северо-западе европейской территории страны.

Конкретный план этого финансового содействия  был рассмотрен на открывшейся 9 июля 2007 года  в Брюсселе (Бельгия) конференции по экологическому партнерству в рамках «Северного измерения» Евросоюза. Двадцать четвёртый Саммит Россия-ЕС прошёл в Стокгольме 18 ноября 2009 года. Лидеры ЕС и России обсудили развитие стратегического партнёрства между сторонами, уделив особое внимание вопросам изменения климата, преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса, проблемам энергетики и отношениям между Россией и Европейским Союзом.

Важно также подчеркнуть, что подтверждая соглашения, достигнутые на встрече «Большой двадцатки» в Питтсбурге (США) в 25 сентября 2009 года, Россия и ЕС согласились, что меры, направленные на преодоление мирового финансового и экономического кризиса, в том числе, и в экологической сфере, не должны становиться протекционистскими, а должны следовать договорённостям «G-20» и духу «Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве» (СПС).

В третьем параграфе «Экологическая политика Европейского Союза и Российской Федерации  в контексте Соглашения о партнерстве и Сотрудничестве в Европе и в рамках международных договоров в экологической сфере» показано, что сотрудничество между ЕС и Россией в 2002-2008 годах в области окружающей среды и экологической безопасности регулировалось широкомасштабным «Соглашением о Партнерстве и Сотрудничестве» и подкомитета СПС по окружающей среде, энергетике и ядерной безопасности  и рядом международных договоров в экологической сфере. Международное сотрудничество Российской Федерации и Европейского Союза в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается также в рамках многосторонних конвенций и соглашений, а также двусторонних договоров и соглашений.

Необходимо отметить, что на сессии Европейского совета в Брюсселе (Бельгия), состоявшемся 29-30 октября 2009 года были одобрены показатели, которых страны ЕС должны достичь в обязательном порядке, чтобы преодолеть так называемый «экологический разрыв». Для этого были выделены соответствующие финансовые средства в размере 7 млрд. евро на 7 лет, половина которых отведена на меры по окружающей среде. Значительные средства в этой области выделяются по программам ФАРЕ (Программа содействия странам Центральной и Восточной Европы (PHARE) и САПАРД (Программа повышения конкурентоспособности сельского хозяйства стран Центральной и Восточной Европы (SAPARD). Согласно СПС экологическая политика ЕС и РФ должна учитывать разнообразие экологических проблем на европейском континенте, а при выработке совместной экологической политики Евросоюз и Россия следующие основные показатели:

  • доступность научной и технической информации;
  • условия окружающей среды в разных регионах Европы;
  • потенциальную выгоду и издержек от принимаемых действия или бездействий;
  • экономическое и социальное развитие ЕС и РФ, а также сбалансированное развитие их регионов.

Сотрудничество в рамках СПС между Российской Федерации и Европейским Союзом в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности будет развиваться в рамках нового Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве, над которым стороны работают в настоящее время.

В шестой главе «Новая экологическая политика Европейского Союза и ее развитие в контексте региональных экологических отношений в ХХI веке»  показано, что под влиянием интеграционных тенденций все больше стран планеты в добровольном порядке соглашаются на ограничение собственного суверенитета, передачу суверенных прав в компетенцию наднациональных (надгосударственных) образований международного характера. В результате происходит изменение самого представления о государстве и государственности, требующее внимательного изучения и осмысления со стороны политической науки. Подготовка Конституционного договора ЕС - процесс сложный и длительный и как показало время, Конституция ЕС так и не была принята, а позднее заменена Лиссабонским договором. И тем не менее, проект Конституции ЕС не был бесполезным документом и он выполнил свою задачу, хотя, конечно, и не в полном объеме. На основе проекта Конституции ЕС фактически был подготовлен Лиссабонский договор.

В первом параграфе «От проекта Конституции ЕС к Лиссабонскому договору» показано, что проблемы экологической политики в проекте Конституции ЕС так же как и энергетическая политика, охрана окружающей среды нашли безусловное отражение, а в ходе ее подготовки были решены целый ряд проблем. В частности, страны ЕС приняли план мероприятий по борьбе с климатическими изменениями, разработанный Еврокомиссией. Документ, в котором идет речь и об экологической и энергетической безопасности, поддержали 27 государств. Согласно планам Еврокомиссии, в первую очередь, предложения касались обеспечения экологической безопасности стран при минимальном нанесении ущерба окружающей среде. В частности, предполагается к 2020 году снизить выбросы углекислого газа на 20%. Важно отметить, что программа Европейской комиссии гарантирует либерализацию рынка газового и энергетического топлива. При этом окончательные итоги переговоров будут подведены ближе к концу 2010 года. Планируется, что разработанные соглашения, касающиеся единой экологической политики стран ЕС, обретут реальную силу уже весной 2010 года. Лиссабонский договор, известный также как Договор о реформе (официальное название - «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества (Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) - международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года в Монастыре иеронимитов в Лиссабоне (Португалия) призван внести изменения в действующие соглашения о Европейском Союзе в целях реформирования системы управления ЕС. Он заменил собой не вступившую в силу проект Конституции ЕС.

Новый договор изменяет ценности и цели Европейского Союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединенной Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, экологическое и территориальное единство, культурное многообразие, наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС в настоящее время.

Современной стратегической задачей Евросоюза становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей, таких как: полная занятость населения и социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды и борьба против дискриминации, социальная справедливость и защита прав детей.

Экологические проблемы, защита окружающей среды и экологическая безопасность, а также борьба с глобальным изменением климата получает приоритетное значение в новом Договоре. ЕС должен «предпринимать меры на международном уровне по борьбе с региональными и глобальными проблемами окружающей среды, в первую очередь, с изменением климата» (Ст. 174 Римского договора), а политика Союза в энергетическом плане должна проводиться «в соответствии с необходимостью сохранить и улучшить окружающую среду» (Ст. 176А Римского договора).

Также Договор предполагает создание Европейского пространства исследований, несколько дополняет социальную политику, предоставляет Союзу «стимулирующие» полномочия в вопросах образования, спорта, политики, экологии, дает новое определение принципа субсидарности, освещает вопросы в сфере сельского хозяйства и рыболовства. Союз ответственен за определение и имплементацию программ по исследованию и разработкам в данных областях, хотя здесь его компетенция пересекается с компетенцией национальных правительств. Экологическая политика определяется Европарламентом и Советом Европы в соответствии с законодательной процедурой. При этом статьи Договора не ущемляют «право государств-членов предпринимать необходимые меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности» (Декларация 20, Ст. 176а).

Во втором параграфе «Основные тенденции развития экологической политики ЕС и  перспективы экологических отношений в ХХI веке» показано, что в конце ХХ века в результате научно-технической революции сформировалось новое, постиндустриальное общество, которое отчетливо демонстрирует несоответствие глобального масштаба экологических проблем и ограниченное представление человечества о методах их решения. Практически все стороны современной антропогенной деятельности ведут к загрязнению биосферы: стихийный рост промышленности, энергетики, транспорта, химизация сельского хозяйства, быстрые темпы роста народонаселения и урбанизация. Чтобы приостановить разрушительные тенденции требуется многолетняя мобилизация огромных ресурсов. В современном мире уже нельзя жить изолированно от глобальных проблем, мир становится взаимозависимым и уязвимым. Поэтому необходима разработка и реализация новой, инновационной в своей основе экологической политики, ориентированной на привлечение всех имеющихся средств в экологическую сферу деятельности.

Одно из наиболее эффективных направлений интенсификации экологических отношений - развитие «модели партнерства». Развитие данной модели предполагает наличие двух ключевых условий: во-первых, существования заинтересованных кругов на всех уровнях власти, которые могли бы быть партнерами в решении проблем сохранения окружающей среды; во-вторых,  широкое вовлечение гражданского общества в экологически ориентированное управление.

В третьем параграфе «Новая экологическая политика Европейского Союза» показано, что преодоление экологического кризиса видится, прежде всего, в формировании нового типа взаимоотношений человека и окружающей природной среды, исключающих возможность ее разрушения и деградации. Устойчивое и стабильное развитие Европейского Союза, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также экологическая безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных экосистем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо сформировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных экосистем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности Европейского Союза и всех стран-членов ЕС. В связи с тем, что страны ЕС с их различными природными экосистемами представляют значительная часть биологического разнообразия Европы, Евросоюз играет ключевую роль в поддержании и глобальных функций биосферы. Учитывая масштабы природного, ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала, Евросоюз играет весьма существенную роль в решении глобальных и региональных экологических проблем.

Новая экологическая политика ЕС базируется на следующих основных принципах:

  • устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим;
  • приоритетность для общества обеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
  • справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;
  • предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
  • отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
  • природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды.

       В качестве приоритетных направлений деятельности ЕС по обеспечению экологической безопасности следует рассматривать предотвращение последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных различными видами деятельности человека. Особое внимание следует уделить возросшему в настоящее время международному терроризму, создающему опасность для населения и окружающей природной среды.

Заключение содержит некоторые итоговые обобщения и основные выводы диссертационного исследования, которые сводятся к следующему: одной из важнейших целей Европейского Союза является соблюдение интересов безопасности общества. Обеспечение системы безопасности должно быть направлено  на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, эффективное и рациональное природопользование и стабилизацию экологической обстановки, а также поддержание биологического разнообразия. Однако в настоящее время международное сообщество демонстрирует неспособность ответить на эти вызовы безопасности.

Необходима новая оценка ситуации в Европе, учитывающая изменения отношений, интересов и природно-ресурсных возможностей.

Экологическая политика должна определять деятельность как национальных, так и наднациональных властных структур ЕС по решению наиболее значимых экологических проблем.

Необходимо выработать согласованную позицию по важнейшим проблемам стратегии устойчивого развития Европейского Союза. При переходе к стабильному развитию необходимо четко разграничить права и полномочия между ЕС и странами-членами Союза, а также повысить роль и ответственность гражданского общества в принятии решений в сфере экологических отношений и, прежде всего, в разработке научных основ экологической политики.

Политические механизмы решения экологических проблем должны быть направлены на переориентацию моделей потребления и увеличения эффективности рационального использования природных ресурсов. Во-первых, экологические проблемы должны стать частью генеральной линии безопасности Евросоюза. Попытки придать природоохранным мерам некий «дополняющий» характер исчерпали себя. Во-вторых, необходима более тесная интеграция экологической политики при принятии решений в таких областях, как охрана окружающей среды, природопользование и экологическая безопасность.

Смысл политологического подхода к изучению экологической политики Европейского Союза заключается в акцентировании внимания к следующим позициям:

Переход ЕС на безопасное, устойчивое и стабильное развитие состоит в стратегическом сочетании политических, экономических, социальных и экологических подходов к решению стоящих перед Евросоюзом задач. Он требует также всестороннего учета социально-экономических условий, вызванных мировым финансовым и экологическим кризисом.

В условиях мирового кризиса, наблюдающегося во многих регионах, экологическая политика переходит в разряд стратегических задач и должна учитываться как показатель условий развития и роста политических, экономических, социальных и экологических структур общества. В этом сущность политической и экологической самоидентификации Европейского Союза.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Монографии:

  1. Гусев А.А. Современные аспекты политики Европейского Союза. // Институт сравнительной политологии РАН, М., 2006. -154 с. (10,0 п.л.).
  2. Гусев А.А. Современная экологическая политика. //  Институт мировой экономики и международных отношений РАН, М., 2006. – 205 с. (12,6 п.л.) (в соавторстве с Гусевым А.Ан., вклад диссертанта 7,0 п.л.).
  3. Гусев А.А. Политические проблемы социально-экономического развития регионов России. // Институт сравнительной политологии РАН, М. 2004. – 152 с. (10,0 п.л.).

       Журналы, включенные в перечень ВАК РФ для опубликования материалов докторских диссертаций:

  1. Гусев А.А. Основные направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза. // Безопасность Евразии, М., №2 (апрель-июнь), 2007. – С.418-423. (0,8 п.л.).
  2. Гусев А.А. Экологические проблемы и окружающая среда в проекте Конституции Европейского Союза. // Полис, № 4, М., 2008. – С 54-67 (1,0 п.л.).
  3. Гусев А.А. Формирование экологической политики Европейского союза. // Обозреватель /Observer, М., №8, 2009. – С.  56-63 (0,8 п.л.).
  4. Гусев А.А. Экологическая безопасность в сфере интересов России и ЕС. // Обозреватель /Observer, М., №9, 2009. – С. 47-53 (0,8 п.л.).
  5. Гусев А.А. Приоритеты экологической политики Европейского Союза в рамках концепции устойчивого развития. // Право и политика, М., (февраль) №3, 2010. – С. 504-510.
  6. Гусев А.А. Современные модели, формы и механизмы процессов взаимодействия политических субъектов в условиях государственного корпоративизма. // Право и политика, М., (май) №5, 2009. – С. 973-977  (в соавторстве с Ленской О.Ю., вклад диссертанта 0,5 п.л.).
  7. Гусев А.А. Региональные аспекты образовательной политики в контексте проблем устойчивого развития. // Право и политика, М., (январь) №1, 2010. – С. 88-93  (в соавторстве с Каковкиной Н.В., вклад диссертанта 0,5 п.л.).
  8. Гусев А.А. Политические факторы формирования социальной ответственности в контексте концепции устойчивого развития. //  Право и политика, М., (март) №2, 2010. – С. 194-199 (в соавторстве с Федоровой Н.Н., вклад диссертанта 0,5 п.л.).

       Брошюры:

  1. Гусев А.А. Региональные проблемы экологической политики России. // ИМЭМО РАН, М., 2006.-  35 с. (2,3 п.л.).
  2. Гусев А.А. Актуальные проблемы  экологической политики.  //  ГУ-ВШЭ, М., 2006.-  37 с. (2,3 п.л.).
  3. Гусев А.А. Совершенствование политических механизмов реализации региональных целевых программ. // ГУ-ВШЭ, М., 2004. - 59 c. (3,8 п.л.).
  4. Гусев А.А. Политические основы формирования региональных целевых программ социально-экономического развития. // ИСП РАН., М., 2004.  –  34 с. (2,2 п.л.).
  5. Гусев А.А., Серга А.В. Политические аспекты экологически ориентированного государственного управления на региональном уровне. // ГУ-ВШЭ., М., 2004. – 32 с. (2,0 п.л.).

       Научные статьи:

  1. Гусев А.А. Экологическая политика в системе взаимоотношений ЕС и России. // Высшая школа, М., №1, 2010. – С.37-42 (0,5 п.л.).
  2. Гусев А.А. Стратегические приоритеты Европейского Союза в области экологической политики, охраны окружающей среды и экологической безопасности. // Научное обозрение, М., №1, 2010. – С.20-32 (0,8 п.л.).
  3. Гусев А.А. Экологическая политика Европейского Союза в  контексте подготовки Лиссабонского  договора. // Экспертъ, М., 2010. – С. 5-18 (0,9 п.л.).
  4. Гусев А.А. Современные проблемы формирования и реализации экологической политики Европейского Союза. // Научное обозрение, М., (декабрь) №12, 2009. – С. 25-34 (0,7 п.л.).
  5. Гусев А.А. Актуальные проблемы экологической политики современной Европы. // Политика и общество, М., №1, 2009. – С. 60-63 (0,5 п.л.).
  6. Гусев А.А., Федорова Н.Н. Формирование концепции корпоративного гражданства в контексте стратегии устойчивого развития // Научное обозрение, М., №1, 2010.  –  С. 16-24 .
  7. Гусев А.А. Политические проблемы регионального развития. // Высшая школа, М., №12, 2009. – С. 7-12 (0,4 п.л.).
  8. Гусев А.А. Проблемы качества жизни в Европе в контексте концепции стабильного и устойчивого развития. // Мат-лы международного научного форума молодых ученых и специалистов «Европейский Союз: взгляд в будущее», вып.3., М., 2009. – С. 31-39.
  9. Гусев А.А. Современные принципы и механизмы формирования экологической политики Европейского Союза. // Научное обозрение, М., №4 2009. – С. 5-10 (0,4 п.л.).
  10. Gusev, A.A. Fragen der Lebensqualitat in Europa. // Wege zu einem kunftigen Europa, Bonn, 2009. – P. 53-63 (0,8 п.л.).
  11. Гусев А.А. Политические аспекты глобального и регионального развития. // Высшая школа, М., №7, 2009. – С. 7-11 (0,4 п.л.).
  12. Гусев А.А. Основные направления политики Европейского Союза. // Научное обозрение, М., №1 2009. – С. 6-13 (0,4 п.л.).
  13. Гусев А.А. Политические аспекты глобального  регионального развития. // Высшая школа, М., №7, 2009. – С. 7-11 (0,3 п.л.).
  14. Gusev, A.A. Ecological problems of European Union. //  EU, 2009. – Р.189-198 (0,8 п.л.).
  15. Гусев А.А., Ленская О.Ю. Политические аспекты и экологические проблемы регионального развития в условиях государственного корпоративизма. // Политика и общество, М., №6, 2009. – С.30-38 (0,8 п.л., вклад диссертанта 0,4 п.л.).
  16. Gusev, A.A. Political aspects and ecological problems of regional development at the conditions of state corporativism. //  Political science, Paris, 2008. – P. 32-39  (0,5 п.л.).
  17. Гусев А.А. Экологические проблемы современной Европы. // Диссертант, М., (август) №8, 2008. – С. 73-79 (0,4 п.л.).
  18. Гусев А.А., Гусев А.Ан. Формирование новых средств обучения и реализация инноваций в экологическом образовании. // Мат-лы научно-практической конференции «Инновационные технологии в обучении и воспитании», 2008. – С.28-35 (0,6 п.л., вклад диссертанта 0,3 п.л.).
  19. Гусев А.А. Глобализация проблем регионального развития. // Диссертант, №9 (сентябрь), 2008. – С.3-15. (0,7 п.л.).
  20. Гусев А.А. Основные принципы, механизмы и инструменты формирования экологической политики Европейского Союза // Журнал аспирантов и докторантов, М.,  2008. - С.48-51 (0,4 п.л.).
  21. Гусев А.А. Болонский процесс в системе экологического образования ЕС. // Высшая школа, М., №8, 2008. – С. 55-61 (0,5 п.л.).
  22. Гусев А.А., Гусев А.А. Деятельность Европейского Союза в сфере формирования экологической политики и реализации программ устойчивого развития // Журнал аспирантов и докторантов, №2, 2008. – С.52-57 (0,4 п.л.).
  23. Гусев А.А. Экологическая политика  в контексте сотрудничества России и Европейского Союза // Диссертант, №11 (ноябрь), 2008. – C. 57-62 (0,4 п.л.).
  24. Гусев А.А., Гусев А.Ан. Этапы формирования экологической политики в современной Европе // Журнал аспирантов и докторантов, №3, 2008. – С.60-63 (0,4 п.л.).
  25. Gusev, A.A. Topical problems of ecological policy of the modern Europe. // III Int. conf. ecol. pol., L., 2007 .-  P.1391-1400 (0,8 п.л.).
  26. Гусев А.А., Гусев А.Ан. Политические аспекты сотрудничества России и Европейского Союза в сфере экологической безопасности // Журнал аспирантов и докторантов, №6, 2008. - С. 32-34 (0,3 п.л.).
  27. Гусев А.А. Современные проблемы охраны окружающей среды Европейского Союза. //  Проблемы современной науки, М., 2008. - С. 15-24. (1,0 п.л.).
  28. Гусев А.А., Юргелас М.В., Бучельникова В.В. Региональные проблемы социально-экономической политики в современной России. // Журнал аспирантов и докторантов. 2008. – С. 120-124. (0,6 п.л., вклад диссертанта 0,3 п.л.).
  29. Гусев А.Ан., Гусев А.А. Состояние окружающей среды и основные результаты экологической политики Европейского Союза // Ситуационный анализ, М, 2007. – С. 54-6- (0,6 п.л., вклад диссертанта 0,3 п.л.).
  30. Гусев А.А. Новая экологическая политика Европейского Союза. // Мат-лы научно-практической конференции «Политика Европейского Союза в области НИОКР, трансферт технологий, менеджмент научных исследований», М.,  2007. – С.31-37 (0,5 п.л.).
  31. Гусев А.А., Гусева Н.А. Правовые принципы экологической политики Европейского Союза // Региональные проблемы современной экологической политики, 2006. - С. 35-37 (0,3 п.л.).
  32. Гусев А.А. Современные проблемы сохранения окружающей природной среды Европейского Союза. // Актуальные проблемы региональной политики, вып.2, ГУ-ВШЭ, М., 2006. – С.32-42 (0,6 п.л.).
  33. Гусев А.А. Региональные проблемы экологической политики в контексте концепции устойчивого развития. // Докл. II ежегодной российско-китайской конференции «Роль государства в экономике в XXI веке», М., 2007. – С. 36-44. (0,8 п.л.).
  34. Гусев А.А., Гусев А.Ан. Контуры экологической политики Европейского Союза. // Основные контуры политики Европейского Союза. /  ИМЭМО РАН, вып.1., М., 2006.-  С. 26-41 (1,0 п.л., вклад диссертанта 0,5 п.л.).
  35. Гусев А.А. Политические проблемы формирования региональных законодательных органов власти в Российской Федерации // Проблемы политической социологии, вып.4. / Издательство Института социологии РАН, М.: 2006. – С. 32-48 (1,0 п.л.).
  36. Гусев А.А. Устойчивость природных экосистем как основа концепции устойчивого развития окружающей среды Европы. // Европейские исследования, М., 2006. - С.18-28 (0,7 п.л.).
  37. Гусев А.А. Новые глобальные вызовы, международные и европейские проблемы в экологической сфере. // Мат-лы межвузовской научной конференции «Актуальные проблемы региональной политики», вып.2., М., 2006.- С.31-44.
  38. Гусев А.А. От концепции устойчивого развития Европейского сообщества к стратегии стабильного развития Европейского Союза. // Мат-лы IV научно-практической конференции «Экономика образования - итоги мониторинга, М., 2006. – С.11-18  (0, 7 п.л.).
  39. Гусев А.А. Формирование Европейского исследовательского пространства в рамках шестой Рамочной программы НИОКР. // Мат-лы международной научной конференции «Методы формирования и принципы реализации экологической политики ЕС», вып.3., М., 2006. – С.107-117 (0,8 п.л.).
  40. Гусев А.А. Европейский Диплом – программный документ по охране окружающей среды Совета Европы. // Мат-лы IV научно-практической конференции «Университетская политология России в национальном и европейском контекстах», М., 2006. – С. 77-86 (0,8 п.л.).
  41. Гусев А.А. Экологические аспекты сотрудничества России и Европейского Союза в обеспечении стабильных темпов социально-экономического развития. // Мат-лы межвузовской научной конференции «Современные проблемы социально-экономической региональной политики», М., 2006.- С. 24-30 (0,5 п.л.).
  42. Гусев А.А. Экологическая политика Европейского Союза и Российской Федерации  в контексте Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве в Европе. // Мат-лы международной встречи с Послом США в РФ Господином Блэквелом, М., 2006. – С. 10-15  (0,4 п.л.).
  43. Гусев А.А. Основные тенденции развития политики экологической безопасности ЕС и  перспективы экологических отношений в ХХI веке. // Мат-лы научного семинара  клуба «Открытый форум» на тему «Фактор страха в российской политической жизни», М., 2006. – С. 14.-22 (0,8 п.л.).
  44. Гусев А.А. Этапы формирования экологической политики Европейского Союза. // Современные проблемы экологической политики Европейского Союза. М., ГУ-ВШЭ, вып. 3, 2006. – С.5-15 (0,6 п.л.).
  45. Гусев А.А., Гусев А.Ан. Окружающая среда в проекте Конституции Европейского Союза. // Современные проблемы экологической политики Европейского Союза, ГУ-ВШЭ, вып. 3., М., 2006.– С. 28-37 (0,6 п.л., вклад диссертанта 0,3 п.л.).
  46. Гусев А.А. Политические принципы формирования государственной системы и регулирования социально-экономических процессов в современной России. // Современные проблемы региональной политики, ГУ-ВШЭ, вып. №1, М., 2006. – С.3-16 (0,5 п.л.).
  47. Гусев А.А. Экологическое образование в контексте концепции устойчивого развития. // Мат-лы международной научно-практической конференции «Болонский процесс и общее пространство науки и образования России и ЕС». Российско-европейский Центр экономической политики и ГУ-ВШЭ, М., 2005. – С.25-33 (0,8 п.л.).
  48. Баев А.В., Гусев А.А. Роль региональных парламентов в политическом процессе. // Проблемы политической социологии, вып. 3. Изд-во Института социологии РАН, М, 2005. – С.176-187 (1,0 п.л., вклад диссертанта 0,5 п.л.).
  49. Гусева Н.А., Гусев А.А. Политические механизмы экологически ориентированного регионального управления // Политические перемены в современной России, Института сравнительной политологии РАН, М., 2005. – С. 102-107 (1,0 п.л., вклад диссертанта 0,5 п.л.).

1 Europe in world politics. // Urgent problems of Europe, M., 2003. – 212  р.; Борко Ю.А. Взаимосвязь процессов расширения и углубления европейской интеграции. // Расширение Европейского Союза и Россия, М., 2006. – С. 11-42.;  Яжборовская И.С. Европейский Союз на путях политической интеграции. // Институт сравнительной политологии РАН, М., 2004. -  С. 8-25.

2 Ecological Problems of the Modern Society. //  Urgent problems of Europe, M., 2001. – 100  р.; Wilenius M. Sociology, modernity and the globalization of environmental change. //  International sociology.-1999, Vol.14, № 1. – P.33-57.; Капранова Л.Д. Выбор путей развития: окружающая среда, демократия и экономические реформы в Восточной и Западной Европе. // Экологические проблемы современного общества, М, 2001. – С. 62-70.

3 http://ru.cop15.dk/2010/

4 Пляйс Я.А. Партии и партийные системы в современной России. М., Издательство «Власов», №12, 2003.; Пляйс Я.А. Политическая элита России в прошлом и сегодня // Властные элиты современной России. 2004.; Лебедева М.М., Мельвиль А.Ю. Сравнительная политология, мировая политика, международные отношения: развитие предметных областей // Полис. № 4, 1999.; Ильин М.В. Умножение идеологий или проблема «переводимости» политического сознания». // Полис. № 4, 1997.;  Мангейм Дж., Рич  Р. Политология. Методы исследования. М., 1999.; Бенетон Ф. Введение в политическую науку. М., 2002.; Яхимович З.П. Процессы «мондиализации» и судьбы государственности // Дилеммы глобализации. Социумы и цивилизации: иллюзии и риски. М., ИСП РАН, 2002. – С.461- 479.; Halman L. Political Value Change in Western Democracies. //  Tilburg University Press, 2007. – 376 p. 

5 Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М., Прогресс-Традиция, 2000.; Глобальная экологическая перспектива – 2000 // ЮНЕП. Интердиалект+,  М., 2000. - 200 с.; Глобальные вызовы и Европа. //  Актуальные проблемы Европы, М., 2003. – 207 с.; Капранова Л.Д. Экологический фактор и кризис цивилизации. //  Экологические проблемы современного общества, М., 2001. –  С.10-31.; Халий И.А. Институционализация экологической политики в России. // Институт социологии РАН, М., 2006. - 272 с.

       6 Вернадский В.И. Несколько слов о биосфере // Успехи современной биологии. М., т.18, вып.2, 1944.; Вернадский В.И. Биосфера. М., «Мысль», 1967.; Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М., Издательство МНЕПУ, 1998.;  Моисеев  Н.Н. Размышления о современной политологии. М., 1999;  Реймерс Н.Ф. Экология (теория, законы,  правила, принципы и гипотезы) М., Издательство «Россия молодая», 1994.; Дювиньо П., Танг М. Биосфера и место в ней человека. М., Прогресс, 1973.;  Тейар де Шарден П. Феномен человека. М., 1987.; Харрел Э. Международная политическая теория и глобальная окружающая среда. // Теория международных отношений на рубеже столетий. М., 2002.; Эренфельд Д.  Природа и люди. М., Мир, 1973.; Shovelton R. Employment implications on environmental action. Ecological Problems of the Modern Society., M., 2001. – P.93-98.

       7 Израэль Ю.А. Проблемы экологического мониторинга и моделирования экосистем. Л., Гидрометеоиздат, 1982.; Будыко М.И. Глобальный климат и деятельность человека. Л., Гирометеоиздат, 1975.; Гринфильд С. Всесторонний подход к управлению окружающей средой. Л., Гирометеоиздат, 1975.; Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста. М., «Прогресс». Пангея. 1994.; Jaegert T., Schwarz M. Socio-ecological innovative potential of sustainable development at the industrial and local levels. // Ecological Problems of the Modern Society., M., 2001. – P.82-88.

       8 Арбатов А.А. Меняющиеся перспективы безопасности в Европе. М., Права человека. 2000.; Арбатов А.А. Европейская Россия: ересь, утопия, проект. // Комитет «Россия в объединенной Европе», R.U.E, М., 2004. -  48 с.; Богатуров А.Д. Кризис микросистемного регулирования. // Международная жизнь. 1993.; Загорский А.В. Безопасность России: XXI век. М., Издательство «Права человека», 2000.; Писарев В.Д. Глобальный биосферный кризис // Международные процессы. № 3, 2003.; Кайзер К., Легволд Р. Проблемы безопасности в евроатлантическом регионе. М., Институт «Восток-Запад», 2000.;  Уатт К. Экология и управление природными ресурсами. Количественный подход. М., «Мир», 1971.; Шмидт Г. Бремя глобальной ответственности. // Россия в глобальной политике. № 4, 2002. 

9  Оганисьян Ю.С. Глобализм и новые угрозы цивилизации. М., 2002.; Михайленок О.М. Национальная безопасность России: военно-политические аспекты. М., ИСП РАН, 2003.; Паин Э.А. Этнополитический маятник: динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России М. Институт социологии РАН 2004.; Загладин В. В. Глобальные проблемы человечества. М., 1984.; Уткин А. Н. Глобализация: процесс и осмысление. М., 2002; Уткин А. И. Мировой порядок XXI века. М., 2003.; Панарин А.С. Стратегическая нестабильность в XXI веке. М., 2003.; Кулагин В.М. Многомерная глобализация: новые горизонты, вызовы и угрозы // ПРООН. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. М., 2000..; Лапкин В.В., Пантин В. И. Геоэкономическая политика и глобальная политическая история. М., 2004.; Фергюсон Й. Глобальное общество в конце двадцатого столетия // Международные отношения. 1998.;  Бек У. Что такое глобализация? М., 2001.; Лапицкий М.И. К свободной демократии или к демократической тирании? М., ИСП РАН, 2003.; Люблинский В.В. Социальная политика в условиях трансформации общества в странах Запада: (вторая половина XX - начало XXI в.) //  Автореф. дис. докт. полит. наук. Москва, 2005. - 52 с.

       10 Европа: вчера, сегодня, завтра. // Институт Европы РАН. Ред. колл. Н.П. Шмелев. М.,  Издательство «Экономика». 2002. – 823 с.; Борко Ю.А. Европейскому Союзу и России необходимо Соглашение о стратегическом партнерстве. // Комитет «Россия в объединенной Европе», R.U.E, М., 2004. -  56 с.; Борко Ю.А. Отношения России с Европейским Союзом: текущие проблемы и дальние горизонты // ЕС на пороге XXI века. Выбор стратегии развития. Под ред. Ю.А. Борко и О. В. Буториной.  М.: Эдиториал, УРСС, 2003.; Буторина О. Интеграция СНГ: применим ли опыт Европейского Союза? // Свободная мысль. М., №6, 1999.; Европа и Россия: опыт экономических преобразований. // Кудров В.М., Шенаев В.Н., Попов В.В. и др. // Редкол.: Кудров В.М. (отв.ред.) и др.; ИЕ РАН. М., Наука, 1996.; Европейский Союз на рубеже веков // Шишков Ю.В., Данилов Д.А., Гусаров Ю.А. и др. // Ред.: Пархалина Т.Г. (гл. ред.) и др.  М., ИНИОН РАН, 2000.; Журкин В.В., Максимычев И.Ф., Малышкин В.Г., Шишков Ю.В. Европа в многополярном мире. // Институт Европы РАН, Эксклибрис-пресс, М.,  2000. – 83 с.; Бэннерман Э., Мюррей А. Новый дух экономического сотрудничества. // Комитет «Россия в объединенной Европе», М.,  R.U.E., 2002. – С.124-145.

       11  Капранова Л.Д. Политика дерегулирования в Европейском Союзе: перспективы для экологии. // Экологические проблемы современного общества, М., 2001. – С. 31-50.; Рогинко С.А. Европейский Союз и проблемы глобального потепления. Докл. ИЕ РАН, № 78, М., Экслибрис – Пресс. 2001. – С. 56 с.; Бринчук М.М. Право на благоприятную окружающую среду в контексте устойчивого развития // Права человека как фактор устойчивого развития. М., 2005. - С. 205.; Воронин Г.П. От экологических штрафов к экологическим доходам // Экология и жизнь. М., №2, 2002. - С.18-19.; Горелов А.А. // Экология, М., Юрайт, 2002. -169 с.; Гурьянов Д.И. Экологически чистый транспорт: направления развития. // Инженер, технолог, рабочий. №2, 2001. – С. 12-14.; Данилов-Данильян В.И. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? М., Издательство МНЕПУ, 1997.; Яблоков А.В. Экологические правонарушения как угроза национальной безопасности России //  Юридическая литература. 1997.; Денисов В.В. Экология. // М., Юнити, 2000.; Урсул А.Д. Ноосферная стратегия перехода России к устойчивому развитию. М.: РАГС, 1997. - С. 239.; Харрел Э. Международная политическая теория и глобальная окружающая среда // Теория международных отношений на рубеже столетий. М., 2002.; Хатчинсон  Дж.  Е. Биосфера //  Биосфера. М.:- 1972. - 300 с.

12  Аксенова О.В., Халий И.А.  Экологическая политика на региональном уровне. // Отв.ред. В.А. Ядов. – М., КАНОН-ПРЕСС-Ц, 2001.; Аксенова О.В. экологическая модернизация в условиях стабильного Запада и трансформирующейся России. / Автореф. дисс. на соиск. к.с.н., М., 2002. ; Mol  A.P. and Sonnenfeld D.A. Ecological modernization around the world: perspectives and critical debates. London and Portland: Frank Cass Publishers, 2000.; Сollins R. Sociology: prescience or ant science? // American Sociological Review, February 1989. Vol. - 54.P. 124-139.

13 Доклад о развитии человека за 1997 год. // Нью-Йорк: UNDP, ПРООН, 1997. - С. 147.; Документы представительства Европейской Комиссии в РФ. / http: // www.eur.ru/ 2008; Проект Конституции ЕС.2005/http://www.europa.eu.int/.2006/; Документы официального сайта по экологической политике Европы. http://www.ecoline.ru /2010/

14 Обеспечение экологической безопасности при использовании генетически модифицированных организмов. Сборник материалов Круглого стола Всероссийской  конференции по экологической безопасности. Москва: МСОП. Всемирный союз охраны природы. Представительство для России и СНГ, 2002. - С..256.

.

       15 Категории политической науки. Под ред. А. Ю. Мельвиля. М., 2002.; Алексеева Т. А. Современные политические теории. М., 2000.; Анохина Н.В. Методы анализа политических процессов // Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. М., 2001.; Сморгунов Л. В.. Сравнительная политология. М., 2002.; Пляйс Я.А. Политическая элита России в прошлом и сегодня // Властные элиты современной России. 2004.; Пшеворский А. Демократия и рынок. М., 2002.; Чилкот Р. Теории сравнительной политологии. М,: 2001.; Даль Р. Демократия и ее критики. М., 2003.

       16 Вернадский В.И. Биосфера. М., «Мысль», 1967. – 354 с.;Вернадский В.И. Ноосфера. М., 1968. – С. 285.; Шварц С.С. Теоретические основы глобального экологического прогнозирования. М., Наука, 1976.;  Бернал Дж. Возникновение жизни. М., Мир, 1986.; Фокс С., Дозе К. Молекулярная эволюция и возникновение жизни. М., Мир, 1975.; Одум Ю. Экология. М., Мир, 1986.

       17 Европа: вчера, сегодня, завтра. // Институт Европы РАН. Ред. колл. Н.П. Шмелев. М.,  Издательство «Экономика». 2002. – 823 с.; Перелет Р.А. Управление экологической безопасностью // Еврочернобыль-2.  М., 1991.; Бабурин В.Л., Мазуров Ю.Л. Географические основы управления. М., Дело, 2000.

18 Ди Кастри Ф., Луп Л. Биосферные заповедники: теория и практика //  Природа и ресурсы. № 4, 1982;  Di Castri Т., Robertson I. The biosphere reserve concept: 10 years after // Parks, 1982, 6, № 4, р. 1-6; Young O. International Environmental Governance: Building Institutions in an Anarchical Society // Science and Sustainability. IIASA/ Vienna. 1992.

19 на научно-практической конференции «Экология и рациональное природопользование» (Москва, 5-8 сентября 2009), российско-украинском научном семинаре по проблемам «Экологически ориентированное региональное управление» (Одесса, 15-18 июня 2009), международном научном форуме молодых ученых и специалистов «Европейский Союз: взгляд в будущее» (Москва, 24-28 апреля 2009), всероссийской научно-практической конференции «Инновационные технологии в обучении и воспитании» (Москва, 17-18 октября 2008), научной конференции Российской Академии Естествознания «Современные проблемы науки и образования» (Москва, 13-15 мая 2008 года), научно-практической конференция «Механизмы гарантий качества профессионального образования» (Москва, 21 ноября 2007), международный круглый стол «Политические и социологические аспекты государственного реформирования экономики России» (Москва, 2007), международном семинаре-брифинге «ОБСЕ: взгляд изнутри» (Москва, 9 октября 2007), конференции научно-педагогических работников ГУ-ВШЭ (Москва, 30 сентября 2007), международной научной конференции «Современные ГИС-технологии» (Москва, 5-7 июля 2007), международном научном семинаре «Политика Европейского Союза в области НИОКР, трансферт технологий, менеджмент научных исследований (Томск, 15 мая 2007), международном семинаре «Новые глобальные вызовы безопасности» (Москва, 8-11 марта 2007), научно-практическом семинаре Комитета «Россия в объединенной Европе» (Москва, 22-24 февраля 2007), международной научной конференции «Региональные проблемы современной экологической политики» (Москва, 26-30 января 2007), научном семинаре «Настоящее и будущее экологической политики ЕС» (Москва, 28-29 декабря 2006), межвузовской научной конференции «Актуальные проблемы региональной политики» (Москва, 16-17 ноября 2006),  научном семинаре «Экономическая политика в условиях переходного периода» (Москва, 27 октября 2006), II ежегодной российско-китайской конференции «Роль государства в экономике в XXI веке» (Москва, 13-14 октября 2006), четвертой научно-практической конференции «Экономика образования - итоги мониторинга» (Москва, 6-7 октября 2006), международной научной конференции «Современная экологическая политика» (Москва, 4-5 сентября 2006), международной научной конференции «Современные проблемы экологической политики Европейского Союза» (Москва, 20-21 июля 2006), международной научной конференции «Основные контуры политики Европейского Союза» (Москва, 4-6 июня 2006), международной научной конференции «Региональные проблемы социально-экономической политики России» (Москва, 14-18 апреля 2006), IV научно-практической конференции «Университетская политология России в национальном и европейском контекстах» (Москва, 1-2 апреля 2006), международной научной конференции «Проблемы мировой политики в XXI веке» (Москва, 20-21 марта 2006), международной научной конференции «Современные аспекты политики Европейского Союза» (Москва, 24-25 февраля 2006), международной научной конференции «Методы формирования и принципы реализации экологической политики ЕС» (Москва, 13-14 февраля 2006), международной встрече с Послом США в России Господином Блэквелом (Москва,  26 января 2006), межвузовской научной конференции «Современные проблемы региональной политики» (Москва, 21-23 января 2006), международной научно-практической конференции «Болонский процесс и общее пространство науки и образования России и ЕС». Российско-европейский Центр экономической политики и ГУ-ВШЭ (Москва, 16 декабря 2005), международной научной конференции «Основные тенденции экологической политики и перспективы экологических отношений в России в ХХI веке» (Москва, 14-16 октября 2005), международной научной конференции «Глобализация рынков» (Москва, 16-17 сентября 2005), научном семинаре  клуба «Открытый форум» на тему «Фактор страха в российской политической жизни» (Москва, 19 января 2005), международном семинаре «Глобальные и региональные проблемы развития» (Москва, 17-18 декабря 2004), научно-практической конференции Министерства образования и науки РФ «Новое в системе высшего профессионального образования России» (Москва, 24-25 октября 2004), научно-практической конференции «Университетская политология России в национальном и европейском контекстах» (Москва, 19-20 мая 2004), международном научном форуме «Глобальные и региональные проблемы развития» (Москва, 20-21 марта 2003), международной научной конференции «Европейская политика России» (Москва, 2-3 октября 2002), международном совещании «Стратегия для России: Повестка дня Президента (Москва, Красноярск, 21-24 марта 2001), международном совещании «Проблемы экологической политики» (Афины, 2000), научно-практической конференции «Проблемы организации  и использования результатов научно-технической деятельности в интересах экономического и социального развития регионов» (Ярославль,  27-28 ноября 2000).

20  Европа в мировой политике. //  Актуальные проблемы Европы, М., 2003. – 212 с.

21  Хикс Дж.Р. Стоимость и капитал. М., 1988. – С.108-109.

22 Капранова Л.Д. Экологический фактор и кризис цивилизации. // Экологические проблемы современного общества., М., 2001. – С 15.

23 Murota Y. Global warming and developing countries: The possibility of a solution by accelerating development // Energy policy. Vol.24, 12, Guildford, 1996. – P. 1061-1077.

24 Хикс Дж.Р. Стоимость и капитал. М., 1988. – С.108-109.

25 Alverson K., Oldfield F., Bradley R.S. (eds.) Past Global Changes and Their Significance for the Future. – London. Perganon Press, 2000.;  Angell J.K. Comparison of surface and tropospheric temperature trends estimated from a 63-station radiosonde network, 1958-1968 // Geophys. Res. Lett. 1999. Vol. 26. N 17. P.2761-2764. Angell J.K.  Tropospheric temperature  variations adjusted for El Nino, 1958-1998 // J. Geophys. Res. 2000.  Vol. 105.  N D 9. P.11841-11849.    Angell J.K. Difference in radiosonde temperature trends for the period 1979-1998 of MSU data and the period 1959-1998  twice as long // J. Geophys. Res. 2000.  Vol. 27.  N 15. P.2177-2180.

26 Данилов-Данильян В.И. Завалы на пути к устойчивому развитию. // Энергия, М., 1998., №6. – С.34 -39.

27  Гришанин Е.И., Коновалова О.В. Парниковый эффект и судьба жизни на земле // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России», №5-6, 2002. – С. 108-110.

28  Глобальная экологическая перспектива – 2000 // ЮНЕП. Интердиалект+,  М.: - 1999. - С. 7-8.

29 Европа: вчера, сегодня, завтра // Институт Европы РАН; ред. кол. РАН: Н.П. Шмелев (пред.) и др.; отв. ред. Н.П. Шмелев.- М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2002. – 823 с.

30 Как углубить сотрудничество России и Европейского Союза? Доклад. How to deepen cooperation between Russia and the European Union? Report. - М.: Комитет «Россия в объединенной Европе». 2003. - 52 с.

31 Collier U. The environmental dimensions of deregulation: An introduction. – P. 3-22.

32 Писарев В.Д. США и стратегия устойчивого развития. // США: Экономика. Политика. Идеология., М., 1998. №3. – С.52.

33 Barbier E.B. The economics of environment and development Selected essays. – Heltenham, 1998. – 540 p.

34 Halman L. Political Value Change in Western Democracies. //  Tilburg University Press, 2007. – 376 p.

35 Wallace D. Sustainable industrialization. / -L., 1996. – 87 p.

36 Johnson S.P., Corcelle G. The Environmental Policy of the European Communities. / L. 1997.-  P. 366.

37 Dalton R.J., Rohrschneider, R.. Transitional Environmentalism: Do Environmental Groups Cooperate Globally? / Center for the Study of Democracy. Research Monograph Series. 1999.

38 Jan H. Jans European Environmental Law, L. 2002. -  P. 23-24.

39 Case C–217/97, Commission v. Germany, 1999, ECR I–05087.

40 European Environment Agency.2006. // Copenhagen, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2007.

41 Using the market for cost-effective environmental policy Market-based instruments in Europe, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2006.

42 Innovation Policy: updating the Union’s approach in the context of the Lisbnon strategy. Communication from the Commission to the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Brussels, 2003.

43 McCrudden Ch. The Future of the EU Charter of Fundamental Rights. NY, 2001.

44 European Environment Agency. // Copenhagen, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2006.

45 Современная экологическая политика. /  http: // www.greensalvation. 2007/

46 Проект Конституции ЕС. 2005. http: // www. europa.eu.int/. 2006/

47 Европа: вчера, сегодня, завтра. // Институт Европы РАН. Ред. колл. Н.П. Шмелев. М.,  Издательство «Экономика», 2002. – 823 с.

48 Документы официального сайта по экологической политике Европы. // www.ecoline.ru/ 2008/

49 Шестая программа действий в области окружающей среды. http:// www.europa.eu.int/ 2009/

50 http:// www.mirea.ru/projects/2010/

51 Джорж С., Ваймерскирх А. Всеобщее управлением качеством: стратегии и технологии, применяемые сегодня в самых успешных компаниях. – СПб.,  Виктория плюс, 2002. – С. 6.

52 Пугачев В.П. Планирование персонала: теоретические и методологические основы //Вестник МГУ. Социология и политология .1999. - № 2. – С.34.

53  http://www.edc-aes.ru/site/ru/2009/

54 Joint Declaration of the European Ministers of Education Convened in Bologna on the 19th of June 1999; http://www.europa.eu.int/2009/

55 Садовничий В.А. Традиции и современность. (Выступление на VII съезде Российского Союза ректоров) // Высшее образование в России. - 2003. - № 1. - С. 17.

56 Лемешев М.А. Экологические проблемы Европы и пути их решения
// Экономические науки , №2, 1992. – С..62-71.; Ястрежембский С.В. Как сделать более эффективной систему сотрудничества России и ЕС? // Комитет «Россия в объединенной Европе». М., 2005. – С.7-22.

57 Протасов В.Ф. Экология, охрана природы: законы, кодексы, платежи, показатели, нормативы, ГОСТы, экологическая доктрина. Термины и понятия. Экологическое право. - М: Финансы и статистика, 2006. - 375 с.; Притулько В.М. Экологическая экспертиза./ М, Academia, 2005. - 234 с.

58  Экология, безопасность и охрана окружающей среды. // Прогресс. М., 2002. - 640 с.

59  Розанов С.И. Общая экология. // М., Лань, 2001. - 287 с.

60 http: // www.greensalvation.ru/2009/

61 Расширение Европейского Союза и Россия. // МГИМО.  Буторина О.В., Борко Ю.А. (ред.). Деловая литература. М., 2006. – 568 c.

62 http:// www.fishnews.ru/news/2010/

63 http://www.prime-tass.ru/2006/

 






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.