WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

МИРОЕДОВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

НА БАЗЕ НОВОЙ КОНЦЕПЦИИ

ЕГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление

народным хозяйством:

  региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Иваново – 2007

Работа выполнена в Ивановском государственном университете

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор

Бабаев Бронислав Дмитриевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Еремин Виктор Николаевич,

Ивановский государственный университет

доктор экономических наук, профессор

Голубцов Александр Николаевич,

Нижегородское региональное отделение

Вольного экономического общества РФ

доктор экономических наук, профессор

Лапыгин Юрий Николаевич,

Владимирский государственный университет

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится «19» октября 2007г. в 1000 на заседании диссертационного совета Д 212.062.05 при Ивановском государственном университете по адресу: 153002, г.Иваново, пер.Посадский, д.8, корп.8, ауд.412.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ивановского государственного университета.

Автореферат разослан «____» сентября 2007г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Николаева Е.Е.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования. В современный период рыночных реформ вся ответственность за их успешную реализацию ложится на органы государственного управления. С учетом перераспределения полномочий между федеральной и региональной властью, а также учитывая специфические особенности каждого субъекта Федерации особую остроту приобретают проблемы совершенствования управления на региональном уровне. Один из самых сложных аспектов управления, базис, на который оно опирается – его информационное обеспечение. Рост значимости информации для социально-экономического развития общества, выполнения органами управления своих созидательных функций привел к признанию ключевой роли информационных ресурсов, выдвижению информации и информационных технологий в ряд важнейших производительных сил. Поэтому рассматривать функционирование регионального управления и пути его совершенствования необходимо, прежде всего, в тесном сопряжении с совершенствованием его информационного обеспечения.

Необходимость разработки концепции информационного обеспечения в рамках новой парадигмы управления региональной экономикой продиктована:

- устойчивым ростом спроса на экономико-статистическую информацию в последние годы из-за необходимости прогнозирования и осознанного планирования, а также отсутствия научно обоснованного мониторинга социально-экономических процессов в стране и регионах;

- дефицитом качественно новой, своевременно дозированной и актуальной информации для принятия управленческих решений с одновременной избыточностью информации общего характера в информационных потоках управленческих структур;

- неэффективным использованием дорогостоящих экономико-статистических информационных ресурсов региональными системами управления и многочисленными контролирующими и надзирающими структурами;

- отсутствием организационно-правовых норм и правил интеграции информационных ресурсов различных министерств и ведомств;

- различной степенью достоверности экономико-статистической информации (обобщенных индикаторов) на федеральном, региональном и муниципальных уровнях из-за недостаточной репрезентативности выборки наблюдений;

- низкой статистической культурой регионального и муниципального менеджмента и необходимостью комплексной перестройки существующей подготовки управленческих кадров.

В современном управлении происходят качественные изменения: преобразуется его структура, появляются новые инструменты анализа и регулирования. Это требует новых подходов к формированию информационной базы управления, ее доработки и актуализации.

Степень научной разработанности проблемы. Теории управления посвящены издания таких ученых, как М. Альберт, О.С. Виханский, П.Ф. Друкер, В.И. Кнорринг, М.Х. Мескон, А.А. Радугин, Р.А. Фатхутдинов, Ф. Хедоури, Р.А. Шнипер.

Непосредственно региональное управление, его специфичность и вопросы повышения его эффективности исследовались в работах Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, А.А. Анохина, Б.Д. Бабаева, Н.Н. Баранского, А. Вебера, Е.В. Горшениной, А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, У. Изарда, В.В.Кистанова, Н.Е. Колосовского, Ю.Н. Лапыгина, В.Н. Лексина, В. Леонтьева, П.А. Минакира, Н.Н. Некрасова, А.С. Новоселова, Е. Пробста, В.М. Рутгайзера, А.Н. Швецова, Р.А. Шнипера.

Взаимосвязь процессов управления и информационных процессов, изучение информации как неотъемлемой части управления представлены в трудах А.Н. Голубцова, В.Н. Еремина, В.Л. Иноземцева, Н.Д. Кремнева, П. Липпе, Б.Т. Рябушкина, Я.Л. Эйдельмана.

Другими словами, целостного, комплексного подхода к исследованию информационного обеспечения управления региональной экономикой в научно-экономической литературе не встречается. Кроме того, постоянно усложняются экономические отношения между субъектами федерации и государством, да и отношения внутри региона. Отсюда - повышение внимания к информационной составляющей принятия управленческих решений и задача обеспечения экономического роста определяют состав и содержание рассматриваемой научной проблемы , которая заключается в недостаточности существующих концепций и теорий для объяснения результатов и прогнозирования перспектив развития экономики российских регионов с позиций их информационного обеспечения.

Объект, предмет, цель и основные задачи исследования.

Гипотеза. Разработка концепции информационного обеспечения управления экономикой региона даст возможность:

  • расширить проблематику и степень обоснованности выводов экономической науки по поводу роли и места информационного обеспечения в организации процесса управления экономикой региона;
  • обосновать направления стратегического развития экономики региона, обеспечивающего реализацию долгосрочных интересов регионов и государства.

Целью работы является теоретическое комплексное исследование процессов информационного обеспечения управления региональной экономикой и выработка на этой основе оригинальной авторской концепции, позволяющей:

  • раскрыть сущность информационных ресурсов региона;
  • идентифицировать значимые проблемы управления экономикой региона;
  • обосновать роль государства в формировании информационной инфраструктуры.

Концепция предполагает:

  • выработку соответствующей методологии, понятийно-категориального аппарата;
  • развитие сущностных представлений об информационном обеспечении экономики региона;
  • определение новых принципов построения системы информационного обеспечения экономики региона;
  • идентификацию статистических методов и моделей трансформации системы управления экономикой региона.

Достижение цели осуществлялось на основе решения следующих основных задач:

  • раскрыть сущность новой парадигмы управления,
  • доказать ключевую роль информационного обеспечения в осуществлении процесса управления,
  • доказать необходимость применения статистических методов анализа социально-экономического развития для разработки региональной политики,
  • обосновать ведущую роль государства в управлении экономикой переходного периода, создании единого регионального информационного пространства и информационного рынка,
  • показать важность роли измерительной функции в совершенствовании управления экономикой региона через мониторинг социально-экономических процессов,
  • обосновать необходимость трансформации к новому качеству управления экономикой региона.

Объектом исследования является регион с его единым экономическим, административным и информационным пространством функционирования региональной системы государственного управления.

Предметом исследования – отношения, складывающиеся в управлении экономикой региона в процессе производства, обмена и потребления информации, а также соответствующие институты.

Методология и теоретические аспекты исследования. Методология настоящей работы опиралась на совокупность принципов и методов научного познания: формально-логические методы и методы диалектики, включающие индукцию, дедукцию, абстрактно-логический, подход анализа и синтеза, единства количественного и качественного. В работе реализованы системный, институциональный, эволюционный подходы, применяются экономико-математические методы исследования.

В качестве теоретических основ в диссертации используются разработки и научные достижения различных экономических школ и направлений.

Информационную базу исследования составили Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Концепция Федеральной целевой программы «Развитие информатизации России на период до 2010 года», Концепция социально-экономического развития ЦФО до 2010 года, Федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», региональные целевые программы развития Владимирской области, а также российская и зарубежная монографическая литература, публикации в периодической печати. В работе использовались информационные и статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ,  Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области и других ведомств, а также статистических организаций различных стран, данные социологических опросов, научных учреждений, общественных организаций, исследователей, экспертов, материалы научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров.

Наиболее важные результаты и их научная новизна. Работа выполнена в соответствии с п.5.1 паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» (экономические науки): Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений.

Научная новизна заключается в создании и научном обосновании оригинальной авторской концепции информационного обеспечения управления региональной экономикой, расширяющей представления о сущности управления экономикой региона, выявляющей многообразие методов сбора и обработки экономической информации.

В рамках проведенного исследования к наиболее существенным результатам, обладающим элементами научной новизны, относятся:

1. Авторская трактовка понятия «регион», принципиальное отличие которой от существующих заключается в том, что регион характеризуется и как территориально очерченное пространство, и как социально обособленный административный и экономический комплекс, в котором складывается и реализуется совокупность процессов воспроизводства и жизнеобеспечения данной территории. Наличие единого экономического, административного и информационного пространства выделены как основополагающие критерии при определении понятия «регион», что соответствует задачам и целям исследования. Такой подход к раскрытию понятия «регион» позволяет осуществить оценку его экономического потенциала по основным составляющим: природно-экологической, ресурсно-производственной, трудовой, внешнеэкономической и бюджетно-финансовой.

Доказано, что управление регионом – это два начала: рынок и государство.

Обоснован вывод о необходимости новых институциональных подходов к управлению экономическим развитием региона. Определены принципы формирования маркетингового типа регионального менеджмента, который автором трактуется как взаимодействие рынка с государственным управлением.

2. Выявление наиболее значимых проблем регионального развития. На основе критического анализа существующей системы управления осуществлена конкретизация причин неадекватности существующей системы управления объекту управления, среди которых автор выделяет следующие: институциональные механизмы управления регионом не всегда и не полностью соответствуют действующему российскому законодательству; отсутствуют социальные стандарты, позволяющие адекватно оценивать ситуацию; слабое регулирование государством естественных монополий; сохраняется отраслевая структура управления при формировании экономических зон; практически не внедряется система контроллинга как наиболее прогрессивного метода управления; отсутствие региональной стратегии развития области и др.

Автором установлено, что в экономике региона существует рассогласованность процессов производства и потребления, которая связана с макроэкономическим противоречием в хозяйственной системе, когда темпы экономического роста не сопровождаются аналогичным ростом уровня жизни населения. На примере Владимирской области выявлена эта диспропорция и предложены пути ее ликвидации.

Выделены и обозначены точки экономического роста для исследования проблем развития экономики региона с точки зрения управления. Показано, как по точкам экономического роста на основе наиболее распространенных методик определить приоритетные направления развития экономики области в территориальном и отраслевом аспектах.

Показана практическая значимость формирования кластеров как географически, так и технологически взаимосвязанных территориальных комплексов, повышающих уровень региональной специализации и концентрации хозяйственных процессов, определены принципы, используемые при их построении, а также обоснован вывод о том, что их формирование является условием устойчивого развития социальных процессов региона.

3. Формирование концептуальных принципов информационного обеспечения процесса государственного управления экономикой региона:

- наличие триединого пространства (административного, социально-экономического и информационного);

- создание интегрированного информационного ресурса (ИИР) региона;

- оптимизация ИИР региона эффективным информационным поиском с целью ликвидации избыточности информации, разработана схема информационного поиска;

- определение необходимых и достаточных макроэкономических показателей для принятия управленческих решений;

- сравнение макроэкономических показателей с задачами развития экономики региона методами верификации различных моделей развития;

- обеспечение процессов координации и согласования экономических интересов различных хозяйствующих субъектов.

Определены принципы формирования единого регионального информационного пространства на базе организованного взаимодействия всех структур, работающих в сфере информатизации, включающего в себя статистическую, банковскую, финансовую, налоговую, таможенную  и пр. информацию.

4. Аргументация значимости информационного обеспечения процесса принятия управленческих решений и необходимости перехода к принципиально новой системе информационного обеспечения управления экономикой региона, в которой статистическая информация является главной составляющей.

Дополнительно аргументируется, что создание и развитие инфраструктуры рынка информационных продуктов и услуг возможно только при ведущей роли государства в решении целого комплекса задач: технической, технологической, нормативно-правовой, информационной и организаторской.

5. Доказательство целесообразности использования мониторинга социально-экономических процессов как наиболее совершенного способа информационного обслуживания в целях своевременного отслеживания происходящих изменений в сфере экономики и применения комплекса социально-экономических показателей для этого.

Автором определено значение региональной и муниципальной статистики в информационном обеспечении органов управления и предложены конкретные меры по организации статистического учета на указанных уровнях власти и управления. Предложен перечень основных макроэкономических показателей для принятия управленческих решений по уровням власти и управления регионом.

Обосновано использование системы национальных счетов как источника формирования обобщающих индикаторов социально-экономического развития регионов. Показана роль валового регионального продукта как основного обобщающего показателя, характеризующего социально-экономическое развитие региона.

Приведен модельный набор социально-экономических индикаторов для оценки уровня жизни и его классификация по воспроизводственному признаку.

6. Разработка модели трансформации системы управления экономикой региона, конкретизирование методов воздействия государства на региональную экономику в виде таких механизмов, как управление и регулирование. Раскрыто сущностное отличие регулирования от управления, заключающееся в том, что его задача – сохранение и корректировка уже намеченного курса развития, и все его процессы предопределены действием целевого механизма управления. Доказана необходимость сочетания управления и регулирования в экономике переходного периода, значимость «воспроизводственного подхода» к управлению с повышением статистической и информационной культуры.

Раскрыта сущность понятия «качество управления» регионом. Определены основные социально-экономические параметры нового качества управления регионом. Обоснован вывод о том, что для становления управления в новом качестве необходимо сместить акценты в управлении с категории «предприятие» на категорию «собственность», вовлекая человека в процесс управления и распоряжения собственностью и реализуя его полномочия как собственника с изучением рынка и его бизнес-окружения, для чего необходим прогноз и индикативное планирование.

Доказана значимость психологической службы для повышения эффективности кадровой политики и предложен алгоритм формирования профессионального уровня управленческих кадров.

Результаты научного исследования позволили диссертанту обосновать концепцию информационного обеспечения управления региональной экономикой, которая выносится им на защиту.

В работе впервые:

  • Уточнено содержание понятия «регион», рассмотрены сущностные аспекты региональной экономики на базе информационного обеспечения принятия управленческих решений. Выработаны принципы и методы идентификации региональных интересов и оценки потенциала региона. Дано расширенное понимание с позиций концепции маркетинга региональной экономики.
  • Выявлены наиболее значимые проблемы, сдерживающие экономический рост региона и определены опорные точки роста и кластеры, ориентированные на развитие экономики региона.
  • Актуализированы в ходе формирования концепции новые принципы интегрированного информационного ресурса, к которым автор относит построение подсистем обеспечения статистической, банковской, финансовой, налоговой, таможенной и пр. информацией.
  • Информационное обеспечение управления региональной экономикой представлено как система в многомерном экономическом, административном и информационном пространстве региона. Выявлены его основные элементы и закономерности.
  • Разработан адекватный методологический аппарат информационного обеспечения управления региональной экономикой. Определены принципы систематизации и концептуализации, закономерности существования и образования, предложены методы его идентификации.
  • Сконструирована модель трансформации системы управления регионом, которая основана на сочетании регулирования экономикой и управления объектами собственности профессионально подготовленными кадрами управляющих.

Теоретическая значимость работы заключается в формировании системы концептуальных основ по вопросам совершенствования и информационного обеспечения управленческого процесса, возможности использования результатов исследования при изучении процессов и явлений различных уровней управления, адекватного отображения информационных потребностей региональных систем управления, сферы науки и высшего образования.

Созданная концепция ориентирована на использование результатов исследования в дальнейшем развитии управленческой и экономической наук, в совместной деятельности органов регионального управления и государственной статистики с академической наукой в части научных исследований, совместных прикладных работ. Полученные результаты позволяют сформировать новый подход к региональному управлению и могут служить в качестве теоретической основы разработки концепции региональной политики и процессов экономической трансформации.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке новых принципов и методов управления, использовании инструментов взаимодействия процесса управления, тенденций социально-экономического развития региона на базе применения информационных технологий.

Стратегия управления, базирующаяся на методах, принципах, технологии, изложенных в работе, позволяет системно решать стоящие перед региональным управлением задачи:

  • развивать информационную базу поддержки принятия решений и их реализацию,
  • обеспечивать сбалансированный рост экономики и уровня жизни населения,
  • совершенствовать структуру экономики региона на базе выявления имеющихся резервов.

Разработанная концепция является основой для проведения исследований в целях разработки программ социально-экономического развития государства и регионов. Результаты исследования используются для преподавания экономических и управленческих дисциплин в экономических ВУЗах. Работа полезна специалистам, занимающимся вопросами анализа экономической ситуации и стратегического управления, в том числе при проведении подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Апробация основных теоретических положений и практических выводов работы осуществлена в виде монографий, статей, публичных докладов, участия в круглых столах, проходивших в рамках международных симпозиумов (Москва, РАГС, 2001г., 2004г.),  международных (Владимир, 1995г.), всероссийских (Сыктывкар, 2005г.; Самара, 1998г.), межрегиональных (Чебоксары, 1998г.; Самара, 1999г.; Владимир, 2002г., 2003г.) научно-практических конференций.





Основные положения и выводы диссертационного исследования были использованы для преподавания научных дисциплин «Регионоведение», «Региональная экономика и управление» для студентов экономических факультетов по специальностям 350300 «Регионоведение», 061000 «Государственное и муниципальное управление» в ВУЗах Владимирской области.

Материалы диссертационного исследования использованы также при разработке среднесрочных программ и проектов развития экономики Владимирской области, что подтверждается постоянным участием автора в разработке указанных документов в качестве эксперта.

Внедрение результатов диссертационного исследования.

Полученные результаты работы использованы при чтении курса лекций по регионоведению (вопросы теории и организации), а также при подготовке научных изданий «Регион в формировании социального государства» (2005г.), «Информационное обеспечение механизмов управления регионом» (2002г.) и «Управление региональной экономикой» (2001г.), учебного пособия «Экономика региона и управление» (2000г.).

Публикации. Всего автором опубликованы 43 научные работы по экономике, управлению и информатизации общим объемом 86,09 п.л. (авторских – 51,38 п.л.), в том числе непосредственно по теме диссертации – 30 научных работ объемом 63,96 п.л. (авторских – 37,64 п.л.), из них: 11 научных статей в журналах входящих в перечень рекомендованных ВАК и 5 монографий.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, шести глав, включающих 18 параграфов, заключения и 7 приложений. Работа изложена на 308 стр. машинописного текста, содержит 21 рисунок и 29 таблиц. Список литературы включает 322 источника.

Общая структура работы, предопределенная предметом и задачами исследования, такова:

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования экономики региона.

1.1.

Регион как объект управления в научных исследованиях зарубежных и российских ученых.

1.2.

Экономический потенциал региона и его информационное обеспечение.

1.3.

Аспекты управления и регулирования экономическим пространством региона.

Глава 2. Актуальные проблемы совершенствования управления экономикой региона.

2.1.

Адекватность системы управления регионом задачам роста и развития экономики региона.

2.2.

Совершенствование системы управления экономикой региона. Обоснование круга используемых экономических механизмов.

2.3.

Кластерный анализ размещения производительных сил.

РАЗДЕЛ II. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА.

Глава 3. Информация в новом типе управления экономикой  региона.

3.1.

Принципы формирования единого регионального информационного пространства.

3.2.

Новый тип управления экономикой региона на базе современных информационных технологий.

3.3.

Информационное обеспечение управленческих решений.

Глава 4. Региональная статистика система объективной и своевременной информации.

4.1.

Система национального счетоводства как основа информационного ресурса региона.

4.2.

Разработка социально-экономических индикаторов управления регионом.

4.3.

Информационный рынок и его структура в концепции информационного обеспечения.

РАЗДЕЛ III. ЭВОЛЮЦИЯ К НОВОМУ КАЧЕСТВУ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ РЕГИОНА.

Глава 5. Повышение роли измерительной функции в совершенствовании управления экономикой региона.

5.1.

Организация мониторинга социально-экономических процессов.

5.2.

Использование показателя валового регионального продукта в оценке экономического развития региона.

5.3.

Оценка экономического потенциала домашних хозяйств как элемента национального и регионального богатства.

Глава 6. Тенденции современной трансформации к новому качеству управления социально-экономическими процессами региона.

6.1.

От системы управления переходной экономикой региона к системе управления экономическим развитием.

6.2.

Новое качество управления социально-экономическими процессами региона в свете новой концепции информационного обеспечения.

6.3.

Алгоритм формирования профессионального уровня  региональных менеджеров нового качества управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Литература

Приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

I. Социально-экономические аспекты и актуальные проблемы управления экономикой региона. В условиях перехода российской экономики к системе рыночных отношений с их свободой выбора и конкуренцией объективно осуществляется процесс суверенизации республик, краев, областей Российской Федерации, связанный с укреплением их политического статуса, усилением экономической самостоятельности и становлением основ финансово-бюджетной независимости. Знания о территориях, их ресурсах, производственном и экономическом потенциалах, методах управления и формах организации общественного хозяйства при этом являются одним из факторов их эффективного и динамичного использования.

Поэтому в данном разделе работы рассмотрены различные подходы к определению понятия «регион», формирование концепций региональной экономики и управления в работах отечественных и зарубежных ученых. Для России характерны относительно однородные региональные структуры: регион – экономический район, регион – территориально-производственный комплекс, регион – субъект Федерации, регион – муниципальный округ и т.д. При этом наиболее управляемыми территориями оптимально считать те, которые совпадают с существующим территориально-административным делением страны.

Регион имеет ряд имманентных признаков: территориальный как базовый, существование замкнутого воспроизводственного цикла и экономической специфики, функционирование в рамках целостной социальной и административной системы. Исходя из этого, автор дает следующее определение региона: регион - территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.

Автор придерживается мнения, что в условиях становления рыночной организации хозяйства наиболее значимым является социально-экономический подход к понятию «регион»,  для реализации которого необходимо обосновать принципы и механизмы обеспечения соответствия уровня и качества жизни населения уровню и темпам  развития экономики, установить меру соответствия вклада каждого региона в экономику страны уровню личного и общественного потребления в регионе.

Территория субъекта РФ, на которой органы исполнительной власти (правительство или администрация) субъекта РФ, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по данной территории уполномочены осуществлять свои функции по оперативному управлению деятельностью всех подведомственных предприятий и организаций, по мнению автора, представляет собой административное пространство региона.

Кроме этого, важнейшим критерием понятия «регион» является единое экономическое пространство, под которым мы понимаем географическую территорию, находящуюся под юрисдикцией правительства (администрации) данного региона. Наконец, полноценным в смысле управляемости регион становится при наличии единого информационного пространства, под которым понимается совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных сетей и систем, функционирующих на основе общих принципов и по правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие региональных структур, а также удовлетворение их информационных потребностей. Таким образом, по мнению автора, в завершенном виде регион – это единое административное социально- экономическое и информационное пространство.

Такой подход к понятию «регион» позволил автору осуществить оценку его экономического потенциала по основным составляющим: природно-экологической, ресурсно-производственной, трудовой, внешнеэкономической и бюджетно-финансовой. Проведенная оценка экономического потенциала дополнена рейтинговыми таблицами для определения места и роли Владимирской области в составе Центрального федерального округа России в развитии социально-экономических процессов. На основе проведенного анализа соискателем сделан вывод о том, что несмотря на отдельные довольно высокие показатели развития некоторых регионов, в целом приведенные данные иллюстрируют необходимость дальнейшего совершенствования, реформирования регионального управления.

Управление хозяйством региона может выступать в двух формах - менеджмент функционирования и менеджмент развития. Поскольку менеджмент функционирования оправдывает себя в незначительно меняющихся условиях, а в российских регионах и в мире в целом перемены происходят очень динамично, роль менеджмента развития неизмеримо возрастает. Можно говорить об образовании нового типа менеджмента, который учитывает новейшие тенденции в управлении.

Одна из таких тенденций – региональный маркетинг, который представляет собой систему мер по привлечению в регион новых экономических агентов. Он выявляет и частично создает уникальные свойства региона, которые могут быть полезными для «потребителей». Таким образом, формируется маркетинговый тип регионального менеджмента

Конкретным инструментом регионального маркетинга является план продвижения региона - система действий, которая создает и поддерживает конкурентные преимущества региона в течение длительного времени.

Учитывая взаимообусловленность экономических и социальных реформ, в диссертации сделан вывод, что в условиях рынка наиболее адекватной формой управленческих воздействий государства, необходимых для формирования и поддержания стабильного курса экономического роста и социального развития, является управление социально-экономическими процессами.

Любому обществу присуща тесная взаимозависимость между его социальной и экономической сторонами. В последние годы российская наука уделяет все большее внимание не только подъему различных отраслей экономики, повышению уровня благосостояния граждан, социальной защите населения, но и тому, как эти процессы сделать сопредельными, т.е. чтобы рост экономики сопровождался улучшением социальной ситуации, а социальная обстановка эффективно воздействовала бы на протекание экономических процессов.

Острота данной проблемы связана с макроэкономическим противоречием в хозяйственной системе, когда темпы экономического роста, роста производительности и эффективности общественного труда и т.п. не сопровождаются аналогичным ростом уровня и качества жизни населения. В диссертации статистическими материалами подтверждается рассогласованность процессов производства и потребления, а это свидетельствует о том, что в обществе нет экономической стабильности, для обеспечения которой необходимо соблюдение ряда условий: стабильности цен, высокого уровня занятости, равномерного экономического роста и внешнеэкономического равновесия. Естественно, что выполнение этих условий ложится на плечи государственных органов управления.

В последние годы российская и региональная экономика начала демонстрировать относительно устойчивые темпы экономического роста, показывать стабилизацию роста социально-экономических процессов (рис.1), в том числе снижение кривых бедности. Эти обстоятельства подтолкнули к переходу от двух- трехлетних заданий социально-экономического развития России к поиску путей выхода на уровень стратегических решений целого комплекса социально-экономических задач региона.

Необходимость такого управленческого маневра также продиктована чрезмерной количественной громоздкостью российских субъектов Федерации, их качественным разнообразием, степенью включения в глобалистские и регионалистские проблемы, что объективно порождает необходимость формирования такого управленческого действия, которое могло бы обеспечить при разномерности и разнокачественности многообразия российских регионов, сохранение их целостности и однонаправленности развития за счет правильно установленного вектора прогнозного движения и стратегического развития.

Рис.1 Основные виды денежных доходов населения

Владимирской области в реальном выражении

(2000=100)

Необходимость стратегического развития российских регионов объективно объясняется возможностью их скорректированного развития, что связано со следующими обстоятельствами.

Во-первых, регионы РФ получили свой официальный статус с перечнем прав и свобод, большинство из которых сформировали себе сами; во-вторых, в регионах сложился необходимый потенциал управления, способный стать базой радикальных социально-экономических преобразований территории; в-третьих, в регионах имеются региональные структуры управления, способные обеспечить решение стратегических задач региона, его планирование, позиционирование, распределение финансовых ресурсов, решение инвестиционных и, главное, инновационных задач.

Исходя из этого, стратегической целью социально-экономического развития региона, по мнению автора, является построение на базе диагностики пространственных возможностей и тенденций развития такой сложной сетевой системы управления, которая позволит ограничить действие негативных процессов, усилить ресурсные возможности региона, включить его в систему внутри- и межгосударственного разделения труда (см.рис.2).

Достижение этой цели возможно при решении следующих задач:

  1. Разработка стратегических планов и программ развития региона, тесно связанных с задачами кратко- и среднесрочного планирования посредством ориентации последних на параметры долгосрочной стратегии социально-экономического развития территории. На рис.3 представлена схема разработки мероприятий по реализации стратегической программы развития экономики региона.

Рис.2 Цель и задачи стратегического развития региона

Рис.3 Схема стратегического менеджмента региона

  1. Постоянное усиление социальной составляющей регионального хозяйства как относительно обособленной единицы социального государства посредством разработки и внедрения нормативов социально гарантированного минимума и их постоянной корректировки.
  2. Формирование региональных кластеров и на основе их преимуществ создание пространственно организованной многоукладной социально ориентированной конкурентоспособной рыночной экономики, восприимчивой как к методам государственного регулирования, так и к формам рыночного воздействия.
  3. Необходимость институционального обеспечения стратегии социально-экономического развития региона за счет введения в систему единого институционального пространства страны необходимых региону норм и правил для эффективного управления хозяйственными структурами, поддержки предпринимательской деятельности, усиления инновационных процессов и форм взаимоотношений региона с центром и органами местного самоуправления.
  4. Учитывая индикативный характер стратегических планов, обеспечить их глубокую взаимосвязь с экономическими интересами представителей всех форм собственности, при необходимости находя пути их согласования в целях консолидации сил для решения стоящих перед регионом социально-экономических задач.
  5. Признавая обеспечение качества жизни населения региона главной задачей регионального стратегического управления, сделать доступными для всех слоев населения его основные параметры и интегральные понятия.

Наряду с пространственными компонентами стратегического развития регионов России, обусловленными историческими, природными, социокультурными и другими факторами развития, в исследовании выделяются недочеты экономической политики российского государства, которые могут сдерживать решение стратегии развития регионов, и те пути и меры, которые, по мнению автора, будут противодействовать их негативному влиянию:

Во-первых, необходимо приостановить бегство государства из сферы управления экономикой, как в стране, так и регионах, где оно сохраняет еще порядка 20% сферы своего влияния, и считать региональную власть не столько политическим институтом, сколько хозяйственным органом.

Во-вторых, нужна стратегия инвестиционного прорыва – инвестиционного омоложения, для чего необходимо создавать инвестиционные кластеры.

В-третьих, поскольку за годы реформ в пять раз упал объем инвестиций, нужен пересмотр их качества, т.е. основная часть должна идти в инновации, а не в «антиинвестиции», идущие на увеличение производства производимой продукции, которая скоро устареет.

В-четвертых, необходимо обеспечить резкий подъем отраслей экономики, которые являются жизненно важными для развития региона.

В-пятых, региональные власти должны изменить отношение к своим ресурсам, которые нужно не прямо направлять в экономику, а давать под гарантии.

В-шестых, изменить кадровую политику в регионе, и в частности отношения между вузовской и академической наукой.

В-седьмых, регулярно давать людям ясное представление о том, что происходит в нашей стране и регионах, делая их союзниками реформ, а не ярыми их оппонентами.

Предложенная система мер позволит улучшить ту экономическую и институциональную среду, в которой российские регионы будут решать свои социально-экономические задачи стратегического и тактического назначения.

Проблема увеличения масштабов регионального воспроизводства – экономический рост – занимает одну из первых ступеней в иерархии региональных проблем. В результате исследования разнообразных подходов и теорий экономического роста следует выделить пять классических групп экономических ресурсов, которые делают возможным рост производства: природные ресурсы, количество и качество трудовых ресурсов, затраты капитала, технический прогресс, экономия, обусловленная масштабами производства. Эти факторы обуславливают два типа экономического роста: преимущественно интенсивный и преимущественно экстенсивный. В третьем – инновационном типе экономического роста – приоритетное значение получают ресурсы постиндустриального развития, такие как наука, знания, информационные технологии, базовые наукоемкие макротехнологии, образование. По мнению автора данного исследования, обобщающим показателем экономического роста на региональном уровне целесообразно считать темп роста (прироста) валового регионального продукта в целом или на душу населения.

В совокупности всех возможных точек экономического роста автор выделяет четыре составных части: территории (как составляющие страны в целом или регионов внутри нее), отрасли (более перспективные и менее затратные для конкретной территории), предприятия (базовые для отраслей или просто стабильно функционирующие), программы (направленные на экономическую стабилизацию). Взаимосвязь между этими группами может быть отражена с помощью следующей схемы (рис.4):

Рис.4 Взаимосвязь точек экономического роста

Преимущества региональной экономики реализуются через структурно-территориальную политику, т.е. соответствие структуры производства структуре размещения ресурсов. Теория территориально-производственных комплексов и теория кластеров направлены на достижение такого соответствия. Так как одинаковых регионов не существует, и, соответственно, нет и однозначных рекомендаций по применению той или иной теории, оптимальным можно считать их сочетание, базирующееся на выявлении экономического потенциала региона, ресурсной обеспеченности и взаимосвязей между отраслями для выделения блоков приоритетного развития (точек экономического роста).

Структура производства конкретного региона должна быть построена таким образом, чтобы между ее элементами существовали устойчивые связи. Наилучший вариант, когда все отрасли в процессе своей деятельности взаимодействуют друг с другом. Это дает возможность передачи экономического потенциала развития от конкурентоспособных отраслей тем, которые еще не достигли такого уровня.

В качестве примера в диссертационном исследовании представлены один из возможных кластеров Владимирской области (рис.5), а также пример кластера стекольной промышленности, в основу построения которых автором положены следующие принципы:

• совместное использование ресурсов разными отраслями (преимущественно местными);

• наличие единых технологий;

• возможность отношений с одними и теми же поставщиками;

• использование продукции одних отраслей региона в деятельности других.

Рис.5 Кластер производственных комплексов Владимирской области

Стрелками на рисунке показаны связи, существующие между рассматриваемыми составляющими элементами экономики региона. В данном случае - использование продукции одной отрасли в деятельности других. При этом каждый из приведенных элементов может входить в состав нескольких кластеров. Таким образом, кластеры пересекаются, накладываются друг на друга по одной и более позициям. Это дает возможность построения единой схемы производственного комплекса области с отражением всех связей, существующих между ее частями.

Теория промышленных кластеров позволяет по-новому взглянуть на территориальное разделение труда. Главное, что дает кластерное устройство региональной экономике, - это обеспечение устойчивого развития социальных процессов и повышение конкурентоспособности, привлекательности региона.

Размещение производительных сил региона должно учитывать рыночную специфику общественного воспроизводства и формирование его структуры на основе существующих в регионе и за его пределами спроса на продукцию конкретных видов, деформации в экономической взаимосвязи сырьевой базы и перерабатывающих производств, сбалансированное развитие отраслей военно-промышленного комплекса и отраслей, производящих товары народного потребления, ориентацию на повышение роли фермерства и личных форм подсобного хозяйства, формирование цивилизованного рынка туристических и других рекреационных услуг, интенсификацию процесса перераспределения инвестиционного и трудового ресурсов между отраслями производственных и непроизводственных сфер в пользу последней.

Учет и решение этих проблем позволит значительно улучшить социально-экономическое положение таксономических единиц региона, т.е. городов и районов, и, следовательно, региона в целом.

II. Информационное обеспечение управления экономикой региона. Современное общество и образующие его звенья представляют собой сложные динамические системы, целостность, функционирование и развитие которых невозможны без информационных процессов. Уровень развития информационных ресурсов страны определяет ее место в мировом экономическом, политическом и социальном пространствах. События последних лет в России убедительно показали, что отсутствие надежной системы информационного обеспечения – источник случайных, необоснованных, ошибочных решений и действий, несовместимых с целями и задачами государственного управления.

Управление – динамичное явление, в зависимости от этапа социально-экономического развития, на котором находится общество, управлению присущи определенные технологии. Настоящий этап развития экономики характеризуется активным формированием рыночных отношений, усложнением хозяйственных связей, повышением ответственности за принимаемые управленческие решения. Более разнообразной, расширяющей возможность выбора альтернатив становится и совокупность методов, используемых в управленческой деятельности: методов измерений управляемых переменных, методов оценивания и методов осуществления управляющих воздействий. Вместе с тем возрастает и видовое разнообразие управления, позволяющее полнее удовлетворять специфические потребности разных по целевому предназначению, масштабам деятельности и организационно-правовым формам субъектов и объектов управления.

Таким образом, объективное поступательное движение общества модифицирует традиционные способы и инструменты управления, присваивает ему новые черты, что позволяет говорить о формировании новой парадигмы управления. Она предопределена следующими факторами: тенденциями к дифференциации управления, проблемами информационной совместимости, процессом глобализации и объявлением результатом общественного прогресса здоровье и продление жизни человека.

Составляющей преобразовательных процессов всегда является информация. Потребность в информации значительно выше всех других потребностей: в труде, образовании, досуге, культурных и научных благах и т.д., так как реализация последних в качестве непременного условия полагает предварительное удовлетворение потребности в информации. В развитых странах работа с таким продуктом, как информация и технология ее обработки, за последнее время превратилась в самостоятельную специализированную сферу – рынок информационных продуктов и услуг (информационный рынок). В зависимости от масштаба выделяют международные, национальные и региональные информационные рынки. Региональный информационный рынок – новый и пока что находящийся в стадии своего формирования сегмент регионального рынка.

Экономические реформы в России и бурное развитие компьютерной техники привели к значительному прогрессу в области информационных технологий. Стало возможным решение глобальных по масштабу задач, одной из которых является всесторонняя информатизация органов управления и их соответствующее обеспечение комплексной аналитической информацией, как оперативной, так и стратегической.

Основной целью процесса информатизации органов управления региона является обеспечение своевременным поступлением достоверной информации, так как от объективности, оперативности, актуальности поступающих данных зависит успех принимаемого управленческого решения.

Принятие решений – одна из составных частей управленческой функции. Она включает три стадии: подготовку решения, принятие и реализацию. Проблема выбора решения – одна из важнейших в современной науке управления, которая предполагает необходимость всесторонней оценки руководителем конкретной обстановки. Должна быть четко сформулирована цель управления и должен соблюдаться принцип выбора принимаемого решения из определенного набора. На каждой стадии принятия решения в той или иной степени возникает необходимость использования информационной базы. Отсюда вытекают и требования к сведениям, ее наполняющим: краткость, четкость, оперативность, точность, оптимальность систематизации и удовлетворение потребностей управляющих.

Совершенствование процессов управления на любом уровне должно опираться на глубокое и разностороннее информационное обеспечение. Понимание этой проблемы и насущная потребность в централизованной, упорядоченной, строго организованной системе информационного обеспечения органов управления приводят к концепции создания интегрированного информационного ресурса региона.

Интегрированный информационный ресурс – это система, ориентированная, прежде всего, на конечный результат – принятие управленческих решений, взвешенных и обоснованных. Его предназначение -  ситуационный и диагностический анализ положения объектов управления, маркетинговый анализ, анализ стратегических целей управления и факторов их достижения.

На рис.6 нами представлена схема формирования статистических информационных ресурсов, которая может быть использована как образец формирования информационного ресурса любого ведомства, а на рис.7 предлагается принципиальная схема участников формирования интегрированного информационного ресурса (ИИР) региона.

Рис.6 Схема формирования статистических информационных ресурсов

И З Б И Р А Т Е Л Ь Н Ы Е Б А З Ы Д А Н Н Ы  Х

 

Рис.7. Схема формирования интегрированного информационного ресурса (ИИР) региона

При этом поставщики информационных ресурсов (органы статистики, банковские, финансовые, налоговые и прочие структуры) должны решать задачи: оценки потребностей органов управления в информации; разработки системы показателей, объективно и комплексно отражающей социально-экономическое положение региона; формирования на единой методологической основе регионального информационного фонда и поддержания его в актуальном состоянии для обеспечения необходимыми данными как органов власти, так и других пользователей; совершенствования системы сбора, обработки и передачи информации с использованием средств современной вычислительной техники; взаимодействия с федеральными, региональными и отраслевыми информационными системами и разработки региональных схем информационных потоков социально-экономической информации.

Говоря об оптимизации информационной системы региона в интересах органов управления, необходимо учесть интересы максимального количества государственных структур. Достаточно большие потоки информации циркулируют не только по вертикали, но и по го­ризонтали: между подразделениями одного ведомства, между ведомствами. Изучение и анализ этих потоков позволяют зна­чительно повысить их эффективность.

Конечным этапом оптимизации информационной системы региона (рис.8) является разработка программы создания единого регионального информационного пространства органов власти в регионе на основе интегрированного информационного ресурса для обеспечения оперативного и эффективного управления социально-экономическими процессами.

Рис.8.Схема оптимизации информационной системы региона

Она предусматривает:

  • создание единой системы ведения региональных и территориаль­ных регистров, реестров;
  • формирование программно-технической и информационно-аналитической среды, обеспечивающей органы управления всех уровней информацией, необходимой для обоснованного приня­тия решений;
  • создание так называемых «опорных зон» информатизации, отработка в них типовых проектов информационных технологий для ши­рокого их распространения, в том числе для ведения территори­альных регистров, реестров и тематических инфор­мационных систем.

Автором отмечено, что в истории информатизации вместе с возможностью хранения информационных ресурсов появилась проблема избыточности информации. Опыт показывает, что управленческое решение принимается, как правило, в условиях дефицита времени и избыточности информации исключая условия информационной неопределенности. Поэтому очень важна роль эффективного информационного поиска в наискорейшей подготовке и принятии управленческих решений. Современные ЭВМ могут исследовать и выдать столько данных, что их не сможет обработать ни человек, ни машина. Обобщить результаты предпринимаемых работ по систематизации действий человека и машины, с тем чтобы с максимальной эффективностью непрерывно расширять их возможности, позволит создание экономико-аналитических центров, преобразующих многообразие информации в оптимальный информационный ресурс, на основе которого формируются макроэкономические показатели, необходимые для подготовки и принятия управленческих решений во всех звеньях власти региона

На рис.9 представлена схема организации информационного поиска при принятии управленческих решений в регионе. Эффективность информационного поиска необходимой и достаточной информации в интегрированном информационном ресурсе региона является важнейшим фактором эффективности управления экономикой региона. 

Обязательной предпосылкой успешного анализа является универсализированная система показателей, исчерпывающе характеризующая вклад каждого объекта в функционирование и развитие общей структуры экономики региона, в повышение его эффективности.

В связи с передачей государством решения ряда проблем регионам для них актуальна информация, собираемая по расширенной системе статистических показателей. Таким образом, на первый план выступает региональная статистика, конкретизирующая социально-экономический анализ с учетом особенностей территории. Она базируется на трех составляющих: официальной статистической информации, сформированной органами государственной статистики в рамках Федерального плана статистических работ; информации, получаемой при осуществлении ведомственных наблюдений, проводимых федеральными органами исполнительной власти, и информации региональных государственных статистических наблюдений.

Рис.9. Схема организации информационного поиска при принятии управленческих решений в регионе

В практику региональной статистики постепенно внедряется такой информационный инструмент анализа рыночной экономики как система национальных счетов (СНС), которая позволяет количественно охарактеризовать степень развитости рыночных отношений в различных аспектах. СНС используется для расчета обобщающих показателей (агрегатов), измеряющих результаты экономической деятельности и анализа влияния мероприятий экономической политики на экономические процессы и на будущее развитие. СНС как макростатистическая модель рыночной экономики отвечает требованиям системного подхода к отображению экономических процессов в новых условиях функционирования экономики и может служить основой формирования интегрированного информационного ресурса региона.

Для жизнедеятельности, экономической интеграции и разработки методов эффективного управления на любом уровне одной из приоритетных является задача сравнительного анализа индикаторов экономического и социального развития. В диссертации представлен основной набор макроэкономических показателей, необходимых, по мнению автора, для принятия верных управленческих решений по ветвям власти на примере Владимирской области.

Необходимость формирования индикаторов социально-экономического развития возникает с принятием в Российской Федерации ряда федеральных и региональных законодательных актов, касающихся комплексного решения задач, направленных на совершенствование эффективности управления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006г. №38-р одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008гг., целями которой являются:

- повышение качества и доступности государственных услуг;

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Среди задач, необходимых для достижения этих целей, особое место занимают: внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

Эффективное государственное управление, местное самоуправление невозможны без качественных информа­ционных услуг. Однако автором  отмечается, что несмотря на развитие в последние годы региональной и муниципальной статистики, наличие и использование имеющихся информационных ресурсов, анализ состояния экономической и социальной сферы регионов и муниципальных образований в значительной степени остается неполным.

В диссертации представлен критический анализ современной системы информационного обеспечения, проходящего в условиях финансовых и методических ограничений, корректировок нормативно-правовой базы, недостаточности федеральных статистических информационных ресурсов для удовлетворения информационных потребностей органов власти и управления.

Для устранения проблем информационного обеспечения автор считает целесообразным развитие и создание региональных и муниципальных информационных систем и сетей, формирование интегрированного информационного ресурса осуществлять в едином информационном пространстве на базе организованного взаимодействия всех структур, работающих в сфере информатизации, то есть цивилизованного информационного рынка. Это связано с решением глобальных задач: технической, технологической, нормативно-правовой, информационной и организаторской. Из них решенными полностью можно назвать первые две, частично – нормативно-правовую и информационную, и практически не существует организационная составляющая.

По мнению автора данного исследования для эффективной работы с информационными ресурсами необходимо:

  1. Усилить наблюдение за полнотой, точностью, актуальностью и достоверностью собираемой статистической информации.
  2. Устранить ведомственные барьеры на пути информационных потоков.
  3. Привлечь к сбору и обработке информационных материалов специалистов по управлению.
  4. Усилить государственное регулирование в области сбора  надлежащей информации.

Часть этих проблем уже решается. Разрабатываются и внедряются дополнительные формы статнаблюдения, расширяется круг обследуемых предприятий и организаций (в том числе индивидуальных предпринимателей и предприятий малого бизнеса).

Создание интегрированного информационного ресурса позволит устранить ведомственные барьеры на пути информационных потоков для управления. Однако здесь необходима четкая нормативная база на уровне федеральных законов, которые регулировали бы потоки информации между органами власти и организациями в регионе, формирующими государственные информационные ресурсы.

Вследствие устранения государства от решения проблем регионов, федеральному центру все менее нужна подробная статистическая информация о регионах, отсюда сокращение показателей и интеграция форм статистического наблюдения. Для нужд регионов, наоборот, необходимо расширить систему показателей и сделать более подробными формы статистического наблюдения. Проводя доработку информационной базы в регионе, следует учесть тот факт, что она должна опираться на информационную инфраструктуру Росстата. Это дает реальную возможность справиться с задачей информационного обеспечения процессов управления в регионе и обеспечить единую методологию (использование классификаторов, стандартов, методику расчетов, досчетов и прочее) в сборе, обработке и хранении  информации

Подводя итоги исследования вопросов данной главы, автором предлагается общая схема информационного обеспечения принятия управленческих решений в среде огромных информационных ресурсов и потоков информации: от отраслевых экономических на уровне региона до мирового информационного пространства (рис.10).

Информационный ресурс региона на территории образует единое информационное пространство, которое в свою очередь интегрируется в единое информационное пространство страны через реализацию целенаправленных проектов на федеральном уровне: образования информационного общества на платформах геоинформационных и Интернет- технологий, развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в рамках целевой федеральной программы «Электронная Россия», построения основ «электронного правительства».

Вся интеграция информационного пространства должна осуществляться в рамках Федерального Закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

III. Эволюция к новому качеству управления социально-экономическими процессами региона.

В целях систематического наблюдения и своевременного отслеживания происходящих изменений в сфере экономики автор считает целесообразным использовать мониторинг социально-экономических процессов, наиболее значимым аспектом практического применения которого следует рассматривать информационное обслуживание потребностей управления в различных областях научной и практической деятельности. Мониторинг, по сравнению с другими формами наблюдения социально-экономических явлений, выступает наиболее совершенным способом информационного обслуживания. Его важным достоинством является сопоставимость показателей и индикаторов, входящих в состав информационно-аналитической базы, которая основывается на официальных данных государственной статистики. Расчет показателей во всех случаях ведется по единообразной, научно разработанной и официально утвержденной методике.

Усиление самостоятельности регионов, развитие бюджетного федерализма увеличивают значимость региональной политики. В этих условиях разработка региональных управленческих решений требует современных подходов к их информационному обеспечению и экономическому обоснованию. С этой точки зрения, универсальной основой для комплексного анализа обобщающих характеристик рыночной экономики является система национальных счетов,  ключевым показателем которой  на региональном уровне является показатель валового регионального продукта (ВРП). Он характеризует уровень экономического развития и результаты экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов региона.

Сопоставление показателей ВРП и фактического конечного потребления домашних хозяйств на душу населения по различным регионам позволяет дать сравнительную характеристику состояния региональной экономики. Вместе с тем региональная экономика является экономикой открытого типа, т.е. основная часть материальных и финансовых ресурсов региона формируется за счет обмена с другими регионами, и, наоборот, значительная часть произведенных в регионе продуктов и услуг потребляется нерезидентами и этот обмен трудно за­регистрировать. В силу этих причин удовлетворительной сбалансированности показателей производства и использования на региональном уровне достигнуть пока не удается. Поэтому в обозримой перспективе именно показатель произведенного валового регионального продукта (ВРП) будет оставаться основным обобщающим показателем, характеризующим социально-экономическое развитие региона.

Региональное развитие – это прогрессивное изменение социально-экономической структуры региона, обеспечивающее экономическое использование его ресурсов и максимальное удовлетворение производственных потребностей территории. Такого изменения нельзя достигнуть с помощью какого-либо однотипного набора инструментов. Поиск эффективных методов воздействия государства на региональную экономику приводит к осмыслению таких механизмов, как управление и регулирование, последнее из которых может выступать в трех формах: директивное планирование, индикативное регулирование и рыночное саморегулирование. В региональной политике государство использует оба механизма. Решение в пользу применения какого-либо из них зависит от структуры собственности региона и тех задач, которое должно решить государство.

Трансформация административно-командных принципов осуществления управления в рыночные вызвала к жизни качественно иную форму взаимоотношений управляющего субъекта с управляемым объектом – систему «управления собственностью». В экономике с переходом от управления «предприятием» к управлению «собственностью» произошли следующие перемены.

Во-первых, границы управления «предприятием» сузились и оказались недостаточными для комплексного воздействия на активы и обязательства хозяйствующих субъектов, поскольку, прежде всего из-за усиления вертикальных и горизонтальных взаимосвязей в сфере производства, сложились целостные системы разнопрофильных предприятий, объединенных единой формой собственности. И в то же время в рамках отдельных предприятий стали сосуществовать различные формы собственности, что также перестало соответствовать традиционным возможностям управления «предприятием».

Поэтому появилась объективная потребность преодолеть недостаточность механизма управления «предприятием» более емким и гибким механизмом, которым и стало управление «собственностью», ориентированное не столько на организационно-технологическую целостность управляемого объекта, сколько на его экономическое содержание, структуру собственности, общность активов и обязательств.

Во-вторых, если управление «предприятием» осуществлялось посредством линейного воздействия на него органов исполнительной власти, сковывающего инициативу и предприимчивость непосредственных агентов хозяйственной деятельности, то собственность управляется посредством совсем иных механизмов, основанных на использовании преимущественно экономических методов и создающих возможность многовариантного решения производственных и коммерческих задач. В результате административно-бюрократический стиль управления заменяется на предпринимательский, с его более высокой и эффективной мотивацией.

В-третьих, на смену управления вещами (технологическим комплексом предприятия) приходит управление людьми (их экономическими интересами), что ликвидирует бытующую прежде социально-экономическую деформацию, когда целью производства был не человек, а производство, а средством достижения – человек. Управление «собственностью» как управление одним из вещных элементов экономической сущности человека становится способом подчинения вещей интересам людей.

В-четвертых, изменения социально-экономической сущности объекта управленческой деятельности не могли не повлечь за собой и изменения ее главного субъекта, т.е. собственника. Если при господстве государственной формы собственности ее реальным представителем становится чиновник, интересы которого лежат в сфере не столько реализации собственности (в производстве), сколько в ее распределительно-перераспределительных отношениях, то данная ситуация фактически делала вещественный комплекс собственности бесхозным.

Проблемы сохранности, обновления, сбережения и приращения собственности становятся главной заботой того, кто ее не только представляет, но и непосредственно олицетворяет, персонифицирует. Другими словами, появляется не просто эффективный собственник, но собственник с потребностью эффективно управлять принадлежащим ему капиталом.

В-пятых, на смену воспроизводству имущественных комплексов посредством таких инструментов административно-командной системы управления, как директивный план, фонды, лимиты и др., через которые формировалась принудительная мотивация труда, приходят механизмы саморегулирования, самофинансирования, на основе которых закладываются новые принципы хозяйственной, трудовой и профессиональной мотивации труда.

В-шестых, управление «собственностью» в отличие от управления «предприятием» позволяет формировать систему народного хозяйства не как жестко детерминированную инженерную конструкцию, а как живой организм с элементами саморегуляции, самонастройки, самовоспроизводства.

Приведенный краткий перечень преимуществ управления «собственностью» перед управлением «предприятием» говорит о появлении в российской экономике не только позитивного комплекса элементов нового хозяйственного механизма, но и такой формы управления, которая, возникая из многообразия форм собственности, реализует себя через них и для них.

Суть стратегического видения (управления) должна состоять в том, чтобы дать ответ на три вопроса: «В каком положении предприятие находится в настоящее время? В каком положении оно хотело бы находиться через три, пять, десять лет? Каким способом достигнуть желаемого положения?».1

Таким образом, «Управление собственностью» как система характеризуется рядом преимуществ перед традиционным «управлением предприятием», ориентируясь на экономическое содержание объекта, что позволяет реально обеспечить становление нового качества управления в регионе.

Основным социально-экономическим параметром нового качества управления регионом является способность:

  • возродить, сохранить и приумножить социальную миссию региона в условиях становления рыночных отношений;
  • оптимизировать протекание экономических и социальных процессов во всех структурах экономики региона;
  • осуществлять воспроизводство на принципах самодостаточности, саморазвития и самоуправления, как приоритетных элементах организации и функционирования экономики региона;
  • повысить роль административно-управленческих структур в обеспечении устойчивости систем жизнеобеспечения населения и др.

Формирование нового качества управления, способствуя повышению его эффективности в решении экономических задач в народнохозяйственном комплексе региона, призвано содействовать преодолению кризисных, негативных тенденций в социальном развитии региона. При этом ориентация на усиление в управлении стратегических тенденций обеспечит возможность долговременного динамичного развития экономики региона, которая, в настоящее время, уже не командно-административная по форме, но еще и не рыночная по содержанию, однако сохраняющая и усиливающая свою социальную миссию.

В заключение хотелось бы отметить, что важным аспектом механизма реализации региональной политики является формирование высоко профессионального уровня управленческих кадров. Для достижения этого очень важны психологическая диагностика профессионально важных качеств госслужащих и определение факторов их развития и алгоритмов продуктивной деятельности. Этому способствует создание психологических служб, которые с помощью системы обследований и тестирования получают информацию (своеобразный аттестат) о развитии индивидуальных свойств и качеств личности, являющихся необходимыми и профессионально важными для успешного выполнения должностных обязанностей, позволяющей оценить профессиональные возможности данной личности. Прогностический и рекомендательный блоки аттестата уделяют внимание адаптивным возможностям, мерам по повышению психологической и организационной комфортности, предложению различных сфер деятельности. Значительное место в работе психологической службы отведено контролю адаптации и профилактической работе (анализ и разрешение конфликтных ситуаций, психологическое консультирование, психологическая коррекция).

Алгоритм формирования кадровой политики основывается на анализе кадровой ситуации в управляющей системе и состоит из нескольких этапов: первый – определение критериев соответствия управленцев функциональным требованиям, второй – исследование персонала с целью определения его соответствия выделенным критериям, третий – разработка номинальной модели кадровой структуры, четвертый – выявление отклонений и рассогласований между номинальной и реальной должностными структурами, и, пятый, – принятие решений об устранении несоответствия между реальной и номинальной должностными структурами с обязательным контролем адаптации и коррекционной работой.

Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров управления, и, следовательно, системы образования – проблема, от решения которой зависит  эффективность самого управления. Наряду с традиционными формами и методами обучения применяются и так называемые активные: деловые игры, дискуссии, защита бизнес-планов и бизнес-проектов, технологии кейс-стади.

Проведенный в работе анализ региональных проблем, вопросов взаимодействия информации и информационных технологий с разработкой и принятием управленческих решений позволяет сделать ряд выводов и обобщений, которыми завершается это исследование:

џ Информация, как один из видов экономических ресурсов, обладает рядом особенностей.

Первая из них уникальна по своей экономической значимости - информационный ресурс воздействует на эффективность производства и экономический рост без физического увеличения традиционных ресурсов.

Вторая особенность информационного ресурса - непосредственное воздействие на субъективный фактор производства - на человека, характер его экономического и социального поведения, способствующее повышению уровня развития личности.

Третья особенность - воздействие на ускорение воспроизводства, на сокращение времени производства и времени обращения. Значение экономической, коммерческой информации возрастает с переходом к рыночной экономике. Таким образом, информационный ресурс воздействует на «экономическое поведение» агентов общественного производства.

џ По мнению автора, одним из важнейших факторов успеха процесса реформирования российской экономики является преобразование системы регионального управления. Качество любого управленческого решения всегда зависит от полноты и достоверности информационной базы, на основе которой оно разрабатывается. Понимание этой проблемы и насущная потребность в централизованной, упорядоченной, строго организованной системе информационного обеспечения органов управления требует разработки концепции формирования интегрированного информационного ресурса региона – системы, ориентированной на принятие управленческих решений.

џ Потребность в результатах статистических наблюдений испытывают не только органы власти, но и руководители предприятий и организаций, предприниматели. Однако, результаты региональной статистики часто остаются  невостребованными в силу ряда причин. Субъективная причина заключается в том, что для восприятия статистической информации необходимы специальные знания, которыми многие руководители не обладают, а поэтому появляется недоверие к статистической информации. Объективная причина состоит в том, что сегодняшняя система сбора и обработки информации мало приспособлена к использованию на уровне субъекта Федерации.

Возникает парадокс: пока не решена первая проблема - проблема профессиональной подготовки руководителя - нет потребности в статистической информации. А не будет решена вторая - проблема создания информационных ресурсов, необходимых для принятия управленческих решений - не будет потребности в профессиональном использовании информационных данных.

џ Процесс реформирования экономики требует от владельцев информационных ресурсов принципиального переустройства информационного пространства, перехода от информационной закрытости к формированию прозрачной информационной среды. Это возможно при организации цивилизованного взаимодействия всех субъектов, работающих на рынке информации (государственных, общественных, коммерческих структур), направленного на дальнейшее развитие инфраструктуры рынка информационно-телекоммуникационных продуктов и услуг.

џ Новым информационным инструментом анализа рыночной экономики является система национальных счетов (СНС), то есть система взаимосвязанных макроэкономических показателей или современная система статистической информации, используемая для описания и анализа развития рыночной экономики на макроуровне.

Именно через соотношение федеральных и региональных показателей возможно выявить не только экономические интересы этих хозяйствующих субъектов, но и определить их взаимозависимость и взаимное влияние.

џ Обеспечение сбалансированности процессов производства и потребления – сложная управленческая задача, решение которой под силу лишь органам государственной власти, которые должны умело сочетать государственное регулирование с элементами рынка.

џ С развитием рыночных отношений в обществе сокращается социальное и внутрисемейное иждивенчество, усиливается самообеспечивающая функция населения. Поэтому значительную долю национального богатства страны составляет экономический потенциал домашних хозяйств. Его эффективная реализация может обеспечить материальную базу для проведения социально-экономических реформ в России, стимулировать экономический рост в стране, значительно повысить уровень благосостояния населения и, тем самым, внести свой вклад в ослабление противоречия между экономическим ростом и ухудшением благосостояния людей.

џ «Управление собственностью» как система, учитывающая интересы собственников, управляющих и работников, более соответствует современной рыночной хозяйственной организации. Это гибкий механизм, ориентированный не столько на организационно-технологическую целостность управляемого объекта, сколько на его экономическое содержание, структуру собственности, общность активов и обязательств. Управление собственностью основано на использовании преимущественно экономических методов и создает возможность многовариантного решения производственных и коммерческих задач.

Изменения социально-экономической сущности объекта управленческой деятельности не могло не повлечь за собой и изменение ее главного субъекта, т.е. собственника. Появляется не просто эффективный собственник, но собственник с потребностью эффективно управлять, закладываются новые принципы хозяйственной, трудовой и профессиональной мотивации труда.

џ Реальному становлению нового качества управления экономикой региона в XXI веке будут способствовать правильная постановка задач, целей и направлений развития региона; определение и установление критериев решения этих задач на базе использования научно обоснованных принципов организации управления; выбор оптимального варианта развития экономики региона; принятие обоснованного управленческого решения по развитию региона и разработке мер по его реализации и др. Новое качество управления, повышая эффективность решения экономических задач в регионе, одновременно является механизмом преодоления кризисных и негативных тенденций в его социальном развитии.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации:

  1. Мироедов А.А., Федотычева С.Н. Демографическая ситуация во Владимирской области // Вопросы статистики. – 1998. – №3. – 0,65 п.л. (лично автору – 0,5 п.л.)
  2. Мироедов А.А., Абрамова О.И. Об индивидуальном жилищном строительстве во Владимирской области // Вопросы статистики. – 1998. – №3. – 0,2 п.л. (лично автору – 0,15 п.л.)
  3. Мироедов А.А. Деятельность туристских фирм Владимирской области // Вопросы статистики. – 2001. – №4. – 0,31 п.л.
  4. Мироедов А.А., Мироедов Д.А. Оценка экономического потенциала домашних хозяйств как элемента национального богатства (на примере Владимирской области) // Вопросы статистики. – 2001. –  №10. – 0,81 п.л. (лично автору – 0,6 п.л.)
  5. Мироедов А.А., Эйдельман Я.Л. Экономико-статистический подход к оценке экономического потенциала и качества управления предприятием // Вопросы статистики. –  2001. –  №10. – 0,81 п.л. (лично автору – 0,5 п.л.)
  6. Мироедов А.А., Кочетова Н.Е. Демография предприятий Владимирской области // Вопросы статистики. – 2001. – №12. – 0,4 п.л. (лично автору – 0,3 п.л.)
  7. Мироедов А.А. Использование показателя валового регионального продукта в оценке экономического развития региона // Вопросы статистики. – 2003. – № 9. – 0,9 п.л.
  8. Мироедов А.А., Выборнова А.Г., Кочетова Н.Е. Прогноз удвоения ВВП и снижения уровня бедности в регионе // Вопросы статистики. – 2004. – № 12. – 0,4 п.л. (лично автору – 0,3 п.л.)
  9. Мироедов А.А. Основные концептуальные положения информационного обеспечения управления региональной экономикой // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А.Некрасова. – 2006. – №12. –  0,4 п.л.
  10. Мироедов А.А., Лапыгин Д.Ю. Информационное обеспечение разработки управленческих решений в регионе // Вопросы статистики. – 2007. – №5. – 0,13 п.л. (лично автору – 0,07 п.л.)
  11. Мироедов А.А. Особенности информационного обеспечения управления экономикой региона // Вопросы статистики. – 2007. – №7. – 0,4 п.л.
  1. Мироедов А.А. Информационное обеспечение механизмов управления регионом. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 7,84 п.л.
  2. Мироедов А.А., Гутман Г.В. Регионоведение. – Владимир: Издательство «Посад», 2000. – 12,7 п.л. (лично автору – 6,4 п.л.)
  3. Мироедов А.А., Гутман Г.В., Федин С.В. Управление региональной экономикой / Под ред. Г.В. Гутмана. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 10,78 п.л. (лично автору – 6,47 п.л.)
  4. Мироедов А.А., Гутман Г.В. и др. Институциональные формы управления региональной экономикой. – Владимир: Влад. гос. пед. ун-т, 2002. – 10,0 п.л. (лично автору – 0,57 п.л.)
  5. Мироедов А.А., Гутман Г.В., Звягинцева О.П. Регион в формировании социального государства. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 9,8 п.л. (лично автору – 4,9 п.л.)
  1. Мироедов А.А. Подготовка государственных служащих в условиях перехода к рыночным отношениям (алгоритм формирования акмеологического уровня кадров регионального уровня) / Передовые технологии социально-политической адаптации населения в условиях перехода к рыночной экономике: Материалы межд. науч.-практ. конф. – Владимир, 1995. – Вып. № 3. – 0,2 п.л.
  2. Мироедов А.А. Где найти управленцев: некоторые обобщения практики работы с кадрами // Общественно-политический журнал «Российская Федерация». – М., 1995. – №16. – 0,2 п.л.
  3. Мироедов А.А., Гутман Г.В. Система национальных счетов: сущность, особенности, показатели // Информационные и управленческие аспекты экономических преобразований в России: Сб. науч. тр. / Под ред. Г.В. Гутмана, А.А. Мироедова – Владимир: Влад. филиал Росс. акад. гос. службы, 2000. – 0,69 п.л. (лично автору – 0,59 п.л.)
  4. Мироедов А.А. Управленческое решение: информационное обеспечение // Информационные и управленческие аспекты экономических преобразований в России: Сб. науч. тр. / Под ред. Г.В. Гутмана, А.А. Мироедова – Владимир: Влад. филиал Росс. акад. гос. службы, 2000. – 0,45 п.л.
  5. Мироедов А.А. Информация: сущность, виды, системы // Трансформационные и трансакционные механизмы развития экономики: Сб. науч. тр. / Под ред. Г.В. Гутмана, А.А. Мироедова – Владимир: Влад. филиал Росс. акад. гос. службы, 2001. – 0,88 п.л.
  6. Мироедов А.А. Информационный рынок и его структура // Социально-экономические проблемы России в III тысячелетии: Сб. науч. тр. / Под ред. Г.В. Гутмана. – Владимир: Влад. филиал Росс. акад. гос. службы, 2001. – 0,28 п.л.
  7. Мироедов А.А. Необходимость повышения координирующей роли регионального управления // Пути повышения управляемости отраслями и комплексами региональной экономики: Сб. науч. тр. / Под ред. А.А. Мироедова. – Владимир: Влад. филиал Росс. акад. гос. службы, 2001. – 0,44 п.л.
  8. Мироедов А.А. Бедность в системе показателей государственной статистики // Экономический рост и проблемы бедности в регионе: Сб. науч. тр. / Под ред. Г.В. Гутмана, О.Б. Дигилиной. – Владимир: Влад. филиал Росс. акад. гос. службы, 2001. – 1,19 п.л.
  9. Мироедов А.А., Абрамов В.С. Демографическая емкость региона в упаковке трансурбанизма // Перепись  населения – XXI век: опыт – проблема – перспективы: Материалы межд. симпозиума. – Москва, 2001. – 0,3 п.л. (лично автору – 0,2 п.л.)
  10. Мироедов А.А. Региональные демографические процессы в свете мировых и национальных тенденций // Социально-экономические проблемы региональной экономики и пути их решения: Сб. науч. тр. / Под ред. Г.В. Гутмана, О.Б. Дигилиной – Владимир: Влад. гос. пед. ун-т, 2003. – 0,8 п.л.
  11. Мироедов А.А. Оценка экономического потенциала региона на основе использования показателя валового регионального продукта // Экономические и социальные процессы в механизме управления хозяйственными системами: Сб. науч. тр. / Под ред. Г.В.Гутмана, А.А. Мироедова – Владимир: Влад. гос. пед. ун-т, 2003. – 1,2 п.л.
  12. Мироедов А.А., Гутман Г.В. Отдельные экономико-статистические показатели развития туризма в регионе // Экономические и социальные процессы в механизме управления хозяйственными системами: Сб. науч. тр. / Под ред. Г.В. Гутмана, А.А. Мироедова – Владимир: Влад. гос. пед. ун-т, 2003. – 0,3 п.л. (лично автору – 0,2 п.л.)
  13. Мироедов А.А., Абрамов В.С. Принципы доктрины трансурбанизма и вариации народонаселения в регионах и странах мира после 1790 года // Россияне в зеркале статистики: Всероссийская перепись населения 2002г.: Материалы межд. симпозиума. – Москва, 2004. – 0,2 п.л. (лично автору – 0,1 п.л.)
  14. Мироедов А.А. Валовой региональный продукт – важнейший показатель уровня экономического развития региона // Становление и развитие статистической науки и практики: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., посвященной 100-летию Старовского В.Н. – Сыктывкар, 2005. – 0,3 п.л.

МИРОЕДОВ Александр Александрович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

НА БАЗЕ НОВОЙ КОНЦЕПЦИИ

ЕГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Подписано в печать 01 августа  2007г.

Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Печать на ризографе.

Усл. печ. л. 2,4. Тираж 100 экз.

Сектор оперативной полиграфии

Территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Владимирской области

600000, г.Владимир, ул. Асаткина, 33


1 В.Д. Марков, С.А. Кузнецова. Стратегический менеджмент. – М.: – Новосибирск: ИНФРА - М, 2000. - С. 213.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.