WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Дудко Виктор Николаевич

МОДЕРНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Саратов – 2009

Работа выполнена

в Государственном образовательном учреждении

высшего профессионального образования

«Самарский государственный экономический университет (филиал в г. Тольятти)»

Научный консультант                                доктор экономических наук,

профессор

БЛИНОВ Андрей Олегович

Официальные оппоненты:                        доктор экономических наук,

профессор

КУРЧЕНКОВ

Владимир Викторович;

доктор экономических наук,

профессор

ДОЛГИЙ Владимир Иванович;

доктор экономических наук,

профессор

ЩИПАНОВА Дарина Григорьевна

Ведущая организация                                ГОУ ВПО «Саратовский

государственный технический

университет»

Защита диссертации состоится ___ декабря 2009 г. в часов на заседании Диссертационного совета ДМ 502.005.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» по адресу:

410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина»

Сведения о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ (www.vak.ed.gov.ru).

Автореферат разослан «____» _____________ 2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                В.В. Ваховский

1. Общая характеристика работы



Актуальность темы исследования. Формирование постиндустриальной экономики в России, развитие социально-трудовых отношений связаны с процессами реформирования, осуществленными в конце ХХ века. Население России в целом попало в сложные условия: в результате приватизации основная его часть оказалась отчужденной от собственности, другая часть – и от самого процесса труда. Для многих россиян уделом стала не просто бедность, а нищета, причем в число бедных попали инженерно-технические работники, ученые, работники культуры, просвещения, здравоохранения, высококвалифицированные рабочие.

Результаты трансформации социально-трудовых отношений не способствовали развитию социально ориентированной рыночной экономики. Накопленный человеческий капитал используется крайне неэффективно, права работников нарушаются, хотя зафиксированы в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ и постановлениях Правительства РФ. Реальные процессы функционирования социально-трудовых отношений не отвечают целому ряду положений и конвенций МОТ, несмотря на их ратификацию.

Интересы общества и развитие экономики требуют модернизации экономики, вырабатываются определенные направления осуществления этого процесса. Однако модернизации социально-трудовых отношений как комплексной проблеме уделяется недостаточно внимания. В то же время существует объективная необходимость их модернизации, поскольку в современной экономике существенно повышается роль человека.

Следует признать, что проблема модернизации социально-трудовых отношений практически не рассматривается в теоретическом плане. Не определены и практические шаги в направлении модернизации социально-трудовых отношений. В целом это можно объяснить специфическими особенностями модернизационных процессов в России.

Модернизация социально-трудовых отношений предполагает обеспечение ряда условий, которые должны быть четко представлены и обоснованы. Реализация модернизационных проектов связана со значительными денежными вложениями, грамотным налоговым стимулированием, обоснованной экономической, модернизационной и социальной политикой.

Модернизация социально-трудовых отношений не может осуществляться без активного внедрения инноваций. Система ограничителей инновационного процесса тормозит модернизацию экономики и социально-трудовых отношений.

Обществу и государству необходимо определить приоритеты в области модернизации социально-трудовых отношений. Государство должно более активно реализовывать свои функции, которые позволили бы активизировать эти процессы.

На модернизационные процессы в системе социально-трудовых отношений оказывают влияние различные факторы, способствующие или тормозящие их развитие. Так, заимствование институтов западного типа не дает положительных результатов в развитии социально-трудовых отношений и повышении их эффективности. Тревогу вызывают деформационные процессы в сфере образования. За последние пятнадцать лет численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования и в средних специальных учебных заведениях снизилась, тогда как количество студентов за этот период возросло почти в два раза. При стремительном возрастании количества вузов качество подготовки кадров снижается даже в самых престижных из них.

Исследование модернизации социально-трудовых отношений должно вывести экономику труда из бесконечного муссирования тезиса об исключительной важности человеческого капитала и преодолении структурно-понятийных исследований человеческого капитала, игнорирования реальной практики его функционирования, в том числе вопросов стоимости рабочей силы и оплаты труда.

Долгие годы наблюдается устойчивая тенденция к занижению стоимости рабочей силы при явной пассивности государственных и общественных структур. Решению этой проблемы не способствует ликвидация Минтруда, малое влияние оказывают и такие институты, как РСПП и ФНПР. Давно известно, что дешевизна рабочей силы тормозит внедрение научно-технических достижений. Следует учесть опыт модернизации социально-трудовых отношений в ряде стран Запада, когда в период структурной перестройки (1960–1970-е годы) государство стимулировало внедрение новых машин и технологий, в том числе путем существенного повышения установленного законом минимального размера заработной платы (с целью интенсивной замены живого труда).

Недооценивается и тот факт, что занижение стоимости рабочей силы ограничивает возможности не только воспроизводства квалифицированной рабочей силы, необходимой для инновационной экономики, но и самого воспроизводства населения, что при сужении масштабов социальной поддержки и массированном расширении сферы платных услуг грозит нарастанием кризисных процессов в обществе.

Государство, регулируя модернизацию социально-трудовых отношений, в полной мере должно использовать как традиционные функции, так и новые, к числу которых следует отнести и модернизационную. Реализация последней предполагает при определении целей модернизации социально-трудовых отношений использовать нормативно-экономические документы МОТ.

Таким образом, для успешного решения задач по модернизации экономики России на современном этапе ее развития необходимо выработать четкие концептуальные подходы к реализации практических мер по модернизации социально-трудовых отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Основой разработки теории модернизации социально-трудовых отношений выступают концептуальные идеи и положения различных школ и направлений экономической теории, экономики труда, инноватики, теории управления.

Общетеоретические проблемы социально-трудовых отношений рассмотрены в трудах классиков экономической теории: К. Маркса, А. Маршалла, А. Пигу, Д. Риккардо, А. Смита, Ж.Б. Сэя, Ф. Энгельса и др.

В системе понятий и категорий экономики труда в настоящее время широко используется термин «социально-трудовые отношения». Модернизация отдельных элементов социально-трудовых отношений может рассматриваться на основе теоретических положений, изложенных К. Девисом, А. Маслоу, Д. Мак-Грегором, Д. Макклеландом, Э. Мейо и другими авторами, о потребностях человека; Ф. Герцбергом, Э. Ротлисбергом, Ф. Тейлором – о трудовом поведении; Э. Брамбергом, Г. Дентом, Ф. Модильяни – о жизненном цикле человека.

Модернизационные процессы могут выступать как одна из форм регулирования социально-трудовых отношений. В этом контексте определенный интерес представляют работы Дж. М. Кейнса, С. Харриса и ряда других ученых, которые, в частности, писали о достижении полной занятости путем воздействия на различные факторы, влияющие на социально-трудовые отношения, в том числе на эффективный спрос на рабочую силу.

Исследования модернизации социально-трудовых отношений под влиянием различных факторов можно найти в работах Т. Веблена, Дж. Гэлбрейта, И. Дюрана, Э. Дюркгейма, Дж. Комманса, Г. Мюрдаля, М. Саламона, Р.С. Смита, Р. Фримена, Р. Хейлбронера, П. Эбли, Р. Дж. Эренберга и др.

Российская традиция исследования социально-трудовых отношений исходит из представления о социально-трудовых отношениях как сложной многоуровневой системы, отдельные элементы которой необходимо совершенствовать, регулировать, модернизировать, реформировать. Определенный интерес в этом контексте вызывают труды экономистов Л.И. Абалкина, Н.А. Волгина, Н.И. Гвоздевой, Б.М. Генкина, Е.Д. Катульского, Р.П. Колосовой, В.В. Куликова, Д.С. Львова, Ю.Г. Одегова, В.В. Радаева и др.

Проблемы функционирования социально-трудовых отношений в рыночных условиях рассматриваются в работах С.Ю. Барсуковой, И.Ф. Беляевой, Т.В. Блиновой, Ю.Е. Волкова, Н.А. Волгина, Н.И. Гвоздевой, В.И. Герчикова, В.Е. Гимпельсона, Л.А. Гордона, С.Е. Дудникова, И.Н. Заславского, С.Г. Землянухиной, В.Г. Игнатова, А. Кашепова, Э.В. Клопова, Н.Е. Колесникова, Л.И. Константиновой, Л. Костина, А. Котляра, И.Е. Крысиной, В. Мажаева, Г.Г. Меликьяна, С.Г. Михневой, Ю.Г. Одегова, Г.Я. Ракитской, А. Рофе, Г.Г. Руденко, Г.Э. Слезингера, И.Н. Сычевой, Э.А. Уткина, Л.В. Цесаревич, Т.А. Чадовой, Д.Г. Щипановой и др.

При исследовании проблем модернизации социально-трудовых отношений имеют значение идеи представителей «неоинституционального» направления Дж. Бьюкенена, Р. Коуза, Д. Норта, О. Уильямсона и др.

Трансформация социально-трудовых отношений оказалась настолько стремительной и радикальной, что экономика труда в полной мере не успела освоить новые реальности и до сих пор в ней не выработано единого подхода к изменению социально-трудовых отношений.

Ведутся дискуссии о соотношении процессов трансформации, реформирования, модернизации, о месте модернизации в развитии социально-трудовых отношений, направлениях модернизации и т.д. Все это и предопределило выбор темы и направления настоящего исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концепции модернизации социально-трудовых отношений и методических рекомендаций по управлению этим процессом. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

1. Уточнить понятие социально-трудовых отношений в контексте развития постиндустриального общества, формирования инновационной экономики и выявить их специфику в современной России.

2. Обосновать необходимость модернизации социально-трудовых отношений в современных условиях.

3. Раскрыть содержание процессов модернизации социально-трудовых отношений в современных условиях.

4. Исследовать влияние социально-экономических и институциональных факторов на процесс модернизации социально-трудовых отношений и проанализировать процессы модернизации, происходящие под влиянием рынка и государства.

5. Обосновать роль государства в процессе модернизации социально-трудовых отношений.

6. Выявить основные направления процессов модернизации на современном этапе.

7. Исследовать влияние глобализации и международных институтов на процессы модернизации социально-трудовых отношений.

8. Рассмотреть воздействие МОТ на модернизацию социально-трудовых отношений в России.

9. Дать практические рекомендации по активизации процессов модернизации в социально-трудовых отношениях.

Область исследований соответствует требованиям паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (специализация – экономика труда)» п.п.

8.1. Теоретические и методологические основы экономики труда, теории и концепции развития социально-трудовых отношений (теория занятости, мотиваций, рынка труда, управления персоналом и т.д.).

8.3. Теоретико-методологические проблемы в сфере труда и социально-трудовых отношений.

8.12. Регулирование социально-трудовых отношений – федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты, активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей.

8.15. Социальное партнерство как ключевое направление регулирования социально-трудовых и социально-экономических отношений в рыночном хозяйстве.

Объектом исследования выступают социально-трудовые отношения, складывающиеся на разных уровнях экономической системы.

Предметом исследования диссертационной работы являются экономические отношения, складывающиеся между субъектами по поводу управления модернизационными процессами.

Методологические и теоретические основы исследования составили теории и концепции, изложенные в трудах как отечественных ученых, так и западных экономистов. В работе критически осмысливаются идеи отечественных и зарубежных представителей экономической мысли, используются преимущества методологии разных направлений изучения институциональной теории модернизации социально-трудовых отношений.

При реализации целей и задач работы автор применял следующие методы исследования: субъектно-объектный, структурно-функциональный, историко-логический, математический и статистический, что способствовало достоверности и надежности полученных результатов.

Информационно-эмпирическая база исследования. Информационная база исследования представлена монографиями, научными статьями, другими публикациями российских и зарубежных экономистов. Значительный информационный и фактологический материал получен на основе материалов, размещенных в сети Интернет на сайтах международных, российских и зарубежных правительственных и неправительственных организаций, научно-исследовательских институтов, центров, вузов и библиотек.

Теоретические выводы и обобщения делаются на основе обработки статистических данных, представленных в отечественных и зарубежных источниках, в частности материалах Федеральной службы государственной статистики, региональных статистических органов, отчетах научно-исследовательских институтов России, а также оригинальных расчетах автора. Это позволило обеспечить репрезентативность исходных данных, надежность научно-методологического инструментария, научную обоснованность выводов и положений диссертационного исследования.

Научная новизна результатов исследования.

  1. В условиях формирующейся постиндустриальной и инновационной экономики уточнено понятие социально-трудовых отношений и раскрыто содержание процессов модернизации социально-трудовых отношений; доказано, что модернизация социально-трудовых отношений объективно выступает составной частью модернизации экономики России в целом и реализуется в изменении, развитии экономических, социальных, организационных и институциональных элементах социально-трудовых отношений, проявляющихся в изменении соотношений различных форм собственности, отношений распределения и форм получаемого дохода, мотивах трудовой деятельности, трудовых ценностях, трудовом поведении и т.д.
  2. Модернизация рассматривается как одна из форм развития социально-трудовых отношений в процессе их реформирования и трансформации, выявлены особенности модернизации социально-трудовых отношений в России в силу того, что направление процессов модернизации социально-трудовых отношений идет от директивной плановой экономики к рыночной; модернизация социально-трудовых отношений рассматривается двояко: во-первых, как процесс развития социально-трудовых отношений, во-вторых, как элемент их регулирования.
  3. Выявлены факторы организационного, экономического и институционального порядка (формальные и неформальные), способствующие и тормозящие процесс модернизации социально-трудовых отношений.
  4. В отличие от других исследователей, рассматривающих проблемы модернизации экономики России в целом, автор сосредоточил внимание на исследовании модернизации социально-трудовых отношений как на самостоятельном явлении, хотя и связанном с другими процессами. Введенное в научный оборот понятие «модернизация социально-трудовых отношений» и его авторская интерпретация как общественной (содержательной) формы развития социально-трудовых отношений, выражающей становление элементов постиндустриального общества, характеризует новое качество социализации субъектов трудовой деятельности, которое, в свою очередь, воплощается в стремлении достичь миросоциальных идеалов социального партнёрства и рациональных условий жизнедеятельности работников.
  5. Выдвинута гипотеза о развитии инновационной функции государства, включающей модернизационный аспект, определена роль государства в процессе модернизации социально-трудовых отношений на современном этапе. Показано, что необходимость усиления инновационной функции государства является закономерным результатом движения общества к постиндустриализму и глобализации. Являясь одним из участников социально-трудовых отношений, государство может более активно реализовывать приоритетные направления модернизации социально-трудовых отношений через государственную социально-трудовую политику.
  6. Раскрыто содержание модернизации как многоаспектного процесса, затрагивающего различные стороны социально-трудовых отношений, в том числе и занятость; определены её основные типы (классический и догоняющий), виды (западный, восточный и смешанный) и формы (первичная, вторичная, эволюционная и диффузионная), имеющие место на различных уровнях национальной экономической системы, что позволяет сделать вывод: модернизация социально-трудовых отношений в России в условиях становления постиндустриальной стадии обладает чертами не только догоняющего типа, ей присущ смешанный вид, характерны диффузионные формы, что предполагает выработку дифференцированных мер регулирования социально-трудовых отношений.
  7. Доказано, что осуществление модернизации социально-трудовых отношений на различных уровнях системы социально-трудовых отношений предполагает адекватные формы и методы её осуществления на макро-, микро- и мезоуровне.
  8. Выявлено, что модернизация социально-трудовых отношений связана с асимметричностью развития их элементов, что является результатом либеральной политики их реформирования и доказано, что государство при осуществлении своих функций не должно подавлять рыночные саморегулирующие механизмы, препятствовать реализации требований экономической эффективности, высвобождению лишних работников, ограничивать мобильность рабочей силы и т.п.
  9. К числу приоритетных направлений модернизации социально-трудовых отношений в России следует отнести ликвидацию излишнего неравенства доходов, достижение среднего уровня заработной  платы у работающего населения, позволяющего преодолеть границы бедности. К числу важнейших направлений модернизации социально-трудовых отношений следует отнести дальнейшее развитие страховых принципов, в том числе социального страхования от безработицы на основе увеличения индивидуального вклада каждого работника (формирование фондов социального страхования и распределение средств должно быть увязано с реальным состоянием социально-трудовых отношений в том или ином регионе).
  10. Доказано, что процессы модернизации могут приводить к возникновению новых противоречий, их устранение в социально-трудовых отношениях предполагает выработку новых механизмов их разрешения, основанных на консенсусных началах.
  11. Доказано, что документы и материалы МОТ, учитывающие результаты развития социально-трудовых отношений в рамках мировой экономики, могут использоваться как экономико-правовая основа осуществления модернизационных процессов в России и выступать критерием модернизации социально-трудовых отношений (качество социально-трудовых отношений, развитие социального партнерства, социального страхования и др.), что позволяет России активно использовать западный опыт модернизации социально-трудовых отношений.
  12. Даны практические рекомендации по активизации процесса модернизации социально-трудовых отношений.

       Теоретическая и практическая значимость исследования будет способствовать развитию теории социально-трудовых отношений, расширению категориального аппарата в этой области знания.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут составлять теоретическую основу для выработки стратегии развития социально-трудовых отношений, дальнейшему развитию процессов регулирования отдельных элементов социально-трудовых отношений на основе методов программирования и проектирования с учетом специфики различных уровней экономической системы.

Материалы исследования целесообразно  использовать в преподавании курсов «Основы экономической теории», «Макроэкономика», «Микроэкономика», «Экономика труда», «Рынок труда и занятость» и др.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в трех авторских монографиях и трех – коллективных; 15 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых Перечнем ВАК; научных сборниках, материалах научно-практических конференций общим объемом более 52,0 п.л.

Результаты диссертационного исследования получили апробацию на различных международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях.

Предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, были использованы Службой занятости города Тольятти в разработке программ занятости населения, развития образовательных систем. Результаты исследования использовались автором при разработке и чтении курсов «Экономика труда», «Рынок труда и занятость» и спецкурсов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения и библиографического списка.

Основные идеи и выводы работы, выносимые на защиту

Социально-трудовые отношения являются важным элементом любой социально-экономической системы. Необходимо определить теоретико-методологические подходы к исследованию социально-трудовых отношений в условиях становления постиндустриальной экономики, инновационной экономики и «экономики знаний». Отмечается, что содержание социально-трудовых отношений наполняется новыми элементами, возникающими под влиянием научно-технического прогресса, внедрения информационных технологий и инноваций. Развитие  экономических систем вызывает изменения в социально-трудовых отношениях. Применение в анализе основных положений эволюционной теории позволяет говорить о естественных процессах, происходящих в социально-трудовых отношениях и получивших название эволюционной модернизации. Исторический опыт показывает, что эти изменения могут происходить не только эволюционно, но и под воздействием реформирования, наконец, социально-трудовые отношения трансформируются. Реформирование в России социально-трудовых отношений в 1990-х годах привело к необходимости их модернизации.  При научной разработке и обосновании проблем модернизации социально-трудовых отношений возникает ряд общих вопросов, без выяснения которых трудно добиться положительного результата в конкретной области экономического знания. К их числу относятся общеметодологические вопросы, связанные с общей теорией модернизации, модернизации экономики в целом, социально-трудовых отношений в частности.

Успешное решение поставленных в работе цели и задач в определяющей степени зависит от правильного выбора методов их достижения. Любое научное исследование должно строиться на основе общенаучных и философских подходов. Их применение обеспечивает получение истинного научного знания об объекте исследования. Вся сложность заключается в необходимости соответствующего преломления методологических инструментов познания к анализируемому объекту, в выработке на основе этих общих принципов специфической совокупности методов и приемов познания, соответствующих природе данного объекта.

Анализ модернизации социально-трудовых отношений базируется на научной разработке и реальной практике развития социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики России. На основе методов научной абстракции, диалектического, синергетического, институционального, системного и функционального подходов, использования принципа единства логического и исторического появляется возможность рассмотреть развитие социально-трудовых отношений через трансформацию, реформирование и модернизацию.

В 90-е годы XX века в России под влиянием реформирования экономики происходила трансформация социально-трудовых отношений, которая привела к изменению существующей системы. Социально-трудовые отношения – объективно существующие и развивающиеся взаимоотношения субъектов, обусловленные экономическими, социальными и правовыми аспектами трудового процесса. Рассматривая социально-трудовые отношения с позиции их структуры, можно выделить следующие составляющие: объекты, субъекты, уровни социально-трудовых отношений, предметы социально-трудовых отношений и их структуру, принципы и механизмы регулирования, типы социально-трудовых отношений. Трансформация коснулась всех элементов социально-трудовых отношений. В годы проведения реформ в российской трудовой сфере, как и в других странах с переходной экономикой, наряду с ломкой прежних отношений, сложившихся в условиях полной занятости и планового распределения рабочей силы, происходило «импортирование» стандартного набора институтов рынка труда и социально-трудовых отношений: введен законодательный минимум заработной платы, сформулирована многоступенчатая система коллективных переговоров. Однако институциональные преобразования, происходящие на российском рынке труда за годы реформ, не стали всесторонними и последовательными. Так, принятый новый Трудовой кодекс РФ, хотя и вводит ряд изменений по сравнению со старым законодательством, тем не менее остается ограничительным по сравнению с законодательством многих стран.

В контексте исследования социально-трудовых отношений модернизация может выступать как экономическое явление в виде реальных модернизационных процессов и как экономическое понятие. Особенностью модернизации социально-трудовых отношений в России являлось то, что наблюдался переход от плановой экономики к рыночной, в то время как ядром в теории модернизации является движение от «традиционного» общества к рыночному. Таким образом, в развитии рыночного хозяйства в России наблюдается переход от «нерыночности» к биполярности через формирование рыночной среды. Отметим, что, эти процессы идут параллельно с глобализацией и интеграцией России в мировое рыночное хозяйство.

Трансформационные процессы активизировали способы адаптации населения к рыночным изменениям, получили развитие разнообразные нестандартные способы адаптации занятости: работа в режиме неполного рабочего времени, вынужденные административные отпуска, временная и неформальная занятость, задержки заработной платы, теневая и натуральная оплата труда и др. Эти приспособительные механизмы имеют неформальный и полуформальный характер и выработаны рыночными агентами с тем, чтобы оперативно реагировать на изменения экономической среды. Нередкими стали случаи действия участников рынка труда в обход действующих законодательных норм.

В результате трансформации социально-трудовых отношений в экономической системе возник и интенсивно развивается капиталистический уклад, складываются новые элементы системы социально-трудовых отношений. Появление новых форм собственности, количественные изменения ранее существовавших привели к формированию различных типов социально-трудовых отношений. Наиболее интенсивно развивались социально-трудовые отношения, связанные с частной собственностью. Возникли крупные, средние, малые предприятия. В системе социально-трудовых отношений, связанных с частной собственностью, проявились две крайности: с одной стороны, развивались социально-трудовые отношения, отражающие наиболее демократичные тенденции, характерные для мировой экономической системы; с другой стороны, формировались отношения, характеризующие «дикий капитализм», связанный с нарушениями экономических и социальных прав работника. Достаточно типичными стали случаи использования «полурабского» труда, ограничения свободного выбора занятости, дискриминационные преграды. Социально-трудовые отношения, возникающие на базе акционерной собственности, также характеризовались многочисленными нарушениями прав работников-акционеров.





       Сокращение масштабов государственной собственности привело к свертыванию социально-трудовых отношений, связанных с ней. Для этого сектора социально-трудовых отношений характерно падение производительности труда, более низкий уровень заработной платы и задержки с ее выплатой, ухудшение условий труда, свертывание демократических прав трудящихся.

Значительные трансформационные изменения связаны с отношениями занятости, основными в системе социально-трудовых отношений. Особо следует подчеркнуть широкое развитие и функционирование занятых в двух сферах: формальной и неформальной. Количество занятых в неформальном секторе, по мнению некоторых ученых, постоянно растет, что в целом не соответствует целям и задачам современной социально ориентированной экономики. Процессы перераспределения рабочей силы между секторами экономики обнаруживают прогрессирующую тенденцию ее деформализации. При отсутствии необходимой нормативно-правовой базы ее регулирования неформальная занятость, особенно ее нелегальные и нерегламентированные виды, сосредотачивая материальные интересы значительной части трудоспособного населения, меняя трудовую мотивацию, систему социальных и профессиональных ориентаций работников, все более ограничивает возможности эффективной занятости в официальном секторе экономики, приобретает характер ее антагониста. Продолжает деформироваться отраслевая и профессионально-квалификационная структура занятости, отражая тенденцию качественной деградации трудового потенциала страны. Опережающими темпами растет численность безработных со средним специальным и высшим образованием, высвобожденных из стратегических отраслей экономики, науки, культуры, образования. Имеются устойчивые социально-экономические потери. Сложившейся системе социально-трудовых отношений необходима модернизация.

       Модернизация и процессы, протекающие в ней, трактуются неоднозначно. Под модернизацией обычно понимают общественно-исторический процесс, в ходе которого традиционные общества становятся прогрессивными, индустриально развитыми. Современные трактовки модернизации указывают на различные аспекты этого процесса. Так, в классической социологии этот термин рассматривался Э. Дюркгеймом как процесс социальной дифференциации, посредством которого осуществлялось общественное разделение труда; М. Вебером – как процесс рационализации, в ходе которого экономические субъекты стремились максимально повысить собственную экономическую выгоду; К. Марксом – как процесс товаризации, в ходе которого товары и услуги все более и более производились для рынка. В постсоветской экономической науке и социологии сложилось собственное представление о феномене модернизации. Суммируя различные взгляды на процессы модернизации в экономике и социально-трудовых отношений в частности, можно отметить, что модернизация – это создание современной социально-экономической системы, предполагающей индивидуализацию трудовых усилий, повышение роли творческого начала в производственной деятельности и, самое главное, формирование институтов, способствующих становлению социально-трудовых отношений, адекватных постиндустриальной экономике, опирающихся на социальную защиту и социальное страхование.

Модернизация социально-трудовых отношений выступает как многоаспектный процесс, связанный с различными сторонами социально-трудовых отношений.

Основные проблемы и черты модернизационного процесса социально-трудовых отношений в России. Модернизационные процессы могут осуществляться на разных уровнях экономической системы – макро-, мезо- и микроуровне. И. Валлерстайн указывал, что современная модернизация подразумевает не наращивание масштабов экономической деятельности, а достижение равноправного положения по отношению к «core economics» (по И. Валлерстайну, ключевым «сердцевинам» экономик, которые служат импульсом технологических и социальных перемен в мире), что исключает путь примитивной имитации ведущих социально-производственных систем мира и присущих им социально-трудовых отношений. Модернизационные процессы социально-трудовых отношений в России как раз и содержат указанный недостаток, стремление «подделать» социально-трудовые отношения под американский, европейский вариант функционирования, что порождает глубокие и острые противоречия, приводит к деформации социально-трудовых отношений.

Модернизационные процессы, осуществляемые на макроуровне, связаны с развитием «старой» и «новой» экономики. Постиндустриальная экономика, в частности формирующийся ее составной элемент «новая экономика», вносит свои изменения в содержание занятости. Формируются иные тенденции ее развития. «Новая» экономика и «старая» экономика активно взаимодействуют, происходит приспособление «старой» экономики к «новой», связанное с высокотехнологичными секторами экономики. Социально-трудовые отношения становятся более гибкими и проявляются в разнообразном использовании рабочей силы.

Социально-трудовые отношения развиваются на базе определенной системы рабочих мест. В силу этого одной из главных проблем модернизации социально-трудовых отношений выступает обновление основного капитала на базе широкого потока инвестиций и создания экономически эффективных рабочих мест, обеспечивающих работнику уровень дохода не ниже прожиточного минимума, а государству – налоговые отчисления и поступления в соответствующие внебюджетные фонды. В настоящее же время в экономике страны функционирует значительное количество рабочих мест, морально и физически устаревших.

Высокодоходные, но находящиеся в «теневом» секторе рабочие места или рабочие места с низкими заработками (вынужденная неполная занятость, общественные работы) не могут считаться эффективными. В таком понимании в России более трети рабочих мест неэффективны: из них около 30% из-за того, что находятся в «теневом» секторе, а остальные – из-за низкой заработной платы.        

На микроуровне необходимость модернизации социально-трудовых отношений связана как с изменением профессионально-квалификационной структуры занятости, так и воздействием на них государства. Высокие издержки на рабочую силу, в частности уплата единого социального налога, побуждает работодателей к сокрытию фактов найма на работу. Такая ситуация наносит ущерб как работнику, так и государству, которое не дополучает налоговых поступлений, используемых в интересах всех членов общества, отражается на воспроизводстве рабочей силы в таких отраслях, как образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, а также ставит под удар экономическое положение самого работника в перспективе. Отсутствие документов о реальной величине заработной платы и стаже работы может привести к низкому уровню пенсионного обеспечения. Модернизацию социально-трудовых отношений целесообразно осуществлять за счет сокращения теневой занятости. В этом контексте следует продумать систему мер поощрения в той или иной форме работодателя за предоставление объективной информации о конкретном рабочем месте, его экономическом потенциале.

Экономически эффективные рабочие места выступают основой модернизации социально-трудовых отношений и занятости, поскольку способствуют развитию творческого потенциала работника, повышению квалификации, росту заработной платы.

Следует подчеркнуть, что модернизационные процессы проходят в рамках отдельных организаций с использованием рыночных механизмов, но с учетом особенностей протекания в них хозяйственных процессов. Если для рынка характерны признание равенства всех элементов, составляющих социально-экономическую систему, построение отношений между элементами на договорной основе, определяющее значение монетарных оценок, свобода и конкуренция, то для организации как экономического института свойственны неравенство элементов, составляющих систему, обязательная иерархия. Необходимо учитывать, что любая организация характеризуется отношениями руководства и подчинения, а также преобладанием внемонетарных оценок над монетарными. Следует иметь в виду и такие отличительные особенности организации, как необходимость ограничения конкуренции, ориентация на кооперацию в трудовом процессе (например, в практике японского менеджмента делается акцент на недопущение конкуренции между работниками).

В качестве одного из признаков развития современных организаций называют уменьшение численности персонала в организации и в структурных подразделениях. Формируется новая конфигурация социально-трудовых отношений и условий возникновения занятости. Крупные фирмы реализуют идею разукрупнения своих подразделений с передачей им широкого круга полномочий. Большая компания сегодня подразумевает объединение множества небольших организаций, при этом возникает необходимость модернизации управления. Модернизация социально-трудовых отношений осуществляется на основе ответственности структурных подразделений крупных компаний за определенный участок работы, формирования маркетинговых направлений своей деятельности, решения кадровых вопросов. В условиях развития потребительского рынка, роста благосостояния потребителей, повышения их требований к качеству продукции возможность получения прибыли предприятием требует изменения культуры производства, а также развития инициативы. Автор, присоединяясь к точке зрения ряда ученых, считает, что инициатива может проявляться в разных действиях: выпуске нового товара, разработке бренда, рационализации.

Модернизация социально-трудовых отношений предполагает участие в прибылях всех работников. Это подразумевает возможность колебаний дохода работника в зависимости от эффективности его труда в данной организации. Наиболее распространенным вариантом участия работников в прибылях становится покупка ими акций организации, в которой они работают. При этом руководство организации само предпринимает меры для активизации этого процесса. Примером может служить ESOP – программа развития акционерной собственности рабочих и служащих – механизм, который активно поддерживает правительство США.

Модернизация социально-трудовых отношений связана с их демократизацией, а участие в прибылях – с демократизацией управленческого труда. В современных условиях демократизация управления направлена на объединение изменений, происходящих в сфере мотивации работников, и структурные преобразования в организациях.

Изменения в организации приводят к возрастанию значения нематериальных активов, связанных с творческой деятельностью, что позволяет сделать вывод об изменении качества организации. Модернизация социально-трудовых отношений на уровне организации приводит к формированию нового типа организации – креативной корпорации. Продукты корпорации, как правило, представляют собой качественно новые информационные продукты и услуги. В этом отношении креативные корпорации играют в развитии современного общества гораздо более важную роль, нежели традиционные или адаптивные корпорации. Формирование такого типа организаций предполагают изменения в системе профессионально-технического образования.

На модернизацию социально-трудовых отношений в России оказывают процессы глобализации. Глобализация есть не что иное, как проявление современной постиндустриальной стадии развития экономики и общества в отношениях между странами мира. Это новая ступень интернационализации общественной жизни – экономических, политических, социокультурных, экологических, демографических связей между народами. Глобализация имеет собственную логику и инерцию, оказывает все большее влияние и на внутреннее развитие разных стран, в том числе на формирование социально-трудовых отношений, занятости. Экономическую глобализацию можно трактовать как особую стадию интеграции общественного производства и интернационализации хозяйственной жизни, охватывающих практически все страны мира. В результате расширяется мировая торговля и миграция капитала и рабочей силы, снижаются таможенные и другие барьеры в экономических связях между странами, усиливается роль транснациональных компаний, региональных и мировых механизмов экономического регулирования и т.д.

Глобализация ускоряет межстрановую миграцию рабочей силы, способствует формированию мирового рынка труда. Специфика этого рынка и его отдельных сегментов обусловлена различиями в традиционном укладе жизни людей, национальном и конфессиональном менталитете, в иммиграционной политике государств. Тем не менее отчетливо прослеживаются, по крайней мере, две характерные тенденции.

Первая из них – массовый приток неквалифицированной и дешевой рабочей силы из слаборазвитых регионов в страны Западной Европы, США и Канаду. Она порождена переориентацией коренных жителей этих стран на престижные отрасли и профессии новой экономики и низким естественным приростом трудоспособного населения, а иногда и его абсолютным снижением.

В результате неквалифицированный, тяжелый, непрестижный труд в материальном производстве и сфере услуг оказался уделом иммигрантов. В Европе – это выходцы из Африки, Ближнего Востока, Турции, из южного пояса самой Европы (Греции, Испании, Португалии, южной Италии), а также из стран Восточной Европы и СНГ. В США – это латиноамериканцы, численность которых сравнялась с афроамериканцами, а также выходцы из Азии – китайцы, вьетнамцы, арабы, индийцы, филиппинцы. Наплыв иммигрантов постепенно принял такие размеры, что вынудил ряд стран принять меры, ограничивающие их въезд и даже стимулирующие выезд. Однако общая тенденция роста иммиграционных процессов, по-видимому, сохранится и в будущем.

В России наблюдаются аналогичные тенденции. Так, выходцы из СНГ составляют в настоящее время около 10 миллионов человек. В Москве и других крупных городах они выполняют тяжелую и непрестижную работу, тем самым задерживая процессы технической модернизации различных отраслей, консервацию неэффективных рабочих мест.

Формирование единого мирового информационного пространства – одно из наиболее ярких проявлений глобализации, где на основе парка компьютеров, буквально на глазах в течение двух десятков лет возникла система универсального накопления и использования информации – научно-технической, финансово-экономической, социально-политической, культурной – с максимально быстрым и открытым доступом к ней десятков и сотен миллионов потребителей. Более того, Интернет превращается в важнейшее средство деловых, финансовых контактов и человеческого общения, он дает возможности для развития трудовых отношений и занятости, модернизируя их, превращая в виртуальные.

Таким образом, глобализация в ее экономическом проявлении – объективно обусловленный процесс общественного развития, а не порождение чьей-то злонамеренной воли. Борьба против глобализации как таковой, стремление ее сдержать или тем более остановить – бесперспективна и бессмысленна. Однако это вовсе не значит, что все происходящее на мировой арене неотвратимо, оправданно и заслуживает лишь положительной оценки. Реальные процессы глобализации крайне противоречивы, порождают ряд болезненных проблем, ставят Россию перед серьезнейшими вызовами.

Глобализация как новое качество жизни народов и государств имеет разный смысл и разные пределы в различных областях. Так, в сфере новых технологий, науки, информации и коммуникации практически не возникает необходимости в ограничении движения к общности. В отношении политических, экономических и социальных институтов этого сказать нельзя. Сближение на основе неких общечеловеческих ценностей – демократии, прав человека, отторжения тоталитаризма, свободы экономической деятельности – неизбежно и прогрессивно. Но здесь уже в большей степени сказываются национально-исторические традиции и опыт народов, их менталитет, что исключает механическое заимствование и тем более навязывание извне институтов социально-трудовых отношений и норм поведения. Модернизация социально-трудовых отношений в ее мягких формах позволяет решать проблемы, которые ставит глобализация.

В широком контексте исследования процессов модернизации социально-трудовых отношений значительная роль использования иностранной рабочей силы сохранится, особенно в условиях сокращения населения в нашей стране и негативных тенденций развития демографической структуры. Это касается как легализации труда иностранных рабочих, так и повышения эффективности его использования.

Однако основная масса мигрантов работает в России нелегально. Считается, что на одного легального работника приходится шесть-семь нелегальных. Наша страна является третьей страной в мире по числу нелегальных мигрантов. Это свидетельствует об отсутствии цивилизованного рынка труда. Процесс трудовой миграции нуждается в упорядочении и дальнейшем совершенствовании. Необходимо оценить реальную потребность в иностранной рабочей силе, взвесить перспективы демографического, экономического и социального развития страны.

Современная миграция в России, может сдерживать процессы модернизации социально-трудовых отношений. Россия является основной принимающей страной и главным миграционным партнером для государств – участников СНГ, поскольку здесь больше возможностей получить работу и уровень оплаты труда выше, чем в других странах содружества. К крупнейшим импортерам рабочей силы можно отнести такие регионы, как Москва и Московская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Приморский край. Мигранты в основном заняты в строительстве, торговле и общественном питании, промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте, работа большей частью связана с физическим трудом. Главными поставщиками трудящихся-мигрантов в настоящее время являются Узбекистан, Таджикистан, Украина, Молдавия.

Миграция является одной из составляющих рыночных отношений, поскольку должна обеспечивать свободное перемещение экономически активного населения наряду с товарными и финансовыми потоками, способствовать перераспределению населения и трудовых ресурсов. С этих позиций миграция выступает как фактор модернизации социально-трудовых отношений. С другой стороны, модернизация социально-трудовых отношений в России создает условия для цивилизационного развития миграционных процессов.

Необходимость модернизации социально-трудовых отношений связана с развитием малых предприятий, что, в свою очередь, влечет за собой проблемы найма рабочей силы на предприятие, оформления трудовых договоров, использования профессиональных знаний. Наем на малых предприятиях осуществляется преимущественно из ближайшего окружения предпринимателей (либо по рекомендациям). При этом основные каналы поиска как постоянных, так и временных сотрудников – семейно-родственные, дружеские, профессиональные.

На большинстве малых предприятий трудовые отношения оформляются в виде письменных трудовых договоров, вместе с тем встречаются факты нарушения требований трудового законодательства. Средняя заработная плата на малых предприятиях близка к среднероссийской по народному хозяйству в целом.

Значимость профессиональных знаний, полученных в высших учебных заведениях и системе профессионального образования, в реальной практике работы малого предприятия невысока. Более ценным представляется практический опыт работы, следовательно, нарушается прямая взаимосвязь между образованием работника и использованием его знаний.

Модернизация социально-трудовых отношений в малом бизнесе предполагает:

– легальность отношений работодателей с работниками наемного труда и выбор форм взаимных обязательств по их выполнению;

– соответствие функционирующих социально-трудовых отношений в сфере малого предпринимательства современному трудовому законодательству;

– создание условий для повышения уровня «социального самочувствия» работников;

– снижение социальной напряженности между работодателем и наемным персоналом, что часто создает излишнюю ротацию кадров.

Учитывая значимость сферы малого предпринимательства для развития современной системы социально-трудовых отношений, следует:

во-первых, отслеживать выполнение основных норм трудового законодательства в области гибкости условий и форм оплаты труда;

во-вторых, упорядочить взаимоотношения предприятий малого бизнеса с государством, рассмотреть возможность поэтапного снижения отчислений в социальные фонды, предоставлять кредиты и займы для предприятий, использующих труд социально уязвимых групп населения;

в-третьих, обобщать и пропагандировать опыт руководителей малых предприятий, использующих демократический стиль управления и осуществлять определенную подготовку предпринимателей по управлению персоналом;

в-четвертых, повышать роль профсоюзов в выполнении функции защиты работников малых предприятий, в том числе в области регулировании заработной платы;

в-пятых, создавать группы инспекторов, имеющих полномочия от государственной службы труда, которые смогут не только постоянно обследовать предприятия на предмет соблюдения законодательных норм и норм коллективных и индивидуальных трудовых договоров, но и вести прием наемных работников, оказывая им юридическую помощь в защите своих трудовых прав.

Основные направления процессов модернизации связаны с ликвидацией излишнего неравенства доходов, достижением среднего уровня заработной платы у работающего населения, позволяющего преодолеть границы бедности. К числу важнейших направлений модернизации социально-трудовых отношений следует отнести дальнейшее развитие страховых принципов, в том числе социального страхования от безработицы на основе увеличения индивидуального вклада каждого работника (формирование фондов социального страхования и распределение средств должно быть взаимосвязано с реальным состоянием социально-трудовых отношений в том или ином регионе).

Ликвидация бедности как одно из важнейших направлений модернизации социально-трудовых отношений. Доходы и их распределение в современной системе социально-трудовых отношений играют роль важного критерия в их модернизации. В диссертации приводятся данные о существенном неравенстве в распределении доходов среди населения и его бедности. Новые теоретические разработки в отношении природы и структуры неравенства и бедности показывают, что само по себе неравенство может оказывать как стимулирующее, так и стагнирующее влияние на развитие системы социально-трудовых отношений. Вопреки широко распространенным взглядам неравенство не представляет собой однородной характеристики экономики. В разных странах, и даже в разных регионах одной и той же страны, один и тот же уровень неравенства может быть обусловлен действием принципиально различных механизмов. Неравенство можно разложить как бы на две составляющие – нормальное и избыточное, которое можно связать с бедностью, выявив при этом определенные зависимости.

В диссертации показано, что общее неравенство, например, не ведет себя осмысленно, и не видно никакой статистической связи с показателями экономического роста, в то время как его компоненты – нормальное неравенство и избыточное – показывают четкие осмысленные статистические связи с показателями экономической динамики. При этом нормальное неравенство положительно коррелирует с показателями экономического роста, а бедность и избыточное неравенство являются его тормозом (рис. 1).

Рис. 1. Зависимости логарифма ВРП на душу населения от нормального, избыточного и общего неравенства

Неравенство в распределении доходов, связанных с функционированием социально-трудовых отношений, проявляется в наличии большой группы работающих «бедных». Расчеты показывают, что существует связь между динамикой рождаемости и неравенством в распределении доходов.

Рост избыточного неравенства влечет за собой деградацию человеческого капитала, в первую очередь снижение рождаемости, тогда как вытеснение избыточного неравенства за счет роста нормального неравенства, напротив, ведет к росту рождаемости (рис. 2, 3).

Рис. 2. Связь динамики рождаемости с динамикой общего неравенства и соотношения нормального неравенства с общим неравенством

ВРП на душу, руб. в месяц

Рис. 3. Взаимозависимость ВВП и заработной платы

Связывать вопрос о ликвидации бедности только с экономическим ростом, как это следует из официальных заявлений, недостаточно корректно. Обеспечить показатель экономического роста при существующем расслоении общества, которое, как показывает анализ, нарастает, по-видимому, нельзя. Существующее расслоение, по существу, приводит к тому, что у нас имеется большая масса бедных и почти бедных людей, а с другой стороны, у нас есть верхушка общества – 10–12% богатых, которые живут отдельно от этой большой массы людей (их доходы почти на треть сегодня являются рентными, а потребление ориентировано на импортные товары и вывод капитала из активной экономической деятельности внутри страны). По сути, происходит разрыв не только в социальном плане, но фактический разрыв экономики на две составляющие: экономика, которая связана с экспортом (экономика трубы), и другая экономика, которая деградирует или почти деградирует. Модернизация социально-трудовых отношений предполагает устранение столь резко выраженного неравенства.

Опыт развивающихся стран показывает, что никому не удается решить эту проблему без определенных мер и реформ в области распределительных отношений. В России наблюдаются серьезные, очень глубокие диспропорции, когда значительная часть работающего населения не только не может обеспечить себе приемлемый уровень жизни, а вынуждена просто выживать. Все это относится прежде всего к тем сферам нашей социально-общественной системы, которые определяют стратегические, фундаментальные основы развития нашего общества на перспективу и забота о развитии которых является основной прерогативой государства.

Попытки осуществить модернизационные процессы по западному образцу малопригодны в России. Необходимо формировать новые распределительные механизмы. В современных условиях действия государства в этой области направлены на интересы кого угодно, но только не большинства населения, и прежде всего его наиболее обездоленной части. Основная причина связана с тем, что государство совершенно устранилось от целенаправленного формирования распределительных механизмов и институтов с учетом долговременных и социально ориентированных целей развития общества, считая, что с ростом ВВП они решатся автоматически.

В России бедность официально фиксируется в виде числа граждан страны, которые получают доход ниже прожиточного минимума. Прожиточный минимум определяется государственными органами и различается для разных регионов. Такая бедность называется абсолютной. В разных странах мира используются различные подходы к измерению бедности. Например, в США, как и в России, используется абсолютная граница бедности. В странах Западной Европы бедность измеряется относительно среднего уровня доходов населения – бедными считаются те, чей доход ниже половины или даже двух третей среднего дохода. Такая бедность называется относительной. С позиции автора, размер средней заработной платы должен играть роль индикатора при определении границ бедности.

Разрешение проблемы бедности в России связано с наличием высокоэффективных рабочих мест и системой налогообложения, способствующей ограничению роста наиболее высоких доходов. Предложение о дифференцированных ставках подоходного налога необходимо проводить в жизнь незамедлительно, что будет способствовать возрастанию роли государства в модернизации социально-трудовых отношений.

Роль государства в модернизации социально-трудовых отношений должна возрастать за счет развития и реализации функций. В основе его деятельности может лежать либеральная и консервативная доктрины, что находит отражение в реализации функций, а также в изменении структуры бюджета государства.

Государство – легитимный механизм внеэкономического принуждения. Но государство выполняет и экономические функции: регулирует и устанавливает налоги, производит и потребляет товары и услуги, осуществляет регулирование занятости и рынка труда. Сталкиваясь с новыми вызовами, связанными с глобализацией экономики, применением новых технологий, государство вынуждено осуществлять функции инновационного и модернизационного развития. Формирование инновационной экономики влечет за собой ее модернизацию и изменение социально-трудовых отношений. Выполнение этой функции государство может осуществлять как собственник средств производства и работодатель, а также на основе использования бюджета Российской Федерации, что требует изменений в формировании и расходовании статей бюджета. Модернизация экономики в целом, и социально-трудовых отношений в частности, должна способствовать постоянному разрешению противоречий, возникающих в различных элементах экономической системы. Осуществление «новых» функций государства, как показывает практика, связано с рядом проблем.

Для России остается типичной крайне низкая доля бюджета ВВП и колоссальные диспропорции между традиционными и современными бюджетными функциями. Анализ федерального бюджета Российской Федерации дает поразительные результаты. Традиционные функции в федеральном бюджете составляют примерно 6% ВВП (в развитых странах – меньше 3,5%), традиционные функции в бюджете России в два раза выше общемирового уровня (табл. 1, 2). Обращает на себя внимание и тот факт, что расходы на правоохранительную деятельность и оборону почти равны.

В консолидированном бюджете эти пропорции несколько меняются, но не принципиально. Расходы на традиционные функции составляют около 9% ВВП.

Таблица 1

Федеральный бюджет Российской Федерации на 2005 г.

Показатели

Сумма, млрд руб.

Доля бюджета, %

Доля ВВП, %

ВВП

18720,0

-_

100,00

Доходы

3326,0

-

17,77

Расходы

3047,9

100,00

16.28

Профицит

278.1

-

1,49

Традиционные функции

1118,5

36,71

5,98

Общегосударственные расходы

189.4

6,21

1,01

Правоохранительная деятельность

398,1

13,07

2.13

Оборона

531

17.43

2,84

Современные функции

648,5

21,28

3,46

Здравоохранение

84,6

2,78

0,45

Образование

154,7

5,08

0.83

Культура

38,9

1,28

0,21

Социальная политика

167,3

5.49

0,89

Монетизация льгот

203

6,66

1,08

Экономика

240,2

7,88

1,28

Фундаментальные исследования

29,5

0,96

0,15

Обслуживание долга

244,1

8,01

1,30

Процентные расходы и прочее

763,8

25,06

4,08

Данные расходов центральных органов государственного управления с разбивкой по функциям в долях общего объема расходов по различным группам стран в 1990–2002 гг. показывают, что в развитых странах традиционные функции в современных условиях имеют тенденцию к свертыванию.



Таблица 2

Расходы на осуществление традиционных и «новых» функций в государствах

с различным уровнем экономического развития

Показатели

Полная

выборка

Развитые

страны

Страны с переход-ной эко-номикой

Разви-ваю-щиеся страны

Афри-ка

Азия

Латинская

Америка

Традиционные функции государства

20.1

11,2

14,1

24,4

25.7

27,5

19,2

Общее административное управление

и поддержание общественного порядка

11.1

5.8

6.9

13.7

15.4

12.8

13.3

Оборона

9,0

5.3

7.2

10.6

10,3

14,7

5,9

Современные функции государства

60,5

70,3

65,0

56,4

50,1

54,9

64,1

Образование

12,8

7,8

7,2

15.9

16,1

15,1

16.7

Здравоохранение

8,2

10,9

8.0

7.6

6,1

6,3

10,6

Другие социальные услуги

23.5

42.0

36.4

14.5

10.1

12.3

21.3

Экономические услуги

16.1

9,9

13.5

18,6

18.1

21.3

15,7

Процентные платежи

10,6

9,8

7,7

11,6

13,4

9.4

12,8

Прочие расходы

8,5

7,9

12,8

7,4

10,4

8,1

3,7

Число стран

120

21

23

76

22

30

24

Источник: United Nations Economic and Social Council, 2004. February 17. Committee of Experts on Public Administration.

Государство может способствовать модернизации социально-трудовых отношений через увеличение расходов на цели развития экономики и образования (табл. 3).

Таблица 3

Укрупненная структура расходов консолидированного бюджета РФ, %

Показатели

Годы

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Все расходы

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Социально-культурные мероприятия

28,86

19,17

29,18-

29,17

27.37

30,07

39,65

29,65

31,40

Экономика

26,00

25,91

19,76

17,53

18,04

24,27

21,28

24,53

26,88

Оборона и правоохранительная деятельность

6,01

7,03

5,39

5,93

6,76

7.60

7,02

16,64

17,39

Управление

2,64

3,45

3,69

3.68

3,72

4,59

4.35

4,62

4,78

Все прочие

36,49

44,44

41.98

43,69

44,12

33.47

27,69

24,57

19.55

       Обоснование инновационной и модернизационной функции государства, их экономическое обеспечение позволит выполнить намеченные планы стратегического развития экономики России до 2020 г.

Модернизация системы социальной защиты от безработицы в современных условиях. Развитие социально-трудовых отношений, состояние рынка труда и занятости характеризуется различными видами безработицы, причем модернизационные процессы в социально-трудовых отношениях могут приводить к ее росту. Современные социально-трудовые отношения связаны с системой социальной защиты в виде страхования от безработицы. В западных странах в этих целях приняты законы о страховании от безработицы. Решение задачи страхования от безработицы связано с обеспечением автоматических финансовых стимулов для экономики путем повышения покупательной способности населения в периоды резкого падения спроса. Кейнсианский (в своей основе) подход основан на требовании, чтобы поток денег, направляемых на выплату пособий, и налоги, используемые на их выплату, находились в противоциклах. Условие соблюдается в том случае, когда программа социального страхования финансируется из фиксированных страховых налогов на фонд заработной платы с работодателей и с заработной платы работающих граждан. В условиях модернизации социально-трудовых отношений в целях страхования от безработицы от работника требуются более активное участие в трудовом процессе, повышение квалификации и т.д., что равнозначно самомодернизации, повышению ответственности за свое экономическое положение в период кризисных явлений.

Внедрение системы страхования от безработицы предполагает: принятие закона о страховании от безработицы и образование Фонда страхования от безработицы (ФСОБ). Закон о страховании от безработицы должен включать в себя определение объектов и субъектов страхования, условия и процедуру предоставления страховых выплат в случае наступления безработицы, порядок расчета страхового пособия, а также условия и формы подтверждения права на страховое пособие в течение периода безработицы.

В отличие от положений действующего Закона о занятости, предлагаем определить в качестве объектов страхования работающих по найму граждан, плативших взносы в страховой фонд (ФСОБ), которым в случае наступления безработицы выплачивается страховое пособие по безработице.

Представляется определяющим критерием наличие оплачиваемой занятости в период, предшествующий безработице. Из сферы страхования исключаются такие категории, как не работавшая ранее молодежь, домохозяйки, беженцы из других стран, граждане, возвратившиеся из мест лишения свободы, а также длительно безработные. Перечисленные категории населения, не включенные в страховое поле, также имеют право обращаться к услугам служб занятости по трудоустройству, рассчитывать на помощь специальных государственных программ, осуществляемых через службы занятости (например, профессиональной адаптации, переподготовки и др.). Период уплаты страховых взносов для получения права на пособие не должен превышать 26 недель, как этого требуют международные правовые документы, но может варьироваться по регионам, в зависимости от напряженности на региональных рынках труда.

Размер пособия, с одной стороны, должен обеспечивать приемлемое существование экономически активного гражданина в период поиска работы, а, с другой – стимулировать активный поиск работы, то есть оптимально сочетать воспроизводственную и стимулирующую функции. Установление градуированной шкалы (75% – в первые 3 месяца безработицы, 60% – в последующие 3 месяца и 45% – в оставшиеся полгода) усиливает стимулирующую функцию пособия.

Максимальная величина пособия по безработице может быть установлена на уровне средней заработной платы, нижнюю границу пособия определить достаточно сложно, но, вероятно, ее следует подтягивать к уровню федерального прожиточного минимума. Финансовые возможности государства на современном этапе ограничены, поэтому следует предусмотреть постепенное повышение планки минимального пособия (начиная с 50% от прожиточного минимума с ближайшей перспективой поднятия нижней границы пособия до 100%). Период выплаты страхового пособия не должен превышать 12 месяцев с момента его назначения, но не опускаться ниже среднего периода безработицы в регионе.

Практические шаги по реализации страхования от безработицы предполагают следующее:

координатором и правовым гарантом ССБ должно являться государство, которое для этих целей образует Государственный внебюджетный фонд страхования от безработицы (ФСОБ). Средства ФСОБ аккумулируются на федеральном уровне, используются только на страховые выплаты безработным и расходы, связанные с управлением средствами фонда. Целевая направленность расходования средств ФСОБ предполагает, что фонд должен быть освобожден от дополнительных финансовых нагрузок (расходов на оплату больничных листов безработных; расходов, связанных с выплатой досрочных пенсий). ФСОБ может осуществлять выплату досрочных пенсий, но с последующей компенсацией из Пенсионного фонда, а не наоборот, как это происходило в период существования Фонда занятости;

автономность ФСОБ должна обеспечиваться стабильной правовой основой. Решение всех вопросов, связанных с функционированием фонда оформляется через соответствующие законодательные акты (финансирование и обеспечение стабильности и своевременности страховых выплат, размеры и порядок уплаты страховых сборов, условия предоставления страховых пособий по безработице, их размер, санкции за задержку страховых платежей в фонд и несвоевременную выплату страховых пособий, и т.п.).

В основу финансирования системы страхования от безработицы должны быть положены два базовых принципа: обязательность участия в формировании доходов ФСОБ и финансовая солидарность в деятельности.

Взимаемые страховые взносы рассчитываются исходя из индивидуального заработка, независимо от уровня индивидуального риска или личных обстоятельств (например, состояния здоровья, уровня дохода семьи, наличия иждивенцев в семье). Принцип солидарности обеспечивает доступ к социальной защите наиболее незащищенным категориям населения, а также тем, кто «до наступления риска не был в положении людей, находящихся под угрозой потери прочности их положения и кто мог бы воспользоваться защитой, на которую они могли бы рассчитывать как члены общества», то есть тех, кто потерял свое рабочее место и заработки.

Размеры страховых пособий, как отмечается в диссертации, устанавливаются, во-первых, с учетом необходимости бесплатного предоставления страховых пособий по безработице; во-вторых, на основе прежнего заработка, но при этом не должны опускаться ниже стоимости воспроизводства рабочей силы; в-третьих, исходя из экономической ситуации в стране и с учетом экономического положения объектов страхового обложения – работодателей и наемных работников.

Существует несколько моделей формирования ФСОБ в зависимости от источников его пополнения: обязательные страховые отчисления работодателей от ФОТ и наемных работников от заработной платы. В большинстве стран объектами страхования, как правило, выступают работодатели и работники. Однако в таких странах, как США, Италии, Эстония, фонды страхования от безработицы формируются только за счет страховых взносов работодателей. Основной аргумент в пользу 100%-ного финансирования системы страхования от безработицы за счет работодателей состоит в том, что работодатели платят за ту безработицу, которую «создают они и их работники». В США, например, работодатели несут полную ответственность за выплату пособия в течение первых 26 недель, а частичную – в течение последующих 12 недель, если при этом сохраняется право на пособие.

Соотношение страховых отчислений работников, исходя из размера заработной платы, и страховых отчислений работодателей на Фонд оплаты труда должно быть подвижным и отражать текущее состояние экономики. Преимущество установления соотношения, а не фиксированных ставок на объекты страхования состоит в том, что соотношение может устанавливаться на длительный период времени, а конкретные ставки страховых взносов – меняться в зависимости от экономической ситуации в стране.

Существенное значение имеет вопрос о целесообразности установления минимального и максимального пределов заработков, не подлежащих страховому обложению. Решение данной проблемы лежит в плоскости существования зависимости между установлением фиксированной границы верхнего предела заработка, подлежащего страховому обложению, и наличием (или отсутствием) ограничений верхнего предела пособия по безработице, то есть его максимального уровня.

Отсутствие максимального предела заработка, подлежащего страховому обложению, и одновременное установление максимального размера пособия означают неадекватность компенсационных выплат работникам, страховые взносы которых дают им право на максимальный размер пособия. Такое положение выглядит обоснованным в случае стремления государства усилить социальную составляющую системы страхования от безработицы и ее направленность на предотвращение бедности. Однако здесь следует учитывать, что существует предел, выше которого заработки не влияют на размер пособия (если установлена его максимальная граница). Страховые сборы, по существу, представляют собой дополнительный налог на заработную плату. В том числе и по этой причине, многие страны (прежде всего страны ОЭСР) устанавливают верхний предел страхуемых заработков либо в процентах к средней заработной плате в стране (обычно на уровне 100 или 200%), либо через соотношение со средней заработной платой.

При введении страхования от безработицы в условиях резкого расслоения доходов населения в России необходимо определить границу высокооплачиваемости, позволяющую установить максимальную планку для страхового взноса (учитывая распространенность скрытых, не подлежащих налогообложению заработков, имеющих огромные масштабы, особенно в сфере среднего и малого бизнеса). Поэтому для первых лет введения ФСОБ было бы целесообразным либо не устанавливать верхнюю планку страхуемых заработков, либо установить ее на уровне, многократно превышающем среднюю заработную плату по стране. Это позволит усилить социальную защищенность работников малого бизнеса, более подверженного конъюнктурным спадам в экономике, и обеспечить быстрый приток финансовых ресурсов в ФСОБ.

При установлении нижней границы заработка, не подлежащего страховому обложению, также следует иметь в виду, что не облагаемый взносом доход учитывается при расчете пособия. И поскольку такая граница фиксируется, он более значим для работников с более низкими заработками. Так, в некоторых странах занятые несколько часов в неделю и низкооплачиваемые категории работников страховыми взносами не облагаются, но при этом они либо не имеют права на пособие по безработице (Германия), либо имеют к пособиям крайне ограниченный доступ (Япония).

В диссертации показано, что функционирование ФСОБ, позволяющее бесперебойно производить выплаты пособий (страховок) по безработице, зависит от коэффициента охвата системой страхования, коэффициента нагрузки и коэффициента замещения. Указанные коэффициенты изменяются под влиянием ряда факторов, что позволяет прогнозировать будущие доходы и расходы ФСОБ (табл. 4).

Таблица 4

Факторы, влияющие на стабильность фонда страхования от безработицы

Факторы

Влияние на уровень доходов ФСОБ

Влияние на уровень расходов ФСОБ

Состояние экономики, оцениваемое по основным макроэкономическим показателям

Изменение численности занятых в экономике

Уровень заработной платы

Доля заработной платы в себестоимости (или ФОТ)

Структура занятости по формам и типам (неполный рабочий день, сезонная занятость, временная занятость, совместительство)

Возрастная структура экономически активного населения

Экономические

Размер страховых поступлений (численность застрахованных работников и заработная плата)

Численность застрахованных работников

Размер страхуемых заработков

Размер ФОТ, подлежащего страховому обложению

Размер и регулярность страховых поступлений

Демографические

Изменения в количестве по-тенциальных плательщиков: доля молодежи, впервые вступающей на рынок труда в экономически активном населении; доля работаю-щих пенсионеров в эконо-мически активном населе-нии

Право на получение пособия (страховки) по безработице; Численность получателей пособия (страховки) по безработице

Размер страховых выплат

Численность получателей пособия (страховки) по безработице

Размер страховых выплат

Условия и размер страховых выплат

Численность получателей пособия (страховки) по безработице

Стаж работы занятых на условиях полного рабочего дня

Разработка основ системы

Поддержание финансовой устойчивости

Административные

Соблюдение регулярности поступлений страховых платежей

Аудит

Обоснованность и целевое назначение страховых выплат

Материальные санкции за несоблюдение порядка страховых поступлений

Трудовые

Размер и регулярность страховых поступлений

Управление

Положение о порядке и процедуре уплаты страховых взносов

Законодательно установленные пределы заработной платы, подлежащей страхованию

Контрольные

Объем страховых поступлений

Объем страховых поступлений

Размер страховых выплат

Законодательные права на получение пособий (страховки) по безработице

Уровень выплат

Общие расходы

Размер страховых выплат

Одной из важнейших проблем при определении размера финансовых поступлений и размера выплат из ФСОБ является страхование самозанятых и предпринимателей в сфере малого бизнеса. Целесообразно использовать мировой опыт решения этой проблемы. В мировой практике существуют различные подходы к страхованию самозанятых и мелких предпринимателей, хотя в большинстве стран обязательность страхования для данной категории хозяйственных субъектов не подвергается сомнению. Различия касаются в основном уровня страховых взносов и периодичности выплат в страховые фонды. В США данные категории населения платят взносы, равные совокупному страховому взносу работника и работодателя. В Великобритании самозанятые с низкими доходами освобождены от обязательных страховых взносов, но могут платить их на добровольной основе. Самозанятые с доходом, превышающим минимум, платят еженедельный фиксированный взнос, с высоким доходом – пропорционально заработку. Для поощрения самозанятости размер страхового тарифа для высокооплачиваемых составляет в два раза меньшую величину от совокупного тарифа других работников и работодателей. В Египте самозанятые сами определяют уровень дохода, с которого взимается страховой взнос. В Панаме и Чили применяется добровольная система уплаты взносов, но, как показывает практика, добровольная система фактически не работает.

В российских условиях проблема страхования малого бизнеса не менее актуальна. С одной стороны, политика государства направлена на стимулирование развития малого предпринимательства, в том числе посредством снижения налогового бремени. С другой стороны, в условиях финансовой нестабильности малый бизнес в большей степени подвержен конъюнктурным колебаниям в экономике и повышенному социальному риску, особенно если предприниматели используют наемный труд. Было бы правильным ввести обязательное страхование наемных работников, занятых в малом бизнесе, поскольку риск потери заработка для них крайне велик. В то же время индивидуальные предприниматели и самозанятые должны иметь выбор – участвовать или не участвовать в страховой системе, имея в виду, что в случае отказа от участия, они не могут претендовать на компенсацию в случае наступления риска.

Внедрение ССБ позволит развести в пространстве, во-первых, источники финансирования двух видов пособий – страховых и социальных (если источником первого является ФСОБ, то источником второго – федеральный бюджет), а во-вторых, финансирование программы материальной поддержки безработных и активных программ защиты от безработицы. Специальные целевые и адресные программы следует финансировать из государственного бюджета (если речь идет о приоритетах государства в области политики занятости), бюджетов субъектов Федерации (если речь идет о приоритетах региональной политики), местных бюджетов (если речь идет о стимулировании активности на местном уровне) или применять различные варианты сочетания указанных источников финансирования.

Подготовка и принятие закона о страховании от безработицы, где должны быть отражены критерии участия в программе страхования; условия назначения страхового пособия; продолжительность и регулярность его выплаты; порядок определения размера страховых выплат; условия подтверждения права на страховое пособие в течение периода безработицы; а также внесены изменения в Закон о занятости населения, касающиеся условий участия населения в активных программах занятости, источника финансирования активных программ, критериев отбора безработных для участия в активных программах, гарантий государства безработным участникам активных программ, общих критериев распределения средств на активные программы по регионам, будут способствовать модернизации социально-трудовых отношений.

Направление реформирования существующей сегодня системы выплат пособий по безработице, на взгляд автора, связан с последовательным внедрением страховой системы выплат пособий по безработице, доказавшей свою жизнеспособность и эффективность в рыночных экономиках большинства стран. Отход от страховой системы в России отрицательно повлиял на реализацию базовых услуг, оказываемых органами государственной службы занятости безработному населению, и способствовал снижению степени влияния государства на рынок труда.

Материалы Международной организации труда (МОТ) как методологическая база по модернизации социально-трудовых отношений в России. Деятельность МОТ, отраженная в документах и материалах, являющихся результатом огромной аналитической работы по обобщению практики функционирования социально-трудовых отношений в мире, фиксирует наиболее важные тенденции в их изменении и оказывает существенное влияние на развитие социально-трудовых отношений в мире. В начале XXI века число участников составило 174, а на момент ее создания (1919 г.) – 42 государства.

Отличительная черта деятельности МОТ – трипартизм (трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей), она последовательно выдвигается в качестве основного механизма развития социально-трудовых отношений. Делегаты этих трех групп представлены и совещаются на равных основаниях на всех уровнях организации. Принятие решений предполагает взаимный учет интересов и достижение общих соглашений, хотя согласование различных, а нередко и противоположных интересов – дело сложное и трудное.

Главные цели МОТ – содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека, что отвечает логике модернизации социально-трудовых отношений.

Исходя из этих целей, основными задачами МОТ являются:

– разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

– разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением;

– помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграций;

– защита прав человека (права на труд, на объединение, коллективные переговоры, защита от принудительного труда, дискриминации и т.п.);

– борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

– содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных;

– разработка и осуществление программ в области улучшений условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;

– содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;

– разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов).

Развал социалистической системы, переход стран Восточной Европы к рыночным отношениям, процессы глобализации экономики определили новые приоритеты в деятельности МОТ: поддержка процесса демократизации, развития трипартизма, продолжение борьбы с бедностью, особенно путем увеличения занятости. Основные положения деятельности МОТ зафиксированы в конвенциях и рекомендациях, контроль над применением которых является одним из направлений ее деятельности. Организацией было принято 183 конвенции и 191 рекомендация.

Конвенция представляет собой международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения. Рекомендации играют роль ориентиров при выработке политики, разработке национального законодательства и практических мероприятий в социально-трудовой сфере. Конвенции и рекомендации охватывают по существу все основные вопросы труда, занятости и социально-трудовых отношений и образуют Международный трудовой кодекс. Они служат минимальными стандартами для государств-членов и не должны использоваться для ухудшения положения трудящихся и предпринимательской деятельности. Развитие социально-трудовых отношений в России, направления их модернизации на основе документов МОТ закреплены Конституцией Российской Федерации.

В Конституции России провозглашено преимущество международного права над национальным. Исходя из этого, в в ст. 6 Закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» говорится: «Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные права, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международных договоров и конвенций». Устав МОТ предполагает четкую систему контроля над выполнением конвенций.

Модернизация социально-трудовых отношений в России связана с реализацией «Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда», которая была принята 86-й сессией Международной конференции труда в 1998 г. Необходимость и важность ее принятия определялась тем, что далеко не все страны ратифицировали конвенции, в том числе наиболее важные и базовые. Это значит, что они не приняли на себя и ответственность за их выполнение. В отличие от конвенций декларация, как и устав, обязательна к выполнению всеми странами – членами МОТ. Ее необходимость определялась глобализацией мировой экономики, когда экономический рост сам по себе не гарантирует социальный прогресс и рост богатства сочетается с ростом нищеты.

В июне 1999 г. на 87-й сессии Международной конференции труда говорилось о необходимости перейти от 39 основных программ к решению четырех стратегических задач, что нашло отражение в деятельности МОТ на последующие годы.

В материалах МОТ отмечается, что экономический рост имеет важнейшее значение, но недостаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности. МОТ добивалась того, чтобы экономическая политика и социальная политика взаимно усиливали друг друга и учитывали другие особенности современного развития, когда особое значение и смысл имеет гарантия соблюдения принципов и прав в сфере труда, Международная конференция труда указывала на то, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали основополагающие конвенции, «имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в организации соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций, а именно:

а) свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

б) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

в) действенного запрещения детского труда;

г) недопущение дискриминации в области труда и занятий».

Основополагающими документами МОТ, которые целесообразно использовать для эталонизации модернизационных процессов социально-трудовых отношений, являются следующие:

№ 29 (1930 г.) «Принудительный труд»;

№ 87 (1948 г.) «Свобода ассоциации и защита права на организацию»;

№ 98 (1949 г.) «Право на организацию и на ведение коллективных переговоров»;

№ 100 (1951 г.) «Равное вознаграждение»;

№ 105 (1957 г.) «Упразднение принудительного труда»;

№ 111 (1958 г.) «Дискриминация в области труда и занятий»;

№ 138 (1973 г.) «О минимальном возрасте для приема на работу»;

№ 182 (1999 г.) «Детский труд».

Борьба за полную и продуктивную занятость, предупреждение и сокращение безработицы были и остаются важнейшими задачами МОТ. На Международной конференции труда в 1999 г. Генеральный директор отметил: «Первостепенная задача МОТ на сегодня заключается в том, чтобы женщины и мужчины имели возможность получить достойную и продуктивную работу в условиях свободы, равенства, экономической безопасности и человеческого достоинства».

Конвенция № 122 (1964 г.), №163 (1984 г.), №168 (1988 г.), Рекомендация №176 рассматривают вопрос содействия развитию продуктивной занятости и пособие по безработице, а также материальной помощи членам их семей.

На базе этих рекомендаций сформировались основные положения Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в который постоянно вносятся дополнения.

Разработанная Всемирная программа занятости дополнялась различными аспектами исследования данной проблемы, в том числе и такими, как стимулирование занятости населения. В конце XX – начале XXI века были полностью лишены работы 150 миллионов человек, в России число безработных по отдельным регионам существенно различалось, но множество людей были заняты на случайных или временных работах, в условиях иных форм неполной занятости.

Важным и практически наиболее ощутимым направлением работы МОТ является помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. МОТ рассматривает эти вопросы более широко – как проблему развития людских ресурсов, включая вопросы развития управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации.

МОТ предоставляет помощь и консультации правительствам по вопросам увязки усилий в области профессиональной подготовки с потребностями рынка труда, координации профессиональной подготовки с общим образованием, организации переподготовки кадров при структурных перестройках, вызванных экономическими и технологическими изменениями.

В России задача профессиональной подготовки, ориентированной на потребности рынка труда, решены не в полной мере, поэтому целесообразно использовать программы МОТ по профессиональному обучению более широко, привлекать советников и экспертов, занимающихся этими проблемами.

Значительную помощь в модернизации социально-трудовых отношений могут иметь материалы МОТ по защите права на труд, от принудительного труда, за нормальные условия труда, защиту от дискриминации, на свободу объединения в профсоюзы.

Ряд рекомендаций МОТ выполняется в России не в полном объеме, речь идет о размерах минимальной заработной платы, пенсионном обеспечении, регулировании миграционных потоков.

Документы МОТ по совершенствованию управления развитием предприятий связаны с осуществлением политики и программ по развитию предпринимательства и частных предприятий, проводятся работы по подготовке управленческих кадров в Международном центре, г. Турин. Развитие малого предпринимательства в Российской Федерации, поддержка ремесленных и надомных производств, особенно в районах с высоким уровнем безработицы, оказание помощи в повышении производительности труда, улучшение качества продукции – реальные направления модернизации социально-трудовых отношений в России, вытекающие из содержания документов МОТ.

Рассматривая социально-трудовые отношения за годы проведения реформ, следует отметить, что проблемы охраны труда, техники безопасности, гигиены труда, его гуманизации, повышение удовлетворенности работой выступали как второстепенные, хотя именно в этой сфере МОТ проводит широкие исследования и предоставляет информацию. На основе полученных данных разрабатываются десятки типовых инструкций, которые в нашей стране применяются не в полной мере.

Вопросы заработной платы и социального обеспечения – одни из наиболее животрепещущих и одновременно достаточно противоречивых с точки зрения их трактовки в документах МОТ. Следует отметить, что Конвенция об установлении минимума заработной платы не обязывает, а лишь призывает правительства устанавливать ее минимум. В 1970 г. была принята Конвенция по вопросам минимальной заработной платы как всеохватывающего и всеобязующего международного акта, но решение об определении минимума оставалось за Правительством. В результате в России, хотя и установлен минимальный уровень заработной платы, он не отвечает уровню прожиточного минимума, что нарушает требования МОТ.

Россия существенно отстает и по уровню социального обеспечения, охватывающего различные слои населения, а также по видам социального страхования. В этом контексте большее внимание следует уделить модернизации пенсионной системы, которая в сегодняшнем ее виде ставит на грань выживания около 25 миллионов человек.

Формирование рыночной экономики в России происходит в условиях глубокой трансформации труда. Технологические нововведения, новые методы управления на предприятиях, развитие демократии, действия самих государств и МОТ ведут к тому, что мир труда мало напоминает тот мир труда, который был во время создания МОТ. За эти годы произошли большие социальные сдвиги, но возникают новые социальные проблемы, усиливается и без того глубокое неравенство между государствами и между людьми. Деятельность МОТ требует серьезной перестройки. Отмечается, что актуальные современные социально-трудовые проблемы открывают одновременно новые и исключительные шансы для нормотворческой деятельности МОТ.

Дальнейшего развития требует и нормотворческая деятельность МОТ. За годы деятельности организации созданы конвенции и рекомендации практически по всем основным социально-трудовым проблемам. Данной проблеме была в основном посвящена сессии МКТ в 1997 г., на которой обсуждался доклад Генерального директора «Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации». Мнение же о том, что нормотворческая деятельность может исчерпать себя, столь же иллюзорно, как и пророчества о конце света. МОТ должна совершить некий качественный скачок в своей нормотворческой деятельности, охвате тем исследования социально-трудовых отношений и критериях их отбора, усилении контроля над выполнением базисных норм и т.п. Создание Международного трудового кодекса, к которому должна присоединиться Россия, отразит концепцию «Достойного труда».

Разработанная программа сотрудничества между МОТ и Россией акцентирует внимание на таких проблемах модернизации социально-трудовых отношений, как уровень и величина заработной платы, задержки ее выплаты по разным причинам, использование детского труда и т.д. Следовательно, в современных условиях основополагающие документы МОТ могут выступать как базовые для модернизации социально-трудовых отношений по разным направлениям.

Модернизации должны быть подвергнуты и нормативные документы, гарантирующие и защищающие права работников и работодателей. Необходимо определить направления модернизации трудового законодательства с учетом сложившихся диспропорций на российском рынке труда, влияния факторов глобализации международной интеграции, изменений в организации и характере труда в постиндустриальном обществе, которые находят выражение в либерализации законодательных норм и нормативов, регулирующих взаимодействие работника и работодателя; в создании институциональных предпосылок в виде правовых норм для развития гибких форм занятости; в децентрализации законодательных норм; в укреплении институтов, защищающих права работников. В частности, серьезной модернизации должно подвергнуться «контрактное право» в сфере занятости. В условиях действия ограничений рынка (неполноты и асимметричности информации, жесткости заработной платы, накоплений специфического человеческого капитала и т.д.) контракты занятости не могут быть однородными по содержанию, продолжительности, качеству и т.д. Для повышения эффективности контрактов занятости следует учитывать эти ограничения и поддерживать принцип гибкой занятости при разработке мероприятий политики занятости на федеральном и корпоративном уровнях, развивать различные формы и виды контрактов занятости в рамках совершенствования трудового законодательства.

Модернизация социально-трудовых отношений может осуществляться на основе активизации методов анализа и методов проведения мониторинга занятости, улучшения статистической отчетности и составления прогнозов.

Рекомендации по активизации процесса модернизации социально-трудовых отношений на основе материалов МОТ предполагают оптимизацию затрат в различные элементы человеческого капитала. Действующие в настоящее время способы и формы распределения и использования рабочей силы (закреплённые в трудовом законодательстве) не соответствуют современным требованиям и требуют разрешения существующего противоречия: с одной стороны, жёсткое трудовое законодательство, регулирующее взаимодействие работник – работодатель на уровне предприятия, с другой стороны, большие масштабы неформальных практик и др. Сложившееся противоречие между реалиями практики и действующей институциональной средой, снижая эффективность функционирования рынка труда, сдерживает экономический рост, поскольку способствует повышению трансакционных издержек, снижает защиту инвестиций в человеческий капитал, приводит к укоренению поведенческих моделей оппортунизма, делая их устойчивыми.

Следует предложить некоторые направления реформирования трудового законодательства:

– децентрализация: укрепление института контракта и принятие закона о трудовом договоре (контракте); создание условий и инструментов для ведения социального диалога между работниками и работодателями (право на информацию, консультации, право вести переговоры и др.);

– либерализация: специфицикация правомочий работников и работодателей; сокращение общего числа формальных ограничений, регламентирующих взаимодействие работник-работодатель, и упрощение их содержания; создание правовых норм для развития гибких форм занятости и снятие ограничения для их использования при найме различных категорий работников и выполнения различных видов работ; определение процедур для пересмотра и продления срочных контрактов занятости; установление перечня требований, согласно которым с работником может быть заключён бессрочный контракт занятости;

– защита и обеспечение прав: усиление контроля над соблюдением законодательства и повышение цены за отклонение от законодательных требований и контрактных условий; укрепление институтов, защищающих права работников и гарантирующих непрерывность карьеры; установление правовых норм для пожизненной учёбы, как и в случае применения законодательства об обязательном образовании.

Занятость как важнейший элемент социально-трудовых отношений предполагает: развитие и поддержание стратегии гибкой занятости; разработку качественных показателей труда и системы сертификации предприятий и рабочих мест относительно соблюдения кодекса поведения по условиям труда и занятости; регулярное проведение мониторинга и разработку прогнозов продолжительности контрактов занятости; создание базы данных, содержащей информацию о продолжительности, формах, фактах нарушения и пересмотра контрактов занятости; введение показателей продолжительности контрактов занятости в перечень официальных ежегодно публикуемых статистических данных; проведение анализа причин отклонений от исполнения институциональных норм, прогнозирование обратного эффекта от принятия законодательных норм (постановлений) и публикацию на их основе бюллетеней и прогнозных листов для законодательных и исполнительных органов власти.

На предприятии с целью модернизации отношений занятости предложены меры, направленные на повышение эффективности использования рабочей силы и предусматривающие: дифференциацию условий контрактов занятости для разных категорий работников для предотвращения угрозы неблагоприятного отбора; корректировку размеров заработной платы работников на основе проведения мониторинга цен на рынке труда (альтернативной заработной платы по профессиям и видам занятости, цен на потребительские товары, услуги, уровня пособия по безработице и т.д.) с целью предотвращения угрозы моральной опасности; создание условий для самоподдержания контрактов занятости на основе повышения доступности для работников информации о перспективах развития предприятия (рабочих мест), возможностях продвижения по карьерной лестнице, перспективах роста заработной платы при повышении производительности труда; осуществление найма и увольнения работников, не нарушая при этом равномерность пропорций в возрастной структуре кадров.

Усиление сегментации рынка труда актуализирует проблему определения соответствия различных видов контрактов тем или иным группам работников для установления дифференцированного подхода к регулированию продолжительности контрактов занятости и др.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования и предлагаются рекомендации по модернизации социально-трудовых отношений.

Основные положения диссертации изложены в публикациях автора.

Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях,

включенных в Перечень ВАК:

  1. Дудко В.Н. Противоречия современного этапа инновационного развития экономики России / В.Н. Дудко // Известия Волгоградского государственного университета технического университета. Сер. «Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспективы)». 2005. Вып. 2, № 5 (14). С. 118–122 (0,23 п.л.).
  2. Дудко В.Н. Основные направления модернизации финансирования институтов регионального рынка труда / В.Н. Дудко, Е.В. Мещерякова // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. С. 163–171 (0,47 / 0,2 п.л.).
  3. Дудко В.Н. Модернизация социально-трудовых отношений в России / В.Н. Дудко // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. С. 87–93 (0,35 п.л.).
  4. Дудко В.Н. Инновационный тип занятости / В.Н. Дудко  // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. С. 246–255 (0,52 п.л.).
  5. Дудко В.Н. Социально-трудовые отношения в сфере здравоохранения и необходимость их модернизации / В.Н. Дудко, О.И. Кузнецов // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. С. 112–119 (0,41 / 0,2 п.л.).
  6. Дудко В.Н. Содержание и особенности рисков в системе социально-трудовых отношений в России / В.Н. Дудко, А.В. Лебедев // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. С. 213–223 (0,58 / 0,25 п.л.).
  7. Дудко В.Н. Виртуализация социально-трудовых отношений в современной экономике / В.Н. Дудко, М.В. Голубниченко, Д.Н. Очкин // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. Вып. 2. С. 120–128 (0,47 / 0,2 п.л.).
  8. Дудко В.Н. Направления реализации риск-менеджмента в системе социально-трудовых отношений / В.Н. Дудко, О.В. Зимовец, Е.В. Мещерякова // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. Вып. 2. С. 213–225 (0,75 / 0,4 п.л.).
  9. Дудко В.Н. Система информации предприятия и ее роль в управлении персонала / В.Н. Дудко, Л.А. Отставнова // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. Вып. 2. С. 256–266 (0,58 / 0,38 п.л.).
  10. Дудко В.Н. Особенности организации оплаты труда работников таможенной службы / В.Н. Дудко, А.А. Богомолова // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. Вып. 2. С. 266–273 (0,5 / 0,3 п.л.).
  11. Дудко В.Н. Современные проблемы занятости / В.Н. Дудко, Н.Н. Кочегаров // Вестник Саратовского государственного университета. 2006. Вып. 2, № 2 (13). С. 91–98 (0,5 / 0,2 п.л.).
  12. Дудко В.Н. Развитие социальной отчетности как условие совершенствования социально-трудовых отношений / В.Н. Дудко, Е.В. Волконская // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. Вып. 2. С. 273–278 (0,4 / 0,2 п.л.).
  13. Дудко В.Н. Проблемы развития  социально-трудовых отношений / В.Н. Дудко // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. Вып. 3, ч. 1. С. 96–100 (0,3 п.л.).

Монографии:

  1. Дудко В.Н. Глобализация развития занятости и инновации / В.Н. Дудко. Саратов: Изд-во Латанова В.П., 2004 (7,0 п.л.).
  2. Дудко В.Н. Рискологический аспект системы социально-трудовых отношений в России / В.Н. Дудко, О.Л. Романова, В.Ю. Лопухин. Саратов: Научная книга, 2005 (12,0 / 6,0 п.л.).
  3. Дудко В.Н. Модернизация социально-трудовых отношений в России / В.Н. Дудко. Саратов: Научная книга, 2006 (12,0 п.л.).
  4. Дудко В.Н. Развитие социально-трудовых отношений в современной России / В.Н. Дудко. Саратов: Научная книга, 2007 (12,0 п.л.).
  5. Дудко В.Н. Проблемы виртуализации социально-трудовых отношений / В.Н. Дудко. Саратов: Изд-во Сарат. государственного технического ун-та, 2007 (5,6 п.л.).
  6. Дудко В.Н. Основные направления модернизации социально-трудовых отношений / В.Н. Дудко. Саратов:  Изд-во Сарат. государственного технического ун-та, 2007 (4,0 п.л.).

Публикации в иных изданиях:

  1. Дудко В.Н. К вопросу обеспечения экономической безопасности предприятия / В.Н. Дудко // Наука, техника, образование г. Тольятти и Волжского региона: межвуз. сб. науч. трудов / Тольяттинский политехнический институт. 2000. С. 43–45 (0,18 п.л.).
  2. Дудко В.Н. Эффективное функционирование предприятия: цель системы экономической безопасности / В.Н. Дудко // Наука, техника, образование г. Тольятти и Волжского региона: межвуз. сб. науч. трудов / Тольяттинский политехнический институт/ 2000. С. 45–47 (0,18 п.л.).
  3. Дудко В.Н. Модернизация социально-трудовых отношений и уровень жизни населения / В.Н. Дудко // Ситуационный анализ развития российской экономики: межвуз. сб. науч. статей. Саратов: Научная книга, 2005. С. 54–62 (0,47 п.л.).
  4. Дудко В.Н. Инновационная деятельность региона: практический аспект / В.Н. Дудко, О.В. Зимовец // Вестник  ТГУС. Сер. Экономика: межвуз. сб. науч. трудов / Тольяттинский государственный университет сервиса. Тольятти: Изд-во ТГУС, 2006. Вып. 1. С. 63–65 (0,11 / 0,06 п.л.).
  5. Дудко В.Н. Повышение эффективности инновационной деятельности / В.Н. Дудко, О.В. Зимовец // Вестник  ТГУС. Сер. Экономика: межвуз. сб. науч. трудов / Тольяттинский государственный университет сервиса. Тольятти: Изд-во ТГУС, 2006. Вып. 1. С. 65–67 (0,11 / 0,06 п.л.).
  6. Дудко В.Н. Этноэкономика в теоретическом аспекте / В.Н. Дудко, О.В. Зимовец // Вестник ТГУС. Сер. Экономика: межвуз. сб. науч. трудов / Тольяттинский государственный университет сервиса. Тольятти: Изд-во ТГУС, 2006. Вып. 1. С. 84–91 (0,41 / 0,3 п.л.).
  7. Дудко В.Н. Этноэкономика: практический аспект / В.Н. Дудко, О.В. Зимовец // Вестник ТГУС. Сер. Экономика: межвуз. сб. науч. трудов / Тольяттинский государственный университет сервиса. Тольятти: Изд-во ТГУС, 2006. Вып. 1. С. 91–97. (0,35 / 0,25 п.л.).
  8. Дудко В.Н. Проблемы интеграции России в мировую экономику: Феномен явления / В.Н. Дудко, А.О. Блинов // Факторный анализ развития социально-трудовых отношений в России: межвуз. сб. науч. статей. Саратов: Научная книга, 2006. С. 11–18 (0,48 / 0,15 п.л.).
  9. Дудко В.Н. Теоретические основы исследования финансирования институтов рынка труда / В.Н. Дудко, Е.В. Мещерякова // Интеллектуальный потенциал высшей школы – железнодорожному транспорту: межвуз. сб. науч. статей. Саратов: Научная книга, 2006. Т. 2. С. 39–45 (0,4 / 0,3 п.л.).
  10. Дудко В.Н. Особенности организационной конверсии строительных предприятий в современных условиях / В.Н. Дудко // Проблемы и перспективы российской экономики: сб. Всероссийской научно-практической конференции (г. Пенза, 30–31 марта 2004 г.). Пенза, 2004. С.10–11 (0,01 п.л.).
  11. Дудко В.Н. Вертикальная интеграция как стратегия развития / В.Н. Дудко // Проблемы развития инновационных педагогических, экономических, правовых и управленческих технологий в Поволжском регионе: сб. материалов региональной научно-практической конференции / Тольяттинский филиал Восточного института экономики, гуманитарных наук, управления и права (г. Тольятти, 15 марта 2002 г.) Тольятти, 2002. С. 48–50 (0,18 п.л.).
  12. Дудко В.Н. Проблемы и перспективы интеграции предприятий в переходной экономики России / В.Н. Дудко // Проблемы развития инновационных педагогических, экономических, правовых и управленческих технологий в Поволжском регионе: сб. материалов региональной научно-практической конференции / Тольяттинский филиал Восточного института экономики, гуманитарных наук, управления и права (г. Тольятти, 15 марта 2002 г.). С. 50–52 (0,18 п.л.).
  13. Дудко В.Н. К вопросу о формировании интегрального показателя эффективности стратегии реализации инвестиционного проекта / В.Н. Дудко, А.В. Балкова // Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты: сб. Всероссийской научно-практической конференции / Саратовский технический университет. Саратов, 2004. Ч. 1. С. 106–111(0,29 / 0,14 п.л.).
  14. Дудко В.Н. Привлечение иностранных инвестиций как фактор осуществления реальных социально-значимых проектов / В.Н. Дудко, И.В Мамонтов, Н.В. Моргунова // Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты: сб. Всероссийской научно-практической конференции / Саратовский технический университет. Саратов, 2004. Ч. 2. С. 117–123 (0,35 / 0,17 п.л.).
  15. Дудко В.Н. Проблема внедрения инноваций на малых предприятиях Приволжского федерального округа / В.Н. Дудко, С.П. Кашкорова // Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты: сб. Всероссийской научно-практической конференции / Саратовский технический университет. Саратов, 2004. Ч. 2. С. 197–208 (0,64 / 0,35 п.л.).
  16. Дудко В.Н. Значение модернизации экономики в конкурентной борьбе / В.Н. Дудко // Влияние экономических реформ на современное экономическое общество: сб. региональной научно-практической конференции / Тольяттинский филиал Самарской экономической академии, 30 марта 2005 г. Тольятти, 2005. С. 6–10 (0,17 п.л.).
  17. Дудко В.Н. Инновация как естественный процесс в экономике, способствующий ее росту / В.Н. Дудко // Состояние и перспективы развития инновационной деятельности в области сервиса Поволжского региона: сб. II региональной научно-практической конференции / Тольяттинская государственная академия сервиса. Тольятти, 2005. С. 138–143 (0,29 п.л.).
  18. Дудко В.Н. Занятость в инвестиционной сфере / В.Н. Дудко // Проблемы глобализации современного общества: сб. Всероссийской научно-практической конференции / Филиал Самарского экономического государственного университета в г. Тольятти. Тольятти, 2005. С. 14–16 (0,16 п.л.).
  19. Дудко В.Н. Формы проявления рисков в системе социально-трудовых отношений России / В.Н. Дудко // Состояние и перспективы развития инновационной деятельности в области сервиса: сб. Всероссийской научно-практической конференции / Тольяттинская государственная академия сервиса. Тольятти, 2006. С. 200–204 (0,35 п.л.).
  20. Дудко В.Н. Риски в системе социально-трудовых отношений на региональном уровне / В.Н. Дудко // Трансформационные процессы современного общества: сб. Всероссийской научно-практической конференции / Филиал Самарского экономического государственного университета в г. Тольятти. Тольятти, 2006. С. 95–97 (0,15 п.л.).
  21. Дудко В.Н. Методы управления рисками в системе социально-трудовых отношений / В.Н. Дудко // Трансформационные процессы современного общества: сб. Всероссийской научно-практической конференции / Филиал Самарского экономического государственного университета в г. Тольятти. Тольятти, 2006. С. 40–42 (0,15 п.л.).
  22. Дудко В.Н. Риски в системе социально-трудовых отношений на региональном уровне / В.Н. Дудко  // Трансформационные процессы современного общества: сб. Всероссийской научно-практической конференции /  Филиал Самарского экономического государственного университета в г. Тольятти. Тольятти, 2006. С. 95–97 (0,15 п.л.).
  23. Дудко В.Н. Синергетический аспект управления процессом международного разделения труда / В.Н. Дудко, А.С. Назаров // Синергетика природных, технических и социально-экономических систем: сб. Международной научно-технической конференции / Тольяттинский государственный университет сервиса. Тольятти, 2006. С. 223–231 (0,47 / 0,37 п.л.).
  24. Дудко В.Н. Инновационная деятельность регионов: практический аспект / В.Н. Дудко, О.В. Зимовец // Наука – промышленности и сервису: сб. Всероссийской научно-практической конференции / Тольяттинский государственный университет сервиса. Тольятти, 2006. С. 270–274 (0,35 / 0,27 п.л.).





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.