WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

  На правах рукописи

БУЛАШОВ Сергей Николаевич

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНОВ

ПОГРАНИЧНОГО ПРОСТРАНСТВА

Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление

народным хозяйством» (региональная экономика, п.п. 5.10, 5.16)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре региональной экономики и управления

Института экономики и социальных отношений

Научный консультант:                        доктор экономических наук

Рябинин Алексей Валерьевич

Официальные оппоненты:                        доктор экономических наук, профессор

Ананьев Александр Николаевич

доктор экономических наук, профессор

Ким Сергей Алексеевич

доктор экономических наук, профессор

Чалдаева Лариса Алексеевна

Ведущая организация:                        Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности

Российской Федерации (МПИ ФСБ  России)

Защита состоится 30 июля 2009 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 520.050.01 при Институте экономики и социальных отношений по адресу:

105203, Москва, 15-ая Парковая ул., д. 8, в аудитории 212.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики

и социальных отношений.

Автореферат разослан: 23 июня 2009 года

Ученый секретарь

Диссертационного совета

кандидат экономических наук                                        О.В. Петров

Общая характеристика работы.

Актуальность исследования. В пограничном пространстве современной России сконцентрирован ряд значимых угроз эффективному развитию экономических отношений, экономическому суверенитету государства. По уровню опасности, по нашему мнению, их можно классифицировать следующим образом.

Угрозы, существование которых обусловлено, прежде всего, внутренними причинами: 1. формирование экономического режима пограничного пространства по некоторым направлениям происходит в соответствии с лоббируемыми узкогрупповыми интересами и ведет к бесконтрольному вывозу стратегически важных сырьевых ресурсов; 2. рассогласованность в регулировании экономической деятельности министерств и ведомств в пограничном пространстве; 3. низкая материальная обеспеченность населения приграничных депрессивных районов способствует правовому нигилизму и, как следствие, расхищению национальных богатств, контрабандной деятельности; 4. действующий экономико-правовой режим пограничного пространства не лишен норм, способствующих развитию коррупции; 5. региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы; 6. проявления национализма, этнического и регионального сепаратизма.

Внешние угрозы: 1. расширение экономической и демографической экспансии ряда государств в пограничном пространстве России; 2. нестабильность обстановки на части территорий, прилегающих к внешним границам государства вследствие низкого жизненного уровня населения; 3. увеличение потоков незаконной миграции на территорию России; 4. незавершенность международно-правового оформления государственной границы России, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, территориальные притязания других стран; 4. трансграничная организованная преступность и терроризм; 5. аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом; 6. неблагоприятное санитарно-эпидемиологическое воздействие сопредельных стран, занос на территорию государства массовых инфекционных заболеваний, опасных для людей, сельскохозяйственных животных и растений.

Средством нейтрализации указанных угроз является экономический режим приграничных регионов, формирование которого обусловлено, в основном, целями, ради реализации которых он создается. Экономическая безопасность России в пограничном пространстве и экономический режим ее обеспечения соотносятся как цель и средство ее достижения.

Правовой режим государственной границы СССР служил, в основном, обеспечению военных интересов государства и был нацелен на отражение внешней агрессии. Цели, в соответствии с которыми формируется действующий режим, по нашему мнению изменились. Содержание правового режима государственной границы на нынешнем этапе развития России должно определяться, в первую очередь, решением экономических задач.

В нынешних условиях зависимости экономики страны от экспорта природных ресурсов, от прозрачности их перемещения через государственную границу решающая роль в структуре государственной безопасности принадлежит пограничной безопасности. А среди видов пограничной безопасности по уровню значимости для будущего общества и государства важнейшее место заняла экономическая безопасность России в пограничном пространстве.

Подтверждает этот тезис следующий факт. В две тысячи восьмом году Федеральная таможенная служба обеспечила поступление в федеральный бюджет 4 триллионов 694,5 миллиарда рублей, что составляет 50,6 % от общей суммы доходов. Однако, это еще не все. По словам руководителя ФТС служба по разным причинам недобирает около 15% таможенных платежей. Это только в 2008 году - около 800 миллиардов рублей. Причем эти цифры из официального источника в разы могут отличаться от оценок экспертов и фактического положения дел1.

Чтобы обеспечить жесткий государственный контроль за количеством и качеством экспортируемых природных ресурсов необходимо создать в приграничных регионах соответствующий цели полного сбора таможенных платежей экономический режим мониторинга. Реализовать эту задачу можно только в приграничных регионах. В этом ключевое значение приграничных регионов, которые стали играть значительную роль в обеспечении развития экономики России на нынешнем этапе. Кроме того, без решения проблемы переориентации части населения приграничных регионов с контрабандной деятельности (ею занимается 60% населения приграничных депрессивных районов2) на способствующую развитию экономики, сформирования в приграничье институтов гражданского общества выполнение экономических задач, стоящих перед государством в пограничном пространстве, будет крайне затруднено.

Анализируемые процессы по времени совпали с кризисом, поразившим в 90-е годы многие сферы жизнеобеспечения России, и, прежде всего экономическую. Кризис не обошел стороной и экономическую деятельность государственных институтов на границе. Положение усугублялось набирающими силу глобальными процессами, не признающими границ. Экономика выйдет из кризиса тогда, когда страна перестанет зависеть от экономической конъюнктуры при экспорте природных ресурсов, количество которых не безгранично. Причем это предстоит сделать в значительно ухудшившихся экономических условиях (резкое падение цен на углеводороды).

Только тогда роль управления экономическими процессами в регионах пограничного пространства значительно уменьшится. Но пока этого не произошло, мы вынуждены признавать важное значение управления экономическими процессами в регионах пограничного пространства для выхода из экономического кризиса.

Актуальность рассматриваемой темы определяется:

1) особой значимостью качественного регулирования экономических отношений в регионах пограничного пространства для обеспечения  экономического суверенитета государства; 2) недостаточно эффективным механизмом защиты экономических интересов Российской Федерации в регионах пограничного пространства; 3) необходимостью создания научных концепций, моделей дальнейшего реформирования управления экономическим процессами в приграничных регионах, важностью теоретической разработки оптимальных решений по эффективной защите пограничных экономических интересов в условиях сложной экономической и военно-политической обстановки, в условиях глобализации; 4) сложностью переориентирования экономико-правовой базы, направленной на защиту границы преимущественно силовыми средствами, на такую, которая способствовала бы развитию всестороннего сотрудничества; 5) неоднородностью регионов пограничного пространства и вытекающими отсюда особенностями регулирования экономических отношений на государственной границе Российской Федерации на различных ее участках; 6) зависимостью негативных последствий глобализации от качества управления экономическими процессами на государственной границе; 7) активизацией террористической деятельности.

Актуальность темы предопределена необходимостью научного обоснования создания эффективного механизма экономической защиты государственной границы и пограничного пространства Российской Федерации, без которого стране наносится огромный ущерб в различных областях, и, прежде всего, экономической. Без теоретической конструкции совершенствования качества управления экономическим процессами в регионах пограничного пространства практические действия не принесут желаемого результата.

Особая сложность этой задачи состоит в том, что решать ее приходится как в теоретическом, так и в практическом плане, в непростых экономических и военно-политических условиях, изменяющих не только выработанные концепции, но и, что является в экономическом плане наиболее болезненным, практическую их реализацию.

Гипотеза исследования. При проведении исследования мы исходили из следующих предположений:

  1. Ведущую роль в обеспечении экономического суверенитета государства в современный период играет качество регулирования социально-экономических отношений в регионах пограничного пространства.
  2. Пограничные государственные органы по объективным причинам стали играть значительную роль в формировании бюджета государства. Экономическая деятельность пограничных государственных органов и управление экономикой в регионах пограничного пространства требует систематизации не в соответствии с лоббируемыми узкогрупповыми интересами, как это происходит по ряду направлений в настоящее время, а на основе общественных и государственных интересов. Недостатки в деятельности государственных органов в пограничных регионах в определенной степени связаны с функционированием системы, по словам В.В. Путина, государственно-бюрократического капитализма. Управление экономическими процессами в пограничном пространстве будет неэффективным без опоры на качественное пограничное законодательство. Более того, в связи с большой значимостью регулирования экономических отношений в приграничных регионах для экономического суверенитета государства, в нем не должно оставаться пробелов; деятельность пограничных органов требует жесткой регламентации. В противном случае государство будет вынуждено постоянно и безуспешно бороться с коррупцией.
  3. Без привлечения к охране экономических интересов России на границе институтов гражданского общества, переориентации проживающих на приграничных депрессивных территориях граждан с контрабандной деятельности на соответствующую интересам общества и государства решить стоящие в пограничном пространстве экономические задачи будет крайне сложно.
  4. Основы пограничной политики Российской Федерации определили дефиницию «пограничная безопасность» без полного и всестороннего учета принципов объективности и научности, не вполне обоснованно ограничили ее безопасностью личности, общества и государства в пограничном пространстве, представляющем собой по смыслу нормативного акта расширенный вариант приграничных территорий.

Пограничное пространство действующим законодательством признается величиной постоянной ошибочно. Размеры пограничного пространства законодатель жестко зафиксировал, что не соответствует действительности.

  1. Большая часть финансовых потоков, поступающих в качестве платы за экспорт природных ресурсов, из-за отсутствия в России ориентированной на развитие производства банковской системы возвращается обратно, инвестируя тем самым экономики других стран, и обесценивает значительную часть работы по их добыче и экспорту.
  2. Государство обязано сохранять свою экономическую устойчивость не только путем защиты своих основных качеств от посягательств извне, но и через укрепление своего экономического суверенитета при помощи восприятия всего позитивного, что имеется в других странах, соответствующего экономической природе государства и работающего на его усиление.
  3. Проблемы экономической экспансии Китая, образования этнических районов компактного проживания китайских граждан в приграничных регионах Сибири и Дальнего Востока, если их не разрешить сегодня, в будущем в условиях роста экономического и политического влияния КНР, могут привести к появлению конфликтных ситуаций на государственной границе, доминированию в дальневосточных регионах пришлого образа жизни.
  4. Мир вступил в фазу медленно развивающегося конфликта, чреватого развязыванием военного столкновения из-за обладания, в том числе, и российскими природными ресурсами. В настоящее время идет перегруппировка сил. Экономическая борьба обостряется и переходит на качественно новый уровень, приобретая характер экономических войн. Линия фронта в этой экономической войне проходит в значительной степени через государственную границу. Исход возможного столкновения в значительной степени зависит от качества управления экономикой, в том числе и приграничных регионов.

Таким образом, возникла крупная народнохозяйственная проблема формирования экономического режима приграничных регионов, соответствующего по уровню задаче обеспечения экономического суверенитета государства.

Цель исследования заключается в оценке роли приграничных регионов в национальной экономике и разработке концепции регулирования пограничных экономических отношений в наиболее значимых сферах пограничной деятельности, создающей теоретическую основу высокоэффективного, с позиций приоритетного обеспечения интересов общества и государства, управления экономикой, как в отдельных приграничных регионах, так и в пограничном пространстве всей страны.

Поставленная цель определила следующие задачи:

1. Обобщить основные социально-экономические факторы, оказывающие определяющее воздействие на развитие экономической системы пограничного пространства России.

2. Выявить и исследовать в комплексе закономерности развития экономических отношений в пограничном пространстве и доказать, что качество их регулирования на нынешнем этапе развития российской государственности занимает ведущую роль в обеспечении экономического суверенитета государства.

3. Доказать, что пограничная экономическая безопасность и экономический режим регионов пограничного пространства соотносятся как цель и средство ее достижения.

4. Провести комплексный анализ как экономико-правовой базы, регулирующей социально-экономические отношения в регионах пограничного пространства, так и системы реализации пограничных нормативно-правовых актов, вскрыть недостатки и определить пути их устранения, предложить способствующие развитию экономики страны поправки и изменения в действующее пограничное законодательство. Внести предложения по систематизации экономической деятельности пограничных государственных органов.

5. Показать, что управление экономикой регионов пограничного пространства по некоторым направлениям происходит в соответствии с лоббируемыми узкогрупповыми интересами и ведет к бесконтрольному вывозу стратегически важных сырьевых ресурсов, что сложившаяся система регулирования экономических отношений, в том числе и в регионах пограничного пространства, не всегда способствует развитию производительных сил, совершенствованию экономики.

6. Предложить (исходя из необходимости приоритетного обеспечения в приграничных регионах экономических интересов государства и общества) концепцию совершенствования управления экономикой в наиболее значимых сферах деятельности в пограничном пространстве.

7. Дать рекомендации по производственной специализации отдельных приграничных регионов.

8. Доказать целесообразность отсрочки вступления России в ВТО из-за несовершенства, в том числе, и управления экономикой регионов пограничного пространства.

9. Показать, что процессы глобализации, в ходе которых наиболее развитые государства стремятся получить доступ к экономическим ресурсам, а также рынкам сбыта иных стран, в том числе и России, продолжают оказывать (в значительной степени из-за нынешнего неадекватного глобальным вызовам состояния управления экономикой приграничных регионов) на государственный суверенитет России, в целом, отрицательное воздействие.

Объектом исследования выступала совокупность социально-экономических отношений, возникающих, прежде всего, в сфере развития пограничной экономики государства в контурах установленного Основами пограничной политики пограничного пространства и его регионов, а также на государственной границе на суше, море, реках, озерах и водоемах, в пунктах пропуска через государственную границу, в морской подводной среде, воздушном пространстве, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также механизм их регулирования. Анализ указанного объекта привел к пониманию, что в связи с зависимостью суверенитета всего российского государства от качества управления экономикой приграничных регионов объект исследования и пограничной политики не должен ограничиваться контурами указанного пространства: он значительно шире. А территории, которые по смыслу Основ пограничной политики составляют пограничное пространство, правильнее было бы назвать приграничными территориями.

Оценка роли регионов пограничного пространства в национальной экономике, производственная специализация регионов пограничного пространства вдоль отдельных участков государственной границы.

Предмет исследования – экономический режим и управление экономикой в регионах пограничного пространства Российской Федерации, сущность экономического режима и его влияние на эффективное использование природных ресурсов.

Теоретическая и методологическая основа. Теоретической и методологической базой исследования стали работы ведущих представителей основных школ экономической науки. Для достижения поставленной цели и решения сформулированных задач использовались следующие научные методы: диалектический; сравнительной и математической статистики, общенаучные: исторический, логический, метод восхождения от абстрактного к конкретному, синтеза, анализа, аналогии. Источником информации послужили данные Государственного комитета по статистике при Правительстве Российской Федерации, опубликованные данные ФСБ России, ФТС России, публикации периодической печати, материалы, представленные в сети Интернет. Исследовалась экономическая литература, а также работы по юриспруденции, истории, философии, погранологии, нормативно-правовые акты, регулирующие экономические отношения в пограничном пространстве.

Хронологические рамки исследования определены поставленными задачами. В работах автора проанализировано регулирование экономических отношений в пограничном пространстве в развитии, начиная от первого законодательного акта «Боярского приговора о станичной и сторожевой службе», принятого 16 февраля 1571 года, и до настоящего времени.

Степень разработанности проблемы. Проблемам регулирования региональных экономических отношений посвящено большое количество работ. Данная тематика нашла отражение в трудах видных ученых: Ахобадзе Д.Т., Аксенова B.C., Ананьева А.Н., Битунова В.В., Бартенева С.А., Борисова В.В., Блинова А.О., Васильева В.М., Викулова С.Ф., Гурова А.А., Гринчель Б.М., Гринберга Р.С., Гусакова М.А., Глазьева С.Ю., Жихаревич Б.С., Зиядуллаева Н.С., Казанчева Ю.Ю., Кима С.А., Колесникова Н.Е., Кириллова А.Н., Кузнецова С.В., Крыловой Н.С., Лучина В.О., Петракова Н.Я., Ростанец В.Г., Рождественской И.А., Рябинина А.В., Сегединова А.А., Самборского Г.И., Самощенко И.С., Сигова И.И., Чалдаевой Л.А., Юдина Ю.А., и др.

Непосредственно исследованием пограничного пространства с различной степенью детализации занимались Кузнецов С.В., Фара-мазян Р.А., Шульга В.А., Клименко Б.М., Ласточкин В.В., Порк А.А., Скуратов Ю.И., Щербаков А.С., Субботин Д.С., Головин Ю.А., Глебов И.Н., Идрисов Р.Ф.

Научная новизна и теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что:

1. Разработана в соответствии с приоритетным обеспечением экономических интересов общества и государства концепция совершенствования управления экономикой в наиболее значимых сферах деятельности в приграничных регионах, включающая в себя: обоснование положения о том, что количество экспортируемых природных ресурсов в обеспечении экономического суверенитета государства не играет доминирующей роли (главное - грамотное управление); определение источника значительных постоянных валютных инвестиций в экономику в условиях падения цен на нефть и истощения их запасов, а также предложения по совершенствованию регулирования добычи и экспорта нефти, экспорта продукции лесопромышленного комплекса; защиты интересов общества и государства в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

Определена ведущая роль качества экономического управления в приграничных регионах для обеспечения экономического суверенитета государства.

2. Разработано положение о необходимости создания по всему периметру российских границ защитной полосы двустороннего действия путем сформирования полосы опережающего социально-экономического развития.

3. Показано соотношение экономической безопасности и экономического режима пограничного пространства, как цели и средства ее достижения.

4. Предложен механизм систематизации экономического взаимодействия пограничных федеральных государственных органов.

5. Обосновано (на примерах регулирования вылова рыбы в территориальном море, исключительной экономической зоне, функционирования приграничного лесопромышленного комплекса, защиты внутренних рынков): действующий экономический режим приграничных регионов не в полной мере способствует повышению конкурентоспособности российской экономики, что является одним из оснований целесообразности отсрочки вступления России в ВТО.

Даны рекомендации по производственной специализации отдельных приграничных регионов. Разработаны теоретические основы приграничного экономического сотрудничества.

6. Сформулированы понятия: пограничное пространство, пограничное экономическое пространство Российской Федерации, экономический режим приграничных регионов, экономический режим приграничной полосы опережающего социально-экономического развития, демилитаризация пограничной деятельности, демилитаризация пограничных органов, пограничная экономическая безопасность, экономический режим перемещения стратегических сырьевых ресурсов через государственную границу.

7. Внесены предложения об уточнении дефиниций «пограничная безопасность» и «пограничное пространство» в Основах пограничной политики, «государственная граница» в законе «О государственной границе Российской Федерации». Предлагается внести поправки в Основы пограничной политики, закон «О государственной границе Российской Федерации» о выделении экономических интересов России в качестве стратегических ориентиров формирования правового режима приграничных регионов на нынешнем этапе ее исторического пути.

8. Разработана модель прогнозирования мировых цен на нефтересурсы.

9. Показана необходимость участия народа соответствующего региона в принятии решения об изменении государственной границы, а также нормативного обеспечения реализации принципа народного суверенитета.

В диссертации автором разрабатываются и обосновываются следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновано:

а) экономический режим пограничного пространства это сформированный деятельностью пограничных органов на основе пограничного экономического законодательства порядок, направленный на обеспечение развития экономики приграничных регионов, пограничной безопасности России в пограничном пространстве;

б) экономический режим перемещения стратегических сырьевых ресурсов через государственную границу - это порядок перемещения через границу стратегически важных для обеспечения государственного суверенитета природных ресурсов, обеспечивающий приоритет общества и государства в получении доходов от их экспорта;

в) экономический режим приграничной полосы опережающего социально-экономического развития – это сформированный деятельностью государственных органов, институтов гражданского общества порядок, обеспечивающий функционирование по периметру российских границ полосы опережающего социально-экономического развития, переориентирующей население приграничных и примыкающих к ним территорий с контрабандной деятельности на способствующую защите экономических интересов на государственной границе;

г) определено: правовой режим обеспечения экономических интересов России в пограничном пространстве должен быть конституционно-правовым. Формальное закрепление данного обстоятельства будет основываться на важной роли, которую стало играть экономико-правовое регулирование пограничных отношений в обеспечении экономического суверенитета государства в современный период.

2. Сформулированы понятия:

а) пограничное пространство – это изменяющаяся под воздействием социально-экономических и иных факторов часть пространств, как правило, граничащих государств, в пределах которых происходит процесс экономического, политического, духовно-культурного и иных видов взаимопроникновения;

б) пограничное экономическое пространство Российской Федерации – это изменяющаяся в соответствии с усилением или ослаблением экономического суверенитета, направленностью экономического режима государственной границы (в зависимости от того, какие процессы, проникновения или разграничения,  он стимулирует) часть пространств Российской Федерации, в пределах которых осуществляется экономическое проникновение, как правило, соседних и наиболее экономически развитых государств, отрицательно или положительно влияющее на стабильность экономических характеристик России, часть пространств, фактически (не юридически) находящихся в экономической зависимости от иных стран.

3. Обосновано положение о том, что Основы пограничной политики Российской Федерации определили дефиницию «пограничная экономическая безопасность» без полного и всестороннего учета принципа объективности и научности, не вполне обоснованно ограничили ее безопасностью личности, общества и государства в пределах приграничных территорий.

Учитывая, что социально-экономическое проникновение других стран на территорию России при существующем уровне управления экономическими  процессами в приграничных регионах осуществляется за пределы приграничных территорий, придется признать, что в случае непринятия мер по защите экономических интересов на государственной границе, значительная часть России может превратиться в пограничное экономическое пространство, а пограничная экономическая безопасность по некоторым параметрам будет сопоставима с экономической безопасностью государства. Это требует выделения экономических интересов в качестве стратегических ориентиров всей управленческой деятельности в приграничных регионах России на нынешнем этапе ее исторического пути, ведет к констатации того, что экономическая функция государства в нынешних условиях приобрела внешнеэкономический характер.

4. Внесены предложения по систематизации функционирования федеральных государственных пограничных органов посредством усиления координирующей роли пограничной службы в пограничном пространстве: построения взаимоотношений между заинтересованными в пограничной экономической деятельности ведомствами по принципу взаимодействия, которому присуще согласование действий сторон, подчинение их в наиболее важных сферах экономического сотрудничества единому руководству.

5. Разработано понятие демилитаризации пограничной деятельности.

Демилитаризация государственной границы Российской Федерации – это вызванная уменьшением опасности военного нападения, увеличением экономической роли государственной границы в обеспечении экономического суверенитета, а значит и необходимостью всестороннего экономического и иного сотрудничества деятельность по перенесению центра усилий по защите государственной границы с самой границы в глубь страны, сосредоточению их в правотворческой, организационной деятельности государственных органов.

Демилитаризация пограничной службы – это деятельность по переориентации способов и средств защиты государственной границы России с военных на невоенные, в основном оперативно-розыскные, в основе которой лежит необходимость развития экономического сотрудничества и защиты в пограничном пространстве, прежде всего, экономических интересов России.

Практическое значение диссертации. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании управления экономикой в регионах пограничного пространства, при систематизации экономического режима государственной границы, при перестройке системы органов государственного управления, ведающих защитой экономических интересов государства в приграничных регионах, при теоретическом обосновании принимаемых решений по государственной защите российских экономических интересов в пограничном пространстве, а также при изучении курсов по региональной экономике, экономической безопасности, теории управления, в учебном процессе в системе командирской и специальной подготовки офицеров пограничных органов, сотрудников таможенной службы, в научных исследованиях, в лекционной работе.

Апробация результатов исследования. Комитетом Госдумы по безопасности поддержаны выводы о целесообразности вступления России в ВТО после реализации системы мер, направленных на создание костяка конкурентоспособных отраслей, о корректировке системы функционирования пограничных государственных органов, о систематизации пограничной деятельности.

Научные рекомендации автора в соответствии с Актом Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности отвечают требованиям научности и используются при принятии государственных решений, а также в правотворческой работе в сфере защиты экономических интересов России в пограничном пространстве.

Выводы и положения диссертации внедрены в учебный процесс Московского института мировой экономики и международных отношений и используются при преподавании курсов региональной экономики, экономической безопасности, а также специальных дисциплин для студентов специальности «Мировая экономика». По мнению института, актуальными являются предложения по реорганизации экономических отношений в лесоперерабатывающем секторе российской экономики. Реализация предложений о формировании полосы опережающего социально-экономического развития приграничных регионов позволит в значительной мере с выгодой для государства сократить потери от контрабанды лесных ресурсов.

Материалы исследования были использованы при работе автора в рабочей группе при подготовке в Государственной Думе проекта закона «О границах субъектов Российской Федерации», переданы в Центр оперативно-пограничных исследований ФСБ Российской Федерации (ЦОПИ).

По результатам работы были сделаны доклады в Институте государства и права РАН и в ряде учебных заведений Москвы и России. По теме диссертации опубликовано 26 работ общим объемом 40.7 п.л., из них - 2 монографии и 10 статей в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и содержание работы обусловлены концептуальной идеей, отражают поставленную цель и задачи исследования  и состоят из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников из 240 наименований. Основной текст работы изложен на 297 страницах и включает 14 таблиц и 9 рисунков.

Содержание работы, научные положения и результаты,

выносимые на защиту

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность и практическая значимость, объект, предмет, методология исследования, анализируется степень ее научной разработанности, хронологические рамки, раскрываются цели и задачи работы, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Экономический режим пограничного пространства как средство управления экономикой приграничных регионов» посвящена исследованию теоретических основ концепции управления экономикой приграничных регионов. В механизме управления выделены и в диссертации исследованы системообразующий фактор, нормативный, реализующий и функциональный уровни и цель (см. рис 1).

Рис.1. Механизм управления экономикой приграничных регионов

Анализируя экономическую безопасность России в пограничном пространстве и экономический режим ее обеспечения, мы пришли к выводу, что они соотносятся (см. рис. 2) как цель и средство ее достижения.

От состояния экономического режима приграничных регионов в значительной степени зависит и экономический суверенитет России.

Рис.2. Соотношение экономического режима пограничного пространства

и экономической безопасности России

В главе исследованы дефиниции: экономический режим, пограничное пространство, государственная граница, территория. Территория представляет собой естественное условие существования государства. Она образует пространство, в пределах которого это государство властвует. Это пространство имеет границы.

В законе Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации»3 дано определение государственной границы. На наш взгляд, согласно закону пространственный предел действия экономического суверенитета России определен не во всех направлениях. Вопрос о пределе действия суверенитета государства под поверхностью его внутренней территории относится к малоисследованным в науке. Данное обстоятельство по мере развития технических возможностей глубинной разработки недр может стать препятствием на пути добычи природных ресурсов.

При более глубоком рассмотрении процессов, происходящих на границе, обнаруживается закономерность, состоящая в том, что здесь осуществляется сложный процесс отрицания и взаимопроникновения качеств смежных объектов. Роль границы не сводится только к разграничению. Исходя из того, что в объективном мире все предметы и явления взаимосвязаны, становится ясно, что в месте соприкосновения они не только разделяются, но и взаимодействуют. Государство призвано, исходя из интересов общества, регулировать происходящие на государственной границе экономические процессы взаимопроникновения и разграничения, оптимизируя их сочетание. Качество этого регулирования влияет на развитие экономики и проявляется в уровне жизни народа во всех его проявлениях.

На основании познания категории «граница» определена экономическая сущность границы, представляющая собой отрицание и взаимопроникновение экономических качеств граничащих государств. В период автаркии пограничное пространство в связи с незначительностью пограничных экономических контактов было урезанным и, как правило, не выходило за рамки пограничной полосы. Влияние других стран на экономические процессы в (в целом) самодостаточном Советском Союзе, обеспечивавшим себя пусть не всегда качественной, но всей необходимой продукцией, было незначительным.

После провозглашения курса на интеграцию в мировую экономику в организации экономического режима государственной границы начала доминировать другая крайность: от автаркии страна достаточно резко без необходимой трансформации режима перешла к открытой экономике. На практике это означало быстрое разрушение старого экономического режима без сформирования нового.

Дальнейшее строительство экономики России осуществлялось под влиянием Всемирного банка, имевшим целью приобретение контроля западными странами над природными ресурсами России. В стратегию такой экономической политики вписывалось разрушение как отраслей с высокой добавленной стоимостью, так и ранее действовавшего экономического режима государственной границы, препятствовавшего вывозу ресурсов.

Вскоре появились результаты новой экономической политики. Даже такие небольшие государства, как Литва, Латвия, Эстония в 90-е годы занимали соответственно 1,2,3-е места в мире по экспорту цветных металлов, не имея ни одного рудника.

Тенденции деградации научно-производственного потенциала.

Несмотря на происходившее в последние годы оживление экономики, ее общее состояние определяется последствиями предшествующего продолжительного и резкого падения производства и инвестиций. К 1998 г. уровень производства в России сократился по сравнению с 1990 г. на 42,5%, а инвестиции в основной капитал – на 79%. Хотя с 1999 г. наблюдался рост ВВП, в современный период он едва дотягивает до дореформенного уровня (см. рис .3) и остается меньше, чем в любой стране «восьмерки», вдвое меньше, чем в Индии и вчетверо меньше, чем в Китае4. При этом существенно ухудшилась структура производства – в отличие от других успешно развивающихся стран, наращивающих производство товаров с высокой добавленной стоимостью, в России увеличение ВВП обеспечивалось главным образом экспортом энергоносителей.

Рис 3. Темпы роста основных экономических показателей

В структуре промышленного производства резко выросла доля топливно-энергетического и химико-металлургического комплексов при сокращении доли машиностроения (см. рис. 4). Отрасли с высокой добавленной стоимостью продолжали разрушаться. Наибольшей деградации подверглись наукоемкая промышленность (см. табл.1), сельскохозяйственное машиностроение, легкая промышленность и производство промышленных товаров народного потребления, где уровень производства упал во много раз, а также отраслевая наука. Существование экономики обеспечивалось, в основном, за счет экспорта природных ресурсов.

Таблица 1

Производство изделий электронной техники на душу населения, долл.США5.

Страна

Сумма на 1 чел. (по сост. на 2007 г.)

США

1260

Япония

1100

Европа

500

Россия

14

В результате анализа экономических отношений в стране в целом и в регионах пограничного пространства с начала 90-х г.г. и до настоящего времени в диссертации был сделан вывод о том, что основные цели, определяющие формирование экономического режима пограничного пространства изменились с военных на экономические. Данное обстоятельство вызвало необходимость перенесения центра усилий по защите экономических интересов в пограничном пространстве с самой границы в глубь страны, сосредоточения их, в основном, в организационной, правотворческой деятельности государственных органов.

Рис.4. Структура промышленного производства

Советские и российские ученые во время действия режима автаркии исследовали, в основном, функцию разграничения. Исследовав категории «граница», «пограничное пространство», автор обосновал положение о необходимости активизации (в нынешний период доминирования свободной экономики) усилий ученых в исследовании места и роли экономического режима государственной границы в организации экономического взаимодействия сопредельных и иных стран. Ведь государство обязано сохранять свою экономическую устойчивость не только путем защиты своих основных качеств от посягательств извне, но и через укрепление своего экономического суверенитета при помощи восприятия всего позитивного, что имеется в экономиках других странах, соответствующего экономической природе государства и работающего на его усиление.

Но нельзя забывать и о защитной функции границы, так как многие проблемы, связанные, в частности, с наступлением мирового экономического кризиса, лежат в плоскости отсутствия защитных экономических механизмов во взаимодействии, часто неравноправном, с наиболее сильными экономическими партнерами.

Речь идет и о том, что проблемы внутреннего экономического развития усугубили процессы глобализации, инициируемые экономически развитыми государствами с целью получения доступа к экономическим и другим ресурсам, а также рынкам сбыта.

Экономическая борьба обостряется и переходит на качественно новый уровень, приобретая характер экономических войн. Традиционные представления о ведении войн исключительно посредством применения оружия меняются. Тех же целей можно добиться посредством ведения экономических и информационных войн. Создаются новые невоенные, экономические средства ведения экономических боев, такие как: «информационный удар», «подрыв финансовой стабильности», «ресурсный голод» и др. И линия фронта в этой экономической войне проходит в значительной степени через государственную границу.

С появлением и развитием мирового финансового и экономического кризиса происходит его наложение на внутренние экономические проблемы. Даже духовно-культурная самобытность российского народа, сформированная, в том числе и при помощи защищавших ее от внешнего влияния границ, приводится в условиях открытой экономики  в соответствие со стандартами этих стран.

Однако граница между социальными объектами никогда не была линией. На самом деле между ними всегда существовало некое пространство – пограничное пространство (см. рис 5).

Рис. 5. Пограничное пространство России

«Основы пограничной политики Российской Федерации» вводят дефиниции – «пограничное пространство» и «пограничная безопасность»6.

По смыслу Основ пограничная безопасность представляет собой «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации».

Считаем, что в дефиниции значительно сужены роль и значение пограничной безопасности в обеспечении национальной экономической безопасности России, что приоритеты в пограничной политике определены недостаточно точно.

В нынешний период, по нашему мнению, роль экономического режима государственной границы Российской Федерации в обеспечении национальной, и особенно экономической безопасности, значительно весомее, и, к тому же, не ограничивается установленным Основами пограничным пространством, размеры которого объективно зависят от степени экономического и иных видов взаимопроникновения взаимодействующих стран. В связи с вышеизложенным внесены предложения об уточнении дефиниций «пограничная безопасность», «пограничное пространство» в Основах пограничной политики, «государственная граница» в законе Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации».

Приграничные регионы и пограничное пространство, в том числе, и с точки зрения развития в них экономики соотносятся как часть и целое. Приграничным регионам, обладающим характерными признаками развития экономических отношений во всем пограничном пространстве, тем не менее, присущи в этой сфере свои собственные специфические черты. Экономика пограничного пространства познаётся через знание экономики приграничных регионов. В свою очередь, экономики приграничных регионов - частей пограничного пространства, могут анализироваться, в том числе, и на основе знания о пограничном пространстве в целом.

В законодательстве имеются неточности в понятиях. Размеры пограничного пространства законодатель ограничил приграничными территориями, фактически отождествив эти две категории, что, конечно же, не соответствует действительности.

В главе проанализировано понятие «экономический режим» применительно к государственной границе, регионам пограничного пространства. Дан теоретический анализ категории «экономическая безопасность», показана роль права в регулировании экономических процессов в регионах пограничного пространства. Проанализирована сущность системы власти, регулирующей пограничные экономические отношения. Рассмотрены с точки зрения регулирования пограничных экономических отношений в сравнении Конституции СССР, Закон СССР «О государственной границе СССР», действующий закон, иные правовые акты.

Экономический режим государственной границы является составной частью режима национальной экономической безопасности, которая сегодня находится под угрозой. Не последнюю роль в том, что экономика России оказалась в таком положении, сыграли противоречия, недостатки и пробелы действующего пограничного законодательства. Сформированная им система экономических (в т.ч. производственных) отношений стала сдерживать развитие производительных сил (см. рис.6).

В главе проанализированы недостатки регулирования всего комплекса социально-экономических отношений в пограничном пространстве, сформулированы предложения по их устранению.

Рис.6. Производственные отношения, как сдерживающий фактор развития

производительных сил

Вторая глава «Особенности управления экономикой в отдельных регионах пограничного пространства» посвящена анализу механизмов регулирования социально-экономического развития регионов пограничного пространства, примыкающих к «старым» границам России с бывшими сопредельными странами СССР, новым границам со странами Балтии и с государствами - членами СНГ и особенностям регулирования в них экономических отношений.

По степени регулирования пограничных экономических отношений, которое должно зависеть от характера, силы и направленности экономического давления извне, уровня угроз экономическим интересам России пограничное пространство можно условно разделить на приграничные регионы трех видов:

1) примыкающие к государственной границе России, совпадающей с границей бывшего СССР (с Норвегией, Финляндией, Польшей, Китаем, Монголией, Кореей, Японией и США); 2) примыкающие к российской границе с государствами, не вошедшими в СНГ; 3) примыкающие к границе с государствами - участниками СНГ.

В главе исследуются социально-экономические отношения в приграничных регионах, примыкающих к этим участкам, пути их совершенствования.

В функционировании границы есть закономерность, игнорирование которой на любом участке негативно сказывается на состоянии экономики. В настоящее время, в условиях глобализации одни страны, как правило, это экономически развитые государства, от нее получают, в основном, экономические преимущества, другие - наоборот. В их ряду находится и Россия. Большинство проблем, связанных с глобализацией, так или иначе связаны с регулированием экономических отношений в пограничном пространстве. В главе исследуются экономические отношения в регионах пограничного пространства, примыкающих к «старым» границам с бывшими сопредельными странами СССР.

С нашей точки зрения, обеспокоенность должно вызывать положение на границах с Японией, которая не оставляет надежд на возвращение части южных Курильских островов.

На сегодняшний день российская общественность не информирована о позиции руководства страны по территориальному спору о принадлежности островов. Японская также о ней знает мало. Отсутствие ясности ведет к росту японских надежд, и, как следствие, к росту напряженности между нашими странами, в том числе и в экономических отношениях. Дальнейшие пограничные отношения с Японией, как нам представляется, необходимо строить исключительно на прагматической экономической основе. Надо обнародовать российскую позицию по этому спору, заключающуюся в том, что острова будут российскими. Ясность, по нашему мнению, послужит укреплению российско-японских экономических отношений.

В главе определены рычаги совершенствования экономических отношений с Японией на совершенно иной экономической основе, исключающей островную составляющую. Это тем более актуально, что в настоящее время возникли новые экономические препятствия для передачи островов. Они связаны с необходимостью передачи не только островов, но и неотделимых от них прилегающих 200-мильных экономических зон, богатых рыбой и сырьевыми ресурсами.

Пограничные экономические отношения с Китаем развиваются достаточно динамично. Урегулированы имевшие место политические разногласия, препятствовавшие развитию экономических контактов. Однако в доктрине китайского государственного развития выделяются границы государственные и стратегические. В новых условиях китайская экономическая экспансия осуществляется мирно — путем переноса стратегических границ за пределы китайской территории (рис.7).

Рис.7. Экономическая экспансия Китая

В соответствии с доктриной Китайского проекта Сибирь и Дальний Восток являются сферой китайских экономических интересов. Внутри стратегических границ Китая к 2020 году при помощи естественного, не насильственного процесса должно образоваться геополитическое пространство, находящееся под экономическим контролем и политическим влиянием КНР.

Для реализации этой цели в Китае ускоренными темпами ведутся работы по созданию и обустройству свободных экономических зон (СЭЗ) на границе с Россией. Наряду с созданием СЭЗ китайское руководство реализует идею образования на территории России этнических районов компактного проживания выходцев из Китая, насыщения российского рынка китайской рабочей силой. «Уже сегодня в некоторых дальневосточных населенных пунктах и районах приграничной зоны России число китайских граждан  превышает число коренного населения7». И эта диспропорция объективно не может не иметь тенденции к росту: ведь на российском Дальнем Востоке проживает 10 млн. человек, а в Северо-Восточном Китае 140 миллионов!8 Кроме того, необходимо учитывать и растущую в Китае безработицу и потери населения в России9 (см. табл. 1) .

Если учесть идеи доктрины Китайского проекта, растущую экономическую мощь КНР, китайскую безработицу и потери населения в приграничных районах России10 (см. таблицу 2, потери в сравнении с 1990 г.), то экономическая ситуация должна вызывать серьезные опасения.

Таблица 2

Потери населения в приграничных регионах России

Регион

Чукотский АО

Магаданская обл.

Камчатская обл.

Сахалинская обл.

Саха-Якутия

Потери населения к 2008 г.

Более 50%

40%

18%

16%

10%

Проблема экономической экспансии Китая, если ее не разрешить в будущем, в условиях роста экономического и политического веса Китая, может привести к появлению конфликтных ситуаций на государственной границе Российской Федерации. Однако, нормализация отношений как с Китаем, так и с Японией не должна осуществляться за счет территориальных уступок (с 2008 года о. Тарабаров и примерно половина Большого Уссурийского острова переданы Китаю): это противоречит принципу территориальной целостности и экономическим интересам России. Решение находится в плоскости формирования полосы опережающего социально-экономического развития двустороннего действия по периметру российско-китайской границы посредством, в частности, стимулирования малого и среднего бизнеса в лесопромышленном комплексе.

Своеобразно складываются экономические взаимоотношения на морской границе между Россией и США. В начальный период формирования российской открытой экономики 1 июня 1990 года в Вашингтоне было подписано Соглашение о линии разграничения морских пространств, которое впервые установило договорную границу между СССР и США. Это соглашение Российской Федерацией не ратифицировано. Основная причина, препятствующая ратификации Россией соглашения, состоит в том, что ратификация означала бы потерю Россией наиболее благоприятных районов для рыболовства, а также районов континентального шельфа, богатых минеральными ресурсами (нефтью и газом). Особенно отрицательными являются следующие два последствия. Первое: из-за потери нескольких богатых рыбой участков, которые отошли к США, наши рыбаки ежегодно теряют до 150 тыс. т рыбы. Эти потери США обязались возместить, но не компенсируют.

Второе: на отдельных участках наша 200-мильная зона сокращена до 170 миль, а американская, соответственно, увеличилась до 230 миль, что противоречит нормам международного права. Ст. 57 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года установила, что «ширина исключительной экономической зоны не должна превышать 200 морских миль». Нарушение международной конвенции, ведущее к значительным экономическим потерям России, должны исправить дипломаты.

В главе рассматривается состояние дел с регулированием экономических отношений в регионах пограничного пространства, примыкающего к границам России со странами Балтии и с государствами - членами СНГ. Международно-правовое оформление государственной границы осуществляется на основе универсальных принципов международного права: в соответствии с Законом она должна быть закреплена международными договорами. Границе до заключения договоров о прохождении государственной границы с сопредельными государствами Постановлением № 4732-1 от 01.04. 1993г. Верховного Совета Российской Федерации придан статус государственной11. Стремление установить на деле фактический статус государственной границы Российской Федерации (особенно, если этот процесс форсировать) может привести к формированию на границах России нестабильного и взрывоопасного положения, препятствующего развитию приграничной экономики.

После распада СССР сложное положение сложилось на таможенной границе. В России не оказалось таможенной службы. Главная проблема состояла в том, что на момент создания таможенной службы фактически не было кадров. Раньше таможни стояли только на внешней границе, и все кадры остались, главным образом, на Украине и в Белоруссии, – там, где шел основной поток грузов. В 90-е годы открытие таможенной границы привело к значительному росту контрабанды. Этому способствовало и несовпадение государственной и таможенной границ. В настоящее время обстановка несколько стабилизировалась, однако по-прежнему остается сложной. С одной стороны, границы России надо обустраивать, формировать экономический режим, а с другой – может сложиться так, что значительная часть средств, выделенных на эти цели, в связи с развитием интеграционных процессов, формированием единого экономического пространства между Россией, Белоруссией, Казахстаном, окажутся растраченными без пользы.

Обстановка с регулированием миграционных потоков на государственной границе России остается напряженной. Масса иммигрантов, прибывающих в Россию, впоследствии стремится выехать на Запад. Наши границы в 1992 году пересекли примерно 12 миллионов человек. Начиная с 2007 года ежегодно в Россию, по данным Пограничной службы ФСБ, въезжают 22-24 миллиона иностранных граждан. Приблизительно пятая часть - в нелегальном режиме. Экономический ущерб, причиненный нелегальной миграцией России в виде неуплаты налогов, составляет более 8 миллиардов долларов в год. Неуправляемые миграционные процессы представляют собой угрозу экономической безопасности России. Возникает межэтническая напряженность. В районах Сибири китайцы через подставных лиц скупают не только предприятия, но и земли. При сохранении нынешней миграционной политики мы можем пройти некую критическую миграционную точку, после которой количество перейдет в ряде регионов в опасное качество, что приведет к доминированию пришлого образа жизни, менталитета, языка общения над российским.

В связи с тем, что, с нашей точки зрения, экономические интересы России на нынешнем отрезке ее исторического пути должны быть выделены в качестве стратегических ориентиров формирования режима государственной границы, третья глава «Регулирование экономических процессов в регионах пограничного пространства» занимает в диссертации особое место. В ней разработана концепция совершенствования управления экономикой в наиболее значимых для решения этой задачи сферах деятельности в приграничных регионах.

Важнейшей функцией государства является развитие экономики. Эта функция во времена СССР была, в основном, внутренней. Сегодня, в условиях зависимости экономики России от экспорта природных ресурсов, продолжающейся ее интеграции в мировую экономическую систему, эта функция стала, в определяющей степени, внешней (см. табл. 3). 

Состояние российской экономики сегодня зависит, прежде всего, от качества регулирования перемещения через границу энергоресурсов. Поэтому важное место в главе занимает исследование проблем обеспечения экономической безопасности при регулировании экспорта нефти.

Таблица 3

ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ЭКСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12

1995 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2007 г.

Экспорт всего (в млрд. долл. США)

78,2

103

100

107

134

182

241

302

Прод. товары и с/х сырье (кроме текстильного)

1,4

1,6

1,9

2,8

3,4

3,3

4,5

5,5

Минеральные продукты

33,3

55,5

54,7

58,9

76,6

105

156

199

Продукция хим. пром., каучук

7,8

7,4

7,5

7,4

9,2

12,0

14,4

16,9

Кожев. сырье, пушн. и изделия из них

0,3

0,3

0,2

0,3

0,3

0,4

0,3

0,4

Продукция лесной и цел.-бум. промышл.

4,4

4,5

4,4

4,9

5,6

7,0

8,3

9,5

Текстиль, текст. изделия и обувь

1,2

0,8

0,8

0,9

0,9

1,1

0,9

0,9

Металлы, драг. камни и изд. из них

20,9

22,4

18,8

19,9

23,7

36,7

40,9

49,5

Машины, оборудование и т/средства

8,0

9,1

10,5

10,1

12,0

14,1

13,5

17,5

Прочие

1,0

1,6

1,2

1,6

1,9

2,1

2,5

3,1

Экспорт – всего в % к итогу

100

100

100

100

100

100

100

100

в том числе:

Прод. товары и с/х сырье (кроме текстильного)

1,8

1,6

1,9

2,6

2,5

1,8

1,9

1,8

Минеральные продукты

42,5

53,8

54,7

55,2

57,3

57,8

64,6

65,7

Продукция хим. пром., каучук

10,0

7,2

7,5

6,9

6,9

6,6

6,0

5,6

Кожев. сырье, пушн. и изделия из них

0,4

0,3

0,2

0,3

0,2

0,2

0,1

0,1

Продукция лесной и цел.-бум. промышл.

5,6

4,3

4,4

4,6

4,2

3,9

3,4

3,2

Текстиль, текст. изделия и обувь

1,5

0,8

0,8

0,8

0,7

0,6

0,4

0,3

Металлы, драг. камни и изд. из них

26,7

21,7

18,8

18,7

17,8

20,2

16,9

16,4

Машины, оборудование и т/средства

10,2

8,8

10,5

9,5

9,0

7,8

5,6

5,8

Прочие

1,3

1,5

1,2

1,4

1,4

1,1

1,1

1,1

Россия по запасам природных ресурсов занимает одно из ведущих мест в мире. В денежном выражении в пересчете на душу населения эти запасы составляют 160 тысяч долларов США, в то время как в США – 16 тысяч, а в Западной Европе – 6 тысяч13). Причем, наша страна, имеющая 33% мировых природных ресурсов, огромные запасы питьевой воды дает менее 1% мирового ВВП14. По качеству жизни населения мы значительно отстаем от развитых стран. И это в условиях, когда ежегодно в России добывается значительное количество нефти, большая часть которой экспортируется.

В последние 6 лет на мировых рынках сохранялись высокие, а подчас даже сверхвысокие цены на нефть (см. табл. 4).

С целью увеличения прибыли российские нефтяные кампании значительно повысили количество продаваемых на мировых рынках энергоресурсов (см. табл. 5).

Расчет доходов от продажи российской нефти Urals на мировых рынках в 2007 году

1 баррель = 136,4 кг нефти15

К = 1000кг : 136,4 = 7,33

Д = К х О (С – Т)

Д = 7,33 х 285 000 000 (93,61 – 13,5) = 167 353 790 000 долл. США.

Д – доход от продажи нефти за год,

К – коэффициент соотношения тонна/баррель,

О – объем экспортируемой нефти в 2007 году (см. табл. 5),

С – среднегодовая цена продажи 1 барреля на мировых рынках (см. табл. 4),

Т – среднегодовая себестоимость  барреля нефти на границе.

Таблица 4

Мировые цены на нефть в 2002-2008 г.г. (долл./баррель)

год

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007г.

2008

Цена нефти Brent.

25.02

28.83

38.21

54.38

69.62

98.64

65.61

Цена нефти Urals.

23.73

27.04

34.95

50.74

64.80

93.61

60.53

Цена корз. нефти членов ОПЕК

24.34

28.13

36.05

50.64

64.72

93.59

61.46

Источник: OECD International Energy Agency, OPEK.

Примечание: цена нефти марки Brent в июле 2008 г. достигла 144 долларов за баррель.

Таблица 5

Рост экспорта нефти

год

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г

2009 г

Объем нефти

242 млн.т.

247 млн. т.

253 млн.т.

285.млн.т.

203 млн.т.

230 млн.т (прогноз)

Это позволило нарастить значительные валютные резервы. По итогам 2007 года Центральный Банк сообщал, что размер золотовалютных резервов достиг 315,3 миллиарда долларов16. Кроме того, следует учесть размер Стабилизационного фонда в размере двух триллионов трехсот сорока и девяти десятых миллиарда рублей (по состоянию на 1 января 2007года)17, и остальные, размещенные в различных фондах средства. Однако, рост цен, наращивание объемов экспорта углеводородов не привело ни к увеличению темпов роста ВВП (см. табл. 6), ни к заметному увеличению доходов значительной части населения (см. табл. 7). Таблица 7 показывает, что доход на душу населения выше в странах, где отработаны механизмы регулирования социально-экономического развития.

Таблица 6

Темпы роста ВВП (по данным Росстата18)

год

2003г

2004г

2005г

2006г.

2007г.

2008

200919 г

Рост ВВП

7.3%

7.1%

6.1%

5.7%

5.3%

6.2%

2%(прогноз)

Таблица 7

Доходы на душу населения в развитых странах20

Показатель (2007 г.)

Япония

Россия

Германия

США

ВВП

4 трлн. долл.

1трлн. долл.

2 трлн. долл.

9.2 трлн. долл.

Колич. насел.

127 млн.

142 млн.

82 млн.

303 млн.

Доход на 1 чел.

34.2тыс. долл.

2.6 тыс. долл.

25.2тыс. долл.

37.8тыс. долл.

Из проведенного анализа были сделаны выводы:

а) о нецелесообразности с позиций обеспечения развития экономики (в условиях несовершенного экономического режима государственной границы) наращивания объемов экспорта нефти (вывод не распространяет свое действие на период, начиная с осени 2008 года);

б) количество экспортируемых природных ресурсов в обеспечении экономического суверенитета государства не играет доминирующей роли;

в) о важности грамотного управления экономикой приграничных регионов, где, в основном, происходят потери;

г) Россия по разным причинам не использовала предоставленную ей мировой экономической конъюнктурой возможность за счет высоких цен на нефть выйти из экономического кризиса.

В главе представлены предложения по совершенствованию регулирования добычи и экспорта нефти. Они включают в себя:

1. разработку и внедрение механизма изъятия природной ренты;

2. формирование системы мер по рациональной и экономной эксплуатации недр, усовершенствованию методов освоения месторождений (при нынешних методах до 90% трудноизвлекаемой нефти остается в земле, причем, по мнению специалистов навсегда;

3. развитие нефтеперерабатывающей промышленности, ориентированной на глубокую переработку сырья, с целью продажи произведенной продукции за рубеж по иным ценам с учетом добавленной стоимости;

4. разработку в целях справедливого налогообложения системы пограничного мониторинга количества и качества экспортируемой нефти;

5. направление экспортных потоков нефти только по российской территории. По оценкам специалистов21, только данная мера позволит сэкономить около 10 долларов США на каждой экспортируемой тонне, то есть (и предлагаемый в диссертации расчет это подтверждает) за 5 лет с 2004 года по 2008 годы, Россия могла бы в случае транспортировки нефти по территории России сэкономить 4 551 000 000 долларов США.

Если учесть, что в этом случае нефть будет обрабатываться не в иностранных, а в российских портах, то экономия могла бы быть еще более значительной. Для сравнения: обработка тонны нефти в украинском порту стоит 5 долларов, а в российском – 2 доллара, транзит по украинской территории обходится вчетверо дороже, чем по российской;

6. формирование системы мер по развитию приграничной портовой инфраструктуры, направленной на переориентацию портов с импорта грузов на их экспорт, включающей в себя строительство новых портов;

7. поддержание тарифов на внутренние перевозки на более низком уровне, чем на внешние. В ином случае большая часть грузов, перерабатываемых сейчас российскими портами, переориентируется на Прибалтику, Украину, в Китай, в результате чего железнодорожные транспортные пограничные переходы не смогут обработать усилившийся поток, что приведет к значительным экономическим потерям;

8. разработку системы мер по развитию более дешевого трубопроводного транспорта, предусматривающих сохранение магистральных трубопроводов в собственности государства;

9. усовершенствование действующей системы добычи нефти по соглашениям о разделе продукции;

10. действия по закреплению и защите прав Российской Федерации на Арктический участок континентального шельфа, включающие и наращивание в этом регионе военного присутствия.

Действующий экономический режим приграничных регионов (особенно в части регулирования экспорта природных ресурсов (лесных, рыбных), защиты внутренних рынков не в полной мере способствует повышению конкурентоспособности российской экономики, что является одним из оснований целесообразности отсрочки вступления России в ВТО. Например, режим регулирования вылова рыбы в исключительной экономической зоне, включающий в себя выдачу квот, проверку пограничными органами соблюдения правил лова, систему слежения за перемещением судов, порядок таможенного и пограничного оформления захода траулеров в российские порты привел к стагнации в рыбной отрасли, банкротству мелких рыболовецких колхозов, переориентации поставок выловленной рыбы рыболовецкими кампаниями в иностранные порты.

В главе анализируется  проблема добычи и охраны морских биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, формулируются предложения по совершенствованию регулирования деятельности рыболовецкой отрасли.

Важное значение для экономического благополучия России имеет регулирование добычи биоресурсов в территориальном море и в исключительной экономической зоне России, где вылавливаются в настоящее время основные объемы рыбы. Последние годы в исключительной экономической зоне России действует система аукционных торгов рыбными квотами. Регулирование носит административный характер. При распределении квот решающую роль играет человеческий фактор, что ведет к росту коррупции. Имеется ряд других недостатков.

В главе представлены предложения по совершенствованию добычи биоресурсов.

а) Регулирование вылова рыбы должно носить, по нашему мнению, экономический характер. Величину налога целесообразно определять в зависимости от количества и качества выловленной рыбы. Должна быть сформирована прогрессивная налоговая шкала, зависящая от ряда факторов. Если рыба выловлена в своей исключительной экономической зоне – налог необходимо увеличить, в чужой – уменьшить. Кампании, занимающиеся воспроизводством рыбных ресурсов, должны получать налоговые послабления. За «валютоемкие» объекты промысла – крабы, креветки, минтай, палтус, треску рыбаки обязаны платить в соответствии с налоговой сеткой более высокую сумму. И так далее. Налоги должны обеспечить нормальную норму прибыли, сверхприбыль необходимо изымать в доход государства.

б) Для экономического регулирования рыбного промысла надо иметь систему контроля за деятельностью рыбаков на промысле. Без захода судов в российские порты эту задачу решить сложно. Будет способствовать контролю и введение в действие системы спутникового мониторинга.

в) Важно ликвидировать барьеры на пути рыболовецких траулеров в родные порты, стимулировать сбыт выловленной продукции российскими рыболовецкими судами на родине.

г) Развитию малого и среднего бизнеса прибрежных регионов соответствует отказ от доминирующей концепции укрупнения рыболовных компаний, принятия мер, обеспечивающих возможность лова рыбы поселками, живущими рыбным промыслом, расположенными вдоль прибрежных границ Российской Федерации (у них нет других статей дохода).

д) С целью сохранения и приумножения собственных биоресурсов, поддержания традиционного уклада жизни, структуры прибрежных рыболовецких поселков, изжития браконьерства важно принять решения о повышении пошлин на вылов рыбы в территориальном море для крупных и иностранных компаний, и, наоборот, их уменьшении – для мелких, которые, кроме промыслового лова рыбы могли бы заниматься также развитием аквакультуры и авакультуры в прибрежных районах.

ж) Промысел крупных кампаний экономическими методами следовало бы переориентировать на воды Мирового океана, используя при этом опыт СССР.

з) Важной составляющей системы мер явится предоставление льготных целевых кредитов на строительство рыболовных траулеров, внедрение в условиях старения флота системы использования аренды зарубежного судна без экипажа.

и) Развитию отрасли будет способствовать укрепление рыбопромысловой науки.

к) В условиях экологического бедствия и катастрофически быстрого уменьшения стада осетровых в каспийском регионе требует решения вопрос по определению понятия «бассейн Каспийского моря». Природная среда становится объектом охраны только после выделения и обозначения ее в качестве такового.

В главе рассматриваются пограничные проблемы вступления России во Всемирную торговую организацию. Выгода экономически развитых стран от вступления России в ВТО очевидна. Это и дополнительные рынки сбыта, и потеря российскими производителями своих конкурентных преимуществ, связанных с относительно дешевыми энергоресурсами. И многое другое. Выгода российского топливно-энергетического комплекса также значительна. Поэтому у нас и доминирует идея как можно более быстрого вступления в ВТО.

В целом экономика России находится в ином положении. Опасно открывать границы сильным конкурентам – странам, входящим в ВТО. Могут начаться негативные явления в социально-экономической сфере. Последствием интервенции качественных и недорогих товаров из-за рубежа станет то, что нашим предприятиям придется выпускать продукцию по международным стандартам, что сложно делать при небольших инвестициях и значительном износе основных фондов.

В главе представлены предложения по рационализации процесса вступления в ВТО.

- Стратегический план интеграции России в мировое хозяйство должен включать в себя переходный период, в течение которого государство должно разработать и осуществить систему мер, направленных на создание емкого внутреннего рынка и костяка конкурентоспособных отраслей. В этот переходный период промышленная политика должна быть нацелена на повышение конкурентоспособности отечественных производителей.

- Путем государственного регулирования следует открыть границу в те рыночные ниши, где мы либо безнадежно отстали, либо готовы к конкуренции с иностранцами без государственной поддержки, и закрыть те ниши, где отечественные производители не готовы к конкуренции, но которые нельзя терять по соображениям экономической безопасности.

- Наши экспортно-ориентированные отрасли заинтересованы в получении преимуществ и льгот. Их можно получить при помощи заключения международных договоров со странами, вошедшими в ВТО. Международные договоры должно заключать Правительство Российской Федерации, которое мало участвует в этом процессе, в результате чего контракты с иностранными фирмами предприниматели в большинстве случаев заключают сами, занимаясь нерегулируемым бесконтрольным ввозом и вывозом из России разнообразной продукции, в том числе и оружия.

В главе обосновывается выносимое на защиту положение о необходимости создания по всему периметру российских границ экономического режима защитной полосы двустороннего действия. С этой целью важно сформировать в пограничном пространстве (отсюда вывозится до 80% от общих объемов контрабандного леса) экономический режим использования местных сырьевых ресурсов, создать при помощи развития лесопромышленного комплекса, восстановления мелких рыболовецких компаний, полосу опережающего социально-экономического развития с целью решения двуединой задачи: во-первых, изменения отношения проживающих на приграничных территориях граждан к защите государственной границы. Во-вторых, сформированная при помощи адекватного интересам местного населения экономического режима привлекательность приграничных районов будет способствовать их заселению россиянами, что остановит процесс расширения этнических районов компактного проживания граждан сопредельных государств вдоль российской границы. Создавать указанную полосу целесообразно посредством развития малого и среднего бизнеса, который в отличие от многих представителей крупного бизнеса, гораздо более патриотичен и менее космополитичен.

Предлагаемые решения создадут условия для переориентации населения приграничных регионов с контрабандной деятельности на соответствующую экономическим интересам государства.

В главе предлагается решение проблемы пополнения валютных резервов государства в условиях падения цены на нефть. Аналитики Merrill Lynch считают, что в среднесрочной перспективе при цене на марку нефти Urals в размере 70 долл. США за баррель22

Россия сможет зарабатывать на нефти 100-105 млрд. долл. США в год, а это значит, что «в ближайшие годы объем поступлений в бюджет (в том числе дополнительный доход от экспорта нефти) будет недостаточным для восстановления государственного инвестиционного фонда. Государству не удастся возобновить накопление средств».

В настоящее время российский, в основном контрабандный лес, в больших объемах пересекает границу и обеспечивает укрепление экономики Китая и других пограничных стран, среди которых, однако, китайская экономика показывает наибольшую динамику роста и потребления древесины. Контрабандные поставки древесины в соседнюю страну растут вместе с ростом потребности КНР в древесине. По экспертным оценкам к 2025 году Китай может столкнуться с дефицитом древесины, равным 200 000 000 м.куб в год23 (см.табл. 824).

Таблица 8

Динамика роста потребности Китая в древесине

Наимен.

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2006

2007

Импорт бревен из России (м. куб)

357788

529 374

949324

1591272

4304946

5930938

21837000

25396000

Общий объем импорта бревен (м.куб)

2582601

3185483

4470669

4823042

10135683

13611746

44836000

49589000

Российские брев (в %)

13.85

16.62

21.23

32.99

42.47

43.57

46.41

51.34

Российский лесопромышленный комплекс в условиях падения цен на углеводороды и истощения их запасов может стать источником крупных экспортных валютных поступлений. Это показывают расчеты.

От продажи одного кубометра круглого леса прибыль составляет 50 - 55 долларов США, а кубометра пиломатериалов – в три раза больше. По данным Росстата объемы вырубки в 2007 году составили 150 миллионов кубометров25. По оценкам экспертов, эта цифра достигает 600 миллионов кубометров в год26. Причина несовпадения цифр – контрабандная продажа круглого леса приграничных регионов. Причем, объемы контрабанды необработанного леса показывают динамику роста. В расчетах используем минимальную цену.

Д1  =  Оg х  ц  = 50 долл. США х 150 000 000 куб. м х =7 500 000 000 долл. США.,

Д2  =  Оs х ц  = 50 долл. США х 600 000 000 куб. м. = 30 000 000 000 долл. США.,

Д3  =  Оs х Ц = 150 долл. США х 600 000 000 куб. м. = 90 000 000 000 долл. США

Д1 - доход от продажи круглого леса (по официально признанным объемам вырубки);

Д2  -  фактический доход от продажи круглого леса (по объемам вырубки, рассчитанным экспертами);

Д3  –  планируемый доход в случае продажи пиломатериалов леса (по объемам вырубки, рассчитанным экспертами);

Оg  -  объемы вырубки по официальным данным;

Оs  –  объемы вырубки по расчетам экспертов.

По нашему мнению, при замене устаревшего оборудования в лесопромышленном комплексе (вследствие четырехкратного сокращения производственных инвестиций степень его износа превышает 40%, см. табл. 927), внедрении новых технологий  и, как следствие, продаже на мировом рынке не круглого леса, а лесной продукции высоких переделов: мебели, целлюлозы, картона, бумаги (при создании соответствующего экономического режима перемещения лесной продукции через государственную границу, исключающего контрабанду леса), Россия, обладая четвертью мировых запасов древесины и занимая по этому возобновляемому природному ресурсу первое место в мире, могла бы приобрести монопольно высокое положение и обеспечила бы себя значительными валютными доходами.

Таблица 9

Степень износа оборудования в лесной, деревообрабатывающей

и целлюлознобумажной промышленности28

Отрасль

Степень износа в %

Коэффициент обновления в %

1990

1999

2004

2007

1990

1999

2007

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлознобумажная прмышленность

48,3

51,6

43,1

40,9

6,8

1,1

4,3

Таким образом, для решения задачи необходимо:

а) на государственном уровне принять программу с целью модернизации и замены устаревшего оборудования в лесопромышленном комплексе;

б) внедрить новые технологии с целью экспорта на мировой рынок не круглого леса, а лесной продукции высоких переделов;

в) создать в богатых лесом регионах полосу опережающего социально-экономического развития посредством стимулирования развития в отрасли малого и среднего бизнеса;

г)сформировать соответствующий экономический режим перемещения лесной продукции через государственную границу, исключающий контрабанду леса;

д) экономическими методами заинтересовать бизнес в воспроизводстве леса.

Одна из причин стагнации не только ЛПК, но и других отраслей народного хозяйства, замедления темпов роста ВВП – увеличение внутренних цен на энергоресурсы (см. таблицу 10), и, как следствие, уменьшение платежеспособного спроса населения.

Таблица 10

Внутренние цены на нефть (средние, в долл./тонн.) (По данным Росстата29)

период

2003г. (декабрь)

2004 г. декабрь

2005г.окябрь

2007 г. июнь

Цена на нефть

70,1

123,5

201

207,3

С целью защиты российских производителей важно создать единый государственный тарифный орган, защищающий эффективность народного хозяйства страны в целом, а не лоббирующего интересы отдельных монополий. Это должен быть коллегиальный орган исполнительной власти, независимый от правительства, комиссия, например, назначаемая парламентом. Ведь, ясно, что от цен на нефть электроэнергию, железнодорожных тарифов, газ, зависит благосостояние всего общества, рост инфляции, развитие или угасание целых отраслей народного хозяйства.

Таким образом, концепция совершенствования управления экономикой в наиболее значимых для решения этой задачи сферах деятельности в приграничных регионах, включает в себя: а) осознание того, что главным в развитии экономики является не количество экспортируемых природных ресурсов, а грамотное управления экономикой; б) управление экономикой приграничных регионов в нынешних условиях стало играть решающую роль в обеспечении экономического суверенитета России; в) концепция содержит предложения по совершенствованию регулирования экспорта углеводородов, продукции лесопромышленного комплекса; защиты своих интересов в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; по формированию в приграничных регионах полосы опережающего социально-экономического развития; обоснование целесообразности отсрочки вступления России в ВТО; предложения по источникам пополнения валютных резервов государства в условиях падения цены на углеводороды и др.

Четвертая глава «Эффективность механизмов управления экономикой в регионах пограничного пространства России» посвящена теоретическому обоснованию формирования модели систематизации деятельности основных федеральных государственных органов в пограничном пространстве.

В соответствии с «Основами пограничной политики» основными субъектами пограничной экономической политики Российской Федерации являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и граждане. В правовом акте среди других субъектов гражданину отведено последнее место. Это же место фактически он и занимает. Сформировать гибкий, меняющийся адекватно обстановке экономический  режим, решить проблему обеспечения региональной пограничной экономической безопасности без изменения отношения рядовых граждан и институтов гражданского общества к защите экономических интересов государства на границе невозможно. Граждане должны играть решающую роль в государственных делах, в том числе и в регулировании экономических отношений в пограничном пространстве. И в перечне субъектов, с нашей точки зрения, они должны стоять на первом месте. Такое признание было бы одним из важных шагов государства на пути дальнейшего формирования гражданского общества, без активного функционирования которого, как показывает практика, далеко не в полной мере реализуются экономические и иные интересы государства.

Сформировать гражданское общество без поднятия материального уровня жизни населения, большая часть которого живет за чертой бедности, невозможно. В настоящее время значительное количество жителей приграничных районов при помощи контрабанды борется за выживание и ей не до процессов, происходящих не только на государственной границе, но и в стране. Им выгоден в действующей экономической системе сложившийся приграничный экономический режим. Пассивность граждан в формировании экономических процессов является одной из причин создания «бюрократического капитализма», существующего, в том числе, и на государственной границе.

Анализ содержания экономических отношений в пограничном пространстве показывает, что права и обязанности их субъектов сформулированы нечетко. При распределении властных полномочий не учтена необходимость переориентации пограничной политики на экономические приоритеты. Не признается ведущая роль гражданского общества в обеспечении экономической безопасности России. В пограничном пространстве не реализуется принцип единства власти: отсутствует управляющий орган, доминирует борьба ведомственных интересов. Недооценивается роль права, науки. Это негативным образом сказывается на качестве управления экономическими процессами в приграничных регионах.

Среди множества федеральных органов исполнительной власти, субъектов пограничных экономических отношений Пограничная служба и Федеральная таможенная служба являются наиболее значимыми для обеспечения экономической безопасности в пограничном пространстве.

В главе исследуются особенности функционирования пограничных органов ФСБ России.

В Советском Союзе пограничная экономическая политика была как бы встроена в общую государственную политику и не представляла собой самостоятельной сферы. Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации от 2 марта 1995 года установило, что ФПС России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной пограничной, в том числе и экономической, политики России. Этот шаг, по нашему мнению, учитывал возрастающие роль и значение управления экономикой приграничных регионов для обеспечения экономического суверенитета.

Недостатки в деятельности Федеральной пограничной службы были обусловлены, скорее, несовершенством системы организации органов государственной власти в целом. Поэтому упразднение Федеральной пограничной службы, как самостоятельной государственной структуры, является, по нашему мнению, преждевременным. Переподчинение ФТС Правительству РФ также свидетельствует об объективном росте значения пограничных органов, обеспечивающих экономическую самостоятельность государства.

К основным объектам пограничной экономической безопасности относятся, соответственно, личность – ее, прежде всего, экономические права и свободы, и не только в рамках пограничного пространства, все общество - его материальные и духовные ценности, государство - его экономический суверенитет.

В соответствии с «Основами пограничной политики» объектом государственной пограничной экономической политики выступает совокупность экономических отношений в контурах пограничного пространства. В диссертации доказывается необходимость формирования упорядоченной системы экономических отношений.

Этого невозможно добиться без системообразующего фактора. В настоящее время в пограничном пространстве такой фактор отсутствует. Значит, механизм регулирования экономических отношений не может функционировать в полной мере эффективно. Сегодня пограничные органы ФСБ призваны обеспечить всего лишь роль координатора формирования и реализации государственной, в том числе и экономической пограничной политики. Уровень координатора не предполагает обязательных отношений подчиненности. Координация представляет собой взаимовыгодное соучастие равноправных партнеров, устанавливающих необходимые рамки и меры экономического сотрудничества. Роль ФСБ ограничена инициированием задач экономической координации применительно ко всем заинтересованным сторонам.

Сегодня на государственной границе реализуют экономические интересы с разной степенью активности почти все федеральные органы исполнительной власти. Многосторонний характер согласования позиций объективно нуждается в усилении координирующей роли пограничных органов ФСБ путем централизации руководства не во всех, а в строго определенных наиболее значимых сферах пересечения экономических интересов взаимодействующих министерств и ведомств (см. рис. 8).

В главе предложен механизм систематизации экономического взаимодействия пограничных федеральных государственных органов по оптимизации и систематизации пограничных экономических отношений посредством усиления координирующей роли пограничных органов Федеральной службы безопасности в пограничном пространстве: построения взаимоотношений между заинтересованными ведомствами по принципу взаимодействия, которому присуще согласование действий сторон, подчинение их в наиболее важных сферах экономического взаимодействия единому руководству.

С этой целью предлагается: абз.2 п.1.1 ч.1 ст.28 закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (в части, касающейся полномочий Федеральной службы безопасности) изложить в следующей редакции: координирует, то есть принимает обязательные для исполнения решения в установленных законом сферах взаимодействия, деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на государственной границе все виды контроля.

Рис. 8. Усиление координирующей роли пограничных органов ФСБ

Не способствует систематизации экономики и деятельность большого числа не имеющих единого руководства правотворческих органов, осуществляющих свои функции в исследуемой сфере. Анализ проблем систематизации экономических отношений в пограничном пространстве - важная цель исследования.

Одна из причин неэффективного функционирования экономического режима приграничных регионов – низкий уровень финансового обеспечения пограничных органов (см. табл.11).

В настоящее время финансовое обеспечение эффективного функционирования экономического режима государственной границы в конечном итоге оборачивается инвестициями в экономику.

В главе также рассматривается регулирование деятельности государственных органов Федеральной таможенной службы, а также ее функции.

Таможенный режим должен создавать условия для эффективной деятельности таможенных органов Российской Федерации по экономической охране государственной границы и полицейскому контролю за перемещением через границу материальных предметов, а также обеспечению экономического суверенитета России. При этом должно учитываться то обстоятельство, что государственная и таможенная границы не всегда совпадают, что, в целом, не соответствует экономическим интересам государства.

Таблица 11

Финансирование пограничных служб основных государств мира30

(расход на единицу л/с по состоянию на 2007 г., в долл. США.)

Страны

Расходы

В год

В месяц

Россия

США

Англия

Германия

Франция

Бразилия

Китай

4576

38500

32200

21300

23400

5030

11200

381

3165

2682

1768

1930

413

923

Примечание. Разработка и закупка вооружения и техники в этих странах осуществляются по другим статьям.

Таможенный режим государственной границы по объективным причинам является одним из ведущих факторов экономического развития Российской Федерации. Доля таможенных платежей в структуре налоговых доходов федерального бюджета в 2000 году составляла 40%. Причем, наблюдается устойчивая тенденция роста таможенной доли (см. табл.12). В 2004 году таможенные платежи составили уже 41,5 %. В 2007году - достигли 50%, в 2008 году – 50, 6 %.

Таблица 12.

Размеры таможенных платежей в федеральный бюджет

Российской Федерации31

год

2000 г

2004 г.

2007 г.

2008 г.

размер в %

40%

41.5%

50%

50.6%

Последние решения о переподчинении ФТС Председателю Правительства Российской Федерации, возврате таможенных постов под контроль государства, территориальное перемещение многих из них на государственную границу свидетельствуют о том, что данное обстоятельство, понимают и в правительстве.

Таможенное законодательство составило принципиальную основу регулирования таможенных экономических отношений. В 2003 году принят новый Таможенный кодекс. В концептуально-основополагающей части этот ТК больше соответствует целям развития взаимовыгодного экономического сотрудничества приграничных стран.

Однако в настоящее время существует необходимость принятия единого специального нормативно-правового акта, регулирующего все виды пограничного взаимодействия, в том числе и таможенного, осуществляемого министерствами и ведомствами, реализующими свои функции в пограничном пространстве.

Большое количество нормотворческих органов сформировало значительную нормативную базу, в которой не могут разобраться даже специалисты. Данное обстоятельство сдерживает приграничную экономическую деятельность, способствует коррупции. Такое положение сложилось, в том числе, и из-за отсутствия специального межведомственного органа пограничного экономического регулирования. Усилению роли экономического режима государственной границы в развитии экономики соответствовало бы, как правило, исключение регулирования пограничных экономических отношений подзаконными нормативно-правовыми актами.

В главе анализируются и пути повышения качества экономического функционирования государственных органов в регионах пограничного пространства. Доказывается необходимость изменения подходов к формированию экономического режима приграничных регионов.

В «Основах пограничной политики Российской Федерации» сформулированы основные задачи пограничной политики. Постановка тех или иных задач в пограничной политике в качестве первостепенных зависит от потребностей общества, особенностей переживаемого государством исторического периода. К сожалению, в «Основах пограничной политики Российской Федерации» экономические интересы России не выделены в качестве стратегических ориентиров формирования правового режима государственной границы на нынешнем этапе ее исторического пути. Настанут лучшие в экономическом отношении времена, поднимутся по значимости задачи духовного, культурного и иного общения между государствами. Но на нынешнем этапе развитие режима приграничных регионов, а значит и направленности деятельности пограничных органов, должно определяться, прежде всего, потребностями экономического развития страны.

Из всего комплекса экономических проблем, существующих на границе России, можно выделить три ключевых блока, охватывающих поле экономической деятельности государства на границе. А соответственно усилия, поиск путей и способов их разрешения должен быть сосредоточен, в основном, на этих блоках проблем.

Прежде всего, это проблемы, связанные с продолжением установления и международно-правовым закреплением государственной границы России.

Надо отметить четко обозначившуюся тенденцию, выражающуюся в том, что обеспечение экономической безопасности все более перемещается из сферы соотношения военных потенциалов в сферу экономических и политических отношений. А значит, и мировой опыт со всей очевидностью свидетельствует об этом: охрана государственной границы все более перемещается с линии границы в глубь страны.

Это приводит нас ко второму, не менее важному блоку проблем, к проблемам режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу, которые, в свою очередь, диктуют и адекватные угрозе экономическим интересам России пути и способы формирования и совершенствования экономического механизма охраны государственной границы. С одной стороны механизм охраны в виде соответствующих режимов должен максимально защитить экономические интересы России, но с другой стороны, усиление режима охраны может привести к ослаблению и даже разрыву существующих экономических связей, к социальным конфликтам. Поэтому пути и способы совершенствования режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу должны минимизировать социальные негативные последствия распада СССР.

И только в рамках этой целостности должен разрешаться третий комплекс проблем, связанных с охраной границы России. В охране границы сегодня на первый план выходит не столько борьба с конкретными нарушителями границы, сколько проблема защиты экономических интересов, что диктует необходимость применения соответствующих оперативно-розыскных средств и способов. Это связано также с тем, что в борьбе с трансграничной преступностью применение войсковых форм и способов действий малоэффективно и требует больших затрат. Иными словами, характер угроз изменился качественно, а система по-прежнему настроена в большей степени на реалии вчерашнего дня. Соотношение войсковой и оперативно-аналитической составляющих в деятельности Пограничной службы до последнего времени составляла примерно 95 к 5. Причем, именно эти 5 процентов обеспечивали до 80 процентов результативности.

По нашему мнению, достаточно часто вместо общегосударственной системы защиты экономических интересов в пограничном пространстве мы имеем лишь совокупность действий различных министерств и ведомств, по мере необходимости пытающихся координировать свою деятельность. В результате образовался разрыв между экономическими, правовыми и другими средствами и способами защиты. Поэтому не случайно вместо единой общегосударственной концепции управления экономикой приграничных регионов мы имеем безусловно необходимые, но ведомственные концепции, не объединенные в целостную систему. Устранение данного недостатка – одно из необходимых условий выхода из сложившейся ситуации.

Как показывает проведенное исследование, на передний план выдвигается проблема решительного поднятия роли научного обеспечения, преодоления недооценки важности опережающей глубокой теоретической проработки всех практических вопросов защиты экономических интересов России в пограничном пространстве.

Естественно, что система пограничного контроля, создававшаяся в СССР и сохраняющаяся в значительной степени и в настоящее время, не в полной мере соответствует изменившимся требованиям. Можно сделать вывод о том, что служба частей и подразделений пограничного контроля в течение длительного времени будет играть значительную роль в общей системе защиты экономических интересов в пограничном пространстве.

В этих условиях целесообразно сформировать экономический режим, устраняющий рассогласованность и дублирование между органами пограничного, таможенного, иммиграционного и иных видов контроля. Лучшим способом организации усилий государственных органов на решение не узковедомственных, а государственных задач было бы повышение координирующей роли пограничных органов ФСБ.

Пятая глава «Совершенствование управления экономикой регионов пограничного пространства» является выводной и содержит: в сконцентрированном виде практические рекомендации по совершенствованию экономических отношений в приграничных регионах.

В связи с значительной зависимостью экономики от цен на нефть разработана модель прогнозирования мировых цен на нефтересурсы, включающая схему влияния роста мировых цен на энергоресурсы на экономику России.

Достоверных данных о текущем мировом балансе спроса и предложения не существует. Это в первую очередь связано с неточностью оценок конечного потребления нефтепродуктов. Поэтому текущие показатели и прогнозы спроса и предложения, публикуемые ежемесячно информационным агентством Министерства энергетики США (EIA) и Международным энергетическим агентством (IEA), представляют собой не реальные оценки фундаментальных факторов, а скорее информационные сигналы, влияющие на ожидания инвесторов. При оценке «фундаментальной» цены на нефть следует учитывать складские запасы сырой нефти. При определении характера зависимости цены от запасов наиболее важен минимальный уровень запасов, при котором в технологической цепочке не возникает дефицита. Этот уровень зависит от многих факторов, определяющих структуру нефтяного комплекса региона - протяженности нефтепроводов, характеристик НПЗ и рынка сбыта, доли импорта и т.п.

В результате проведенного в работе анализа определено, что зависимость движения цены на нефть (роста или уменьшения) с вероятностью 70,2 % определяется на основании изменения уровня запасов нефти и нефтепродуктов на мировых рынках. Это подтверждается следующими расчетами. Для проверки гипотезы зависимости абсолютного уровня цен от уровня запасов была выбрана линейная регрессия цены по запасам (см. табл. 13):

Pt = Lo + L1S1 + L2S2 + L3S3

где Pt – средняя цена 1 барреля нефти за определенный период (возьмем 3 месяца: январь, февраль, март 2007 года).

Pt= (P1 + P2 + P3): 3, где:

P1 – средняя цена 1 барреля нефти в январе,

P2 – средняя цена 1 барреля нефти в феврале,

P3. – средняя цена 1 барреля нефти в марте.

Lo, L1, L2, L3 – коэффициенты,

S1- объем запасов нефти в январе (в мб.);

S2 - объем запасов нефти в феврале (в мб.);

S3 – объем запасов нефти в марте (в мб.);

Если учесть, что:

P1 = 50 долл/баррель США;

P2 = 53 долл/баррель США;

P3 = 58 долл/баррель США, а:

S1 = 2,74 мб.,

S2 = 2,63 мб.,

S3 = 2,48 мб., то:

Pt = (P1 + P2 + P3): 3 = (50 +53+58):3=53,666.

Pt = Lo + L1х 2,48 мб. + L2х 2,63 мб + L3 х2,74 мб.

Иф= P2: P1=6%;

Им = P3: P2=9%;

По результатам расчетов численные значения коэффициентов составили.

Lo = 113,37. L1 = - 0,216. L2 = -0,0722. L3 = -0,0776.

Все коэффициенты значимы, а коэффициент множественной корреляции достаточно высок и составляет 0,702.

Таблица 13.

Зависимость изменения цены нефти от изменения объема ее запасов

Месяц

Запасы нефти

Изменение в %

запасов

Изменение цены нефти в %

Цена нефти в долл. за баррель

январь

2,74 мб

базовый месяц

базовая цена

50

февраль

2,63 мб

4,2%

6%

53

март

2,48 мб

6%

9%

58

Таким образом, можно сказать, что в рамках этой модели цена на нефть на 70% объясняется запасами нефти.

В заключение можно отметить, что нефтяные биржи, торгующие срочными производными финансовыми инструментами, сегодня играют скорее негативную, чем позитивную роль. Поскольку наиболее ликвидными являются контракты с исполнением не позднее, чем через четыре месяца, на биржах невозможно хеджировать колебания цен в долгосрочном периоде. Отсутствие хеджеров компенсируют спекулянты, чье влияние существенно искажает механизм ценообразования. В результате цена определяется текущим балансом спроса и предложения не более чем на 75-80%, оставляя значительный простор для игры на ожиданиях.

Процессы, протекающие в российской экономике под воздействием роста мировых цен на энергоресурсы, можно сравнить с волновыми колебаниями (см. рис. 8). Их можно описать с помощью следующей схемы. Изменение цены на мировых рынках затрагивает сначала валютный рынок и экспортный сектор. Потом постепенно изменение затрагивает все секторы и отрасли экономики, приводит в движение все составляющие структуры ВВП и денежные агрегаты инфляции. Государство реагирует на указанные процессы посредством мер государственного регулирования.  На положительный эффект от роста доходов экономики накладывается тормозящее воздействие от роста инфляции. Укрепление рубля также оказывает на экономику двойственное воздействие. Однако, и в случае падения цен, кроме негативных последствий, связанных с падением доходов экспортных отраслей, могут иметь место и  положительные, связанные с ростом реальных доходов населения из-за падения рублевых цен на потребительский импорт и фактическим притоком инвестиций (из-за  умеренной динамики цен на импортное и российское сырье и материалы) в некоторые внутренне ориентированные отрасли.

Рис. 8. Влияние роста мировых цен на энергоресурсы на экономику России

В заключении содержатся основные результаты проведенного исследования, подводится итог работы, в соответствии с которым деятельность органов власти в регионах пограничного пространства в современных условиях зависимости экономики от экспорта природных ресурсов должна быть, в основном, сконцентрирована на формировании качественного, учитывающего специфику региона, обеспечивающего интересы общества и государства экономического режима.

Основные выводы по работе:

1 Ведущую роль в обеспечении экономического суверенитета государства в современный период играет качество управления экономикой регионов пограничного пространства.

2. Экономические интересы общества и государства на нынешнем этапе исторического пути России являются стратегическими ориентирами регулирования пограничных отношений в приграничных регионах.

3. Решающую роль в обеспечении экономического суверенитета, экономической безопасности России играет сформированный на основе интересов общества и государства экономический режим приграничных регионов.

4. Экономическая безопасность России в пограничном пространстве и экономический режим ее обеспечения соотносятся как цель и средство ее достижения.

5. Количество экспортируемых природных ресурсов в обеспечении экономического суверенитета государства не играет доминирующей роли. Главное в обеспечении экономической безопасности - грамотное управление.

6. Сохранение объемов экспорта нефти в условиях несовершенного регулирования экономических отношений в пограничном пространстве, значительного отклонения недропользователей от требований рационального освоения месторождений, а также при набирающем скорость уменьшении мировых запасов нефти в перспективе не отвечает интересам экономической безопасности.

7. Пограничные государственные органы по объективным причинам стали играть ведущую роль в формировании бюджета государства. Недостаточное финансирование функционирования государственных пограничных органов, а также недостатки в их деятельности ведут к значительным материальным потерям участников внешнеэкономической деятельности и государства. С целью недопущения бюрократизма, волокиты и взяточничества деятельность пограничных органов в пограничном пространстве должна быть жестко регламентирована и контролируема.

8. Важную роль в улучшении качества управления экономическими процессами в приграничных регионах будет играть систематизация деятельности федеральных государственных пограничных органов посредством усиления координирующей роли пограничной службы в пограничном пространстве: построения взаимоотношений между заинтересованными ведомствами по принципу взаимодействия, которому присуще согласование действий сторон, подчинение их в наиболее важных сферах экономического взаимодействия единому руководству.

9. Чтобы обеспечить жесткий государственный контроль за количеством и качеством экспорта и импорта товаров необходимо создать в пограничном пространстве по всему периметру российских границ соответствующий экономический режим мониторинга.

10. Остро стоит проблема привлечения органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан к охране экономических интересов России на границе.

Без переориентации проживающих на приграничных депрессивных территориях значительной части граждан с контрабандной деятельности на соответствующую интересам общества и государства решить стоящие в пограничном пространстве экономические задачи будет крайне сложно. С целью переориентации необходимо сформировать в пограничном пространстве полосу опережающего социально-экономического развития. Делать это лучше при помощи стимулирования развития малого и среднего бизнеса.

11. В случае качественной организационной, технологической, структурной модернизации лесопромышленного комплекса Россия приобретет монопольно высокое положение на лесном мировом рынке и обеспечит себе значительные постоянные доходы.

12. Финансовое обеспечение эффективного функционирования экономик приграничных регионов в конечном итоге создает основу развития экономики всей страны.

13. Проблемы экономической экспансии Китая, образования этнических районов компактного проживания китайских граждан в пограничном пространстве России, если их не разрешить сегодня, в будущем в условиях роста экономического и политического влияния КНР, могут привести к появлению конфликтных ситуаций на государственной границе.

14. Государство обязано сохранять свою экономическую устойчивость не только путем защиты своих основных качеств от посягательств извне, но и через укрепление своего экономического суверенитета при помощи восприятия всего позитивного, что имеется в других странах, соответствующего экономической природе государства и работающего на его усиление. Экономический режим государственной границы способствует экономическому взаимодействию, или, наоборот, тормозит его развитие.

15. Межгосударственная экономическая борьба обостряется и переходит на качественно новый уровень, приобретая характер экономических войн. Традиционные представления о ведении войн исключительно посредством применения оружия меняются. Тех же целей добиваются посредством ведения экономических и информационных войн. Создаются новые невоенные, экономические средства ведения экономических боев, такие как: «информационный удар», «подрыв финансовой стабильности», «ресурсный голод» и др. Линия фронта в этой экономической войне проходит в значительной степени через государственную границу.

Функционируя в режиме открытой экономики в глобальном пространстве Россия от взаимодействия с пограничными государствами экономически, в основном, проигрывает. Необходимо активизировать усилия ученых в исследовании организации экономического взаимодействия сопредельных стран.

16. Основы пограничной политики Российской Федерации определили дефиницию «пограничная экономическая безопасность» без полного и всестороннего учета принципа объективности и научности, не вполне обоснованно ограничили ее безопасностью личности, общества и государства в пределах приграничных территорий.

17. Действующий экономический режим государственной границы (особенно в части регулирования экспорта природных ресурсов, защиты внутренних рынков) не в полной мере способствует повышению конкурентоспособности российской экономики, что является одним из оснований целесообразности отсрочки вступления в ВТО.

18. В охране границы сегодня на первый план выходит не столько борьба с конкретными нарушителями границы, сколько проблема защиты экономических интересов, что диктует необходимость применения пограничными органами соответствующих оперативно-розыскных средств и способов. Это связано также с тем, что в борьбе с трансграничной преступностью применение войсковых форм и способов действий малоэффективно и требует больших затрат. Иными словами, характер угроз изменился качественно, а система по-прежнему настроена в большей степени на реалии вчерашнего дня. Соотношение войсковой и оперативно-аналитической составляющих в деятельности Пограничной службы до последнего времени составляла примерно 95 к 5. Причем, именно эти 5 процентов обеспечивали до 80 процентов результативности.

Основные публикации Булашова С.Н. по теме диссертации:

Монографии:

1. Булашов С.Н. Экономический режим государственной границы Российской Федерации. // М., МБИ, 2003 г., 467с., 21 п.л.

2. Булашов С.Н. Экономическая и политическая безопасность России в пограничном пространстве. // М., 2004 г., 131 с., 6.8 п.л.

Статьи в журналах, рецензируемых ВАК РФ:

3. Булашов С.Н. Проблемы регулирования экономических отношений на российско-китайской границе. // Журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность», 2007, №5 (14), 0.4 п.л.

4. Булашов С.Н. Обеспечение управления экономикой России в регионах пограничного пространства.// Журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность», 2006, №2(5), №3(6), 0.9 п.л.

5. Булашов С.Н. Проблемы формирования экономического режима на отдельных участках государственной границы России. // Журнал «Финансы и кредит», 2005, № 13(181), 0.5 п.л.

6. Булашов С.Н. Влияние конституции на регулирование экономических отношений на государственной границе России. // Журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность», 2005, №3, 0.6 п.л.

7. Булашов С.Н. Управление экономикой приграничных регионов: проблемы и пути решения. // Журнал «Финансы и кредит», 2004, № 4 (142), 0.6 п.л.

8. Булашов С.Н. Регулирование мореплавания и охраны морских биологических ресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. // Журнал «Финансы и кредит», 2004, №2 (140), 0.8 п.л.

9. Булашов С.Н. Экономический анализ экспорта нефти. // Журнал «Финансы и кредит», 2004, №1 (139), 0.4 п.л.

10. Булашов С.Н. Экономический анализ последствий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). // Журнал «Финансы и кредит», 2003, №24 (138), 0.6 п.л.

11. Булашов С.Н. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение (круглый стол). Тезисы выступления. // Государство и право, 2002, №2, 0.1 п.л.

12. Булашов С.Н. Регулирование демократических процессов сегодня (статья в научно-теоретическом журнале).// Журнал «Ученые записки», М., МГСУ, «Союз», №3 (19), 2000, 0.5 п.л.

Учебные, учебно-методические пособия и научные статьи:

13. Булашов С.Н. «Экономическая безопасность России» // Журнал Академии военных наук «Стратегическая стабильность», 2006, №4, 0.5 п.л.

14. Булашов С.Н. Экономический статус Калининградской области.// Материалы конференции «Конституционный строй, конституционализм в России: теория, история, проблемы», М., 2005, 0.3 п.л.

15. Булашов С.Н. Актуальные проблемы права в современной России: сборник статей. Статья «Экономическая стабильность России на государственной границе. // Вып. 3. М., изд. «Социум», 2003, 0.5 п.л.

16. Булашов С.Н. Актуальные проблемы права в современной России: сборник статей. Статья «Защита интересов государства при перемещении финансовых потоков через государственную границу». // Выпуск 3. М., изд. «Социум», 2003, 0.6 п.л.

17. Булашов С.Н. В интересах развития экономики (управление экономическими отношениями в приграничных регионах Российской Федерации). Статья в журнале. // Вестник границы России, №2, 2001, 0.5 п.л.

18. Булашов С.Н. Управление экономикой государственной границы (статья в журнале).// Вестник границы России, №4, 2001, 0.5 п.л.

19. Булашов С.Н Положение Федеральной пограничной службы: экономический аспект (тезисы доклада на теоретической конференции). // ИГП РАН, 1998г. 0.3 п. л.

20. Булашов С.Н Совершенствование механизма защиты экономических интересов России на государственной границе Российской Федерации (статья в журнале). // Пограничник содружества, №3, 1996, 0,4 п.л.

21. Булашов С.Н. Граница: экономический режим (статья в журнале). // Вестник границы России, №12, 1996, 0.5 п.л.

22. Булашов С.Н. Учебное пособие «Банковское законодательство» для студентов заочной и дистанционной форм обучения (см: раздел 12: внешнеэкономические сделки, валютные операции коммерческих банков, и раздел 13: ответственность в банковских правоотношениях, с. 127-134.) // М., МБИ, 2003, 140 с., 1 п.л.

23. Булашов С.Н., Сорокина Е.А. Учебное пособие «Банковское законодательство. Краткий курс лекций» для студентов заочной и дистанционной форм обучения (см: тема 10: внешнеэкономические сделки, валютные операции коммерческих банков, и раздел 11: ответственность в банковских правоотношениях, с.107-124.).// М., МБИ, 2003, 120 с., 1 п.л. (в соавт.).

24. Булашов С.Н., Опря О.В., Учебное пособие «Правоведение» для студентов неюридических факультетов (см: раздел 1: понятие и признаки государства, государство и гражданское общество, с.10-15).// М., МБИ, 2001, 134 с., 0,5 п.л. (в соавторстве).

25. Булашов С.Н Учебно-методическое пособие «Хозяйственное право» для студентов неюридических факультетов (см: тема 6: правовые основы государственного регулирования хозяйственной деятельности; тема 8: правовое регулирование цен и тарифов, с. 61-69) // М., МБИ, 2001, 78с., 1.4 п.л.

26. Булашов С.Н. Сборник учебно-методических материалов «Конституционное право зарубежных стран». // М., НИБ, 1998, 1 п.л.


1 Сайт Федеральной таможенной службы. www.customs.ru.

2 С.А. Гриднев. Китай: экономика и перспективы. // М: Региональная экономика: теория и практика, 2007. №6, с 43.

3 Закон Российской Федерации « О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №17, ст.594.

4 С.Ю. Глазьев. Доклад. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов.// Spkurdyumov.narod.ru –2007, 9 апреля.

5 С.Ю. Глазьев. Доклад. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов.// Spkurdyumov.narod.ru – 2007, 9 апреля.

6 Указ президента РФ « Основы пограничной политики РФ» от 5 октября 1996 года // Российская газета, 1996, 6 ноября .

7 Onby. Ru. 2007 г.

8 www. nta-nn. ru

9 км.ru.20.08.2008 г.

10 км.ru 20.08.2008 г.

11 Постановление Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 года « О порядке введения в действие Закона РФ "О Государственной границе РФ"// Российская газета, 1993, 4 мая.

12 С.Л. Седов. Экспорт в цифрах.// Экономика и право, №3, 2007 г.

13 В.С. Данилов. Природоресурсная статистика. // Финансы и кредит, 2007 г., №4.

14 А.В. Фролов. Мир входит в кризис.// Коммерсантъ, 21 марта 2008 г.

15 wikipedia.org

16 www. Interfax. ru

17 Т.А. Ефременко. Минфин уточнил. // Российская газета, 2007 г, 19 января.

18 www.qks.ru

19 Источник: А.В. Дворкович. oilru. com.

20 М.В. Ветров. Инвестиции и рост благосостояния. // Финансы и кредит, 2007, №6.

21  С.Б. Малов. Некоторые итоги.// Финансовые извести, 2007, № 46.

22 Источник: Merrill Lynch, wikipedia.org

23 Д.В.Гордон. Огромный насос Китая. // Лесной бюллетень,.2007 г., 19 января.

24 www.qks.ru.

25 А.В. Рыбаков. Лес все реже.// Лесные новости, 2008 г., 1 марта.

26 А.В. Рыбаков. Лес все реже. // Лесные новости, 2008, 1 марта.

27Источник: stat@gks.ru

28 Forest/ru

29  Источник: stat@gks.ru

30 В.С. Матвиенко Граница разделяет, содружество сближает // Пограничник Содружества, 2007, № 4

31 Сайт Федеральной таможенной службы. . www.customs.ru.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.