WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах  рукописи

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ (СОПС)

Клейнхоф Инесса Андрисовна

Методология управления устойчивым развитием

лесного сектора экономики Российской Федерации

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва 2011

Диссертационная работа выполнена в Совете по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН

Научный консультант:              доктор экономических наук, профессор

                                     Шевчук Анатолий Васильевич

Официальные оппоненты:        доктор экономических наук, профессор

                                       Пилясов Александр Николаевич

                                       академик  РАСХН

                                       доктор экономических наук, профессор

                                       Кожухов Николай  Иванович

                                       доктор экономических наук

                                       Касьянов Павел Владимирович

                               

Ведущая организация:                 Институт системного анализа                        

                                       Российской       академии наук

       

                             

  Защита диссертации состоится  «1» ноября  2011г. на заседании диссертационного совета Д. 227.004.02 в Государственном научно-исследовательском учреждении «Совет по изучению производительных сил» СОПС по адресу: 117997, г.        Москва, ГСП-7, ул. Вавилова, д.7.

 

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития и РАН

Автореферат разослан « »  2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук                                                        Ильин И.А.        

                       

I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

       

Актуальность темы исследования. Лесной сектор экономики играет важную роль в решении основных экономических, социальных и экологических проблем устойчивого развития и сохранении окружающей природной среды. Длительность лесовыращивания обусловливает необходимость опережающего принятия управленческих решений в области лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов. Необходимым условием успешного решения подобной задачи является формирование эффективной системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики. Сохранение действующей системы управления заключает в себе значительные риски и угрозы, связанные с наступлением необратимых социальных, экономических и экологических последствий для лесного хозяйства, лесной промышленности и других базовых отраслей народного хозяйства, включая сокращение вклада отрасли в улучшение качества жизни населения Российской Федерации. При этом имеется в виду негативный мультипликативный эффект, возникающий в результате взаимодействия неблагоприятных факторов внешней среды, несовершенства лесного законодательства, ослабления экономической базы государственного управления лесным сектором экономики, монополизации рынков лесных и целлюлозно-бумажных товаров, низкой конкурентоспособности отечественных лесных товаров. В условиях, когда ряд ключевых элементов управления лесным сектором экономики находится на стадии формирования, невозможно обеспечить эффективное функционирование целостной системы управления, а соответственно его социально-экономическую и экологическую устойчивость. В системе лесопользования Россия существенно отстает от ведущих стран мира. Россия производит в 6-9 раз меньше добавленной стоимости в расчете на 1 м3 потребленного древесного сырья в сравнении с Финляндией, США, Австрией, Швецией, Германией. Слабая экономическая база лесного сектора экономики не позволяет обеспечить прирост устойчивого размера лесопользования, развитие лесной инфраструктуры и модернизацию деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

       Решение приоритетных задач развития лесного сектора экономики требует разработки теоретических и методологических аспектов управления процессом его  перехода к устойчивому развитию. В данном контексте необходимы новые механизмы,  теоретические разработки, сочетающие  рыночные механизмы с государственным регулированием  развития лесного сектора экономики. 

       Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ формирования системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики Российской Федерации, обеспечивающей рост его вклада в повышение качества жизни населения и экологическую устойчивость лесов. Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих научных и практических задач:

  • обобщение и интерпретация теоретических и методологических разработок отечественных и зарубежных ученых  и определение основных перспективных направлений развития теории управления устойчивым развитием лесного сектора экономики;
  • уточнение понятийного аппарата, необходимого для проведения исследований в данной области;
  • анализ действующей в Российской Федерации системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики;
  • развитие теоретических основ управления эффективностью устойчивого лесопользования и воспроизводством лесных ресурсов;
  • разработка метода формирования альтернативных сценариев развития лесного сектора экономики, основные параметры которых детерминированы институциональным окружением и экономическим механизмом управления устойчивым развитием;
  • разработка концептуальных основ управления по конечным результатам устойчивого лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов;
  • совершенствование экономического механизма управления лесного сектора экономики, включающего конкурентную среду в  сфере лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов, политику ценообразования, конкурентные рынки лесных и целлюлозно-бумажных товаров, мотивационный механизм, обеспечивающий его инновационную природосберегающую направленность.
  • разработка рекомендаций по формированию системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.

       Методологическую основу исследования составляют законы, закономерности и принципы экономической науки, ее категориальный аппарат. В процессе исследования был использован обширный массив научной отечественной и зарубежной литературы, состоящий из фундаментальных работ классиков экономической науки, монографий, нормативно-правовых актов, статей, аналитических и статистических материалов  как российских, так и международных организаций, таких как ФАО ООН, Европейский Институт леса, Европейская экономическая комиссия ООН. При этом необходимо отметить, что в настоящее время теоретическая и методологическая база непосредственно по предмету исследования развита недостаточно, что обусловлено относительной новизной самого понятия «управление устойчивым развитием лесного сектора экономики». Работа велась системно с использованием современного аппарата и инструментария исследования, включающего системно-аналитический, программно-целевой, моделирование экономических процессов и другие методы.        

       Степень разработанности проблемы. Продолжающееся до сих пор ухудшение окружающей природной среды определяет необходимость разработки экономических проблем устойчивого развития. Теоретические и методологические вопросы устойчивого развития остаются предметом дискуссий среди отечественных и зарубежных ученых и специалистов. В официальных международных документах в должной мере не учтены системные связи между основными компонентами устойчивого развития. В диссертации  за основу принят подход, в соответствии с которым устойчивое развитие определено как стабильное сбалансированное социально-экономическое развитие, не нарушающее окружающую природную среду и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. При этом современные теоретические положения устойчивого развития рассматриваются в качестве начального этапа, что предполагает их обогащение и совершенствование в дальнейшем (Акимова Т.А., Гранберг А.Г., Горшков В.Г., Войтоловский Г.К., Данилов-Данильян В.И., Коптюг В.Н., Лосев, К.С., Лукьянчиков Н.Н., Матросов В.М., Моисеев Н.Н.,Урсул Н.Д., Циканов М.М.)

        Различным аспектам экономики природопользования и управления устойчивым развитием посвящены работы Абалкина Л.И., Арбатова А.А., Белоусова А.А., Бобылева С.Н., Вашанова  В.А., Голуба А.А., Гусева А.А., Иноземцева В.Л., Карганова В.В., Касьянова П.В., Колонтай В.А., Корзуна В.М., Косолапова Н.А., Лемешева М.Я., Логиновой Т.Г., Львова Д.С., Мелехина Е.С., Михеевой Н.Н., Мухина А.В., Осокиной И.Е,, Павлуцкого А.И., Перелета Р.А., Пилясова А.Н., Писарева В.Д., Порохни Е.А., Ройзмана И.И., Смирнова В.С., Циренщикова В.С., Шевчука А.В., Мау В., Чуграя С., Эльянова А.Я, Biswanger H.P., Deininger K., Bryan L., Costanza R., Daly P., Forester J., Gulik L., Lorange P., Porter M.E., Shanon M.

        Теоретические и методологические вопросы разработки лесной политики и управления лесноым  сектором экономики рассмотрены в трудах Антонова А.А., Ахмадеевой М.М., Бурдина Н.И, Бутко Г.Н., Воронкова  П.Т., Гиряева М.Д., Исаева А.С., Кожухова  Н.И., Кондратюка В.А., Медведева Н.А., Моисеева Н.А., Петрова А.П., Петрова В.Н., Писаренко А.И., Починкова С.В., Степанова С.В., Страхова В.В., Abel H., Alhojarvi P., Benham A., Carlsson L., Duinker P., Hanewinkel M., Kant S., Krott M., Lazdinis M., Lundgren N.G., Meyer U., Lindner M., Montalembert  M.R., Nisslein E., North D., Oakerson R., Obstl H., Olonqist P., Olsson M., Ostrom E., Risbrudt D., Roering H.W., Sandstrom E., Sholz H., Tikkanen I., Wang S.

       В отечественной и зарубежной научной литературе целостная концепция сбалансирования социальных, экономических, экологических компонентов устойчивого развития лесного комплекса до сих пор не разработана.

       Предмет исследования: теория и методология формирования  системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.

       Объект исследования: лесной комплекс Российской Федерации, а также субъекты лесных отношений - система и механизмы управления социально-экономическим и экологическим устойчивым развитием лесного сектора экономики Российской Федерации.

       Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем и представляющие научную новизну:

  • разработаны методологические основы формирования системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики, определяющие приоритеты, структуру, ключевые подсистемы, этапы и задачи; уточнено содержание понятий «устойчивое развитие лесного сектора экономики», «конечный результат лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов;
  • разработан экономико-организационный механизм, обеспечивающий оптимальное взаимодействие рыночных механизмов с государственным регулированием лесопользования, воспроизводства лесных ресурсов и их переработки, внедрение которого позволит осуществить коренное совершенствование системы управления лесным сектором экономики, включая подсистему экономических отношений между государством и лесопользователями как необходимое условие достижения его социальной, экономической и экологической устойчивости;
  • разработаны концептуальные основы формирования правовой, экономической и информационной базы партнерства государства, неправительственных организаций и бизнеса в сфере сбалансирования социальных, экономических и экологических компонентов устойчивого развития лесного сектора экономики;
  • сформулированы теоретические основы управления эффективностью устойчивого лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов, раскрывающие сущность и особенности оценки эффективности  в условиях перехода от управления отдельными мероприятиями к управлению динамикой  целостной лесной экосистемы; определен модифицированный критерий экономической эффективности, обеспечивающий соизмерение экономического эффекта с затратами на проведение комплекса лесохозяйственных мероприятий с учетом лага во времени между лесовосстановлением и рубкой главного пользования. Вышеуказанное обеспечивает опережающее принятие управленческих решений в области устойчивого лесопользования и воспроизводства;
  • разработаны концептуальные основы управления по конечным результатам, направленные на переориентацию планирования, финансирования и контроля с промежуточных на конечные результаты; обоснована интегрированная система показателей планирования состава, объемов и качества мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов, а в качестве обратной связи оценка их вклада в обеспечение конечного результата - целевого размера устойчивого лесопользования в стоимостном выражении;
  • предложен метод формирования альтернативных сценариев развития лесного сектора экономики, основные параметры которых прогнозируются с учетом разработанных в диссертации мероприятий по совершенствованию институционального окружения и экономического механизма управления устойчивым развитием лесного сектора, а также комплексной оценки социальных, экономических и экологических последствий их реализации.

       Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке научных основ формирования системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики, а также соответствующих экономических, организационных и правовых  механизмов. Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся  в диссертации, дополняют теоретический  арсенал исследования проблемы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.

       Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что разработанный автором методологический инструментарий может быть использован для решения актуальных задач в сфере управления устойчивым развитием лесного сектора экономики на федеральном и региональном уровнях, включая: рост эффективности лесопользования, воспроизводства и переработки лесных ресурсов; совершенствование институционального окружения и экономического механизма управления; создание у отечественного лесного сектора экономики новых конкурентных преимуществ на мировых рынках лесных товаров. Внедрение результатов исследования в практику обеспечит переход на устойчивое пользование лесными ресурсами, сбалансирование социальных, экономических и экологических компонентов устойчивого развития и преодоление сырьевой направленности лесного сектора экономики Российской Федерации.        

       Достоверность и обоснованность. Достоверность и обоснованность полученных результатов диссертационной работы, разработанных положений и новых методических решений обеспечивается проведенным анализом значительного объема результатов фундаментальных исследований и прикладных разработок по аспектам управления устойчивым развитием лесного сектора экономики, представленных в трудах зарубежных и отечественных ученых, экспертных оценках ведущих специалистов,  применением методов экономического и системного анализа, сравнительного анализа, синтеза, программно-целевого, метода сценариев, метода абстракции, классификации, концептуального моделирования, а также совокупностью практически подтвержденных положений, репрезентативностью статистической выборки.

       Информационная база исследования представлена статистическими данными Российской Федерации и зарубежных стран, в частности «Росстата», ФАО ООН, материалами Минэкономразвития России, Федерального агентства лесного хозяйства России, международных, всероссийских и региональных симпозиумов и конференций, трудами ученых Государственного научно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития России и РАН, Всероссийского научно-исследовательского и проектно-изыскательского института лесной промышленности, Всероссийского научно-исследовательского института лесоводства и механизации лесного хозяйства, монографиями, статьями и экспертными оценками.

       Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях, как российских, так и международных, в виде научных публикаций, в частности на научно-практических  конференциях  профессорско-преподавательского состава МГУЛ (2001-2011гг.); международной  научной конференции «Современные проблемы пространственного развития», Москва 21-22 июня 2011г., РАН; международном экологическом форуме «Инвестиции в экологию - шаг в будущее», Москва 17-19 сентября 2001г., РАН; третьем всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий», Москва, 9-11 апреля 2002г., Центральный экономико-математический институт, Российская Академия наук; международном симпозиуме «Стратегия развития сельского, лесного хозяйства и сферы услуг в РФ и в мире», 4-5 ноября 2003г.,  секция «Социальные, экономические и экологические проблемы лесного хозяйства и пути их решения»; всероссийской научной конференции «Стратегии России в историческом и мировом пространствах», Москва, 5 июня 2009, на круглом столе экспертов  в Совете Федерации, посвященном вопросам совершенствования лесного законодательства и развития бизнеса в лесном секторе экономики, 1 декабря 2005 г., на круглых столах экспертов в Торгово-промышленной палате Российской Федерации, посвященных вопросам совершенствования управления устойчивым развитием лесного сектора экономики, 2005-2006 гг.

Результаты диссертационного исследования использованы при разработке государственной программы развития лесного хозяйства на 2012 – 2020 гг., материалы диссертационного исследования применяются в Высших учебных заведениях при преподавании учебного курса  «Управление устойчивым развитием территорий». Проведенное исследование обобщает 33 публикации соискателя объемом 41 п.л., в том числе две индивидуальные и 1 коллективная монография, 12 статьей в изданиях, рецензируемых ВАК.

       Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованных источников, в котором 221 наименование, в том числе 95 на иностранных языках.

               

II.ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

       Разработаны методологические основы формирования системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики, определяющие приоритеты, структуру, ключевые подсистемы, этапы и задачи; уточнено содержание понятий «устойчивое развитие лесного сектора экономики», «конечный результат лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов».

       В процессе перехода на рыночные отношения были нарушены основополагающие принципы разработки и реализации стратегии развития  лесного сектора экономики, такие как: системность, последовательность, максимально возможное сохранение положительных аспектов действующей системы управления лесами и лесным хозяйством, учет социальных, экономических и экологических последствий реформ.

       Следствием несовершенства действующего институционального окружения и экономического механизма управления является нарастание рисков и угроз снижения социальной, экономической и экологической устойчивости развития лесного сектора экономики. Суммарный доход от пользования лесным фондом в целом по Российской Федерации в 2009 г. на 27,7 % ниже общего объема фактически израсходованных средств на ведение лесного хозяйства.

       В РФ технологическое обновление производственных мощностей осуществляется с запаздыванием на 10 и более лет. Высока доля продукции, выпускаемой по устаревшим технологиям, что приводит к дополнительным издержкам производства, включая повышенное энергопотребление и ухудшение экологической обстановки. Растущая зависимость России от импорта высококачественных лесных и целлюлозно-бумажных товаров снижает емкость внутреннего рынка и ухудшает сальдо внешней торговли.

       Динамика развития лесного сектора экономики характеризуется стагнацией производства и ускорением темпов роста импорта лесных товаров с высокой добавленной стоимостью. Стоимость импорта лесных и целлюлозно-бумажных товаров в РФ в 2009 г. в сравнении с 1995 г. выросла в 7,3 раза,  рис.1.

       Анализ основных параметров социально-экономического и экологического развития позволяет сделать вывод о том, что лесной сектор экономики переходит от стадии догоняющего развития к стадии отстающего развития.        

Рис.1. Динамика производства, экспорта и импорта целлюлозно-бумажных товаров в Российской Федерации, % (1995=100)

Ряд 1- экспорт, ряд 2 – импорт, ряд 3- производство. Источник: Росстат 2010 г. Расчеты автора.

        Действующая система стратегического управления не создает надлежащую правовую и экономическую базу успешного решения главной задачи – обеспечения устойчивого роста вклада лесного сектора в улучшение качества жизни населения. Более того, она сужает возможности практической реализации потенциального социально-экономического и экологического эффекта от использования огромных лесных ресурсов, а также снижения авторитета и веса в международных делах,  степень влияния России на расстановку сил на мировом лесном рынке.

Сохранение действующей системы стратегического управления устойчивым развитием лесного сектора экономики таит в себе значительные риски и угрозы, таких как  снижение авторитета и веса в международных делах,  степени влияния России на расстановку сил на мировом лесном рынке, сокращение  вклада лесного сектора в улучшение качества жизни населения и ухудшения состояния окружающей природной среды, наступление  необратимых социальных, экономических и экологических последствий для лесного хозяйства, лесной промышленности, рис.2.

Рис.2.Мультипликативный эффект несовершенства ключевых элементов  государственного управления и механизма конкуренции в лесном секторе экономики.

       На основе синтеза теоретических достижений и практического опыта Российской Федерации и зарубежных стран определены цель и задачи формирования качественно новой системы управления лесным сектором экономики. Целью реформирования является обеспечение стабильного роста его вклада в повышение качества жизни населения. Основные этапы разработки методологии управления устойчивым развитием лесного сектора экономики представлены на рис. 3.

Рис.3. Схема алгоритма разработки методологии управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.

       Характер объекта управления, а также многоцелевое экономическое, социальное и экологическое значение продуктов и услуг леса обусловливает необходимость системного подхода к управлению устойчивым развитием лесного сектора экономики. В укрупненном виде можно выделить две задачи формирования системы управления лесным сектором экономики: совершенствование институционального окружения и экономического механизма путем дополнения и трансформации действующих подсистем и элементов; создание новых подсистем и элементов, обеспечивающих сбалансирование социальных, экономических и экологических компонентов устойчивого развития.

       Главной задачей первого этапа явилась разработка теоретических и методологических основ формирования системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики. На основе синтеза результатов теоретических исследований российских и зарубежных ученых сформирована структура системы управления, выделены ключевые подсистемы и элементы, определены задачи по  преобразованию имеющихся подсистем и элементов, а также разработке новых методов и механизмов управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.

       На следующем этапе определены необходимые изменения действующей системы управления лесным сектором экономики. Основными задачами при этом являются: совершенствование институционального окружения; сочетание рыночных механизмов с государственным регулированием; преобразование организационной структуры управления устойчивым развитием лесного сектора экономики. Значительное внимание при этом уделялось обеспечению взаимосвязи и взаимодействия между подсистемами и элементами целостной системы управления. В качестве целевого мультипликативного эффекта второго этапа определено создание экономической и правовой базы, соответствующей задачам перехода на устойчивое развитие.

       Достижение целевых результатов первых этапов исследования позволяет перейти к решению более сложных задач, направленных на разработку новых подсистем и элементов управления устойчивым развитием лесного сектора экономики. Основной задачей завершающего этапа формирования методологии является разработка методов и механизмов сбалансирования социальных, экономических и экологических компонентов его развития.

Разработка методологии управления устойчивым развитием лесного сектора экономики представляет собой итеративный процесс. Следовательно, возникает необходимость систематической оценки результатов внедрения институциональных и экономических преобразований в практику управления лесным сектором экономики. Механизм контроля полученных результатов предусматривает: качественную оценку соответствия формирующейся системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики основным  проектируемым параметрам и  характеру взаимодействия между подсистемами и элементами;  оценку влияния отдельных институциональных и экономических преобразований на социальную, экономическую и экологическую эффективность его функционирования.        Качественные оценки характеризуют полноту и  работоспособность новых и видоизмененных  элементов управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.        Долгосрочный характер поставленной задачи и меняющиеся социальные, экономические и экологические условия определяют необходимость постоянного генерирования инноваций в области управления  устойчивым развитием. Для решения данной задачи разработан методический  подход к использованию инноваций зарубежных стран в области теории и практики управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.        

       На основе количественных и качественных оценок сопоставляют ожидаемые и фактические результаты каждого этапа формирования системы управления. Применительно к лесопользованию и воспроизводству лесных ресурсов критерием эффективности функционирования системы управления является динамика стоимости размера устойчивого пользования в расчете на единицу затрат.

       Имеющиеся определения понятия «устойчивое развитие лесного сектора экономики» в должной мере не учитывают необходимость управления социальными, экономическими и экологическими процессами,  предупреждение  роста прибыли и других экономических показателей  за счет нарушения нормативов социальной и экологической устойчивости.

С учетом вышеотмеченного автором предложено следующее определение понятия устойчивого развития применительно к лесному сектору экономики: экономический рост лесного сектора экономики обеспечивается с соблюдением нормативов социальной и экологической устойчивости посредством формирования партнерства трех основных сил: государства, общественности и бизнеса; руководящую и координирующую роль в организации партнерства выполняет государство. При этом имеется в виду: разработка нормативов социальной и экологической  устойчивости лесного сектора экономики; создание правовых и организационных предпосылок участия общественности в управлении устойчивым развитием; формирование мотивационного механизма ориентации лесопромышленных предприятий на соблюдение нормативов социальной и экологической устойчивости, на внедрение ресурсосберегающих и природосберегающих технологий.

Разработан экономико-организационный  механизм, обеспечивающий оптимальное взаимодействие рыночных механизмов с государственным регулированием лесопользования, воспроизводства лесных ресурсов и их переработки с тем, чтобы формировать институциональную экономическую базу управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.

Создание адекватного задачам перехода на устойчивое развитие институционального окружения и экономического механизма управления лесным сектором предполагает решение следующих основных задач:

  • разработка, согласование со всеми группами интересов  и законодательное утверждение государственной лесной политики;
  • разработка единой стратегии устойчивого развития лесного хозяйства и лесной промышленности;
  • усиление государственного регулирования лесопользования, воспроизводства лесных ресурсов и их переработки в оптимальном  сочетании с  рыночными рычагами;
  • определение стратегической политики будущего развития форм собственности на лесные земли и условий их возможной  трансформации;
  • разработка механизма реализации прав государственной собственности на лесные ресурсы, включая изъятие лесной ренты;
  • создание правовой базы сбалансированного устойчивого развития лесного сектора экономики, включая  разработку нового Лесного кодекса;
  • совершенствование организационной структуры управления в соответствии с задачами перехода на устойчивое развитие;
  • формирование деловой среды, способствующей развитие предпринимательской деятельности в сфере лесопользования и переработки лесных ресурсов;
  • гармонизация международных и разработка национальных стандартов в области социальной и экологической устойчивости;

       Автором сформулированы приоритеты государственной лесной политики, определяющие: стратегию развития лесного сектора экономики; пути и способы его государственного регулирования; развитие форм собственности на лесные земли и лесные ресурсы; экономические отношения между государством и лесопользователями; требования к разработке нормативов социальной и экологической устойчивости.        Согласование государственной лесной политики со всеми группами интересов является необходимым условием формирования институциональных и экономических инструментов и механизмов, обеспечивающих сбалансирование социальных, экономических и экологических компонентов устойчивого развития лесного сектора экономики. Законодательное утверждение государственной лесной политики обеспечивает предсказуемость будущего развитий отношений собственности, путей и методов государственного регулирования экономики, совершенствования лесного законодательства и участия общественности в управлении лесами.         

Обоснована необходимость сохранения государственной собственности на леса как одного из важнейших условий перехода лесного сектора экономики на устойчивое развитие. В основу данного тезиса положены следующие факторы и условия:

  • темпы роста спроса на общественные блага леса, воспроизводство которых является задачей государства, выше в сравнении с древесными ресурсами;
  • высокая доля лесов средозащитного назначения, а также экономически недоступных лесных насаждений;
  • отсутствие надлежащего государственного контроля и мотивационного механизма эффективного использования лесных ресурсов;
  • отрицательное отношение большинства населения к учреждению частной собственности на лесные ресурсы, обусловленное историческими традициями и менталитетом;
  • низкая конкурентоспособность российских лесопромышленных предприятий на мировых рынках лесных и целлюлозно-бумажных товаров с высокой добавленной стоимостью;
  • низкая емкость внутреннего рынка лесных и целлюлозно-бумажных товаров;
  • отсутствие социально, экологически и этически ответственных лесопромышленных компаний, соблюдающих международные нормативы устойчивого развития;
  • преимущества государственной собственности в сравнении с частной собственностью на леса с позиций сбалансирования социальных, экономических и экологических компонентов устойчивого развития.

       Определены условия, при которых государственная собственность на лесные земли способствует росту эффективности лесопользования и сбалансированию социальных, экономических и экологических компонентов устойчивого развития. Основными среди них являются: децентрализация управления лесами; оптимальное сочетание методов государственного регулирования с рыночными рычагами; переход от управления сырьевыми ресурсами к управлению всем многообразием ресурсов и полезностей леса.

       В целях повышения эффективности использования государственных лесов рассмотрены мероприятия по совершенствованию действующего институционального окружения и экономического механизма управления лесным сектором экономики, включая децентрализацию управления лесами. В диссертационном исследовании  рассмотрены альтернативные ее варианты: передача основных полномочий в области лесных отношений субъектам РФ; передача государственных лесов в собственность субъектов РФ. На основе исследования зарубежного опыта установлено, что в мировой практике нет положительного опыта передачи полномочий по управлению лесным фондом органам государственной власти субъектов Федерации в условиях, когда лесной фонд остается федеральной собственностью. В странах с федеративным устройством, таких как США, Канада, Германия, Австрия леса является собственностью субъектов Федерации. В России подобный подход может дать ожидаемые результаты лишь при условии совершенствования институционального окружения и экономического механизма управления, включая четкое разделение законодательной власти в области лесных отношений между Российской Федерацией и субъектами Федерации, а также формирование эффективного механизма контроля использования и воспроизводства лесных ресурсов.

       В настоящее время в соответствии с Федеральным законом № 199-Ф3 от 31 декабря 2005 г. осуществление основных полномочий в области лесных отношений передано субъектам РФ, что можно рассматривать в качестве первого этапа децентрализации управления лесами и лесным хозяйством. Для того чтобы быть эффективным, подобный вариант децентрализации требует существенной доработки. В диссертации разработаны предложения по системному решению правовых, экономических и организационных аспектов разделения прав государственной собственности на лесные ресурсы между Российской Федерацией и ее субъектами. Следует обратить внимание на правовые и экономические условия передачи субъектам РФ полномочий в области управления лесами. Рыночные отношения в сфере лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов развиты слабо. Внесенные в 2008-2010 гг. поправки в Лесной кодекс существенно ограничивают формирование конкурентных рынков лесных ресурсов, а также практические возможности и заинтересованность субъектов РФ в росте лесного дохода. В отличие от сложившейся практики, передачу полномочий в области лесных отношений субъектам РФ следует осуществлять на договорной основе с тем, чтобы четко определить права и обязанности сторон, а также механизм решения споров. Для решения проблемы формирования конкурентной среды в лесном хозяйстве экономические вопросы организации пользования лесными ресурсами следует передать в компетенцию субъектов Российской Федерации. В договоре необходимо определить источники финансирования расходов на ведение хозяйства в средозащитных лесах. Применительно к дотационным субъектам расходы на содержание средозащитных лесов следует финансировать из федерального бюджета.

В диссертации определены основные направления совершенствования лесного законодательства. В их числе: формы собственности на лесные земли и лесные ресурсы; правовые основы формирования конкурентной среды в сфере лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов; систему территориального планирования; основные принципиальные положения формирования мотивационного механизма в лесном секторе экономики. На их основе сформулированы предложения по внесению изменений и дополнений в главы 6,7, 8, 10 и 11 Лесного кодекса.

       Другой крупной подсистемой управления является экономический механизм, включающий конкурентную среду в сфере лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов, политику ценообразования, конкурентные рынки лесных и целлюлозно-бумажных товаров, мотивационный механизм, обеспечивающий инновационную природо- и ресурсосберегающую направленность лесного сектора экономики. 

Формирование конкурентной среды в сфере лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов включает ряд взаимосвязанных задач, таких как:

  • обеспечение равного доступа юридических и физических лиц к пользованию лесными ресурсами;
  • выбор субъектами Российской Федерации форм экономических отношений между государством и пользователями лесных ресурсов на основе оценки их социальной, экономической и экологической эффективности;
  • формирование механизма изъятия лесной ренты;
  • стимулирование спроса на лесные и целлюлозно-бумажные товары посредством льготного налогообложения, кредитования и других элементов мотивационного механизма;
  • создание эффективного механизма антимонопольного регулирования рынков лесных товаров;
  • государственное регулирование платы за право пользования лесными ресурсами с тем, чтобы обеспечить финансирование мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов, объемы и качество которых гарантирует устойчивое лесопользование;
  • формирование благоприятного инвестиционного климата в лесном секторе.                

       Мировой опыт подтверждает необходимость развития разных форм экономических отношений между государством и лесопользователями. Выбор долгосрочной аренды в качестве приоритетной формы экономических отношений между государством и лесопользователями следует рассматривать как вынужденную меру, обусловленной несовершенством институционального окружения и экономического механизма управления лесным сектором экономики. Долгосрочная аренда лесных участков не обеспечила рост степени использования расчетного размера лесопользования. В условиях отсутствия реальной конкуренции в сфере пользования лесными ресурсами, а также низкого уровня и слабой дифференциации арендной платы в зависимости от качества древесных ресурсов, арендатор не заинтересован в эффективном использовании размера устойчивого лесопользования, а также в осуществлении инвестиционных проектов, направленных на внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий в сфере переработки древесины.

       В целях формирования конкурентной среды в сфере лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов разработаны предложения по формированию эффективной системы экономических отношений между собственником - государством и лесопользователями. Формы экономических отношений устанавливаются в зависимости от зрелости рыночных отношений, развития конкурентной среды, интересов отдельных категорий лесопользователей, природно-экономических условий того или иного региона. В качестве основного критерия их выбора  автором принята социально-экономическая и экологическая эффективность использования конкретного лесного участка. В ходе первого этапа решения данной задачи договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности следует заключать сроком на пять лет с пролонгацией на следующее пятилетие при условии выполнения арендатором  определенных требований и условий. Суть их заключается в следующем: арендные платежи должны гарантировать возмещение затрат на воспроизводство используемых ресурсов и давать государству как собственнику лесной рентный доход; без проведения аукциона право на заключение договора аренды лесного участка может быть представлено компаниям, осуществляющим долгосрочную программу повышения эффективности использования лесных ресурсов и развития лесной инфраструктуры. Вышеотмеченное создаст условия для развития разных форм экономических отношений между государством и лесопользователями, включая передачу лесных участков в краткосрочное пользование малым предприятиям, государственным акционерным обществам, физическим лицам. В условиях Российской Федерации доступ малого и среднего бизнеса к пользованию лесными ресурсами обеспечит значительный мультипликативный эффект, так как повысит уровень конкуренции в сфере пользования лесными ресурсами, создаст новые рабочие места, увеличит платежеспособный спрос населения и внесет определенный вклад в реализацию Президентской программы доступного жилья.

О зрелости рыночных отношения в сфере лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов можно судить по уровню цен и доходов от пользования лесными ресурсами. Цены за право пользования древесными ресурсам в Российской Федерации в 20-30 раз ниже в сравнении с Германией, Финляндией, США и другими развитыми странами рыночной экономики. Лесной доход Российской Федерации не покрывает затраты на воспроизводство лесных ресурсов. В расчете на 1 га площади покрытой лесом он в 7-9 раз меньше в сравнении с государствами переходной экономики Европейского Союза. В странах ЕС доходы от пользования лесными ресурсами государственных лесов, как правило, возмещают расходы на ведение лесного хозяйства и обеспечивают отчисление лесной ренты в государственный бюджет.

       Формирование конкурентной среды в сфере лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов требует совершенствования механизма взаимодействия государства и бизнеса. Руководствуясь тезисом о более высокой эффективности частных предприятий, в сравнении с государственными, в лесном секторе экономики взят курс на полный уход государства от производственной деятельности, сначала в области лесопользования, а теперь и в сфере воспроизводства лесных ресурсов. Подобное предположение без необходимой доказательной базы является одной из причин убыточности лесозаготовительной промышленности Российской Федерации. Опыт Швеции, Финляндии, Германии, Латвии и других стран подтверждает социальную, экономическую и экологическую целесообразность сохранения государственных лесных предприятий. Учитывая низкую эффективность производства большинства частных лесных предприятий, на современном этапе следует сохранить государственные предприятия в сфере воспроизводства лесных ресурсов, а в случае, если эффективность их функционирования выше в сравнении с частными структурами, и в сфере заготовки леса. В целях обеспечения единой государственной  лесной политики и планирования, а также концентрации ограниченных финансовых ресурсов на развитие лесной инфраструктуры и улучшение качественного состава лесов целесообразно формировать государственные акционерные общества на уровне субъекта РФ, не подлежащие приватизации. На современном этапе государственные предприятия предпочтительнее частных с позиций гарантированного и качественного выполнения основных мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов и организации эффективного контроля конечных и промежуточных результатов лесохозяйственной деятельности. Для выполнения отдельных мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов, в той мере в какой это экономически оправдано, следует привлекать частные структуры.

       Вовлечение государственных предприятий в заготовку лесных ресурсов способствует усилению конкуренции на рынках лесных и целлюлозно-бумажных товаров, а также росту доходности  лесопользования в государственных лесах. Кроме того, государство получает возможность регулирования спроса и предложения на рынке лесных ресурсов, с тем, чтобы предотвратить резкие колебания цен на древесный запас на корню и на заготовленные лесоматериалы. Лесной сектор экономики России в результате принятых за последние годы нормативно-правовых документов лишен этой возможности.

       В результате исследования установлено, что с позиций устойчивого развития лесного сектора экономики рыночные механизмы могут быть эффективными лишь в оптимальном сочетании с мерами государственного регулирования лесопользования, воспроизводства лесных ресурсов и их переработки. В сфере лесопользования государственное регулирование призвано ограничить объем рубки в пределах норматива размера устойчивого пользования лесными ресурсами, а также обеспечить выбор способов и технологии рубок в соответствии с действующими нормативными документами экологической устойчивости.

       Перспективы повышения душевых норм потребления древесины в диссертации оцениваются через призму энергоемкости российской экономики, которая выше в сравнении с США в 2 раза, а с Японией в 3 раза. В целях снижения энергоемкости российской экономики и экологизации жизнедеятельности автором предусмотрены меры мотивационного и нормативного характера. Для стимулирования спроса на древесину и ее изделия предлагается отмена акциза на ГСМ при заготовке лесоматериалов, а также предоставлять льготные ставки налога на прибыль, имущество и землю предпринимателям, осуществляющим инвестиционные проекты в сфере переработки лесных ресурсов. Одновременно с этим необходимо установить нормативы минимальной доли расходов на изделия из древесины в общей стоимости сметы строительно-монтажных работ жилищного и гражданского строительства. Кроме того, следует ввести запрет на применение вредных для здоровья людей и окружающей природной среды технологий и веществ, включая соединения хлора в целлюлозно-бумажной промышленности.

Государственное регулирование ценообразования выполняет две основные задачи: создание правовой базы для формирования конкурентных рынков лесных товаров и лесных ресурсов; создание экономической базы устойчивого лесопользования и качественного воспроизводства лесных ресурсов.

При наличии конкурентной среды рыночная цена на древесный запас на корню возмещает затраты на воспроизводство изымаемых ресурсов леса и, кроме того, обеспечивает собственнику (государству) получение лесной ренты. Последняя может быть использована для развития лесной инфраструктуры, а также социальной защиты работников и населения данного региона. Распределение лесного дохода между Российской Федерацией и ее субъектами осуществляется в соответствии с предусмотренными в договоре полномочиями.        

Обострение конкуренции и соответствующий переход на рыночные цены на древесный запас на корню будет стимулировать лесопромышленные компании к модернизации лесопромышленного комплекса, повышению эффективности переработки лесных ресурсов, совершенствованию структуры экспорта лесных и целлюлозно-бумажных товаров.

       Решение основных задач первых двух  этапов формирования системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики обеспечит мультипликативный эффект. Основными его слагаемыми являются: формирование экономической базы его устойчивого развития; переход от сырьевой к инновационной модели; улучшение конкурентной среды в сфере лесопользования; создание новых рабочих мест; рост степени использования размера устойчивого лесопользования; повышение экологической устойчивости лесов, включая сохранение биоразнообразия; усиление заинтересованности лесопромышленных компаний в повышении эффективности переработки лесных ресурсов, ускорении темпов роста производства лесных и целлюлозно-бумажных товаров с высокой добавленной стоимостью.

       Разработаны концептуальные основы формирования правовой, экономической и информационной базы партнерства государства, неправительственных организаций и бизнеса в сфере сбалансирования социальных, экономических и экологических компонентов устойчивого развития лесного сектора экономики.

       Совершенствование институционального окружения и экономического механизма управления позволяет прейти к решению проблемы сбалансирования экономических, социальных и экологических компонентов устойчивого развития лесного сектора экономики.        В России организация эффективного партнерства между государством, неправительственными организациями и бизнес-сообществом осложняется несовершенной правовой базой и низкой эффективностью лесного сектора экономики. В этих условиях лесной бизнес в значительной мере развивается за счет нарушения нормативов социальной и экологической устойчивости лесного сектора экономики.

       В диссертации обоснована необходимость принципиально нового подхода к сбалансированию социальных, экономических и экологических компонентов устойчивого развития. При этом учитываются происходящие в 21-м столетии коррективы в концепции государственного управления экономикой. Изменилась значимость отдельных факторов конкурентоспособности, характер их взаимодействия, появились новые конкурентные преимущества на глобальном, национальном и региональном уровнях.

       В условиях перехода к устойчивому развитию конкуренция становится социально-эколого-экономической категорией, что обозначило новое направление в решении данной задачи. Ключевая проблема заключается в создании условий, при которых улучшение основных показателей социальной и экологической устойчивости начинает оказывать существенное влияние на конкурентоспособность компаний. Решение проблемы требует последовательного скоординированного решения следующих задач:

  • разработка методов и способов использования механизма конкуренции для решения социальных и экологических аспектов устойчивого развития лесного сектора экономики;
  • координация усилий государства, общественных организаций, а также социально, экологически ответственных компаний по разработке юридически обязательных соглашений и нормативно-методической базы для перехода к устойчивому развитию;
  • гармонизация стандартов мировых лидеров в области экономической, экологической и социальной ответственности, что позволит повысить конкурентоспособность лесного сектора экономики в целом;
  • разработка нормативно-правовых актов, предотвращающих применение вредных для здоровья людей и окружающей природной среды технологий и веществ в процессе заготовки и переработки лесных ресурсов.
  • создание нормативно-правовой базы для участия общественности в принятии управленческих решений в области природопользования.

       Степень и действенности включения механизма конкуренции в систему управления устойчивым развитием определяется его социальной и экологической ориентацией. Решение подобной задачи осуществляется посредством согласованной работы органов государственного управления, неправительственных организаций и бизнес-сообщества.

       Формирование новой системы стратегического управления устойчивым развитием лесного сектора экономики  требует сбора и обработки большого массива информации. Однако математика пока не располагает специальными методами исследования динамических свойств «больших систем». В этих условиях разработка адекватной объекту исследования динамической экономико-математической модели представляет собой предмет специальных исследований.

       Сбалансирование социальных, экономических и экологических составляющих устойчивого развития требует взаимодействия между государством, общественностью и бизнес сообществом. Роль координатора в этом процессе призвано играть государство, которое  обладает широким арсеналом правовых, экономических, организационных инструментов и механизмов для социальной и экологической  ориентации бизнеса, рис. 4. При этом имеется в виду: формирование правовой базы устойчивого лесопользования; разработка нормативов социальной и экологической устойчивости; разработка комплекса правовых и экономических механизмов воздействия на социальную и экологическую политику предприятий; создание организационного механизма участия неправительственных организаций в управлении; формирование мотивационного механизма инновационного развития лесопромышленного комплекса. В условиях социального государства, к которому относится российская федерация, его интересы практически совпадают с интересами большинства населения. Интересы бизнеса заключаются в максимизации прибыли, что вступает в конфликт с интересами государства и общественности.

Рис.4.Механизм сбалансирования социальной, экономической и экологической компоненты устойчивого развития лесного сектора экономики. Выполнено автором.

       Решение вышеназванных задач обеспечит формирование экономико-организационного механизма, призванного объединить  административные (ужесточение нормативов социальной и экологической устойчивости, а также контроля их выполнения) и экономические меры государства (налоговые льготы, государственные инвестиции в развитие лесной инфраструктуру и др.) с мотивацией бизнеса и созданием благоприятных правовых и информационных условий для активизации деятельности общественных организаций экологической и социальной направленности.

       Государство при условии реализации предложений по преобразованию  институциональной инфраструктуры и экономического механизма устойчивого управления лесным сектором будет иметь значительные возможности мотивации предпринимателей в развитии экономически эффективных инновационных ресурсосберегающих и природосберегающих технологий, разработке экологически чистых материалов и изделий и усилению социальной ответственности.

       Сформулированы теоретические основы управления эффективностью устойчивого лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов, раскрывающие сущность и особенности оценки  эффективности в условиях перехода от управления отдельными мероприятиями к управлению динамикой  целостной лесной экосистемы; определен модифицированный критерий экономической эффективности, обеспечивающий соизмерение экономического эффекта с затратами на проведение комплекса лесохозяйственных мероприятий с учетом лага во времени между лесовосстановлением и рубкой главного пользования.

       Ввиду особенностей лесного хозяйства общепринятый в экономической теории методический подход к оценке эффективности производства требует существенной модификации.        Действующие показатели планирования и оценки работ по лесовосстановлению и других мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов носят количественный характер, а главное, они не увязаны с основными параметрами устойчивого развития лесного сектора экономики, такими как размер и качественная структура устойчивого пользования лесными ресурсами. Оценка эффективности лесохозяйственной деятельности в настоящее время сводятся к сопоставлению плановых и фактических значений целевых прогнозных показателей.        

       В диссертации проведены исследования взаимосвязи и взаимозависимости показателей, характеризующих конечные и промежуточные результаты лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов. Применительно к лесному хозяйству объектом управления является совокупность лесных участков, количественные и качественные параметры которых определяют конечный эффект - целевой размер устойчивого пользования лесными ресурсами. Для его сохранения и приумножения на отдельных лесных участках ежегодно проводят мероприятия по воспроизводству лесных ресурсов. Вследствие временного лага эффект лесохозяйственных мероприятий может быть соизмерим с затратами на его достижение на основе предложенной автором методики, предусматривающей определенную последовательность расчетов. Основные их  этапы:

  • определение целевого размера устойчивого лесопользования;
  • обоснование состава, объемов и качества мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов, обеспечивающих достижение конечного результата;
  • корректировка конечного результата с учетом достигнутых промежуточных результатов;
  • систематическая оценка промежуточных результатов с учетом их вклада в достижение конечного результата;
  • соизмерение конечных и промежуточных результатов с затратами на их достижение.

       Обоснование состава и объемов мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов производится на основе критерия экономической эффективности – Эв.

       где: – размер устойчивого пользования древесными ресурсами по i-ой хозяйственной секции, м3;

       Цi –  рыночная цена обезличенного кубометра древесины  i-ой хозяйственной секции (в неизменных ценах), руб./м3;

       Зi – затраты на воспроизводство размера устойчивого пользования древесными ресурсами по i-ой хозяйственной секции, руб./м3.

Приведенная выше формула верна при соблюдении следующих условий:

– равен возрасту рубки главного пользования. Если возраст рубки равен 100 лет (10 десятилетий), то n=10.

       где:

– фактические затраты на обеспечение воспроизводства размера  устойчивого лесопользования по i-ой хозяйственной секции, руб;

– нормативные затраты на обеспечение воспроизводства размера  устойчивого лесопользования по i-ой хозяйственной секции, руб.

       где:

- качество  а –мероприятия по  i-ой хозяйственной секции по факту.

норматив качества а – мероприятия по i -ой хозяйственной секции.

       Применительно к хозяйственно ценным породам:

где: - площадь искусственного и естественного лесовосстановления по i-ой хозяйственной секции, га. 

  -- площадь рубок главного пользования по  i-ой хозяйственной секции, га.

       где: - площадь рубок ухода в молодняках (по факту), га;

- площадь рубок ухода в молодняках, обеспечивающая достижение целевого размера устойчивого лесопользования, га.

       Применение на практике теоретических основ оценки эффективности мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов требует совершенствования методики разработки нормативов затрат на воспроизводство лесных ресурсов. С позиций перехода к сбалансированному устойчивому развитию лесного сектора экономики методология разработки нормативов требует коренного пересмотра. Нормативы затрат на воспроизводство лесных ресурсов выполняют две основные задачи: обоснование необходимого размера финансирования лесного хозяйства; определение минимальной стартовой цены древесного запаса на корню, а соответственно и арендной платы. В данном контексте речь идет о простом воспроизводстве лесных ресурсов.        В зависимости от целевого размера и структуры лесопользования определяют состав, объемы и качественные параметры мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов. Для учета параметров экологической устойчивости производится тщательное обоснование способов и технологий рубок главного пользования.

Нормативы затрат на увеличение размера и (или) улучшения качественной структуры устойчивого пользования лесными ресурсами разрабатывают с таким расчетом, чтобы обеспечить поступление финансовых ресурсов, необходимых для преодоления негативной долговременной тенденции к снижению стоимости экономически доступного размера устойчивого лесопользования. Нормативы затрат, в отличие от действующих в настоящее время минимальных ставок платы за право пользования лесными участками, не представляют собой директивно устанавливаемую величину. Они служат ориентиром для обоснования цены на древесный запас на корню, а соответственно и для формирования экономической базы устойчивого лесопользования.

Разработаны концептуальные основы управления по конечным результатам, направленные на переориентацию планирования, финансирования и контроля с промежуточных на конечные результаты; обоснована интегрированная система  показателей  планирования  и оценки конечных и промежуточных результатов мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов.

Характер управляемой системы обусловливает необходимость планирования и оценки конечных и промежуточных результатов на разных уровнях управления.        На уровне лесного комплекса в целом конечным результатом является рост его  вклада в повышение качества жизни населения. В лесном хозяйстве конечным результатом является рост экономически доступного размера устойчивого пользования ресурсами и полезностями леса в стоимостном выражении.

       Механизмы управления по конечным результатам должны быть превращены в содержание основной деятельности всех направлений и видов государственного управления устойчивым развитием лесного комплекса, включая надзор, процедуру принятия управленческих решений, систему показателей оценки результатов.        

       Действующая система управления лесным хозяйством сосредоточена на затратах, без должной увязки с достигнутыми результатами. Объектом управления на практике выступают отдельные участки леса, на которых проводятся лесокультурные и лесохозяйственные мероприятия. Однако в данном случае результат носит лишь промежуточный характер, так как на каждом участке, в любом возрасте лес требует ухода или, по меньшей мере, охраны от лесных пожаров и защиты от вредителей и болезней. Только в этом случае достигнутые промежуточные результаты будут сохранены и найдут выражение в динамике основных целевых количественных и качественных параметрах объекта управления, что гарантирует достижение конечного результата - целевого размера устойчивого пользования лесными ресурсами. В отличие от действующей системы планирования, лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов, управление по конечным результатам носит иерархический программно-целевой характер. На уровне РФ планируют лишь конечные результаты - размер устойчивого лесопользования, суммарный объем финансирования на обеспечение целевого размера устойчивого пользования лесными ресурсами, а также утверждают стандарты качества лесных культур, лесных семян и посадочного материала.        Управление по конечным результатам включает мониторинг основных количественных и качественных параметров лесных насаждений с тем, чтобы предотвратить нарушение стандартов качества.

Переход на управление по конечным результатам требует решения следующих вопросов:

  • разработка теоретических основ  эффективности воспроизводства лесных ресурсов;
  • разработка системы показателей оценки конечных и промежуточных результатов лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов;
  • совершенствование организационной структуры управления лесами и лесным хозяйством;
  • совершенствование планирования и финансирования лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов.
  • информационное обеспечение управления лесным хозяйством.

       Имеющиеся целевые прогнозные показатели по своей экономической  природе не могут характеризовать не только конечные, но и основные промежуточные результаты деятельности субъектов РФ и, следовательно, не могут служить в качестве критерия эффективности осуществления переданных субъектам РФ полномочий в области лесных отношений. Лишь четыре из одиннадцати показателей имеют отношение к задачам устойчивого развития лесного сектора экономики. Ни один из них не отражает эффективность, т.е., отношение эффекта к затратам, необходимым для его получения. Во-вторых, выполнение действующих в настоящее время критериев и показателей эффективности лишь в незначительной мере зависит от текущей деятельности органов государственного управления.

       Для эффективного управления по конечным результатам разработана интегрированная система показателей конечных и промежуточных результатов лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов:

       Конечные результаты:

  • размер устойчивого лесопользования тыс. м3;

в т.ч.:

  • хвойное хозяйство, тыс. м3

твердолиственное хозяйство, тыс. м3;

  • стоимость размера устойчивого лесопользования, тыс. руб.,

в т. ч.:

  • хвойное хозяйство, тыс. руб;

твердолиственное хозяйство, тыс. м3;

  • стоимость размера устойчивого пользования лесными ресурсами в расчете на единицу затрат;
  • лесной доход, тыс. руб.
  • объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель  покрытых лесной растительностью, руб./га.

Промежуточные результаты:

  • Перевод лесных культур в площадь покрытую лесом, га
  • площадь искусственного лесовосстановления, га
  • площадь естественного лесовосстановления, га
  • Объемы мероприятий по обеспечению размера устойчивого лесопользования,

               в т. ч.:

  • заготовка лесных семян, кг;
  • выращивание посадочного материала, тыс. шт.;
  • создание лесных культур, тыс. га;
  • естественное возобновление, тыс. га;
  • рубки ухода в молодняках, тыс. га;
  • объемы мероприятий по содержанию лесной инфраструктуры;
  • соответствие качества выполненных мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов стандартам и техническим условиям, %.

       Решение вышеназванных проблем позволит преодолеть сложившуюся  ситуацию, когда при остром общем дефиците финансовых ресурсов на одни мероприятия остаются неиспользованные средства, которые субъекты РФ не имеют право использовать на другие. Любой показатель - это, во-первых, некий дополнительный инструмент, который должен быть погружен в контекст культуры, опыта и процедур, подкрепляющих оценку обоснованности использования этого инструмента. Конечный результат определяют по объекту управления в целом, а не по отдельным лесным участкам, как принято в настоящее время на практике. Применительно к отдельному участку леса влияние мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов на размер и качественную структуру устойчивого лесопользования в полной мере проявляется лишь через относительно продолжительный период времени, измеряемый годами, а нередко и десятилетиями. На основе конечных результатов предлагается планировать состав, объемы и качественные параметры мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов. Автором разработан алгоритм управления по конечным результатам лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов, схема которого приведена на рис.5.

Установлено, что прямое сопоставление конечного результата - стоимости размера устойчивого лесопользования с затратами  на  простое воспроизводство лесных ресурсов возможно лишь при соблюдении определенных условий. Основными среди них являются: определение состава, объемов и качества мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов на основе целевого размера экономически доступного размера лесопользования; систематический контроль промежуточных результатов лесокультурных и лесохозяйственных мероприятий; сопоставление фактических и плановых объемов, качества и затрат с соответствующими плановыми параметрами; оценка влияния каждого отдельно взятого мероприятия и целостной системы мероприятий на размер устойчивого лесопользования. В случае, если выявленные отклонения влияют на размер и качественную структуру устойчивого лесопользования, определяют требуемые объемы и затраты на проведение мероприятий по устранению выявленных упущений; дополнительные затраты учитывают при определении эффективности системы мероприятий по простому воспроизводству лесных ресурсов; в случае если отклонения от плановых объемов и качества мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов влияют на размер устойчивого лесопользования, то производится перерасчет размера устойчивого лесопользования, а соответственно корректируется эффективность лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов, рис.5.

       Рис.5. Схема алгоритма управления по конечным результатам лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов.

       Создается система, в которой, в отличие от существующей практики, результаты выполнения одного мероприятия по воспроизводству лесных ресурсов влияют на принятие решений по следующим мероприятиям.

Проведенные автором исследования на уровне отдельных субъектов РФ (Владимирская и Московская область) показали, что управление по конечным результатам может внести значительный вклад в обеспечение перехода на устойчивое пользование лесными ресурсами и дать значительный экономический эффект в сравнении с действующей системой управления. Эффективность управления по конечным результатам (сценарий 2) в сравнении с действующей системой управления (сценарий 1) можно проиллюстрировать на примере динамики устойчивого лесопользования по продуктивным сосновым насаждениям Курловского лесничества  Владимирской области.

Первый сценарий характеризуется недостаточными объемами и неудовлетворительным качеством лесных культур, рубок ухода в молодняках и других видов работ по воспроизводству лесных ресурсов, что приводит к сохранению долговременной тенденции снижения размера устойчивого пользования древесными ресурсами ценных пород. Управление по конечным результатам (сценарий 2) посредством проведения необходимого объема и требуемого качества мероприятий по лесовосстановлению и уходу за лесом обеспечивает сохранение целевого размера устойчивого лесопользования, рис.6.

Рис. 6. Динамика размера устойчивого лесопользования в зависимости от качества мероприятий по воспроизводству древесных ресурсов на примере сосны черничной. Выполнено автором.

       Управление устойчивым развитием требует разработки целостной системы нормативов, включающей:

  1. Нормативы качества мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов;
  • стандарты на лесные культуры, семена и посадочный материал;
  • технические условия на проведение рубок ухода, подготовку почвы, противопожарных разрывов и других мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов, их противопожарной охране и защите от вредителей и болезней;
  • нормативы лесной инфраструктуры, включая густоту лесных дорог, территориальное размещение, количественные и качественные параметры противопожарного обустройства;

Региональные нормативы затрат на воспроизводство лесных ресурсов

  • Комплексный норматив затрат на обеспечение устойчивого лесопользования, руб./ м3

в т.ч.:

на создание лесных культур, руб./ га

на проведение рубок ухода в молодняках, руб./ га

на реконструкцию низкопродуктивных лесных  насаждений, руб./ га;

на строительство лесных дорог, руб./ км;

на противопожарную охрану, руб./единица работ;

на воспроизводство лесных ресурсов, их и защиту от вредителей и болезней;

нормативы социальной устойчивости;

нормативы экологической устойчивости.

               Предложен метод формирования альтернативных сценариев развития лесного комплекса, основные параметры которых прогнозируются с учетом разработанных в диссертации мероприятий по совершенствованию институционального окружения и экономического механизма управления устойчивым развитием лесного комплекса, а также комплексной оценки социальных,  экономических и экологических последствий их реализации.

               Классическое определение сценария социально-экономического развития в должной мере не учитывает его детерминированность основными параметрами институциональной системы управления экономикой страны и ее отраслями. В данной работе первый - инерционный сценарий предполагает сохранение действующей в лесном комплексе правовой базы, включая лесное законодательство, а также лесной политики, неэффективных экономических механизмов и инструментов государственного регулирования в лесопользовании и в сфере переработки лесных ресурсов, табл.1.

Главная задача разработки первого - инерционного сценария заключается в оценке социальных, экономических и экологических последствий сохранения ключевых параметров действующей системы управления лесным сектором экономики, а соответственно и перспектив его перехода на устойчивое развитие. Второй -  сценарий устойчивого развития призван раскрыть потенциальные возможности развития лесного сектора экономики на национальном и международном уровне. Динамика основных параметров экономического, социального и экологического развития в той или иной мере детерминирована правовыми, экономическими и организационными механизмами его управления.

Инерционный сценарий развития лесного сектора экономики неизбежно приводит к ряду существенных экологических, социальных и экономических последствий. В их числе:

  • снижение вклада лесного сектора экономики в повышение качества жизни населения;
  • ухудшение состояния лесов, ослабление их средозащитных функций;
  • снижение в перспективе размера устойчивого пользования древесиной и его качественной структуры;
  • расширение масштабов и рост интенсивности отрицательного влияния антропогенных и естественных факторов на леса и окружающую природную среду в целом;
  • снижение темпов роста объемов заготовки древесины вследствие несовершенства лесной инфраструктуры, институционального окружения и экономического механизма управления, а также медленного роста платежеспособного спроса населения;
  • низкие темп роста производства и потребления изделий из древесины с высокой добавленной стоимостью вследствие неблагоприятного инвестиционного климата, сохранения неопределенности относительно формирования правовой и экономической базы для развития лесного сектора экономики;
  • нарушение нормативов социальной и экологической устойчивости, табл. 1.

Табл.1.

Экономические, социальные и экологические факторы и условия, определяющие альтернативные сценарии устойчивого развития лесного сектора

Инерционный сценарий

Сценарий устойчивого развития

Права собственности на лесные земли и ресурсы, а также основные

производственные фонды

Четко не определены и в должной мере не защищены государством

Четко определены и защищены государством

Разделение прав собственности на лесные ресурсы между РФ и субъектами РФ

Дисбаланс прав и обязанностей в области лесных отношений. Передача полномочий субъектам РФ осуществляется без должного правового и финансового обеспечения. Отсутствует эффективный механизм контроля их выполнения.

Баланс прав и обязанностей РФ и субъектов РФ в области лесных отношений обеспечивается на договорной основе. Создан механизм контроля переданных субъектам РФ полномочий.

Использование преимуществ государственной собственности на леса для сбалансирования социальных, экономических и экологических компонентов устойчивого развития

Не обеспечивается

Созданы необходимые правовые, экономические и организационные механизмы.

Формирование системы стратегического управления устойчивым развитием лесного комплекса, обеспечивающей внедрение новых теоретических и методологических разработок

Задача не поставлена

Созданы необходимые правовые, экономические и организационные механизмы

Наличие института партнерства государства, бизнеса и  неправительственных организаций

На стадии формирования. Не сформирована правовая база для участия неправительственных организаций в управлении лесами.

Институт создан, сформирована необходимая правовая база его функционирования.

Государственная лесная политика

Не согласована со всеми группами интересов, не утверждена органами государственной власти РФ.

Согласована со всеми группами интересов, утверждена органами государственной власти РФ

Инвестиционный климат

Неблагоприятный

Благоприятный для привлечения отечественных и зарубежных инвесторов

Доступ малого и среднего  бизнеса к пользованию лесными ресурсами

Ограничен вследствие несовершенства правого и экономического регулирования

Обеспечивается, создан мотивационный механизм развития малого и среднего бизнеса.

Наличие конкурентных рынков лесных ресурсов и лесных товаров

Применительно к лесным ресурсам не созданы; рынки лесных товаров монополизированы.

Имеются, осуществляется их антимонопольное регулирование.

Ценообразование и ценовая политика

Сохраняется директивное регулирование платы за право пользования лесными ресурсами.

Плату за пользование лесными ресурсами устанавливает рынок; государственный контроль соблюдения нормативов социальной и экологической устойчивости.

Мотивационный механизм ускоренного развития инновационных технологий в сфере переработки и воспроизводства лесных ресурсов

Не сформирован

Сформирован

Мотивационный механизм привлечения отечественного и зарубежного интеллектуального потенциала в решение проблемы сбалансирования социальных, экономических и экологических составляющих устойчивого развития.

Не сформирован

Создана правовая и экономическая база формирования мотивационного механизма.

Система нормативов социальной и экологической устойчивости

Находится на начальном этапе формирования

По ряду позиций превосходит соответствующие международные стандарты

Правовые, экономические и организационные механизмы интеграции российского лесного комплекса в мировой рынок лесных товаров с высокой добавленной стоимостью

Находятся на начальной стадии формирования

Сформированы и обеспечивается их совершенствование

Позиции России в определении мировой лесной политики

Ухудшаются

Усиливаются

Позиции России на мировых рынках лесных товаров

Низкая конкурентоспособность, в структуре экспорта преобладают круглые лесоматериалы и изделия низкого передела, сальдо внешней торговли ухудшается 

В структуре экспорта  лесных товаров растет доля изделий с высокой добавленной стоимостью, повышается их конкурентоспособность на мировых рынках, сальдо внешней торговли улучшается

               Удовлетворительное решение проблем перехода на устойчивое лесопользование, качественное воспроизводство и эффективное использование всего многообразия лесных ресурсов возможно только путем реализации сценария устойчивого развития.

               Сохранение действующей системы стратегического управления лесным сектором экономики (сценарий 1) приводит к ухудшению основных параметров его развития. Подобная ситуация обусловлена рядом причин. Во-первых, не создана конкурентная среда в сфере лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов. Во-вторых, в условиях действующей системы управления лесами и лесным хозяйством не учитываются последствия некачественного воспроизводства лесных ресурсов, отсутствует  развитая транспортная и противопожарная инфраструктура. В-третьих, отсутствует должная связь между лесопользованием и воспроизводством лесных ресурсов в процессе планирования, финансирования и оценки результатов лесохозяйственной деятельности. В-четвертых, недостаточное финансирование (затраты выше лесного дохода) мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов.

               Проведенные на примере Тверской и Владимирской областей расчеты устойчивого лесопользования показали, что сохранение действующей системы управления лесным сектором экономики приведет к снижению размера экономически доступного устойчивого лесопользования, а главное, к ухудшению его качественной структуры, а, следовательно, и к снижению конкурентоспособности лесного сектора на мировых рынках лесных товаров. Только за счет снижения качества лесосечного фонда потери конечной продукции деревообработки в стоимостном выражении составляют более  5% в год. Объемы производства лесных и целлюлозно-бумажных товаров с высокой добавленной стоимостью, например фанеры, бумаги и картона, даже снижаются. Строительство лесной инфраструктуры практически не осуществляется.

               Управление по результатам требует коренного совершенствования организационной структуры управления лесами и лесным хозяйством. Целесообразно создать централизованное государственное лесное предприятие на уровне субъекта РФ в форме акционерного общества с региональными подразделениями. Это позволит решить ряд актуальных задач, таких как  реализация единой стратегии и программы развития лесного хозяйства, концентрация финансовых ресурсов для инновационного развития, организация оперативного контроля до начала, в процессе и после завершения работ по воспроизводству лесных ресурсов. Прогнозные оценки вышеприведенных параметров альтернативных сценариев произведены по отношению к уровню докризисного 2007 г. Следует отметить, что формирование рыночных отношений в сфере лесопользования в сочетании с государственным регулированием обеспечило государствам переходной экономики лесной доход в расчете на единицу отпуска древесины на корню, на порядок выше в сравнении с Российской Федерацией.

       

Табл. 2.

Прогнозные оценки основных показателей

альтернативных сценариев развития лесного сектора экономики

Прогнозные сценарии

1

2

2011-2015

2016-2020

2011-2015

2016-2020

Вклад лесного комплекса в повышение качества жизни населения

снижение

снижение

рост

ускорение роста

Вклад лесного комплекса в повышение экономической безопасности РФ

снижение

снижение

рост

ускорение роста

Конкурентные преимущества лесных и целлюлозно-бумажных товаров  на мировых рынках

теряются имеющиеся

теряются имеющиеся

сохраняются имеющиеся, создаются новые

лидирующие позиции

Динамика сальдо внешней торговли лесными и целлюлозно-бумажными товарами, %

--2,0

--0,5

3,5

15,0

Динамика стоимости экономически доступного  размера устойчивого лесопользования по хвойному хозяйству, %

--1,2

--2,0

1,5

2,5

Динамика коэффициента использования экономического потенциала лесных ресурсов, %

--0,4

--2,0

5,0

9,0

Пиломатериалы

Производство, %

1,6

1,0

4,5

7,4

Экспорт, %

1,3

0,8

4,5

8,0

Листовые древесные материалы

Производство, %

1,7

1,2

5,5

11,5

Экспорт, %

1,5

1,0

5,0

10,5

Бумага и картон

Производство, %

2,0

1,5

6,0

11,0

Экспорт. %

1,2

0,9

4,5

9,0

       Инновационный сценарий создаст институциональные и экономические предпосылки поступательного перехода к сбалансированному устойчивому развитию лесного сектора экономики Российской Федерации. Экономический эффект внедрения инновационного сценария будет складываться из роста размера экономически доступного устойчивого лесопользования, повышения эффективности мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов, совершенствования структуры производства и экспорта, повышения конкурентоспособности лесных товаров, а также импортозамещения.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

       Проведенное диссертационное исследование позволило достигнуть поставленной автором цели, заключающейся в разработке теоретических и методологических основ формирования системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.

       Научные обобщения и принципиально новые выводы методологического характера:

       1. разработаны концептуальные основы формирования правовой, экономической и информационной базы партнерства государства, неправительственных организаций и бизнеса в сфере сбалансирования социальных, экономических и экологических компонентов устойчивого развития лесного сектора экономики;

       2.определен модифицированный критерий экономической эффективности, обеспечивающий соизмерение экономического эффекта с затратами на проведение мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов с учетом лага во времени между лесовосстановлением и рубкой главного пользования;

       3. сформулированы концептуальные основы управления по конечным результатам, направленные на переориентацию планирования, финансирования и контроля с промежуточных на конечные результаты; обоснована интегрированная система показателей  планирования состава, объемов и качества мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов, а в качестве обратной связи оценка их вклада в обеспечение конечного результата - целевого размера устойчивого лесопользования  в стоимостном выражении;

       4. разработан экономико-организационный механизм, обеспечивающий оптимальное взаимодействие рыночных механизмов с государственным регулированием лесопользования, воспроизводства лесных ресурсов и их переработки;

               5. предложен метод разработки альтернативных сценариев развития лесного комплекса, основные параметры которых  прогнозируются с учетом разработанных в диссертации мероприятий по совершенствованию институционального окружения и экономического механизма управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.

       Практические рекомендации, предлагаемые в диссертации:

       1. Действующая система управления лесным сектором экономики не обеспечивает формирование экономической и правовой базы устойчивого развития. Ее сохранение обрекает лесной комплекс на отстающее развитие.

       2. В качестве гарантии, что начатые в настоящее время мероприятия по улучшению качественного состава лесов и развитию лесной инфраструктуры будут продолжены и приведут к достижению конечных целей необходимо согласование со всеми группами интересов и законодательное утверждение лесной политики.

       3. В качестве первого этапа интеграции лесного хозяйства и отраслей лесной промышленности необходимо разрабатывать единую стратегию и долгосрочную программу развития лесного хозяйства и лесной промышленности, в отличие от принятой практики разработки обособленных стратегий.

       4 .Действующее лесное законодательство требует существенной переработки. В Лесном кодексе должны быть заложены принципиальные положения, определяющие: отношения и формы собственности на лесные земли и лесные ресурсы; правовые основы формирования конкурентной среды в сфере лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов; систему территориального планирования; порядок трансформации лесных земель; основные принципы формирования экономического механизма в лесном хозяйстве; распределение полномочий в сфере лесных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.

       5. Для обеспечения баланса переданных субъектам полномочий и ответственности по организации пользования лесными участками, формы экономических отношений между государством и лесопользователями должны быть определены ими с учетом социальных, экономических и экологических составляющих эффективности лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов, а не административным путем, как это принято в настоящее время. Подобный подход обеспечит формирование конкурентной среды в сфере лесопользования и равные права для всех юридических и физических лиц на пользование лесными ресурсами.

       6. В целях преодоления недостатков арендной формы экономических отношений между государством и лесопользователями, приводящей к существенном ослаблении механизма конкуренции и отсутствию заинтересованности арендаторов в улучшении качественного состава лесов, разработаны предложения по пересмотру  условий возобновления арендных отношений. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности следует заключать сроком на пять лет с пролонгацией на следующее пятилетие при условии выполнения арендатором действующих условий договора, а также  нормативов экологической и социальной устойчивости. Без проведения аукциона право на заключение договора аренды лесного участка может быть представлено компании, реализующей долгосрочный инвестиционный проект производства лесных товаров с высокой добавленной стоимостью.

       7. Учитывая низкую эффективность большинства частных лесных предприятий, а также дефицит финансовых ресурсов на воспроизводство лесных ресурсов, на данном этапе следует сохранить государственные предприятия в сфере воспроизводства лесных ресурсов, а отчасти и в сфере заготовки леса. Таким образом, государство получит возможность регулирования спроса и предложения на рынке лесных ресурсов, с тем, чтобы предотвратить резкие колебания цен на древесный запас на корню.

8. Установление разных форм экономических отношений между государством и лесопользователями обеспечит формирование экономической базы устойчивого развития лесного сектора экономики; улучшение конкурентной среды в сфере лесопользования; развитие лесной инфраструктуры; рост степени использования размера устойчивого лесопользования; повышение экологической устойчивости лесов; усиление заинтересованности лесопромышленных  компаний в повышении эффективности использования лесных ресурсов.        

       9. Вместо директивно утверждаемых минимальных ставок платы за право пользования лесными ресурсами целесообразно использовать предложенный в диссертации методический подход к разработке региональных нормативов затрат на воспроизводство лесных ресурсов, которые должны служить ориентиром для обоснования стартовой цены на древесный запас на корню с тем, чтобы обеспечить финансовую базу устойчивого лесопользования.         

       10. Обострение конкуренции и соответствующий переход к принципам рыночного ценообразования будет стимулировать лесопромышленные компании к модернизации лесопромышленного комплекса, повышению эффективности переработки лесных ресурсов, совершенствованию структуры экспорта лесных и целлюлозно-бумажных товаров.

       11. Коренное улучшение экономической базы и создание новых конкурентных преимуществ на мировых рынках позволит российскому лесному сектору экономики приступить к решению проблемы сбалансирования социальных, экономических и экологических компонентов устойчиво развития.        

       12. Сбалансирование социальных, экономических и экологических составляющих устойчивого развития требует взаимодействия между государством, общественностью и бизнес-сообществом. Роль координатора в этом процессе призвано играть государство, которое обладает широким арсеналом правовых, экономических, и организационных инструментов и механизмов для социальной и экологической ориентации бизнеса, формирования правовой базы и обеспечения экономической и информационной поддержки участия неправительственных организаций в управлении устойчивым развитием лесного сектора экономики.

       13. Характер управляемой системы обусловливает необходимость планирования и оценки конечных и промежуточных результатов деятельности на разных уровнях управления. На уровне лесного сектора экономики в целом конечным результатом является рост его вклада в повышение качества жизни населения Российской Федерации. Применительно к лесному хозяйству конечным результатом является экономически доступный размер устойчивого пользования ресурсами и полезностями леса в стоимостном выражении.

14. В отличие от действующей системы планирования, лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов, управление по конечным результатам носит иерархический программно-целевой характер. На уровне РФ планируют лишь конечные результаты размер устойчивого лесопользования, суммарный объем финансирования на обеспечение целевого размера устойчивого пользования лесными ресурсами, а также утверждают стандарты качества лесных культур, лесных семян и посадочного материала. На уровне субъекта РФ производится детализация планов развития лесного хозяйства.        

15. Формирование качественно новой системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики обеспечит:

  • совершенствование структуры производства и экспорта лесных товаров;
  • создание новых конкурентных преимуществ лесного комплекса на глобальном уровне;
  • формирование рынка социально, экологически и экономически ответственных производителей и потребителей лесных товаров и услуг, на котором конкуренция между его участниками распространяется на все основные компоненты устойчивого развития;
  • существенный рост лесного дохода, обеспечивающего возмещение затрат на ведение лесного хозяйства, развитие лесной инфраструктуры и соблюдение нормативов социальной и экологической устойчивости;
  • в качестве мультипликативного эффекта - рост вклада лесного комплекса в повышение качества жизни населения.

       Диссертационное исследование привносит новый круг научных и практических задач в теорию экономики лесного сектора экономики, решение которых послужит расширением разработанной методологии управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Индивидуальные монографии

  1. Клейнхоф И.А. Стратегическое управление устойчивым развитием лесного сектора экономики: монография М.: Издательство МГУЛ. 2009,. 14,25 п.л.
  2. Клейнхоф И.А. Стратегическое управление сбалансированным устойчивым развитием лесного сектора экономики Российской Федерации и Европейского Союза: монография. М.: Издательство МГУЛ. 2010. 8,25 п.л.

Коллективные монографии

  1. Комплексное развитие сельского и лесного хозяйства. Под общей ред. И.А.Алтухова.- Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы,.2005. 9,7 п.л., авт.0,4 п.л.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

4. Клейнхоф А.Э., Клейнхоф, И.А.        Вопросы стратегического управления воспроизводством лесных ресурсов // Лесной вестник. 2000.  №4. 0,45 п.л., авт. 0,3 п.л.

5. Клейнхоф  И.А. Горизонты малого и среднего бизнеса в лесном секторе экономики // Региональная экономика. 2006. №1. 0,4 п.л.

6. Клейнхоф, И.А. Стратегия реформирования системы управления лесами в зарубежных странах // Лесной вестник. 2006. ,№1. 0,4 п.л.

7. Клейнхоф И.А. Реализация стратегии ре­формирования системы управления лесами и лесным хозяйством в Латвии // Лесной вестник. 2007.  №3. 0,3 п.л.

8. Клейнхоф И.А.Управление переменами: трансформация системы управления лесами за рубежом и в России //  Лесной вестник. 2007. №3. 0,4 п.л.

9. Клейнхоф А.Э., Клейнхоф И.А.         Теоретические и практические аспекты стратегического управления лесным сектором экономики в условиях глобализации // Лесной вестник .2008. №5. 0,3 п.л., авт. 0,2 п.л.

10. Клейнхоф И.А. Разработка парадигмы устойчивого развития лесного сектора экономики в условиях глобализации // Лесной вестник. 2008 . №5. 0,25 п.л.

11.Клейнхоф И.А. Глобальные аспекты развития лесного сектора экономики // Лесной вестник. 2008. №5. 0,4 п.л.

12. Клейнхоф И.А. Методологические аспекты формирования системы стратегического управления устойчивым развитием лесного сектора экономики // М.: Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 24(57). 0,6- п.л.

13. Клейнхоф И.А. Теория конкуренции в условиях  перехода лесного сектора экономики  к сбалансированному устойчивому развитию. // Лесной вестник.  2010. №2 .0,35 п.л.

14. Клейнхоф И.А. Теоретические вопросы стратегического управления устойчивым  развитием лесного сектора экономики. Лесной вестник. 2010. № 1. 0,35 п.л.

15. Клейнхоф И.А Реформирование системы управления лесами и лесным хозяйством через призму кризисных ситуаций// М.: Национальные интересы: приоритеты и безопасность . 2011. №  2 (59). 0,6 п.л.

Основные публикации в других научных изданиях

16. Клейнхоф А.Э., Клейнхоф И.А.Вопросы повышения конкурентоспособности лесобумажных товаров на внутренних и внешних рынках// Научн. тр. Вып.298. М: ГОУ ВПО МГУЛ. 1999. 0,3 п.л., авт.0.2 п.л.

17. Клейнхоф И.А. Основные тенденции и перспективы лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов на пороге XXI века.- Научн. тр. Пушкино, ВНИИЛМ. 1999. 0,7 п.л.

18. Клейнхоф, И.А. Учет долговременных тенденций цен на лесоматериалы при обосновании стратегической лесной политики// Научн. тр. Вып.304.-М: ГОУ ВПО МГУЛ. 2000. 0,35 п.л.

19. Клейнхоф И.А. Вопросы разработки стратегии воспроизводства лесных ресурсов// Научн. тр. Вып.313. М: ГОУ ВПО МГУЛ. 2001. 0,4 п.л.

20. Клейнхоф И.А.Вопросы обоснования инвестиционной стратегии в лесном хозяйстве// Инвестиции в экологию-шаг в будущее. М.: РАН. 2002. 0,1 п.л.

21. Клейнхоф И.А. Экономические и правовые аспекты реализации инвестиционных экологических проектов// Инвестиции в экологию-шаг в будущее. М.: РАН. 2002. 0,1п.л.

22. Клейнхоф И.А. Вопросы разработки стратегии устойчивого многоцелевого лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов // Научн. тр. международной конференции «Национальная лесная политика». М: ГОУ ВПО МГУЛ. 2001. 0,4 п.л.

23. Клейнхоф, И.А. Учет стратегии развития лесного сектора экономики при разработке планов лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов// Научн. Тр. Всероссийского симпозиума «Стратегическое планирование и развитие предприятий». М.: ЦЭМИ РАН. 202. 0,1 п.л.

24. Клейнхоф И.А. Формирование инновационной модели развития лесного комплекса в условиях глобализации экономики// Научн. тр международного симпозиума, Воронеж: ВГЛТА. 2002. 0, 3 п.л..

25. Клейнхоф И.А. Глобальные аспекты стратеги устойчивого развития лесного хозяйства. Научн. тр международного симпозиума, Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы.  2003. 0,4 п.л.

26. Клейнхоф И.А. Вопросы совершенствования таможенно-тарифного регулирования в лесном секторе экономики// Научн. тр. Вып.321. М: ГОУ ВПО МГУЛ.  2003. 0,3 п.л.

27. Клейнхоф И.А. Роль лесного законодательства в формировании рыночной среды в лесопользовании// Научн. тр. Вып.336. М: ГОУ ВПО МГУЛ. 2003. 0,4 п.л.

28. Клейнхоф, И.А. Стратегия развития лесного сектора экономики в зарубежных странах // Комплексное развитие сельского и лесного хозяйства.  Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы. 2005. 0,7 п.л.

29. Клейнхоф И.А. Социально-экономическое и экологическое значение общинных лесов Швеции // Лесной экономический вестник. 2005. № 1.  0,4 п.л.

30. Клейнхоф И.А. Адаптация российской таможенно-тарифной политики к требованиям ВТО (на примере лесного комплекса) // Научн. тр. Вып.327. М: ГОУ ВПО МГУЛ.  2003. 0,4 п.л.

31. Клейхоф И.А.Теоретические и практические аспекты гармонизации и функционирования формальных и неформальных институтов в лесном комплексе зарубежных стран // Научн. тр. Вып.336.-М: ГОУ ВПО МГУЛ. 2007. 0,4 п.л.

32. Клейнхоф И.А. Системный подход к реформированию управления лесами и лесным хозяйством // Лесное хозяйство. 2008. №6.  0,35 п.л.

33. Клейнхоф И.А. Государственное управление лесным сектором экономики //Стратегии России в историческом и мировом пространствах. Материалы Всероссийской научной конференции М.: Научный эксперт. 2009. 0,6 п.л.

Учебно-методические пособия

34.Клейнхоф А.Э., Клейнхоф И. А. Мировая экономика (учебное пособие). М: ГОУ ВПО МГУЛ, 2006. 10,5 п.л., авт. 6,0 п.л.

35. Клейнхоф И. А. Маркетинг (учебно-методическое пособие). М: ГОУ ВПО МГУЛ, 2007. 3,2 п.л.

36. Клейнхоф А.Э., Клейнхоф И. А. Электронное учебно-методическое пособие «Мировая экономика с учетом отраслевых особенностей». М: ГОУ ВПО МГУЛ, 2008. Свидетельство об отраслевой регистрации разработки №11113 от 05.08.2008. 10,8 п.л., авт.6.2 п.л.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.