WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Круглик Сергей Иванович

  МЕТОДОЛОГические основы 

уПРАВЛЕНИЯ  ЖИЛИЩНОЙ  СФЕРОЙ

ГОРОДОВ  РОССИИ

08.00.05 Экономика  и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами строительство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук

Санкт-Петербург - 2008

  Работа выполнена на кафедре экономики строительства ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет»

Научный консультант:  доктор экономических наук, профессор

Панибратов Юрий Павлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

  Бузырев Вячеслав Васильевич; 

  доктор экономических наук, профессор

  Горшков Роман Константинович;

  доктор экономических наук, доцент

  Петров Александр Алексеевич

Ведущая организация:  ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный университет

экономики и финансов»

  Защита состоится 24 июня 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.223.04 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4, ауд. 206.

  Телефакс: (812) 316-58-72

  С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет».

  Автореферат диссертации размещен на официальном сайте ВАК РФ.

  Автореферат разослан  «  » 2008 г.

  Ученый секретарь

  диссертационного совета  Клюев А. Ф.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования. Реформа жилищной сферы (далее ЖС), начатая в Российской Федерации в 1990-х годах, является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Ее значимость и необходимость определяются масштабами и влиянием на ход преобразований в России в целом, возможными социально-экономическими последствиями при реализации стратегических направлений ее развития.

Жилищный фонд в Российской Федерации составляет около 3 млрд. кв.м. За период с 1991 по 2007 гг. доля частного жилищного фонда увеличилась в 2,4 раза и составила 77%. ЖС сегодня  – это многоотраслевое хозяйство, которое включает в себя более 5,2 тыс. организаций с численностью работающих в них более 4,2 млн. Стоимость ее основных фондов достигает 14 %  общей стоимости основных фондов страны.

Обеспеченность составляет 408 жилых единиц на 1000 человек, что близко к среднеевропейскому уровню. В то же время средняя обеспеченность населения жильем пока составляет 21,1 кв. м на человека, что в 2 раза меньше, чем в Европе.

Растет изношенность основных фондов – во многих регионах она составляет более 60%,  а 36% жилищного фонда имеет износ от 31 до 65%. Поэтому в больших объемах требуются капитальный ремонт многоквартирных домов и расселение граждан из аварийного и ветхого фондов. Надежность инженерных коммуникаций в десятки раз ниже, чем в развитых странах. Низок уровень жилищно-коммунального обслуживания населения. Все эти факторы препятствуют развитию рыночных механизмов  и привлечению частного бизнеса в эту сферу.

По изложенным мотивам в период 2000-2008 гг. возникла объективная потребность разработки и внедрения новых научно-методологических  подходов к управлению  ЖС городов  России в долгосрочной перспективе,  способствующих повышению эффективности функционирования  организаций этой сферы. 

Необходимость решения этой  проблемы обусловлена следующим:

в городах наиболее остро проявляются проблемы управления ЖС, социальные и экономические противоречия, затрагивающие интересы значительной части всего населения страны;

ЖС является сложной межотраслевой  социально-экономической системой, для которой должна быть разработана адекватная изменениям внешней среды специальная  методология по ее управлению;

для эффективного управления ЖС необходимо создание специальных подходов, базирующихся на выявленных объективных закономерностях развития сферы, на обоснованной стратегии и принципах управления с учетом  инновационного  развития, самоорганизации  и саморегулирования;

применительно к ЖС отсутствует методология разработки и реализации региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного жилищного фонда в масштабах Российской Федерации;

требуется обоснование экономико-математической модели многовариантной разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес-проектов в ЖС на базе адаптации субъектов управления к изменениям внешней среды;

необходимо разработать методологию оценки эффективности системы управления ЖС.

Результаты отечественных и зарубежных исследований в данной области пока еще не представляют собой единой теории и методологии комплексного управления  ЖС городов. Механизмы  привлечения  крупных частных  компаний  и их инвестиций  в модернизацию  и управление  объектами ЖС  не созданы.  Необходим  механизм  прибыльного функционирования  ЖС за счет эффективного аккумулирования денежных средств на капитальный ремонт и модернизацию существующего жилищного фонда.

Объективная необходимость решения поставленных задач определяет актуальность темы диссертации как в теоретическом, так и в практическом плане.

Цель диссертационного исследования – разработка методологических основ управления жилищной сферой городов России с учетом самоорганизации, саморегулирования и адаптации субъектов управления к изменениям внешней среды.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие основные задачи:

проведен анализ современного состояния ЖС в России и за рубежом как сложной социально-экономической системы;

выявлены и проанализированы актуальные проблемы в управлении ЖС городов России;

исследованы основные подходы отечественных и зарубежных научных школ в области управления ЖС, на базе которых разработана программа по совершенствованию методологических основ управления ЖС городов России;

сформированы новые концептуальные подходы по совершенствованию методологии управления ЖС с учетом выявленных закономерностей и предложенных принципов управления на базе инновационного развития, самоорганизации и саморегулирования;

развита теория комплексного управления жилищным фондом за счет обоснования методологии разработки и реализации региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного жилищного фонда в масштабах Российской Федерации;

обоснована методология многовариантной разработки и  многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес-проектов в ЖС на базе адаптации субъектов управления к изменениям внешней среды;

предложены научно обоснованные приоритеты, цели и пути их достижения для повышения эффективности развития жилищной сферы в городах – в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

разработаны методология и критерии оценки эффективности управления ЖС.

Объект исследования – жилищная сфера городов России.

Предмет исследования – методология управления жилищной сферой городов России с адаптацией субъектов управления в условиях изменяющейся внешней среды в долгосрочной перспективе.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды  отечественных и зарубежных авторов: Аакера Д., Абрамова С.И., Асаула А.Н., Бадьина Г.М., Бузырева В.В., Булгакова С.Н., Вахмистрова А.И., Верстова В.В., Горбунова А.А., Горшкова Р.К., Заренкова В.А., Карасева А.В., Каменецкого М.И., Кирилловой        А.Н., Кокарева С.П., Ларионова А.Н.,  Матвеева Е.П., Панибратова Ю.П., Пасяды Н.И., Петрова А.А., Платонова А.М., Регена В., Серова В.М., Сиваева С.Б., Смирнова Е.Б., Хисси Д., Цапу Л.И., Чернышева Л.Н., Чекалина В.С., Яковлева В.А.

Методологической базой исследования  явились: диалектический метод познания, обеспечивающий комплексный и объективный характер изучения; основополагающие экономические законы и фундаментальные труды классиков экономических теорий; теория управления сложными системами; методы экономико-математического моделирования, SWOT и логического анализа, системного анализа и синтеза, экспертных оценок, логики, квалиметрии.

Направления преобразования жилищной сферы разработаны в диссертации с позиций  единства теории  и практики  в условиях системного взаимодействия  органов государственной власти  с населением городов России и профессиональными участниками конкурентного рынка.

Информационную базу  исследования  составили  законодательные акты  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, данные официальной  статистики, фундаментальные и прикладные труды отечественных и зарубежных  ученых, материалы периодической печати, включая материалы  конференций, семинаров  и Интернет-ресурсы, опыт  работы организаций ЖС  городов России.

Достоверность полученных результатов основывается на применении репрезентативной выборки объективной экономической информации значительного числа организаций ЖС крупнейших городов России за период 1998-2007 гг. и комплексном применении адекватных процессу управления жилищной сферой методов их исследования. Получена достаточная сходимость теоретических расчетов и практических результатов.

Научная новизна диссертации заключается в следующем.

выявлены актуальные проблемы в управлении ЖС как межотраслевой социально-экономической системой;

установлены организационно-экономические проблемы, возникающие в ЖС из-за противоречий интересов различных субъектов ЖС;

раскрыто экономическое содержание и определены сущность, особенность и специфика процесса комплексного управления ЖС;

развит и введен в научный оборот терминологический  аппарат, характеризующий ЖС новыми уточняющими понятиями, терминами и определениями; 

изложен системный подход к управлению организациями ЖС в городах как к управлению проектами с учетом требований мобильности и адаптации – быстрого и адекватного реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды;

сформулированы принципы самоорганизации и саморегулирования профессиональных участников рынка посредством создания и функционирования новых экономических регуляторов – ассоциаций профессиональных участников ЖС;

обоснован механизм создания новой государственной корпорации (Фонд содействия реформированию ЖКХ), стимулирующий субъекты к преобразованиям в ЖС за счет более интенсивного преобразования конкурентной среды для снижения себестоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;

предложена методология разработки и реализации региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда в масштабах Российской Федерации;

разработана система критериев отбора многоквартирных домов для участия в региональных адресных программах  по их капитальному ремонту;

обоснованы механизмы федеральной финансовой поддержки, которые должны быть заложены в будущую систему межбюджетного финансирования;

предложена экономико-математическая модель многовариантной разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес-проектов в ЖС с учетом адаптации и мобильности субъектов управления к изменениям внешней среды.

Выявленные закономерности, теоретические положения, полученные результаты экономических решений, аналитические зависимости и количественные данные использованы в практической деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации (далее Минрегион России), органов исполнительной власти городов России и муниципальных образований путем реализации нового экономического механизма – стратегического партнерства в управлении ЖС:  (1) органов федеральной, региональной  и муниципальной власти с (2) бизнесом – частными компаниями в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг  и (3) гражданами – собственниками и нанимателями жилья.

Предложенные подходы к управлению ЖС городов и теоретические обобщения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для разработки и реализации системы управления ЖС не только городов, но и других населенных пунктов и муниципальных образований в регионах  России.

К наиболее важным научным результатам относятся:

  1. Обоснованы концепция и стратегические направления развития жилищной сферы городов как социально-экономической системы.

  2. Разработана стратегия управления ЖС городов России, которая базируется на трех составляющих: глобальная цель и приоритетные направления деятельности; стратегические планы (совокупность частных стратегических программ); механизм партнерства – организационные структуры и процедуры реализации стратегических планов. Это позволяет обеспечить достаточный запас экономической устойчивости для дальнейшего развития организаций ЖС в сложных условиях рыночной среды.

3. Предложен механизм создания новой государственной корпорации (Фонд содействия реформированию ЖКХ), региональных и муниципальных фондов, стимулирующий субъекты управления к преобразованиям в ЖС за счет более интенсивного создания конкурентной среды, отличающийся тем, что, с целью снижения себестоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг населению роль федеральных и региональных органов управления (центра и вертикальной власти) существенно уменьшается, а муниципальных органов, участников рынка и граждан в городах (на местах) – увеличивается.

  4.  Разработаны методология формирования и реализации региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного жилищного фонда в масштабах Российской Федерации, отличающаяся тем, что с целью повышения безопасности, доступности и качества жилья предложены экономические механизмы и алгоритмы функционирования системы взаимосвязанных действий всех субъектов рынка с учетом критериев отбора многоквартирных домов в региональные адресные программы по их капитальному ремонту, методология обоснования альтернативных вариантов с выбором оптимального методом многокритериальной оптимизации.

  5. Обоснованы принципы самоорганизации и саморегулирования субъектов управления ЖС городов посредством создания и функционирования новых экономических регуляторов – ассоциаций профессиональных участников рыночной среды ЖС, отличающиеся тем, что с целью повышения инвестиционного потенциала сферы предложены экономические механизмы повышения ее инвестиционной привлекательности в сочетании со снижением инвестиционных рисков на основе модели их минимизации.

  6. Разработана экономико-математическая модель многовариантной разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес-проектов в ЖС городов, отличающаяся тем, что с целью повышения эффективности, достоверности и точности управленческих решений выполнен системный учет всех основных традиционных факторов влияния и новых требований  адаптации и мобильности  – быстрого и адекватного реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды путем применения системы дифференциальных и интегральных критериев оценки вариантов бизнес-проектов при управлении ЖС городов России.

  7. Предложены механизмы федеральной финансовой поддержки, которые должны быть заложены в основу будущей системы межбюджетного финансирования; путь финансового оздоровления организаций ЖС за счет реализации механизма привлечения крупных частных компаний и их инвестиций в модернизацию и управление объектами ЖС. Механизмы направлены на создание интенсивной конкурентной среды между традиционной монополией  государственных и муниципальных организаций, с одной стороны, и новыми частными управляющими организациями, с другой.

8. Предложен метод оценки суммарного эффекта от реализации системы комплексного управления ЖС, составными частями которого являются целевые функции, критерии, показатели и технологии оценки, дополняющие и развивающие существующие методы определения экономической эффективности управления, что повышает обоснованность и оперативность управленческих решений.

Научная значимость полученных результатов диссертационного исследования состоит в дальнейшем развитии теории управления жилищной сферой применительно к городам России, способствующей существенному повышению  доступности и комфортности жилья, эффективности проведения переселения граждан из аварийного жилищного фонда и рентабельности деятельности организаций ЖС. Разработанную совокупность теоретических положений возможно квалифицировать как решение крупной научной проблемы, имеющей важное межотраслевое экономическое значение для всей страны.

Практическая значимость основных научных результатов заключается в применении разработанных научных положений и методологических подходов, а также выводов и обобщений в Минрегионе России и субъектах управления в городах при  разработке и оптимизации управленческих решений, что способствует преобразованию системы управления ЖС в масштабах Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования использованы в деятельности органов управления жилищной сферой на уровне субъектов Российской Федерации при подготовке и принятии новых нормативных и методических документов на отраслевом уровне управления – в Минрегионе России и на уровне организаций ЖС – при обосновании и принятии оптимальных управленческих решений.

Главные теоретические выводы исследования доведены до возможности реализации в практике функционирования ЖС. На основе теоретических исследований и экспериментальных расчетов предложены рекомендации по эффективному функционированию предприятий ЖС в условиях развития рыночных отношений.

На защиту выносятся:

  1. Концептуальные подходы к комплексному управлению жилищной сферой городов с учетом принципов самоорганизации и саморегулирования субъектов управления посредством создания и функционирования новых экономических регуляторов – ассоциаций профессиональных участников ЖС.

  2. Теоретические основы создания нового экономического механизма – стратегического партнерства в управлении ЖС органов федеральной, региональной  и муниципальной власти с бизнесом – частными компаниями в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг и гражданами –  собственниками и нанимателями жилья.

  3. Методология разработки и реализации региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного жилищного фонда.

4.  Система критериев отбора многоквартирных домов для включения их в региональные адресные программы  капитального ремонта.

5.  Экономико-математическая модель многовариантной разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес-проектов в ЖС городов с учетом требований  адаптации и мобильности  –адекватного и быстрого реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды.

6. Методология оценки эффективности комплексной системы управления ЖС  городов России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические рекомендации докладывались и получили одобрение на шести российских и международных конференциях и заседаниях: Международных конгрессах по строительству IВС-2005, 2006, 2007 (Москва, Санкт-Петербург); научно-практической конференции «Развитие монолитного домостроения в гражданском строительстве» в ОАО «ЛенНИИпроект» в 2006 г., СПбГАСУ ( 2006, 2007).

  Результаты исследования доведены до возможности реализации в муниципальных образованиях городов России. Они приняты к внедрению Минрегионом России,  использованы при выработке региональных стратегий развития ЖС Москвы, Санкт-Петербурга и Республики Татарстан, используются в учебном процессе при подготовке специалистов в области менеджмента организаций, экономики строительства и управления городским хозяйством в Московском государственном институте коммунального хозяйства и строительства, СПбГАСУ и Казанском государственном технологическом университете с 2000 г.

Разработанные автором предложения вошли в подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы; нашли отражение в основных положениях Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» и в пакете методических рекомендаций по реализации на местах данного закона.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 32 научных работы общим объемом 56,15 п. л., в т.ч. – 5 монографий и 2 учебно-методических пособия. 7 статей опубликованы в журналах, определенных перечнем ВАК РФ.





  Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников из 168 наименований, содержит 41 рисунок и  16 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность темы, цель и задачи, объект и предмет исследования, научная новизна и значимость, практическая ценность и структура диссертации.

В главе 1 «ЖИЛИЩНАЯ  СФЕРА ГОРОДОВ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА» проведен анализ современного состояния ЖС в России и за рубежом как сложной социально-экономической системы; выявлены и проанализированы актуальные проблемы в управлении ЖС городов России; исследованы основные подходы отечественных и зарубежных научных школ в области управления ЖС, на базе которых разработана программа по совершенствованию методологических основ управления ЖС городов России.

Предложены новые определения двух наиболее важных категорий –  «жилищная сфера» и «жилищный фонд», которые отражают современные условия развития городов России.

  Жилищную сферу предложено рассматривать как сложную межотраслевую производственную систему, включающую в себя сферу производства и сферу услуг, связанные с проектированием, строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией жилищного фонда, его содержанием и ремонтом, предоставлением коммунальных и других услуг населению в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде любых форм собственности. 

  Выявлены актуальные проблемы ЖС, требующие незамедлительного решения: высокая степень износа жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, высокий уровень монополизма поставщиков жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ), низкая инвестиционная привлекательность, отсутствие эффективных экономических регуляторов управления средой –  ассоциаций профессиональных участников рыночной среды ЖС на основе принципов  саморегулирования.

В управлении ЖС отсутствует эффективный экономический механизм  стратегического партнерства органов федеральной, региональной  и муниципальной власти с бизнесом – частными компаниями по оказанию жилищно-коммунальных услуг и гражданами – собственниками и нанимателями жилья. Нет методологии разработки и реализации региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного жилищного фонда в масштабах Российской Федерации с системой критериев отбора многоквартирных домов для включения в данные программы.

Для повышения достоверности и точности принимаемых управленческих решений необходимо создать экономико-математическую модель многовариантной разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнес-проектов в ЖС городов с учетом требований  адаптации и мобильности – адекватного и быстрого реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды.

  В этих условиях возникает необходимость формирования комплексного подхода к управлению ЖС на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, постоянного поиска новых возможностей, резервов в финансово-экономической и производственной деятельности управляющих организаций как головного хозяйствующего субъекта в воспроизводственном цикле  жилищной сферы.

Для реализации данных задач разработан алгоритм формирования методологии управления ЖС  городов России (рис. 1).

Под функцией управления понимается целенаправленный, специфический по характеру вид деятельности субъектов управления жилищной сферой городов по прогнозированию, планированию, организации, регулированию, учету и анализу, который во взаимодействии с другими, отличающимися от него (по направлению и характеру) видами деятельности объективно необходим для полноценного эффективного воздействия на управляемую систему – жилищную сферу городов России.

Одним из главных недостатков применяющихся подходов к управлению  ЖС городов России  являлась  их  функциональная  ориентация,  строгая регламентация самих процессов управления, а не их результатов. Целям и взаимосвязям различных звеньев системы управления уделяется меньшее внимание, чем их функциональной специализации. Это особенно отчётливо проявляется при решении проблем содержания и ремонта многоквартирных домов.

  Поэтапные решения реформирования ЖС сводились к созданию новых структур, способных аккумулировать максимальный объем функций в рамках одной организации. При этом решалась задача повышения управляемости за счет укрупнения структурных элементов, но в итоге страдала цель – повышение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с оптимизацией затрат, так как сформировавшиеся локальные монополисты не ориентировались на потребителя и на какую-либо заинтересованность в снижении своих затрат.

Рис. 1. Алгоритм формирования методологии управления

  ЖС  городов России

В главе 2 «ТЕОРИЯ  УПРАВЛЕНИЯ  ЖИЛИЩНОЙ СФЕРОЙ ГОРОДОВ» сформированы новые концептуальные подходы по совершенствованию теории управления ЖС с учетом выявленных закономерностей и предложенных принципов управления на базе инновационного развития, самоорганизации и саморегулирования; развита теория комплексного управления жилищным фондом за счет обоснования методологии разработки и реализации региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного жилищного фонда в масштабах Российской Федерации; теоретически обоснована система критериев отбора многоквартирных домов для их  включения в региональные адресные программы  по  капитальному ремонту;  разработаны теоретические основы модели минимизации рисков применительно к ЖС городов России.

  Методология разработки и реализации региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного жилищного фонда основана на принципах и условиях подготовки субъектами Российской Федерации заявок в новую государственную корпорацию – «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Фонд) на предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и собственникам жилых помещений на реализацию указанных программ. Эта новая форма государственной поддержки ЖС осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон), в разработке которого принимал участие автор (рис. 2).

  В целях стимулирования и повышения мотивации реформирования ЖС в муниципальных образованиях региональные адресные программы целесообразно разрабатывать на один календарный год. Такой подход  обеспечит возможность большему числу муниципальных образований претендовать на получение финансовой поддержки.

  В условиях ограниченного объема средств федеральной финансовой поддержки, направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, включение перечней многоквартирных домов в региональную программу и муниципальные программы должно проходить на конкурсной основе согласно критериям, определенным в период подготовки этих программ.

  Для обоснования объема средств долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, перечень которых включен в региональную программу, необходимо максимально достоверно, исходя из реальных потребностей, определять перечень, объем и стоимость работ по капитальному ремонту каждого многоквартирного дома, а также объем средств долевого финансирования за счет средств товарищества собственников жилья либо средств собственников помещений в многоквартирном доме.

Системный анализ состояния жилищной сферы городов России показал, что основным содержанием данных региональных адресных программ должны являться:

основные цели и задачи региональной адресной программы, ее общая стоимость и сроки выполнения, объем запрашиваемой финансовой поддержки за счет средств Фонда;

перечень муниципальных образований, участвующих в региональной адресной программе и выполнивших условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

принципы распределения средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями – участниками региональной адресной программы.

  Для достижения максимальной эффективности реализации данных программ предложена модель разработки и выбора оптимального варианта региональной адресной программы, методология применения которой состоит из 5 этапов: (1) формирования источников финансирования, (2) установления лимитов долевого финансирования, (3) формирования вариантов финансирования, (4) выбора и применения критериев оптимальности и (5) выбора оптимального варианта. Модель раскрыта  на рис. 3-4 и имеет условные обозначения: Б – бюджет данного субъекта РФ (1) и бюджет субъекта РФ с минимальным уровнем обеспеченности (2), руб. ; S – общие площади жилищного фонда субъекта РФ (суб), всей РФ (рф), кв. м ; Л – лимиты общие, на капитальный ремонт (Лкр), на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (Лпг), руб. ; ОФ – минимальный объем долевого финансирования капитального ремонта за счет средств ТСЖ (собственников помещений, ОФсп), то же, за счет бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов, ОФкр), руб.

  Стоимость выполнения региональной адресной программы определяется на основании заявок муниципальных образований на предоставление средств финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах утвержденного им для данного субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки с учетом стоимости всех региональных программ, ранее предоставленных в Фонд субъектом Российской Федерации для получения финансовой поддержки. Также учитывается установленная минимальная доля долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

На проведение капитального ремонта многоквартирных домов направляется 60% из утвержденного Фондом для субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки, который в первый год не может превышать 30% лимита предоставления финансовой поддержки.

  Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в последующие годы может планироваться субъектом Российской Федерации исходя  из  утвержденного лимита предоставления финансовой поддержки,

 

прогноза изменения ситуации в муниципальных образованиях в части достижения условий-показателей, отражающих позитивный процесс реформирования, возможностей освоения предоставляемой финансовой поддержки строительным (ремонтно-строительным) комплексом города.

  Региональная адресная программа должна содержать максимальную стоимость проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах (далее – предельная стоимость капитального ремонта). Субъекту Российской Федерации рекомендуется утверждать размер предельной стоимости капитального ремонта, дифференцированный для муниципальных образований.

  В условиях ограниченного объема средств финансовой поддержки, направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, их отбор для включения в муниципальную и соответственно региональную программы должен проходить на конкурсной основе согласно разработанным критериям, соответствующим целям и условиям предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и целям и условиям региональной адресной программы (рис. 5).

  На основе вышеизложенного и с учетом проведенного экономического анализа состояния ЖС городов России, можно предположить, что теоретические основы управления как в области рассмотренного выше капитального ремонта многоквартирных домов, так и в других областях ЖС (расселение граждан из аварийного жилищного фонда, новое строительство и др.) должны базироваться на рассмотрении процесса управления как бизнес- проектами, ориентированными на достижение конечного результата за весь жизненный цикл объектов и субъектов. При этом процесс управления проектами в ЖС является процедурой сложного взаимодействия многоуровневых управляющих и управляемых субъектов и объектов.

  Управление проектом в ЖС должно быть не стационарным, а изменяющимся процессом постоянной и мобильной адаптации объектов и субъектов управления к изменениям внешней среды.

  Под адаптацией субъектов управления ЖС городов России к изменениям среды понимается способность участников рынка управления  приспосабливаться к возмущениям – изменяющимся условиям внешней и внутренней среды для достижения поставленных целей по обеспечению населения безопасными, доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами.

Поэтому организационные структуры всех участников ЖС – от исполнительной власти города до предлагаемой новой оргструктуры (частной управляющей организации) –  должны сочетать элементы не только традиционных функциональных и матричных, но и новых, нетрадиционных  рыночных и временных  вариантов управления.

  Порядок формирования новых проектов для ЖС должен включать логически взаимосвязанные этапы от возникновения первой идеи и бизнес-плана до завершения всего проекта, а SWOT-анализ последствий проекта –  состоять из обязательных этапов выявления в проекте и учета в  управляющих компаниях пяти элементов: сильных сторон, слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей, а также связей между ними.

Для снижения себестоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг предлагается использовать принципы самоорганизации и саморегулирования субъектов управления посредством создания и функционирования новых экономических регуляторов – ассоциаций профессиональных участников рыночной среды ЖС, стимулирующих субъекты к более интенсивным преобразованиям в ЖС.

  Для снижения влияния негативных факторов и угроз при выборе рациональных решений по управлению ЖС всем субъектам управления необходимо использовать  адекватную модель минимизации  рисков. В этой модели основными  параметрами  являются система факторов и групп рисков

и коэффициенты их весомости, использование которых повышает обоснованность и достоверность принимаемых решений.

Полученные во второй главе результаты  позволяют значительно повысить оперативность, достоверность и адекватность управленческих решений, особенно по направлениям координации деятельности всех участников в ЖС, регулирования тарифной политики в регионах и ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах ЖС.

В главе 3 «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИ­ЛИЩ­НОЙ СФЕРОЙ ГОРОДОВ РОССИИ» обоснованы закономерности и принципы управления ЖС, выявлены сильные и слабые стороны в управлении, усовершенствованы стратегия и тактика управления, которые отличаются от известных разработок большей адаптацией субъектов управления к изменениям среды, современным рыночным закономерностям и использованием новых принципов управления с более системным учетом региональных особенностей.

Концептуальные подходы к управлению ЖС города должны опираться на принципы разработки и реализации проектов по аналогии с существующими управленческими механизмами в смежных с ЖС  областях — строительстве, городском хозяйстве и транспорте. С этой целью проведено исследование рынка ЖС городов России.  В результате анализа представительной выборки организаций были обоснованы закономерности и принципы управления, выявлены сильные и слабые стороны в управлении ЖС города, разработаны новая методология управления, состоящая из четырех взаимосвязанных основополагающих этапов использования: закономерностей, принципов, стратегии и тактики. Выявлено, что по результатам SWOT-анализа и обработки собранных данных методами математической статистики и теории вероятности можно определить как слабые стороны и угрозы, так и сильные стороны и возможности ЖС.

  К сильным сторонам относятся: принятие пакета новых федеральных законов в сфере; рыночная свобода действий для нового частного капитала; отсутствие жесткой конкурентной среды; более эффективные результаты частных управляющих компаний нового типа по сравнению с государственными оргструктурами; первый положительный опыт в городах России по демонополизации сферы и формированию рыночной среды на конкурентной основе для всех участников ЖС. К слабым сторонам относятся: монополизм поставщиков ЖКУ; недостаточно эффективные стратегия и принципы управления ЖС города; отсутствие оптимальных бизнес-проектов; неразвитость рынка частного капитала; низкие качество и надежность ЖКУ; высокий износ городского жилищного фонда; монополия поставщиков коммунальных услуг.

  К преимуществам относятся: спрос на комфортное и доступное жилье; большие территориальные ресурсы для строительства новых объектов ЖС; активный рынок жилья; возможности для создания новых саморегулируемых ассоциаций в ЖС; желание органов власти создавать еще более благоприятный инвестиционный климат и льготы для привлечения зарубежных инвестиций и организаций в сферу города; наличие свободных мансард и подвалов в жилищном фонде как стимул для инвесторов. К недостаткам относятся: отсутствие экономико-математических моделей для разработки оптимальных вариантов управленческих решений; большая имущественная дифференциация населения в части владения жильем и оплаты ЖКУ; недостаток мощностей по переработке бытовых отходов и канализационных стоков.

  На основе системного анализа данных результатов предложена методология разработки оптимальных управленческих решений в  ЖС городов России (рис. 6).

  Доказано, что стратегия и тактика управления ЖС города, обоснованные на базе сформулированных принципов управления путем применения SWOT-анализа и программно-целевого стратегического управления организациями, должны ориентироваться на быстрое  и  существенное  повышение  качества  и  надежности  всех  видов предоставляемых населению города ЖКУ — за счет начала действия саморегулирующих экономических механизмов и коммерциализации всей системы ЖС, существенного снижения роли государства и увеличения влияния частного бизнеса. На базе данных результатов обоснованы направления преобразований жилищной сферы городов России на основе учета системы их наиболее сильных и слабых сторон.

Выявлено, что стратегия и тактика должны быть ориентированы в каждой организации — участнике ЖС на следующие направления:  обновление  старого  жилого фонда;  реконструкцию  ветхого  и  аварийного 

жилья;  реставрацию исторических жилых домов-памятников; строительство новых комфортных и одновременно доступных жилых домов и инженерной инфраструктуры; применение новых ресурсоэнергосберегающих технологий; быструю ликвидацию аварийных и чрезвычайных ситуаций; оснащение домов новыми приборами  учета  и  регулирования  услуг; благоустройство

Рис. 6. Методология разработки оптимальных управленческих решений

в  ЖС городов России

 

придомовых территорий; эффективное управление домовладениями.

В главе 4 «МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ  БИЗНЕС-ПРОЕКТОВ  В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ ГОРОДОВ» разработана экономико-математическая модель формирования альтернативных вариантов бизнес-проектов субъектов рынка в управлении жилищной сферой городов и выбора оптимальных на основе многокритериальной оптимизации; обоснована методика вариантной разработки бизнес-проектов и предложена новая система приоритетов дальнейшего развития жилищной сферы в России, а также мер и индикаторов  достижения целей в бизнес-проектах  по строительству доступного и комфортного жилья  в регионах  России.

Экономико-математическая модель формирования альтернативных бизнес-проектов субъектов рынка в управлении ЖС городов и выбора оптимальных на основе многокритериальной оптимизации отличается учетом всех основных факторов влияния на процесс управления ЖС и комплексной системой критериев оценки получаемых вариантов, позволяющей повысить точность и достоверность моделируемых управленческих решений на основе принципов самоорганизации, саморегулирования и динамичной адаптации субъектов к изменениям среды.

  Задача построения данной модели состоит в математически строгом описании совокупности всех теоретически допустимых вариантов бизнес-проектов при существующих ограничениях среды.  Это описание будет рациональным с точки зрения возможностей осуществления оптимизационных расчётов, если оно будет реализовано в виде системы линейных неравенств, связывающих ресурсы (возможности) z организации-субъекта управления ЖС города с выполняемыми работами и услугами f (потребностями населения в ЖКУ).

Постановка задачи построения модели с переменным составом ресурсов и изменяемой структурой выполняемых работ и услуг содержит следующие условия и допущения.

1. Задана система видов работ и услуг, каждый объект или комплекс работ может быть представлен в этой системе в виде структуры работ f – система спроса на ЖКУ.

2. Задан основной перечень типов и мощности ресурсов – система предложения ЖКУ.

3. Заданы технологические коэффициенты удельных затрат ресурсов по видам работ.

4. Для каждого вида работ i заданы группы взаимозаменяемых ресурсов. Индексы ресурсов группы k составляют множество (i). Каждая такая группа ресурсов соответствует производственной операции, входящей в работу i.

5. Будем считать, что в напряженном плане дефицитные ресурсы используются равномерно, т.е. допускаются лишь такие их простои, которые учитываются в технологических коэффициентах удельных затрат ресурсов ЖС.

Тогда экономико-математическая постановка задачи сводится к следующему: требуется описать взаимосвязь между ресурсами z и выполняемыми работами и услугами f так, чтобы каждому вектору ресурсов соответствовало множество всех тех и только тех значений вектора работ и услуг, которые могут быть реализованы этим составом ресурсов при всевозможных вариантах структур работ.

  Для формальной записи этих требований и условий введём обозначения:

– неизвестное количество ресурса j, используемого в течение интервала планирования на работе i, с учетом выполнения требований самоорганизации, саморегулирования и динамичной адаптации субъектов к изменениям среды; I(j) – множество индексов работ, на которых может использоваться ресурс.

Отношение  показывает объём работы вида i, обеспеченный ресурсами вида j в количестве . С учётом этого запишем первое условие:

  . (1)

Второе условие запишем следующим образом:

. (2)

Добавим условие неотрицательности переменных:

    .  (3)

Получим экономико-математическую модель типа «спрос–предложение», связывающую имеющиеся ресурсы субъектов рынка ЖС с требованиями по выполняемым ЖКУ. Данная модель полностью соответствует постановке задачи. Она представляет собой распределительную модель линейного программирования, которая может применяться для  разработки вариантов управленческих решений и планово-экономических расчётов.

Однако модель (1) – (3) является моделью первого, приближенного вида, так как обладает двумя существенными особенностями:

1. Переменные , которые сами по себе не представляют экономического интереса с точки зрения поставленной цели, входят в модель в большом количестве и значительно увеличивают её размерность.

2. Эти же переменные, стоящие между ресурсами организации и выполняемыми работами и услугами, мешают выявлению непосредственной связи между ними, а также затрудняют выработку простых и наглядных методов расчётов.

Оптимальная методология учета данных особенностей состоит в аппроксимации производственных возможностей  а  (y,z) системой линейных неравенств.

Для этого должны быть выполнены эквивалентные преобразования модели (1) – (3), которые строго обоснованы при следующем условии: можно подобрать такие числа и , что если , то:

. (4)

Если не существует таких чисел и , чтобы условие (4) выполнялось точно, то необходимо подобрать параметры и , оптимальным образом аппроксимирующие это условие. Если же аппроксимацию условия (4) нельзя считать удовлетворительной, то следует применить следующий приём: ввести условную максимальную работу, потребляющую все неиспользованные ресурсы, тогда условие (2) преобразуется из неравенства в уравнение. 

  Система моделей (1) – (3) при условии (4) эквивалентно (по допустимым значениям переменных и ) заменяется следующей системой:

    (5)

.  (6)

Смысл k-го неравенства системы (5) состоит в том, что оно показывает обеспеченность совокупности работ, составляющих множество , теми ресурсами, которые на этих работах используются и могут заменять друг друга (множество ).

Структура и количество неравенств зависят от правила допустимых замен ресурсов, т.е. от коэффициентов . Если взаимозаменяемость отсутствует, то количество неравенств равно числу типов ресурсов n. В другом крайнем случае, когда имеет место полная взаимозаменяемость всех ресурсов ЖС на всех работах, система (5) – (6) состоит из одного уравнения (6). При моделировании производственных возможностей организаций ЖС система (5) – (6) обычно содержит число неравенств, колеблющееся между числом типов ресурсов (n) и числом видов работ (m).

Система (5) – (6) отображает модель производственных возможностей субъектов ЖС со следующим физическим и экономическим смыслом. Если зафиксировать переменные (ресурсы организации), то система (5) – (6) будет отображать множество выполняемых и допустимых (при этих ресурсах) структур работ. Если  же, наоборот, зафиксировать структуру производимой продукции, а ресурсы вновь сделать переменной, то система (5) – (6) показывает множество всех тех требуемых наборов ресурсов, которые позволяют выполнить данную структуру работ.

При отсутствии условной максимальной работы уравнение (6) преобразуем в неравенство:

  (7) где включает индексы J=1,…,n , а – индексы I = 1 , …, m.

Это значит, что модель производственных возможностей можно записывать в форме системы (5), включающей k неравенств. Если в практических ситуациях управления ЖС при выполнении планового задания общий объём ресурсов превышает необходимый минимум, то вместо обобщенной модели (5) – (6) следует использовать упрощенную модель (5).

Комплексно преобразуя систему (5) – (6), получаем итоговую интегральную модель второго вида как функцию требуемого минимума производственных возможностей организации (предложения) для удовлетворения потребностей в ЖКУ (спроса) в процессе управления ЖС городов России:

.  (8)

  Многокритериальная оптимизация данной модели управления ЖС осуществляется на основе разработанной системы следующих 10 дифференциальных критериев.

1. Своевременность выполняемых работ и услуг в ЖС (). Критерий характеризует отклонение запланированной продолжительности работ и услуг от заданной:

, (9)

где – запланированная продолжительность работ и услуг,

– директивная (нормативная) продолжительность работ и услуг.

2. Соответствие потребности в ресурсах их наличию в ЖС (). Критерий характеризует и во многом определяет реализуемость варианта управления:

и    , (10)

где  – критерий соответствия i-го вида ресурса; - наличный объём i-го ресурса; – потребный объём i-го ресурса; – трудоёмкость или стоимость i-го вида работ, или стоимость i-го вида ресурсов; – общая трудоёмкость или стоимость всего комплекса работ, или общая стоимость всех ресурсов с учетом выполнения требований самоорганизации, саморегулирования и динамичной адаптации субъектов к изменениям среды; m – число видов ресурсов.

3. Эффективность использования ресурсов в ЖС (). Критерий характеризует эффективность использования ресурсов (с учётом их трудоёмкости или стоимости):

  , (11)

где – продолжительность i-го вида работ, – продолжительность всего комплекса работ.

4. Совмещённость во времени разнотипных работ в ЖС (). Критерий характеризует степень поточности варианта выполнения работ:

. (12)

5. Непрерывность использования ресурсов в ЖС (). Критерий характеризует степень непрерывности использования ресурсов внутри каждого отдельного вида () и в целом. Наличие простоев ресурсов нежелательно, так как приводит  к увеличению стоимости управления:

    и    ,  (13)

где – продолжительность вида работ при непрерывном его выполнении,

– запланированная продолжительность вида работ.

6. Равномерность использования ресурсов в ЖС (). Критерий характеризует стабильность использования во времени отдельных видов ресурсов (видов работ) и всего комплекса:

  и  , (14) где – сумма неравномерного потребления во времени i-го ресурса;  –  общая  сумма потребления во времени i-го ресурса.

7. Критичность работ с учетом работ по самоорганизации, саморегулированию и адаптации (). Критерий характеризует степень критичности работ внутри каждого вида () и в целом (всего комплекса):

и , (15)

где – трудоёмкость или стоимость критических работ в составе i-го вида;– трудоёмкость или стоимость всего комплекса работ.

8. Эффективность использования ресурсов и освоения фронтов работ в ЖС (). Данный совокупный критерий позволяет одновременно учесть влияние двух факторов – ресурсов и фронтов. При необходимости в критерий могут быть введены коэффициенты значимости, устанавливающие отношения между эффективностью использования ресурсов и освоения фронтов работ:

    ,  (16)

где – значимость простоя ресурсов; – значимость простоя фронтов  работ.

9. Эффективность динамики капитальных вложений (инвестиций) при адаптации к изменениям среды (). Он характеризует степень эффективности динамики капитальных вложений (инвестиций), определяемой запланированной организацией работ.

При формировании критерия принято, что до осуществления вложения средств в ЖС (в виде выполнения какой-либо работы, изготовления какой-либо конструкции, установки какого-либо оборудования) они находятся в обороте и обеспечивают получение дохода (по принятой норме эффективности), а после вложения дохода не приносят, т.е. имеет место убыток (соответствующий норме эффективности). Суммарный эффект от  i-го капитального вложения определяется разностью между доходом и убытком (исчисленными по формуле сложных процентов). Общий абсолютный эффект определяется суммой эффектов всех капитальных вложений, а относительный показатель определяется как отношение суммы максимально возможного убытка и достигнутой эффективности к базе, т.е. к сумме максимально возможного дохода и максимально возможного убытка.

10. Эффективность уменьшения продолжительности (срока) работ (). Критерий характеризует положительный эффект от уменьшения продолжительности работ:

  . (17)

Предложенные дифференциальные критерии качества управления ЖС городов сводятся в интегральный:

    ,  (18)

где – коэффициент значимости i-го критерия (задаётся); n – число определяемых и учитываемых дифференциальных критериев.

Коэффициенты значимости задаются с учётом конкретных условий управления ЖС городов и решения более общей (по отношению к рассматриваемой) задачи. Один коэффициент значимости (из всей совокупности) должен быть равен единице (остальные могут иметь большую величину), а коэффициенты у альтернативных и противоположных по направлению влияния критериев должны быть разные, т.е. должны учитывать реальные требования управления (например, у и , и ).

Исследование разработанной выше модели в видах (5), (6) и (8) с использованием критериев позволило получить результаты экономико-математического моделирования – весомости (к) и степени влияния (в) восьми новых разработанных воздействующих факторов на четыре ключевых параметра  жилищной сферы городов: безопасность, доступность, стоимость и качество  (табл. 1).

  Системный анализ данных результатов позволил сформулировать сле­дующие наиболее адекватные и важные направления разработки и реализации бизнес-проектов в ЖС городов России с учетом принципов самоорганизации, саморегулирования и адаптации субъектов сферы:

• на федеральном уровне

– государственная поддержка (предоставление государствен­ных гарантий) частным инвес­торам в ЖС специально созданными организациями;      

– разработка методологической базы формирования системы договорных отношений в сфе­ре предоставления ЖКУ;

– создание механизмов эконо­мической мотивации к ресурсосбережению в жилищном фонде;

– усовершенствование тарифной политики на основе снижения энергоемкости и себестоимости услуг в целом с выходом на полную окупаемость и инвестиционное развитие;

– разработка нормативных ос­нов замены дотаций предприятиям на финансируе­мые бюджетом инвестицион­ные программы развития и мо­дернизации жилищного фон­да;

– принятие изменений в действующее законодательство, позволяю­щих сократить объем предос­тавляемых льгот и осуществить их замену денежными выплатами гражданам;

– принятие нормативного акта, предусматривающего обязательный повсеместный пере­вод потоков бюджетной соци­альной помощи в ЖС на персонифицированные социальные счета граждан;

• на региональном уровне

– пересмотр объема установлен­ных региональных льгот, обес­печение их  финансирования  и  утверждение  порядка их пре­доставления на персони-

фицированные социальные счета граждан;

– утверждение порядка предос­тавления адресных жилищных субсидий низкодоходным семьям на социальные счета;

• на местном уровне

– установление ставок и тарифов на оплату ЖКУ населением МО на уровне полного возмещения расходов на предоставление услуг;

– приватизация унитарных предприятий в ЖС через акционирование и/или продажу и обеспечение равного конку­рентного права для организа­ций любой формы собствен­ности в борьбе на рынке ЖКУ;

– обеспечение открытого конкурсного от­бора организаций любой формы собственности для управления жилищным фондом на основе по-объектного управления зданиями и рационального ресурсопотребления;

Таблица 1

Результаты экономико-математического моделирования степени влияния новых разработанных воздействующих факторов на ключевые параметры  жилищной сферы городов

ранг

Система ранжированных разработанных новых воздействующих факторов и степень их влияния на

ключевые

параметры

жилищной сферы города

Ключевые параметры

система критериев оптимальности

жилищной сферы города

Весомость в

max

K без

Безопасность

к=0,35

max

K дост

Доступность

к=0,3

min

K ст

Стоимость

к=0,20

max

K кач

Качество

к=0,15

1

Создание высокого инвестиционного потенциала и сильной конкуренции

0,25

0,20-

0,30

0,20-

0,30

0,35-

0,40

0,30-

0,40

2

Обеспечение высокой инвестиционной активности с участием зарубежных компаний

0,2

0,2-

0,25

0,2-

0,25

0,1-

0,3

0,2-

0,3

3

Создание и деятельность саморегулируемых адаптируемых ассоциаций субъектов рынка

0,15

0,15-

0,25

0,15-

0,30

0,15-

0,40

0,15-

0,40

4

Формирование благоприятного инвестиционного климата

0,12

0,12-

0,15

0,12-

0,15

0,12-

0,20

0,12-

0,25

5

Минимизация инвестиционного риска

0,10

0,1-

0,15

0,1-

0,15

0,1-

0,2

0,1-

0,2

6

Формирование и деятельность региональных, городских и муниципальных фондов

0,09

0,09-

0,15

0,09-

0,15

0,09-

0,20

0,05-

0,20

7

Деятельность федерального «Фонда содействия реформированию ЖКХ»

0,05

0,05-

0,1

0,05-

0,1

0,05-

0,1

0,05-

0,1

8

Прочие политические, климатические, социальные  и др. факторы

0,04

0,02-

0,1

0,02-

0,1

0,02-

0,1

0,02-

0,1

– создание институционального механизма государственной поддержки модернизации инженерной инфраструктуры городов и МО в форме софинансирования;

– пересмотр объема установлен­ных муниципальных льгот, обеспечение их финансирова­ния и предоставления на соци­альные счета граждан.

Разработанные на основе данных направлений практические рекомендации  по вариантной разработке и реализации оптимальных бизнес-проектов в ЖС городов России представлены в табл. 2.

Предложенные автором бизнес-проекты и новые научно обоснованные приоритеты  были представлены в Правительство РФ в 2005 г. и включены в состав национального проекта «Доступное и комфортное жилье –  гражданам России». Управление реализацией национального проекта должно сочетать активные федеральные действия в области жилищной политики с многообразием форм и методов осуществления преобразований в регионах и муниципалитетах. Это позволит, минимизируя административное воздействие, сохранить общую направляющую роль федерального центра в проведении реформ, возможность учета местных условий и активизировать децентрализованные механизмы стимулирования инноваций.

В главе 5 «ЭФФЕКТИВНОСТЬ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ  ЖИЛИЩНОЙ  СФЕРОЙ ГОРОДОВ» разработана методология оценки эффективности управления жилищной сферой городов России на основе предложенных в главах 2-4 диссертации положений, раскрыты состав и содержание  критериев оценки эффективности и исследованы полученные результаты реализации конкретных бизнес-проектов.

  Обосновано, что эффективность комплексной системы управления ЖС следует оценивать следующими видами эффектов: суммарным, системным, экономическим, социальным, оперативным и экологическим.

  Для этого предложена система конкретных показателей этих видов эффектов.  При  этом ожидаемый эффект получается в виде расчетов и экспе-ртных оценок, а фактический — за определенный промежуток времени при реализации бизнес-проектов.

К основным требованиям оценки эффективности бизнес-проектов в ЖС следует отнести: анализ всего жизненного цикла, моделирование денежных потоков, сопоставимость условий сравнения, учет фактора времени, учет интересов всех субъектов управления ЖС, вариантность сравнения альтернативных бизнес-проектов, учет всех видов затрат и результатов, учет существенных последствий реализации проектов, многоэтапность оценки.

В качестве базовых критериев оценки эффективности деятельности новых частных управляющих организаций в ЖС необходимо применять следующие: коэффициент дисконтирования, чистый доход, текущий чистый доход, чистый дисконтированный доход, текущий чистый дисконтированный доход, внутреннюю норму доходности, потребность в дополнительном финансировании, срок окупаемости, момент окупаемости с учетом дисконтирования, индексы доходности.

Таблица  2

Практические рекомендации  по вариантной разработке и реализации оптимальных бизнес-проектов в ЖС городов России

Цели

Средства достижения целей

                               

А. Стратеги-

ческое управление

запуск механизмов саморегули-

рования, самооргани-

зации и др.

Б. Тактичес-

кое управление

повышение инвести-

ционной привлека-

тельности и др.

В. Управле-ние бизнес-проектами — создание конкурен-

тной среды, проведениеконкурсов и др.

Г. Адап-тация — гибкость и мобиль-

ность субъектов, ресурсо-сбереже-

ние и др.

Д. Активное использова-

ние новых рыночных механизмов

кредитова-

ние, страхование, выпуск ценных бумаг и др.

1 этап. Стабилизация  качественных и количественных показателей ЖКУ (безопасность, доступность, стоимость, качество – бесперебойность, безаварийность, надежность, ассортимент)

+

+

±

2 этап. Повышение качественных и количественных показателей ЖКУ (при повышении стоимости)

+

+

+

3 этап. Снижение стоимости ЖКУ

(при стабилизации качества)

±

+

+

4 этап. Повышение эффективности деятельности отдельных субъектов управления

±

+

+

5 этап. Повышение эффективности деятельности всех субъектов ЖС

±

+

+

Соответствие: «⊕» — оптимальное; «+» — рациональное; «±» — возможное; «–» — нецелесообразное

 

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

1.  Методология управления жилищной сферой  городов России должна состоять из трех компонентов — теории управления, концептуальных подходов к управлению и методологии разработки и реализации бизнес-проектов.  Разработана стратегия управления ЖС городов России, которая базируется на составляющих: глобальная цель и приоритетные направления деятельности; стратегические планы (совокупность частных стратегических программ); механизм партнерства – организационные структуры и процедуры реализации стратегических планов. Это позволяет обеспечить достаточный запас экономической устойчивости для дальнейшего развития организаций ЖС в сложных условиях рыночной среды.

2. Показано, что предложенный механизм создания новой государственной корпорации (Фонд содействия реформированию ЖКХ), стимулирующий субъекты к преобразованиям в ЖС за счет более интенсивного создания конкурентной среды и уменьшения роли государства в несвойственной ему сфере, способствует снижению себестоимости и повышению качества жилищно-коммунальных услуг населению. Доказано, что для капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда необходимо использовать региональные адресные программы. 

3. Предложено методологию разработки и реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного жилищного фонда базировать на условиях и требованиях по подготовке субъектами Российской Федерации заявок в новую государственную корпорацию – «Фонд содействия реформированию ЖКХ» на предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Разработку региональных адресных программ следует осуществлять на  принципах конкурентности, прозрачности и мотивированности решений, приоритета комплексности работ и энергосбережения, полноты и достоверности информации.

4. К основным параметрам региональных адресных программ необходимо отнести: срок реализации, объемы финансирования из бюджетов, принципы распределения средств, методику расчета размера финансовой поддержки, критерии включения домов в программу, перечень участников программы и размер предельной стоимости ремонта.

При отборе многоквартирных домов для включения их  в региональные адресные программы по капитальному ремонту следует использовать  предложенную систему технических, организационных и финансовых критериев.

5. Управление проектом в ЖС должно быть не стационарным, а изменяющимся процессом постоянной адаптации объектов и субъектов управления к изменениям внешней среды. Поэтому организационные структуры всех участников ЖС — от органов власти до частной управляющей организации — должны сочетать элементы функциональных, матричных и временных вариантов управления.

Порядок формирования новых проектов для ЖС должен включать логически взаимосвязанные этапы от возникновения идеи до завершения проекта, а SWOT-анализ его последствий должен состоять из обязательных этапов выявления в проекте и управляющих компаниях: сильных сторон, слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей, а также связей между ними. Это даст возможность откорректировать дальнейшую стратегию управляющей организации в ЖС города.

  6. Обоснованы принципы саморегулирования организаций посредством создания и функционирования новых экономических регуляторов — ассоциаций профессиональных участников рыночной среды ЖС на основе модели минимизации их рисков, отличающейся тем, что она позволяет определить их показатели и конкретные меры по их снижению в  условиях крупных городов.

Модель имеет специфику непосредственной связи с моделью обоснования и выбора стратегических решений по управлению ЖС, на основе которой и рассматриваются альтернативные варианты. Корректировка решений осуществляется на основе данных, полученных с использованием модели управления рисками. В этой модели одними из основных параметров являются новые рассчитанные численные коэффициенты весомости по группам рисков и причинам в каждой группе, что повышает обоснованность и точность принимаемых решений. Установлено, что всем участникам рынка ЖС необходимо учитывать выявленные группы рисков, в комплексе характеризующие внешнюю среду ЖС.

7. Показано, что концептуальные подходы к управлению жилищной  сферой города должны быть основаны на принципах разработки и реализации проектов по аналогии с существующими управленческими механизмами в смежных с ЖС областях — строительстве, городском хозяйстве и транспорте. Для этого необходимо в комплексе разработать и реализовать все пять основополагающих классических стадий управления — от планирования до анализа.

Разработана методика управления  ЖС на базе бизнес-проектов как системный подход к управлению проектами на основе принципов мобильности и адаптации – быстрого и адекватного реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды. Это способствует повышению эффективности деятельности организаций сферы путем поэтапной ликвидации убыточных организаций и начала их прибыльного функционирования.

8. Выявлено, что к наиболее сильным сторонам ЖС городов относятся: принятие пакета новых федеральных законов в сфере; рыночная свобода действий для нового частного капитала; отсутствие жесткой конкурентной среды; более эффективные результаты частных управляющих компаний нового типа по сравнению с государственными оргструктурами; первый положительный опыт в городе по демонополизации сферы и формированию рыночной среды на конкурентной основе.

К наиболее слабым сторонам относятся: отсутствие эффективных  стратегии и принципов управления ЖС; отсутствие конкретного пакета бизнес-проектов в сфере; неразвитость рынка частного капитала в сфере; низкое качество и надежность ЖКУ; высокий износ городского жилищного фонда; монополия поставщиков жилищно-коммунальных услуг.

9. Доказано, что стратегия и тактика управления ЖС города, обоснованные на базе сформулированных принципов управления путем применения SWOT-анализа и программно-целевого стратегического управления организациями, должны ориентироваться на быстрое и существенное повышение качества и надежности предоставляемых населению города ЖКУ за счет начала действия саморегулирующих экономических механизмов и коммерциализации всей системы ЖС, существенного снижения роли государства и прихода крупного частного бизнеса.

Выявлено, что стратегия и тактика должны быть ориентированы в каждой организации — участнике ЖС на следующие направления: на обновление старого жилого фонда; на реставрацию исторических жилых домов-памятников; на строительство новых объектов инженерной инфраструктуры; на применение новых ресурсоэнергосберегающих технологий; на ликвидацию аварийных  и чрезвычайных  ситуаций; на тарифное регулирование городом цен на ЖКУ; на оснащение домов новыми приборами учета и регулирования услуг; на благоустройство  придомовых территорий; на управление домовладениями; на минимизацию рисков при инвестициях в сферу.

10. Установлено, что важной составной частью управления ЖС города является методология вариантной разработки, оптимизации и реализации специальных бизнес-проектов на базе соответствия выявленных приоритетных целей и приоритетных средств их достижения.

Для этого разработана экономико-математическая модель формирования вариантов управленческих решений в ЖС городов, отличающаяся тем, что с целью повышения  их достоверности и точности выполнен системный учет всех основных традиционных факторов влияния и новых требований  адаптации и мобильности  – быстрого и адекватного реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды.

  Обоснована методология применения данной модели путем ее многокритериальной оптимизации с помощью дифференциальных и интегральных критериев оценки вариантов бизнес-планов при управлении ЖС городов России.

11.  Показано, что эффективность управления ЖС городов России следует оценивать не отдельными, а комплексными видами эффектов: суммарным, системным, экономическим, социальным, оперативным и экологическим. Для этого предложена система конкретных показателей этих видов эффектов.

Установлено, что к основным принципам оценки эффективности бизнес-проектов в ЖС следует отнести: анализ всего жизненного цикла, моделирование денежных потоков, сопоставимость условий сравнения, учет фактора времени, учет интересов всех субъектов управления, вариантность сравнения альтернативных бизнес-проектов, учет всех видов затрат и результатов, учет существенных последствий реализации проектов, многоэтапность оценки, учет влияния на эффективность потребности в оборотном капитале, учет влияния инфляции, учет неопределенностей и рисков.

Выявлено, что в качестве базовых критериев оценки эффективности деятельности новых частных управляющих компаний в ЖС необходимо применять следующие: коэффициент дисконтирования, чистый доход, текущий чистый доход, чистый дисконтированный доход, текущий чистый дисконтированный доход, внутренняя норма доходности, потребность в дополнительном финансировании, срок окупаемости, момент окупаемости с учетом дисконтирования, индексы доходности, индекс доходности затрат, индексы доходности инвестиций.

12. Показано, что важным направлением повышения эффективности управления жилищной сферой городов России на современном этапе является разработанный приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», в который включены  разработанные автором конкретные бизнес-проекты, приоритеты, индикаторы и факторы риска.

По теме диссертации опубликованы

  следующие работы:

Монографии и учебные пособия:

  1. Эффективность системы управления жилищной сферой городов России. – СПб.: АНО «ИПЭВ», СПбГАСУ, 2008. –  3,25 п.л.
  2. Совершенствование системы управления жилищной сферой городов России. – СПб.: АНО «ИПЭВ», СПбГАСУ, 2008. – 5,2 п.л. В соавт. (авт. –  2 п.л.)
  3. Управление жилищной сферой городов России. – СПб.: Издательство ДЕАН,  2007. –  12 п.л.
  4. Современные проблемы и пути реформирования жилищной сферы. Часть 1. –  СПб.: ООО «РЦЦС СПб». – 2004. –  8 п.л.
  5. Современные проблемы и пути реформирования жилищной сферы. Часть 2. –  СПб.: ООО «РЦЦС СПб». –  2004. – 16,2 п.л.
  6. История государственного управления в России. Учебно- методическое  пособие. – М.: ИПЦ  МИКХиС. –  2006. –  2,1 п.л.
  7. Менеджмент организаций. Специализация «Управление бизнесом в строительстве». Учебно-методическое пособие. –  М.: ИПЦ МИКХиС. – 2006. –  1,8 п.л.

Статьи в журналах (из списка ВАК):

  1. Концептуальные подходы к управлению жилищной сферой в мегаполисах России на современном этапе // Экономические науки. М.: 2007. – № 12 – 1,1 п.л.
  2. Новая методология разработки и реализации бизнес-проектов в жилищной сфере мегаполисов России // Вестник ИНЖЭКОНа. СПб.: СПбГИЭУ, – 2008. –  №1 (20) – 0,5 п.л.
  3. Вариантная разработка бизнес-проектов в жилищной сфере мегаполисов – один из путей реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» // Экономические науки. М.: 2008. – № 1– 1 п.л.
  4. Комплексный подход к разработке государственной политики в жилищной сфере // Экономика и управление. СПб.: 2008. – №1– 0,5 п.л.
  5. Основные проблемы и институциональная модель организации рынка доступного и комфортного жилья в России к 2008 году // Экономические науки. М.: 2008. –  № 2 – 0,7 п.л.
  6. Проблемы теории и практики управления жилищной сферой мегаполисов России // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. СПб.: 2008. –  №1 –  0,5 п.л.
  7. Теоретические основы управления проектами как адекватные подходы к жилищной сфере мегаполисов России на современном этапе // Экономические науки. М.: 2008. – № 2 – 0,6 п.л.

Статьи в журналах и сборниках докладов:

  1. Доступное и комфортное жилье – гражданам России // Промышленное и гражданское строительство. М.: – 2005.  – № 10. – 0,5 п.л.
  2. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» – стержень государственной жилищной политики // Промышленное и гражданское строительство. М.: 2006. – № 7–  0,6 п.л.
  3. Национальный проект по жилью — это всерьез и надолго // Строительные материалы, оборудование, технологии XXI века. М.: –  2006. –  № 8 (91). – 0,3 п.л.

18. О концепции национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и федеральной целевой программе «Жилище» //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. М.: – 2006. – № 4 (25). – 1 п.л.

  19. Доступное и комфортное жилье становится реальным // В сб. научных трудов «Социально-экономические проблемы управления инвестиционно-строительным и жилищно-коммунальным комплексами». ИПЦ МИКХиС. – М.: – 2006. – 0,5 п.л.

  20.Проблемы жилищной сферы и механизмы их реализации // Управление и инвестиции: строительство и ЖКХ.М.: – 2006. – № 6. – 0,4 п.л.

21. Главное – не допустить ухудшений в жизни людей // Доступное и комфортное жилье. М.: – 2006. – № 3. – 0,4 п.л.

22. Дорогу осилит идущий вперед // Сибирская столица. Новосибирск. – 2006.  – № 41. – 0,1 п.л.

23.Начинаем действовать на опережение // Доступное жилье в России. М.: – 2006. – № 3. – 0,1п.л.

24.Обеспечение жильем – важнейшая задача отрасли // В сб. научных трудов « Мониторинг информационного поля центральных и региональных средств массовой информации о ходе реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 гг.». ФГУП «Центр проектной продукции в строительстве». – М.: – 2006. –  0,2 п.л.

25.Острые углы жилищной политики // В сб. научных трудов «Мониторинг информационного поля федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.». Рос. информ.- аналитич. служба. – М.: – 2007. – 0,1 п.л.

26.Курс на эффективность и конкурентоспособность: основные направления развития строительного комплекса России в 2007-2009 годах // Строительный альманах. М.: – 2007. – № 1. – 0,6 п.л.

27. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации: достижения и стратегия развития // Промышленное и гражданское строительство. М.:  – 2007.  – № 6. – 0,5 п.л.

28.Об основных направлениях развития строительного комплекса России в 2007-2009 гг. // В сб. научных  трудов «Устойчивое развитие городов и новации жилищно-коммунального комплекса». ИПЦ МИКХиС. – М.: – 2007. – 0,4 п.л.

29. Начинаем действовать на опережение // В сб. научных трудов «Устойчивое развитие городов и новации жилищно-коммунального комплекса». ИПЦ МИКХиС. – М.: – 2007. – 0,3 п.л.

30. Исследование зарубежной практики, методов и форм управления инвестиционно — строительной деятельностью // В сб. научных трудов «Совершенствование экономического механизма, функционирование инвестиционно-строительного и жилищно-коммунального комплекса». ИПЦ МИКХиС. – М.: – 2007. – 0,4 п.л.

  31. Формирование основных задач и направлений совершенствования деятельности заказчика на основе кластерного подхода с учетом принципа эмерджентности // В сб. научных трудов «Совершенствование экономического механизма, функционирование инвестиционно-строительного и жилищно-коммунального комплекса». ИПЦ МИКХиС. – М.: – 2007. – 0,6 п.л.

32. Проблемы управления в жилищной сфере  // Вестник гражданских инженеров. СПб.: СПбГАСУ, – 2007.  – № 2 (11). – 0,5 п.л.

Подписано к печати  2008. Формат 60*84 1/16. Бумага офсетная.

Усл. печ. л. 2,0. Тираж 150 экз. Заказ .

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

190005, г. Санкт-Петербург, 2-ая Красноармейская, 4.

Отпечатано на ризографе. 190005, г. Санкт-Петербург,2-ая Красноармейская,5.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.