WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

На правах рукописи

БОЛЬШАКОВ Сергей Николаевич

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ ЭКОНОМИКИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТРАСЛЕЙ (ТЕОРИЯ И МЕТОДЫ)

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами.

Промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 2011

Работа выполнена на кафедре теории коммуникации ФГОУ ВПО СанктПетербургский государственный университет

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Ипатов Ю.М.

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки РФ доктор экономических наук, профессор Кантор Е.Л.

доктор экономических наук, профессор Фраймович В.Б.

доктор экономических наук, доцент Шалмуев А.А.

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский городской университет управления Правительства Москвы»

Защита состоится «9» июня 2011 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.228.06 в Санкт-Петербургском государственном морском техническом университете по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр-т, д.101,ауд. 530.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного морского технического университета.

Автореферат разослан «____» _____________ 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.228.канд.экон.наук, доцент Т.С.Иванкович I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования.

В современных условиях становится все более актуальной задача гармонизации стратегических направлений социально-экономического развития региона и хозяйствующих субъектов, решение которой связывается с разработкой новых институциональных механизмов, к определению структуры и методов экономической оценки промышленного, инновационного и инвестиционного перспектив.

В условиях активного участия государства в выработке форм и методов государственного регулирования социального и промышленного обновления экономики особое значение приобретает проблематика разнообразия стратегий и программ социального и экономического развития территорий.

Значимость дифференциации уровня территориального развития экономики особенно усилилась в последние годы. Новыми и наиболее важными ее направлениями становятся исследование процессов формирования межрегиональных и локальных рынков и формирование институциональной структуры рынка. Все это означает перенос центра тяжести реформ с общефедерального масштаба на региональный и локальный уровни. Основой адаптации институтов рынка к разнонаправленным региональным программам и стратегиям социально-экономического развития, становится системный подход к целеполаганию структурных преобразований промышленного и инновационного развития. Данные составляющие являются базовыми условиями импульса экономического роста в регионах.

Неотъемлемой составляющей социально-экономической системы федерального округа, региона является учет территориальной специфики функционирования агрегированных производственных подсистем. Этим, в частности, объясняется большой разброс суждений о целях, содержании и условиях тех или иных управленческих воздействий на развитие социально-экономических систем, с одной стороны в форме административного управления отдельными территориальными подсистемами, с другой стороны - полной разбалансировки функций отраслевого управления и регулирования.

Основная задача формирующейся системы государственного управления в национальной экономике – образование институциональных и экономических воздействий на условия функционирования объектов управления и взаимосвязей между ними с целью обеспечения сбалансированного промышленного роста и воспроизводства совокупностей территориального потенциала.

Проблематика исследования подчеркивается негативным эффектом институциональных воздействий на функционирование экономики промышленных отраслей, отсутствием исследований проецирования институциональных воздействий на объекты территориального управления в стратегической перспективе. Целенаправленные усилия органов государственного и муниципального управления и множественность направлений государственной экономической политики обусловливают проблему оценки тенденций и конъюнктуры возможностей достижения состояния устойчивого развития социально-экономической системы.

Актуальность решения проблемы диссертационного исследования обусловлена следующими принципиальными моментами и противоречиями:

значительными различиями в темпах и динамике промышленного роста в условиях диверсификации экономического и социального развития.

недостатком теоретических работ, адекватно раскрывающих роль и содержание промышленной политики в условиях структурных преобразований экономики региона, и ее адаптацией к институциональным условиям рынка.

недостаточной разработанностью методического обеспечения решения ключевых задач гармонизации стратегий управления структурными преобразованиями экономики на различных уровнях управления: региона, муниципалитета и отраслевыми агрегированными звеньями промышленности.

дефицитом научно-обоснованных моделей управления активными стратегиями экономики промышленных отраслей конкретного региона, учета совокупности особенностей размещения производительных сил и потенциала территории.

Теоретической основой исследования явились фундаментальные положения классической, неоклассической и институциональной теориях, изложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов, базирующихся на эволюционной и институциональной теорий, теории устойчивого развития, теории регионального управления, методологии и методов управления социально-экономическим развитием, а также работы по проблемам региональной конкурентоспособности и промышленной политики.

Теоретические подходы к исследованию ресурсного обеспечения структурных преобразований экономики изложены в трудах Дж. Кейнса, В. Шарпа, У. Александера, Дж. Бейли, Л. Гитмана и др. В отечественной экономике исследование процессов развития экономики промышленных отраслей получает распространение благодаря большому вкладу таких ученых, как Л. Абалкин, С. Абрамов, Б. Алехин, И. Балабанов, В. Бард, В. Бочаров, И. Бланк, В. Видяпин, С. Глазьев, А. Гранберг, Д. Ендовицкий, В. Иванченко, Н. Игошин, В. Комаров, В Логинов, В. Маевский, Б. Мильнер, Н. Новицкий, С. Сильвестров, В. Сенчагов, Ю. Соколов, Д. Сорокин, И. Тихомирова, Ф. Тумусов, В. Шапиро и др.

В процессе работы над исследовательской задачей использованы труды ведущих ученых в области регионального развития: А.Гранберга, В. Кистанова, И. Ильина, Н. Колосовского, В.Лексина, О.Пчелинцева, М.Степанова, Б.М. Штульберга, Р.Шнипера и др.

Однако в этих работах недостаточно изучены аспекты, связанные с определением сущности структурных преобразований экономики промышленных отраслей, особенностей институционального воздействия на их устойчивое развитие. Недостаточно проработана инструментальная база оценки социально-экономического потенциала и научного обоснования стратегий управления структурными преобразованиями экономики промышленных отраслей. Исходя из актуальности проблемы исследования и с учетом ее недостаточной разработанности, были определены цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений, концептуальных основ и методических подходов по формированию стратегических условий развития экономики промышленных отраслей.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. Промышленность):

1.1.2. Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий.

1.1.6. Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве.

1.1.16. Промышленная политика на макро- и микроуровне.

1.1.17. Теоретические и методологические основы мониторинга развития экономических систем народного хозяйства.

В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:

раскрыты особенности управления институциональными и структурными преобразованиями в народном хозяйстве в их взаимодействии и взаимовлиянии;

проведен анализ и систематизированы факторы обуславливающие влияние западных концепций институционализма на процесс территориального развития;

выявлены и обоснованы особенности диверсификации территориальнопромышленных комплексов;

разработаны концептуальные основы и организационно-методические положения формирования и реализации стратегии промышленной политики на мезоуровне;

проведена экономическая оценка ресурсного обеспечения реструктуризации регионального народно-хозяйственного комплекса; выявлена динамика и спрогнозирована тенденция развития производственного потенциала Новгородской области в условиях реструктуризации экономики;

разработана и предложена к реализации концепция мониторинга системы управленческих решений и повышения эффективности функционирования территориальной экономики;

исследована совокупность внутренних и внешних экономических интересов субъектов управления экономики на региональном и муниципальных уровнях, как основы стратегии устойчивого развития;

сформулированы методологические подходы и разработаны стратегические приоритеты регионального промышленного развития с учетом обеспечения устойчивых тенденций хозяйственной системы.

Объектом исследования явилась экономика промышленных отраслей (на примере Новгородской области).

Предметом исследования является совокупность теоретических, методологических и методических вопросов, связанных со стратегическим управлением структурными преобразованиями экономики промышленных отраслей (на примере региональной социально-экономической системы Новгородской области).

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования.

Инструментально-методический аппарат исследования основан на приемах системного и сравнительного анализа в единстве с методами абстракции, индукции и дедукции, неокибернетического подхода к анализу систем управления. В процессе исследования были также использованы методы структурно-функционального анализа, приемы ситуационного и логико-структурного анализа, экспертных оценок, метод главных компонент, кластерный анализ, методы статистической обработки и обобщения информации.

Для практической реализации указанных методов в работе использовались программные приложения «Statistica 6.0», «MS Excel XP».

Информационное обеспечение диссертации составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Новгородской области, данные Росстата и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области, статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ, монографические и периодические публикации по проблематике исследования.

К наиболее существенным результатам диссертационного исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие:

1. Разработана концепция управления структурными преобразованиями экономики промышленных отраслей как крупной самоорганизующейся и самоуправляемой социально-экономической системы, на основе институционального подхода к управлению, при котором управляемая система содержит активные автономные составляющие (власть, бизнес и население), осуществляющие целеполагание.

2. Доказано, что институциональные подходы к оценке существующей экономической практики основываются на особенностях существующих в обществе форм и способов организации и функционирования социально-экономической системы, где под воздействием процессов институционализации формируются подходы корпоратизма и неокорпоратизма, как механизмов артикуляции экономических ценностей в целях согласованного развития территорий и распределения ресурсов. В исследовании классифицированы детерминанты институционализации социальноэкономических процессов: неформальные и формальные правила представляющие собой в совокупности институциональную среду, институты-факторы промышленного развития, институты-условия (оказывая устойчивое опосредованное влияние на процесс социально-экономического развития промышленных отраслей), институты механизмы.

3. Доказано, что в системе управления устойчивым развитием экономики промышленных отраслей и комплексов организующую функцию выполняют институциональные факторы эффективного использования конкурентных преимуществ территории, оценки ее внутренних ресурсов. Раскрыты экономические условия реализации концепции институционализма, е роль в эффективном использовании системы потенциалов региона, определена степень е влияния на динамику промышленного и социально-экономического развития.

4. Автором впервые:

выявлена значимость агломерационного эффекта в тенденциях и динамике промышленного роста и комплементарной эффективности интеграционного промышленного развития территорий;

сформулированы и предложены к реализации антикризисные меры управлении механизмом стабилизации экономики промышленных отраслей Новгородской области.

разработана пространственная модель Новгородской области как объекта государственного экономического регулирования и субъекта самоуправления на основе концепции эколого-экономико-социального устойчивого развития.

предложены концептуальные основы создания территории инновационного развития на основе стратегии формирования технологического кластера.

5. Впервые проведена экономическая оценка структуры отраслей и укладов производства Новгородской области, идентифицированы технико-технологические уклады региона и разработаны проекты их структурной реконфигурации, предполагающей многоуровневость социально-экономической системы. Выявлены и предложены к внедрению направления реализации промышленной политики, как приоритетной составляющей стратегии комплексного развития в современных условиях структурной перестройки и реорганизации системы управления производственносоциальными комплексами на основе факторов интенсификации промышленного роста.

6. Обоснована совокупность положений, доказывающих, что:

устойчивое развитие региональных кластеров способствует структурным преобразованиям в экономике, процесс кластеризации носит управляемый характер и предопределяет необходимость появления новой модели управления экономикой промышленных отраслей.

Разработан сценарий развития отраслей промышленности Новгородской области на основе проведенной оценки ресурсной политики.

7. Предложены к реализации кластеры для производственного комплекса Новгородской области, выделены стратегические направления территориального развития сферы лесопромышленного, машиностроительного и химического кластеров Новгородской области. Разработаны аналитические цепочки ресурсной политики региона и на их основе смоделированы стратегии промышленного развития на основе экономической оценке ресурсного потенциала. Предложен алгоритм оценки социальноэкономического потенциала Новгородской области, на основе методов таксономического анализа, что повышает объективность управленческой политики и позволяет максимально эффективно использовать ресурсы территории для обеспечения темпов устойчивого промышленного развития.

8. Разработана концепция мониторинга системы управленческих решений и повышения эффективности экономики промышленных отраслей, на основе формирования механизма общественного участия, с учетом степени согласованности экспертных оценок, что позволяет:

оптимизировать оценку реализации приоритетов перспективного территориального развития региона.

выявить и оценить приоритеты экономических интересов автономных составляющих (власть, бизнес и население), гармонизировать процесс целеполагания в тактическом и стратегическом планировании.

9. Определена степень интеграции населения и бизнеса в общие направления промышленного, хозяйственного и общественного развития, предложена методика общественного участия в комплексном территориальном развитии, позволяющая эффективно задействовать общественный капитал для объективной оценки прогнозноаналитических документов стратегического развития региона.

10. Предложена и апробирована авторская модель взаимовлияния хозяйствующих субъектов на уровень активности экономики промышленных отраслей Новгородской области, позволяющая оптимизировать процесс управления промышленной политикой через разработку прогнозно-аналитических документов с целью обеспечения координации действий региональных и муниципальных органов управления.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке теоретических положений, методологических основ стратегического управления процессами структурных преобразований и социально-экономическим развитием территории, реализация которых обеспечит стабильное функционирование и развитие конкурентоспособных производственно-социальных комплексов в условиях изменения конъюнктуры рынка.

Основные результаты, полученные в ходе диссертационной работы, могут использоваться для формирования и корректировки сценарных условий развития систем территориального управления, изменения информационно-аналитических моделей принятия управленческих решений в сфере управления экономикой. Также, полученные выводы и рекомендации могут быть использованы в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере управления социально-экономическим развитием регионов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Сформулированная автором парадигма стратегии управления структурными преобразованиями промышленных отраслей является основой институциональной системы обеспечивающей стабильное функционирования и развитие регионов как экономических субъектов.

2. Выделенные в диссертации базисные институциональные условия обеспечивают динамическую устойчивость экономики региона и структурную трансформацию экономики промышленных отраслей региона направленных на формирование оптимальных воспроизводственных пропорций.

3. Предложенные автором схемы кластеров на основе комплементарной эффективности производства позволяют разработать направления использования опыта в хозяйственной практике отдельных субъектов Российской Федерации.

4. В работе обосновано значение территориального фактора дифференциации промышленного развития и асинхронности формирования пространственной модели Новгородской области, как объекта государственного экономического регулирования.

5. На основе критического анализа современных институциональных условий формирования промышленной политики обоснована совокупность положений доказывающих, что процесс кластеризации носит управляемый характер и предопределяет необходимость появления новой модели управления экономикой промышленных отраслей.

6. Разработана концепция мониторинга системы управленческих решений в системе территориального развития на основе выделения приоритетов использования общественного капитала и гармонизации регионального развития.

7. На основе социально-экономической оценки конкурентной устойчивости промышленных кластеров Новгородской области разработана модель сбалансированного управления в условиях структурной перестройки экономики региона.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивается:

непротиворечивостью исходных теоретико-методологических позиций;

применением комплекса методов, адекватных целям и задачам исследования;

теоретической и практической обоснованностью основных положений и выводов;

результатами успешно-проведенной опытно-экспериментальной работы и личным участием в ней автора диссертации;

Эффективным внедрением полученных результатов в практику.

Внедрение результатов работы. Отдельные аспекты авторской концепции системных детерминант стратегического управления институциональными и структурными преобразованиями региона использованы экономическими комитетами Администрации г. Великий Новгород и Администрации Новгородской области при подготовке прогнозно-аналитических документов: «Стратегия развития Новгородской области до 2020г.», Приложение к областному закону «О Концепции социально-экономического развития области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», «Программа социально-экономического развития г.Великий Новгород до 2020г.» (справки о внедрении ).

Апробация работы. Основные положения были доложены и получили одобрение на ряде международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференций, проходивших в 1998-2010 гг. в гг. Великом Новгороде, Сыктывкаре, СанктПетербурге, Москве.

Основные положения работы используются автором в учебно-педагогической деятельности, в частности при чтении лекций по спецкурсам «Исследование политических и социально-экономических процессов», «Региональная экономика и управление», «Бизнес- коммуникации». Работа прошла апробацию в рамках:

Российско-Шведского проекта “Местная демократия и самоуправление в Новгородской области. Развитие государственного управления и местного самоуправления в Новгородской области”, совместно с Шведским институтом государственной службы (SIPU) Шведской ассоциацией местных властей (SALA) (экспертное участие и соруководитель ряда семинаров) 2000-2004г.;

проекта TACIS «Региональное экономическое развитие и антикризисные стратегии» подпроект «Улучшение регионального законодательства для достижения соответствия с федеральными законами и Конституцией» 2002-2003г.;

российско-канадского проекта «Эффективность государственного управления» Канадской школы государственной службы 2006г.

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 76 научных работах. Из них 10 монографий, 66 статей в научных журналах, и сборниках. 32 работы выполнены без соавторов, доля соискателя в остальных 50%.

В изданиях рекомендованных Перечнем ВАК РФ опубликовано 11 работ, из них 6 работ без соавторов. Авторское участие в остальных 50 %.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, библиографического списка, включающего 314 источников, содержит 72 рисунка, 46 таблиц и приложений.

II. ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Разработана методология исследования управления структурными преобразованиями экономики промышленных отраслей как крупной самоорганизующейся и самоуправляемой социально-экономической системы, на основе институционального подхода к управлению, при котором управляемая система содержит активные автономные составляющие (власть, бизнес и население), осуществляющие целеполагание.

Современная парадигма институционализма оказывает определяющее влияние на процессы динамической устойчивости территориального развития, теоретически предопределяет роль современных концепций корпоративизма и институционализма в развитии территорий.

Представленная в диссертации оценка динамики формирования экономических институтов в процессе хозяйственной деятельности общества позволила выявить социальные практики, закрепляющие способы взаимодействия хозяйствующих субъектов с конкретной материально-технологической средой и обеспечивающие оптимальный социально-экономический результат.

Применение в диссертации институционального подхода позволяет сформировать определенную структуру институтов и перейти от уровня индивидов к уровню экономической системы и элиминировать влияние поведенческих характеристик.

Именно поэтому в диссертации автором обосновывается вывод, что экономическая политика, в процессе которой либерализация происходила параллельно с формированием новой институциональной среды, не только не позволила решить проблемы периода экономического транзита, но еще больше их усложнила. Второстепенное отношение к роли институтов и институциональных изменений в обеспечении условий формирования национальной модели рыночной экономики и значению государственного участия в этом процессе привели к промышленному спаду и снижению экономической активности российской экономики.

Анализ результатов диссертационного исследования придает различным моделям регионального развития в новых институциональных условиях необходимость совокупного использования потенциала хозяйственной среды и органов государственного и муниципального управления, для придания промышленному росту темпов динамической устойчивости.

В диссертации раскрывается императивность институционального подхода в современных условиях, где под экономическим институтом понимаются организационные формы, в которых формируются экономические отношения и осуществляется социальное взаимодействие, как система экономической жизни, способ существования и активизации экономической деятельности.

Проведенное исследование научных подходов к изучению эффективности институтов позволяет вывести методические подходы к упорядочиванию деятельности экономических агентов в экономической системе, обеспечению их эффективного функционирования, минимизируя трансакционные издержки, но основе открытости института, то есть позволяет действующим субъектам отвечать на стратегические условия социально-экономической политики и способствует принятие инновационных решений.

В результате исследования проблем институциональной среды территориального управления социально-экономическим развитием, систематизированы е базовые критерии: демократичность, целерациональность - соответствие решений функциональным целям и задачам субъекта, его статусу и полномочиям; ценностнорациональность -соответствие результатов и последствий решений ценностям, принципам, общественным интересам; адаптивность; стимулирование инновационного развития.

Проведенный в диссертации анализ реформ управления современными социально-экономическими системами подтверждает обязательность сопровождения изменений в системах институтов неформальных норм поведения людей, их поддержки действий институциональных норм и законодательных инициатив, что соответственно позволяет развивать все институты вследствие смены парадигмы общественного развития и выбора более эффективных методов хозяйствования.

Влияние институциональных изменений на темпы социально-экономического роста в современной России обусловлено качественными характеристиками существующих и формирующихся экономических, политических, правовых и социальных институтов, что подтверждается опытом большинства транзитивных экономик.

В соответствии с принципами институциональных изменений диссертантом выделяется три функции институциональных изменений как условий социальноэкономического роста:

адаптивная – функция восприятии сигналов из внешней (технологической, политической и др.) и внутренней (культурной, социальной и др.) сред;

интегративная – функция поддержания баланса интересов субъектов изменений;

координирующая – функция согласования институциональных изменений на протяжении всего процесса их реализации на различных уровнях и этапах.

Результаты диссертационного исследования показали, что концептуальные основы территориального стратегического развития развиваются в условиях асинхронности информационных потоков и формирования социально-ориентированной экономики и предпринимательского общества в России характеризуется процессами развития «эксполярных» социально-экономических структур неформальной экономики.

Как показывает проведенный диссертантом анализ, в основе стратегии регионального развития на Западе лежат теории регионального экономического роста. К ним относятся теория "регионального экспорта", "конвергенции и дивергенции регионального доходя на душу населения", "полюсного роста в регионе", "региональной диффузии" и "жизненных циклов регионального продукта". Все эти теории раскрывают факторы регионального экономического роста на макроуровне. Современный анализ регионального экономического роста на макроуровне объективно дополняется современными микроэкономическими теориями: теорией локализации производительных единиц, принятия инновационных решений на региональной уровне.

2. Доказано, что институциональные подходы к оценке существующей экономической практики основываются на особенностях существующих в обществе форм и способов организации и функционирования социальноэкономической системы, где под воздействием процессов институционализации формируются подходы корпоратизма и неокорпоратизма как механизмов артикуляции экономических ценностей в целях согласованного развития территорий и распределения ресурсов. В исследовании классифицированы детерминанты институционализации социально-экономических процессов.

На основе анализа экономических основ современных процессов урбанизации и сущности территориальной диверсификации промышленных комплексов на микроуровне в диссертации сделаны следующие выводы: существующая практика территориального управления оперируя категорией «экономическое пространство», пытается не только выявить и охватить возможные экономические связи предприятий, локализованных на определенной территории, изучить формы этих связей, но и определить их эффективность, учитывая влияние различных институциональных факторов; усиление экономической взаимозависимости предприятий, локализованных на ограниченной территории, объективно обусловливало рост концентрации предприятий в урбанизированных зонах и промышленных городах; в современных условиях важное значение приобретают не связь предприятий между собой и частота взаимных контактов, а контакты и связи с инновационными центрами и центрами общественных услуг, рынками, обеспеченность региона финансовыми средствами, так как предприятия высших технологий и сферы услуг пользуются услугами венчурного капитала и инвестиционных фондов.

Диссертант отмечает, что стремление к обогащению хозяйственной практики в промышленно развитых странах, поиск форм и методов социального контроля и управления обозначили объект исследования институционалистов - конкретно существующие в обществе формы и способы организации и функционирования экономических институтов, формирования стратегических перспектив территориального развития.

Результаты диссертационного исследования практики территориального реформирования управления в сфере экономики промышленных отраслей продемонстрировали, что логика формирования процесса стратегического планирования, как институционального условия территориально-пространственного развития, отражает консолидированное мнение органов регионального и муниципального управления, отраслевых органов координирования, жителей, заинтересованных групп и субъектов хозяйствования (см. подробно рис.9 автореферата).

Анализ проведенный в диссертации, позволяет сделать вывод, что значимость институциональных правил и процедур формирующих соответствующие стратегические процессы в территориальной социально-экономической системе, состоит в том, что они являются ведущим механизмом артикулирования и согласования многообразных их интересов на основе доминирующих в обществе норм.

Диссертационное исследование показывает, что в России созданные основные институты государственного воздействия на социально-экономическую систему промышленных отраслей, являются факторами воздействия, но не регулирования хозяйственных процессов, т.к. результат воздействия чаще всего не соответствует прогнозу и ожиданиям общества. С позиций институционализации социально-экономических процессов, поведение индивида определяют прежде всего, неформальные правила (табу, привычки, стереотипы мышления, принятые в обществе традиции и культурные коды и т.п.) и формальные правила (конституция, законы, права собственности и т.п.), которые в совокупности представляют собой институциональную среду.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА Институты - Институты меха- Институты услофакторы низмы вия Стереотипы поГосударство Реформы ведения Правовые акты Собственность Обычаи Программы Модели поведеФирмы ния Планы Правовая и су- Традиции дебная система Контракты и договора Банковская и страховая систеИнструкции ма Рис.1 Классификация институтов, определяющих процесс регионального развития (разработана автором) Результаты диссертационного исследования позволяют включить в число институтов-факторов промышленного развития институты (собственность, рынок, государство и др.) которые могут быть трансформированы или созданы в процессе структурных преобразований в пределах определенного временного периода с целью обеспечения эффективного перехода от существующего экономического состояния региона к его перспективной модели развития. К институтам-условиям отнесена та часть неформальных институтов, которая объективно существуя и оказывая устойчивое опосредованное влияние на процесс социально-экономического развития промышленных отраслей, складывается исторически и не может быть преобразована в течение обозримого периода в желаемом направлении (традиции, стереотипы и модели поведения, социальные ценности и др.). К институтам-механизмам отнесены соответствующие разделы конституции, правовые акты, реформы, программы, планы, инструкции и др., посредством которых может быть осуществлено целенаправленное формирование институтов - факторов.

Однако направленность будущего развития территории и институционализации промышленного развития связан с глобализацией экономики и формированием единого глобального экономического пространства и рынка капитала, а также с проявлением на этом фоне различных тенденций, которые ускоряют модификацию финансовых условий функционирования рынка. Для современной промышленности характерно расширение процесса создания и предоставления сложных, комбинированных по своей структуре организационных, транснациональных отношений, что в свою очередь расширяет поле деятельности инвестиционных организаций и спектр предоставляемых услуг, способствует росту конкурентоспособности.

Проведенные исследования дают возможность автору сделать вывод, что на государственном уровне значительной проблемой является разработка единой концепции региональной политики и отраслевого развития, являющейся базисом для формирования экономической политики, как системы норм или правил поведения институтов государства, экономических агентов, органов власти и управления субъектов Федерации, направленных на достижение дифференцированных по субъектам Федерации экономических и социальных результатов, соответствующих общему принципу пространственной организации общественного хозяйства и социальной системы с точки зрения национальных приоритетов.

3. Доказано, что в системе управления устойчивым развитием экономики промышленных отраслей и комплексов организующую функцию выполняют институциональные факторы эффективного использования конкурентных преимуществ территории, оценки ее внутренних ресурсов. Раскрыты экономические условия реализации концепции институционализма, е роль в эффективном использовании системы потенциалов региона, определена степень е влияния на динамику промышленного и социально-экономического развития.

В работе обоснованы стратегические приоритеты промышленной политики на современном этапе, разработка которых решает проблему гармонизации единой промышленной политики мезоуровня и муниципального территориальнопромышленного комплекса как объекта стратегического планирования.

Авторское определение задает главный вектор совершенствования стратегического управления развитием промышленного сектора экономики региона, под которым в диссертационной работе понимается организационная система, объединяющая группы промышленных предприятий и отраслей, характерной чертой которых является территориальная принадлежность к субъекту Федерации и совместно с органами власти вырабатывающие и реализующие промышленную политику в целях повышения конкурентоспособности и устойчивого развития экономики предприятий и региона в целом.

Анализ развития экономики промышленных отраслей позволяет сформулировать основные направления развития администрирования процедур управления на мезоуровне, призванного обеспечить устойчивое экономическое развитие субъекта Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

На основе обобщения и систематизации практики разработки и реализации практики стратегического управления развитием экономики промышленных отраслей, диссертантом выделены диалектические противоречия между тенденциями изменения территориальной структуры ВРП и территориальной структуры потребления и инвестиций. Данная динамика объясняется тем, что значительная часть ВРП является в настоящее время «переходящей», непосредственно не связанной с размещением факторов производства и показателями его эффективности. В процессе исследования российских проблем территориальной асимметрии мезоуровня нами выявлены характерные особенности последних лет состоящие в том, что межрегиональные различия в темпах экономического роста не были связаны с различиями в темпах увеличения инвестиций в основной капитал. Так, из всех округов с повышенными темпами роста ВРП Северо-Западный отличается заметно превышающими среднероссийские темпами роста инвестиций (за период 2002 – 2007 гг. 115,5% против 109,3% в целом по стране).

Отраслевая структура ВРП по видам экономической деятельности в Новгородской области за анализируемый период (2004 – 2008гг.) в целом показывает тенденции аналогичные общероссийским. Наибольший вклад в ВРП Новгородской области вносит отрасль «Обрабатывающие производства», причем у региона данный показатель значительно выше общероссийского - 31,5% против 19,3% за 2007г. За последние годы в целом по РФ на лидирующие позиции по вкладу в ВРП вышла отрасль «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» по РФ вклад данной отрасли в ВРП составляет 21,2% в 2007г., по Новгородской области за аналогичный период – 16,1%.

Таблица1 Показатели промышленного развития Новгородской области Год Единица изПоказатели 20мерения 2006 2007 2008 20Оценка ВРП млрд.рублей 74,9 87,6 104,6 115,5 127,ВРП на душу населения тыс. рублей 113,3 133,7 161,1 180,0 200,Объем инвестиций в основной капитал в расчете тыс. рублей 28,7 35,7 45,7 32,0 28,на душу населения Индекс физического % к предыобъема инвестиций в ос- 125,7 107,2 108 70 дущему году новной капитал Индекс промышленного % к преды101,7 109,0 101,2 90,0 94,производства дущему году Анализируя структуру ВРП Новгородской области, следует отметить, что наибольшую долю занимают такие отрасли как обрабатывающее производство – 34,8%, оптовая и розничная торговля – 16,7%, сельское хозяйство 7,9%. (См. рис. 2) Рис. 2 Структура ВРП Новгородской области в 2009г.

Интенсивный рост инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и территорий является именно тем фактором, который позволяет придать процессу развития и совершенствования экономики устойчивый и интенсивный характер, мобилизовать для реализации этой задачи подавляющую часть внешних и внутренних ресурсов и обеспечить эффективное их использование.

Происходящий с 1999 года рост инвестиций в основной капитал предприятий Новгородской области вызвал положительную динамику объемов ВРП ( рис. 3).

Рис. 3 Динамика ВРП и инвестиций в основной капитал (данные по Новгородской области), млн. руб.

Важнейшим институциональным условием промышленного развития на мезо и микро- уровне, как демонстрируют результаты диссертационного исследования, является упорядоченное взаимодействие экономического и хозяйственного механизма, обеспечивающего субъектам хозяйствования в определенных расчетных режимах заданных или прогнозируемых результатов.

Исследование проведенное диссертантом, позволяет утверждать, что рост показателей объемов производства в Новгородской области определяется благоприятным инвестиционным климатом, стимулирующим привлечение капитала в промышленную среду региона, куда привлечено более 1 млрд. долларов США иностранных инвестиций. На территории области действуют 157 предприятий с иностранным капиталом, на которых работает более 16 тыс. человек. Инвесторам предоставляются налоговые льготы, создана развитая сфера бизнес-услуг.

На основе выделенных в диссертации требований к экономической политике на мезоуровне автором формируются условия селективного протекционистского подхода в контексте государственной поддержки инновационных ориентиров развития экономики, что становится важным для достижения экономической системой динамического равновесия и устойчивости развития на основе взаимодействия и взаимовлияния различных отраслей и секторов экономики.

В авторской трактовке, промышленная политика определяется, как неотъемлемый элемент институционального развития региона, обеспечивающая выработку согласованной системы законодательных, административных, финансовоэкономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленной сферы в соответствии с выделенными приоритетами и поставленными целями развития.

Проведенный структурно-функциональный анализ промышленной политики, позволил выделить основные направления и ограничения в е реализации. Промышленная политика кроме инвестиционной содержит несколько структурных составляющих (экспортно-импортную, налоговую, кредитную и т.п.), позволяющих целенаправленно воздействовать на достижение поставленных целей (рис. 4).

Ограничения обусловленные техноДенежно-кредитная и налоговая пологической базой, инновациями литика Экспортно-импортная политика Экологические ограничения Энергетическая политика Требования социальноэкономического и пространственно го развития Инвестиционная политика Ограничения связанные с конкуренКадровая политика цией на региональном, межрегиональном уровне Социальная политика Ограничения связанные с количеством и качеством человеческих ресурсов Разработка приоритетных направлений реализации проОграничения при формировании мышленной политики и реализации промышленной политики Рис.4 Требования и ограничения промышленной политики В диссертации выводится положение, что на основе дивергенции общегосударственной экономической политики региональная промышленная политика являясь ее составной частью, определяется предъявляемыми специфическими требования и ограничениями. В частности, она определяется исходя из направлений и темпов социально-экономического развития региона, величины его бюджета, характеристик внутренней конкурентной среды, экологической обстановки, ресурсного потенциала, а также с учетом собственной инвестиционной политики (которая одновременно является и источником формирования и основным направлением региональной промышленной политики).

4. Автором впервые выявлена значимость агломерационного эффекта в тенденциях и динамике промышленного роста и комплементарной эффективности интеграционного промышленного развития территорий; сформулированы и предложены к реализации антикризисные меры управлении механизмом стабилизации экономики промышленных отраслей Новгородской области; разработана пространственная модель Новгородской области как объекта государственного экономического регулирования и субъекта самоуправления на основе концепции эколого-экономико-социального устойчивого развития; предложены концептуальные основы создания территории инновационного развития на основе стратегии формирования технологического кластера.

На основе проведенного диссертантом системного анализа динамики промышленного развития, прогнозируются темпы производства ВРП на среднесрочный период до 2015г., в частности выявлено, что производство валового регионального продукта Новгородской области будет расти ежегодно на 2,6-4% к уровню предыдущего года, в Региональная промышленная политика т.ч. в промышленности – на 3.8 – 4.5%, в сельском и лесном хозяйствах – на 2,1-4,3%, на предприятиях торговли и общественного питания – на 5,5-7,5%, в строительстве - будет сохраняться на уровне прошлых лет.

Прогнозные оценки развития промышленности Новгородской области даны с учетом реальной ситуации в экономике - умеренного течения инфляционных процессов, роста цен и тарифов на энергоносители, роста региональных цен производителей промышленной продукции (105 % к декабрю 2010 г., в целом по России - 99,8 %), сохранения сложного финансово-экономического положения товаропроизводителей, ограниченной платежеспособности внутреннего рынка и др. На основании анализа бизнеспланов и программ развития ведущих промышленных предприятий и мониторинга существующих тенденций в промышленности области в прогнозируемом периоде планируется рост или сохранение существующего уровня объемов производства во всех отраслях промышленности области.

1СЗФО 116,1112,111,1108,1109,108,5 108,6 Новгородская обл.

108,1106,106,1104,103,102,101,101,Экспоненциальный 100 101,(СЗФО) y = 109,4e-0,0025x Экспоненциальный (Новгородская обл.) y = 107,84e-0,0032x 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20Рис. 5 Динамика индекса промышленного развития Новгородской области и Северо-Западного Федерального округа На основе исследования сущности и значения агломерационного эффекта и его значения в развитии территорий, проведенного в диссертации, выявлены основные атрибуты поляризованного развития регионов и их асимметрии. На основе оценки аналогичных процессов в Новгородской области и выявлении тенденций расслоения в уровнях развития муниципальных образований, в зависимости от ресурсообеспеченности, размещения производительных сил, роста инвестиционных вложений и усилий местных органов власти, автором выделены корректирующие факторы схемы рыночной инфраструктуры Новгородской области.

В значительной мере общность интересов граждан, жителей территории формировалась на производственной основе. Институциональные условия, возникшие в процессе социально-экономического реформирования, перехода к рыночным формам хозяйствования, стимулирующие предпринимательство, в значительной степени сориентировали местное самоуправление, муниципальную экономику на подъем производственной деятельности.

На основе изучения процессов дифференциации социально-экономического развития, выявленной оценки недостаточности качества управления территориальными процессами, что явилось важным дестабилизирующим фактором, диссертантом предложены атрибуты нового опорного территориального каркаса расселения предполагает выявление центров инвестиционного и промышленного развития, то есть «точек роста» с вменением им функций локомотивов, подтягивающих в развитии соседние территории. Комплексный подход к реализации промышленной политики позволит сбалансировать усилия по рассредоточению активного полюса г. Великий Новгород, включая промышленное производство, науку, третичный сектор экономики и другие сферы деятельности и политика, поощрение притока капитала в новые центры и районы развития.

Результаты диссертационного исследования показывают, что набирающие темп процессы регионализации экономики привели к дифференциации регионального характера структуры производства и его специализации. Значительное влияние на данный процесс оказали территориальные различия природно-климатических условий, неравномерность распределения природных ресурсов, сложившаяся система расселения, традиции хозяйственного уклада.

Поскольку характеристики развития могут значительно различаться в силу территориального фактора, то при переходе к мезоуровню цели устойчивого развития уточняются и конкретизируются. Как социально-экономическая система регион несет в себе предпосылки эффективного функционирования и развития, но так же возможность системного кризиса вплоть до разрушения в случае неадекватного управления им. Как объект государственного управления, регион представляет собой сложную открытую систему, для которой характерны полиструктурность, многокомпонентность, многоуровневость и многоцелевой характер развития.

Диссертантом разработана аналитическая модель региона как объекта государственного управления и субъекта самоуправления (рис. 6) Анализ структурных преобразований и перестройки экономики предопределил, смену социально-экономической территориальной модели на мезоуровне. Исходя из данного положения в диссертации предложена реализация следующих направлений:

• идентификация технико-технологических укладов региона и разработка проектов их структурной и системной потенциальной реконфигурации или модернизации;

• переформатирование организационно-хозяйственного по ведения субъектов деятельности на основе кластерного подхода;

• целенаправленное переформатирование человеческого капитала региона;

• переформатирование рамочных условий для реализации инновационных и инвестиционных проектов.

Базовые ресурсные потенциалы территории (экономико-географическое положение, природно-ресусрный, демографичесий Реализация потенциалы) стратегии Обеспечивающие потенциалы социально-экономического развития (трудовой, материальнотехнический,инновационный, социально-инфраструктурный, инвестиционный, экспортно-импортный потенциалы) Потенциалы готовности региона к Разработка структурным преобразованиям и выбор (потенциал социальностратегии психолог.готовности, потенциал нормативно-правовой и научно-методичесой готовности) Система управления Информационноаналитический региона Опеределение комплекс целей Рис. 6. Регион как объект государственного управления и субъект самоуправления 5. Впервые проведена экономическая оценка структуры отраслей и укладов производства Новгородской области, идентифицированы техникотехнологические уклады региона и разработаны проекты их структурной реконфигурации, предполагающей многоуровневость социально-экономической системы.

В диссертации обоснована институциональная роль прогнозно-аналитических инструментов создания условий для промышленного развития территорий, где особое место в системе институтов занимает региональная промышленная политика. На основе экономической оценки структуры отраслей и укладов производства на территории Новгородской области идентифицированы технико-технологические уклады региона и разработаны проекты их структурной и системной потенциальной реконфигурации.

Данные аспекты позволили автору, обосновать когнитивную модель формирования стратегического плана территориального социально-экономического развития:

обоснование стратегической целевой ориентации социально-экономического территориального развития на мезоуровне; стратегический анализ внутренних исходных экономических и социальных условий и внешних факторов, влияющих на развития региона; прогнозирование социальных и экономических показателей территориального развития; формулирование основной стратегической цели социальноэкономического развития территории; создание стратегического плана социальноэкономического развития региона; определение обобщающей и индивидуальных стратегий и их реализация в рамках стратегического плана социальноэкономического развития; контроль за процессом реализации стратегий и в целом выполнением стратегического плана социально-экономического развития региона.

Внешняя среда региона население механизм среда обитания финансово-бюджетный Целостность модели территориального развития во многом обусловлена локальными воспроизводственными циклами внутри региона. Проведенная в диссертации их идентификация на территории региона и целенаправленное укомплектование недостающими звеньями, позволила выявить перспективный новый уровень целостности и самовоспроизводства территории как социотехнической системы.

На основе проведенного диссертационного анализа автором разработана и предлагается система потенциалов социально-экономического развития региона, которая включает в себя три блока: блок базовых ресурсных потенциалов территории, блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития региона и блок потенциалов готовности региона к социально-экономическим преобразованиям (рис. 7) Система потенциалов социально-экономического развития региона БЛОК потенциалов БЛОК обеспечиваюищх готовности к БЛОК базовых потенциалов социально-экономическим ресурсных социально-экономическо преобразованиям потенциалов го развития (компесанционные механизмы) демографический трудовой потенциал потенциал гражданской потенциал активности потенциал научно-инновационн историко-культурный социально-психологиче ый потенциал потенциал ской готовности потенциал научно-методической материально-техничес активности кий потенциал природно-климатические условия социально-инфраструк потенциал турный потенциал нормативно-правовой экономико-географическое готовности положение бюджетный потенциал природно-ресурсный ФАКТОРЫ потенциал инвестиционный ОБЩЕСТВЕННОГО потенциал КАПИТАЛА Рис. 7. Система потенциалов социально-экономического развития региона Первые два блока могут быть определены как потенциалы, имеющие количественные выражение, а третий блок возможно отнести к компенсационным механизмам, наличие которых способствует повышению уровня территориального развития, предопределяет уровень задействования гражданского участия в разработке направлений социально-экономического развития.

Индикаторы территориального социально-экономического развития отражают:

влияние потенциалов развития территории, которые могут быть определены количественно;

воздействие специфических для каждой территории компенсационных механизмов, характеризующих его особенности на мезоуровне и возможности его адаптации к новым экономическим условиям.

Проведенный в диссертации институциональный анализ, позволил оценить ситуацию в регионе, где уровень развития примерно соответствует имеющимся количественным потенциалам, что обозначает отсутствие компенсационных механизмов. В случае, когда ситуация на мезоуровне значительно лучше, чем это следует из оценки объективных потенциалов, то налицо наблюдаем явно выраженное позитивное влияние компенсационных механизмов. Если же уровень развития на мезоуровне заметно ниже, чем это следует из оценки системы объективных потенциалов, то территориальная социально-экономическая система плохо адаптируется к меняющимся экономическим условиям, не используя даже имеющиеся у него условия. В этом случае можно говорить о декомпенсационных механизмах, которые усугубляют положение региона.

При анализе разработанной структуры потенциалов возможно отметить, что Новгородская область попадает в разряд территорий, имеющих значения индикаторов на уровне среднего и выше среднего. Можно говорить о несоответствии уровня социально-экономического развития региона имеющимся у него потенциалам: Новгородская область, не обладая значительным социально-экономическим потенциалом, достигла уровня развития, который можно определить как уровень «выше среднего», что обусловлено действием в регионе компенсационных и стимулирующих механизмов, усилий органов регионального и муниципального управления по стабилизации экономической ситуации и снижению внутренних диспропорций территориального развития.

Проведенные диссертантом исследования показали, что реализация концепции устойчивого развития в условиях социальной и экономической асимметрии муниципалитетов Новгородской области связана со значительными трудностями, обусловленными влиянием множества факторов. К ним следует отнести:

- макроэкономическую политику, направленную на экстенсивное использование природных ресурсов;

- неэффективную политику в отдельных ведущих отраслях экономики (топливно-энергетический комплекс, лесное хозяйство, сельское хозяйство);

- несовершенное законодательство, не создающее условий для развития предпринимательства;

- отсутствие четких законодательных актов в отношении прав собственности на природные ресурсы;

- отсутствие долгосрочной экономико-экологической стратегии несовершенство концепций землепользования;

- игнорирование на региональных уровнях косвенного эффекта от сохранения природных ресурсов;

- природоресурсный характер экспорта;

- отсутствие эффективной системы и методик учета и оценки природных ресурсов как составляющей хозяйственного потенциала региона и окружающей среды;

- сильное стремление к значительной быстрой прибыли от продажи природных ресурсов.

6. Обоснована совокупность положений, доказывающих, что: устойчивое развитие региональных кластеров способствует структурным преобразованиям в экономике; процесс кластеризации носит управляемый характер и предопределяет необходимость появления новой модели управления экономикой промышленных отраслей; предложены возможные направления развития отраслей промышленности Новгородской области на основе проведенной оценки ресурсной политики.

Обновление механизма управления экономикой промышленных отраслей позволило автору по результатам исследования, предложить органам управления Новгородской области к реализации кластерный подход на основе оптимизации территориальной промышленной политики. Проведенная оценка продемонстрировала, что опираясь на собственные сырьевые ресурсы, Новгородская область способна сформировать три полноценных кластера полного цикла: лесопромышленный, химический и машиностроительный, где на каждой технологической операции имеется возможность сформировать добавленную стоимость.

Основными предпосылками для реализации кластерного подхода являются:

заинтересованность потенциальных участников кластеров, включая органы государственной и муниципальной власти;

наличие необходимой ресурсной базы, позволяющей значительно увеличить объемы использования имеющихся ресурсов в производственном цикле;

наличие необходимых финансовых, социальных и трудовых ресурсы;

возможность использования инструментов государственного воздействия, как на мезоуровне, так и на федеральном уровне, которые целесообразно использовать для формирования кластера.

Оценка эффективности предлагаемого в диссертации подхода в условиях диверсификации стратегических ориентиров развития территорий фиксирует значимость крупных кластеров, имеющих значительные преимущества перед более мелкими, так как крупный кластер включает разделение труда и специализацию. Крупный специализированный рынок работ способствует обмену инновациями, а это позволяет усовершенствовать продукцию кластера, что в свою очередь может стимулировать спрос. Увеличение спроса стимулирует рост промышленной сферы, вызывает образование уникальных фирм кластера и привлекает в него все больше бизнес-субъектов, чтобы увеличивался экономический фактор.

Проведенные диссертантом исследования показали, что в Новгородской области, в настоящий момент, отсутствуют производственные кластеры, объединенные полным технологическим циклом переработки сырья. Технологические кластеры, сочетающие достаточный научно-технический и производственно-технологический потенциалы, ориентированные на устойчивый внутренний и внешний рынки будут являться основой развития перспективных высокотехнологичных производств. В перспективе прогноз развития этих рынков будет служить базой для формирования требований к структуре технологических кластеров. В рамках формирования кластеров важен интеграционный аспект хозяйствующих субъектов. Предприятия выбравшие, стратегию кооперации и интеграции в качестве дополнительного преимущества, обеспечивают рост своей привлекательности для инвестиционных вложений вследствие роста масштабов производства и доли, занимаемой на рынке.

Предлагаемые диссертантом мероприятия по развитию кластеров в Новгородской области предполагают укрепление сетей взаимодействия между экономическими субъектами - участниками кластера с целью обеспечения доступа к новым технологиям, облегчения выхода на внешний рынок, централизации знаний и активов, распределения рисков, активизирования инвестиционных процессов внутри кластера. Кластеры обладают внутренней конкурентной средой, приобретают выгодные конкурентные позиции на региональном и национальном рынках.

Кластерный подход определяет и темпы развития межрегиональной производственной кооперации в Новгородской области, что предполагает определенные усилия со стороны региональных властей по созданию благоприятной стимулирующей среды для ведения совместного бизнеса, согласованности в принятии нормативно-правовых актов, влияющих на формирование этой среды и непосредственно на межрегиональную производственную кооперацию.

Стратегическое управление структурными преобразованиями экономики промышленных отраслей, на основе стратегической доминанты – рационального использования имеющихся ресурсов, характеризуется в диссертационном исследовании, методами максимизации эффективности за счет инновационных разработок и технологий. Данное направление предполагает привлечение значительного объема инвестиций и переход к инновационной стратегии регионального развития. На основе обоснованных цепочек ресурсной политики диссертантом смоделированы направления развития отраслей промышленности Новгородской области.

Рост инновационной составляющей в промышленности Новгородской области может происходить на безусловном учете показателей демографического роста, роста качества жизни, квалификации, уровня образования и профессионализма трудовых ресурсов Новгородской области на перспективу до 2020 года.

Исходя из специфики процесса диверсификации территориально-промышленных комплексов, автором разработана концепция мониторинга системы управленческих решений для повышения эффективности муниципальной экономики, обосновывается механизм общественного участия в комплексном региональном развитии.

Рыночные отношения создают для хозяйствующих субъектов предпосылки согласования отраслевых и территориальных факторов его развития, критерием которого теперь является экономическая целесообразность (см. рис. 8).

Совокупность элементов производственной и социальной сферы региона демографический потенциал Муниципальное об- Муниципальное образование разование Природные ресурсы Субъект Федерации Субъект Федерации Социальная инфраструктура Федеральный округ Институциональная инфраФедеральный округ структура Межрегиональный мас Межрегиональный Производственная инфраштаб масштаб структура Субъекты предпринимательства Масштаб вертикальных связей Рис. 8. Формирование вертикальных и горизонтальных связей в развитии производства и социальной сферы Масштаб горизонтальных связей Масштаб горизонтальных связей Международный Региональный Муниципальный Федеральный Современная концепция интеграции территориальных ресурсов, их эффективного использования, выявляет возможность создания единого производственносоциального комплекса мезоуровня на территории Новгородской области, формирующего общие условия труда и жизни населения, соответствующие институционализации экономических процессов, а также сочетания региональной, муниципальной, частной и смешанной видов собственности, активизации хозяйствующих субъектов.

В работе сделан вывод о диверсификации экономики региона по своей отраслевой направленности. При этом муниципальные образования могут быть аграрными, аграрно-промышленными и промышленными. Эффективность их развития во многом зависит не только от наличия ресурсов, но и от рациональности формирования в них институциональной структуры производственного территориального комплекса, учете социальной инфраструктуры, поселенческого и межселенческого фактора - с учетом объективной роли города и деревни.

В рамках концепции пространственного развития в региональных структурах управления особое значение приобретают малые и средние города как агломерационные объединения, конкурирующие и перераспределяющие на себя ресурсные потоки и предпринимательские усилия хозяйствующих субъектов. Кризис 2008-2009 гг. ярко продемонстрировал проблемы монопрофильности и специализации городов, плотность промышленных, экономических и социальных потоков, их взаимосвязи.

7. Предложены к реализации кластеры для производственного комплекса Новгородской области, выделены стратегические направления территориального развития сферы лесопромышленного, машиностроительного и химического кластеров Новгородской области. Разработаны аналитические цепочки ресурсной политики региона и на их основе смоделированы стратегии промышленного развития с использованием экономической оценки ресурсного потенциала.

При обосновании функциональной структуры территории степень использования ресурсного потенциала выступает в качестве одного из критериев, определяющих ведущие хозяйственные функции. В этом смысле оптимальна та хозяйственная структура, что полностью использует имеющийся потенциал.

Информация о ресурсном потенциале позволяет получать и важнейшие структурные характеристики. Среди них наиболее значима степень использования различных частных потенциалов. Анализ этих характеристик позволяет выявить наиболее уязвимые звенья в общей системе потенциалов.

Результаты исследования позволяют сделать вывод, что базой для проведения анализа соотношения «ресурсоемкость - результаты деятельности» по отдельным отраслям промышленности Новгородской области служит классификационная таблица возможных соотношений ресурсов и результатов хозяйственной деятельности во временном аспекте. Критерием разграничения понятий «развитие» и «рост» является отношение изменение результатов к изменению ресурсов (Q/R). Если данный показатель больше 1, то это свидетельствует о состоянии развития системы. Если Q/R >1 – состояние развития; если Q/R < 1 или Q/R =1 наблюдается отсутствие развития. Описание возможных соотношений ресурсов и результатов хозяйственной деятельности представлено в таблице Таблица 2 Классификационная таблица возможных соотношений ресурсов и результатов хозяйственной деятельности Результаты (Q) А – рост результатов B – рост ре- C – рост ре выше среднего зультатов зультатов ниже Ресурсы (R) средний, ста- среднего билен А – ресурсы АА1 – наблюдается рост растут результатов быстрее, чем рост ресурсов. Развитие есть, рост есть. АB АC AA2 – динамика роста и развития нет развития нет результатов и ресурсов роста нет роста нет одинаковы. Развития нет, рост есть AA3 – результаты растут медленнее, чем ресурсы.

Развития нет, рост есть B – ресурсы BА- Развитие есть, рост BB BC стабильны есть развития нет развития нет роста нет роста нет C – CC1 - развития ресурсы CА - Развитие есть, рост CВ нет, роста нет уменьшаются есть развитие есть CC2 - развития роста нет нет, роста нет CC3 - развитие есть, роста нет Результаты диссертационного анализа демонстрируют, что переход к политике ресурсосбережения возможен при условии максимизации эффективности использования ресурсов за счет инновационных разработок и технологий, формирования конкурентоспособного территориального кластера. Данное направление предполагает привлечение значительного объема инвестиций и переход к инновационной стратегии регионального развития. На основе обоснованных цепочек ресурсной политики возможно смоделировать направления развития отраслей промышленности Новгородской области.

Результаты диссертационного исследования позволяют выделить следующие институциональные и экономические проблемы лесного кластера Новгородской области: отсутствие комплексного подхода к освоению сырьевых ресурсов территории;

низкий уровень использования отходов; преобладание производства материалов первой стадии обработки; недостаток высокотехнологичных производств по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья и отходов; слабые интеграционные процессы и формирование новых лесопромышленных активов;

Стратегический анализ условий формирования лесопромышленного кластера позволил выделить в диссертационном исследовании следующие ключевые факторы влияния на формирование стратегии развития: освоение экономических и экологически доступных лесных ресурсов; сбалансированное внедрение прогрессивных технологий заготовки леса и лесозаготовительных машин нового поколения; диверсификация деревообработки; динамичное внедрение современных технологий глубокой обработки древесины; повышение уровня использования отходов лесозаготовки и деревообработки.

Слабость конкурентного потенциала промышленных производств Новгородской области состоит в следующих структурных ограничениях: дефиците энергоресурсов, т.к. собственное производство электроэнергии покрывает потребности на 25%; низкий уровень газификации региона, что препятствует полноценному территориальному развитию; низкий уровень дорожного покрытия и неудовлетворительное состояние дорог; несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в обрабатывающих производствах, структурная проблематика современной системы подготовки специалистов; слабые конкурентные позиции маркетинга местной продукции и услуг; низкая составляющая инновационной продукции.

Отмеченные диссертантом слабые стороны выгодно выделяют сильные составляющие конкурентного потенциала экономики промышленных отраслей Новгородской области: географическое положение, благоприятствующее развитию межрегиональных и международных торговых связей, традиции и опыт в различных секторах экономики, опыт создания крупных промышленных предприятий. Опыт реализации крупных инвестиционных проектов, наличие сырьевых ресурсов для формирования лесопромышленного кластера, наличие сырьевых ресурсов для формирования льняного кластера, совместимость различных отраслей промышленности, устойчивый экономический рост на протяжении последних лет.

В работе сделан вывод, что промышленный комплекс Новгородской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе продолжит демонстрировать темпы роста не ниже аналогичного среднего показателя по России. Основой ежегодного прироста объемов выпуска товаров и услуг на 7-10% станет развитие химического производства, машиностроения, лесопромышленного комплекса.

8. Разработана концепция мониторинга системы управленческих решений и повышения эффективности экономики промышленных отраслей, на основе формирования механизма общественного участия с учетом степени согласованности экспертных оценок, что позволяет: оптимизировать оценку реализации приоритетов перспективного территориального развития региона; выявить и оценить приоритеты экономических интересов автономных составляющих (власть, бизнес и население); гармонизировать процесс целеполагания в тактическом и стратегическом планировании.

В работе сделан вывод, что система территориального управления подлежит оценке как один из элементов конкурентоспособности. Высокое качество системы регионального и муниципального управления является одним из видов конкурентных преимуществ территории. Система стратегического управления территорией на основе мониторинга должна способствовать выработке новых конкурентных преимуществ и интенсивному продвижению информации об имеющихся конкурентных преимуществах территории с учетом специфики ожиданий различных групп потребителей.

Появление новых функций стратегического управления детерминировано усложнением социальных и экономических систем. Включение мониторинга в систему общих функций управления базируется на системном, процессном и функциональном подходах исследования функций управления. Управленческий мониторинг выступает связующим звеном не только в совокупности общих функций управления, но и в системе управления, объединяя управляющую и управляемую подсистемы.

На пространственно-территориальном уровне программного подхода как неотъемлемого элемента системы мониторинга, требуется решение институциональных проблем в области осуществление коренных структурных сдвигов в экономике региона. В их числе:

создание новых, развитие и поддержка существующих прогрессивных производств - “точек роста”, учет мультипликативного эффекта, объектов производственной и социальной инфраструктуры, позволяющих реализовать конкурентные территориальные преимущества, формирование эффективного производственного комплекса и социальной инфраструктуры на мезоуровне;

создание благоприятных общеэкономических условий функционирования, интеграции и развития предприятий на основе: 1) оптимизации законодательной и нормативной базы, направленной на создание “режима наибольшего благоприятствования”, включая среднее и малое предпринимательство; 2) оптимизация инвестиционного климата в регионе;

развитие рыночной инфраструктуры межрегионального и внутрирегионального значения;

участие в межрегиональных программах по совместному созданию производственных и инфраструктурных объектов, решению экологических проблем.

I. Мониторинг промышленного развития, на микроуровне муниципалитета, как таковой в настоящий момент отсутствует. В условиях трансформации административной системы, смены форм и методов государственного управления и регулирования территориального развития особое значение приобретает формирование и использование системы диагностики социально-политических и организационноправовых проблем. В диссертации на основе проведенного исследования, констатируется, что под мониторингом проблем территориального промышленного развития и экономики промышленных отраслей в субъекте Российской Федерации как информационно-аналитической базы региональной и местной политики понимается специально организованная и постоянно действующая система учета, сбора, анализа и распространения организационно-правовой и социально-экономической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований и диагностики состояния, тенденций территориального развития.

II.Методологическими основаниями мониторинга, по предложению автора являются:

- отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления, построенные на основе, как правило, соглашений, не имеющих юридически обязательного характера - сам факт существования договоренности является гарантией ее выполнения;

- использование в процессе взаимодействия органов публичной власти регионального и местного уровня при возникновении сложных ситуации возможности согласования действий, поиска компромисса, взаимных консультаций;

- максимально возможная "прозрачность" отношений между органами государственной власти и местного самоуправления;

- гармонизация направлений стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях.

III. На основе анализа данных управленческого мониторинга, проведенного диссертантом, выявлены проблемы, требующие программного решения на локальном территориальном уровне (муниципалитета):

ликвидация диспропорций в развитии производств и инфраструктуры, реализующих локальные воспроизводственные циклы (предприятия сырьевой базы и соответственно пищевой и других перерабатывающих отраслей, объекты местной производственной и социальной инфраструктуры и т.д.);

развитие содействия развитию малого предпринимательства;

комплексное совершенствование местной законодательной и нормативной базы в целях стимулирования предпринимательской деятельности населения и создания благоприятных условий в интересах привлечения инвестиций для активного развития производственных и инфраструктурных объектов;

участие в развитии объектов рыночной инфраструктуры местного значения;

поддержка и развитие социальной инфраструктуры;

регулирование рынка труда, содействие занятости населения, включая вопросы переподготовки кадров, преодоления структурной безработицы.

Реальным инструментом решения проблемы повышения конкурентоспособности территориального кластера в условиях глобализации рынка является реализация идеи взаимовыгодного сотрудничества власти и бизнеса в целях формирования согласованных стратегий и инновационной направленности бизнеса.

Институциональный механизм стратегического управления согласованным развитием территории на основе общественного участия представлен на рис. Администрация НовгоАдминистрация г.Великий Новгород и муниципальных образородской области ваний региона Исходные данные для стратегии Общественная Палата Факторы общеСитуационный Новгородской области ственного капианализ тала Областной совет по развитию малого и среднего Труд законодательная предпринимательства при Губернаторе области база;

информационное ПредпринимаСовет по промышленной обеспечение;

тельские спополитике организационное собности обеспечение.

Координационный Совет НКО Информация Программа разПрограмма Федеральная Программы вития мунициразвития пред- развития рецелевая пропального обраприятий гиона грамма зования Рис.9 Институциональный механизм общественного участия в комплексном территориальном развитии В диссертации делается вывод, что для трансформирующегося общества представляется существенной институциональная проблема создания механизма управлеСтратегия социально экономического развития ния, который будет направлен на установление общественного консенсуса, повышение роли использования общественного капитала. Институциональное обеспечение процесса созидания нового общества требует постоянного совершенствования механизмов выявления и аккумуляции общественных потребностей и интересов, создания механизмов, предотвращающих эскалацию противоречий в конфликтные ситуации.

Эффективная система взаимодействия должна обеспечивать благоприятные условия развития бизнеса, гарантируя выгодность производственной деятельности, благоприятный инвестиционный и инновационный климат, поддержание благоприятных для развития нового технологического уклада ценовых пропорций и других параметров хозяйственного механизма.

Важной составной частью процесса выработки стратегии социальноэкономического развития является экспертная оценка. Диссертантом предлагается методика экспертных оценок позволяющая определить достоверность и приоритетность перспективных вложений в региональную социально-экономическую систему.

Экспертная группа формируется с привлечением специалистов органов государственного и регионального управления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, торгово-промышленной палаты, банковской сферы, членов Общественной Палаты области, Совета по промышленной политике.

Для оценки результативности стратегического документа «Программы социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года» в Новгородской области, с участием диссертанта, была проведена случайная бесповторная выборка респондентов, в которую вошли эксперты и специалисты, участвующие в стратегическом планировании развития территории и население Новгородской области.

Для оценки средней степени согласованности мнений респондентов использован коэффициент конкордации:

9449 0,42.

W 32 1003 1Чтобы убедиться, что полученный коэффициент, характеризующий среднюю степень согласованности мнений респондентов, является величиной не случайной, проведена проверка его значимости с помощью критерия согласия – критерия Пирсона ( ):

12 9449381,8;

3 100 (100 1) 2 Вычисленный =381,8 сравним с табличным значением 124,34 с учетом уровня значимости 0,05 и числа степеней свободы v n 1 99. Так как, то полученное значение коэффициента конкордации, равное 0,42 - верасч табл личина не случайная, поэтому результаты опроса могут быть использованы для выработки рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования территориального развития.

Обработка полученной в результате анкетирования информации заключается в выделении сильных и слабых сторон реализации областной стратегии развития, расчете средних характеристик. Таким образом, видна заинтересованность органов управления Новгородской области в разработке и реализации перспектив стратегической программы, развития промышленной сферы Новгородской области. Администрация области и все заинтересованные органы управления активно участвовали в разработке стратегической программы направленной на решение важных проблем промышленного и экономического развития, а также привлекла население к обсуждении проблем и приоритетных направлений развития области.

В то же время в диссертации отмечены недостатки при осуществлении процесса разработки и реализации программы социально-экономического развития. Это, в первую очередь, недостаточная заинтересованность населения в разработках документов подобного типа. Так, 42 % респондентов отметили, что программа – это незначительная трата ресурсов не оказывающая, должного влияния на реальное решение жилищной проблемы в е современном видении. Также отмечено слабое участие молодежи и стейкхолдеров в процессе обоснования приоритетов и целевых показателей программы. Проведенный опрос в целом дал невысокую оценку результативности областной целевой программы. Средняя оценка составила 2,89 балла (при максимальной оценке 5 баллов). В разрезе групп показателей наибольшую оценку (3,13 балла) получила оценка содержания целевой программ, наименьшие – оценка процесса реализации программы и оценка е результатов (2,86 и 2,7 баллов соответственно).

Использование экспертного подхода на основе учета мнений всей сферы общественных и социальных групп позволит в полной мере артикулировать социальные и экономические запросы, тем более в условиях кризиса и структурной перестройки экономики промышленных отраслей и социальной инфрастуктуры.

9. Предложена и апробирована авторская модель взаимовлияния хозяйствующих субъектов на уровень активности экономики промышленных отраслей Новгородской области, позволяющая оптимизировать процесс управления промышленной политикой через разработку прогнозно-аналитических документов с целью обеспечения координации действий региональных и муниципальных органов управления.

В диссертации разработана и апробирована модель социально-экономического муниципального управления в условиях структурной перестройки экономики, на основе оценки конкурентной устойчивости промышленных кластеров Новгородской области и формирования стратегические направлений их развития.

В работе делается вывод, что значительное внимание органов управления, при разработке пространственной стратегии должно быть обращено не только на наращивание производственной и социальной инфраструктуры городов, но и на организацию пространственной среды, совершенствование качества жизни жителей. Основная тенденция в развитии промышленных узлов современных муниципалитетов и городов прослеживается в изменении их промышленной структуры предприятиями инновационного производства и технологий, а также развития сектора услуг. Задачи производственного комплекса связаны с его структурной перестройкой и интенсификацией, но и ориентированы на его рост и развитие. При этом под экономическим ростом понимаются - прогрессивные количественные изменения в состоянии экономического объекта, а под экономическим развитием - прогрессивные качественные изменения.

В диссертации делается вывод, что стратегическое управление промышленной структурой со стороны региональных органов управления состоит в разработке программ развития промышленности и инноваций в регионе, в прогнозировании их дальнейших тенденций с целью обеспечения координации и совместных действий с муниципальными органами управления, с другими регионами в обеспечении и реализации этих программ ведущими хозяйствующими субъектами. Региональные органы управления определяют место и роль промышленного сектора городов в региональном разделении труда, возможности использования региональных источников сырья, обеспечения трудовыми ресурсами. На основе отмеченных тенденций в исследовании обоснована значимость проектирования прогнозно-аналитических документов формирования региональных инновационных промышленных зон, размещения кластеров на основе территориальных промышленных комплексов на мезо- и микроуровне.

В диссертации на основе проведенного анализа обосновывается тезис, что в рамках разработки согласованной стратегии территориального развития муниципальными и региональными органами власти выделяются приоритеты социальноэкономического развития, такие как диверсификация производства, повышение производительности труда, вложения в человеческий капитал. Установка делается на то, что промышленный и аграрный секторы, транспортно-коммуникационная инфраструктура, сфера обслуживания населения должны не только координироваться, но и взаимно стимулировать друг друга. В органической взаимосвязи этих отраслей находится принципиальная и значимая социальная проблема насыщения потребительского рынка, подъема благосостояния жителей городов и поселков, муниципальных районов Новгородской области.

Единство прогнозно-аналитической системы характеризуется, формированием общего регионального интереса с интересами субъектов бизнеса, что требует пересмотра отношений предприятия с территориальными органами управления, органами местного самоуправления. Используется авторская модель взаимовлияния хозяйствующих субъектов на уровень активности экономики промышленных отраслей Новгородской области (см. рис. 10) 1-й раздел:

2-й раздел: 3-й раздел:

Оценка уровня стабильного развития Оценка уровня депрессивОпределение доминирующих отрасэкономики промышленных отраслей ных территорий лей промышленного развития террирегиона и муниципальных образований торий Определение влияния Отбор и систематизация Корректировка показателей хозяйствующих субъектов (бизнес показателей единиц) территорий на уровень активности промышленных отраслей Группы показателей:

Формирование механизма обновления экономики промышленных отОкружающая среда и Сельское хозяйство Инвестиционный потенраслей природные ресурсы циал Промышленный потенПоляризованное развитие территории:

Демографический по- Строительство циал 1. Создание территорий «опорных зон», Финансовый потенциал тенциал Трудовой потенциал Транспорт генерирующих инновационноинвестиционное воздействие на остальную Показатели экономичеСвязь Образование территорию;

ского роста Торговля и услуги 2. Выделение территорий на основе усредЗдравоохранение Уровень жизни населененного (сбалансированного по региону) Инновационный потенния и качества жизни социально-экономического потенциала Культура и отдых циал 3. Направление инвестиций на развитие связанности «опорных зон» с национальной экономикой и другими регионами страны, снятие барьеров для распространения инноваций СТРАТЕГИЯ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО- ИНВЕСТИЦИОННОГО И Программы развития отраслевых ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО комплексов и АКТИВНЫХ И ДЕПРЕССИВНЫХ РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ ТЕРРИТОРИЙ Планы развития предприятий Рис.10 Модель взаимовлияния хозяйствующих субъектов на уровень активности экономики промышленных отраслей Новгородской области показателей Корректировка системы В значительной мере на промышленное, социальное и экономическое развитие территории влияют промышленные структуры, доминирующие в показателях территориальной экономики, в таких как занятость населения, объем потребляемых местных ресурсов, доля в валовом продукте, объем инвестиций и т.д.

Постановлением Новгородской областной Думы “О зонах экономического благоприятствования” № 472-ОД от 27 декабря 1996 года в четырех депрессивных муниципальных образованиях с выраженными тенденциями кризисного промышленного и экономического развития, созданы зоны экономического благоприятствования с особым налоговым режимом. Принятие постановления “О зонах экономического благоприятствования” рассчитано на первоочередное привлечение инвестиций, развитие промышленного производства и, как следствие, решение социальных проблем населения муниципальных образований с наименьшим удельным весом собственных доходов в бюджете.

Отличие налогового режима в Волотовском, Маревском, Поддорском, Батецком районах от областного заключается в том, что в дополнение к льготам, предусмотренным Законом области “О налоговых льготах организациям, расположенным на территории Новгородской области, на 1998 год”, коммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории этих районов, налог на прибыль, уплачиваемый ими в федеральный бюджет, компенсируется из областного бюджета.

Систематизация методического инструментария оценки влияния бизнеса, хозяйствующих субъектов на развитие депрессивных территорий показала, что в условиях становления региональной парадигмы необходим учет влияния потенциала бизнеса на степень реализуемости промышленного, природного, инфраструктурного, социально-экономического потенциала территорий их дислоцирования. Это позволило дополнить существующий методологический подход разработанным методическим инструментарием определения влияния хозяйствующих субъектов на динамику активности экономики промышленных отраслей в регионе (рис.11).

Социально-экономический смысл оценки влияния бизнеса на динамику экономической активности промышленных отраслей заключается в том, что при падении производства и депрессивном состоянии той или иной территории любой рентабельный проект даже после освобождения от местных налогов приносит доход не только в бюджет и внебюджетные фонды, но и оживляет экономику региона, стабилизирует социальное положение. Очень важен в данном случае мультипликативный эффект от реализации планируемых программ и проектов, базисные показатели социальной и экономической эффективности оценки влияния бизнеса в территориальные образования различного ранга по критерию социальноэкономической значимости предприятий (на рис. 12), что способствует прогрессивным тенденциям и интенсификации производства на всей территории Новгородской области.

1 этап оценки «Анализ эффективности деятельности хозяйствующих структур» Оценка значимости бизнес- субъекОценка социальнота на конкретные виды деятельноэкономической сти значимости предприятий Показатели:

Показатели:

-является ли предприятие градообразую- оборот товаров, продукции, работ, услуг;

щим;

- инвестиции в основной капитал;

-количество рабочих мест;

- рыночная стоимость активов;

-социальная направленность предприятия;

- доля в ВРП;

-производство продукции важной для рабо- доля на местном рынке;

ты предприятий;

-принадлежность к приоритетной отрасли ;

-содержание социальной сферы;

-важность предприятия для экологии.

Вклад хозяйствующего субъекта в параметры соОценка вклада хозяйствующего субъциально-экономического развития территорий екта в увеличении объемов выпуска товаров и услуг;

структура инвестиций в основной капиПриоритеты и тенденции развития территорий тал по источникам финансирования;

Вклад хозяйствующих субъектов в парав условиях экономической активизации хозяйметры территориального развития ствующих субъектов 2 этап оценки «Анализ воздействия хозяйствующих структур на структурные пропорции экономики региона» Структура ВРП в динамике (доля товаров, доля услуг) Прогноз ВРП и структу Вклад хозяйствующих субъектов в добавленную ра прогнозного ВРП рестоимость товаров и услуг муниципалитета, региона гиона Тенденции изменения структуры выпуска товаров и услуг «затраты выпуск» региональному счету производства Оценка влияния хоИнвестиционные Программы зяйствующего субъПрогноз и инновационные развития екта на структурные развития репрограммы раз- отраслевых параметры ВРП региона вития региона комплексов гиона Рис. 11 Определения влияния хозяйствующих субъектов на динамику активности экономики промышленных отраслей в регионе 139% 140% 135% 6700 140% 128% 60118% 115% 116% 120% 111% 110% 110% 110% 109% 109% 106% 5360 117% 117% 117% 115% 111% 106% y = 1,2247e-0,0056x 100% 46102% 99% 4080% 3360% 262040% 1320% 60 0% Объем ВРП 2009 г. (расчет) Объем ВРП 2010 г. (оценка) Темп роста 2010 г. к 2009 г., % Экспоненциальный (Темп роста 2010 г. к 2009 г., %) Рис. 12 Динамика ВРП по муниципальным образованиям Новгородской области Дифференциация производства ВРП по муниципальным образованиям Новгородской области представлена на рис.12, динамика данных свидетельствует о доминировании таких промышленных узлов как Новгород, Боровичи, Хвойная, Чудово, (с довольно устойчивыми темпами промышленного проста от 115 до 135% в 2010г. по сравнению с 2009г.) представляющие значительную долю в структуре валового регионального продукта, есть отдельные реперные точки роста ВРП и в других муниципалитетах, где в рамках реализации мер государственной поддержки и регулирования были разработаны меры инвестиционного стимулирования территориальных бизнес-проектов, обеспечившие рост промышленных показателей.

На структуру областной экономики значительное влияние оказывает уровень муниципального социально-экономического развития. Важнейшей частью экономики Великого Новгорода является промышленное производство, которое дает 68% суммарного объема производства товаров и услуг всеми отраслями экономики города. Основными видами деятельности промышленности города являются обрабатывающие производства (до 90%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (10%).

Важнейшую агломеративную функцию выполняет- Великий Новгород занимающий ведущую позицию в экономическом потенциале области: в городе формируется более 80% прибыли, производится 62% промышленной продукции области, 9174284910678584646434039373424(млн. рублей) 2323222020151412111096666665433222222222й й й й й й й й й й й й й й й д й й й й й й и и и и и и и и и и и и и и и о и и о и и и к к к к к к к к к к к к к к к к к к к к к р с с с с с с с с с с ц ц ц о с чс в в нс р в нс г нс в й в нс нс р д е е мс у в и т т е о е о е о ле и лмс р т т с в о ни до ло р до о мя о ш фи с о е о у Ш у й о лда ыти Ба д е Н и р С Х г р ло р о а Ч б в Д Мар в й а о в Кр Мош Пе Ок В По т о и Па В Бо Х к Лю С Н ли Мало е В осваивается около 40% инвестиций, доля города в формировании ВРП (валового регионального продукта) Новгородской области составляет 60,8%, что составляет 65,млрд. рублей. Для сравнения в 2008 году этот показатель составлял 67,5 млрд. рублей. Основой ежегодного прироста объемов выпуска товаров и услуг на 7-10% станет развитие химического и металлургического производства, машиностроения, лесопромышленного комплекса и пищевой промышленности. Прогнозируемые объемы промышленного производства к 2010 году вырастут практически вдвое, а к 2020 году - в 5 раз. Достигнуто это будет за счет повышения конкурентоспособности продукции, увеличения доли производств с высокой степенью обработки, выхода на новые рынки сбыта в России и за рубежом.

Развитию промышленного производства будет способствовать модернизация, создание высокотехнологичных наукоемких производств.

Результаты диссертационного исследования, позволяют сделать вывод, что за счет инвестиционных вложений в Новгородской области создан необходимый для развития промышленный базис, перспективный задел налоговых отчислений, нарастает выполнение социальных обязательств перед жителями области, растет многосекторная занятость населения. Основу хозяйственного комплекса области составляют три крупнейших кластера - химический, лесной и деревообрабатывающий и машиностроение, дополненные предприятиями пищевой промышленности. Химическое производство и отчасти лесозаготовки имеют экспортную ориентацию, остальные отрасли ориентированы на внутренний рынок. Промышленность производит около 40% ВРП, 84% всей полученной прибыли, в ней занято около 26% работающего населения. Наибольший удельный вес в выпуске промышленной продукции занимают химическая, лесная и деревообрабатывающая, пищевая промышленность, машиностроение, черная металлургия и электроэнергетика, доля которых составляет 95,2% в общем объеме производства. Около 50% объема выпускаемой продукции (в стоимостном выражении) экспортируется. Это преимущественно продукция химической и деревообрабатывающей отраслей.

При реализации предлагаемых подходов в промышленной политике, выделяется ряд существенных ограничений промышленного роста, требующих подключения территориальных органов и федеральной властей. Область является энергодефицитной: около 75% от потребляемой в регионе электроэнергии получено из энергосистем других регионов страны, рост производства электроэнергии сдерживается тем, что выработка электричества на крупнейшей электростанции региона (Новгородской ТЭЦ) зависит от имеющихся тепловых нагрузок, которые в последние годы остаются на одном уровне. Присоединение новых потребителей (в первую очередь, жилых домов и коммерческих объектов, расположенных на территории Великого Новгорода) может привести к необходимости увеличения производства электроэнергии даже при отсутствии ввода новых генерирующих мощностей, повысить эффективность использования имеющегося оборудования (на данный момент коэффициент использования установленной мощности составляет 45-50%).

В диссертации делается вывод, что для создания условий устойчивого развития топливно-энергетического комплекса региона, необходимо заложить условия учета региональных интересов в стратегической национальной программе развития топливно-энергетического комплекса, реконструкцию и расширение магистральных газопроводов с учетом перспективных направлений развития регионов РФ.

Результаты диссертационного исследования позволяют выделить следующие ключевые факторы влияния на развитие химической отрасли Новгородской области: опережающие темпы роста цен на энергоресурсы и транспортные тарифы в сравнении с темпами роста цен на химическую продукцию; высокие темпы роста на сырье в долгосрочном периоде; растущая конкуренция в отрасли; отсутствие стабильности на финансовых рынках ряда стран; создание мощностей по выпуску химической продукции и удовлетворение спроса на них за счет собственного производства рядом стран, входящих в традиционные рынки сбыта российских химических товаров.

Результаты диссертационного исследования позволили автору выделить следующие ключевые факторы влияния, на развитие машиностроительного кластера Новгородской области: государственная политика ускоренного преобразования машиностроения в конкурентоспособный, высокотехнологичный и восприимчивый к инновациям комплекс; ускоренная подготовка высококвалифицированных кадров для машиностроительного комплекса; ускоренное внедрение "энергоэффективной" модели преобразования производств в связи с ростом цен на газ и электроэнергию;ускоренное внедрение инновационных технологий; формирование холдинговых структур; развитие лизинговых схем при реализации продукции.

В работе на основе проведенного исследования выделяются институциональные ограничения конкурентного потенциала промышленных производств Новгородской области, состоящие в: дефиците энергоресурсов, т.к. собственное производство электроэнергии покрывает потребности на 25%; низкий уровень газификации региона, что препятствует полноценному территориальному развитию; низкий уровень дорожного покрытия и неудовлетворительное состояние дорог; несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в обрабатывающих производствах, структурная проблематика современной системы подготовки специалистов; слабые конкурентные позиции маркетинга местной продукции и услуг; низкая составляющая инновационной продукции. Развитию промышленного производства будет способствовать модернизация, создание высокотехнологичных наукоемких производств, формирование программ развития и инвестиционных программ промышленных предприятий, а также создание условий для повышения инвестиционной привлекательности области.

Для достоверности расчетов нами был проведен кластерный анализ отраслей промышленности. Для расчета использовался метод k-средних. Данный метод принадлежит к группе итеративных методов эталонного типа. В отличие от иерархических процедур метод k-средних не требует вычисления и хранения матрицы расстояний или сходства между объектами. Алгоритм этого метода предполагает использование только исходных значений переменных. Для начала процедуры классификации должны быть заданы k случайно выбранных объектов, которые будут служить эталонами, т.е. центрами кластеров. Метод k-средних считается удобным для обработки больших статистических совокупностей.

Нами произведена классификация 12 отраслей промышленности с целью деления на три класса (кластера) характерных для Новгородской области отраслей.

Каждый из объектов описывается десятью переменными за 2007, 2008 года и за два года в среднем. В результате разбиения всей группы на кластеры получили распределение значение показателей в каждом кластере, приведенных на рис.

13,14:

Plot of Means for Each Cluster 70605040302010Cluster No. Cluster No. Cluster -10No. VAR2 VAR4 VAR6 VAR8 VAR10 VARVariables Рис.13 Значение показателей за 2007 год Plot of Means for Each Cluster 807060504030201000 Cluster No. Cluster No. Cluster -10No. VAR2 VAR4 VAR6 VAR8 VAR10 VARVariables Рис.14 Значение показателей за 2008 год Таким образом, мы получили следующее распределение: в 2007 году основной отраслью была химическая (VAR 4), затем пищевая (VAR 10) и машиностроение и электроэнергетика (VAR 1). В 2008 году определяющей отраслью остается химическая (VAR 4), а пищевая (VAR 10), машиностроение и электроэнергетика (VAR 1) поменялись местами. В среднем за 2007-2008 гг. отрасли сформировались в следующем порядке: химическая отрасль (VAR4), пищевая (VAR10), машиностроение и электроэнергетика (VAR1).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в настоящее время рост экономики Новгородской области обеспечивается в первую очередь за счет отраслей химической промышленности, а также машиностроение, электроэнергетики, пищевой отрасли, лесной и деревообрабатывающей, черной металлургии.

Реализация инновационного сценария социально-экономического развития Новгородской области сама по себе предполагает более равномерное развитие территорий области в силу неизбежного «втягивания» в зону экономического роста большего числа муниципальных образований.

Результаты анализа структурных преобразований экономики промышленных отраслей, продемонстрировали, что реализация промышленной инвестиционной и инновационной политики в системе территориального управления, по мнению диссертанта, направлена на решение стратегической задачи развития конкурентоспособного производственного и научно-технологического потенциала и обеспечения на этой основе устойчивого социально-экономического развития Новгородской области.

По мнению диссертанта, наиболее проблематичным условием для решения структурных проблем преобразования региональной экономики является - демографическая, характеризующаяся устойчивостью ограничений социальноэкономического развития Новгородской области. Экономический рост, наметившийся в 2000-х годах, привлечение инвестиций в пищевую и лесоперерабатывающую отрасли заметно улучшили ситуацию. Новгородская область имеет относительно низкие по сравнению со среднероссийскими и среднеокружными показатели общей и зарегистрированной безработицы.

Таким образом в целях стимулирования институционального развития кластеров, и в первую очередь, разработке стратегии их развития, диссертантом сформулированы методологические принципы данной стратегии по следующим направлениям: стимулирование инноваций и коммерциализации технологий; содействие предоставлению консультационных услуг; мониторинг и прогнозирование потребностей рынка труда, планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов; разработка и распространение руководств и пособий по организации управления с учетом специфических отраслевых особенностей на предприятиях.

В Заключении сделаны выводы и практические рекомендации по работе.

Основные публикации автор по теме исследования:

1.Публикации в изданиях рекомендованных Перечнем ВАК РФ:

1. Большаков С.Н., Григорьев А.Н. Инновационные системы управления Деп. Рукопись, М.: ВИНИТИ,№1639-В98,от 29.05.98. 0,4 п.л. (автора 0,13 п.л.) 2. Большаков С.Н. Инвестиционное обновление стратегии регионального экономического развития //Государственная служба, №4 (24). 2003. 0,п.л. С.115-13. Большаков С.Н. Потенциал местного самоуправления и формирование институтов гражданского общества. Опыт Новгородской области // Государственная служба, №6 (26). 2003. 0,4 п.л. с. 113-14. Большаков С.Н. Региональные проблемы и процесс европейской интеграции в оценке современных ученых //Федерализм. 2006. №2. 0,7 п.л.

5. Большаков С.Н., Григорьев А.Н. Стратегическое планирование развития региона. Опыт Новгородской области // Экономические науки. №5.

2008. 0,8 п.л. С.209-216 (автора 0,4 п.л.) 6. Большаков С.Н., Григорьев А.Н. Динамика трудовых отношений и социального партнерства в странах ЕС//Человек и труд, № 1. 2007. с.66-69.

0,3 п.л. (автора 0,15 п.л.) 7. Большаков С.Н., Григорьев А.Н. Профсоюзное движение в индустриально-развитых странах: новые тенденции// Человек и труд. №7. 2009.

0,4 п.л. (автора 0,2 п.л.) 8. Большаков С.Н. Тренды государственной политики и жизненные стратегии//Управленческое консультирование. №3. 2009. 0,3 п.л. С.85-9. Большаков С.Н. Кластеры и государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве// Региональные проблемы преобразования экономики. №4. 2010. 0,3 п.л.

10. Большаков С.Н. Регионализация и интеграция в системе территориального управления ЕС //Проблемный анализ и государственноуправленческое проектирование. №2. 2010. 0,9 п.л., c. 6-11. Большаков С.Н., Мельников А.С. О некоторых подходах к стратегическому планированию регионального развития// Региональные проблемы преобразования экономики. №4. 2010. С.15-21. 0,6 п.л. (автора 0,3 п.л.) 2. Прочие публикации 12. Большаков С.Н., Григорьев А.Н., Цой О.Л. Проблемы и особенности структурных преобразований. Тип «Новгород», Новгород,1998. 5,5 п.л.

(автора 1,1 п.л.) 13. Большаков С.Н., Цой О.Л. Организация самоуправления: региональные аспекты. Деп. рукопись, М.: ВИНИТИ, №283-В99,от 29.01.99. 14,3 п.л.

(автора 7,7 п.л.) 14. Большаков С.Н. Эволюция сельских поселений в условиях становления и развития местного самоуправления//Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. №4 апрель.1999. 0,1 п.л.

15. Большаков С.Н. Программный подход к регулированию рынка труда региона//Вестник кадровой политики. № 4 (апрель). 2000.0,1 п.л.

16. Большаков С.Н. Основные направления развития экономического механизма регулирования межрегиональных продовольственных связей//Вестник кадровой политики. № 2 (февраль) с.24-27. 2000. 0,2 п.л.

17. Большаков С.Н. К вопросу о регулировании регионального экономического развития//Управленческое консультирование. №2. 2002. 0,3 п.л.

18. Большаков С.Н., Махова Л.А., Золин П.М. Экономическая оценка процесса интеграции субъектов предпринимательства//Управленческое консультирование. №3. 2002. 0,3 п.л. (автора 0,1п.л.) 19. Большаков С.Н., Ким О.Л., Горбунов А.А. Прогнозирование стратегии экономического развития региона Санкт-Петербург. РИЦ РОСАН».

СЗАГС. 2002. 4,7 п.л. (автора 1,2 п.л.) 20. Большаков С.Н., Андреева Л.А., Пинель Х. Правовые и организационные основы местного самоуправления. Москва, Проект TACIS «Региональное экономическое развитие и антикризисные стратегии» М.Новгород. РИЦ «РОСАН». 2003. 14,5 п.л. (автора 9 п.л.) 21. Большаков С.Н., Цапу Л.И. Значение инвестиционной среды в реализации региональной стратегии экономического развития //Регион: экономика и социология. №1-2. 2003. 0,2 п.л. (автора 0,1 п.л.) 22. Большаков С.Н., Горбунов А.А.Формы и методы регулирования стратегии регионального развития//Регион: экономика и социология. №1-2.

2003. 0,3 п.л. (автора 0,15 п.л.) 23. Большаков С.Н. Инвестиционный аспект развития региональной экономики: опыт Новгородской области//Материалы ежегодного международного научного форума «Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность». СПб., СЗАГС.

2003.0,3п.л.

24. Большаков С.Н., Горбунов А.А. Принципы стратегического управления и планирования на предприятии в условиях неустойчивой среды// Регион: экономика и социология. №1-2. 2003. 0,3 п.л. (автора 0,15 п.л.) 25. Большаков С.Н., Горбунов А.А. Кротов В.Ю. Стратегия развития производственно-социального регионального комплекса на примере Новгородской области// Регион: политика, экономика, социология. №3. 2003.

0,2 п.л. (автора 0,1 п.л.) 26. Большаков С.Н. Методы экономической оценки ВРП и приоритеты развития экономики региона// Регион: политика, экономика, социология.

№4. 2003. 0,9 п.л.

27. Большаков С.Н. Инвестиционная составляющая региональной экономики: Опыт Новгородской области//Муниципальная власть. №4. 2003.

С.91-96. 0,4 п.л.

28. Большаков С.Н., Горбунов А.А. Региональный контекст финансовой сбалансированности устойчивого развития муниципальной экономики// РФ в контексте мировой экономики и геополитики: проблемы реформирования. Сборник научных докладов 41 собрания СПб. Научных советов по экономическим проблемам РАН. СПб., Институт проблем региональной экономики. 2003. с.160-165. 0,8 п.л. (автора 0,4 п.л.) 29. Большаков С.Н., Горбунов А.А. Взаимодействие государственных и региональных органов власти в инвестиционной сфере. // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. С.-Пб.

Экономический форум.СПб.-СПбГУЭиФ.2003. 0,3 п.л. (автора 0,15 п.л.) 30. Большаков С.Н., Омаров М.М. Концепция формирования сбалансированной модели государственного протекционизма сферы промышленного производства// Экономический вестник НовГУ им.Ярослава Мудрого №10. 2004.0,3 п.л. (автора 0,1п.л.) 31. Большаков С.Н. Политика регионального экономического развития: методы и механизмы. М. Московский общественный научный фонд. 2005.

20 п.л.

32. Большаков С.Н., Григорьев А.Н. Бизнес и государственная власть в сфере разделения социальной ответственности Сборник научных статей по итогам научно-практической конференции: "Социально- экономические аспекты сервиса: современное состояние и перспективы развития" (18-22 апреля 2005). СПб.: Изд-во СПбГАСЭ. 2005. 0,3 п.л. (автора 0,п.л.) 33. Большаков С.Н. Государственная политика и региональные экономические стратегии: проблемы синхронизации, комплексности и целостности// Труды научной конференции «Проблемы формирования государственных политик в России: состояние и перспективы» Президиум РАН, Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. 2006. 0,5 п.л.

34. Большаков С.Н. Мельников А.С., Лавринович О.А. О проблемах государственного регулирования регионального развития// Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем. СПб. Институт проблем региональной экономики РАН 2007. 0,п.л. (автора 0,2 п.л.) 35. Большаков С.Н., Григорьев А.Н., Мельников А.С. Инвестиции и стратегии регионального развития СПб. Изд. «Роза Мира» 2007. 9 п.л. (автора 3 п.л.) 36. Большаков С.Н., Григорьев А.Н. О проблеме комплексности и целостности государственной экономической политики// Герценовские чтения 2009. Актуальные проблемы социальных наук. СПб., 2010. 0,4 п.л.

С.252-256 (автора 0,2 п.л.) 37. Большаков С.Н. О проблеме государственного управления структурными преобразованиями в промышленности// II МНПК Проблемы современной экономики: Центр развития научного сотрудничества (г. Новосибирск). 0,3 п.л. 2038. Большаков С.Н. Институциональные преобразованиями и проблемы устойчивого развития экономики. Региональные аспекты. СПб., СПбГУ.

Изд-во «Роза Мира». 2010. 10 п.л.




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.