WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

КОНДРАТЬЕВА АННА ВЛАДИСЛАВОВНА

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ПРЕДЕЛАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами: промышленность; региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой

степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург-2011

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный консультант -

доктор экономических наук, профессор

Рохчин Владимир Ефимович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Уваров Сергей Алексеевич

доктор экономических наук, профессор

Межевич Николай Маратович

доктор экономических наук, профессор

Цветков Алексей Николаевич

Ведущая организация -

Учреждение Российской академии наук «Институт проблем региональной экономики РАН» (Санкт-Петербург)

Защита состоится «_____» __________________2011 г. в «______» часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.10 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образованиям «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая. 21, ауд. 3040

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан « ______»_______ _________2011 года

Ученый секретарь

диссертационного совета                                        Песоцкая Е.В.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования. Промышленность была и остается основой развития российской экономики. Являясь структурообразующей отраслью современной экономики России, промышленность непосредственно влияет на возможности достижения стратегических целей государства как выразителя целей общества. В 2009 году на долю промышленного сектора России приходилась более половины ВВП и около 45% налоговых поступлений в бюджет. В промышленности сосредоточено примерно 21,2% населения, занятого в экономике страны. Основные макроэкономические индикаторы свидетельствуют, что в экономике и промышленности, несмотря на достаточно резкое падение ВВП и промышленного производства в 2008-2009 гг., наступил период стабилизации и созданы определенные предпосылки устойчивого роста. Хотя экономика России остается во многом зависимой от топливно-энергетического комплекса, в первую очередь, от нефтегазового сектора, тем не менее, ее будущее связано со структурной трансформацией и поступательным развитием обрабатывающего сектора промышленности, являющегося основой модернизации и перехода на инновационный путь развития.

Решение задачи модернизации экономики страны, поставленной политическим руководством страны  объективно усиливает потребность в использовании методологии стратегического планирования развития ее промышленного сектора на всех существующих в России иерархических уровнях системы территориального планирования.

Как известно, Указом Президента РФ №849 от13 мая 2000 г. в целях «обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением решений» был учрежден институт полномочных представителей президента РФ в федеральных округах страны. Принятие данного Указа означало создание нового административного института, призванного восстановить в России вертикаль исполнительной власти, обеспечить единство правового пространства страны, инициировать процессы эффективной межрегиональной интеграции.

Уточнение места федеральных  округов в системе стратегического планирования развития экономики страны и ее отраслей содержится в Указе Президента РФ №536 от 12 мая 2009г. «Основы стратегического планирования в Российской Федерации». Целенаправленная деятельность по усилению межрегиональной промышленной интеграции должна основываться на общем стратегическом замысле округа развития промышленности в пределах федерального округа, именно этим обстоятельством и обусловлены усилия по разработке соответствующих документов. Однако вопрос о научном обеспечении разработки и реализации стратегических документов, обеспечивающих промышленное развитие в пределах федеральных округов России, остается практически открытым; в результате разрабатываемые документы отличаются друг от друга по структуре и содержанию, составу используемых индикаторов, в ряде случаев разработчики их существенно выходят за правовые рамки функционирования аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, документы, нередко, противоречат друг другу.

Следует отметить, что стратегическое планирование развития промышленности в федеральном округе представляет собой достаточно сложную и многогранную проблему, ряд аспектов которой в той или иной степени разработан в трудах российских и зарубежных ученых. Так,  вопросы организации экономического пространства, определения роли и места федеральных округов в системе стратегического планирования национальной экономики, ее промышленного сектора исследовались в работах Н.Т. Агафонова, А.Г. Гранберга, О.П. Литовки, Н.М. Межевича, С. Обозова, Ф.Ф. Рыбакова, И.И. Сигова, К.В. Черкасова, А.Н. Черткова, О.А. Углановой и др.

Разработке теории и методологии стратегического развития экономики макрорегионов, ее промышленной составляющей посвящены исследования В.Н. Андреева, С.Ю. Глазьева, Р.С. Гринберга, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, Г.Б. Клейнера, Д.С. Львова, С.Н. Максимова, О.В. Максимчука, И. Матерова, В. Мау, А. Некипелова, В. Нусратуллина, А.И. Попова, М. Портера, Й. Шумпетера, Ф.Хайека др.

Теоретические и методологические аспекты стратегического планирования развития экономики в пределах развития  российских федеральных округов рассматривались в работах Т.Е. Дмитриевой, М.В. Замятиной, О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцева, П.А. Тарнавского, А.И. Татаркина, П.А. Щедровицкого и др.

Научно-прикладные аспекты проблемы стратегического планирования развития промышленности, нашли отражение в работах С.Д. Бодрунова, С.Д. Воронцовой, М.Н. Григорьева, А.Е. Карлика, С.М. Климова, А.Г. Комарова, Е.М. Роговой, Л.П. Совершаевой, Е.Г. Слуцкого, Е.А. Ткаченко, А.М. Ходачека и др.

Высоко оценивая результаты, полученные отмеченными учеными  и используя их в своей работе, автор отмечает, что по проблемам стратегического планирования развития собственно промышленности в пределах российских федеральных округов исследований крайне мало, фактически эта проблематика оказалась вне поля зрения экономической науки, что заставляет использовать при решении возникающих проблем не самый эффективный метод «проб и ошибок». Поэтому комплексное, на системной основе исследование теоретических, методологических и методических проблем стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа является актуальным.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методологических и методических основ планирования развития промышленности в пределах федеральных округов России, проектных предложений к концепции стратегического развития промышленности в Северо-Западном федеральном округе.

В соответствии с целью исследования автором были поставлены и решены следующие задачи:

  • определение роли и места промышленности в системе факторов формирования основ модернизации российской экономики в условиях перехода на инновационный путь развития;
  • анализ состояния, перспектив развития и структурной перестройки промышленности в рамках федеральных округов;
  • уточнение роли и места российского федерального округа в системе стратегического планирования развития промышленного сектора национальной экономики;
  • анализ и теоретическое обобщение практики стратегического планирования развития промышленности в федеральных округах России;
  • исследование сущности, основных факторов и условий стратегического развития промышленности в пределах российского федерального округа;
  • разработка теоретических и методологических основ построения системы стратегического планирования развития промышленности в федеральных округах России;
  • обоснование концептуальных предложений по основным направлениям деятельности аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в сфере стратегического планирования развития промышленности;
  • разработка теоретических и методологических основ реализации базовых функций стратегического планирования промышленного развития в федеральном округе;
  • разработка методических предложений по стратегическому планированию развития промышленности в российском федеральном округе;
  • обоснование концептуальных проектных предложений по стратегическому развитию промышленности в Северо-Западном федеральном округе РФ.

Объектом исследования являются процессы стратегического планирования развития промышленности в федеральных округах России в современных политико-экономических условиях.

Предмет исследования составляет совокупность проблем теоретического, методологического и методического характера, связанных с разработкой научного обеспечения стратегического планирования развития промышленности в федеральных округах России.

Научная проблема заключается в исследовании теоретических, методологических, методических и научно-прикладных аспектов стратегического планирования промышленности в пределах российского федерального округа, что создает научные предпосылки для разработки концептуальных и программно-плановых документов, обеспечивающих перспективное промышленное развитие в федеральных округах России. Подробное рассмотрение проблемы осуществляется в нескольких аспектах:

аналитическом ретроспективный анализ развития промышленного производства в России в территориальном и отраслевом разрезах, анализ роли и места федеральных округов в системе стратегического планирования развития промышленного сектора национальной экономики, состояния и тенденций стратегического планирования развития промышленности в российских федеральных округах, находящихся в их пределах субъектах Федерации, муниципальных образованиях;

теоретическом – развитие терминологического аппарата теории стратегического планирования промышленности в федеральном округе, в частности определение сущности понятия «стратегическое развитие промышленности в пределах федерального округа»; теоретическое обобщение опыта стратегического планирования развития промышленности в федеральных округах России; определение сущности основных понятий системы стратегического планирования развития промышленности в федеральном округе; разработка концептуальных предложений по усилению аналитической функции в деятельности аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в сфере стратегического планирования промышленного развития;

методологическом – определение основных экономических закономерностей и функций стратегического планирования развития промышленности в федеральном округе, выяснение состава и основных принципов построения системы стратегического планирования промышленного развития, разработка методологических основ реализации базовых функций стратегического планирования развития промышленности в федеральном округе;

методическом – разработка методических предложений по решению узловых вопросов стратегического планирования развития промышленности в российском федеральном округе;

научно-прикладном – с использованием разработанного  инструментария обоснование проектных предложений к концепции стратегического развития промышленности в Северо-Западном федеральном округе

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных различным аспектам проблемы стратегического планирования,  развития промышленного сектора экономики на различных уровнях управления, реализации базовых функций стратегического планирования: стратегического анализа и целеполагания развития промышленности в регионах, механизма достижения принятых целей.

Информационной базой исследования послужили федеральные законы, Указы Президента РФ, регламентирующие процессы стратегического планирования экономического развития в России, деятельность полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, текущую деятельность и перспективное развитие промышленного производства, материалы Минрегиона РФ, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы отраслевых и региональных статистических органов, аналитические и справочные материалы, материалы научно-практических конференций, периодической печати, сети Интернет по исследуемой проблематике.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что в диссертационной работе проведено комплексное исследование проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития промышленности в пределах российского федерального округа и разработан комплекс предложений по формированию системы стратегического развития промышленности в рамках Концепций стратегического развития промышленности федеральных округов, в частности Северо-Западном федеральном округа. К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования и полученным лично соискателем, можно отнести следующие:

  • на основе анализа состояния и структуры промышленного производства в федеральных округах показаны роль и место промышленности в стратегическом развитии экономики федеральных округов;
  • на основе исследования роли и места российских федеральных округов в системе стратегического планирования экономического развития России, анализа практики стратегического планирования развития промышленности в пределах российских федеральных округов выявлены и содержательно раскрыты актуальные проблемы совершенствования его научного обеспечения;
  • развит терминологический аппарат теории стратегического развития экономики, в частности определена и содержательно интерпретирована сущность понятий «стратегическое развитие промышленности в пределах федерального округа», «фактор стратегического развития промышленности в федеральном округе»; обоснованы и содержательно раскрыты основные факторы и фундаментальные условия стратегического промышленного развития в федеральном округе;
  • в рамках разработки научных основ построения системы стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа:

- определены сущность, состав и основные принципы формирования системы;

- выявлены и содержательно интерпретированы основные функции, реализуемые системой;

- обоснована целесообразность разработки на уровне федерального округа базовых документов, характеризующих стратегическое развитие промышленности в его пределах – окружного среза общероссийской концепции стратегического развития промышленного комплекса страны и стратегического плана пространственного развития промышленности в федеральном округе;

- разработаны методические основы  формирования концептуальных и программно-плановых документов стратегического развития промышленности в пределах федерального округа;

  • на основе анализа роли и места аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в системе стратегического планирования развития национальной экономики обоснована целесообразность позиционирования его как значимого элемента системы стратегического планирования промышленного развития в пределах федерального округа; разработаны концептуальные предложения по основным направлениям его аналитической деятельности в сфере стратегического планирования развития промышленности в федеральном округе;
  • в рамках разработки научного обеспечения стратегического анализа промышленного развития в федеральном округе:

- выявлена сущность стратегического анализа развития промышленности в пределах федерального округа как специфической функции стратегического планирования;

- определены и содержательно интерпретированы основные принципы, направления и состав задач стратегического анализа, разработаны методические предложения по индикаторам оценки основных результатов и тенденций промышленного развития в федеральном округе;

- определены сущность, состав и структура основных факторов, определяющих результативность развития промышленности в федеральном округе – сложившегося промышленного потенциала и системы управления его развитием, содержательно определены основные направления и разработаны методические предложения по системе индикаторов для проведения аналитических работ;

  • в рамках разработки научного обеспечения стратегического целеполагания развития промышленности в пределах федерального округа:

- определена сущность понятия стратегической цели развития промышленности в федеральном округе; содержательно раскрыты основные экономические закономерности и принципы определения целей промышленного развития;

- разработаны методологические подходы к формированию целевых установок применительно к развитию сложных систем вида «промышленный сектор экономики в пределах федерального округа»;

- уточнена сущность понятия «стратегический приоритет развития промышленности в пределах федерального округа»;

- предложены и научно обоснованы принципиальные схемы определения стратегических национальных приоритетов и целей промышленного развития в федеральном округе, разработаны методические предложения по определению индикаторов для количественной оценки целей промышленного развития;

  • в рамках разработки научного обеспечения формирования механизма реализации стратегических приоритетов и целей промышленного развития в пределах федерального округа:

- определены сущность, состав и принципы построения рассматриваемого механизма;

- обоснованы структуры Концепции стратегического развития промышленности в федеральном округе и Стратегического плана пространственного развития промышленности в федеральном округе;

- выяснены сущность и атрибуты промышленной политики в федеральном округе, определены и содержательно раскрыты принципы ее разработки, разработана классификация основных видов промышленной политики в федеральном округе, в основу которой положены субъектный и объектный признаки.

Разработанные теоретические, методологические и методические положения в совокупности представляют целостную концепцию совершенствования системы стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что методические предложения автора могут быть непосредственно использованы в деятельности Минрегиона РФ, аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, субъектов Федерации при разработке документов по стратегическому развитию промышленности.

Обоснованность содержащихся  в диссертации методических подходов подтверждается тем, что с использованием разработанного инструментария осуществлено формирование Концепции стратегического развития промышленности Санкт-Петербурга, подготовлены проектные предложения к Концепции стратегического развития промышленности в Северо-Западном федеральном округе России.

Результаты исследования также нашли использование при подготовке специалистов в области менеджмента, экономики промышленности, региональной экономики в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов.

Научные разработки, выводы и рекомендации диссертации могут служить основой для дальнейших исследований в области стратегического планирования развития промышленного комплекса России.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Результаты исследования докладывались на Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развития предприятия» (Москва, 2011), научных семинарах Института проблем региональной экономики РАН, научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов (2009, 2010, 2011). Материалы диссертации использовались при подготовке совещаний в аппарате полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе.





Публикации. По теме диссертации опубликовано 31 научная работа, общим объемом 49,05 п.л., в том числе лично автором 41,85 п.л.

Структура диссертации. Структура и логика исследования подчиняются целям и содержанию решаемых задач  диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, ставятся цель и задачи исследования, излагаются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе  «Развитие промышленности в федеральном округе России как объект стратегического планирования» на основе анализа состояния и структуры промышленного производства показаны роль и место промышленности в стратегическом развитии экономики федеральных округов; раскрыты роль и место федерального округа в системе стратегического планирования развития промышленного сектора национальной экономики, осуществлен анализ и теоретическое обобщение сложившейся практики стратегического планирования промышленного развития в пределах федеральных округов России, выявлены основные проблемы совершенствования его научного обеспечения; определены сущность, основные факторы и фундаментальные условия стратегического развития промышленности в федеральном округе.

Во второй главе «Теоретические и методологические основы построения системы стратегического планирования развития промышленности в федеральных округах России» уточнена сущность и содержательно раскрыты основные экономические закономерности, функции и базовые документы стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа, определены сущность, состав и основные принципы построения системы стратегического планирования промышленного развития в федеральном округе, обоснованы концептуальные предложения по активизации аналитической деятельности аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в сфере стратегического развития промышленности.

В третьей главе «Теоретические и методологические основы реализации базовых функций стратегического планирования промышленного развития в федеральном округе России» выяснена сущность, классифицированы и содержательно раскрыты основные задачи стратегического анализа развития промышленности в пределах федерального округа, определены сущность, экономические закономерности и принципы целеполагания в сфере стратегического планирования промышленного развития в федеральном округе, разработаны принципиальные схемы определения стратегических приоритетов и целей промышленного развития в федеральном округе, уточнена сущность и обоснован состав механизма их реализации.

В четвертой главе «Научно-методические предложения по стратегическому планированию развития промышленности в федеральном округе» уточнена сущность, обоснованы состав и структура основных концептуальных программно-плановых документов стратегического развития промышленного сектора экономики в федеральном округе, предложена и обоснована система индикаторов стратегического анализа и целеполагания развития промышленности в федеральном округе, определены сущность и назначение промышленной политики как составляющей механизма реализации стратегических приоритетов и целей развития промышленности в пределах федерального округа, разработана классификация промышленных политик в федеральном округе.

В пятой главе «Проектные предложения к Концепции стратегического развития промышленности в Северо-Западном федеральном округе России» осуществлен стратегический анализ развития промышленного комплекса Северо-Запада России, определены стартовые условия и исходные предпосылки его развития; сформирована концепция стратегического развития промышленности Санкт-Петербурга как основы промышленного комплекса в пределах Северо-Западного федерального округа России, разработаны концептуальные проектные предложения по стратегическому промышленному развитию субъектов Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

В заключении представлены основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования.

2. Основные положения и результаты исследования, выносимые на защиту

2.1. На основе анализа состояния и структуры промышленного производства в федеральных округах показаны роль и место промышленности в стратегическом развитии экономики федеральных округов.

В соответствии с Указом Президента РФ № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. на территории Российской Федерации было образовано семь федеральных округов, каждый из которых охватывает определенное число субъектов Российской Федерации, и утвержден Перечень федеральных округов, с указанием ряда субъектов, выполняющих функции центра федерального округа. Каждый из округов, естественно, обладает определенными характеристиками и особенностями, в том числе, и собственной структурой экономики, однако основной отраслью экономики для каждого из округов является промышленность. Следует отметить, что при постоянном росте объема промышленного производства по всем округам (рис. 1) (кроме кризисного падения в 2009 г.), структура российской промышленности по округам на протяжении уже более 10 лет практически сохраняется неизменной.

Рис. 1. Динамика промышленного производства

по федеральным округам (2000=1)

При этом если сравнить удельный вес федеральных округов в суммарном валовом региональном продукте (рис. 2) и подобный же показатель удельного веса промышленного производства каждого из округов в российском промышленном производстве (рис. 2), то окажется, что в качестве лидирующих в части промышленности (рис. 3) можно выделить такие округа как Северо-Западный, Центральный, Уральский и Приволжский.

Рис. 2. Удельный вес федеральных округов в суммарном

валовом региональном продукте.

Естественно, что структура промышленного производства в каждом из федеральных округов определенным образов привязана к особенностям регионов, входящих в данный федеральный округ. Так, для Северо-Западного федерального округа характерна развитая судостроительная промышленность, предприятия которой (наиболее значимые) располагаются в пяти субъектах федерации округа; для Приволжского и Уральского федеральных округов характерно сосредоточение оборонной промышленности и т.п.

Рис. 3. Структура промышленного производства в России

по федеральным округам

Именно промышленность, наличие реального сектора экономики, позволило определенным образом смягчить последствия финансового кризиса и вывести экономику округов на устойчивую траекторию развития.

2.2. Выявлены основные проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа.

Российские федеральные округа представляют собой легитимные элементы системы административно-территориального деления страны, актуализированные в целях совершенствования государственного управления, роль которых можно охарактеризовать как инструмент федерального регулирования регионального развития. В экономической литературе иногда высказывается мнение, что создание федеральных округов следует рассматривать как этап последующей трансформации их в новые, существенно укрупненные субъекты Федерации, управление которыми будет осуществляться «генерал – губернаторами». В обоснование этого тезиса приводятся ссылки на российский исторический опыт генерал – губернаторства, выдвигаются соображения о необходимости совершенствования федерального устройства страны на основе определившейся тенденции укрупнения субъектов Федерации в интересах преодоления асимметрии в их развитии.

Автор полагает, что формирование новых укрупненных субъектов Федерации на базе федеральных округов, является во всяком случае, несвоевременным, ибо просто перенесет решение проблем экономического развития страны на другой управленческий уровень, одновременно создав дополнительные проблемы, связанные со становлением новой системы управления. Кроме того, малое число крупных экономически самодостаточных регионов, на территории каждого из которых может разместиться несколько европейских государств – значимый фактор возможного распада федеративного государства путем превращения его, например, в конфедерацию.

Принципиальная позиция автора состоит в том, что при решении проблем стратегического планирования развития промышленного сектора национальной экономики на основе совершенствования ее пространственной организации, усиления межрегиональной промышленной интеграции в пределах федерального округа следует опираться на существующую правовую базу, установленную действующим федеральным законодательством и Указами Президента РФ. В этом видятся действенные предпосылки практической реализации полученных в ходе настоящего исследования выводов и рекомендаций. Вместе с тем это не исключает возможности внесения предложений по уточнению тех или иных положений существующих нормативно-правовых документов, обусловленных  объективной необходимостью их совершенствования

Место федерального округа в системе стратегического планирования развития национального промышленного комплекса определяется Указом Президента РФ «Основы стратегического планирования в Российской Федерации» (2009 г.), конкретизирующим его документами Правительства РФ. Отмечая безусловную актуальность Указа как  ключевого документа для организации работы федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов российской Федерации по реализации стратегических национальных приоритетов на федеральном, региональном и отраслевом уровне, отметим, что практическая реализация его требует решения целого ряда проблем научного характера.

Так, применительно к предмету настоящего исследования, необходимо отметить, что остается не ясным, в чем состоит сущность именно стратегического планирования промышленного развития, отличия его от долгосрочного планирования; почему к желаемому стратегическому развития экономики, в том числе и ее промышленному сектору, предъявляются требования только в части устойчивости и безопасности; каковы условия желаемого развития, кто и как призван определять стратегические национальные приоритеты и цели развития промышленности в пределах федерального округа; какие документы стратегического планирования развития промышленности целесообразно разрабатывать в пределах федерального округа и почему; каким образом осуществляется их увязка с соответствующими результатами прогнозно-плановых работ, проводимых на федеральном и региональных уровнях; какова роль и место аппарата полномочного представителя Президента РФ в повышении эффективности рассматриваемых работ в сфере стратегического планирования промышленного развития и т.п.

Понятно, что ответы на эти и другие возникающие вопросы следует искать не в Указах Президента РФ, имеющих в основном рамочный характер, а в соответствующих инструктивно-методических материалах Минрегиона РФ. Однако таких материалов по понятным причинам не существует, а есть, например, разработанное Минрегионом РФ типовое  Техническое задание на выполнение НИР по теме: «Разработка стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г., в котором содержатся некоторые научно-методические требования к разработчикам отмеченной Стратегии, призванные, вероятно, восполнить недостающие рекомендации по выполнению  НИР.

В диссертации проводится подробный анализ основных научных принципов, на которые, по мнению Минрегиона РФ, должны ориентироваться разработчики Стратегии; показана в лучшем случае дискуссионность представленных научных принципов, которые в ряде случаев просто не соответствуют действующему федеральному законодательству. В целом на основе анализа практики стратегического планирования развития промышленности в пределах федеральных округов можно сделать вывод, что  актуализируется крупная проблема научного обеспечения стратегического планового регулирования промышленного развития, имеющая народнохозяйственное значение. Попытки непосредственного использования инструментария стратегического планирования промышленного развития субъектов российской Федерации применительно к федеральному округу, по нашему мнению, не могут иметь успеха в принципе, ибо в этом случае не учитывается в полной мере специфика рассматриваемого макрорегиона, роль и место его в системе государственного регулирования развития национального промышленного комплекса.

Представляется, что проблема создания научного обеспечения стратегического планирования развития промышленности в пределах федеральных округов России, связана, в первую очередь, с исследованием сущностных характеристик, факторов и условий реализации преимущественно инновационного типа промышленного развития, с решением комплекса теоретических, методологических и методических проблем построения системы стратегического планирования промышленного развития в пределах федерального округа.

2.3. Определены базовые понятия и функции стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа, выяснены экономические закономерности, основные факторы и фундаментальные условия промышленного развития в округе.

К числу базовых понятий в рассматриваемой сфере исследований автор относит такие как «стратегическое планирование развития промышленности в пределах федерального округа» и «фактор промышленного развития в пределах федерального округа». В диссертационном исследовании показано, что развитие промышленности в пределах федерального округа можно определить как комплексный процесс изменения составляющих его элементов, приводящий к их качественному преобразованию и, в конечном счете, к изменениям условий жизни человека и качеству его жизни. Тогда сущность стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа может быть представлена как сфера научного познания, предмет которой состоит:

Рис. 4. Основные направления стратегического анализа развития промышленности в пределах федерального округа

- в теоретическом обобщении практического опыта осуществления прогнозно-плановой деятельности в рассматриваемой сфере;

- в разработке теории, методологии и методики решения проблем стратегического планирования промышленного развития в пределах федерального округа;

- в разработке механизмов реализации управленческих решений, содержащихся в прогнозно-плановых документах развития промышленности в федеральном округе.

Что касается сущности понятия  «фактор промышленного развития в пределах федерального округа», то она может быть сведена к совокупности возможностей закономерных, целенаправленных, этапных, необратимых, преемственных изменений промышленного сектора экономики в пределах федерального округа в соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к развитию национальной промышленности.

Содержание интегральной функции стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа в диссертационном исследовании раскрыто через ее базовые составляющие, соответствующие основным этапам прогнозно-плановых работ в рассматриваемой сфере: стратегического анализа развития промышленного сектора экономики в федеральном округе; определения стратегических национальных и региональных приоритетов и целей развития промышленности в федеральном округе; формирования механизма реализации стратегических приоритетов и целей промышленного развития в пределах федерального округа. Кроме того, в диссертационной работе подробно рассмотрено содержание входящих в состав рассматриваемой интегральной функции стратегического планирования функций: организации, координации, коммуникации, мотивации, принятия управленческих решений.

Экономические закономерности развития промышленности в пределах федерального округа выступают в качестве теоретической основы создания методологии стратегического планирования в рассматриваемой сфере. В диссертационной работе содержательно рассмотрены закономерности несовпадения экономических интересов различных субъектов процесса промышленного развития в пределах федерального округа, необходимость корректировки ранее определенных стратегических национальных и региональных приоритетов и целей развития промышленного производства.

Результаты развития промышленности в пределах федерального округа определяются двумя основными факторами: сложимся промышленным потенциалом и качеством системы управления его развитием. В диссертационном исследовании определен состав отмеченных факторов, разработана система индикаторов для их количественной оценки.

Среди фундаментальных условий развития промышленности в пределах федерального округа в диссертационном исследовании обоснованы следующие:

- в современных условиях необходимо активное государственное регулирование развития промышленности. Теоретическое  утверждение о минимизации роли государства в экономическом развитии лишь с большими оговорками может быть применено к условиям стабильного и эффективно функционирующего рынка; для российских условий, где рынок находится в стадии становления, отчуждение государства от процессов промышленного развития недопустимо. Что касается  использования рекомендаций различных зарубежных научных школ, то здесь следует изжить догматизм, учитывать реальную и прогнозируемую экономическую ситуацию в промышленном секторе экономики страны, на мировых рынках;

- при определении стратегических национальных и региональных стратегических приоритетов и целей промышленного развития в пределах федерального округа необходимо опираться на конституционно закрепленные принципы построения в России социального государства;

- стратегическое развитие промышленности в пределах федерального округа должно предусматривать реальные структурные преобразования в рассматриваемом секторе экономики, государственную поддержку фундаментальной науки и образования как источника базовых инноваций, создание механизма хозяйствования инновационного типа.

2.4. Разработаны научные основы построения системы стратегического планирования развития промышленного сектора экономики в пределах федерального округа.

Актуальность проблемы разработки научного обеспечения формирования системы стратегического планирования развития промышленности в федеральном округе обусловлена тем принципиальным обстоятельством, что она объединяет структурные элементы сложной системы «промышленность в пределах федерального округа» в единое целое и обеспечивает движение к реализации намеченных стратегических приоритетов и целей промышленного развития.

В диссертационном исследовании показано, что сущность рассматриваемой системы стратегического планирования состоит в обеспечении разработки совокупности прогнозно-плановых документов, характеризующих стратегическое развитие промышленности в пределах федерального округа, назначение – в собственно формировании документов, раскрывающих стратегические перспективы промышленного развития.

Дискуссионным в настоящее время является вопрос о составе системы стратегического планирования промышленного сектора экономики в пределах федерального округа. По мнению автора, состав рассматриваемой системы стратегического планирования включает:

- комплекс нормативно-правовых материалов, регламентирующих деятельность системы стратегического планирования промышленного развития в федеральном округе;

- подсистему взаимоувязанных стратегических прогнозно-плановых документов, характеризующих стартовые условия и предпосылки развития промышленности в пределах федерального округа, стратегические национальные и региональные приоритеты и цели развития промышленности  в федеральном округе, механизм их реализации;

- совокупность функциональных и обеспечивающих подсистем;

- совокупность организационных структур, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в рассматриваемой сфере стратегического планирования

Построение системы планирования развития промышленности в пределах федерального округа должно опираться на систему научных принципов, основные из них (целенаправленности, целостности, системности, адаптивности, инновационности и эффективности) содержательно раскрыты в диссертационном исследовании.

Принципиальным, на наш взгляд, является вопрос о базовом документе, разрабатываемом в сфере стратегического планирования промышленного развития в пределах федерального округа. Как известно, федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации» (1995 г.) определил в качестве базового прогнозно-планового документа концепцию как систему представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей; в настоящее время в стране принята концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., в связи с этим в диссертационном исследовании ставится вопрос, почему по инициативе Минрегиона РФ в федеральных округах практически повсеместно разрабатываются Стратегии социально-экономического развития?

Автор настоящего исследования полагает, что уже название разрабатываемого прогнозно-планового документа должно определять требования к его содержанию. Обобщение различных трактовок понятия  «стратегии» позволяет заключить, что все «громадье» определений сущности понятия «стратегии» можно свести к двум основным: во-первых, основоположники стратегического управления рассматривали  стратегию как план, предназначенный для достижения намеченных целей экономического развития, в этом случае между стратегией и концепцией в ее «классическом» представлении существует соотношение части и целого; во-вторых, получила распространение, вероятно по недоразумению, трактовка стратегии как полного аналога концепции, с чем по понятным причинам нельзя согласиться в теоретическом аспекте и что вносит дополнительные трудности и неразбериху при разработке плановых документов стратегического характера.

В диссертационном исследовании предлагается под концепцией стратегического развития промышленности в пределах федерального округа понимать прогнозно-плановый документ, содержащий систему представлений о стратегических национальных и региональных приоритетах и целях промышленного развития, механизме их реализации. Такая трактовка понятия концепции стратегического развития промышленного производства вытекает из определения концепции, содержащегося в упомянутом выше федеральном законе. По отношению к Концепции социально-экономического развития России (точнее той ее части, где раскрываются стратегические перспективы развития национального промышленного комплекса) концепция стратегического развития промышленного производства в пределах федерального округа представляет окружной срез общероссийской концепции промышленного развития.

2.5. Обоснована целесообразность позиционирования аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе как значимого элемента государственной системы стратегического планирования развития промышленности, разработаны концептуальные предложения по активизации его аналитической деятельности в рассматриваемой сфере.

В диссертационном исследовании уточнено место аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в системе стратегического планирования в Российской Федерации. В настоящее время в соответствии с действующим правовым полем в рассматриваемой сфере он не включен в государственную систему стратегического планировании и развития промышленного комплекса страны, ее федеральных округов. Между тем, анализ функций, которые нормативно закреплены за аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, позволяет, по мнению автора, рассматривать его в качестве значимого элемента государственной системы стратегического планирования промышленного комплекса страны.

Политическое руководство страны в последние годы неоднократно указывало на низкое качество работы государственного управленческого аппарата вследствие его коррупционности, неспособности принимать своевременные и эффективные решения. Поставлена задача преодоления отмеченных негативных тенденций, в том числе путем увеличения удельного веса реализуемым государственным управленческим аппаратом аналитических функций. Опыт российских экономических реформ убедительно показал, что без комплексной и скоординированной работы всех звеньев государственного аппарата, опирающейся на результаты аналитической деятельности, существенно затруднена (если вообще возможна) качественная подготовка важнейших стратегических управленческих решений по развитию национальной промышленности, в том числе в пределах федеральных округов страны.

В диссертационном исследовании обосновано положение, что аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе при решении задач стратегического планирования  развития промышленного сектора экономики, дислоцирующегося в пределах округа, имеет собственный предмет аналитической деятельности, главные целевые ориентиры которой состоят в следующем:

- в познании на основе стратегического анализа результатов развития промышленности в пределах федерального округа сущности происходящих в рассматриваемой сфере процессов общем контексте экономических трансформаций в российской и мировой экономике;

- в стратегическом прогнозировании процессов пространственного промышленного развития в федеральном округе;

- в разработке на стратегическую перспективу согласованных с заинтересованными субъектами управления и хозяйствования плановых решений, направленных на усиление позитивных и исключение негативных тенденций промышленного развития в федеральном округе.

Одним из значимых результатов такой аналитической деятельности может выступить, по мнению автора,  «Стратегический план пространственного развития промышленности в пределах федерального округа», представляющий собой научно обоснованную систему концептуальных положений, ориентированных на получение в стратегической перспективе максимального эффекта от  совершенствования пространственной организации промышленного производства в федеральном округе как фактора повышения конкурентоспособности экономики. По статусу своему такой план является документом стратегического характера, содержащим информационно – аналитическую  основу для подготовки нормативно – правовых и  проектно – программных документов по решению проблем пространственного развития промышленности в пределах федерального округа. Он призван определить роль отдельных субъектов Федерации в решении общенациональных задач промышленного развития в пределах федерального округа, пути решения крупномасштабных проблем и реализации проектов развития промышленного производства; может рассматриваться как самостоятельный прогнозно-плановый документ, выступающий как инструмент государственного регулирования пространственной организации промышленного производства в пределах федерального округа или войти на правах раздела в концепцию стратегического промышленного развития в  федеральном округе.

В диссертационном исследовании обосновано положение, что аналитическая деятельность аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе по стратегированию промышленного развития должна осуществляться в направлениях, связанных с учетом влияния следующих основных факторов:

- общемировых геополитических и экономических тенденций  пространственного распределения промышленной активности;

- возможных макроэкономических сценариев развития национального промышленного комплекса, места в них конкретного федерального округа;

- трансграничных процессов развития промышленного сектора экономики приграничных субъектов Федерации;

- необходимости реализации инновационной направленности промышленного развития в пределах федерального округа;

- необходимости решения проблемы развития поселений в пределах федерального округа с экономикой монопромышленного или близкой к ней типа;

- необходимости повышения энергоэффективности и снижения негативного влияния топливно-энергетического комплекса, сложившегося в пределах федерального округа, на экологическую обстановку.

В диссертационном исследовании представлена содержательная трактовка перечисленных направлений аналитических работ.

2.6. Разработаны теоретические и методологические основы реализации базовых функций стратегического планирования промышленного развития в федеральных округах.

Среди базовых функций стратегического планирования развития промышленности в пределах федерального округа функция стратегического анализа занимает особое место, ибо в ходе реализации ее решается совокупность сложных задач, объединенных общей целью оценки стартовых условий и предпосылок стратегического развития промышленного производства в федеральном округе. Отсюда видна цена возможных ошибок рассматриваемых аналитических работ, их влияние на общие результаты промышленного развития в федеральном округе.

В диссертационном исследовании предпринята попытка создания целостной научной основы стратегического анализа промышленного развития в пределах федерального округа, в рамках которой определена сущность стратегического анализа, которая состоит в проведении совокупности аналитических работ, направленных на оценку результатов развития промышленного производства, выявление сложившихся тенденций и проблем в рассматриваемой сфере.

В диссертационной работе предложена и обоснована гипотеза рассмотрения функции стратегического анализа  промышленного развития в пределах федерального округа как начального этапа его научного познания, предмет которого состоит:

- в изучении практического опыта рассматриваемого вида аналитических работ;

- в разработке теоретических и методологических аспектов стратегического анализа результатов промышленного развития в федеральном округе, в рамках которых должны быть определены основные закономерности такого развития, разработан понятийный аппарат и принципы проведения аналитических работ;

- в разработке методических предложений по выполнению отмеченного вида аналитических работ

В диссертации выявлены и обоснованы экономические закономерности промышленного развития в пределах федерального округа, вытекающие из основных законов общественного развития. В частности, из закона перехода количественных изменений в качественные, присутствующего во всех процессах промышленного развития, следует закономерность поиска пороговых значений показателей развития, превышение которых (по модулю) может привести к «запуску» кризисных процессов. Из закона соответствия производительных сил и производственных отношений следуют такие закономерности пространственной организации промышленного производства в федеральном округе как неравномерность и асимметрия такого развития. Опираясь на закон единства и борьбы противоположностей, выражающего суть диалектики промышленного развития в пределах федерального округа, в диссертационной работе выявлены и содержательно охарактеризованы основные внутренние и внешние противоречия развития в рассматриваемой сфере.

В диссертационном исследовании предложены и содержательно раскрыты основные научные принципы стратегического анализа развития промышленности в федеральном округе (целенаправленность, системность, комплексность, эффективность), этапы проведения аналитических работ (экспресс – анализ, комплексный анализ, детальный анализ), состав и содержание основных задач, решаемых в ходе реализация этапа комплексного стратегического анализа промышленного развития в пределах федерального округа (рис. 1).

Стратегическое целеполагание промышленного развития в федеральном округе – функция планового регулирования промышленного развития, сущность которой состоит в выборе и обосновании стратегических национальных и региональных приоритетов и раскрывающих их целей развития промышленного производства. В диссертационном исследовании  уточнено понятие стратегической цели развития промышленности в федеральном округе как разработанный с использованием научных методов и имеющий в своей основе учет объективных закономерностей развития образ (модель) будущего состояния объекта целеполагания, содержательно раскрыты основные экономические закономерности выбора и обоснования стратегических целей развития промышленного производства – зависимости представления о цели и формулировки целевой установки от стадия познания объекта (процесса промышленного развития в пределах федерального округа) и от времени; зависимости цели промышленного развития промышленного производства в пределах федерального округа от внутренних и внешних факторов; необходимости сведения задачи постановки общей цели промышленного развития к задаче ее структуризации; единства управления промышленным развитием и других сфер экономики в пределах федерального округа.

Подробно рассмотрена проблема определения стратегических национальных приоритетов национального промышленного развития в пределах федерального округа, в рамках которой уточнено понятие «стратегический приоритет развития промышленного производства в федеральном округе», обоснованы принципиальные схемы определения стратегических национальных приоритетов промышленного развития (рис. 5) и стратегических целей развития промышленного производства (рис. 6) в пределах  федерального округа.

Практическая реализация стратегических национальных и региональных приоритетов и соответствующих им целей развития промышленности в федеральном округе предполагает создание и обеспечение эффективного функционирования механизма их достижения. В связи с этим в диссертационном исследовании определены сущность рассматриваемого механизма, состоящая в целенаправленном воздействии федеральных властных структур во взаимодействии с другими заинтересованными субъектами управления и хозяйствования на процессы преобразования промышленного производства  в федеральном округе для достижения намеченных результатов, и его назначение, которое состоит в обеспечении перевода промышленности в пределах федерального округа в качественно новое состояние, характеризуемое достижением принятых стратегических приоритетов и целей промышленного развития.

В настоящее время дискуссионным является вопрос о составе механизма реализации стратегических приоритетов и целей промышленного развития в федеральном округе, поэтому в работе предложен и содержательно охарактеризован состав рассматриваемого механизма (рис. 4).

При решении любой достаточно сложной задачи типа назначения стратегических приоритетов и целей промышленного развития и построения механизма их практической реализации возникают, в частности, проблемы организационного обеспечения ее решения. В связи с этим в диссертационном исследовании предлагается в качестве ядра организационной составляющей подсистемы обеспечения рассматриваемого механизма, использовать аппарат  полномочного представителя  Президента РФ в федеральном округе. В состав такого организационного аппарата могут войти, например, представители заинтересованных субъектов Федерации, промышленных бизнес – структур, депутатского корпуса. Полезным также представляется создание Общественного совета по стратегическому развитию промышленного производства в федеральном округе под руководством профильного заместителя полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, в состав которого могут войти представители федеральных властных структур и субъектов Федерации, промышленных предприятий, финансовых кругов, научной общественности, профсоюзов.

2.7. Разработаны научно методические предложения по решению актуальных проблем стратегического планирования промышленности в федеральном округе

В диссертационном исследовании рассмотрена совокупность узловых проблем научно-методического обеспечения разработки Концепции стратегического развития промышленности в пределах федерального округа, в рамках которых уточнены ее сущностные характеристики, содержательно раскрыты научные принципы ее формирования – научности, целенаправленности, социальной ориентации, системности, вариантности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, легитимности, демократичности, профессионализма, обоснована типовая структура концепции и предложена принципиальная схема ее формирования (рис. 7), разработаны методические предложения по составу индикаторов для выполнения прогнозно-аналитических работ, связанных с формированием концепции, обоснована типовая структура Стратегического плана пространственного развития промышленности в федеральном округе.

Рис. 5. Принципиальная схема формирования стратегических национальных приоритетов развития промышленности в пределах федерального округа (блок 1 принципиальной схемы на рис. 3)

Рис. 6. Принципиальная схема определения стратегических национальных целей развития промышленности в федеральном округе.

Ѓ                                         ‚                                                ѓ

†                                                …

Рис. 7. Принципиальная схема формирования концепции стратегического развития промышленности в рамках федерального округа

Центральным элементом механизма реализации концептуальных положений по стратегическому развитию промышленности в пределах федерального округа принято считать соответствующую программу, которую можно определить как аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий и проектов, направленных на реализацию принятых стратегических приоритетов и целей промышленного развития, назначение такой программы состоит:

- в решении проблем развития промышленного производства в пределах федерального округа;

- в обосновании практической достижимости принятых стратегических приоритетов и целей промышленного развития;

- в обеспечении рационального сочетания интересов различных субъектов управления и хозяйствования в процессе решения проблем развития промышленного сектора экономики в пределах федерального округа.

Механизм реализации стратегических национальных приоритетов и целей развития промышленности в пределах федерального округа

Основные требования и научные принципы создания механизма

Стратегии реализации принятых стратегических национальных приоритетов и целей развития промышленности

Региональная промышленная политика

Окружной срез федеральной промышленной политики

Промышленная политика субъектов РФ в пределах Ф.О.

Программные плановые документы по реализации принятых стратегических национальных приоритетов и целей развития промышленности

Управленческая деятельность по реализации стратегических национальных приоритетов и целей развития промышленности

Функции и методы управления

Обеспечение управленческой деятельности

Рис. 8. Состав механизма реализации стратегических национальных приоритетов и целей развития промышленности в пределах федерального округа.

Важной составляющей механизма реализации стратегических приоритетов и целей развития промышленности в федеральном округе является промышленная политика. Автор полагает ошибочным распространенное мнение, что для России лучшая промышленная политика – полное отсутствие таковой, ибо в условиях серьезных структурных диспропорций в промышленном развитии существует острая потребность в государственной поддержке инновационной и пространственной составляющих промышленного развития.

В настоящее время в российском научном сообществе существуют различные представления о  промышленной политике, поэтому в диссертационном исследовании выяснена сущность и место промышленной политики в федеральном округе как регламентирующей совокупности принципов, приоритетов, ограничений, инструментов, условий и основных направлений реализации интересов и целей субъекта управления промышленным развитием по отношению к объекту управления; тогда назначение промышленной политики заключается в обоснованном выборе ее субъектами приоритетных видов деятельности и оказании им эффективной поддержки (рис. 9).

Промышленная политика в пределах федерального округа связана с поддержкой отдельных секторов промышленного производства, что актуализирует проблему государственного  протекционизма. «Классический» государственный протекционизм состоит в выстраивании «особых» отношений с властными структурами, позволяет добиться локальных успехов в развитии, но в стратегической перспективе является бесперспективным, ибо ведет к застою в развитии производства, снижению конкурентоспособности. Тем не менее, по мнению автора, полный отказ от государственного протекционизма в промышленном развитии в пределах федеральных округов недопустим, ибо может привести к окончательной ликвидации значительной части промышленного производства, негативным социальным последствиям. В связи с этим автор выдвигает гипотезу нового государственного промышленного протекционизма, суть которой состоит в проведении под прикрытием защитных мер со стороны государства форсированной структурной перестройки промышленных предприятий, комплексов в пределах федеральных округов, переводу их на путь преимущественно инновационного развития.

Практическую значимость имеет вопрос об атрибутах (признаках) промышленной политики, ибо нередко можно встретить взаимоисключающие утверждения о наличии такой политики в федеральном округе. В диссертационном исследовании, исходя из сущности промышленной политики, предлагается в качестве основных атрибутов ее считать следующие:

- наличие нормативно-правовой базы проведения политики (нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения в процессе разработки и реализации политики);

- целенаправленность в деятельности территориальных структур управления промышленным развитием (следование стратегическим приоритетам и целям развития промышленного производства, зафиксированным в принятых в установленном порядке прогнозно-плановых документах);

Рис. 9. Уровни промышленной политики РФ

- наличие конкретного субъекта проведения промышленной политики (структуры территориального управления развитием промышленности, устанавливающей формы, инструменты, процедуры и организацию ресурсного обеспечения реализации стратегических приоритетов и целей промышленного развития, определенных принятыми в установленном порядке прогнозно-плановыми документами).

В пределах федерального округа могут реализовываться различные виды промышленной политики, в связи с чем в диссертационном исследовании представлена их классификация. Так, по субъектному признаку можно выделить следующие виды промышленной политики: окружная политика как составляющая общефедеральной промышленной политики; окружная политика пространственной организации промышленного производства; собственно промышленная политика субъекта Федерации, региональная составляющая общегосударственной промышленной политики; региональная составляющая окружной промышленной политики, муниципальная составляющая промышленной политики субъектов Федерации в пределах федерального округа, собственно муниципальная промышленная  политика. В свою очередь, среди актуальных видов промышленной политики, классифицированных по объектному признаку, можно указать на  политику пространственной организации промышленного производства в федеральном округе, инновационную промышленную политику, политику государственной поддержки развития поселений, имеющих структуру экономики монопромышленного или близкой к ней типа, политику энергосбережения и предотвращения экологического ущерба от функционирования топливно-энергетического комплекса в пределах федерального округа.

7. Разработаны концептуальные проектные предложения по стратегическому развитию промышленности в пределах Северо-Западного федерального округа.

На основе результатов проведенного SWOT – анализа стартовых условий стратегического развития промышленности в пределах Северо-Западного федерального округа (табл. 1) сделан вывод, что глобальный стратегический ориентир развития промышленного сектора экономики в округе состоит в обеспечении социально ориентированной эффективной пространственной организации промышленного производства.

Таблица 1

Результаты SWOT – анализа  стратегического развития промышленности в пределах Северо-Западного федерального округа России

Наименование фактора

Преимущества

Недостатки

1

2

3

1. Геополитический и экономико-географический факторы

  • Общие границы с Финляндией, Норвегией, Польшей, Эстонией, Литвой, Белоруссией.
  • Имеется открытый доступ к водам мирового океана через выходы в Балтийское, Карское, Белое, Баренцево моря.
  • Санкт-Петербург – крупнейший промышленный город России и Европы, обеспечивающий внешнеэкономические связи России с ЕС и другими регионами.
  • Прогнозируется рост потребностей в российских топливно-энергетических ресурсах в связи с индустриализацией Китая.
  • Возможность транспортировки российской нефти и газа на атлантическое побережье  США и Канады.
  • Эксклавное положение Калининградской области.
  • Развернутость сложившихся технологических цепочек экспортно-ориентированных транспортных коридоров в направлении обрабатывающей промышленности Западной Европы и Скандинавии.
  • Нерешенность правовых вопросов использования континентального арктического шельфа в ОНН.
  • Прогнозируется ограничение традиционного европейского рынка углеводородов.
  • Недостаток существующих мощностей по производству и транспортирования  сжиженного природного газа и независимых транспортных маршрутов экспорта нефти на Северо-Западе России.
  • Сильная изношенность ледокольного флота, недостаточное развитие элементов промышленной, транспортной, энергетической инфраструктуры Северного морского пути.

2.Возможность увеличения вклада в развитие национального промышленного комплекса.

  • На долю субъектов Федерации в пределах Северо-Западного федерального округа при 10% общей численности занятых в народном хозяйстве России приходится 12% от общероссийского объема промышленного производства; удельный вес промышленной продукции инновационного характера составляет %.
  • Имеются серьезные структурные диспропорции в развитии промышленного комплекса в пределах Северо-Западного федерального округа: между сырьевым и добывающим секторами промышленности; между возможностями производства продукции инновационного характера и низкой заинтересованностью хозяйственных субъектов, регионального менеджмента в нововведениях; между величиной сложившегося в пределах округа промышленного потенциала и системой стратегического управления  его развитием. 

3. Природно-ресурсный фактор промышленного развития

  • Природно-ресурсная база промышленного развития сосредоточена в сырьевой провинции Северо-Запада России и характеризуется значительными запасами нефти, газа, редкоземельных металлов, угля и т.п.
  • Правительство РФ рассматривает Арктическую зону России как  «сырьевую кладовую» промышленного развития страны
  • Значительные затраты финансовых средств, связанных с добычей, первичной переработкой и транспортировкой природно-сырьевых ресурсов, в первую очередь из Арктической зоны российского Северо-Запада.
  • Дефицит инвестиций в развитие природно-ресурсной базы промышленного развития в пределах Северо-Западного федерального округа

4.Фактор трудового потенциала промышленного развития

  • Значительная численность квалифицированных кадров  сферы промышленного производства в пределах федерального округа.
  • Несоответствие количества и качества трудового потенциала потребностям промышленного развития Северо-Запада России;
  • Низкий квалификационный уровень мигрантов, прибывающих на работу в промышленном секторе экономики Северо-Запада России.
  • Отток кадров промышленности (особенно молодежи) из поселений с низким уровнем качества жизни

5.Экологический фактор промышленного развития

  • Имеются значительные площади экологически чистых территорий для организации промышленного производства в пределах федерального округа.
  • Дисбаланс между промышленным ростом и сохранением окружающей среды, имеющий тенденцию к увеличению.
  • Основным источником загрязнения окружающей среды выступает топливно-энергетический комплекс

6.Фактор инновационного развития промышленного производства

  • Высокая концентрация обрабатывающих производств, около 60% продукции которых создается на наукоемких и высокотехнологических производствах. 
  • Наличие мощного научно-образовательного комплекса на Северо-Западе России.
  • Высокий уровень урбанизации сырьевой провинции Северо-Запада России: 80% населения проживает в городах и поселках с численностью свыше 5 тыс. чел; здесь находится 30 городов с численностью более 10 тыс. чел. и крупнейший промышленный центр российского Заполярья – г. Мурманск.
  • Значительные структурные деформации инновационного потенциала промышленного развития по этапам процесса «Исследование – производство»
  • Низкая заинтересованность собственников промышленных предприятий и регионального менеджмента в модернизации производства на основе  инноваций

7.Фактор пространственной организации промышленного производства

  • Промышленность является структурообразующей отраслью экономики всех субъектов Федерации в пределах Северо-Западного федерального округа
  • Поляризация пространственного распределения центров обрабатывающей и добывающей промышленности на Северо-Западе России
  • Очаговый характер промышленного освоения территории Северо-Запада России, в первую очередь, в его северных субъектов  Федерации

8.Фактор управления промышленным развитием

  • Значительная численность квалифицированных кадров управления как на уровне промышленных предприятий, так и в сфере регионального (муниципального) менеджмента. 
  • Минрегионом РФ созданы элементы государственной системы стратегического планирования развития промышленности в пределах федеральных округах России
  • Отсутствует целостная система стратегического управления промышленным развитием в пределах Северо-Западного федерального округа
  • Усилия Минрегиона РФ по созданию государственной системы стратегического планирования промышленного развития в пределах федерального округа не опираются на достаточную научно-методическую базу

Такая концептуальная посылка предполагает формирование промышленной составляющей каркаса общеэкономической деятельности, опирающейся на стратегические национальные, региональные и муниципальные приоритеты развития промышленности в пределах федерального округа.

В работе обоснована целесообразность использования в качестве базового сценария стратегического ресурсно – инновационно – технологического развития промышленного комплекса в пределах Северо-Западного федерального округа, ориентированного, во-первых, на строительство новых промышленных предприятий по глубокой переработке сырья непосредственно в регионах сырьевой провинции российского Северо-Запада; во-вторых, на увязку в необходимой степени развития промышленных обрабатывающих центров макрорегиона с его сырьевым промышленным сектором, выстраивание технологических цепочек и создание (развитие) транспортных коридоров в соответствии с национальными и региональными интересами.

Реализация такого сценария связана с созданием целостной системы стратегического управления промышленным развитием Северо-Запада России, аналитическим и организационным ядром которой выступит Санкт-Петербург; повышением социальной активности и мобильности населения, преодолением низкой заинтересованности собственников предприятий и регионального менеджмента в реальной модернизации промышленного производства.

В диссертационном исследовании обоснованы также с использование разработанного инструментария предложения к проекту концепции стратегического развития промышленности Санкт-Петербурга как ядра обрабатывающего сектора промышленного сектора в пределах Северо-Западного федерального округа.

  1. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии и разделы в коллективных монографиях

1. Карлик А.Е., Кондратьева А.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития промышленности в федеральных округах России: вопросы теории и методологии: Монография.- СПб.: СПбГУЭФ, 2011. – 8,5 п.л. (вклад автора – 5,5 п.л.).

2.Кондратьева А.В. Определение стратегических целей развития промышленности города // Концепция  стратегического развития промышленности города: научное обеспечение и опыт разработки: Монография. / Под ред. д-ра эконом наук А.Е.Карлика и д-ра эконом. наук В.Е. Рохчина. -  СПб.: СПбГУЭФ,2011 – 1,3 п.л. (вклад автора – 0,8 п.л.).

3. Кондратьева А.В. Стратегический анализ стартовых условий и предпосылок развития городской промышленности // Концепция стратегического развития промышленности города: научное обеспечение и опыт разработки: Монография / Под ред. д-ра экон. наук А.Е.Карлика и д-ра экон. наук В.Е. Рохчина. – СПб.: СПбГУЭФ,2011. - 3,0 п.л. (вклад автора - 1,0 п.л.).

4. Кондратьева А.В. Разработка концепции развития промышленного комплекса Санкт – Петербурга на перспективу до 2020 г. // Концепция стратегического развития промышленности города: научное обеспечение и опыт разработки: Монография / Под ред. д-ра экон. наук А.Е.Карлика и д-ра экон. наук В.Е. Рохчина. – СПб.: СПбГУЭФ, 2011 -  2,0 п.л. (вклад автора - 0,5 п.л.).

5. Кондратьева А.В. Стратегия долгосрочного развития экономических видов деятельности промышленного комплекса: методологические и методические основы: Монография. – СПб.: Изд-во «Диалог»,2010. – 10,7 п.л.

6. Кондратьева А.В.Концепция стратегии развития промышленного производства: Монография. - СПб.: Изд-во «Диалог», 2009. – 8,2 п.л.

Брошюры

7. Кондратьева А.В. Реализация ключевых функций стратегического планирования развития промышленности в федеральных округах России: методологические аспекты. – СПб.:  Изд-во СПбГУЭФ, 2010, - 2,7 п.л.

8. Кондратьева А.В. Целевая ориентация стратегии долгосрочного развития проектного инвестирования промышленного производства. – СПб.: Изд-во «Диалог», 2009. – 1.1п.л.

9. Кондратьева А.В. Ресурсный потенциал как фактор экономического роста промышленного комплекса. – СПб,: Изд-во «Диалог»,2010, - 1,1 п.л.

10. Кондратьева А.В. Принципы обеспечения социально – экономического развития промышленного производства. – СПб.: Изд-во «Диалог», 2010, - 1,0 п.л.

11. Кондратьева А.В. Стратегическое планирование экономических и социальных результатов промышленного производства: технологические особенности и оценки развития. – СПб.: Изд-во «Диалог», 2010. – 1,2 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации.

12. Кондратьева А.В. Взаимодействие элементов системы стратегического планирования социально-экономического и инвестиционного развития промышленного производства // Евразийский международный научно аналитический журнал «Проблемы современной экономики». 2009. - №3(31). 0,5 п.л.

13. Кондратьева А.В. Стратегическое видение и предназначение инвестиционного развития промышленного производства // Вестник Российской Академии естественных наук. Серия экономическая. 2009. - №3. 0,4 п.л.

14. Кондратьева А.В.Формирование и взаимодействие частных стратегий инвестиционного развития промышленных предприятий // Вестник Российской Академии естественных наук. Серия экономическая. 2008. - №3 0,4 п.л.

15. Кондратьева А.В. Функциональная и целевая направленность технологических составляющих стратегии развития промышленного производства // Вестник Российской Академии естественных наук. Серия  экономическая. 2010. - №3. 0.4 п.л.

16. Кондратьева А.В. Сущность и методологические положения создания реализации стратегии развития проектного инвестирования промышленного производства // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. 2010. -  №1. 0,5 п.л.

17. Кондратьева А.В. Принципы долгосрочного развития экономических видов деятельности промышленности // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. 2010. -  №3. 0,5 п.л.

18. Кондратьева А.В. Стратегия инвестиционного цикла обновления основных фондов промышленного предприятия // Евразийский международный научно аналитический журнал «Проблемы современной экономики». 2009. - №4(32) 0,5п.л.

19. Кондратьева А.В. Анализ количественных и качественных характеристик ресурсного потенциала промышленного производства // Вестник Российской Академии естественных наук. Серия  экономическая. 2010. - №4. 0,4 п.л.

20. Кондратьева А.В. Оценки состояния внешней и внутренней сред в процессе стратегического планирования развития промышленного производства // Журнал правовых и экономических исследований. 2010. - №4. 0,4 п.л.

21. Кондратьева А.В. Аналитическая функция деятельности аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе как основа стратегического планирования развития промышленности// Экономические науки. 2011. -№4. 0,5 п.л.

22. Кондратьева А.В. Стратегическое планирование развития промышленности в федеральном округе// Экономические науки. 2011.- №5. 0,7 п.л.

23. Кондратьева А.В. Методологические основы построения системы стратегического планирования промышленного развития в  федеральном округе.// Экономические науки. 2011. - №8. 0,5 п.л.

Научные статьи и доклады, опубликованные в профессиональных журналах и научных сборниках

24. Кондратьева А.В. Основные организационные  этапы и некоторые вопросы  инвестирования  при создании  предприятий малого бизнеса / Материалы международного конгресса «Маркетинг и проблемы информатизации предпринимательства». Часть 1. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1996. – 0,4 п.л.

25. Кондратьева А.В., Соловьёв П.Н. Основные организационно-правовые этапы создания и развития малого предпринимательства / Сборник научных статей Ростовского государственного строительного университета. – РнД: Изд-во РГСУ, 1997.- 0,15 п.л. (вклад автора - 0,1 п.л.)

26. Кондратьева А.В. Основные особенности создания и функционирования предприятий с иностранным капиталом в Санкт-Петербурге и Северо-Западе России / Сборник научных статей  Ростовского государственного строительного университета. – РнД: Изд-во РГСУ, 1997.- 0,3 п.л.

27. Кондратьева А.В. Разработка и реализация стратегий развития проектного инвестирования / Межвузовский сборник научных трудов «Вестник института экономики и управления Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения». Выпуск 1(26). – СПб.: Изд-во СПбГУКТ, 2009.- 0,3 п.л.

28. Кондратьева А.В. Формулирование функционального предназначения и стратегической цели развития промышленного предприятия / Межвузовский сборник научных трудов «Вестник института экономики и управления Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения». Выпуск 1(26). – СПб.: Изд-во СПбГУКТ, 2009.- 0,3 п.л.

29. Кондратьева А.В., Кроливецкий Э.Н. Стратегическая цель и анализ как инструментарий  достижения экономических и финансовых результатов  промышленного производства / Межвузовский сборник научных трудов «Вестник института экономики и управления Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения». Выпуск 1 (26). – СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2009.- 0,3 п.л. (вклад автора – 0,15 п.л.).

30. Кондратьева А.В. Влияние качества ресурсного потенциала на экономический рост промышленного производства / Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы управления развитием социально- экономических систем»/ Под ред. А.Д. Евменова. Выпуск 2 (29). – СПб.: Изд-во СПбГУКТ, 2010.- 0,4 п.л.

31. Кондратьева А.В. Методы влияния на достижение планируемых экономических результатов промышленного производства / Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы управления развитием социально- экономических систем»/ Под ред. А.Д. Евменова. Выпуск 2 (29). – СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2010.- 0,4 п.л.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.