WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах рукописи

ДРОНОВ РОМАН ВЛАДИМИРОВИЧ

МЕХАНИЗМ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление

народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Санкт- Петербург – 2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный консультант -        

доктор экономических наук, профессор

заслуженный работник Высшей школы РФ

  Демин Вячеслав Андреевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Колесников Вадим Вячеславович

доктор экономических наук, профессор

Смирнов Александр Александрович

доктор экономических наук, профессор

Крылов Алексей Аркадьевич

Ведущая организация -

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита состоится «____» ________ 2010 г. в « » часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая 21, ауд.____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_____» ________ 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                В.И. Сигов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью проведения научного анализа проблемы резкого снижения в последние 10 – 15 лет уровня экономической безопасности Российской Федерации, возникшей преимущественно в результате обострения криминальной угрозы, в рамках которой на первое место выходит коррупция1.

Как подчеркнуто в ежегодном послании президента Российской Федерации Д. Медведева Федеральному Собранию РФ: коррупция – один  из главных барьеров на пути нашего развития. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым проявлениям этого социального зла. …Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества.

Индекс коррумпированности российской власти «Transparency International» по состоянию на 1999 год был один из самых неблагоприятных – 2,4 балла, наша страна занимала 82 место в списке из 99 стран. В 2009 году ситуация принципиально не изменилась – мы оказались на 146 месте из 180 стран, набрав 2,2 балла.

Коррупция является одним из основных факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность нашей страны. Как показывает статистика, за 2009 год, объем капитальных вложений в российскую экономику уменьшился на 17%, а доля прямых иностранных инвестиций снизилась, составив 3,6%. В рейтинге стран с благоприятными условиями для ведения бизнеса Россия опустилась на две строчки до 120-го места из 183 стран. А в некоторых рейтингах Россия вообще находится в самом «подвале». Например, по такому показателю, как получение разрешения на строительство, у нашей страны 182-е место из 1832.

В процессе реформирования национального хозяйства, используя внутреннюю нестабильность нашего государства, представители криминальных кругов устремились в органы государственной власти с целью установить контроль над национальной экономикой, что стало не только мощным фактором подрыва национальной безопасности российского государства, но и оказало серьезное влияние на всю международную безопасность в целом.

В связи с этим за последние годы практически ни один официальный документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в России, либо положение дел в области борьбы с преступностью, не обходится без упоминания об угрозе коррупции, а с 2008 года стала формироваться нормативно-правовая основа противодействия коррупционной угрозе в  Российской Федерации.

Очевидно, стремительно набравшая силу и пустившая глубокие корни в нашем обществе коррупция, как подчеркнуто в Национальной стратегии противодействия коррупции, «серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене» и является, одним из основных препятствий выхода России на рубежи передовых держав мира.

По данным исследований Фонда «ИНДЕМ» за период с 2001 года по 2005 год емкость коррупционного рынка в России возросла с 33,5 млрд. до 319 млрд. долларов, соответственно, отношение объема рынка деловой коррупции (316 млрд. долларов) к доходам федерального бюджета составило 0,66 и 2,66. Средний размер взятки чиновникам со стороны представителей бизнеса четыре года назад соответствовал сумме в 10,2 тыс. долларов, сегодня - 135,8 долларов. В свою очередь, по информации Департамента экономической безопасности МВД России, средняя сумма взятки высокопоставленному чиновнику, в 2009 году, составила 927 тысяч рублей3.

Рост криминальной угрозы и ее коррупционной составляющей актуализирует роль и значение отечественных правоохранительных органов и специальных служб в деле восстановления и укрепления национальной экономической безопасности. Однако следует согласиться с мнением главы администрации президента Российской Федерации С. Нарышкина, что «борьба с коррупцией – дело не только правоохранительных структур. Эта работа требует объединения всех сил гражданского общества»4. Особая роль в этом, на наш взгляд, принадлежит экономическим подходам – требуются такие преобразования в системе экономических отношений и макроэкономического управления, которые будут способны воспроизводить объективно низкий уровень коррупциогенности и коррупционности хозяйственной среды.

Сегодня противодействие коррупции, рассматриваемой в качестве ключевой угрозы экономической безопасности России, выходит по своей значимости на одно из первых мест в жизнедеятельности российского государства и общества. Цель и задачи диссертационного исследования, его основные положения, выводы и рекомендации посвящены, прежде всего, усилению роли государственных макромеханизмов управления процессами обеспечения национальной экономической безопасности, повышению действенности в этом отечественных правоохранительных органов и специальных служб.

Степень разработанности темы. Методологические и методические основы формирования системы эффективного обеспечения национальной экономической безопасности России от коррупционной угрозы и механизма нейтрализации коррупции в органах государственного управления в условиях реформирования национального хозяйства в научной литературе исследованы недостаточно, в частности, отсутствуют работы комплексно рассматривающие коррупцию как угрозу национальной безопасности на макроэкономическом уровне, дающие системное о механизме нейтрализации коррупции в органах государственного управления.

При написании диссертации использовались научные работы по нескольким направлениям.

Исследованию институтов и институциональной среды посвящены работы: Г.С. Беккера, Т. Веблена, С.А. Глазьева,  Р. Коуза, Д. Норта, А.Н. Олейник, М. Олсона, Р.А. Познера, В.Л. Тамбовцева, О.И. Уильямсона, Дж. Уоллиса и др.

Проблемам обеспечения национальной экономической безопасности, посвящены работы: Л.И. Абалкина, С.А. Воронцова, Н.А. Горелова, А.Е. Городецкого, В.А. Демина, В.М. Есипова, П.А. Кабанова, А.А. Крылова, Н.А. Лопашенко, Д.С. Львова, В.С. Овчинского, А.Н. Петрова, А.Л. Рапецкой, Р.В. Рывкиной, В.П. Сальникова, В.К. Сенчагова, В.И. Сигова, Б.Н. Соколина, С.В. Степашина и др.

Анализу функционирования теневого сектора экономики посвящены работы: С.Ю. Барсуковой, С.П. Глинкиной, А.И. Гурова, М.П. Гурова, В.О. Исправникова, В.В. Колесникова, В.В. Куликова, Ю.В. Латова, Л.А. Миэринь, Е.А. Олейникова, К.В. Привалова, В.В. Радаева, А.А. Смирнова, Э. де Сото, Д.А. Шестакова, Н.Д. Эриашвили и др.

Проблемам нейтрализации коррупционных отношений посвящены работы: М. Альпидовской, Р.В. Вишни, Б.В. Волженкина, Л.В. Гевелинг, А.И. Долговой, А.И. Кирпичникова, В.В. Лунеева, С.В. Максимова, В.А. Номоконова, О. Обасанджо, С. Роуз-Аккерман, Г.А. Сатарова, Л.М. Тимофеева, Дж. Шелли, А. Шлейфер и др.

Наличие нерешенных проблем в теории, а также существующая острая практическая потребность субъектов экономических отношений и общества в целом в наличии названной системы, способной обеспечить безопасность России от коррупционной угрозы, определили специфику настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических основ создания и функционирования механизма нейтрализации коррупции в органах государственного управления.

В соответствии с основной целью в диссертации поставлены следующие задачи:

  • с позиций предмета экономической науки уточнить категориальную сущность явления коррупции и сопряженных понятий, структурировать понятийный аппарат, необходимый для системного изучения этого явления с социально–экономических и экономико–правовых позиций;
  • выявить и проанализировать реализацию коррупционной угрозы экономической безопасности страны в органах государственного управления;
  • выявить причины низкой эффективности существующего механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации с позиций решения задачи нейтрализации коррупционной угрозы;
  • провести ретроспективный анализ генезиса криминальных экономических отношений как источник коррупции и препятствие на пути реформирования национального хозяйства;
  • проанализировать зарубежный и международный опыт реализации стратегий нейтрализации коррупции в органах государственного управления, в том числе силами правоохранительных органов и специальных служб;
  • определить объективные возможности и пути повышения эффективности деятельности государственных органов управления по обеспечению безопасности экономической системы России от коррупционной угрозы;
  • разработать механизм нейтрализации коррупции в органах государственного управления как основу системы обеспечения национальной экономической безопасности от криминальных угроз.
  • предложить концептуальные подходы и методические решения по определению наказания для лица, совершившего коррупционное преступление;
  • изучить специфику механизма взаимодействия государственных правоохранительных структур и спецслужб в сфере обеспечения экономической безопасности России от коррупционной угрозы;
  • разработать методику оценки эффективности борьбы Федеральной службы безопасности Российской Федерации с организованной преступностью и коррупцией.

Объектом исследования является система органов государственного управления Российской Федерации на макроэкономическом уровне.

Предметом исследования выступает система социально–экономических и экономико-правовых отношений в сфере деятельности органов государственного управления макроэкономического уровня, поражаемая коррупционными деформациями.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы и изучения поставленных в ней проблем, явились наиболее значимые российские и зарубежные научные труды в области национальной и экономической безопасности, международной безопасности, теории макроэкономического управления, экономической криминологии и экономического анализа права.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Устав Организации Объединенных Наций, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенция ООН против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конституция Российской Федерации, Национальный план противодействия коррупции, Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, Законы Российской Федерации «О безопасности», «О внешней разведке», «О государственной охране», «О милиции», «Об органах Феде­ральной службы безопасности в Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции», Указы президента Российской Федерации «О мерах по противодействию коррупции», «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», Постановление Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации» и другие.

В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, индукция и дедукция, метод логического моделирования и экспертных оценок, методы научного прогнозирования и другие.

Информационная база. В диссертации использованы официальные данные экономического, социального, финансового характера о состоянии экономической безопасности Российской Федерации, данные государственных статистических и правоохранительных органов, специальных служб, результаты собственных исследований и практической деятельности автора.

Научная новизна диссертационной работы в целом состоит в использовании оригинального исследовательского подхода к анализу социально-экономического феномена коррупции как особой деструктивной формы обменных отношений в системе органов государственного управления на макроэкономическом уровне, представляющей ключевую угрозу безопасности государства, разработке концептуальных и теоретико-методологических основ формирования государственной антикоррупционной политики как основы надежного обеспечения экономической безопасности.

К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, относятся:

  • уточнена социально–экономическая сущность понятия коррупции как специфической стороны отношений обмена, являющейся крайней формой проявления дисфункциональности системы органов государственного управления на макроэкономическом уровне;
  • с позиции экономико-правового подхода разработана классификация коррупционных отношений, содержащая несколько групп классификационных конструкций, характеризующих коррупционные отношения в зависимости от уровня реализации коррупционных отношений в национальной экономике, принадлежности к секторам экономики коррупционных отношений, характеру взаимоотношений субъектов коррупционных отношений, уровня служебного положения субъектов коррупции, видов коррупционных услуг, степени регулярности коррупционных связей и т.д.
  • в качестве основной причины дисфункций экономических реформ в Российской Федерации определена коррупционная угроза в системе органов управления народным хозяйством. На основе исследования развития коррупционных отношений в органах государственного управления на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях выявлены причины низкой эффективности существующего механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации с позиций решения задачи нейтрализации коррупционной угрозы;
  • проведен анализ генезиса криминальных экономических отношений в Российской Федерации, оказавших влияние на развитие коррупционных отношений;
  • на основе исследования распространения коррупционных отношений в правоохранительной сфере нашей страны, обосновано, что коррупция в органах внутренних дел Российской Федерации в настоящее время выступает как одна из ключевых угроз национальной безопасности;
  • разработан и обоснован механизм нейтрализации коррупции в органах государственного управления на основе применения экономических методов и подходов;
  • разработан концептуальный подход и предложено методическое решение по определению наказания для лиц, совершивших коррупционные преступления;
  • обоснованы необходимость и задачи формирования нового институционального образования – Службы по борьбе с организованной преступностью и коррупцией ФСБ России, призванной решить проблему обеспечения национальной безопасности России в части защиты отечественной системы макроуправления экономикой от угрозы организованной и коррупционной преступности;
  • разработана методика оценки эффективности борьбы Федеральной службы безопасности Российской Федерации с организованной преступностью и коррупцией.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в диссертации положения, выводы и рекомендации позволяют дополнить соответствующие разделы экономической науки рядом положений, посвященных анализу проблем обеспечения экономической безопасности России за счет минимизации коррупционной угрозы на уровне макроэкономического управления, взаимосвязи между реализацией рыночных реформ и развитием коррупционных отношений в стране и др.

Результаты исследования содержат теоретическое обоснование возможностей более активного включения соответствующих государственных правоохранительных органов и спецслужб в деятельность по обеспечению и поддержанию экономической безопасности России, устранению криминальных угроз, включая коррупционную угрозу в сфере макроуправления национальным хозяйством.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке государственной политики обеспечения национальной экономической безопасности в части нейтрализации коррупционных отношений, возникающих в органах государственного управления национальным хозяйством.

Содержащиеся в диссертации выводы и положения о сущности эволюции российской теневой экономики и процессов криминализации легальной системы макроэкономического управления, а так же комплекс рекомендаций по нейтрализации коррупционной угрозы имеют практическое значение для реализации задачи роста эффективности деятельности органов государственного управления экономикой, законодательных и правоохранительных органов государства и его специальных служб.

Результаты исследования могут использоваться в преподавании вузовских учебных курсов «Экономика», «Теневая экономика», «Национальная экономическая безопасность», «Экономическая теория преступлений и наказаний», «Экономический анализ права», «Правовые основы предпринимательской деятельности», «Криминология», «Международные экономические отношения», «Право международной безопасности», «Международное экономическое право» и др.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы» (Санкт-Петербург, 2005), Всероссийской научно-практической конференции «Стратегическое управление организациями: мировая теория и российская практика» (Санкт-Петербург, 2008),  13-й Международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении» (Санкт-Петербург, 2009), Всероссийской научно-практической конференции «Стратегическое управление организациями: проблемы и возможности современной экономики» (Санкт-Петербург, 2009), 11-й Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21 столетии» (Санкт-Петербург, 2009),  11-й Международной научно-практической конференции «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика» (Санкт-Петербург, 2010),  8-й Всероссийской научно-теоретической конференции «Россия в глобальном мире» (Санкт-Петербург, 2010) и были изложены в монографиях: «Противодействие коррупции силами правоохранительных органов России» (Санкт-Петербург, 2009. – 6,9 п.л.) и «Коррупция - угроза национальной безопасности России» (Санкт-Петербург, 2010. – 8,9 п.л.).

Положения и выводы диссертационного исследования используются в работе Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации (г. Санкт-Петербург)».

По теме диссертационного исследования опубликовано 66 печатных работ, общим объемом 39,5 п.л. В том числе, одиннадцать работ опубликованы в изданиях рекомендованных ВАК Российской Федерации.

Структура диссертации сформирована с учетом логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности излагаемых проблем теоретического, научно-практического и методического характера. Последовательность изложения и объем диссертационного исследования обусловлены целями и задачами, решаемыми в настоящей работе.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обоснованы актуальность, цели и задачи работы и сформулирована научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Коррупция как объект политико-экономического исследования» проведено исследование теневой экономической деятельности как источника коррупционных отношений, явление коррупции исследовано как особая форма отношений обмена, а также по критериям экономико-правового подхода проведена классификация видов коррупционной деятельности.

Во второй главе «Генезис и тенденции отечественной коррупции как основной угрозы национальной экономической безопасности» исследованы процессы криминализации экономики в условиях реформирования национального хозяйства в 90-е годы ХХ века, проведен анализ основных тенденций развития криминальной угрозы в последнее десятилетие, исследована коррупция в правоохранительной сфере как угроза национальной безопасности России, а так же исследовано развитие коррупционных отношений в органах государственного управления национальной экономикой и их влияние на развитие процесса реформирования национального хозяйства.

В третьей главе «Концептуальные основы формирования механизма противодействия коррупции в органах государственного управления» проведено исследование зарубежного опыта противодействия коррупционной угрозе, посредством использования Стратегии системного устранения причин коррупции (Великобритания, Нидерланды, Соединенные Штаты Америки, Южная Корея и др.), Стратегии «войны»/активного противодействия коррупции (Италия, Гонконг/Саянган, Китай и др.) и Стратегии невмешательства (сознательной пассивности). Проведен анализ опыта международных организаций в сфере противодействия коррупции (Организация Объединенных Наций, Совет Европы, Содружество Независимых Государств, Интерпол, Группа Всемирного банка и др.). Исследованы теоретические основы выработки механизма нейтрализации коррупции в органах государственного управления, а так же разработан комплекс мер по нейтрализации коррупции в органах государственного управления.

В четвертой главе «Функции органов ФСБ России в сфере противодействия коррупционной угрозе» рассматривается система обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, исследовано место и роль ФСБ России в обеспечении безопасности российской федерации от коррупционной угрозы, предложена методика оценки эффективности борьбы Федеральной службы безопасности Российской Федерации с организованной преступностью и коррупцией, а также определены перспективы развития деятельности ФСБ России в сфере нейтрализации коррупционной угрозы.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Понятие и содержание коррупционных отношений. В диссертации обосновывается экономический подход к исследованию коррупции, как специфической, деструктивной по содержанию и последствиям, форме отношений обмена.

Глубоко проникнув в различные сферы экономики, коррупция превращается в одну из ключевых угроз национальной экономической безопасности, так как приводит к деградации общественных отношений выражающейся в утрате принципа эквивалентности, как в сфере самого обмена, так и возникающих на его основе отношений, в перераспределении национального дохода и национального богатства в пользу немногочисленных социальных групп населения, в появлении значительных дополнительных трансакционных издержек в национальной экономике, в утрате функциями государственного управления характера общественных благ и их превращении в объект купли-про­дажи.

Таким образом, происходит дублирование экономических отношений коррупционными. При этом в качестве товара выступают коррупционные услуги, являющиеся своеобразным допуском к ведению нормальной хозяйственной деятельности, что позволяет нам сделать вывод о наличии двух основных этапов в развитии коррупционных экономических отношений:

  • Допуск к ведению легальной хозяйственной деятельности посредством коррупционных отношений.
  • Ведение легальной хозяйственной деятельности.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что коррупция это особая форма отношений обмена и сформулировать следующее определение коррупции - это социально опасное явление, представляющее собой противоправный обмен ресурса полномочий должностного лица (государственного/негосударственного сектора экономики) на благо, что влечет за собой расширение возможностей ведения бизнеса для участника коррупционных отношений и ограничение для тех, кто не является их участником.

При этом в качестве субъектов коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, а с другой стороны – хозяйствующие субъекты как легального, так и теневого сектора экономики. В свою очередь, объектом коррупционных отношений являются установленные и охраняемые законом хозяйственные отношения.

Следует подчеркнуть, что кор­рупция как составная часть института теневой экономики, жизненно заинтересована в ее процветании, поскольку доходы, полученные в теневом секторе, идут на подкуп коррумпированных чиновников.

2. Понятие, структура и основная причина существования теневой экономики. Теневая экономика, по мнению диссертанта, это хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение потребностей (рациональных, не рациональных и иррациональных) субъектов, имеющая как производительный (скрытое производство и реализация разрешенных товаров, работ и услуг, а так же производство и реализация запрещенных товаров, работ и услуг), так и непроизводительный характер (скрытое перераспределение ранее созданного нацио­нального дохода), находящаяся вне правового поля.

По мнению автора, структуру теневой экономики можно представить в следующем виде:

Неформальная экономика – экономическая деятельность, основанная на межличностных неформальных связях (получение льгот при налогообложении, получение выгодных контрактов и т.д.). Опасность данного вида теневой экономики заключается в росте коррупции, сращивании интересов бизнеса и органов государственного управления, и как результат – в  утрате государством контроля над экономическими процессами в стране.

Фиктивная экономика – родственна неформальной  экономике, но в данном случае, видимая часть официально осуществляемой экономической деятельности является прикрытием для теневой деятельности (фиктивное банкротство, уход от уплаты налогов, оплата труда «мертвых душ» и т.д.).

Криминальная экономика – деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных законом товаров и услуг (наркобизнес, контрабанда, вымогательство, торговля людьми и т.д.).

По данным Росстата отечественная теневая экономика достигает 25% ВВП, однако правоохранительные органы дают иные цифры: МВД России - 40%5, а ФСБ России - 70-80% ВВП6. Приведенные выше цифры позволяют нам сделать вывод, что в Российской Федерации сложилась ситуация, когда в масштабах страны, уже почти два десятилетия, эффективно функционирует и активно развивается ее «тень». гипертрофированный рост теневого сектора может обернуться установлением контроля криминальных сил над государством. Кроме того, гипертрофированный объем теневой экономики свидетельствует о том, что государство, как хозяйствующий субъект – производитель общественных благ, не справляется со своими функциями – то есть не эффективно. И как результат, «тень» начинает занимать те ниши в государстве, которые плохо регулируются или вовсе не регулируются государством, забирая себе те функции, которые изначально являются монополией государства (правопорядок, безопасность и т.д.).

Таким образом, если государство оказывает свои услуги по завышенным ценам или не соответствующего качества, население, как потребитель этих благ начнет искать для себя другого производителя.

Замена или «оздоровление» производителя могут осуществляться правовым путем – через президентские, парламентские выборы, отставку правительства и др. Однако, если монополист-производитель не хочет изменяться и препятствует своему «оздоровлению», – население использует не правовой путь: революция, военный переворот и т.д. (например, Гондурас – 2009 год; Киргизия, Нигер и Таиланд – 2010 год); массовый уход потребителей выше обозначенных благ в теневой сектор экономики.

Основной причиной существования теневой экономической деятельности является высокая «цена подчинения закону» или иными словами высокие трансакционные издержки связанные с действием хозяйствующего субъекта в рамках закона.

В этих условиях, органам государственной власти становится крайне тяжело убедить граждан в необходимости быть честными и соблюдать законы, поскольку увеличивающиеся на глазах граждан масштабы теневой экономики и ее коррупционной составляющей разрушают общественную мораль и внушают людям, что каждый должен действовать исходя из своих личных эгоистических интересов. Чувство вседозволенности и правовой нигилизм населения, становятся благодатной почвой для дальнейшего роста теневой экономики и прежде всего ее коррупционной составляющей.

3. Основные причины распространения криминализации экономических отношений и роста трансакционных издержек хозяйствующих субъектов. В качестве основных причин распространения как криминализации экономических отношений в целом, так и коррупции в частности, а также роста трансакционных издержек хозяйствующих субъектов, как в России, так и в других странах, диссертантом определены следующие:

  • неразвитость и несовершенство законодательства (нечеткие правовые нормы, излишняя «зарегулированность» хозяйственной деятельности и т.д.);
  • политическая нестабильность в государстве;
  • низкая зарплата чиновников, провоцирующая их на получение «вознаграждения»;
  • несовершенство контроля за органами государственной власти (в том числе правоохранительных органов) со стороны общества и личности;
  • низкая правовая грамотность общества;
  • неразвитость демократических институтов;
  • нравственная деградация общества, в котором каждый, в том числе и чиновник, ориентирован на удовлетворение своих личных эгоистических потребностей и др.

4. Классификация видов коррупционной деятельности. Анализ различных позиций отечественных и зарубежных ученых относительно классификации видов коррупционной деятельности позволяет  сформировать следующие классификационные группы (Таблица 1):

Таблица 1

Классификация видов коррупционной деятельности

Вид

Составляющие

По уровню реализации коррупционных отношений в национальной экономике:

  • макроуровень;
  • мезоуровень;
  • микроуровень.

По принадлежности к секторам экономики коррупционных отношений:

  • предприятия (финансовые и нефинансовые);
  • государственные учреждения;
  • домашние хозяйства и др.

По принадлежности к сферам экономической деятельности коррупционных отношений:

  • производственная деятельность;
  • инвестиционная деятельность;
  • биржевая деятельность;
  • банковская деятельность и др.

По характеру взаимоотношений субъектов коррупционных отношений:

  • индивид – государство;
  • индивид – организация;
  • организация – организация;
  • организация – государство.

В зависимости от служебного положения коррупционера:

  • государственная:  коррупция государственных гражданских служащих; коррупция венных служащих (и приравненных к ним);
  • негосударственная: коррупция муниципального сектора; коррупция частного сектора.

По характеру легальности бизнеса взяткодателя:

  • криминальный бизнес;
  • легальный бизнес.

Коррупция в правоохранительной сфере:

  • по ведомственной принадлежности коррупционера: ФСБ, ФСО, СВР, МВД и др.
  • по характеру правоохранительной деятельности: ведение следственных действий, проведение оперативно-розыскных мероприятий, принятие судебного решения и т.д.

По уровню реализации коррупционных отношений среди должностных лиц:

  • низовая коррупция (в низшем и в среднем звене должностных лиц);
  • верхушечная коррупция (у высших должностных лиц);
  • международная коррупция.

По характеру целевой установки коррупционных отношений:

  • за выполнение того, что должностные инструкции требуют выполнять;
  • за невыполнение того, что должностные инструкции требуют выполнять;
  • за нарушение закона.

По форме взятки:

  • денежная;
  • услуга;
  • материальная ценность.

По степени регулярности коррупционных связей:

  • эпизодическая;
  • систематическая.

По характеру деструктивных последствий:

  • человек (формирование деструктивных потребностей, угроза частной собственности и т.д.);
  • общество (деградация права, морали, государственных институтов, производительных сил и производственных отношений и др.);
  • природа (истощение ресурсов, деградация окружающей среды и пр.).

5. Классификация коррупционных отношений с позиции экономико-правового подхода. Использование диссертантом комплексного экономико-правового подхода к изучению коррупционных отношений, дает возможность взглянуть на коррупцию как на экономический феномен через призму правовых норм, что позволяет дополнить классификацию следующими конструкциями: 

По характеру рациональности удовлетворяемых потребностей взяткодателя:

  • рациональные потребности, удовлетворение которых позитивно сказывается на развитии личности-общества-государства (открытие своего бизнеса, получение лицензии и т.д.). Такие потребности находятся в рамках правового поля;
  • не рациональные потребности – ведущие к негативным, разрушительным последствиям для личности-общества-государства (наркомания, проституция и т.д.). Такие потребности находятся вне рамок правового поля и их удовлетворению препятствуют соответствующие нормы права.

По характеру правовых последствий для хозяйствующего субъекта, возникающих в результате коррупционной сделки:

  • допуск к ведению легальной хозяйственной деятельности;
  • ведение легальной хозяйственной деятельности.

При этом, извлечение коррупционного дохода должностным лицом, вне зависимости от уровня развития коррупционных отношений, от служебного положения коррупционера и т.д., по своему содержанию, можно структурировать следующим образом, по двум направлениям: экономический путь и правовой путь.

Первое направление объединяет виды коррупционных отношений связанные непосредственно с хозяйственной деятельностью должностного лица, так называемая экономическая коррупция. То есть, должностное лицо получает преференции от коррупционной сделки напрямую – обменивая свои услуги на какое-либо благо:

  • получение за свою служебную деятельность незаконного вознаграждения в виде подарка, услуг и т.д.;
  • незаконная передача из корыстных или иных побуждений коммерческим организациям материальных ценностей (движимого и недвижимого имущества, средств связи и т.д.), предназначенных для общегосударственных нужд;
  • использование служебного положения для получения льготного кредита, приобретения недвижимости и т.д.;
  • использование в личных интересах предоставленных для служебной деятельности помещений, средств транспорта и связи, электронно-вычислительной техники и т.д.

Второе направление объединяет виды коррупционной деятельности связанные с решением правовых вопросов, так называемая правовая коррупция. Это вид коррупционных отношений подразумевает получение преференций должностным лицом, через оказание влияния на нормативно-правовую базу – законы, указы и т.д., действуя не в интересах общества и государства, а в частных/корпоративных. Данный путь подразумевает получение каких-либо преференций чиновником, не прямым путем, а  косвенно:

  • совместительство в коммерческих структурах, подконтрольных должностному лицу или заинтересованных в сотрудничестве с ним;
  • организация коммерческих структур должностными лицами, использующими при этом свой статус;
  • злоупотребления полномочиями при приватизации;
  • противозаконная лоббистская деятельность и т.д.

Таким образом, не зависимо от всего многообразия видов коррупционной деятельности, основной целью коррумпированного должностного лица является незаконное получение доходов.

6. Коррупция в правоохранительной сфере как угроза национальной безопасности. Особую опасность для национальной безопасности России представляет коррупция в правоохранительной сфере государства, так как силовые ведомства выполняют задачи по охране общественного порядка и общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, борьбе с преступностью и т.д.

Находясь на криминальной службе «оборотни в погонах» используют все доступные им силы и средства в соответствии с законом «Об оперативно-розыскной деятельности»:

  • проверочная закупка;
  • исследование предметов и документов;
  • наблюдение;
  • обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
  • контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
  • прослушивание телефонных переговоров;
  • снятие информации с технических каналов связи и другие.

По информации Генерального прокурора, в 2008 году среди лиц, осужденных за взяточничество, почти треть составили сотрудники правоохранительных органов.

С точки зрения диссертанта, особую опасность для национальной безопасности, представляет коррупция в органах внутренних дел Российской Федерации. Так как именно это ведомство призвано защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделено правом применения мер принуждения.

Как показывает статистика, количество зарегистрированных преступлений, совершенных сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации, ежегодно увеличивается. Масштабы этого явления говорят о появлении новой угрозы национальной безопасности Российской Федерации - преступности сотрудников органов внутренних дел (ОВД).

Изучение преступлений сотрудников ОВД показывает, что все преступления сотрудников можно разделить на две группы: преступления корыстной направленности (связаны со стремлением сотрудников ОВД улучшить свое материальное благосостояние, и они выражаются в коррупционной деятельности) и не связанные с таковой (связаны, прежде всего, с незаконным использованием принуждения, физической силы и специальных средств).

Исследования общественного мнения показывают, что по сравнению с сотрудниками всех силовых ведомств, с правонарушениями со стороны сотрудников МВД и, в частности, автоинспекции, россияне сталкиваются чаще всего, причем каждый десятый имеет личный негативный опыт, при этом, более половины россиян, не доверяют сотрудникам милиции.

В связи с тем, что «в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти, 24 декабря 2009 года президент, подписал указ № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

Очевидно, рост коррупции в органах внутренних дел наносит серьезный ущерб национальной безопасности России, существенно затрудняя борьбу нашего государства с криминальной угрозой и находится в числе главных препятствий на пути рыночных реформ, формирования правовой государственности и реализации антикоррупционной программы в Российской Федерации. Однако не следует смотреть на всех сотрудников милиции как на преступников.

Совершенствование работы силовых ведомств, их очистка от «оборотней» в погонах является одной из первоочередных задач, как руководства Российской Федерации, так и гражданского общества в целом.

7. Основные факторы, способствующие распространению коррупции в системе органов госуправления. Среди основных факторов, способствующих распространению коррупции в системе органов государственного управления, в диссертации названы следующие:

  • рост российской бюрократии и усиление ее вмешательства в экономику;
  • торможение и блокирование реформ управления национальной экономикой;
  • низкая эффективность российской исполнительной власти;
  • значительные масштабы социального неблагополучия населения.

Первый фактор. Рост российской бюрократии и усиление ее вмешательства в экономику.

Как показывает практика, любое сокращение бюрократического аппарата неизбежно приводит к его росту. Так, например, реформы «победившей демократии» в России привели к тому, что уже во второй половине 90-х годов численность административного аппарата в стране превысила число чиновников всего Советского Союза. По статистическим данным, в 2008 году в сравнении с 1994 годом численность работников органов государственной власти и мест­ного самоуправления возросла на 61% - с 1004,4 до 1623,9 тыс. человек7. Отечественная бюрократия постепенно возвращает себе статус и влияние в обществе, который имела до проведения реформ и рост бюрократического пресса на экономику автоматически приводит к росту ее неэффективности.

Поведение коррумпированных представителей органов государственной власти все чаще включает такие шаги, как: участие в борьбе за собственность; создание налоговых льгот и других преференций «своим» фирмам; расстановка на руководящие посты «своих людей» в частных фирмах; нарушения при проведении государственных закупок и т.д.

Развитие коррупционных отношений в органах государственной власти, исследованное на основе данных по Орловской области, Башкирии, Тувы и т.д., позволяет говорить о набирающем обороты процессе монополизации и усилении коррупционной экспансии, которая подчиняет себе не только отдельные компании, предприятия, фирмы, но и целые сектора экономики. При этом, распространение «семейственности» в органах государственной власти становится формой минимизации трансакционных издержек «семьи» как хозяйствующего субъекта.

Второй фактор. Торможение реформ органов государственной управления.

К 2000 году, в Центре стратегических разработок, возглавлявшемся Г. Грефом, был подготовлен проект реформ системы органов государственной власти. Однако их реализация так и не была доведена до логического конца. В первую очередь, был отброшен системный подход к реформе власти - цельная программа была разрезана на фрагменты: введен новый уровень управления - федеральные округа; налоговые поступления перераспределены в пользу федерального Центра и т.д. Реформа государственной службы фактически свелась к законодательному закреплению табели о рангах. В рамках судебной реформы были приняты новые законы и значительно улучшено финансирование судов, однако реформа не привела к главному – доступному и объективному правосудию. И как показывают отчеты правоохранительных органов, существенная часть судебных решений определяется не конкуренцией обвинения и защиты, а конкуренцией взяток. Оценивая ситуацию с реформированием государственной системы, приходится делать вывод: не совершенствуя, не меняя существа властной системы и не приводя к росту ее эффективности, эти реформы во все большей степени осуществляются в интересах коррупционеров.

Третий фактор. Низкая эффективность российской исполнительной власти.

Сложившаяся система клановых – коррупционных отношений становится серьезным препятствием на пути прихода в органы государственной власти талантливых управленцев, так как их профессиональные деловые качества не входят в число ключевых критериев профотбора. Таким образом, происходит консервация кадровой некомпетентности органов государственной власти.

Следует сказать, что до недавнего времени проблема коррупции в России, была объектом пристального внимания со стороны гражданского общества, неправительственных организаций, научного сообщества России, зарубежных государств и организаций и т.д., но не со стороны органов государственной власти Российской Федерации. Так, до 2008 года, отсутствовала Программа противодействия данной угрозе, не смотря на то, что объем ежегодных коррупционных сделок в России достигал сотен миллиардов долларов. Таким образом, исполнительная власть, не придавала существенного внимания проблеме и занималась борьбой с отдельными коррупционерами, а не с явлением коррупции в целом, тем самым, вольно или не вольно способствуя росту коррупционной угрозы.

Четвертый фактор. Значительные масштабы социального неблагополучия населения.

Очевидно, что коррупционные отношения, пронизывающие сегодня всю систему органов государственного управления, затрагивают интересы практически всего населения. Прежде всего, это выражается в том, что граждане вынуждены переплачивать за большинство товаров и услуг, из-за взяток, которые платит бизнес чиновникам-коррупционерам, автоматически включаемым в себестоимость, а значит и в цену продукции. В результате же сокрытия субъектами такого бизнеса доходов от налогообло­жения значительно сокращаются бюджетные поступления, а соответственно и возможности государства в повышении своим гражданам пенсий, пособий, стипендий, бюджетных зарплат до размеров, обеспечивающих достойное суще­ствование. Так же, следует отметить, что коррупция, как болезнь политической власти, способствует ее перерождению из субъекта, выражающего единый общенациональ­ный интерес, в тайного защитника интересов узкого круга лиц – представителей финансово–промышленных групп, банков и т.д., поскольку именно в их интересах осуществляется перераспределе­ние собственности, капиталов и экономических благ и/или прав на них. В итоге, функции государственного управления, которые должны быть исключены из рыночного оборота, утрачивают характер общественных благ и их превращаются в объект купли-продажи. То есть, то, что не должно быть объектом коммерческой сделки — услуги со стороны чиновников, государственных и муниципальных служащих, превращается коррупционерами в категорию товарно-денежных отноше­ний.

Таким образом, система органов государственного управления, охватывающая три уровня реализации коррупционных отношений в национальной экономике (макро, мезо и микроэкономика), представляет собой одну из основных угроз безопасности нашей страны.

8. Анализ генезиса коррупционных отношений в России. Для формирования более полного представления о коррупции как препятствии на пути реформирования национального хозяйства проанализирован процесс ее генезиса.

Коррупция, как сложное социально опасное явление, неразрывно связана с отечественной экономикой, при этом она выступает в качестве экономической формы борьбы между отдельными представителями финансово – промышленных групп, корпораций, а также отдельными лицами за обладание какими – либо материальными благами, льготами и т.д.

Особая опасность коррупции заключается в ее тесной связи с «теневой» экономикой, на базе которой она появляется, а затем способствует ее дальнейшему стремительному росту. Опираясь на «теневой» капитал коррупция тесно переплетается с организованной преступностью, что является основой для постепенного формирования криминального общества и криминального государства8.

Анализ развития криминогенной ситуации в Российской Федерации, позволяет выделить три основных этапа в развитии криминальной  угрозы оказавшей существенное влияние на коррупционные отношения:

  • первый этап – с 1991 по 1992;
  • второй этап – с 1993 по август 1998;
  • третий этап – с августа 1998 по настоящее время.

Эти этапы совпадают с периодами наиболее серьезных социально-экономических изменений в реформируемой России.

Первый этап развития отечественной криминальной угрозы – 1991-1992 гг., по мнению диссертанта, связан с развалом Советского Союза и началом рыночных реформ.

В стране начался масштабный передел государственной собственности, развернулся процесс либерализации внутреннего и внешнего рынка при одновременном ослаблении управляемости хозяйством.

Наиболее характерными преступлениями в борьбе за собственность в это время являлись: заказные убийства, убийства и нанесения тяжких телесных повреждений при захвате и удержании заложников и др.

На этом этапе была сформирована нормативно-правовая основа, которая позволила отечественной организованной преступности выйти в 1993 году на следующий уровень своего развития, связанный с приватизацией государственной собственности.

Второй этап развития криминальной угрозы в России берет свое начало с января 1993 года, когда стартует массовая приватизация, и заканчивается августовским кризисом 1998 года.

Для данного этапа характерно широкое проникновение организованной преступности в самые доходные отрасли экономики, социально-экономические институты, традиционно считавшиеся защищенными от криминального воздействия (федеральные и региональные органы власти и управления, финансовые институты, контрольные и правоохранительные органы, судебные органы), что свидетельствует о преобразовании организованной преступности из чисто криминальной силы в самоорганизующуюся социальную систему, интегрированную во все властные структуры.

На этом этапе основной интерес со стороны криминальных сил вызвала широкомасштабно осуществляемая в стане приватизация.

Удовлетворив свои основные, простейшие материальные потребности, участники криминальных структур стали ставить перед собой уже более серьезные цели - вхождение в органы власти и возможность оказывать влияние на принятие государственных решений, распространение своего влияния за рубежом и пр.

Анализ первого и второго этапов развития отечественной криминальной угрозы, на наш взгляд, можно сделать следующий вывод. На первом этапе, была сформирована нормативно правовая основа для первоначального накопления капитала, представителями номенклатуры и вступившими с ними в союз представителями криминальных кругов, что и было реализовано на втором этапе развития отечественной криминальной угрозы. В качестве основного способа первоначального накопления капитала был использован процесс приватизации.

Таким образом, отечественная криминальная среда переходит во второй половине 90-х годов ХХ века, на более социально опасный уровень своего развития, и превращается в серьезную угрозу не только национальной, но и международной безопасности.

Таблица 2 характеризует состояние преступности в Российской Федерации на первом и втором этапах развития криминальной  угрозы оказавшей существенное влияние на коррупционные отношения.

Третий – современный этап развития криминальной угрозы в России, с нашей точки зрения, берет свое начало с финансового кризиса августа 1998 года, временно парализовавшим деятельность банковской системы страны и функционирование экономики в целом.

По итогам последних лет наиболее весомое криминологическое значение имели должностные преступления и коррупция, преступления в кредитно–финансовой ситеме, сокрытие и легализация доходов полученных преступным путем, незаконные операции в сфере внешнеэкономической деятельности, компьютерная преступность и криминализация сферы высоких технологий, преступная деятельность в сфере приватизации, преднамеренные и фиктивные банкротства, преступления против объектов интеллектуальной собственности, а так же преступные финансовые посягательства в социальной сфере.

Таблица 2

Состояние преступности в Российской Федерации на первом и втором этапах развития криминальной  угрозы

Год

Всего преступле-ний

(тыс.)

Преступле-ния в сфере эконом-ской

деят-ности9

Преступле-ния коррупционные

Умышлен-ные убийства и покушения на убийство

Умышлен-ные  тяжкие телесные поврежде-ния

1991

2173,1

59742

2534

16235

41312

1992

2760,6

41421

3331

23006

53873

1993

2799,6

37065

4497

29213

66902

1994

2632,7

57987

4919

32286

67706

1995

2755,6

97442

4889

31703

61743

1996

2625,1

114970

5453

29406

53417

1997

2397,3

61689

5608

29285

46131

1998

2581,9

85571

5804

29551

45170

Наиболее тревожным проявлением криминальной экспансии в экономической сфере стал тот факт, что экономическая преступность оказалась теснейшим образом связана с организованными преступными посягательствами во всех сферах общественной жизни.

В конце 90-х годов ХХ века в России, появ­ился новый вид криминального бизнеса — «рейдерство». Возникли структуры, которые профес­сионально занимаются захватом чужой собственности.

В связи с разразившимся как в мире, так и в России, финансово-экономическим кризисом, в ближайшее время следует ожидать очередную волну передела отечественной собственности. Очевидно, что сегодня  многие представители российского бизнеса попали в сложную ситуацию и вынуждены продавать оставшиеся в их собственности активы.

В тоже время, на национальном рынке появились новые участники – те, кто в предыдущие периоды не смог удовлетворить свои материальные потребности и получить контроль над искомой собственностью, но благодаря кризису получил финансовые ресурсы для достижения своих целей.

На современном этапе развития криминальной угрозы в России происходит укрепление позиций коррупционеров в экономике, при этом особенностью этапа является то, что часть самих корруптеров устремляется в органы государственной власти с целью преумножить личные богатства и минимизировать трансакции обеспечив своему бизнесу политическую защиту.

Степень развития коррупционных отношений, на современном этапе, представляет особую опасность для национальной безопасности, так как наносит серьезный удар, как по материально-технической базе государства, так и по демократическим основам нашего общества.

Таблица 3 характеризует состояние преступности в Российской Федерации на третьем этапе развития криминальной  угрозы.

Таблица 3

Состояние преступности в Российской Федерации на третьем этапе развития криминальной  угрозы

Год

Всего преступлений

(тыс.)

Преступления в сфере экономической

деятельности

Преступления коррупционные

Преступления в сфере компьютерной информации

1998

2581,9

85571

5804

67

1999

3001,7

117721

6823

285

2000

2952,4

160419

7047

800

2001

2968,2

165909

7909

2072

2002

2526,3

142947

7311

4049

2003

2756,4

120369

7346

7540

2004

2893, 8

58759

8928

8739

2005

3554,7

73267

9821

10214

2006

3855,4

92317

11063

8889

2007

3582,5

84665

11616

7236

2008

3209,8

80743

12512

9010

2009

2994,8

82911

13141

11636

9. Структура механизма нейтрализации коррупционной угрозы в органах государственного управления. Механизм нейтрализации коррупционной угрозы в органах государственного управления должен включать такие элементы, как: реформа государственной правоохранительной сферы (программа повышения социальной защищенности сотрудников силовых служб, повышение качества контроля за деятельностью «силовиков» и т.д.), программа формирования кадрового состава государственных служащих высшего уровня (организация взаимодействия кадровых подразделений ФСБ России и соответствующих федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ, формирование высоко профессионального кадрового резерва госслужащих руководящего состава, институт аттестации госслужащих, система контроля деятельности госчиновников и т.д.) и др.

Отдельные элементы механизма нейтрализации коррупционной угрозы рассматриваются в нижеследующих положениях.

  • Методика определения наказания для лица, совершившего коррупционное преступление. Один из важнейших элементов механизма нейтрализации коррупционных отношений в органах государственного управления, является определение наказания для лица, совершившего коррупционное преступление. В диссертации разработана методика определения наказания преступника – коррупционера (в денежном эквиваленте).

При определении вида наказания, одним из ключевых моментов является характеристика личности преступника. В связи с тем, что преступник – коррупционер, это лицо с высоким человеческим капиталом, по мнению диссертанта, на первом месте в перечне наказаний за коррупционные преступления должно быть тюремное заключение, а не штраф. Строгость наказания коррупционера окажет позитивное воздействие на уровень коррупционной составляющей трансакционных издержек хозяйствующих субъектов.

Очевидно, что пребывание в тюрьме преступника – коррупционера, наносит ему весьма ощутимый ущерб, так как этот преступник смог бы гораздо больше заработать на свободе, реализуя свои творческие способности, действуя в рамках правового поля, нежели он трудился бы на благо общества, отбывая свой срок лишения свободы.

То есть издержки для преступника – коррупционера будут тем больше, чем больше срок лишения свободы, поскольку размер упущенных доходов, напрямую зависит от срока лишения свободы (потеря имиджа, потеря квалификации, потеря деловых связей и т.д.).

В тоже время, о более широком использовании штрафа в качестве наказания за преступления, не связанные с насилием, сказал Д. Медведев в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации. Таким образом, если для наказания преступника – коррупционера будут использованы штрафные санкции, то, можно использовать следующую, разработанную диссертантом формулу, для определения наказания преступника – коррупционера, в денежном эквиваленте:

Н = В + К

К = (2*Д )*Л

Где, Н – наказание преступника – коррупционера, в денежном эквиваленте;

В – штраф, равный стоимости взятки;

К – денежная компенсация срока лишения свободы;

Д – средняя зарплата преступника – коррупционера за год;

Л – количество лет лишения свободы по приговору суда.

По мнению диссертанта, важно, чтобы ответственность совершившего преступление была реальной, то есть «себестоимость» ответственности за содеянное, была выше «себестоимости» совершения преступления. В противном случае, появляется соблазн заплатить крупный штраф и оставить у себя значительно большую сумму, полученную в результате совершения преступных действий.

  • Кадровый отбор государственных служащих системы макроэкономического управления. Важным элементом в борьбе с коррупцией, а следовательно снижения трансакционных издержек хозяйствующих субъектов, является процесс формирования кадрового состава государственных служащих системы макроэкономического управления. Один из основных компонентов данного процесса является процедура кадрового отбора.

По мнению диссертанта, в связи с тем, что коррупция среди государственных служащих представляет серьезную угрозу для безопасности Российской Федерации, необходимо расширить полномочия органов ФСБ России, внеся дополнение в закон «О федеральной службе безопасности», обязав Службу осуществлять проверку личных дел кандидатов на службу в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, должны быть разработаны и утверждены Инструкции об организации взаимодействия кадровых подразделений ФСБ России и федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для эффективного противодействия проникновению в кадровый состав государственных орга­нов лиц, зависимых от различных криминальных кру­гов, освобождения государственных органов от сотрудников, утративших необходимые для государст­венного служащего морально-этические качества, а также осуществления профилактики нежелательных деяний со стороны своих сотрудников, по мнению диссертанта, органам государственной власти необходимо проводить психофизиологические исследования с использованием полиграфа.

Регламентация при­менения полиграфа в работе кадровых подразделений органов государственной власти, с точки зрения диссертанта, должна быть зафиксирована в новой редакции Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако до принятия соответствующих поправок в законодательство о государственной службе Российской Федерации (на это требуется достаточно много времени), для регламентации при­менения полиграфа в органах государственной власти целесообразно, как указывается в диссертации, разра­ботать и утвердить локальные нормативные акты — специальные инструкции о порядке проведения тести­рований с использованием полиграфа. Данный шаг окажет позитивное влияние на уровень трансакционных издержек хозяйствующих субъектов.

  • Подготовка государственных служащих системы макроэкономического управления. Отечественная и зарубежная истории показали, политика и государственное дело – занятие особое, требующее специальных знаний, соответствующей подготовки и воспитания, что находит отражение на уровне трансакций в государстве. Таким образом, следует организовать в рамках Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Государственного университета – «Высшая школа экономики» Правительства Российской Федерации «Факультеты подготовки руководящего состава государственной службы», которые будут отвечать за формирование высоко профессионального кадрового резерва государственных служащих руководящего состава. Таким образом, резерв будет формироваться на конкурсной основе из лучших выпускников факультетов Академии и Университета, для замещения должностей гражданской службы федерального кадрового резерва, кадрового резерва федеральных государственных органов, кадрового резерва субъектов Российской Федерации и кадрового резерва государственных органов субъектов Российской Федерации. Данное положение, на взгляд диссертанта, должно быть отражено в новой редакции Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
  • Механизмы материального стимулирования государственных служащих системы макроэкономического управления. Для успешной борьбы с коррупционной угрозой и снижения трансакций, мало иметь высококвалифицированные кадры. Так же необходимо, создать механизмы материального стимулирования их профессиональной деятельности (высокое денежное содержание, достойная пенсия и т.д.). С точки зрения диссертанта, следует использовать опыт Сингапура и Японии, где оклады государственных служащих системы макроэкономического управления высчитываются в зависимости от средних заработков в бизнесе.

Анализ изложенных в законах о государственной службе оснований для поощрений и награждений, позволяет сделать вывод о том, что принятие решения о поощрении и награждении государственного служащего, поставлено в зависимость от мнения лица – «представителя нанимателя», наделенного правом поощрения, что на взгляд диссертанта, создает условия для возникновения коррупции. В диссертации отмечается, что объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения, награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка и т.д. будет более справедливым, если кроме мнения руководства государственного служащего, будет учитываться мнение коллектива, в котором трудится государственный служащий. Такой порядок должен быть отражен в новой редакции законов «Об основах государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Кроме того, для профилактики коррупционной угрозы в среде государственных служащих и стимулировании их профессиональной деятельности, института «поощрений», возникает необходимость в создании нормативно-правового документа с условным названием – Федеральный закон «О поощрениях и наградах», который будет регулировать отношения, возникающие по поводу стимулирования лиц предоставляющих услуги обществу, что позитивно отразится и на уровне трансакционных издержек хозяйствующих субъектов в целом.

  • Институт аттестации государственных служащих системы макроэкономического управления. Одним из ключевых элементов новой Федеральной программы «Реформирования государственной службы Российской Федерации» в области предупреждения коррупции в системе органов государственного управления может являться институт аттестации государственных служащих. Необходимо внести изменения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в Статью 48 - при проведении аттестации госслужащего следует учитывать не только отзыв его руководителя, но и отзыв трудового коллектива об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, что, по мнению диссертанта, позволит более объективно оценить качество выполнения гражданским служащим поручений и подготовленных им проектов документов, содержащихся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Таким образом, периодически проводимая аттестация государственных служащих будет одной из необходимых мер профилактики коррупции в сфере управления национального хозяйства, а следовательно будет способствовать снижению уровня трансакционных издержек хозяйствующих субъектов.
  • Совершенствование этической стороны деятельности госслужащих. В диссертации обосновывается необходимость принятия Федерального закона «Об этике государственного служащего Российской Федерации», основная задача которого – сохранять честность государственных чиновников и учреждений и способствовать таковой. Для контроля соблюдения этого закона органами исполнительной власти при кадровых подразделениях, должны быть созданы отделы «по этическим расследованиям», которые будут рассматривать вопросы о нарушениях госслужащими общепринятых правил взаимоотношений друг с другом, факты злоупотреблений госслужащих своими полномочиями, факты нарушений госслужащими общественного порядка и т.д.
  • Система контроля деятельности государственных чиновников. Важным элементом противодействия коррупции и минимизации трансакционных издержек хозяйствующих субъектов, является система контроля деятельности государственных чиновников, как со стороны государства, так и со стороны общества. По мнению диссертанта, в связи с тем, что Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; эффективностью и целесообразностью расходов государственных средств и использования федеральной собственности и т.д., необходимо сконцентрировать контроль финансово-хозяйственной деятельности в руках Счетной палаты, устранив дублирование контрольных органов в системе исполнительной власти. Кроме того, в условиях ежегодного роста масштабов отечественной коррупции, необходимо использовать опыт реализации южнокорейской антикоррупционной стратегии и внести изменения в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», расширив полномочия данного ведомства, предоставив право проведения финансовых расследований. По мнению диссертанта, в отечественный Уголовный кодекс должна быть введена новая статья – «Ответственность за ложное обвинение в коррупции», ответственность в раках которой может быть – тюремное заключение до 10 лет и/или крупный штраф (аналогично наказанию в Южной Корее).

Усиление контроля за деятельностью государственных чиновников не возможно без внесения изменений и дополнений в закон о статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для преодоления парламентского иммунитета при возбуждении уголовных дел.

  • Совершенствование регулирования лоббистской деятельности. Практика борьбы с коррупцией США, Японии и других стран мира показала, что одним важнейших элементов антикоррупционной стратегии, является законодательно оформленный механизм легального влияния на решения и законы, принимаемые властью – институт лоббизма. По мнению диссертанта, необходимо принять федеральный закон «О регулировании лоббистской деятельности», в котором должны быть четко прописаны функции лоббистов, их права, обязанности, прозрачность их бюджетов и т.д. Кроме того, должны быть разработаны жесткие санкции к нарушителям закона – от штрафа до тюремного заключения, что позитивно скажется на уровне трансакционных издержек хозяйствующих субъектов.
  • Использование высоких технологий в антикоррупционной политике. В 21 веке традиционные антикоррупционные меры контроля на государственной службе должны сочетаться с достижениями современных информационных технологий – возможностями сети Интернет. В процессе создания «электронного правительства» и реализации программы «Электронная Россия», по мнению диссертанта, необходимо использовать опыт борьбы с коррупцией Сингапура, Южной Кореи и других стран. Таким образом, новые технологии, в первую очередь, следует внедрять в тех сферах государственной деятельности, где коррупционная практика получила наиболее широкое распространение и весьма высоки трансакционные издержки хозяйствующих субъектов (торговля, строительство, социальное обеспечение и др.).

Кроме того, повышению эффективности работы государственных органов управления, а так же экономии времени лиц принимающих решения, будет способствовать отражение в законодательстве минимизации применения разрешительного принципа, и введение принципа «молчание административного органа – знак согласия» (если в определенный срок нет отказа или дополнительного запроса от соответствующего лица, вопрос считается решенным положительно).

  • Совершенствование правового просвещения населения. В рамках государственной стратегии противодействия коррупции на федеральном уровне должна быть принята программа правового просвещения населения, которую условно можно назвать «Правовая Россия», с ответственным за реализацию – Министерством юстиции. В числе основных пунктов программы, по мнению диссертанта, должно быть создание бесплатных государственных юридических консультаций для малоимущих граждан; разработка и внедрение в рамках Министерства образования курса лекций «Антикоррупционная политика» для учащихся высших учебных заведений, а для учащихся школ и средних специальных учебных заведений – «Основы  антикоррупционной политики».

Федеральная программа правового просвещения будет способствовать формированию антикоррупционного стандарта поведения людей, и постепенно, правовая традиция и правовая культура станут основными средствами регулирования поведения в нашем обществе, что будет способствовать минимизации трансакционных издержек.

10. Совершенствование деятельности ФСБ России в сфере борьбы с организованной преступностью и коррупцией. В условиях сращивания коррупции и организованной преступности, важным шагом на пути повышения эффективного обеспечения безопасности Российской Федерации будет создание нового специализированного органа, который в диссертации назван – Служба по борьбе с организованной преступностью и коррупцией Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Деятельность нового специализированного органа должна строиться в строгом соответ­ствии с принципами законности, соблюде­ния прав и свобод человека и гражданина, сочетания различных методов и средств деятельности, гласности, взаимодей­ствия с органами государственной власти Российской Федерации и т.д.

Объединение усилий разрозненных российских государственных силовых ведомств занимающихся борьбой с данным анти социальным явлением позволит, по мнению диссертанта, значительно сократить финансовые и материально-технические затраты государства на содержание силовых ведомств, повысить эффективность государственного управления, обеспечить четкую координацию в решении задач противодействия коррупции и организованной преступности и минимизировать трансакции хозяйствующих субъектов, в том числе и силовых ведомств. В результате создания Службы сократится время, затрачиваемое на принятие решений в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, что должно сказаться на результатах борьбы с преступностью, поскольку конкуренция между «силовиками» прекратится, не будет необходимости тратить силы, средства и время на согласование действий различных силовых структур и т.д.

Однако, занимаясь совершенствованием силовых ведомств, необходимо помнить о повышении качества контроля за деятельностью «силовиков». По мнению диссертанта, необходима, многоуровневая система контроля деятельности силовых структур, включая парламентский, правительственный, парламентско-правительственный, межведомствен­ный и ведомственный контроль.

Учитывая особенности экономического и политического положения, активизацию определенных сил, заинтересованных в дестабилизации обстановки в стране, в том числе путем дискредитации правоохранительных органов, актуальным является сохранение диалога и взаимопонимания между органами правопорядка и гражданами, для чего на федеральном уровне должен быть узаконен институт открытости силовых ведомств для гражданского общества. Назрела необходимость принятия федерального закона, который условно можно назвать – «О взаимоотношениях институтов гражданского общества и Министерств и ведомств в которых граждане проходят военную или правоохранительную федеральную государственную службу» (концепция закона представлена в диссертационной работе).

В диссертации обосновывается новый показатель, характеризующий  эффективность борьбы ФСБ России с организованной преступностью и коррупцией. С помощью этого показателя можно увидеть эффективность использования имеющихся в распоряжении Службы ресурсов (финансы, кадры, техника и др.) для нейтрализации возможных угроз национальной безопасности со стороны организованной преступности и коррупции, на основных направлениях своей деятельности.

Каждое направление деятельности характеризуется собственным содержанием, набором показателей и способами обеспечения.

Таким образом, по мнению диссертанта, основными направлениями деятельности Службы являются: кадровое, информационное, правовое, силовое и финансовое.

Оценка эффективности работы Службы с помощью статистических методов обработки информации сильно затруднена, так как значительная часть материала по данной проблеме с большим трудом поддается математической формализации, или не поддается вообще.

В диссертации, показатель предлагается рассчитывать на основе метода экспертных оценок по частным показателям, отражающим эффективность работы Службы на основных направлениях своей деятельности, характеризующих состояние обеспечения информационной, кадровой, правовой, силовой и финансовой безопасности государства.

Диссертантом предложена следующая формула расчета показателя эффективности борьбы Службы с организованной преступностью и коррупцией:

ПЭ = Ai*Bi

где, Ai – значение частных показателей работы Службы;

Bi – удельные веса значимости основных направлений деятельности Службы. Причем, сумма Bi = 1.

Удельные веса частных показателей в показателе эффективности, следует рассчитывать на основе оценки понесенных ущербов на основных направлениях деятельности Службы.

Расчеты эффективности нейтрализации силами ФСБ России организованной преступности и коррупции, произведенные автором, выявили следующие соотношения удельных весов основных направлений деятельности спецслужбы в данной сфере: кадровое – 0,25; информационное – 0,21; правовое – 0,21; финансовое – 0,18; силовое – 0,15.

Для того что бы, определить роль каждого направления деятельности Службы в обеспечении безопасности необходимо выполнить следующие требования:

  • Выявить весь комплекс работ, осуществляемых Службой и относящихся к конкретному направлению деятельности.
  • Определить основные факторы, оказывающие влияние на состояние работ на данном направлении.
  • Определить уровень обеспечения соответствующего направления и меры по его совершенствованию.

Значения частных показателей работы Службы следует рассчитывать, как отношение совокупного предотвращенного ущерба к сумме затрат на реализацию мер по предотвращению ущербов от негативных воздействий и общего понесенного ущерба по соответствующему направлению.

Ш.  ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии и учебные пособия:

  1. Дронов Р.В. Противодействие коррупции силами правоохранительных органов России: Монография. – СПб.: Изд-во «Астерион», 2009. – 6,9 п.л.
  2. Дронов Р.В. Коррупция - угроза национальной безопасности России: Монография. – СПб.: Изд-во «Астерион», 2010. – 8,9 п.л.
  3. Дронов Р.В. История отечественных органов государственной безопасности. Часть 1: Учебное издание. – СПб.: Институт ФСБ России (г.С.-Петербург), 2008. – 1,6 п.л.
  4. Дронов Р.В. История отечественных органов государственной безопасности. Часть 2: Учебное издание. – СПб.: Институт ФСБ России (г.С.-Петербург), 2008. – 1,9 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных

журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России:

  1. Дронов Р.В. Российская организованная преступность – становление и развитие в условиях реформирования национальной экономики // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного технического университета. – 2006. – № 5-2. – Том 2. – 0,8 п.л.
  2. Дронов Р.В. Основные этапы криминализации российского общества в условиях реформирования национального хозяйства // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. – 2008. – № 1. – 1,0 п.л.
  3. Дронов Р.В. Коррупция в системе управления национальной экономикой // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Серия экономические науки. – 2009. – № 4. – 0,6 п.л.
  4. Дронов Р.В. Теоретические подходы к определению коррупции как особой формы отношений обмена // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Серия экономические науки. – 2009. – № 4. – 0,5 п.л.
  5. Дронов Р.В. Классификация видов коррупционной деятельности по критериям экономико-правового подхода // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Серия экономические науки. – 2009. – № 4. – 0,6 п.л.
  6. Дронов Р.В. Анализ опыта стран Азии в сфере противодействия коррупционной угрозе // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Серия экономические науки. – 2009. – № 6-1. – Том 1. – 1,2 п.л.
  7. Дронов Р.В. Анализ деятельности международных организаций в сфере нейтрализации коррупции // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Серия экономические науки. – 2009. – № 6-1. – Том 1. – 1,3 п.л.
  8. Дронов Р.В. Теоретические подходы к определению сущности и структуры теневой экономики // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Серия экономические науки. – 2010. – № 1.– 0,6 п.л.
  9. Дронов Р.В. Противодействие организованной преступности и коррупции в рамках Содружества Независимых Государств // Общество. Среда. Развитие. – 2010. – № 1. – 0,5 п.л.
  10. Дронов Р.В. Совершенствование деятельности органов ФСБ в сфере противодействия коррупции // Журнал правовых и экономических исследований. – 2010. – № 2. – 0,3 п.л.
  11. Дронов Р.В. Перспективы развития деятельности ФСБ России в области нейтрализации коррупционной угрозы // Общество. Среда. Развитие. – 2010. – № 2. – 0,5 п.л.

Научные статьи, доклады:

  1. Дронов Р.В. Вопросы обеспечения экономической  безопасности силами ФСБ России // Экономика, экология и общество России в 21 столетии: Труды 4-й Международной научно-практической конференции (21-23 мая 2002 г.) Т.1 – СПб.: Изд-во «Нестор», 2002. – 0,2 п.л.
  2. Дронов Р.В. Место и роль государственных спецслужб в обеспечении экономической безопасности РФ // Экономические преобразования в России: проблемы и перспективы: Межвузовский сборник научных трудов. Вып.3. – СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2002. – 0,2 п.л.
  3. Дронов Р.В. Реформирование структуры государственных спецслужб и задачи укрепления национальной экономической безопасности //  Актуальные проблемы защиты и безопасности: Труды пятой Всероссийской научно-практической конференции (2-5 апреля 2002 г.). – СПб.: НПО Специальных материалов, 2002. – 0,2 п.л.
  4. Дронов Р.В. Криминализация экономики как фактор угрозы национальной экономической безопасности России //  Актуальные проблемы защиты и безопасности: Труды пятой Всероссийской научно-практической конференции (2-5 апреля 2002 г.). – СПб.: НПО Специальных материалов, 2002. – 0,2 п.л.
  5. Дронов Р.В. Определение концептуальных основ формирования будущего института спецслужб РФ//  Актуальные проблемы защиты и безопасности: Труды пятой Всероссийской научно-практической конференции (2-5 апреля 2002 г.). – СПб.: НПО Специальных материалов, 2002. – 0,2 п.л.
  6. Дронов Р.В. Криминальная составляющая неформального сектора экономики как угроза экономической безопасности России // Экономико-правовые и уголовные аспекты деятельности федеральных органов налоговой полиции по выявлению, предупреждению и пресечению экономических преступлений: Сборник материалов научно-практической конференции 28 июня 2002 г. – СПб.: СПб ИПК ФСНП России, 2002. – 0,2 п.л.
  7. Дронов Р.В. Перспективы развития системы обеспечения экономической безопасности РФ. // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: Труды 3-й Международной научно-практической конференции (8-10 октября 2002 г.). – СПб.: Изд-во «Нестор», 2002. – 0,2 п.л.
  8. Дронов Р.В. Криминальные экономические отношения в процессе перехода к новой системе хозяйствования // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды 7-й Международной научно-практической конференции (22-24 октября 2002 г.). – СПб.: Изд-во «Нестор», 2002. – 0,2 п.л.
  9. Дронов Р.В. Интеллектуальная составляющая экономической безопасности государства // Актуальные вопросы применения специальных технических средств в борьбе с организованной преступностью и терроризмом: Труды 5-й межрегиональной научно-практической конференции (март 2002). – СПб.: Изд-во СПб.Ун-т МВД РФ, 2002. – 0,2 п.л.
  10. Дронов Р.В. Принципы организации системы экономической безопасности предприятия // Проблемы и перспективы развития предприятий: Межвузовский сборник научных трудов. – СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003. – 0,2 п.л.
  11. Дронов Р.В. Инвестиционная активность в процессе становления рыночного хозяйства // Актуальные проблемы защиты и безопасности: Труды шестой Всероссийской научно-практической конференции (2-5 апреля 2003 г.). – СПб.: НПО Специальных материалов, 2003. – 0,2 п.л.
  12. Дронов Р.В. Утечка капитала как одна из основных финансовых проблем Российской Федерации // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: Труды 4-й Международной научно-практической конференции (1-3 июля 2003 г.). – СПб.: Изд-во «Нестор», 2003. – 0,2 п.л.
  13. Дронов Р.В. Актуальные проблемы российской экономики в переходный период // Современные проблемы и перспективы развития экономики России и Санкт-Петербурга: Сборник научных статей молодых ученых Санкт-Петербурга. – СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2003. – 0,2 п.л.
  14. Дронов Р.В. Иностранный капитал в российской экономике // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды 8-й Международной научно-практической конференции (28-30 октября 2003 г.). – СПб.: Изд-во «Нестор», 2003. – 0,2 п.л.
  15. Дронов Р.В. Актуальные проблемы российской инвестиционной политики // Юбилейный сборник научных трудов, посвященный 90-летию со дня рождения заслуженного деятеля науки РФ, доктора экономических наук, профессора А.Н.Молчанова / Под ред. д.э.н., проф. Г.Н.Белоглазовой, д.э.н., проф. О.А.Молчановой. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. – 0,2 п.л.
  16. Дронов Р.В. Исторические корни явления коррупции // Экономика и инфокоммуникации в XXI веке: Труды 2-й Международной конференции. 24 -29 ноября 2003 г. – СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2004. – 0,2 п.л.
  17. Дронов Р.В. Коррупция как социальное явление // Экономика и инфокоммуникации в XXI веке: Труды 2-й Международной конференции. 24 -29 ноября 2003 г. – СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2004. – 0,2 п.л.
  18. Дронов Р.В. Обеспечение экономической безопасности хозяйствующих субъектов // Проблемы менеджмента и рынка: Сборник трудов по материалам 8-й Международной научной конференции / Под ред. д.э.н. Л.С.Зеленцовой, д.э.н. Н.К.Борисюка, д.э.н. А.П.Тяпухина. Ч.1. – Оренбург: ИПК ОГУ, 2004. – 0,2 п.л.
  19. Дронов Р.В. Финансовая составляющая национальной экономической безопасности // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: Труды 5-й Международной научно-практической конференции (20-22 апреля 2004 г.) Ч. 1. – СПб.: Изд-во «Нестор», 2004. – 0,2 п.л.
  20. Дронов Р.В. Организованная преступность как угроза национальной экономической безопасности // Современные проблемы экономической теории. В 2–х частях. Часть 2. – М.: Изд-во «Парад», 2004. – 0,2 п.л.
  21. Дронов Р.В. Пути совершенствования государственной антикоррупционной политики //  Экономика и конкурентоспособность России: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. № 6. – СПб.: Изд-во Политехн.ун-та, 2004. – 0,2 п.л.
  22. Дронов Р.В. Негосударственные силовые структуры и их роль в обеспечении национальной безопасности // Управление организацией: диагностика, стратегия, эффективность: Труды XIII международной научно-практической конференции (7-8 апреля 2005 г.). – СПб.: Изд-во Политехн.ун-та, 2005. – 0,2 п.л.
  23. Дронов Р.В. Национальная экономическая безопасность и коррупция // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: Труды 6-й Международной научно-практической конференции (19-21 апреля 2005 г.). – СПб.: Изд-во Политехн.ун-та, 2005. – 0,2 п.л.
  24. Дронов Р.В. Коррупция как сдерживающий фактор экономических преобразований // Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы: Труды  Международной научно-практической конференции. 6–11 июня 2005 г. – СПб.: Изд-во Политехн.ун-та, 2005. – 0,2 п.л.
  25. Дронов Р.В. Развитие коррупции в условиях реформирования национальной экономики // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. Труды 10-й Международной научно-практической конференции (25-27 октября 2005 г.) – СПб.: Изд-во Политехн.ун-та, 2005. – 0,2 п.л.
  26. Дронов Р.В. Направления повышения эффективности государственного управления // Стратегическое управление инновационным развитием экономики России: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. № 9. – СПб.: Изд-во Политехн.ун-та, 2005. – 0,2 п.л.
  27. Дронов Р.В. Государственное управление и коррупция в России на рубеже веков // Стратегическое управление инновационным развитием экономики России: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. № 9 – СПб.: Изд-во Политехн.ун-та, 2005. – 0,2 п.л.
  28. Дронов Р.В. Проблемы обеспечения экономической безопасности Дальневосточного региона // Права коренных народов Севера: реализация международно-правовых стандартов в Российской Федерации: Сборник статей под ред. акад. РАО Г.А.Бордовского, проф. С.А.Гончарова. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 2005. – 0,2 п.л.
  29. Дронов Р.В. Коррупция как объект экономического и социально-правового исследования // Герценовские чтения 2005. Актуальные проблемы юриспруденции: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 12-15 апреля 2005 г. / Под редакцией д.ф.н., проф. Сморгуновой В.Ю. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 2006. – 0,5 п.л.
  30. Дронов Р.В. Коррупционная угроза национальной безопасности как причина дисфункций экономических реформ // Герценовские чтения 2005. Актуальные проблемы юриспруденции: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 12-15 апреля 2005 г. / Под редакцией д.ф.н., проф. Сморгуновой В.Ю. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 2006. – 0,5 п.л.
  31. Дронов Р.В. Анализ использования стратегии активного противодействия коррупции в сфере государственного управления // Стратегическое управление организацией: теория, методы, практика: Международная научно-практическая конференция. 2-3 марта 2006 г. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2006. – 0,2 п.л.
  32. Дронов Р.В. Финансовые аспекты производства общественных благ в переходном обществе  // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: Труды 7-й Международной научно-практической конференции (25-27 апреля 2006 г.). – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2006. – 0,2 п.л.
  33. Дронов Р.В. Особенности современного этапа осуществления экономических реформ в России // Экономические реформы в России: Труды 5 Международной научно-практической конференции. 22-23 июня 2006 г. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2006. – 0,2 п.л.
  34. Дронов Р.В. Использование системного анализа в управлении национальной экономикой // Системный анализ в проектировании и управлении: Труды Х Международной научно-практической конференции. 28 июня -10 июля 2006 г. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2006. – 0,2 п.л.
  35. Дронов Р.В. Национальная экономическая политика и ее влияние на интеграцию России в единое европейское пространство // Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты / Под ред. С.А.Гончарова, А.А.Дорской. – СПб.: Изд-во «Астерион», 2007. – 0,5 п.л.
  36. Дронов Р.В. Современные проблемы интеграции стран-участников СНГ в сфере обеспечения экономической безопасности Содружества // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: Труды 8-й Международной научно-практической конференции. 24-26 апреля 2007. Ч.1. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007. – 0,2 п.л.
  37. Дронов Р.В. Россия в системе мирового хозяйства 21 столетия (экономико-правовые аспекты) // Экономика, экология и общество России в 21 столетии: Труды 9-й Международной научно-практической конференции. 22-24 мая 2007. Ч.1. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007. – 0,2 п.л.
  38. Дронов Р.В. Рост российской организованной преступности в условиях реформирования национальной экономики // Ученые записки юридического факультета СПбГУЭФ. – 2007. – № 9 – 0,7 п.л.
  39. Дронов Р.В. Исследование категории «теневая экономика» в трудах российских и зарубежных авторов //  Особенности правового образования за рубежом. / Под ред. С.Гончарова, В.Сморгуновой, А.Дорской. – СПб.: Изд-во «Астерион», 2008. – 0,9 п.л.
  40. Дронов Р.В. Зарубежный опыт реализации системного подхода в области оптимизации деятельности органов государственного управления // Стратегическое управление организациями: мировая теория и российская практика: Труды Всероссийской научно-практической конференции. 5-7 марта 2008 г. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2008. – 0,2 п.л.
  41. Дронов Р.В. Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем на национальном и международном уровне // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: Труды 8-й Международной научно-практической конференции. 22-24 апреля 2008 г. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2008. – 0,2 п.л.
  42. Дронов Р.В. Негативные последствия процесса глобализации для международных экономических отношений (криминологический аспект) // Россия в глобальном мире: Труды 6-й Всероссийской научно-теоретической конференции. 5-7 мая 2008 г. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2008. – 0,2 п.л.
  43. Дронов Р.В. Международная миграция трудовых ресурсов и ее влияние на развитие России // Экономика, экология и общество России в 21 столетии: Труды 10-й Международной научно-практической конференции. 20-22 мая 2008. Ч.1. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2008. – 0,2 п.л.
  44. Дронов Р.В. Опыт нейтрализации коррупционных отношений в сфере государственного управления на примере Южной Кореи // Стратегическое управление организациями: проблемы и возможности современной экономики: Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции. 4-6 марта 2009. Ч.2. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2009. – 0,2 п.л.
  45. Дронов Р.В. Деятельность отечественных спецслужб в сфере обеспечения финансовой безопасности России // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: Сборник научных трудов 10-й Международной научно-практической конференции. 21-23 апреля 2009. Ч.1. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2009. – 0,2 п.л.
  46. Дронов Р.В. Влияние отечественной организованной преступности на состояние обеспечения международной экономической безопасности // Россия в глобальном мире: Сборник научных трудов 7-й Всероссийской научно-теоретической конференции. 5-7 мая 2009. Ч.2. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2009. – 0,2 п.л.
  47. Дронов Р.В. Пути совершенствования деятельности российских спецслужб в сфере нейтрализации коррупционной угрозы // Экономика, экология и общество России в 21 столетии: Сборник научных трудов 11-й Международной научно-практической конференции. 19-21 мая 2009. Ч.1. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2009. – 0,2 п.л.
  48. Дронов Р.В. Роль системного анализа в нейтрализации коррупции в органах госуправления // Системный анализ в проектировании и управлении: Сборник научных трудов ХIII Международной научно-практической конференции. 23-25 июня 2009. Ч.1. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2009. – 0,2 п.л.
  49. Дронов Р.В. Современные проблемы интеграции экономики России в систему мирохозяйственных связей // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды 14-й Международной научно-практической конференции. 27-29 октября 2009 г. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2009. – 0,2 п.л.
  50. Дронов Р.В. Основные факторы, способствующие распространению коррупции в системе органов госуправления // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: Сборник научных трудов 11-й Международной научно-практической конференции. Ч. 1. 20-22 апреля 2010 г. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2010. – 0,2 п.л.
  51. Дронов Р.В. Россия и СНГ: противодействие коррупции // Россия в глобальном мире: Сборник научных трудов 8-й Всероссийской научно-теоретической конференции. 11-13 мая 2010 г. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2010. – 0,2 п.л.

1 См.: Антикоррупционная политика: Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. Г.А. Сатарова. М, 2004; Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008; Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2005 и др.

2 Кузьмин В. Климат-контроль // Российская газета. 03.02.2010. С.2.

3 Орлов П. Дело на миллион // Российская газета. http://www.rg.ru/2009/09/23/vzyatki-site.html.

4 Полонская И. Оторвать чиновника от кормушки // Российская газета. 18.06.2009. С.2.

5 Ясин Е. Теневая реакция бизнеса // Российская газета. 01.03.2007. С.5.

6 Елисеева И. Экономика, уходящая в тень // Ваш тайный советник. № 24. С.10-12.

7Российский статистический ежегодник. 2005: Стат.сб./Росстат.–М.:2006.- С.42; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат.сб./Росстат. – М.: 2008. - С.46.

8Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико-социологической исследование. - М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2000. - С. 11.

9 В 1997 году вступил в силу новый УК РФ. До 1997 г. – Гл. 6 «Хозяйственные преступления», с 1997 г. – Гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности».




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.