WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Аралбаева Фарида Захаровна

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОДСИСТЕМ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(5. Региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Оренбург - 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Научный консультант          доктор экономических наук, профессор

                                              Медведева Татьяна Павловна

Официальные оппоненты:  доктор экономических наук, профессор

                                       Даванков Алексей Юрьевич

                                       

                                       доктор экономических наук, профессор

                                       Кадомцева Светлана Владимировна

доктор экономических наук, профессор

                                        Терехова Светлана Александровна

Ведущая организация                        Институт региональных экономических

                                                       исследований (г. Москва)

Защита состоится « 7 » октября 2008 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.181.04 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» по адресу: 460018, г. Оренбург, пр. Победы, 13, зал заседаний диссертационного совета, ауд. 170215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», с авторефератом диссертации на официальном сайте www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан «____» ___________ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

       доктор экономических наук                                               М.В. Чебыкина

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Стратегической задачей развития России - к 2020 году является смена экономической модели страны с сырьевой на инновационную, повышение эффективности работы органов власти и резкое улучшение качества жизни россиян. Основным приоритетом является человек и развитие его потенциала. Новые целевые установки, определенные в данной стратегии, ориентация на качественные, а не количественные результаты развития заставляют по-новому взглянуть на содержание управления на всех уровнях иерархии: федеральном, региональном, территориальном.

Важной задачей регионального управления является управление территориально-хозяйственными подсистемами. Существующие подходы требуют существенных изменений, как в методологическом, так и в практическом плане. В настоящее время отсутствует такая система управления территориями, которая обеспечивала бы их устойчивое развитие  в условиях нестабильности внешней среды. Прежде всего, это касается выбора стратегических направлений развития территорий с позиции использования системного подхода. Сложность управления территориально-хозяйственными подсистемами состоит также в том, что объектом управления выступают, с одной стороны, функциональные территориальные подсистемы (кадровая, финансовая, информационная и пр.), а с другой – объекты инфраструктуры на территории (здравоохранение, социальная защита, образование, ЖКХ и пр.). Во всех этих вертикальных и горизонтальных связях теряется человек – существующая механистическая модель управления, построенная в основном на использовании бюрократического подхода, не позволяет рассматривать конкретного жителя территории как основную движущую силу регионального развития.

Смена парадигмы управления определяет необходимость разработки новой концепции управления территориями в регионе, базирующейся на представлении региона как совокупности (общности) территориально-хозяйственных подсистем (ТХП). В ее основе лежит главная целевая установка – удовлетворение потребностей каждого жителя региона  и повышение качества его жизни, которая определяет новое содержание принципов, функций, методов и технологий регионального управления. Возрастающая необходимость в радикальном обновлении управления регионом обусловливается также быстрыми изменениями как внешней, так и внутренней среды региона.

Перспективным направлением в управлении хозяйственными территориальными подсистемами является использование современных технологий менеджмента, хорошо зарекомендовавших себя в рыночных условиях хозяйствования. К таким технологиям относятся: маркетинг, технологии устойчивого развития региона (территорий); инновационное управление и др. Использование указанных технологий как региональными, так и территориальными органами управления позволит вывести управление территориями  на качественно новый уровень и обеспечит устойчивое развитие региона как совокупности хозяйственных образований, расположенных на его территории.

Степень разработанности проблемы. Значительное влияние на содержание и структуру региональной экономики оказали такие крупные ученые-теоретики в области общей экономической теории, как Л. Вальрас, Е. Домар, К. Маркс, Р. Солоу и др., которые открыли фундаментальные экономические законы и представили их в теориях общего экономического равновесия, экономического воспроизводства, экономического роста. Проблемами экономического пространства также занимаются исследователи в смежных науках, таких, как: география (Ю.Н. Гладкий, Т.И. Герасименко, М.З. Копылов, Н.В. Степанов), демография (Э.К. Васильев, В.И. Покровский, С.Г. Струмилин), социология (О. Вальтус, Н.В. Глебов, Т.И. Заславская).

Глубокие исследования факторов экономического пространства провели такие ученые, как М. Вебер, В. Кристаллер, В. Лаунхардт, Й. Тюнен и др.. Теоретические принципы производственной специализации регионов и межрегиональной торговли нашли свое отражение у таких классиков политической экономии, как А. Смит, Д. Рикардо и др. Все эти разработки явились  базой для дальнейших теоретических и методологических работ в области региональной науки, ведущую роль в которой сыграли американские ученые У. Айзард и Т. Райнер. Яркими представителями отечественной школы региональных экономических исследований являются такие ученые, как И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, П.И. Бурак, В.С. Немчинов,  А.Е. Пробст, Р.И. Шнипер и др.

Анализ трудов отечественных и зарубежных экономистов, касающихся исследуемой темы, дал возможность систематизировать классические и современные взгляды на механизм развития территориальных хозяйственных подсистем и отражение степени этого развития в экономике региона и страны в целом. Наиболее важными из них являются точки зрения специалистов ведущих отечественных научных школ Н.Н. Некрасова и А.Г. Гранберга, одним из направлений которых является изучение территорий как комплексных социально-экономических систем.

Глубокие исследования в условиях трансформации экономики в Российской Федерации были проведены:

- по теоретическим и методологическим проблемам регионального развития и размещения производительных сил: С.С. Артоболевским, П.Я. Баклановым, С.Д. Валентеем, Г.И. Граником, В.Н. Лексиным, П.А. Минакиром, А.И. Татаркиным, В.П. Чичкановым, А.Н. Щвецовым;

- по исследованию национального и регионального компонент поддержания устойчивости хозяйствующих субъектов: В.Г. Андрейкиным, Н.Ф. Газизуллиным, Т.Г. Красновой, Ю.Ю. Морозовым, Н.Я. Петраковым, В.Ю. Роговым, Л.Г. Скульмовским, А.П. Суходоловым, Ф.И. Шамхаловым;

- по созданию территориально-производственных комплексов и их развитию: В.А. Адамчуковым, А.И. Деменевым, С.А. Тереховой, А.Т. Хрущевым, М.Д. Шарыгиным;

- по определению особенностей функционирования экономики городов и городского развития, особых экономических зон: Е.Г. Анимицей, Т.Н. Васильевой, Р.И. Зименковым, И.А. Ильиным, Г.М. Лаппо, С.А. Рыбаковым, Б.С. Хоревым;

- по экономической оценке туристско-рекреационной деятельности в регионе и созданию специальных экономических зон: Ю.А. Барзикиным, В.Ю. Воскресенским, Н.С. Лукашиным, М.М. Мирхановым, А.А. Татариновым, А.В. Тархановым, А.Д. Чудновским, С.П. Шпилько;

- по проблемам формирования и развития территориальных общностей – локалитетов (поселений, муниципальных образований): Р.В. Бабуном, Л.А. Велиховым, А.Л. Гапоненко, В.Б. Зотовым, Г.Р. Латфуллиным, З.М. Макашевой, П.А. Ореховским, М.М. Прусаком, А.Н. Швецовым, Н.М. Шумятковой и другими.

На уровне местного органа управления с позиции выявления резервов поддерживания экономического роста территорий, привлечения населения к решению проблем их развития проведены соответствующие исследования: Л.С. Алексеевой, П.В. Бобковой, Г.Ю. Бурлаком, А.Г. Ворониным, А.Г. Гладышевым, С.В. Григорьевым, В.А. Гришиным, В.Н. Ивановой, А.С. Маршаловой, С.Б. Мельниковым, В.А. Николаевой, О.В. Николаевской, А.С. Новоселовым, Ф.М. Русиновым, С.Н. Сильвестровым, Г.Р. Хасаевым.

Научные разработки, ценные советы, рекомендации  по всем основным направлениям управленческой деятельности организаций имеют место в трудах таких ученых, как Л.И. Абалкин, А.О. Баранов, А.В. Бузгалин, О.С. Виханский, В.В. Глущенко, И.И. Глущенко, П.В. Забелин, О.В. Козлова, В.А. Козловский, М.И. Круглов, Д.М. Крук, Ш.М. Магомедов, М.В. Мельник, М.Х. Мескон, Н.К. Моисеева, Т.П. Медведева, Г.Х. Попов, Б.А. Райзберг, Г.В. Савицкая, Н.А. Саломатин, Р.А. Фатхудинов, А.Д. Шеремет и мн. др. Не отрицая основ теории управления, представители теорий региональных исследований А.Г. Аганбегян, А.К. Белых, В.И. Суслов и др. рекомендуют использовать экономико-математическое моделирование в исследовании социально-экономических систем. Проблемы обеспечения устойчивости и безопасности территориальных социо-эколого-экономических систем рассмотрены в трудах ученых, таких, как В.Г. Алиев, А.Л. Бобров, А.Ю. Даванков, В.И. Данилов-Данильян, Э.Е. Дроздовский, А.Л. Гапоненко, С.Ю. Глазьев, А.Г. Градов, Е.Ф. Горшенин, В.В. Ивантер, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, П.А. Минакир, А.Л. Новоселов, А.П. Панкрухин, А.И. Татаркин, Е.Г. Чмышенко и др.

Методологические проблемы поиска новых технологий менеджмента в обеспечении устойчивого развития регионов и территориально-хозяйственных подсистем определили необходимость изучения работ: Г.Н. Гаджиева, О.Г. Дмитриевой, Л.А. Немирова, Н.М. Ратнера, А.Н. Силина, В.С. Сурнина, Н.П. Тихомирова, Т.Н. Шаталовой.

Проблемы реформирования и развития локальной социально-экономической подсистемы, формирования ее экономического потенциала в условиях рыночной среды представлены в работах Т.Т. Авдеевой, М.В. Гневко, Н.П. Кетовой, А.Е. Когута, О.М. Рой, В.Н. Овчинникова, Ю.В. Филиппова, А.Н. Широкова, С.А. Юрковой.

Проведенные исследования в области развития территориально-хозяйственных подсистем в регионах вносят существенный вклад в разработку стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Принципы устойчивого развития нашли свое отражение в нормативных и правовых актах, регулирующих природопользование и охрану окружающей среды, реализацию социальной и демографической политики, развитие конкурентоспособности региона. В то же время недостаточно изучены аспекты управления взаимоотношениями регионов и территориально-хозяйственных подсистем, входящих в них, с точки зрения их системного рассмотрения, а также технологизации управления развитием, как в теоретическом, так и практическом плане. Отдельные работы российских и зарубежных ученых посвящены изучению механизма управления в различных системах – экономических, социальных, производственных и т.д., например, Л.С. Зеленцовой, Э.М. Короткова, Дж. К. Лафта, А.М. Омарова, Ю.А. Тихомирова, но ими недостаточно проработаны вопросы системного характера в формировании и развитии территориально-хозяйственных подсистем.

Таким образом, можно условно разделить исследователей на группу тех, кто уделяет основное внимание в своих трудах решению проблем региональной экономики, и тех, кто занимается исследованием проблем развития локальных социально-экономических подсистем. Остались недостаточно проработанными вопросы методологического и методического характера, в частности, нахождения интегрированного показателя устойчивого развития территорий. При практическом обосновании стратегических планов, прогнозов развития территорий недостаточно отражены вопросы использования новых технологий менеджмента с позиций различных заинтересованных субъектов: органов управления различных уровней, компаний, инвесторов, акционеров, населения и др. Отсутствует методический подход к оценке эффективности управления территориями, целостно учитывающий его социальный и экологический аспекты. Целый ряд проблем, касающихся формирования механизма корпоративных связей между территориальными хозяйственными подсистемами комплексного исследования развития региона как воспроизводственного социо-экономо-экологического территориального комплекса в условиях реализации инновационной модели экономики – требуют своего решения.

Целью диссертационной работы является развитие теоретико-методологических положений и разработка практических рекомендаций по организации управления территориально-хозяйственными подсистемами как элементов региональной социально-экономической системы, функционирующих в рыночных условиях.

Задачи диссертационного исследования:

- теоретически обосновать необходимость новых подходов к управлению развитием территорий в региональном пространстве;

- расширить и дополнить теоретические положения в области регионального развития;

- представить концепцию управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в регионе;

- раскрыть содержание базисных понятий и механизма устойчивого социально-экономического развития региона;

- обосновать выбор стратегии развития территориально-хозяйственных подсистем  в условиях адекватной устойчивому развитию среды;

- представить концептуальную схему инновационного управления территориально-хозяйственными подсистемами в регионе;

- разработать методику реализации комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений в территориально-хозяйственных подсистемах;

- адаптировать технологию контроллинга к деятельности хозяйствующих субъектов территориальных подсистем;

- обосновать целесообразность использования маркетинга как технологии привлечения инвестиций в регион и активизации населения и туристов для развития территориально-хозяйственных  подсистем.

Объектом исследования является регион как совокупность территориально-хозяйственных образований.

Предметом исследования выступает система управленческих и связанных с ними социально-экономических и организационно-правовых отношений, возникающих в процессе регионального и территориального  управления.

Область исследования. Исследование проведено в рамках п.п. 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня: мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня»; п.п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: (5. Региональная экономика) Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретической и методологической базой исследования являются  фундаментальные положения общественных наук. Многогранные исследования экономической науки (экономической теории, национальной экономики, региональной экономики и управления, теории региона) раскрывают понятия регион, устойчивое развитие региона; содержат методы и результаты проведенных в этой области аналитических разработок.

Использование категорий управленческих дисциплин (теории управления, менеджмента, инновационного менеджмента, стратегического менеджмента, маркетинга) предоставило возможность обоснования подходов к формированию и совершенствованию системы управления территориально-хозяйственными подсистемами в регионе.

Основой примененной методологии, обеспечивающей логическую стройность научного поиска, является системный анализ как научный метод изучения процесса формирования и реализации механизма управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в регионе, выбора направлений этого развития в формировании новых подходов к управлению развитием территорий в регионе.

В диссертационном исследовании использовались общенаучные и специальные методы познания – экономического анализа развития региона и ТХП, классификации и моделирования; логико-структурные методы исследования сложных систем; ситуационного анализа; технологии обоснования управленческих решений; экономико-математические методы.

Применение экономико-математических методов, математической статистики, теории рисков обеспечило обоснование критериев выбора стратегии развития ТХП, выбора варианта управленческого решения на уровне региона и ТХП. Методологической базой исследования явилось использование диалектического подхода, который позволяет формировать научное представление об устойчивом развитии ТХП в регионе в условиях инновационной среды.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили научные работы отечественных и зарубежных авторов, монографии, статьи, материалы научных конференций по проблемам регионального управления, развития региональной и муниципальной экономики, по проблемам обеспечения устойчивого развития регионов, инновационного, стратегического и муниципального менеджмента.

В процессе исследования использовались материалы Федеральной службы государственной статистики, статистические данные субъектов РФ, статистические данные по Оренбургской области и по ТХП Оренбургской области; положения правительственных концепций и региональных программ социально-экономического развития, стратегические планы ТХП Оренбургской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Теоретически обоснована необходимость формирования новых подходов к управлению развитием территорий в регионе

Выявлены недостатки существующих методов и средств управления развитием территорий в региональном пространстве: ориентирование управления на цели функционирования, а не развития; применение традиционных методов и средств управления, не учитывающих рыночные тенденции (отраслевой подход, административные методы, жесткость организационных структур); ориентация системы управления на достижение количественных, а не качественных результатов.

Выделены предпосылки, определяющие необходимость формирования новых методологических положений в области управления территориями: отсутствие целевого системного подхода, ориентированного на стратегическое направление развития; неопределенность субъектно-объектных отношений; проблемы вертикального и горизонтального взаимодействия региональных и местных органов власти; организация более действенной поддержки в развитии предпринимательства на территориях; разработка мер по реализации административной реформы.

Представлены направления преобразования системы управления регионом на основе использования методов и технологий менеджмента. В области взаимоотношений: регион - территория (по вертикали): оценка эффективности управленческих решений; организация планирования развития территории; применение технологий бенчмаркинга и пр.; на горизонтальном уровне: маркетинг территорий; контроллинг в хозяйствующих объектах ТХП; инновационный менеджмент и др.

2. Расширены и дополнены теоретические положения в области  регионального развития в условиях социально-ориентированной экономики

Предложен новый теоретический подход к пониманию региона как многофункциональной и многоаспектной системы, основанный на следующих принципах: синтез базовых положений современных теорий, раскрывающих экономическую природу региона (квазигосударство; квазикорпорация; рынок; социальная общность) и структурирование региональной системы на основе выделения стратегических зон хозяйствования, для достижения главного результата – удовлетворения социальных и базовых потребностей населения в императивно установленных нормативах региона.

Регион рассматривается как целевая совокупность (общность) территориально-хозяйственных подсистем (ТХП), объединенных в региональном пространстве посредством выбора стратегических приоритетов развития. Территориально-хозяйственная подсистема – часть региональной системы, характеризующаяся совокупной реализацией совместных функций властных и хозяйственных структур, на основе императивов устойчивого развития территорий.

Система управления ТХП - это совокупность специфически связанных между собой элементов (образующих внутреннюю среду): соотношений, функций, технологий, звеньев с четкими границами взаимодействия, как между собой, так и с внешней средой; процессов, представляющих собой определенное единое целостное образование, обладающее особыми свойствами (вероятность, динамичность, открытость, разнородность) и предназначениями (повышение качества жизни жителей территории).

3. Разработана концепция управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных  подсистем в регионе

В основу концепции легли следующие положения: регион рассматривается как система, представляющая собой совокупность стратегических единиц - территориально-хозяйственных подсистем (ТХП); выделение ТХП производится на основе стратегических приоритетов развития территории. Сформулированы основные императивы, лежащие в основе концепции: приоритет человека (как основного элемента ТХП); улучшение качественных характеристик среды его обитания; ориентация управления территорией на цели развития, а не функционирования (стратегическая направленность); гармонизация интересов региональных и территориальных  органов власти; усиление конкурентных позиций территорий; использование инициативы населения  в развитии предпринимательства.

Использование современных технологий менеджмента в управлении территорией (инновационных, маркетинговых, бенчмаркинга и др.) являются основой концепции. Доказано что применение этих технологий обеспечивает реализацию указанных положений, усиливает постиндустриальные тенденции и повышает степень устойчивости ТХП в динамичной и меняющейся внешней среде. Предложен новый подход к управлению территориями, основывающийся на использовании целевых установок, принципов и методов управления. К основным принципам относятся следующие: удовлетворение потребностей жителей территории; коллегиальность; подконтрольность  власти местному сообществу; структурированность отношений между властными органами управления; формирование управленческих решений на основе изучения мнения различных слоев местного сообщества; равенство и справедливость в распределительных отношениях. Разработаны общие и специальные функции управления; дана сравнительная характеристика традиционных и новых технологий управления.

4. Раскрыто содержание императивов  и механизма устойчивого социально-экономического развития региона как совокупности территориально-хозяйственных подсистем

Уточнено понятие «механизм управления устойчивым развитием региона – как совокупности ТХП», которое рассматривается как комплекс последовательных действий, обеспечивающих осуществление процесса расширенного воспроизводства путем воздействия субъекта управления на объект (ТХП) с целью удовлетворения потребностей населения территории, не наносящих ущерб ресурсной базе и окружающей среде.

Разработан механизм управления развитием ТХП и выделены системные элементы данного механизма: организационный, экономический, финансовый, бюджетный, налоговый, правовой, социальный, мотивационный, которые тесно связаны между собой, взаимообуславливают друг друга и составляют сложную интеграционную совокупность.

Разработана матрица устойчивого развития, определяющая отношения и цели взаимосвязанных подсистем – социальной, экологической, экономической, позволяющая выделить параметры изменения качественного состояния региональной системы, в рамках которых представлены  императивы устойчивого развития региона,  построенные методом редукции целевых ориентиров. К основным показателям относятся: индекс человеческого развития, интегральный показатель уровня качества жизни населения, критерии комплекса экономических, социальных и экологических показателей; определена интегральная оценка состояния  территориально-хозяйственных подсистем Оренбургской области (стратегические, промышленные, сельскохозяйственные, рекреационные зоны и зоны добычи полезных ископаемых) с позиции устойчивого развития.

5. Обоснован подход к выбору стратегии развития территориально-хозяйственных подсистем  в условиях изменяющейся внешней среды с учетом фактора риска 

Новизна подхода к выбору стратегии управления ТХП в условиях динамичной и меняющейся внешней среды, заключается в обосновании факторов риска и представлении стратегических альтернатив выбора на основе их оценки.

Выявлены наиболее значимые факторы риска, влияющие на принятие стратегических управленческих решений развития ТХП: потеря управляемости крупным бизнесом в регионе; изменение конъюнктуры рынка; сокращение доходной базы в результате решений региональной администрации; рост коррупции; отсутствие долгосрочной концепции развития региона; отставание от мировых тенденций развития экономии; низкий темп модернизации производства.

Адаптирован метод ситуационного анализа и представлена схема организации его использования для анализа рисков в деятельности ТХП. Применение этого метода по отношению к неконтролируемым факторам воздействия внешней среды решает задачу выбора стратегии управления ТХП, к контролируемым – оценку ТХП собственной конкурентоспособности и потенциальных возможностей. В работе представлены типовые факторы, определяющие  выбор альтернативных стратегий развития ТХП (цель, критерии, проблемы, идеи, прогноз показателей, эффективность) и предложена критериальная модель их оценки.

6. Представлена концептуальная схема инновационного управления территориально - хозяйственными подсистемами

Доказано, что инновационное управление реализуется посредством использования комплекса взаимосвязанных факторов: демографических, природно-сырьевых, экономических, социальных, экологических, инфраструктурных; определены показатели оценки этих факторов. Выявлены внутренние и внешние источники инноваций в ТХП по трем аспектам: организационному, финансовому, технологическому.

Разработана концептуальная схема инновационного управления, включающая: выявление внутренних и внешних источников инноваций; выделение приоритетных направлений развития ТХП; разработку методологических принципов и мероприятий по их реализации; использование технологий, обеспечивающих инновационное развитие ТХП.

Обоснован подход к выделению типовых и специфических технологий реализации инновационного управления ТХП. К типовым технологиям (приемлемым для всех ТХП) относятся: формирование стратегических направлений развития; конструирование региональной схемы управления; оптимизация информационно-аналитической деятельности; реализация комплексного подхода к анализу ресурсов и пр. Специфические технологии учитывают особенности ТХП: формирование имиджа; использование природно-ресурсного и информационного потенциалов; защита интеллектуальной собственности; выявление региональных и территориальных лидеров со стратегическим мышлением; подбор и расстановку управленческих кадров; особенности выбора направлений развития предпринимательства.

7. Представлена методика реализации комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений в территориально-хозяйственных подсистемах

Количественно отображены целевые установки управленческих решений на уровне ТХП: обоснование целей, стратегий, вариантов, сценариев и параметров социально-экономического развития; выявление перспективных особенностей формирования локальных рынков товаров и услуг; обоснование направлений социального развития; выявление приоритетных направлений малого бизнеса; обоснование мероприятий по улучшению состояния окружающей среды.

Обоснованы принципы, лежащие в основе оценки социально-экономической эффективности управленческих решений: комплексности, системности, альтернативности, многовариантности, согласованности потребностей и возможностей, связи целей и ресурсов, единства качественных и количественных параметров, преемственности, сопоставимости показателей.

Разработана процедура комплексной оценки эффективности управленческих решений, которая может быть представлена в виде следующих этапов: определение цели и задач комплексной оценки; выбор исходной системы показателей; организация сбора исходной информации; расчет выбранных показателей; сравнение фактических показателей с базовыми.

8. Адаптирована технология контроллинга к деятельности хозяйствующих субъектов ТХП

В Оренбургской области преобладают организации с частной формой собственности. Преобладание частной собственности предопределяет применение новых технологий менеджмента на предприятиях ТХП, к которым относится и контроллинг.

Выявлено, что наиболее приемлемым для хозяйствующих субъектов является расширенный цикл управления, содержащий пять этапов и охватывающий оперативный и стратегический контроллинг: продукции, внутренней среды, внешнего окружения, возможностей эффективной деятельности, оперативного управления.

Предложены показатели оценки внутренней среды хозяйствующего субъекта: показатель местонахождения или состояния внешней среды (Пм); показатель степени известности (Си); показатели степени износа нематериальных активов и оборудования; коэффициент возврата (Квозв). Обоснованы направления использования контроллинга на уровне ТХП и показана его специфичность, заключающаяся в осуществлении координации управленческих решений по достижению стратегических и текущих целей, информационного и консультативного обеспечения принимаемых решений, создания и обеспечения функционирования общей информационной системы управления хозяйствующими субъектами, обеспечения рациональности управленческого процесса.

9. Обосновано применение бенчмаркинга для усиления  взаимодействия региональных  и территориальных  органов управления

Определено, что бенчмаркинг следует использовать для реализации оптимального взаимодействия региональных и территориальных  органов управления. Выделены следующие направления для использования  бенчмаркинга: мотивация местных органов управления на основе реализации целевых установок, формирование бюджетов всех уровней, оптимизация расходов на социальную инфраструктуру, использование ресурсного потенциала территорий, реализация национальных проектов, организация финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов ТХП.

Выявлено, что наиболее приемлемым является опыт мониторинга и оценки качества менеджмента территориальных органов власти. Разработаны организационные аспекты предлагаемой технологии менеджмента (участие в рейтингах, организация конкурсов; координация деятельности), дана оценка использования финансовых ресурсов и порядка расчета бюджетной обеспеченности, предложены меры по оптимизации бюджетных расходов.

Представлен опыт ТХП со стратегией сельскохозяйственного развития на примере сельских поселений Оренбургской области: применение лизинговых форм финансирования, создание инвестиционного фонда, разработка Программы развития кооперации и интеграции. Разработана модель взаимодействия структурных подразделений регионального и территориального уровней управления по использованию предпринимательского потенциала.

10. Предложены основные направления использования маркетинга территорий направленного на выбор целевых рынков, формирование имиджа, развитие индустрии туризма

Определены основные цели территориального маркетинга: повышение конкурентоспособности ТХП, формирование социально-привлекательного имиджа, позиционирование и продвижение продукции местных производителей, выбор стратегических направлений развития. Доказано, что применение маркетинговых технологий способствует привлечению инвестиций и улучшению инвестиционного климата в ТХП. Выделены целевые рынки в территориальном маркетинге (посетители, местное население и работники, бизнес – сообщество, рынки) и представлены их характеристики на примере Оренбургской области.

Проанализировано состояние имиджа территориальных образований Оренбургской области и предложены направления преобразования имиджевых характеристик: экспозиции инновационных и инвестиционных проектов с социальными составляющими; развитие международных связей; использование информационных возможностей; применение репутационного менеджмента.

В качестве одного из направлений реализации маркетинга территорий следует рассматривать развитие туризма и индустрии гостеприимства. К выгодам, связанным с развитием туризма в ТХП, следует отнести: создание рабочих мест, способствующих прямой и косвенной занятости; эффект мультипликации, выраженный в росте доходов туристских компаний на территории; вклад в муниципальные доходы и пр. Проанализированы предложения туристических компаний и разработаны маркетинговые мероприятия по привлечению туристов на территорию области (ТХП).

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности широкого использования разработанных теоретических положений, методологических подходов и инструментальных средств в практике управления социально-экономическим развитием ТХП в региональной экономике. Представленные в диссертации теоретические выводы, научные подходы и практические предложения направлены на совершенствование механизма управления ТХП в региональной экономике, исследовании ТХП как стратегических единиц (зон), формируемых по приоритетам, среди которых основным является житель территории. Главная цель развития ТХП – это удовлетворение социальных и базовых потребностей человека в императивно установленных нормативах региона.

Разработанные в диссертации подходы к формированию и развитию механизма управления ТХП в регионе были апробированы в процессе выполнения НИР по госбюджетной теме на кафедре «Государственное и муниципальное управление» ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет»: «Управление социально-экономическим развитием региона (муниципального образования)». Предложенная автором диссертации концепция региона как целевой совокупности (общности) территориально-хозяйственных подсистем используется правительством Оренбургской области, администрациями г. Бузулука, Оренбургского района в формировании стратегий их развития. Теоретические и практические результаты исследования внедрены автором в учебном процессе при ведении им занятий: на курсах подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих в ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» в 2003-2008 гг.; по дисциплинам: «Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления» для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» в ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», а также при написании разделов учебных пособий: «Теоретические аспекты кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы (Оренбург, 2004 г.), «Аудит эффективности использования государственных средств – современная форма финансового контроля» (Оренбург, 2005 г.), «Система государственного и муниципального управления» (Оренбург, 2006 г. – диплом II степени Российского конкурса образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления). Результаты работы могут быть использованы в деятельности органов управления субъектов РФ, в качестве методологической основы в процессе обоснования технологии управления территориями в регионе; органов представительной власти субъектов РФ при подготовке нормативных и законодательных актов регламентирующих управленческую деятельность по уровням иерархии; органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований при разработке планов и программ социально-экономического развития; органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований при формировании, выборе и реализации стратегий развития в инновационной среде; органов исполнительной власти субъектов РФ при разработке документов нормативного и правового характера, определяющих ключевые направления устойчивого инновационного развития регионов; в образовательной деятельности вузов, специализирующихся в области регионального управления, государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования. Основные научные и практические результаты исследования нашли отражение в 42 публикациях автора (из них в 13 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ) общим объемом 89,37 печ.л., авторский вклад 58,4 печ.л.

По итогам диссертационного исследования автор выступил с докладами на международных и всероссийских научно-практических конференциях и симпозиумах: «Человек – общество – окружающая среда» (Екатеринбург, УрО РАН, 2001г.), «Всероссийский симпозиум по экономической теории» (Екатеринбург, УрО РАН, 2003г.), «Управление экономикой: методы, модели, технологии» (Уфа, 2001г.), «Реформы местного самоуправления: проблемы и пути решения» (Магнитогорск, МаГУ, 2007г.), «Стратегическое планирование развития муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления» (Магнитогорск, 2008г.), «Проблемы развития предприятий:  экономика, организация, менеджмент» (Самара, 2001г.), «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление (региональный аспект)» (Оренбург, ОГИМ, 2004г.), «Проблемы менеджмента и рынка» (Оренбург, ГОУ ОГУ, 1995 – 2007гг.), а также научных конференциях ГОУ ВПО ОГУ в 1995 – 2007гг.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертации 340 страниц основного текста. Работа содержит 34 таблицы, 54 рисунка. Список литературы состоит из 305 наименований.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Теоретическое обоснование необходимости формирования новых подходов в управлении территориальным развитием в регионе

Успешное развитие экономики Российской Федерации, формирование прорывных стратегий и определение новых императивов напрямую зависит от форм и методов управления на различных его уровнях. Если проблема эффективного взаимодействия государственных и региональных органов сегодня довольно успешно разрешается (построение вертикали власти, перераспределение полномочий и ответственности, использование финансовых рычагов воздействия и др.), то проблемы территориального управления  во многом остаются «белым пятном», как в теоретическом, так и в практическом плане. Анализ теории и практики деятельности региональных и территориальных органов управления позволил выявить ряд недостатков, характерных для существующей системы управления территориями: декларируемый характер стратегического управления (наличие формальных планов без учета реальных механизмов их реализации); громоздкость и сложность построения организационных структур; ориентация всей системы управления на достижение количественных, а не качественных показателей (повышение степени удовлетворенности жителей региона); применение традиционных методов и средств управления не ориентированных на рынок (преобладание отраслевого подхода в управлении); наличие целого ряда проблем взаимодействия региональных и территориальных органов власти.

Изучение многочисленных источников в области разработки теории управления территориями показывает, что многие вопросы в этой сфере до сих пор остаются недостаточно определенными и требуют дополнений и уточнений. Выявлены предпосылки, определяющие необходимость формирования новых методологических положений в региональной теории, адекватных современным условиям функционирования и развития территорий. Прежде всего, это положения административной реформы: оптимизация государственных функций, разграничение полномочий, ответственность на местах, определение государственных и местных услуг и пр.. Требуют также решения проблемы субъектно - объектных отношений: отсутствие таких объектов управления  как стратегические зоны хозяйствования в регионе; неопределенность принадлежности объектов на территориях (например, частные коммерческие предприятия); разноплановый характер управленческих воздействий. С одной стороны, это функциональные подсистемы территориальных администраций (кадровая, финансовая, информационная), а с другой (полностью или частично, в зависимости от форм собственности) – подсистемы инфраструктуры: здравоохранение, социальная защита, образование, правоохранительные органы, ЖКХ, городской пассажирский транспорт, малый бизнес, кредитные и страховые учреждения. Теоретически доказано, что социально-экономические цели региона и территорий взаимозависимы и их реализация позволяет достичь более высокой управляемости и эффективного развития. На практике же эти цели часто противоречивы и разнонаправлены. Необходимо, таким образом, найти консолидированные решения для удовлетворения главной цели и взаимных интересов участников экономических отношений.

Важным направлением развития территорий является поддержка  предпринимательства в системе территориального управления. Сегодня все эти усилия не полностью скоординированы: отсутствует системный подход; не используются маркетинговые методы исследования рынков; не создана информационная инфраструктура; не ведутся работы по формированию имиджа территорий; не применяются новые технологии менеджмента. Таким образом, в настоящее время, не сформирована теоретически обоснованная комплексная система управления территориями для обеспечения их устойчивого развития в условиях нестабильности внешней среды. Необходима новая концепция управления территориями в рамках регионального пространства, объединяющая различные методики, механизмы и инструменты социальных, экономических и отраслевых наук; в том числе, методы и технологии менеджмента, успешно зарекомендовавшие себя в рыночных условиях. К концептуальным направлениям регионального  управления, которые, по нашему мнению, необходимо использовать в первоочередном порядке относятся следующие: организация планирования территориального развития по целевым установкам; оценка эффективности управленческих решений в системе территориального управления; использование опыта развития территорий (бенчмаркинг); применение технологий контроллинга; использование инновационных технологий менеджмента; определение целевых рынков и разработка маркетинговых программ развития территорий; развитие индустрии туризма; формирование положительного имиджа территорий.

2. Расширенные и дополненные теоретические положения в области регионального развития

Исследование генезиса теорий региональной экономки позволило сделать выводы о необходимости нового теоретического подхода к пониманию региона как субъекта экономических отношений. Современные теории региональной экономики представлены в виде следующих парадигм: регион как квазигосударство; регион как квазикорпорация; регион как рынок и регион как социум. Каждая из этих парадигм имеет свои характеристики и особенности, средства и методы реализации, при этом основное отличие проявляется в формулировании главной цели как результата регионального развития.

На основе теоретического анализа предложен новый подход, в рамках которого регион рассматривается как многофункциональная и многоаспектная система, основанная на следующих принципах: синтез базовых положений современных теорий, раскрывающих экономическую природу региона, и структурирование региональной системы на основе выделения стратегических зон хозяйствования для достижения главного результата – удовлетворения социальных и базовых потребностей населения региона в императивно установленных нормативах региона (рис. 1).

Рисунок 1 - Предлагаемая концепция региона как субъекта экономических отношений

Описание концепций региона, основные цели, методы и инструменты регионального развития представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Характеристика концепций региона с позиций целевой направленности

Современные концепции в теории  региона

Описание

концепции

Основные

цели  управления

регионом

Функции и методы управления

регионом

Регион как квазигосударство

- относительно обособленная подсистема государства и национальной экономики

- материальное благо-состояние населения;

- безопасность (в т.ч. продовольственная);

- охрана окружающей среды; - использование ресурсной базы;

- социальные цели

- основные функции: регулирование экономики региона и взаимодействие с центром; межрегиональные отношения;

- методы: налогообложение, бюджетные ассигнования; льготы

Регион как квазикорпорация

- крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности

- повышение уровня ВРП;

-обеспечение конкурентных преимуществ;

- инвестиционный рейтинг

- основная функция: взаимодействие с крупными корпорациями;

- методы: механизмы ценообразования; трансферты доходов; распределение заказов

Регион как рынок

- формирование региональных рынков: товаров и услуг; рынка труда; фондового рынка; ценных бумаг

- формирование общих условий экономической деятельности

в регионе;

- развитие рыночных отношений

- основная функция: косвенные регулирующие воздействия;

- методы: антимонопольная политика; установка «правил игры» на рынке

Регион как социум

- общность людей, живущих на определенной территории

- воспроизводство социальной жизни(трудовых ресурсов; здравоохранения; образования; культуры и пр.)

- основная функция: развитие социальной сферы;

- методы: бюджетные ассигнования; трансферты; программы социального развития

Предлагаемая

концепция

Регион  как целевая совокупность (общность) территориально-хозяйственных подсистем (ТХП)

- общность ТХП, характеризующаяся совокупной реализацией  властных и хозяйственных функций

- максимальное удовлетворение базовых и социальных потребностей жителей региона

(основной императив развития)

- основная функция: обеспечение воспроизводственного процесса в регионе;

- методы: административные; экономические; современные методы менеджмента

Регион рассматривается как целевая совокупность (общность) территориально-хозяйственных подсистем (ТХП), объединенных в пространстве посредством выбора стратегических приоритетов развития. Территориально-хозяйственная подсистема – часть региональной системы, характеризующаяся совокупной реализацией совместных функций властных и хозяйственных структур на основе императивов устойчивого развития территорий. При этом в качестве главного императива выступают потребности жителей данного региона, а их максимальное удовлетворение – основная цель и мера экономического развития. В работе выделяются три основных этапа формирования концепции управления развитием ТХП в регионе (см. рис. 2).

Рисунок 2 - Основные этапы формирования и реализации концепции управления ТХП в новых экономических условиях

Особенностью формирования концепции является то, что в ней предусмотрена связь науки с непосредственной апробацией ее результатов в виде методов, средств и технологий реализации.

3. Концепция управления ТХП в регионе, базирующаяся на использовании новых технологий менеджмента

Обоснованная ранее необходимость использования новых подходов в управлении территориальным развитием позволила сформировать основные положения новой концепции управления, базирующиеся на приоритете человека, стратегической ориентации, инновационном подходе, развитии предпринимательства и пр. В основу концепции легли следующие положения:

- регион рассматривается как система, представляющая собой совокупность стратегических единиц (зон)- территориально-хозяйственных подсистем (ТХП);

- выделение ТХП производится на основе стратегических приоритетов развития территории;

- основная целевая установка и главный императив системного развития – максимальное удовлетворение потребностей жителей региона и обеспечение благополучия местного сообщества;

- цели функционирования территорий преобразуются в цели развития, имеющие стратегическую направленность;

- управление территориальным развитием в современных условиях должно базироваться на использовании новых методов, средств и технологий менеджмента (см. табл. 2).

Таблица 2 - Основные характеристики региона как социально-экономической системы

№ п/п

Характерис-тики региона

Наименование

Описание основных  характеристик системы

1

Регион как система

1.1.Система управления территориями (регион)

Целостный комплекс взаимосвязанных компонентов (ТХП), имеющий особое единство с внешней средой и представляющий подсистему системы более высокого порядка (государство)

1.2. Структура системы (упорядоченность ТХП)

Совокупность ТХП, находящихся в определенной упорядоченности и сочетающих локальные цели  для наилучшего достижения глобальной цели системы

1.3. Содержание системы

Совокупность вещественных характеристик: людей, средств производства и предметов труда в региональном пространстве

1.4. Цель системы

Конечное состояние системы, к которой она стремится в силу своей структурной организации - удовлетворение потребностей жителей региона

2

Связь региона с внешней средой

2.1. Внешняя среда

системы

Компоненты макросистемы (государства), рыночной инфраструктуры и других региональных систем

2.2. Связи с внешней

средой

Информационные и документационные потоки в системе между ее компонентами для принятия и координации выполнения управленческих решений

2.3. Вход системы

Компоненты, поступающие в систему (сырье, материалы, кадры, информация, регуляторы  и пр.)

2.4. Выход системы

Повышение характеристик качества жизни и  развитие человека – жителя региона

2.5. Обратная связь

Требования, предложения, наказы жителей территорий

3

Регион как субъект и объект управления

3.1. Механизм

управления

Нахождение оптимального способа  преобразования предметов труда при помощи средств труда, людей, информации и пр. для достижения целей системы

3.2. Коррелятор

механизма  управления

Оператор накопления информации, контроля и регулирования параметров функционирования системы (администрации различных уровней)

4

Регион как система обмена информацией

4.1. Информация

Информационные потоки управления: горизонтальные (между ТХП) и вертикальные (регион – ТХП)

4.2. Аппарат сравнения

Элемент системы, обеспечивающий контроль за ее функционированием в пределах императивов устойчивого развития

5

Состояние региона как системы

5.1Функционирование системы

Организация взаимодействия элементов системы по достижению запланированных целей

5.2. Развитие системы

Процесс динамичного совершенствования системы на основе изучения экономических законов

Существующие методы управления территориями требуют корректировки в соответствии с изменившимися условиями внешней среды: направлениями административной реформы; усилением конкуренции, как среди территориальных образований, так и на уровне регионов; децентрализацией власти и перераспределением властных полномочий; формированием предпринимательской среды.

Некоторые элементы управления, характеризующие традиционный подход к управлению территориями и современный менеджмент представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Сравнительная характеристика элементов традиционного управления и современного менеджмента

Признак сравнения

Традиционное управление

Современный менеджмент

Цели управления

Цели, ориентированные на функционирование (жизнедеятельность территорий)

Цели, ориентированные на развитие (стратегическое развитие территорий)

Главный ориентир в управлении

Выполнение спущенных «сверху» планов

Человек, как объект и субъект управления (прямое и косвенное воздействие)

Способы достижения целей

Оптимизация использования ресурсов на основе использования прошлого опыта

Использование новых технологий менеджмента

Зависимость от внешней среды

Практически не зависит от изменений внешней среды

Необходимость постоянной адаптации к изменениям

Организация планирования

Как правило, планирование «от достигнутых показателей»

Индикативное планирование; использование программно-целевого подхода

Отношение к инновациям

Консервативное отношение к инновациям

Внедрение инновационных технологий

Принятие решений

Принимаются преимущественно руководителями высшего звена

Принимаются коллегиально на основе изучения мнения жителей территорий

Контроль исполнения

В основном - текущий контроль

Стратегический контроль, ориентированный на упреждающие воздействия

Развитие инициативы

Инициатива подавляется, ориентир на выполнение приказов сверху

Инициатива всячески поощряется, всемерное развитие ТХП

В рамках концепции разработаны цели и задачи управления, ориентированные как на функционирование территорий, так и на их развитие. Изменяют свое содержание принципы, функции (см. табл. 4), методы и технологии (см. табл. 5) управления. Так, к существующим принципам: участия населения в управлении, комплексности, организационного единства, сочетания отраслевого и территориального управления, добавляются следующие: удовлетворение потребностей жителей территории, коллегиальность, подконтрольность власти местному сообществу, структурированность отношений между органами управления.

Таблица 4 – Новое содержание общих функций управления территориями

Новое содержание общих функций управления территориально-хозяйственными подсистемами

Планирование

Индикативное планирование развития территории, разработка стратегических планов, учет фактора риска, привлечение населения к разработке стратегических планов и пр.

Организация

Преобразование организационных структур в соответствии со стратегическими целями развития территорий, распределение функциональных полномочий и обязанностей; организация местных сообществ

Координация

Координация деятельности предприятий, учреждений различных организационно-правовых форм, контролирующих органов, бюджетирование, финансовая логистика

Контроль

Контроллинг, финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит и пр.

Мотивация

Привлечение инвесторов на территорию, развитие туризма; поощрение предпринимательства и местной инициативы

К специфическим функциям управления ТХП целесообразно отнести: обеспечение безопасности жизнедеятельности населения; обеспечение экологической безопасности; привлечение населения к участию в управлении ТХП; маркетинг территорий.

Таблица 5 - Технологии управления территориально-хозяйственными подсистемами (традиционный  и новый подходы)

Традиционные  технологии

Новые технологии

  1. Разграничение властных функций на местах
  2. Конструирование рациональной схемы управления
  3. Оптимизация информационно-аналитической деятельности
  4. Реализация комплексного подхода к анализу ресурсов
  5. Преобразование социосферы
  6. Преобразование экономического пространства
  7. Формирование оргкультуры в управлении

1. Использование бенчмаркинга (опыта развития) ТХП

2. Изучение целевых рынков в ТХП

3. Формирование имиджа территорий

4. Разработка маркетинговых программ развития ТХП

5. Использование стратегического подхода в управлении ТХП

6. Индикативное планирование и применение программно-целевого метода

7. Социальные технологии развития инфраструктуры ТХП

8. Инновационные технологии

9. Формирование институтов развития экономики ТХП

Следует отметить, что новые технологии управления связаны с решением поставленных правительством РФ задач четырех «И»: инновации, инвестиции, инфраструктура, институты развития.

4. Императивы и механизм устойчивого социально-экономического развития региона как совокупности территориально-хозяйственных подсистем (ТХП)

В качестве одного из важнейших критериев управления выступает критерий устойчивого развития территорий (совокупности ТХП). Введено определение устойчивого развития ТХП, которое предполагает такое состояние системы, при котором существуют необходимые факторы для прогрессивного движения вперед, для поддержания внутреннего и внешнего равновесия и обеспечения постепенного перехода от простых явлений к более сложным. Факторами, под воздействием которых происходят изменения в региональной системе, являются: демографические, природно-ресурсные, финансово-экономические, социальные, экологические, инфраструктурные.

Механизм управления устойчивым развитием ТХП рассматривается как комплекс последовательных действий, обеспечивающих осуществление процесса расширенного воспроизводства путем воздействия субъекта управления (административные органы) на объект (ТХП) с целью удовлетворения потребностей жителей территории, не наносящий ущерб ресурсной базе и окружающей среде. Выделены системные элементы данного механизма: организационный, экономический, финансовый, бюджетный, налоговый, правовой, социальный, мотивационный, которые тесно связаны между собой, взаимообуславливают друг друга и составляют сложную интеграционную совокупность, когда регулирование или совершенствование одного из них вызывает цепную реакцию по всей региональной  системе (рисунок 3).

Важную роль в развитии ТХП играют технологии заинтересованного сотрудничества всех участников регионального развития. Возникает необходимость исследования региона, как административно-территориальной единицы, в рамках которой жизнедеятельность населения организуется административными органами и органами местного управления. Экономическое развитие Оренбургской области в последние годы отличается высокими темпами. Так, за последние 6 лет валовой региональный продукт вырос на 150,7 %, совокупный индекс промышленного производства - на 166,5 %, объем инвестиций в основной капитал - на 188,3 %, оборот розничной торговли - на 195,7 %. Следует отметить, что положительная динамика темпов экономического роста Оренбуржья превышает общероссийские показатели: совокупный индекс промышленного производства в РФ вырос на 41,4 %, а в Оренбургской области - на 66,4 %, величина роста валового продукта на 2,7 % опережает динамику ВВП. Тем не менее определение степени устойчивости региональной системы является важной задачей всех уровней управления.

Технология оценки устойчивого развития региона предполагает исследование многоцелевой и многокритериальной системы. Эти целевые установки могут быть выражены различными показателями, часть из которых может быть принята в качестве критериев оптимальности.

Отношения и цели взаимосвязанных подсистем (социальной, экологической и экономической) могут быть представлены в виде матрицы, позволяющей выделить параметры изменения качественного состояния региональной и территориально-хозяйственной подсистемы. По вертикали в матрице показана последовательность перехода региона и его подсистем из кризисного состояния к устойчивому, по горизонтали - вклад каждой подсистемы в достижение нового качества (таблица 6).

Таблица 6 – Характеристика степени устойчивости региональной системы

Региональная система

Социальная подсистема

Экономическая подсистема

Экологическая подсистема

Кризис

Невозможность удовлетворения потребностей населения

Суженное воспроизводство ресурсов

Обеспечение экологического равновесия

Неустойчивое развитие

Сохранение высокой доли населения за чертой бедности

Дотационность и ресурсозависимость экономики региона

Ограничение режимов природополь-

зования

Приближенно устойчивое развитие

Способность удовлетворять социальные потребности

Улучшение экономических параметров

Жесткое регулирование в рамках экологии

Стабильное развитие

Выравнивание уровня жизни населения

Повышение эффективности региональной экономики

Восстановление потенциала

Устойчивое развитие

Достижение социальной стабильности

Эффективное развитие отдельных элементов

Сохранение экологических систем

Разработана система показателей оценки устойчивого развития региона как совокупности ТХП; к основным из них относятся: индекс человеческого развития, интегральный индекс человеческого развития, интегральный показатель уровня качества жизни населения, критерии комплекса экономических, социальных и экологических показателей. На основании этих показателей представлена интегральная оценка состояния региона (таблица 7) и определен рейтинг устойчивого развития территориально-хозяйственных подсистем на территории Оренбургской области (см. табл. 8).

Таблица 7 – Интегральная оценка устойчивого развития Оренбургской области за 1997 – 2007 гг.

Показатели

Годы

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Среднее значение экономических показателей

0,29

0,18

0,38

0,51

0,41

0,31

0,40

0,53

0,67

0,73

0,76

Среднее значение социальных показателей

0,53

0,45

0,34

0,42

0,51

0,51

0,51

0,52

0,52

0,65

0,67

Среднее значение экологических показателей

0,53

0,48

0,53

0,47

0,55

0,55

0,46

0,38

0,32

0,50

0,46

Интегральный показатель устойчивого развития региона

0,43

0,34

0,4

0,47

0,49

0,44

0,45

0,47

0,48

0,61

0,63

Данные анализа интегральной оценки устойчивости за период 1997 – 2007 гг. свидетельствуют, что регион стремится к достижению устойчивого положения.

Таблица 8 – Группировка территориально-хозяйственных подсистем Оренбургской области

Террито- Рейтинг ТХП

риально-хозяйственные

подсистемы (ТХП)

Высший

рейтинг

(1-10)

Средний

рейтинг

(10-20)

Низший

рейтинг

(20-35)

Стратегические промышленные зоны развития

г. Оренбург; г. Новотроицк, г. Бузулук, Гайский р-он, Саракташский р-он;

+

г. Орск,

+

г. Гай

+

Стратегические сельскохозяйственные зоны развития

Грачевский р-он, Новоорский р-он, Пономаревский р-он

+

Александровский р-он; Беляевский р-он; Илекский р-он; Красногвардейский р-он; Кувандыкский р-он;  Новосергеевский р-он; Октябрьский р-он; Переволоцкий р-он; Сорочинский р-он; Оренбургский р-он;

+

Бугурусланский р-он

+

Стратегические рекреационные зоны

г. Соль-Илецк; Саракташский р-он; Бузулукский р-он;

+

Соль-Илецкий р-он; г. Кувандык; Кувандыкский р-он; Гайский р-он;

+

Стратегические зоны добычи полезных ископаемых

Саракташский р-он;

+

Кувандыкский р-н; Тюльганский р-он; Бузулукский р-он; Оренбургский р-он; Кваркенский р-он; Ясненский р-он;

+

Бугурусланский р-он

+

Стратегические зоны двойного назначения (промышленность сельское хозяйство)

г. Ясный; г. Медногорск; г. Новотроицк; г. Оренбург; Светлинский р-он; Северный р-он;

+

г. Кувандык; г. Орск; г. Сорочинск; Переволоцкий р-он; Илекский р-он; Матвеевский р-он;

+

г. Гай

+

Обеспечение устойчивого положения региона возможно за счет обеспечения устойчивого развития ТХП. Резервы для этого имеются, как следует из результатов рейтинговой оценки ТХП в Оренбургской области преобладают по всем стратегическим зонам те, которые имеют средний рейтинг.

5. Предлагаемый подход к выбору стратегии развития ТХП в условиях изменяющейся внешней среды

Реализация рассматриваемой концепции территориального управления предполагает разработку соответствующих стратегий развития. Как уже отмечалось, в рыночных условиях функционирования территорий, возникают различные возмущающие факторы со стороны внешней и внутренней среды, а соответственно возникают определенные риски в процессе принятия управленческих решений. При определении рисков в качестве наиболее перспективного метода, по нашему мнению, выступает ситуационный анализ.

Применение метода ситуационного анализа по отношению к неконтролируемым факторам воздействия внешней среды решает задачу выбора стратегии управления ТХП, к контролируемым – оценку ТХП собственной конкурентоспособности и потенциальных возможностей деятельности. В таблице 9 представлен фрагмент факторов риска и стабильности развития ТХП – стратегических зон промышленности, которые необходимо учитывать при  выборе стратегии.

Таблица 9 - Факторы риска и стабильности развития территориально-хозяйственных подсистем – (фрагмент по стратегическим зонам промышленности)

Факторы

риска:

стабильности:

- потеря управляемости крупным бизнесом  на территории;

- отсутствие нормальных условий жизнедеятельности для специалистов;

- изменение конъюнктуры рынка;

- сокращение доходной базы в результате решений региональной администрации;

- рост коррупции;

- отсутствие долгосрочной концепции развития территории;

- отставание от мировых тенденций развития;

- низкий темп модернизации производства;

и т.д.

- высокий рейтинг устойчивого развития;

-наличие системы высшего профессионального образования;

- жилищное строительство и ипотечные программы;

- использование финансовых и маркетинговых инструментов для развития малого бизнеса;

- поддержка инноваций – налоговые льготы

и другие преференции;

- стабильная политическая обстановка в регионе;

- грамотная и профессиональная команда субъекта управления

и т.д.

При выборе стратегии (как кульминационного акта процесса управления ТХП) целесообразно дать оценку факторов, влияющих на этот выбор (таблица 10).

Таблица 10 - Типовые факторы выбора стратегии управления развитием  территориально-хозяйственных подсистем (стратегических зон промышленности)

№ п/п

Фактор

Влияние фактора

1

Целевые установки

1.1.        В сфере доходов: налоговые и неналоговые поступления

1.2.        В сфере качества жизни населения: здоровье, продолжительность жизни населения, доступность физической культуры, возможность для рекреации и полноценного досуга, качество жилья

1.3.        В сфере уровня жизни населения: реальные, располагаемые денежные доходы, рост цен, уровень относительной бедности, уровень социально-экономической дифференциации (индекс Джини)

1.4. В сфере социальной ответственности: оказание помощи обществу, оцениваемое такими показателями, как объем благотворительности, сроки проведения благотворительных акций

2

Критерии

2.1.        Экономический потенциал ТХП: рост ВРП, специализация, показатели вклада и «полезности» предприятий ТХП для социально-экономического развития территории: рентабельность; платежеспособность; финансовая устойчивость; объем выпуска и реализации продукции; рынки сбыта

2.2 Инвестиционный климат: состояние банковской инфраструктуры, наличие крупных кредитных линий, структура инвестиций

3

Формирую-щиеся проблемы

  1. Низкая конкурентоспособность предприятий, входящих в ТХП
  2. Критический износ основных фондов
  3. Слабое использование природно-ресурсного потенциала
  4. Неразвитость инфраструктуры ТХП
  5. Недостаток источников инвестирования

4

Идеи

  1. Рациональное использование общих ресурсов территории – местные и неместные (импортируемые) природные, человеческие, экономические и культурные факторы, которыми располагает территория;
  2. Выявление и использование ресурсов развития – часть ресурсного потенциала территории, который можно использовать для улучшения жизни сообщества (решение проблемы безработицы, переподготовки рабочей силы, улучшение медицинского обслуживания населения)
  3. Оценка ресурсов и степени готовности к социально-экономическим преобразованиям, (социально-психологическая, нормативно-правовая, научно-методическая и кадровая готовности)

5

Прогнозиру-емые показатели

  1. Рост ВРП
  2. Прирост прибыли в сопоставимых ценах
  3. Рост доходов населения ТХП
  4. Достижение уровня использования производственных мощностей

6

Эффектив-ность

  1. Обеспечивание стабильного экономического роста
  2. Насыщение рынка товарами с учетом спроса населения
  3. Максимальное удовлетворение базовых и социальных потребностей

Анализ факторов позволит сократить количество возможных стратегий до минимума и оценить возможности реализации выбранных стратегий развития ТХП необходимым объемом трудовых, финансовых, интеллектуальных и др. ресурсов. Выбор стратегии может осуществляться также на основе установления критериев (императивов), выполнение которых является обязательным.

6. Концептуальная схема инновационного управления территориально-хозяйственной подсистемой 

Инновационное управление развитием ТХП предполагает учет целого ряда объективных факторов, необходимых для прогрессивного движения вперед, для поддержания внутреннего и внешнего равновесия, для обеспечения постепенного перехода экономики на новый, инновационный путь развития.

Таблица 11 – Факторы, влияющие на инновационное управление развитием территориально-хозяйственной подсистемы

Факторы

Показатели

Демографичес-кие

Темп роста численности населения, средняя продолжительность жизни, структура населения, уровень занятости, объемы и динамика миграционных потоков

Природно-сырьевые

Климатические условия, природно-ресурсный потенциал (энергетические, минерально-сырьевые, водные, биологические ресурсы), экономико-географическое положение ТХП

Экономические

Объем и структура производства, инвестиционный потенциал ТХП, финансовая обеспеченность ТХП, налоговый потенциал, инновационная восприимчивость ТХП, прибыльность  хозяйствующих субъектов ТХП

Социальные

Уровень жизни населения, показатели социального обеспечения в ТХП, культурно-нравственный и образовательный потенциал, показатели качества жизни населения

Экологические

Показатели загрязнения окружающей среды, затраты на природоохранные мероприятия, внедрение природоохранных технологий

Инфраструктур-ные

Показатели развития производственной, социальной, рыночной инфраструктуры

Основываясь на типах инноваций, представляется, что концептуальная схема инновационного управления развитием ТХП может иметь вид, представленный на рисунке 4. С учетом этого возможно сформулировать несколько методологических принципов и конкретных мер, направленных на развитие ТХП: усиление взаимодействия ТХП, внедряющих прогрессивные методы и технологии внутри региона; использование опыта импортозамещающих производств; перестройка  экономики  ТХП и перевод ее на современное, высокотехнологическое производство и др.

Исходя из задач исследования, посвященных использованию технологического подхода в инновационном управлении, представляется целесообразным рекомендовать выделение технологий для реализации инновационного управления на территориальном  уровне. При этом следует подчеркнуть, что выделяются как типовые технологии (приемлемые для всех ТХП), так и специфические (выбор которых обосновывается с учетом особенностей ТХП). К типовым относятся все технологии, связанные с реализацией общих функций управления (анализ, планирование, координация).

Специфические технологии учитывают особенности исторического и культурного наследия ТХП: формирование имиджа; использование природно-ресурсного потенциала и информационного ресурса; защита интеллектуальной собственности; выявление лидеров со стратегическим мышлением; подбор и расстановку управленческих кадров; развитие малого бизнеса.

7. Методика комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений в территориально-хозяйственных подсистемах

Методика комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений на уровне ТХП  поможет в решении следующих задач: обоснование целей, стратегий, вариантов, сценариев и параметров социально-экономического развития ТХП; учет объективно действующих тенденций и закономерностей развития; выявление перспективных рынков; обоснование направлений социального развития; формирование направлений структурной и инвестиционной политики.

Комплексная оценка социально-экономической эффективности управленческих решений (как кульминация управленческой деятельности) должна иметь вполне определенную аналитическую направленность, указывать главное направление развития ТХП. При построении экономико-математической модели оценки эффективности управленческих решений представляется возможным применение следующих принципов, представленных в таблице 12.

Таблица 12 - Принципы комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений на уровне территориально-хозяйственных подсистем

Принцип

Содержание

комплексности

выражается в полноте охвата основных элементов ТХП в процессе оценки, а также в предвидении последствий рекомендуемой стратегии социально-экономического развития ТХП

системности

предопределяет, с одной стороны, необходимость рассмотрения ТХП  как части региональной экономики и экономики страны, а с другой - как системы, состоящей из сложной совокупности взаимосвязанных объектов, производственной и социальной инфраструктуры

альтернативности

повышает надежность рекомендаций по выбору стратегий развития ТХП, а также направлений межрегионального и внутрирегионального взаимодействия

многовариантности

выражается как в постановке целей и задач, так и в выборе путей и сроков достижения поставленных целей, а также ранжировании параметров перспективного развития ТХП, в зависимости от темпов перехода к рынку, развития предпринимательства и инфраструктуры рынка

иерархичности потребностей и возможностей их достижения

выражается в удовлетворении базовых и социальных потребностей, учитывая их структурную иерархию (является основным императивом развития ТХП и региона в целом) и  возможностей их достижения на основе выбора  стратегических приоритетов развития

программности

выражается во взаимосвязи целей и требуемых ресурсов, прежде всего за счет эффективной экономической деятельности ТХП, а также за счет привлечения различного рода финансовых ресурсов(в том числе инвестиционных)

единства качественных (проблемных) и количественных параметров

перспективного развития ТХП

определяется тем, что в процессе выбора вариантов решения проблем удовлетворения потребностей жителей территории необходима количественная оценка следующих параметров: уменьшение безработицы, повышение качества жизни населения, обеспечение населения продуктами питания, обоснование масштабов природоохранной деятельности, совершенствование структуры экономики ТХП

преемственности

осуществляется в процессе анализа, прогноза, выбора методов регулирования территориального развития и финансового обеспечения, отобранных вариантов развития

сопоставимости показателей

осуществляется в процессе анализа и оценки социально-экономической эффективности при принятии управленческих решений, особенно в сравнении различных ТХП

Процедура комплексной оценки может быть представлена в виде следующих этапов: определение цели и задач комплексной оценки; выбор исходной системы показателей; организация сбора исходной информации; расчет выбранных показателей; сравнение фактических показателей с базовыми.

Для реализации комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений правомерно использовать традиционную операционную модель решения:

  (1)

где E – мера общей эффективности;

- функция, задающая соотношения между E, xi и yi;

xi – управляемые переменные, определяющие поведение системы;

yi – неуправляемые переменные, определяющие поведение системы.

В разрезе комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений  выделяются показатели, на которые оказывается непосредственное воздействие (показатели первой группы) и показатели, которыми невозможно управлять с помощью тех или иных управленческих решений (показатели второй группы). Опишем показатели первой группы.

Показатель, характеризующий изменение численности населения ТХП, определяет условия выживания населения, сложившиеся в результате управленческих решений, принятых в рамках концепции развития территорий. Этот показатель выражается отношением:

, (2)

где КЦув – коэффициент, характеризующий изменение численности населения в ТХП;

Р1  - число родившихся граждан в ТХП за период оценки [чел.];

У1 – число умерших граждан в ТХП за период оценки [чел.];

Р2 - число родившихся граждан в ТХП за предыдущий период оценки, либо родившихся граждан в регионе за период оценки [чел.];

У2 – число умерших граждан в ТХП за предыдущий период оценки, либо умерших граждан в регионе за период оценки [чел.].

Показатель уровня жизни населения, проживающего в ТХП, выражается отношением:

, (3)

где ПМ1 – величина денежной суммы прожиточного минимума за период оценки [тыс. руб.];

ПМ2 – величина денежной суммы прожиточного минимума за предыдущий период оценки [тыс. руб.].

Показатель, характеризующий уровень использования финансовых средств выражается отношением:

, (4)

где Ф1 - сумма финансовых средств, предусмотренных на реализацию управленческих решений социально-экономического развития ТХП [тыс. руб.];

Ф2 - сумма финансовых средств, фактически израсходованных на выполнение управленческих решений социально-экономического развития ТХП [тыс. руб.];

Ф3 - сумма финансовых средств, которая не была израсходована вследствии невыполнения определенных программ по объективным причинам [тыс. руб.].

Затем рассматриваются зоны позиционирования значений этих показателей при комплексной оценке социально-экономической эффективности управленческих решений на уровне ТХП (зона А - зона отрицательных результатов; зона Б - зона нейтральности; зона В - зона положительных результатов).

Процесс контроля реализации управленческого решения долгосрочного характера предусматривает разбиение на контрольные точки (отчетные периоды), они могут быть выделены согласно нормативным актам, действующим в ТХП, или регламентированы в процессе принятия решения и до начала его реализации. Тогда ti – это некоторый контрольный период оценки социально-экономических показателей,

, I – регламентированное количество отчетных периодов.

Таким образом, меру общей эффективности Е можно выразить следующей функцией:

,  (5)

где – величина, характеризующая уровень совокупного влияния показателей второй группы на общую меру социально-экономической эффективности.

8. Адаптирована технология контроллинга в деятельности хозяйствующих субъектов ТХП

В Оренбургской области среди хозяйствующих субъектов преобладают организации с частной формой собственности (74,5 %), государственную форму собственности имеют 4,2 % организаций, муниципальную - 11,7 %, что определяет необходимость широкого внедрения новых технологий менеджмента, одной из которых является контроллинг.

Для достижения эффективной деятельности хозяйствующих субъектов ТХП, необходимо комплексное исследование всех аспектов их деятельности. Выявлено, что наиболее приемлемым для хозяйствующих субъектов является расширенный цикл управления, содержащий пять этапов и охватывающий оперативный и стратегический контроллинг: продукции, внутренней среды, внешнего окружения, возможностей эффективной деятельности, оперативного управления.

К наиболее важным относится второй аспект комплексного исследования деятельности организаций - это контроллинг внутренней среды. Оперативный контроллинг внутренней среды хозяйствующих субъектов ТХП необходимо проводить для выявления тех внутренних резервов, которые оно может использовать для повышения эффективности его деятельности и обеспечения выпуска требуемого количества и качества продукции.

Для оценки местоположения хозяйствующего субъекта следует использовать показатель местонахождения или состояния внешней среды (Пм). Его значение позволяет анализировать транспортные расходы хозяйствующего субъекта и обоснованно планировать процесс деятельности:

, (6)

где Цi - цена доставки от организации до i -того транспортного узла;

n - количество транспортных узлов, на которые может быть доставлена продукция хозяйствующего субъекта для последующей отправки потребителям.

Показатель степени известности (Си) позволит в цифровом выражении оценить эффективность маркетинговой политики хозяйствующего субъекта, а также долю занимаемого им рынка выпускаемой продукции. Если значение показателя Си равно 1, изучаемый хозяйствующий субъект является единственным по данному виду продукции. Степень известности измеряется по формуле:

,  (7)

где Ки - количество хозяйствующих субъектов, сотрудничающих с изучаемым предприятием;

Ко - количество хозяйствующих субъектов - потребителей вида продукции производимой изучаемым хозяйствующим субъектом.

Качество и количество производственного потенциала и технологического оборудования можно измерять с помощью показателя степени износа нематериальных активов и оборудования соответственно, а также с помощью коэффициента выбытия и коэффициента обновления соответствующих компонентов необоротных активов. Длительность изготовления вида продукции определяется по технологическим нормам изготовления единицы продукции, затем длительность изготовления единицы умножается на количество единиц в отгрузочной норме (вагон, контейнер и т.д.). Качество продукции определяется коэффициентом возврата (Квозв.) и исчисляется как соотношение затрат на ремонт или замену продукции, возвращенной потребителями, как некачественной, и общей суммы выручки от реализации этой продукции (ВР).

, (8)

где Зp - затраты на ремонт некачественной продукции;

Зз - затраты на замену некачественной продукции.

Персонал можно оценить по средней производительности труда производственного персонала, а также по средней выручке, приходящейся на одного работника; уровень расходов определяется по данным финансовой отчетности.

После контроллинга внутренней среды хозяйствующего субъекта следует так называемый контроллинг внешнего окружения, который включает изучение поставщиков и потребителей (третий аспект комплексного исследования).

На практике контроллинг эффективности производства хозяйствующего субъекта, входящего в ТХП, может быть представлен в следующем порядке: сравнение рентабельности хозяйствующего субъекта со средней ставкой банковского процента; корректировка результатов с точки зрения страхования от инфляции; сравнительный анализ окупаемости инвестиций; определение стабильности поступлений в ходе функционирования технологической цепочки; сравнение рентабельности инвестиций в целом за весь срок производства определенного вида продукции (с учетом дисконтирования).

9. Бенчмаркинг как современная технология взаимодействия региональных и территориальных  органов управления

Эффективность взаимодействия региональных и территориальных органов управления зависит от нескольких факторов: уровня социально-экономического развития региона и входящих в него ТХП; степени дифференциации территорий по уровню социально-экономического развития; состояния межбюджетных отношений; уровня политической и экономической самостоятельности местных органов власти.

В качестве новой технологии, обеспечивающей повышение эффективности регионального и территориального  управления, а также оптимального их взаимодействия, рассматривается бенчмаркинг, который  используется как инструмент оценки выполненной работы в целях передачи передового опыта управления успешно действующих территорий. Обобщая результаты проведенного исследования, выделим виды бенчмаркинга как технологии эффективного взаимодействия региональных и территориальных  органов власти: мотивация территориальных органов власти; формирование бюджетов всех уровней; оптимизация расходов на инфраструктуру; использование ресурсного потенциала территорий; реализация предпринимательского потенциала; финансово-хозяйственная  деятельность хозяйствующих субъектов ТХП.

Для органов регионального и территориального управления наиболее приемлемым может быть опыт Аудиторской комиссии в Великобритании в области мониторинга качества менеджмента местных органов власти, а также организаций общественного сектора, которые действуют на местном уровне. Мониторинг опирается на систему показателей деятельности учреждений здравоохранения, полиции, местных органов власти и пр. и направлен  на выявление расхождения в эффективности использования бюджетных средств, потраченных на те или иные нужды. Передовой опыт досконально  изучается, описывается и тиражируется при непосредственном участии сотрудников Аудиторской комиссии. Таким образом, данный контроль своей конечной целью имеет повышение эффективности работы государственных и территориальных учреждений.

Одним из возможных подходов в использовании бенчмаркинга является участие в различных рейтингах и оценках качества систем управления. При этом организатором и координатором проводимых рейтингов и конкурсов может выступать региональный орган управления (например, Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области, Министерство сельского хозяйства).

10. Основные  направления использования маркетинга территорий  (выбор и характеристика целевых рынков; формирование имиджа; развитие индустрии туризма)

В настоящее время сформировалось представление об элементах комплекса маркетинга территории, которое наиболее полно представлено в работах профессора А.П. Панкрухина. Он рассматривает следующие базовые элементы, как «четыре кита» комплекса маркетинга территории: территориальный продукт; цена территориального продукта; размещение, распределение территориального продукта; продвижение территории.

К наиболее значимым элементам, по нашему мнению, относится элемент «продвижение территории» - прежде всего рекламная и пиар - компании, включая определение адресов и каналов продвижения информации, ее оптимальных форм, носителей, объемов, временных режимов предъявления. Формирование программы действий по развитию и продвижению территории на рынок требует основательного понимания целевых рынков.

Учитывая особенности российских территорий, представляется, что следует особо выделить следующие целевые рынки маркетинга территорий:

- крупные компании, корпорации и объединения, стремящиеся проникнуть на новые территориальные рынки и, в конечном счете, определяющие вектор развития территории;

- компании, фирмы, ведомства, постоянные или временные владельцы отдельных объектов территории, не оказывающие существенного влияния на стратегию регионального и территориального развития, но активно участвующие в региональном экономическом процессе;

- временные посетители территории, представляющие для нее интерес с экономической, социальной, культурной, технологической и иных точек зрения;

- нежелательные для территории субъекты – экологически неблагополучные производства, криминальные структуры, мар­гинальные личности и пр. Все они снижают качество территории и формируют неблагоприятный имидж;

- местное население и работники.

Все перечисленные целевые рынки имеют свои характеристики и требуют разработки отдельных маркетинговых программ для усиления позиции территории в конкурентных условиях.

Проанализировано состояние имиджа отдельных территорий  Оренбургской области и предложены направления преобразования имиджевых характеристик: экспозиции инновационных и инвестиционных проектов с социальными составляющими; развитие международных связей; использование информационных возможностей; применение репутационного менеджмента и пр.

В качестве основного инструмента в комплексе территориального маркетинга рассматривается элемент «продвижение». План продвижения  - это управленческий документ, реализующий с помощью маркетингового подхода и его коммуникационного инструментария стратегические установки развития ТХП.  Схематично место и значение плана продвижения для территории  можно представить в следующем виде – см. рис. 5.

Рисунок 5 – План продвижения территории

План продвижения разрабатывается в рамках стратегии развития и включает в себя следующие этапы:  выбор целей и задач продвижения; определение целевых аудиторий; формирование разделов плана в соответствии с потребностями целевых аудиторий; выбор методов и технологий для реализации плана продвижения; оценка эффективности плана продвижения, результативности каждого из разделов; корректировка целей и методов.

Успешность территориального развития не всегда в полной мере зависит только от ресурсной базы региона: отсутствие грамотной и системной территориальной маркетинговой стратегии и продуманной туристской политики снижает значимость туристско-рекреационных ресурсов в глазах потребителей. По нашему мнению, программы развития туризма должны быть связаны с программами продвижения территории. В организационном плане необходимо создание административных подразделений, которые бы занимались как вопросами связей с целевыми рынками (в том числе и вопросами туристической привлекательности), так и общими вопросами продвижения территории.

В этой связи предлагается примерная организационная структура коммуникационного подразделения «Центр общественных связей» (разработано Положение, рассчитан бюджет) при ТХП, включающая информационно-аналитическую службу, пресс-службу, службу маркетинговой рекламы, службу коммуникационных программ, редакцию местной газеты.

Возможен вариант подчинения Центра общественных связей первому заместителю руководителя администрации, который по должности будет курировать и всю коммуникационную деятельность администрации, и конкретные целевые коммуникационные программы.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

I В рекомендованных ВАК РФ изданиях:

  1. Аралбаева, Ф.З. Реализация стратегического управления территориально-хозяйственными системами в условиях изменяющейся рыночной среды / Ф.З. Аралбаева // Экономические науки. – 2008. - № 5 (42) – с. 178-183. (0,51 п.л.)
  2. Аралбаева, Ф.З. Технология оценки региона как системы, обеспечивающей развитие муниципального образования / Ф.З. Аралбаева // Проблемы современной экономики. – 2008. – № 2 – С. 254-260. (0,55 п.л.)
  3. Аралбаева, Ф.З. Технология выбора стратегии управления развитием локальных социально-экономических систем в национальной экономике / Ф.З. Аралбаева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2008. – № 7 (28). (0,65 п. л.)
  4. Аралбаева, Ф.З. Реализация стратегии управления развитием локальными социально-экономическими системами (ЛСЭС) / Ф.З. Аралбаева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2008. – № 8 (29). (0,55 п. л.)
  5. Аралбаева, Ф.З. Формирование управленческих решений обеспечения устойчивого развития региона как совокупности  территориально-хозяйственных подсистем / Ф.З. Аралбаева // Региональная экономика: теория и практика. – 2008. – № 20 (77). (0,62 п. л.)
  6. Аралбаева, Ф.З. Основные направления совершенствования деятельности муниципальных унитарных предприятий / Ф.З. Аралбаева // Вестник Российской Академии наук. – 2006. - № 5. – С. 124-127. (0,39 п.л.)
  7. Аралбаева, Ф.З. Оценка эффективности от возможного устранения ущерба при реализации экономической политики государства на уровне региона / Ф.З. Аралбаева, Е.В. Петрова // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2006. - № 8. - С. 165-169. (0,41 п.л.)
  8. Аралбаева, Ф.З. Классификация факторов развития региональных систем / Ф.З. Аралбаева, Т.В. Кузаева // Вестник Оренбургского государственного университета – 2006. – № 10. – С. 210 – 215. (0,51 п.л.)
  9. Аралбаева, Ф.З. Определение категории «ресурсного потенциала муниципального образования» в современных условиях / Ф.З. Аралбаева, В.А. Ковалев // Вестник Оренбургского государственного университета – 2006. - № 12. – С. 244-250. (0,55 п.л.)
  10. Аралбаева, Ф.З. Использование систем показателей для оценки уровня жизни населения Оренбургской области / Ф.З. Аралбаева, Е.В. Петрова // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2005. - № 8. – С. 33-39. (0,55 п.л.)
  11. Аралбаева, Ф.З. Необходимость внутрифирменного планирования на промышленном предприятии / Ф.З. Аралбаева, И.В. Максимова // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2002. - № 1. – С. 86-91. (0,45 п.л.)
  12. Аралбаева, Ф.З. Риск и неопределенность в принятии управленческого решения / Ф.З. Аралбаева, О.Г. Карабанова // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2002. - № 4. – С. 132 – 139. (0,65 п.л.)
  13. Аралбаева, Ф.З. Контроль как механизм обеспечения эффективности управления государственными унитарными предприятиями / Ф.З. Аралбаева, Б.К. Погорелов // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2002. - № 4. – С. 147-150. (0,39 п.л.)

II Общие публикации:

  1. Аралбаева, Ф.З. Механизм управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в региональной экономике : монография / Ф.З. Аралбаева, - М: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. – 167 с. (10,4 п.л.)
  2. Аралбаева, Ф.З. Формирование регионального механизма управления территориальным развитием в условиях рыночной экономики : монография / Ф.З. Аралбаева, - М: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. - 152 с. (9,5 п.л.)
  3. Аралбаева, Ф.З. Бенчмаркинг – новая технология взаимодействия региональных и муниципальных органов управления // Стратегическое  планирование развития муниципальных образований : Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (14 марта 2008 г.) / Ф.З. Аралбаева, Д.В. Фролов, - Магнитогорск: МаГУ, 2008. – С. 3-8. (0,32 п.л.)
  4. Аралбаева, Ф.З. Формирование муниципального заказа как инструмента местного самоуправления : сборник материалов Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» / Ф.З. Аралбаева. – Часть 3. – Оренбург: ИПК ОГУ, 2007. – С. 227-229. (0,12 п.л.)
  5. Аралбаева, Ф.З. Территориальная организация местного самоуправления в Оренбургской области : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Реформы местного самоуправления: проблемы и пути решения» / Ф.З. Аралбаева, Г.А. Дедова. – Магнитогорск: РИК МаГУ, 2007. – С. 32-37. (0,31 п.л.)
  6. Аралбаева, Ф.З. Инновационные процессы в муниципальном управлении образованием : материалы Всероссийской научно-практической конференции / Ф.З. Аралбаева. – Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2007. – 3 с. (0,18 п.л.)
  7. Аралбаева, Ф.З. Соотношение понятий «Муниципальное управление» и «Муниципальный менеджмент» : сборник научных трудов «Проблемы менеджмента и рынка» / Ф.З. Аралбаева. – Оренбург: ИПК ОГУ, 2006. – С. 294-297. (0,18 п.л.)
  8. Аралбаева, Ф.З. Методика формирования муниципального заказа / Ф.З. Аралбаева. – Оренбург: ОГУ, 2006. – Деп. 06.06.2006.  – № 759 – В 2006 – 25 с. (1,56 п.л.)
  9. Аралбаева, Ф.З. Принципы исследования управления экономическими системами / Ф.З. Аралбаева. – Оренбург: ОГУ, 2006. – Деп. 06.06.2006 – № 760 – В 2006 – 20 с. (1,25 п.л.)
  10. Аралбаева, Ф.З. Аудит эффективности использования государственных  средств – современная форма финансового контроля / Ф.З. Аралбаева, Б.К. Погорелов. – Оренбург: ГОУ ОГУ, 2005. – 193 с. (12 п.л.)
  11. Аралбаева, Ф.З. Разработка методики оценки качества жизни населения отдельной территории (на примере Оренбургской области) : межвузовский сборник научных трудов «Актуальные проблемы регионального развития» / Ф.З. Аралбаева, Г.Г. Аралбаева. – Оренбург: РИК ОГУ, 2005. – С. 18-25. (0,43 п.л.)
  12. Аралбаева, Ф.З. Муниципальная система образования в разрезе региона : сборник трудов по материалам VII Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» / Ф.З. Аралбаева, Г.В. Стебнева. – Оренбург: ИПК ОГУ, 2004. – С. 255-258. (0,18 п.л.)
  13. Аралбаева, Ф.З. Механизм управления муниципальным образованием : сборник трудов по материалам VIII Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» / Ф.З. Аралбаева, Н.Н. Полякова. – Оренбург: ИПК ОГУ, 2004. – С. 277-280.
  14. Аралбаева, Ф.З. Особенности программно-целевого подхода в управлении образовательными системами : сборник трудов по материалам IX Международной научной конференции / Ф.З. Аралбаева, Г.В. Стебнева. – Оренбург: ИПК ОГУ, 2004. – С. 316-320. (0,25 п.л.)
  15. Аралбаева, Ф.З. Проблемы формирования программ социально-экономического развития региона : сборник статей Международной конференции «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление (региональный аспект)» / Ф.З. Аралбаева, Е.С. Здорова. – М.: «Логос», 2004. – С. 171-173. (0,33 п.л.)
  16. Аралбаева, Ф.З. Новые технологии развития управления на местном уровне : сборник научных трудов «Актуальные проблемы развития рыночных отношений» / Ф.З. Аралбаева. – Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2004. – С. 34-40. (0,38 п.л.)
  17. Аралбаева, Ф.З. Роль и значение здравоохранения в инфраструктуре региона : материалы VIII Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» / Ф.З. Аралбаева, Д.Б. Погорелов. – Оренбург: ИПК ОГУ, 2004. – С. 44-49. (0,31 п.л.)
  18. Аралбаева, Ф.З. Муниципальный заказ как элемент механизма управления экономикой муниципального образования : труды Всероссийского симпозиума по экономической теории / Ф.З. Аралбаева, Н.Н. Полякова. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2003. – С. 395-397. (0,13 п.л.)
  19. Аралбаева, Ф.З. Основные направления политики муниципалитета в сфере образования : материалы научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие г. Оренбурга: итоги, проблемы, перспективы» / Ф.З. Аралбаева. – Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003. – С. 87-93. (0,38 п.л.)
  20. Аралбаева, Ф.З. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития муниципального образования: Актуальные проблемы экономического развития региона : ученые записки Оренбургского государственного университета / Ф.З. Аралбаева. – Вып. 2. – Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003 – С. 110-120. (0,63 п.л.)
  21. Аралбаева, Ф.З. Контроллинг в управлении государственной собственностью в регионе : монография / Ф.З. Аралбаева, Б.К. Погорелов. – Оренбург: ОГУ, 2002. – 167 с. (10,4 п.л.)
  22. Аралбаева, Ф.З. Выбор стратегии управления рисками в деятельности предприятия : монография / Ф.З. Аралбаева, В.А. Бондаренко, О.Г. Карабанова. – Оренбург: ОГУ, 2001. – 190 с. (11,9 п.л.)
  23. Аралбаева, Ф.З. Проблемы повышения эффективности управления организацией : монография / Ф.З. Аралбаева, В.А. Бондаренко, Ю.В. Кудашева. – Оренбург: ОГУ, 2001. – 152 с. (9,5 п.л.)
  24. Аралбаева, Ф.З. Экономико-математическая модель выбора стратегии управления регионом : сборник научных трудов Российской научно-методической конференции с международным участием «Управление экономикой: методы, модели, технологии» / Ф.З. Аралбаева, В.А. Бондаренко, О.Г. Карабанова. – Часть 2. – Уфа: УГАТУ, 2001. – С. 254-260. (0,38 п.л.)
  25. Аралбаева, Ф.З. Планирование выбора стратегии управления рисками : материалы Международной научно-практической конференции «Организация, менеджмент, право «Проблемы развития предприятий: экономика, организация, менеджмент» / Ф.З. Аралбаева, О.Г. Карабанова. – Ч. II. - Самара: Самарск. гос. экон. акад. 2001. – С. 83-85. (0,13 п.л.)
  26. Аралбаева, Ф.З. Риск как экономическая категория : сборник научных трудов / Ф.З. Аралбаева, О.Г. Карабанова. – Часть 1. – Екатеринбург: УрО РАН, 2001. – С. 10-12. (0,13 п.л.)
  27. Аралбаева, Ф.З. Планирование выбора стратегии управления региона: материалы Международной научно-практической конференции «Организация, менеджмент, право «Проблемы развития предприятий: экономика, организация, менеджмент» / Ф.З. Аралбаева, О.Г. Карабанова. – Ч. 1. - Самара: Самарск. гос. экон. акад. 2001. – С. 129-131. (0,19 п.л.)
  28. Аралбаева, Ф.З. Адаптация системы внутрифирменного планирования к рынку : монография / Ф.З. Аралбаева, Е.В. Смирнова, Н.К. Борисюк. – Оренбург: ОГУ. – 2001. – 172 с. (10,75 п.л.)
  29. Аралбаева, Ф.З. Управление социально-экономическим развитием региона : материалы V Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка»/ Ф.З. Аралбаева, М.Я. Ихсанов. – Оренбург: ИПК ОГУ, 2000. – С. 289-292. (0,19 п.л.)
 






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.