WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

Закончил на стр. 23

РРоссийская академия наук

Уральское отделение

Институт экономики

На правах рукописи

Козлова Ольга Анатольевна

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ  ОСНОВЫ  РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ  В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность:

08.00.05 -–  "Экономика и управление народным хозяйством" (региональная экономика).

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Екатеринбург, 2008

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук.

Научные консультанты:        

академик РАН

Татаркин Александр Иванович.И.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Волгин Николай Алексеевич;

доктор экономических наук, профессор

Власова Наталья Юрьевна;

доктор экономических наук, профессор

Белкина Ннадежда Андреевна.

Ведущая организация: Институт социально-экономических проблем народонаселения Российской  академии наук ( г. Москва)

                       

Защита состоится  29 октября в 13. 00 00  час. 2008 г.  в час. на заседании диссертационного совета Д 004.022.01. в Институте экономики Уральского отделения  РАН по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул.Московская, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики УрО РАН.

Автореферат разослан ___  2008  г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, к.э.н., проф.  Бочко В.С.

                       

Общая характеристика работы



Актуальность темы исследования.  Современный этап социально-экономических преобразований характеризуется активным поиском путей решения  проблем  регионального развития. Среди  них особую актуальность приобретает проблема формирования адекватной и эффективно функционирующей региональной системы занятости населения.

Феномен занятости состоит во взаимообусловленной двойственности, данного явления, выполняющего роль  связующего звена между экономической и социальной составляющими  воспроизводственного процесса. Являясь условием для создания валового  продукта, фундамента конкурентоспособности регионов и страны в целом, она, в тоже время, создает базу для воспроизводства самого человека, его  трудового потенциала, определяя качественный уровень этого воспроизводства.

Между темТем не менее, стержневая роль занятости населения в развитии регионов  до сих пор не нашла должного отражения в проводимой государством  региональной социально-экономической  политике.  Официальный подход к формированию политики занятости, как на макро, так и на мезоуровне, до последнего времени строился по принципу минимизации государственного вмешательства  в  социально-экономические процессы, оказывающихе влияние на занятость населения. Необходимо признать факт, что на сегодняшний день  политика  занятости , проводимая в регионах является малоэффективной, не имеющей достаточного научного и методического  обоснования.

В сфере  занятости населения сосредоточены наиболее болезненные для общества экономические и социальные проблемы: усиление структурных и региональных диспропорций; регрессивные изменения в качестве трудового потенциала, мотивации к труду; низкий уровень доходов занятого населения, безработица, рост неформальных отношений занятости, неконтролируемой трудовой миграции. Эти проблемы оказывают  разрушительное воздействие не только на эффективность региональной занятостипроцесса воспроизводства трудового потенциала, но и на социально-экономическое развитие региона  и страны в целом.

Необходимость формулирования современной парадигмы  региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения обусловлена не только настоятельной потребностью решения имеющихся  проблем в данной сфере, но и ее адаптации к  новым социально-экономическим реалиям, для которых характерны:

- объективная потребность инновационного развития экономики;

- глобализация  социально-экономических отношений, важной чертой которой  стало формирование международного рынка труда;

- активно формирующийся  институт частной собственности  в корне изменивший отношения между государством, работодателями и  работниками. Особую значимость при этом приобретает решение таких конкретных задач как выбор оптимальных форм и методов регулирования занятости, соотношение и границы частных и государственных инициатив, централизация и децентрализация  процессов воспроизводства трудового потенциала;

- существенное изменение содержания и форм социально-экономического развития регионов России в условиях  продолжения  рыночных преобразований и интеграции национальной экономики в состав глобального мирового хозяйства.

Указанные  процессы обусловливают функциональные и структурные изменения во всей системе управления региональным хозяйством и, в первую очередь, в системе  занятости населения. Смена приоритетов, структурные сдвиги в экономике и  социальной сфере,– все это требует переосмысления  теории и  практики  государственного регулирования занятости в регионе с учетом  территориальных особенностей.

Все выше сказанное свидетельствует об актуальности выбора темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы повышения эффективности функционирования региональной экономики всегда привлекали внимание как отечественных, так и зарубежных ученых. Значительный  вклад в теоретические исследования регионального аспекта создания целостного механизма регулирования территориального развития внесли Л. Абалкин, А. Гранберг, В. Евсеев, Е.Козаков, Н. Калюжнова,  А. Осипов,  П. Минакир, О.Пчелинцев, В. Рутгайзер, А.Татаркин,  Б. Штульберг, Р. Шнипер, Л. Якобсон и др.

В западной экономической мысли значительный вклад в разработку основ государственной экономической политики, в том числе, и в сфере занятости населения, внесли такие  экономисты, как: Дж.Б. Кларк, А. Маршалл, Дж. Мид, В. Парето, Дж. Сакс, И. Фишер, М.Фридмен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер и др. В их работах обосновывается тезис об эффективности рыночных саморегулирующихся механизмов и необходимости сведения к минимуму государственного вмешательства в естественные рыночные процессы. Среди российских авторов, последовательно придерживающихся аналогичной позиции, следует отметить Е.Гайдара, М.Гельвановского, А. Илларионова, О. Мамедова, Г. Рузавина, С. Шаталина, Е.Ясина и др.

Идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством  законодательного установления  государством «правил игры», обеспечения рыночного порядка, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями Фрайбургской школы (А. Мюллер-Армак, В.Ойкен, В. Репке, А. Рюстов, Л.Эрхард и др.) и в рамках неоинституционального направления экономической теории (Дж. Бьюкенен, Р.Коуз, Д. Норт, О. Уильямсон  и др.).

Новые линии институционального анализа развиваются в рамках двух основных направлений – неоинституциональной экономики и новой институциональной экономики. С позиции диссертационного исследования значительный интерес представляет сформировавшаяся в середине 1980-х гг. французская экономическая теория соглашений, исследующая нормы в качестве основополагающего ориентира экономического развития (Л.Болтянски, Р.Буайе, А.Орман, Л.Тевено, О.Фавро).

Научная разработка и обоснование государственной экономической политики в условиях смешанной экономики содержится в работах  Дж. М. Кейнса и его последователей (Дж. Гэлбрейта,  Е. Домара, Дж. Стиглица, П. Самуэльсона, Я. Тинбергена, Э.Хансена, Р. Харрода и др). Ими разработаны научно обоснованные подходы, принципы и рекомендации  по государственному регулированию макроэкономических процессов. Многие российские ученые поддерживают идею государственного дирижизма, неразрывности государства и рынка (В. Колесов, Д. Львов, Ю. Осипов, А. Певзнер,Ф. Швырков, Ю. Яковец и др.).

С точки зрения диссертационного исследования  интерес представляет социологическое направление в разработке проблем занятости и рынка труда в условиях формирования социально-ориентированной  рыночной экономики получившего развитие в работах Т.Заславской, Ю.Попова, В.Ядова и др.

Проблемы  регулирования занятости населения в рыночных условиях анализируются в работах И. Баландина, Т. Вечканова, Н. Волгина, Н. Горелова, Б.Збышко, Р. Капелюшникова, А. Котляра, И. Масловой, Н.Римашевской, В. Рутгайзера, М. Скаржинского, А. Тяжова, А.Шевякова и др. Занятость и рынок труда в региональном аспекте исследуются в работах Е.Анимицы, В.Белкина, Н. Белкиной, Н.Власовой, И.Заславского  и др.

Необходимость тесного взаимодействия государственных  управленческих структур  и  экономических субъектов по  реализации политики занятости населения рассматривается автором с позиции институциональной теории, основные положения которой освещены в работах Т.Веблена, Дж.К. Гэлбрейта, Р.Капелюшникова, С.Кирдиной, , Г.Клейнера, Дж.Р. Коммонса, У.Митчелла, Г.Мюрдаля, Д. Норта, Р.Нуреева, А.Олейника, В.Полтеровича, Е.Попова, Р.Хайлбронера, А. Шеломенцева и др.

Достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В научной разработке и обосновании  нуждаются теоретические и методологические проблемы  места и роли государства в  механизме формирования и реализации  политики занятости; развития ее институциональных основ, использования позитивного зарубежного опыта для совершенствования  данной данной политики в России, определения приоритетов в условиях изменяющейся внешней среды и др. Одной из нерешенных задач  научного обеспечения проблемы в настоящее время остается недостаточная разработанность концептуальных основ  политики занятости как важнейшего направления социально-экономической политики , а также методических подходов к оценке ее результативности.

Целью диссертационного исследования является развитие концептуальных основ и методических подходов к разработке  региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения

Задачи исследования

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- обобщить и систематизировать теоретико-методологические подходы к  определению сущности  региональной социально-экономической политики  и регулированию сферы занятости населения  как ключевого направления данной политики;

- обосновать концептуальные положения  региональной  социально-экономической политики в сфере занятости населения;

- определить  сущность и структуру организационно-экономического механизма формирования  и реализации  региональной политики занятости;

- разработать методические подходы  к оценке  социально-экономической результативности региональной политики занятости населения на различных уровнях ее реализации: федеральном, региональном муниципальном;

  • определить место и роль  социально-экономического программирования в реализации региональной политики занятости.

Объект исследования региональная система занятости населения.

Предмет исследования – экономические отношения, возникающие в процессе формирования и реализации региональной социально-экономической  политики  в сфере занятости населения.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической основой исследования являются теория управления, теория организации, теория  эффективного спроса, институциональные теории: теория экономики соглашений, теория контрактных отношений, теория  общественного выбора; классическая и неоклассическая теории, теория социальной рыночной экономики, теория рыночного порядка; материалы по результатам исследований международных и отечественных экономических организаций, труды ученых – экономистов и социологов.

В методологическом плане диссертационное исследование опирается  на методы экономического и институционального анализа, компаративных исследований, социологических опросов, структурного и сравнительного анализа, социально-экономического планирования и прогнозирования, экспериментальные методы.

Аналитическая и информационная база исследования

Аналитической  базой, обеспечивающей достоверность выводов, явились законодательные и нормативные документы в социально-трудовой сфере; результаты исследований академических и отраслевых институтов, ВУЗов и специализированных организаций, характеризующие тенденции изменения структуры занятости и рынка труда; авторские разработки; результаты исследований международных неправительственных организаций.

Информационной базой исследования явились данные государственной статистики; сведения государственных органов (в том числе Департамента государственной службы занятости населения  Свердловской области, Артемовского, Верхнепышминского, Екатеринбургского центров занятости населения), публикации в деловой прессе за период 1991-2006 гг.; результаты широкого круга исследований, выполненных лично автором.

Научная новизна исследования

  1. Обоснован теоретический подход к исследованию  региональной политики  занятости населения как ключевому направлению социально-экономической политики региональных и муниципальных органов власти, содержащий  уточнение и развитие на основе системного подхода понятийно-категориального  аппарата; обоснование роли и места политики занятости в системе региональной социально-экономической политики; определение критериев эффективной политики занятости населения на основес точки паритета зрения согласования  и реализациисоциально-экономических интересов субъектов данной политики. В отличие от существующихимеющихся подходов, определяющих границы действия государственного регулирования политики занятости сферой общественного производства,  или,  более узко –- сферой  рынка труда, содержание региональной политики занятости автором рассматривается с  позиции  территориальной организации расширенного воспроизводства трудового потенциала региона на основе формирования Парето эффективного состояния  занятости  населения.

2. Сформулирована  концептуальная модель  региональной социально-экономической политики занятости населения, структурно- содержательную основу которой составляет  разработка научных принципов формирования и реализации политики; определение  особенностей и приоритетов реализации в условиях усиления процессов экономической глобализации и формирования новых технологических укладов; построение уровневой системы стратегических целей и тактических задач региональной политики занятости. Суть концептуальной модели заключается в расширительной трактовке  отношений занятости, в которых различаются отношения потенциальной и реальной профессиональной занятости, а также обосновании особенностей их регулирования на основе определения характера причинно-следственных и функциональных  взаимосвязей политики занятости, соответственно, с  условиями и направлениями реализации  региональной социально-экономической политики, что позволяет определять формы, методы и пути решения проблем занятости  в контексте региональной стратегии  социально-экономического развития.

2. Сформулирована  концептуальная модель  региональной социально-экономической политики занятости населения, базирующаяся  на определении целей, задач, научных принципов формирования и реализации,  особенностей и приоритетных направлений в условиях усиления процессов экономической глобализации и формирования новых технологических укладов. Содержательное отличие от имеющихся подходов заключается в обосновании расширительной трактовки отношений политики  занятости, в которых  различаются отношения потенциальной и реальной профессиональной занятости, определении рисков региональной политики занятости на различных уровнях реализации, построении схемы ее взаимосвязи  с основными направлениями региональной социально-экономической политики, что позволяет определять формы, методы и пути решения проблем занятости  в контексте региональной стратегии  социально-экономического развития.

3.  Разработаны методологические положения по созданию организационно- экономического механизма региональной политики  занятости, включающие формулировку принципов его формирования, обоснование  его функционального  содержания в условиях усиления противоречия основных интересов  субъектов политики занятости, и несбалансированности их  реальных прав и обязанностей в системе социального партнерства, определение направлений институционального обеспечения реализации политики. Аргументировано, что  региональная политика занятости будет эффективна лишь в том случаетогда, когда механизм ее формирования и реализации будет учитывать интересы всех институционализированныхсвоих субъектов политики.  В методологическом плане авторский подход базируется  на системном анализе условий  факторов влияния нареальной профессиональной региональную занятость,и , формирующих  условияее особенности ее реализации задолго  до начала трудовой деятельности человека и  в специфике  проявления тесно связанныхми  с условиями наличием и функциональной развитостью региональных институтов согласованияреализации экономических интересов всех субъектов политики занятости. Обосновано, что системообразующим принципом взаимодействия  субъектов политики занятости  на современном этапе развития  экономических отношений является принцип стратегического социального партнерства.

4. Определены методические подходы к оценке региональной  политики занятости населения и измерению ее результативности, рассматриваемой в тесной увязке с  особенностями  и уровнем социально-экономического развития региона. Подход к оценке результативности заключается в базируетсяовании на  основных принципах размещения и развития  производительных сил, что позволяет при  проведении оценочных процедур состояния занятости  учитывать  особенности воздействия  территориальных факторов на результативность проводимой в регионе политики занятости.

Предложена и обоснована  система индикаторов по шести факторным блокам: природно-климатическому, инвестиционной активности, финансового состояния территории, хозяйственной освоенности, социального развития, институциональному, отличительная особенность которой заключаетсясостоит в выделении региональной специфики, отражающей характер  влияния территориальных факторов  на состояние системы занятости населения и потенциал ее развития.  На основе кластеризации регионовсубъектов РФ по характеру  воздействия территориальных факторов на систему занятости разработана методика рейтинговой оценки социально-экономической результативности  региональной политики занятости населения в субъектах Федерации, учитывающаяей три уровня ее реализации: локальный, региональный и макрорегиональный, что позволяет создать развернутую систему мониторинга и оценки результатов региональной политики занятости.

5. Обоснованы основные направления модернизации  программно-целевых методов формирования и  реализации  политики  занятости населения в регионе, включающие  соблюдения обязательного условия встроенности программирования  региональной занятости в систему  территориального управления,  совершенствованиеформулировку  организационного алгоритма  разработки многоуровневой комплексной программы развития занятости на основе поэтапного решения  комплекса взаимоувязанных во времени и пространстве задач, предполагающего формирование институтов межведомственной координации принимаемых управленческих решений и  согласования социально-экономических интересов субъектов политики занятости на различных уровнях ее реализации;,  особенностью которого является: поэтапное решение  комплекса взаимоувязанных во времени и пространстве задач на основе межведомственной координации принимаемых управленческих решений и достижения компромисса между субъектами политики занятости; ориентация в разработке и реализации программ развития занятости населения на конечные общественно-значимые результаты, определение особенностей применения программно-целевого метода  регулирования занятости на территориях с различной степенью локализации рынков труда.

Научная новизна исследования

данной политики,как правило, 1. Обоснован теоретический подход к исследованию  региональной политики  занятости населения как ключевому направлению социально-экономической политики регионарегиональных и муниципальных органов власти, содержащий:  уточнение и развитие понятийно-категориального  аппарата; установление взаимосвязи  политики занятости с другими направлениями региональной политики; определение критериев эффективной политики занятости населения с позиции согласования социально-экономических интересов субъектов занятости. В отличие от имеющихся подходов, основным содержанием региональной социально-экономической политики  в сфере занятости заключается в территориальной организации расширенного воспроизводства трудового потенциала на основе формирования Парето эффективного состояния занятости, а ее результативность находится в тесной взаимосвязи с  особенностями  и уровнем социально-экономического развития территории.

2. Сформирована  концептуальная модель  региональной социально-экономической политики занятости населения, включающая: определение целей, задач, принципов ее реализации,  приоритетных направлений и особенностей в условиях инновационного  развития экономики региона. Определены направления совершенствования основных функций государства в сфере регулирования занятости населения.

3. Разработаны методологические положения по созданию организационно- экономического механизма региональной политики  занятости, включающие: принципы формирования механизма, обоснование  его  содержания, распределения функциональной нагрузки между субъектами политики занятости, а также методы  реализации. Аргументировано, что системообразующим принципом взаимодействия  субъектов политики занятости населения на современном этапе развития экономических отношений является принцип стратегического социального партнерства.

4. Сформулированы методические положения по оцениванию  оценке региональной  политики в сфере занятости населения и измерению ее результативности, опирающиеся на  основные принципы размещения и развития  производительных сил. Предложена система индикаторов по семи факторным блокам: природно-климатическому, инвестиционному, финансовому, хозяйственной освоенности территории, экспортному, социальному, институциональному, характеризующим  территориальное влияние  на состояние занятости населения.  На основе проведенной  типологии субъектов РФ по характеру влияния на занятость  населения  разработаны методические подходы к оценке  общей социально-экономической результативности политики занятости, рассматриваемой как совокупность локальной, региональной и макрорегиональной результативности.

огоинструментарияееыя5. Определены методические подходы к модернизации использования программно-целевых инструментов в реализации региональной политики в сфере занятости, включающие:  организационный алгоритм  разработки многоуровневой комплексной программы развития занятости, определение особенностей применения программно-целевого метода к регулированию занятости на локальных индустриальных территориях.

Пункты научной новизны соответствуют п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности  экономической политики на различных уровнях территориальной организации» и п. 5.16.  «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальности ВАК  Министерства образования и науки РФ

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что полученные результаты развивают и дополняют  теоретический и методологический аппарат по разработке  социально-ориентированных механизмов реализации региональной экономической политики, создают возможность исследования современных тенденций регионального социально-экономического развития. Сформулированные в диссертации подходы к повышению результативности процесса государственного регулирования региональной системы занятости населения существенно развивают и конкретизируют, применительно к субъектам РФ, обоснованные в научной литературе механизмы осуществления политики занятости  в регионе.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке концепции, функционального содержания и структуры региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения, а также региональных программ социально-экономического развития.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке и совершенствовании программ образовательных учреждений по следующим дисциплинам: «Стратегический менеджмент»,  «Стратегия социально-экономического развития регионов», «Региональная экономика», «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики».

Реализация результатов исследования

Основные положения диссертации реализованы:

- в нормативных и программных документах, разработанных с участием автора и принятых органами государственного управления,  в частности , Правительством Свердловской области, аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе;

- в аналитических и методических разработках по реструктуризации  региональной занятости населения и формированию рынка труда, внедренных в отдельных регионах Уральского федерального округа.

Апробация результатов исследования

Основные положения и результаты исследования докладывались более чем на двадцати международных, всероссийских и межрегиональных конференциях в городах Екатеринбург, Курган, Челябинск, Москва, Магнитогорск, Орел, Пермь. В том числе в период 2005-20087 гг. автор участвовал в работе следующих конференций:

- Международном Российско-Китайском симпозиуме «Государство и рынок» (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2006);

- I Всероссийском симпозиуме по экономической теории (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2006);

- Всероссийском симпозиуме по миниэкономике (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, июнь 2006 г.);

-.XIII Всероссийском  экономическом форуме (г. Екатеринбург,2008г.).

Прикладные результаты исследования были внедрены  при разработке  и реализации программ содействия занятости населения  Свердловской области (1994 г.), г.Екатеринбурга (1992-2006гг.), г. Н.Тагила (1994- 1996гг.), г. Заречного Свердловской области (1995г.), среднесрочной программы содействия занятости населения г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа (1995-1997гг.). За работу  в составе авторского коллектива над циклом научных  исследований и опубликование  научных работ по теме «Программы содействия занятости населения г. Екатеринбурга»  автор был удостоен звания лауреата  Премии имени В.В.Татищева и Г.В. де Геннина г.Екатеринбурга за 2000 г. в области науки.

Результаты исследований автора использовались при разработке:

- при разработке кадровой политики и направлений развития трудового потенциала на ряде промышленных предприятий Свердловской области (1999г., 2000г.);

- прогнозов и  программ социально-экономического развития  Свердловской и Курганской областей (2000 г.); 

- концепции программных мероприятий по содействию занятости населения с учетом социального и  экономического развития Уральского федерального округа, тенденций и прогнозов на рынке труда на среднесрочную перспективу (государственный контракт с Министерством труда и социального развития  РФ, 2001г.);

- системы мониторинга программных мероприятий  по содействию занятости населения  УрФО (государственный контракт с Министерством труда и социального развития  РФ, 2001г.);

- стратегических приоритетов социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года (2002г.);

- прогнозов и  программ социально-экономического развития  Свердловской и Курганской областей (2000 г.); 

-  стратегического плана развития  Екатеринбурга до 2015 г. Раздел «Занятость населения» (2001г.).

Ряд направлений исследований  автора получил поддержку Российского гуманитарного научного фонда:

- в 1999г. «Трудовой потенциал в условиях трансформации экономических отношений» (проект № 99-02-00148а);

- в 2002г.  «Рыночный механизм функционирования социальной инфраструктуры предприятий» ( проект 02-02-00141а). 

Результаты исследований автора были использованы при реализации проектов:

Российского гуманитарного научного фонда:

- в 1999-2000 гг. – «"Диагностика, прогнозирование и государственное регулирование на локальных депрессивных территориях»" (проект №99-02-00212а);

- в 2001 г. – «"Проблемы и перспективы институциональных преобразований в реальном секторе экономики»" (проект №01-02-14016г);

- в 2002-2003 гг. – «"Региональные социально-экономические системы: диагностика, прогнозирование и государственное регулирование»" (проект №02-02-00239а);

- в 2005г. – «Реструктуризация естественных монополий: социально-экономические  последствия, обусловленные массовым высвобождением работников» (проект 05-02-18009е).

Российского фонда фундаментальных исследований:

- в 2003-2005 гг. -– «"Научные основы оценки социально-экономических последствий структурных преобразований базовых отраслей промышленности»" (проект № 03-06-080307).

Результаты диссертационного исследования автора, как ответственного исполнителя, нашли отражение в плановых НИР Института экономики УрО РАН в рамках выполнения:

- Программы фундаментальных исследований Президиума РАН № 19 «Прогноз технологического развития экономики России с учетом новых мировых  интеграционных процессов».

- Целевой программы УрО РАН поддержки  междисциплинарных проектов, выполненных в содружестве с учеными  СО и ДВО РАН;

плановых НИР Института экономики УрО РАН по темам:

«Обоснование социальных приоритетов региональной экономической политики», 2000г.

«Методологические подходы к регулированию экономических отношений в социально-трудовой сфере региона», 2001

«Развитие трудового потенциала региона  в условиях рыночных отношений», 2002г.

«Методологические основы регулирования отношений занятости в регионе», 2003г.

«Социальные условия и противоречия воспроизводственной динамики в региональных социально-экономических системах», 2004г.

«Социальные факторы регионального экономического роста», 2005г.

«Особенности формирования региональной социальной политики в условиях усиления интеграционных процессов», 2006 г. и др.

  Внедрение результатов диссертационного исследования подтверждено соответствующими документами.

Публикации

Основные положения диссертации отраженыопубликованы в 80 публикацияхработах, объемом 77,3  авторскихм печатных листов, - 77,3 п.л., в т.ч. в  ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК опубликовано 9 статей («Общество и экономика»; «Социальная политика и социальное партнерство»; «Наука, общество, человек». Информационный вестник Уральского отделения РАН. Экономика. Политика. Право; «Экономика региона»; «Журнал экономической теории», «Вестник ЧелГУ». Серия Экономика).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Во Введении  обосновывается актуальность темы исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы его цели и задачи, содержится характеристика теоретической и методологической основы, информационной базы, научной новизны и практической значимости полученных результатов.

В первой главе « Теоретические основы исследования региональной социально-экономической политики  в сфере занятости населения» обоснованы теоретические  подходы к исследованию региональной  политики занятости, уточнено понятие занятости населения и ее место в системе государственного регулирования, обоснован теоретический  подход  к анализу занятости как объекту социально-экономической  политики региона.

Во второй главе «Концептуальная модель региональной политики занятости населения» сформулированы цели, задачи и принципы реализации  региональной  политики  занятости населения, проанализированы особенности занятости населения в условиях технологического и инновационного  развития экономики, обоснованы приоритетные направления  реализации региональной политики занятости. населения в условиях изменяющейся внешней среды.

В третьей главе «Организационно-экономический механизм региональной политики занятости населения» определены сущность и структура  организационно-экономического механизма политики занятости населения. Обоснованы формы взаимодействия субъектов политики занятости в решении проблем  социально-трудовой сферы. Проанализированы особенности институциональногого  обеспечения  организационно-экономического механизма  реализации политики занятости, обусловленные административной реформой.

В четвертой главе «Оценивание результативности региональной политики занятости населения обоснованы методические  подходы к оценке результативности политики занятости в регионе». На основе факторного обоснованы анализа динамики  развития региональной системы занятостиметодические  подходы к оценке региональной политики занятости, определена и обоснована система индикаторов, отражающиххарактеризующих результативность  реализации политики занятости в регионе. политики занятости в регионе, проанализированы территориальные факторы, определяющие особенности проведения политики занятости в регионе и ее результативность. 

В пятой главе «Социально-экономическое программирование в реализации региональной политики занятости» сформулирован  и обоснован организационный алгоритм  разработки региональных комплексных программ развития занятости населения, определены направления модернизации особенности  программных методов реализации политики занятости населения, выделены особенности программирования занятости на территориях с различной степенью локализации рынков труда. на индустриальных территориях различной степени локализации.

В Заключении содержатся основные выводы по результатам диссертационного исследования.

В Приложении приведены  алгоритм и расчеты  автора по методикеавторасистеме рейтинговой  рейтинговой оценкиоценкиметодическому обеспечению реализации программ развития занятости населения. результативности  региональной политики занятости населения на примере  субъектов Федерации, входящих в Уральский федеральный округ.

основные результаты исследования,

выносимые на защиту

  1. Обоснован теоретический подход к исследованию  региональной политики  занятости населения как ключевому направлению социально-экономической политики региональных и муниципальных органов власти, содержащий  уточнение и развитие на основе системного подхода понятийно-категориального  аппарата; обоснование роли и места политики занятости в системе региональной социально-экономической политики; определение критериев эффективной политики занятости населения на основе паритета социально-экономических интересов субъектов данной политики. В отличие от существующих подходов, определяющих границы  государственного регулирования занятости сферой общественного производства  или,  более узко сферой  рынка труда, содержание региональной политики занятости автором рассматривается с  позиции  территориальной организации расширенного воспроизводства трудового потенциала региона на основе формирования Парето эффективного состояния  занятости  населения.

1. Обоснован теоретический подход к исследованию  региональной политики  занятости населения как ключевому направлению социально-экономической политики региональных и муниципальных органов власти, содержащий  уточнение и развитие на основе системного подхода понятийно-категориального  аппарата; обоснование роли и места политики занятости в системе региональной социально-экономической политики; определение критериев эффективной политики занятости населения с точки зрения согласования  и реализации интересов субъектов данной политики. В отличие от имеющихся подходов, определяющих границы действия политики занятости сферой общественного производства,  или  более узко - сферой  рынка труда, содержание региональной политики занятости автором рассматривается с  позиции  территориальной организации расширенного воспроизводства трудового потенциала региона на основе формирования Парето эффективного состояния  занятости  населения.





1.

Теоретический подход к исследованию  региональной политики  занятости населения как ключевому направлению социально-экономической политики региона, основанный на на:  уточнении  понятий  «региональная политика  занятости населения», «занятость населения», введении  в  научный оборот понятия «Парето -эффективное состояние занятости»;  установлении взаимосвязи  политики  занятости с другими  направлениями  региональной социально-экономической  политики.

В авторской трактовке занятость населения - это  система отношений, между экономическими субъектами,  возникающая в процессе формирования и реализации возможностей экономических субъектов по осуществлению целесообразной деятельности,  с целью получения дохода направленнойдля на  удовлетворениея общественных и личных потребностей  и приносящей  доход.охватывающая все стадии воспроизводства трудового потенциала. Данное определение занятости позволлило автору выделить следующие важные методологические положения:

  1. занятость населения – это неотъемлемая составная часть системы экономических отношений;
  2. системный характер занятости определяет необходимость целостного подхода к  ее изучению и комплексности мер по совершенствованию;
  3. система отношений занятости охватывает весь процесс  воспроизводства трудового потенциала, особенностью которого является, в основном,  нерыночный характер. Данное обстоятельство определяет необходимость  государственного регулирования этих отношений, принимая во внимание все фазы воспроизводства трудового потенциала, находящиеся как в сфере общественного производства, так и за его пределами.

В условиях изменения базовой основы отношений занятости феномен эффективной занятости рассматривается автором через взаимосвязь экономических интересов  субъектов этих отношений.  В диссертации раскрыты  и обоснованы целевые установки основных субъектов политики занятости,  при которых они максимизируют свои полезности. Аргументировано, что Для государство, как общественный институт,а призвано максимизироватьация общественнуюой полезностьи, решая задачу увеличения достигается при росте налоговых доходов в бюджет от расширения занятости и роста ее эффективности, для прпредпринимательскийого сектора максимизирует индивидуальную полезностьация индивидуальной полезности повышением прибыльности производствадостигается при росте прибыли, для  наемныеого работникиперсонала –  при повышенииростом трудовых доходов. В диссертации аргументировано, что стремление максимизировать свою  полезность одним из субъектов занятости может привести к ущемлению интересов других субъектов. С этих позиций, для  раскрытия  содержания эффективной политики занятости использован критерий оптимума  Парето, в соответствии с которым система занятости будет прогрессироватьует в том случае, если когда улучшается положение хотя бы одного из ее субъектов при не ухудшении положения всех остальных.

В авторской трактовке Парето эффективная-  занятость -– это равновесная система  отношений, формирующаяся на основе достижения компромиссапаритета социально-экономических интересов институционализированных субъектов занятости  и при условии их реализации, определяющая получение общественно значимых результатов. При этом  под общественно значимыми результатами с позиции  субъектов занятости  автором предлагается рассматривать:

- уровень бюджетной обеспеченности региона;

-  уровень эффективности труда;

-  уровень покупательной способности качества занятостизаработной платы.

В авторском понимании  Под региональнойая  политикойа  занятости автором понимается - это система экономических отношений между субъектами политики занятости по  использованию институтов управления (государственных, частных, общественных)  в интересах реализации целяхей политики занятости, определяющих достиженияе общественно  значимых результатов.

В диссертации обосновано, что характер  развития  региональнойая системыа занятости как–  сложногое социально-экономическогое явленияе, характер ее развития  зависит от комплекса составляющих: экономической специализации региона, определяющей  тип и структуру занятости;  демографического и миграционного состояния территории;  наличия и степени развития  системы профориентации,  подготовки  и  переподготовки кадров;  развитости институтов  найма и высвобождения работников; условий и содержания труда,  его оплаты; профессиональной и территориальной  мобильности населения, развития механизмов межведомственных согласований и взаимодействия субъектов занятости при решении социально-трудовых вопросов и др.

Это позволило автору сделать вывод, что основным содержанием региональной социально-экономической политики  занятости является территориальная организация расширенного воспроизводства трудового потенциала, а ее результативность находится в тесной  зависимости  от особенностей  и уровня социально-экономического развития территории. В диссертации аргументировано, что анализ влияния территориальных  факторов на систему занятости на начальном этапе разработки региональной политики занятости в дальнейшем позволит целенаправленно и эффективно  воздействовать  на  процесс  воспроизводства трудового потенциала.

       

Рисунок 1-  Взаимосвязь  структурных элементов региональной социально-экономической политики  с направлениями реализации политики занятости  населения

определяющей  тип и структуру занятости;  демографического и миграционного состояния территории;  наличия и степени развития  системы профориентации,  подготовки  и  переподготовки кадров;  развитости институтов  найма и высвобождения работников; условий и содержания труда,  его оплаты; профессиональной и территориальной  мобильности населения, развития механизмов межведомственных согласований и взаимодействия субъектов занятости при решении социально-трудовых вопросов и др.

Это позволило автору сделать вывод, что основным содержанием региональной социально-экономической политики  в сфере  занятости населения является территориальная организация расширенного воспроизводства трудового потенциала, а ее результативность находится в тесной  зависимости  от особенностей  и уровня социально-экономического развития территории. В диссертации аргументировано, что анализ влияния территориальных  факторов на систему занятости на начальном этапе разработки региональной политики занятости в дальнейшем позволит целенаправленно и эффективно  воздействовать  на повышение ее результативности.

Раскрытие содержания политики занятости позволило автору обосновать ее ключевую роль и тесную взаимосвязь с другими направлениями региональной социально-экономической политики, сформулировав и сделать вывод вывод о необходимости их межведомственной взаимоувязки  в процессе формирования и реализации (рис. 1).

2. Сформулирована  концептуальная модель  региональной социально-экономической политики занятости населения, структурно- содержательную основу которой составляет  разработка научных принципов формирования и реализации политики; определение  особенностей и приоритетов реализации в условиях усиления процессов экономической глобализации и формирования новых технологических укладов; построение уровневой системы стратегических целей и тактических задач региональной политики занятости. Суть концептуальной модели заключается в расширительной трактовке  отношений занятости, в которых различаются отношения потенциальной и реальной профессиональной занятости, а также обосновании особенностей их регулирования на основе определения характера причинно-следственных и функциональных  взаимосвязей политики занятости, соответственно, с  условиями и направлениями реализации  региональной социально-экономической политики, что позволяет определять формы, методы и пути решения проблем занятости  в контексте региональной стратегии  социально-экономического развития.

2. Сформулирована  концептуальная модель  региональной социально-экономической политики занятости населения, базирующаяся  на определении целей, задач, научных принципов формирования и реализации,  особенностей и приоритетных направлений в условиях усиления процессов экономической глобализации и формирования новых технологических укладов. Содержательное отличие от имеющихся подходов заключается в обосновании расширительной трактовки отношений политики  занятости, в которых  различаются отношения потенциальной и реальной профессиональной занятости, определении рисков региональной политики занятости на различных уровнях реализации, построении схемы ее взаимосвязи  с основными направлениями региональной социально-экономической политики, что позволяет определять формы, методы и пути решения проблем занятости  в контексте региональной стратегии  социально-экономического развития.

2. Концептуальная модель  региональной социально-экономической политики занятости населения, включающая: определение целей, задач, принципов ее реализации,  приоритетных направлений и особенностей в условиях инновационного  развития экономики региона. Определены направления совершенствования основных функций государства в сфере регулирования занятости населения

В диссертации обосновано, что регулирование занятости на территории как часть территориального регулирования,  является неотъемлемой составляющей  системы государственного управления и стержневым направлением социально-экономической политики, реализующейся на федеральном,  региональном  и муниципальном уровнях.

В соответствиеи с данным положением обосновано, что политика занятости должна реализовываться при помощи  механизма, сочетающего рыночные и административные регуляторы. Необходимость развыработки механизма регулирования региональной занятости следует  из ее  свойств  как системы, встроенности в данную систему процессов воспроизводства трудового потенциала, а также особенностей  региональной системы занятости, обусловленных влиянием территориальных фактороврегиональных факторов развития.

Генеральная цель региональной политики занятости в России, по мнению автора, должна быть направлена на достижение Парето эффективного состояния занятости населения, способного обеспечить региональный экономический рост и повышение уровня жизни населения.

На каждом уровне реализации политики занятости формулируются стратегические и тактические цели (рис 2.).

На уровне региона  в рамках  политики занятости  должно быть  предусмотрено решение комплекса взаимоувязанных  задач, представленных на рис.3.

Объект  политики  занятости - воспроизводство трудового потенциала населения региона. При этом, с воспроизводственной точки зрения, важно  регулирование как процесса формирования будущих работников в системе среднего и высшего образования, так и эффективное использование квалифицированных кадров, в том числе уже вышедших за рамки определенного в нашей стране трудоспособного  возраста.

Автором аргументировано, что при реализации региональной политики занятости целевые ориентиры формулируются на основе  фиксированных условий при их прогнозировании. Появляющийся при этом риск несовпадения целей и результатов политики может иметь как положительные,  так и  негативные последствия. Одним из основных источников риска, как показано в диссертационном исследовании, является проблема  адаптации субъектов политики занятости к изменениям в региональной социально-экономической системе, происходящим при влиянии внешней среды (техногенных, глобализационных, экологических факторов) на  современный образ жизни  и, соответственно, характер занятости как одно из его проявлений. 

  Т  А  К  Т  И Ч  Е  С  К  И  Е  Ц Е  ЛИ

Рисунок 2-  Иерархия целей  региональной политики занятости населения

На каждом уровне реализации политики занятости формулируются стратегические и тактические цели тесно взаимоувязанные между собой (рис 2.). В рамках реализации политики  предусматривается решение комплекса взаимоувязанных  задач, представленных на рис.3.

Объектом  политики  занятости выступает воспроизводство трудового потенциала региона. При этом, с воспроизводственной точки зрения, важно 

В диссертации обосновано, что в современных условиях качество  управления  воспроизводством трудового потенциала региона определяется эффективностью организационно - экономического механизма формирования и реализации политики занятости. Эти процессы неразрывно связаны и зависят от характера отношений между  субъектами политики занятости.

Субъектами региональной политики занятости являются федеральные, региональные, муниципальные административные структуры, ассоциации, объединения работодателей и наемных работников).

       

З а  д а ч  и

Рисунок 3- Направления и  зЗадачи  реализации региональной политики занятости населения

регулирование как процесса формирования будущих работников в системе начального, среднего и высшего профессионального образования, так и эффективное использование квалифицированных кадров, в том числе уже вышедших за рамки определенного в нашей стране трудоспособного  возраста.

Аргументировано, что при реализации региональной политики занятости целевые ориентиры формулируются на основе  фиксированных условий при их прогнозировании. Появляющийся при этом риск несовпадения целей и результатов политики может иметь как положительные,  так и  негативные последствия. Одним из основных источников риска, как показано в диссертационном исследовании, является  проблема  адаптации субъектов политики занятости к изменениям в региональной социально-экономической системе, происходящим при влиянии внешней среды (техногенных, глобализационных, экологических (техногенных, глобализационных, экологических факторов) на  современный образ жизни  и, соответственно, характер занятости как одно из его проявлений. 

Как свидетельствуют данные государственной статистики о динамике наиболее  информативных показателей состояния занятости населения на примере  регионов Уральского федерального округа, проводимая  в течение всего периода после принятия  в 1992г. Закона «О занятости населения в РФ», государственная региональная политика занятости недостаточно эффективна.

Исходя из системы целей политики,  распределение функциональной нагрузки на разных уровнях управления определяется следующим образом:

- на  федеральном уровне разрабатывается  единая концепция  развития трудового потенциала и занятости населения, формируется нормативно-правовая база по регулированию социально-трудовой сферы, разрабатывается система показателей результативности  политики;

- на уровне региона решаются задачи достижения  Парето-оптимального состояния  занятости, конкретизируются положения федеральных решений в сфере занятости, разрабатывается  механизм их увязки с региональными особенностями развития;

- местный уровень политики призван  конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках политики занятости на данном уровне.

Как свидетельствуют данные о динамике наиболее  информативных показателей функционирования рынка труда (рис.4 и таблица), проводимая  в течение всего периода после принятия  в 1992г. Закона «О занятости населения в РФ», государственная региональная политика занятости мало эффективна. При  незначительном  снижении  общей безработицы растет средняя продолжительность поиска работы, что свидетельствует, о  слабом инфраструктурном обеспечении рынка труда, и структурных перекосах между спросом и предложением рабочей силы.

Источник: Мониторинг регистрируемой безработицы» январь-декабрь соответствующего года, М. 1997 -, 1998г., 1999.2000;. Регионы России. Статсборник.2005,2006,2007.

Рисунок 4-  Динамика уровня безработицы  в Уральском федеральном округе

Показатели уровня безработицы, рассчитываемые по методологии МОТ и  государственных служб занятости населения отражают разнонаправленные тенденции в динамике  показателей безработицы (см.рис.4). При  незначительном  снижении  общей безработицы растет средняя продолжительность поиска работы, что свидетельствует о  слабом инфраструктурном обеспечении рынка труда и структурных перекосах между спросом и предложением рабочей силы (см.табл. 1).

При росте инвестиций в основной капитал, растет заявленная предприятиями в службу занятости потребность в работниках, в тоже время экономическая активность населения  за период 1995-2006гг. изменилась незначительно (см.рис.5).

Таблица 1 - Динамика средней продолжительности безработицы в субъектах РФ, входящих в Уральский федеральный округ, мес.

1997г.

1998г.

1999г.

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

2004г.

2005г.

2006г.

Российская Федерация

7,3

6,6

7,1

8,6

8,2

8,4

8,5

8,6

8,6

8,9

Уральский федеральный округ

-

-

-

7,3

6,9

7,2

7,1

7,8

7,8

8,3

Курганская область

7,3

6,7

6,1

7,9

9,6

7,9

8,3

8,4

9,3

8,2

Свердловская область

6,5

5,6

5,0

7,2

6,6

6,7

7,0

7,1

7,1

7,2

Тюменская область

7,7

7.5

7,7

7,0

6,3

6,7

6,9

7,7

8,2

8,8

В том числе:

Ханты-Мансийский  автономный округ-Югра

6,7

6,7

7,4

6,4

5,6

6,1

7,2

7,9

6,8

9,0

Ямало-Ненецкий  автономный округ

5,8

5,8

6,2

8,6

6,9

7,9

9,4

6,2

7,1

8,1

Челябинская область

6,0

5,4

5,8

7,5

6,5

8,0

6,8

9,1

8,8

9,5

Источники: Мониторинг регистрируемой безработицы: январь-декабрь соответствующего года, – М., 1997, 1998, 1999, 2000гг.; Регионы России,2006,2007: Статсборник. – М.,2007,2008.

В диссертации обосновано, что в современных условиях качество  управления  воспроизводством трудового потенциала региона определяется эффективностью организационно - экономического механизма формирования и реализации политики занятости. Эти процессы неразрывно связаны и зависят от характера отношений между  субъектами данной политики.

Исходя из системы целей политики,  распределение функциональной нагрузки на разных уровнях управления определяется следующим образом:

- на  федеральном уровне разрабатывается  единая концепция  развития занятости населения, формируется нормативно-правовая база по регулированию социально-трудовой сферы, разрабатывается система показателей результативности  политики;

- на уровне региона решаются задачи достижения  Парето эффективной занятости, конкретизируются положения федеральных решений в сфере занятости с учетом региональных особенностей, разрабатывается  механизм их межведомственной увязки, и проведения процедуры согласования  решений субъектами политики занятости с целью достижения компромисса;

- местный (локальный) уровень политики призван  конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках политики занятости на данном уровне.

В целях повышения действенности  региональной политики занятости в  диссертации обоснована необходимость соблюдения следующих принципов при ее формировании и реализации:

1. Принцип встроенности в систему государственного  и муниципального управления.

определяет необходимость межведомственной координации  в сфере регулирования занятости.

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели, 2006;2007: Стат.сб./Росстат. – М., 2006;2007.

Рисунок 5 - Динамика показателей экономической активности  в регионах Уральского федерального округа

В целях повышения действенности  региональной политики занятости в  диссертации обоснована необходимость соблюдения следующих принципов при ее формировании и реализации:

1. Принцип встроенности в систему государственного  и муниципального управленияуправления.

Регулирование занятости на территории, как часть территориального регулирования, является неотъемлемой составляющей системы государственного управления.

2. Принцип временного лага означает, что результаты (особенно социальные) реализации политики занятости могут проявиться через определенный и довольно длительный период времени. Такая особенность

Динамика показателейв субъектах РФ, входящих в Уральский федеральный округ, мес.

1997г

1998г

1999г

2000г

2001г

2002г

2003г

2004г

2005г

Российская Федерация

7,3

6,6

7,1

8,6

8,2

8,4

8,5

8,6

8,6

Уральский федеральный округ

7,3

6,9

7,2

7,1

7,8

7,8

Курганская область

7,3

6,7

6,1

7,9

9,6

7,9

8,3

8,4

9,3

Свердловская область

6,5

5,6

5,0

7,2

6,6

6,7

7,0

7,1

7,1

Тюменская область

7,7

7.5

7,7

7,0

6,3

6,7

6,9

7,7

8,2

Челябинская область

6,0

5,4

5,8

7,5

6,5

8,0

6,8

9,1

8,8

Ханты-Мансийский  автономный округ

6,7

6,7

7,4

6,4

5,6

6,1

7,2

7,9

6,8

Ямало-Ненецкий  автономный округ

5,8

5,8

6,2

8,6

6,9

7,9

9,4

6,2

7,1

Регулирование занятости на территории, как часть территориального регулирования, является неотъемлемой составляющей системы государственного управления. Данный принцип определяет необходимость межведомственной координации  принимаемых решений в сфере регулирования занятости.

2. Принцип временного лага означает, что результаты (особенно социальные) реализуемой политики занятости могут проявиться через определенный и довольно длительный период времени. Такая особенность

требует разработки стратегии  региональной занятости на 10-15 лет вперед и прогнозирования  не только результатов, но и  рисков реализации  данной политики.

Источники: Мониторинг регистрируемой безработицы: январь-декабрь соответствующего года, М., 1997, 1998, 1999,2000 гг.; Регионы России: Статсборник,.2005.

требует разработки стратегии  региональной занятости на 10-15 лет вперед и прогнозирования  не только результатов, но и  рисков реализации политики занятости.

3.Принцип системного подхода к развитию занятости. Данный принцип означает необходимость не только сбалансированного развития рынка труда, являющегося, по сути, лишь частью целого, но и развития всех других структурных элементов региональной системы занятости.

4.Принцип соответствия полномочий и ответственности предполагает, что ответственность за выполнение определенной функции не должна превышать объем предоставленных полномочий, но и не должна быть меньше этих полномочий.

Автором обосновано, что в условиях недостаточной институционализации субъектов политики занятости и их неравным положением в системе социального партнерстваусловием для формирования эффективностьго механизма формирования и  реализации  региональной политики занятости зависит отв регионе и достижения ее стратегических и тактических целей должно стать созданияе  на региональном уровне  института управления, обеспечивающего достижение компромисса между субъектами политики занятости и согласованности их действий по достижению целей политики.

органа управления по координации действий в сфере регулирования занятости населения. Предпосылками для создания такого институтаРегионального координационного центра развития трудового потенциала и занятости  населения  являются:

- объективная необходимость рассмотрения  политики занятости  населения в качестве важнейшего  системообразующего элемента по отношению к другим направлениям региональной социально-экономической политики;

- потребность  концептуального оформления создания и функционирования (на федеральном , региональном, муниципальном уровне) управленческих структур, определяющих  идеологиию политики занятости на различных уровнях иерархии (хозяйственная единица, муниципальное образование, регион), федерация);

- несогласованность действий экономических субъектов  в сфере управления занятостью населения;

- отсутствие единого информационного пространства,  приводящее к  неэффективным управленческим решениям  в сфере занятости;

-необходимость стратегического подхода к формированию занятости населения в регионе.

Ф Функциями Регионального координационного центра по развитию трудового потенциала и занятости  населения должны стать:

- анализ соответствия потребности  региональной  экономики в  кадрах и возможностей региона  по обеспечению трудовыми ресурсами;

- планирование и прогнозирование численности и структуры трудовых ресурсов на основании стратегии социально-экономического развития региона;

- анализ состояния рабочих мест, условий занятости, рынка образовательных услуг, рынка труда;

- мониторинг процессов региональной  занятости населения;

- информационное обеспечение  реализации политики занятости населения;

- координация взаимодействия субъектов политики занятости населения;

-координация межведомственного взаимодействия по вопросам обеспечения занятости в контексте стратегии социально-экономического развития региона;

-разработка целевых комплексных региональных программ развития занятости населения и корректировка хода их реализации;

- контроль  за реализацией направлений политики занятости.

3. Разработаны методологические положения по созданию организационно- экономического механизма региональной политики  занятости, включающие формулировку принципов его формирования, обоснование функционального  содержания в условиях усиления противоречия основных интересов  субъектов политики занятости, несбалансированности их  реальных прав и обязанностей в системе социального партнерства, определение направлений институционального обеспечения реализации политики. Аргументировано, что  региональная политика занятости будет эффективна лишь в том случае, когда механизм ее формирования и реализации будет учитывать интересы всех институционализированных субъектов политики.  В методологическом плане авторский подход базируется  на системном анализе  факторов влияния на региональную занятость,  формирующих  условия ее реализации задолго  до начала трудовой деятельности человека и  в специфике  проявления тесно связанных  с  наличием и функциональной развитостью региональных институтов согласования экономических интересов  субъектов политики занятости. Обосновано, что системообразующим принципом взаимодействия  субъектов политики занятости  на современном этапе развития  экономических отношений является принцип стратегического социального партнерства.

3. Разработаны методологические положения по созданию организационно- экономического механизма региональной политики  занятости, включающие формулировку принципов формирования, обоснование  его функционального  содержания в условиях противоречия основных интересов  субъектов политики занятости и несбалансированности их прав и обязанностей, определение направлений институционального обеспечения реализации политики. Аргументировано, что  региональная политика занятости будет эффективна лишь тогда, когда будет учитывать интересы всех своих субъектов.  В методологическом плане авторский подход базируется  на системном анализе условий  реальной профессиональной занятости, формирующих  ее особенности  задолго  до начала трудовой деятельности человека и  в специфике  проявления тесно связанными  с условиями реализации экономических интересов всех субъектов политики занятости. Обосновано, что системообразующим принципом взаимодействия  субъектов политики занятости  на современном этапе развития  экономических отношений является принцип стратегического социального партнерства.

3. Методологические положения по разработке организационно- экономического механизма формирования и реализации  региональной политики  занятости населения, содержащие: обоснование  принципов  разработки механизма, его  содержания и распределения функциональной нагрузки между субъектами политики занятости. Установлено, что важнейшим принципом взаимодействия  субъектов занятости населения на современном этапе развития экономических отношений является принцип   стратегического социального партнерства.

В авторской трактовке организационно-экономический механизм реализации региональной политики занятости - это система взаимодействия  различных ветвей власти и управления с  общественными организациями, представляющими интересы субъектов политики политики занятости, на основе имеющихся законодательно закрепленных полномочий по осуществлению функций управления  воспроизводством трудового потенциала  региона в соответствии с целевыми ориентирами политики занятости населения.

Изменения в отношениях собственности, возникновение и развитие  института найма  в России коренным образом изменили отношения занятости населения. В настоящее время взаимодействие  субъектов этих отношений – государства, общественных организаций работников и работодателей - определяется принципиальным различием их главных социально-экономических интересов и возникающими в силу этого противоречиями между ними.

Данное методологическое положение определяет необходимость формирования и реализации региональной политики занятости на основе социально-ориентированных моделей взаимодействия региональных властей, органов местного самоуправления, общественных  и бизнес-структур. Это позволило сформулировать вывод,  что системообразующим принципом регулирования отношений занятости становится принцип стратегического социального партнерства.

Анализ теоретических представлений и практики применения социального партнерства позволил автору обосновать основные положения, на  которых  оно должно базироваться:

-возможность партнерства лишь между равноправными институционально организованными субъектами, четко выражающими свои интересы и целевые установки;

регулирования отношений занятости становится принцип стратегического социального партнерства.

Анализ теоретических представлений и практики применения социального партнерства позволил автору обосновать основные положения, на  которых  оно должно базироваться:

-возможность партнерства лишь между равноправными институционально организованными субъектами, четко выражающими свои интересы и целевые установки;

- реализация партнерства только  через  взаимодействие, предполагающее открытый и свободный обмен мнениями,  достижение согласованности и паритета интересов всех социальных субъектов;

- формы и методы социального партнерства должны учитывать историко-культурные традиции народа, его менталитет и т.п.;

- использование потенциала социального партнерства  не должно ограничиваться только социально-трудовыми отношениями, его необходимо задействовать при решении практических задач управления социальным развитием,  разработке и реализации социально экономической политики.

В структуре  организационно-экономического механизма формирования и реализации региональной политики занятости автором выделяются  следующие элементы (рис.5):

правовые рычаги влияния на сферу региональной занятости (законодательные акты, нормативно-правовые нормативные документы федерального и регионального уровня, способствующие занятости населения, а также регулирующие отношения различных ветвей власти в процессе реализации политики);

И и

               

Рисунок 65- Организационно-экономический механизм реализации  региональной  политики  занятости населения

-возможность партнерства лишь между равноправными институционально организованными субъектами, четко выражающими свои интересы и целевые установки;

-возможность партнерства лишь между равноправными институционально организованными субъектами, четко выражающими свои интересы и целевые установки;

- реализация партнерства только  через  взаимодействие, предполагающее открытый и свободный обмен мнениями,  достижение согласованности и паритета интересов всех социальных субъектов;

- формы и методы социального партнерства должны учитывать историко-культурные традиции народа, его менталитет и т.п.;

- использование потенциала социального партнерства  не должно ограничиваться только социально-трудовыми отношениями, его необходимо

задействовать при решении практических задач управления социальным развитием,  разработке и реализации социально экономической политики.

В структуре  организационно-экономического механизма формирования и реализации региональной политики занятости автором выделяются  следующие элементы (рис.6):

правовые рычаги влияния на сферу региональной занятости (законодательные акты, нормативно-правовые документы федерального и регионального уровня, способствующие занятости населения, а также регулирующие отношения различных ветвей власти в процессе реализации политики);

стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций воспроизводства трудового потенциала, развития  занятости в соответствие со на основе учета сструктурнымих изменениями, й, происходящимих в хозяйственном комплексе региона в целом,  в  важнейших отраслевых и межотраслевых сферах экономики);

экономические рычаги воздействия, включающие: налоговый и финансово-кредитный механизм реализации политики; : материально-техническое  и финансовое обеспечение выполнения региональных комплексных программ  занятости населения;

  организационная структура управления политикой  занятости (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления; организация контроля  и мониторинга за ходом реализации программных мероприятий;  оценка  социально- экономической результативности реализации политики).

В диссертации обосновано, что функциональное содержание организационно-экономического механизма формирования и реализации политики занятости не является неизменным. Оно постоянно модифицируется и углубляется,  усложняется содержание функций, выполняемых в соответствиеи с целевой ориентацией  региональной политики занятости. Развитие и углубление каждой из рассматриваемых функций механизма происходит не только под воздействием внутренних закономерностей их совершенствования, но и под влиянием требований развития других функций. Отсюда вытекает важное методологическое положение, согласно которому развитие каждой из функций организационно-экономического механизма обусловлено влиянием объективных факторов. Будучи частью общей функциональной системы, каждая из функций должна совершенствоваться в направлении, определяемом общими целями и задачами реализации политики занятости в конкретных  региональных условиях, что может  привести к изменению ее содержания применительно к различным регионам.

4. Определены методические подходы к оценке региональной  политики занятости населения и измерению ее результативности, рассматриваемой в тесной увязке с  особенностями  и уровнем социально-экономического развития региона. Подход к оценке результативности  базируется на  основных принципах размещения и развития  производительных сил, что позволяет при  проведении оценочных процедур состояния занятости  учитывать  особенности воздействия  территориальных факторов на результативность проводимой в регионе политики занятости.

Предложена и обоснована  система индикаторов по шести факторным блокам: природно-климатическому, инвестиционной активности, финансового состояния территории, хозяйственной освоенности, социального развития, институциональному, отличительная особенность которой заключается в выделении региональной специфики, отражающей характер  влияния территориальных факторов  на состояние системы занятости населения и потенциал ее развития.  На основе кластеризации регионов по характеру  воздействия территориальных факторов на систему занятости разработана методика рейтинговой оценки социально-экономической результативности  политики занятости населения в субъектах Федерации, учитывающая три уровня ее реализации: локальный, региональный и макрорегиональный, что позволяет создать развернутую систему мониторинга и оценки результатов региональной политики занятости.

4. Определены методические подходы к оценке региональной  политики занятости населения и измерению ее результативности, рассматриваемой в тесной увязке с  особенностями  и уровнем социально-экономического развития региона. Подход к оценке результативности заключается в базировании на  основных принципах размещения и развития  производительных сил, что позволяет при  проведении оценочных процедур состояния занятости  учитывать  особенности воздействия  территориальных факторов на результативность проводимой в регионе политики занятости.

Предложена и обоснована  система индикаторов по шести факторным блокам: природно-климатическому, инвестиционной активности, финансового состояния территории, хозяйственной освоенности, социального развития, институциональному, отличительная особенность которой состоит в выделении региональной специфики, отражающей характер  влияния территориальных факторов  на состояние системы занятости населения и потенциал ее развития.  На основе кластеризации субъектов РФ по характеру  воздействия территориальных факторов на систему занятости разработана методика рейтинговой оценки социально-экономической результативности  региональной политики занятости населения, учитывающей три уровня ее реализации: локальный, региональный и макрорегиональный.

4. Определены методические подходы к оценке региональной  политики занятости населения и измерению ее результативности, рассматриваемой в тесной увязке с  особенностями  и уровнем социально-экономического развития региона. Авторский подход к оценке результативности заключается в базировании на  основных принципах размещения и развития  производительных сил, что позволяет, по мнению автора, при  проведении оценочных процедур состояния занятости  учитывать  особенности воздействия  территориальных факторов на результативность проводимой в регионе политики занятости населения.

Предложена и обоснована  система индикаторов по шести факторным блокам: природно-климатическому, инвестиционному, финансовому, хозяйственной освоенности, социальному, институциональному, отличительная особенность которой состоит в выделении региональной специфики, определяющей характер  влияния территориальных факторов  на состояние занятости населения.  На основе проведенной  кластеризации субъектов РФ по характеру  воздействия территориальных факторов на сферу занятости разработана методика рейтинговой оценки социально-экономической результативности  региональной политики занятости населения, учитывающей три уровня  реализации политики: локальный, региональный и макрорегиональный.

4. Методические положения по оценкеиванию  региональной  политики занятости населения и измерению ее результативности, базирующиеся на принципах размещения и развития производительных сил. Определена система индикаторов по семи факторным блокам: природно-климатическому, инвестиционному, финансовому, хозяйственной освоенности территории, экспортному, социальному, институциональному, характеризующим  территориальное влияние  на потенциал развития занятости населения.  На основе проведенной  типологии субъектов РФ по характеру территориального влияния на занятость  населения разработаны  методические подходы к оценке  общей социально-экономической результативности политики занятости населения, рассматриваемой как совокупность локальной, региональной и макрорегиональной результативности.

Подход к оценке результативности региональной политики занятости опирается на следующие методологические положения.

1. Эффективность организационно-экономического механизма реализации политики занятости оценивается в системе «административная реформа – государственное управление эффективной занятостью – реформа бюджетного процесса – политика  занятости населения».

В этом контексте политика занятости  реализуется уполномоченными государственными органами исполнительной власти в соответствии с целями, задачами и принципами административной реформы (переход к бюджетированию, ориентированному на результат) через функционирование организационно-экономического механизма. 

В диссертации подчеркивается, что различие между политикой занятости и политикой реформ состоит в том, что  первая направлена на достижение самостоятельного результата и эффектов в  сфере занятости (например, снижение  уровня безработицы), а вторая формирует институциональные условия для успешной реализации первой.

2. Оценка эффективности организационно-экономического механизма реализации политики занятости соответствует  задачам административной реформы.

В связи с этим необходимо повышать эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти.

3. Методы оценки результативности политики занятости опираются на принципы  бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Административная реформа непосредственно связана с реформированием бюджетного процесса, основным направлением которого является переход к преимущественно программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

4. Оценивание результативности политики в сфере занятости и измерение результативности администрирования автором рассматривается как взаимоувязанный процесс.

В диссертации обосновано, что результативность политики  в значительной мере зависит от  региональных особенностей формирования системы занятости населения. В соответствии с данным положением автором  разработаны методические подходы  к оценке влияния  территориальных факторов на результативность политики занятости населения в регионе.

Методологической основой для определения и систематизации территориальных факторов влияния послужили  принципы  размещения производительных сил, с учетом природно-климатических особенностей конкретных территорий и их социально-экономического состояния.

Исходя из  этого выделены и сгруппированы по  блокам  основные факторы территориального влияния на потенциал развития  занятости населения:

Первый блок факторов характеризует природно-климатические условия,  влияющие на тип и структуру занятости населения, а также место и роль региона в общественном разделении труда.

Второй блок дает представление о финансовом состоянии  территории, определяющем возможность диверсификации сфер занятости и роста уровня жизни населения,  и включает факторы, характеризующие финансовое состояние региона, условия формирования доходной части бюджета и бюджетную обеспеченность субъекта РФ.

Третий блок факторов отражает инвестиционную активность предприятий и организаций субъекта РФ,  в конечном итоге формирующую инновационную составляющую  региональной системы занятости. 

Четвертый блок факторов характеризует уровень хозяйственной освоенности территории и свидетельствует о степени ее экономического и инфраструктурного развития. В данном блоке выделяются такие факторы, как характер размещения населения, транспортная доступность; концентрация производства на территории и др.

Рисунок 7 – Влияние  территориальных факторов  на потенциал

развития  региональной системы занятости населения

Пятый блок факторов характеризует  социальное развитие  территории и связан с формированием уровня жизни населения данного региона, определяющего потребительский спрос на товары и услуги, инвестиционный спрос на жилье, что, в конечном итоге,  определяет уровень региональной занятости.

Шестой блок – институциональный, характеризует долю присутствия государства в формировании  экономической активности в регионе, что позволяет учитывать влияние реализуемой на территории государственной региональной социально-экономической  политики, включая  программы социально-экономического развития федерального и регионального уровней.

При взаимодействии всех групп факторов формируется социально-экономическая среда, способствующая либо, наоборот, препятствующая качественному развитию системы занятости  в регионе (рис.7). При этом каждая из шести составляющих определяет соответствующую группу факторов в системе территориального влияния. Действие одной из составляющих во многом может определяться состоянием шести остальных.

Например, действие институциональных факторов не приведет автоматически к повышению эффективности занятости населения, если уровень инфраструктурного или социального развития территории не способствует формированию благоприятного инвестиционного климата. В целом,  слабая позиция в любой из составляющих будет ограничивать возможности  экономики прогрессировать и обновляться, определяя тем самым  структуру и степень развития  региональной системы занятости населения.

Вместе с тем позиции, изображенные на схеме, при одинаковом векторе развития начинают обладать свойством взаимного усиления, составляя тем самым целостную систему территориального влияния на региональную занятость.

Алгоритм  процедуры определения  показателей для оценки результативности политики занятости  представлен на рис.6.

Под оцениванием результативности региональной  политики занятости  автором понимается оценочная характеристика проводимой политики  при помощи внешней, по отношению к ней, системы показателей, позволяющей количественно определять степень достижения поставленных целей, отражающих интересы всех субъектов занятости.

       Показатели

       Показатели

Рисунок 8 – Алгоритм построения системы рейтинговой оценки результативности региональной политики занятости населения

В диссертации  подчеркивается, что территориальные факторы  воздействуя на региональную систему занятости населения, формируют  определенный потенциал ее развития, обуславливая тем самым особенности  реализации политики занятости. Для определения уровня территориального воздействия автором обоснована кластеризация регионов по характеру влияния на потенциал развития занятости населения:

1) регионы с высоким потенциалом развития занятости;

2) регионы с потенциалом  развития занятости  выше среднего;

3) регионы, имеющие  средний потенциал для развития  занятости;

4)  регионы с потенциалом развития  занятости ниже среднего;

5) регионы с низким потенциалом развития  занятости населения.

Под оцениванием результативности региональной  политики занятости  автором понимается оценочная характеристика проводимой политики  при помощи внешней по отношению к ней системы показателей, позволяющей количественно определять степень достижения поставленных целей, отражающих интересы всех субъектов политики занятости.

Алгоритм  процедуры определения  показателей для оценки результативности политики занятости  представлен на рис.8.

Рисунок 76 – Алгоритм определения  показателей для оценки результативности региональной политики занятости населения

Методологической основой для определения и систематизации территориальных факторов влияния послужили  принципы  размещения производительных сил, с учетом природно-климатических особенностей конкретных территорий, и их социально-экономического состояния. Исходя из  этого выделены и сгруппированы по  блокам  основные факторы территориального влияния на потенциал развития  занятости населения:

Первый блок факторов, характеризует природно-климатические условия,  влияющие на тип и структуру занятости населения, а также место и роль региона в общественном разделении труда.

Второй блок дает представление о финансовом состоянии  территории, определяющем возможность диверсификации сфер занятости и роста уровня жизни населения,  и включает факторы, характеризующие финансовое состояние региона, условия формирования доходной части бюджета и бюджетную обеспеченность субъекта РФ.

Третий блок факторов отражает инвестиционную активность предприятий и организаций субъекта РФ,  в конечном итоге формирующую инновационную составляющую  региональной системы занятости. 

Четвертый блок факторов характеризует уровень хозяйственной освоенности территории и свидетельствует о степени ее экономического и инфраструктурного развития. В данном блоке выделяются такие факторы, как характер размещения населения, транспортная доступность; концентрация производства на территории и др.

Пятый блок факторов характеризует  социальное развитие  территории и связан с формированием уровня жизни населения данного региона, определяющего потребительский спрос на товары и услуги, инвестиционный спрос на жилье, что, в конечном итоге,  определяет уровень региональной занятости.

Шестой блок факторов, определяет степень и характер экспортной направленности хозяйственного комплекса территории и дает  представление об уровне конкурентоспособности трудового потенциала региона на международном рынке труда.

Седьмой блок – институциональный, характеризует долю присутствия государства в формировании  экономической активности в регионе, что позволяет учитывать влияние реализуемой на территории государственной региональной социально-экономической  политики, включая  программы социально-экономического развития федерального и регионального уровней.

При взаимодействии всех групп факторов формируется социально-экономическая среда, способствующая либо, наоборот, препятствующая развитию системы занятости населения в регионе (рис.87). При этом каждая из семи составляющих определяет соответствующую группу факторов в системе территориального влияния. Действие одной из составляющих во многом может определяться состоянием шести остальных.Алгоритм построения системы рейтинговой системы оценки для оценки результативности региональной политики занятости населения с учетом территориальных факторов влияния основан на расчете по статистическому методу «взвешенных баллов»1 и сопоставлении балльных интегральных оценок индикаторов, характеризующих факторное факторное воздействие на потенциал  развития региональной занятости социально-экономическое развитие региона и  и ее фактического состоянияе.  региональной занятости. Полученные для проведения процедуры балльной оценки уравнения для расчета средневзвешенных (интегральных) критериев в 2006г. приведены в табл. 2. 

Таблица 2 -  Уравнения  расчета средневзвешенных интегральных критериев для  рейтинговой оценкиопределения результативности  региональной политики занятости населения

Уравнения  для  расчета критериев потенциала развития региональной занятости

Уравнения для  расчета кроитериев фактического состояния  региональной занятости  населения

Факторы  инвестиционной активности

y1=0,142(x1+0,211x2+x3+0,975x4+0,218x5+0,891x6+0,975x7)

Состояние занятости на уровне  секторов экономики

r1=0,17(1,161x1 +0,419x2+x3+0,822x4+0,126x5+0,526x6)

Факторы хозяйственной освоенности

y2=0,25(1,021x1+0,131x2+0,011x3+x4)

Факторы финансового состояния территории

y3=0,142(1,004x1+0,874x2+0,209x3+x4+0,840x5+0,151x6+0,157x7)

Состояние занятости  на  региональном

уровне

r2=0,2(1,306x1+0,831x2+0,924x3+x4+

0,127x5)

Социальные факторы

y4=0,125(x1+0,761x2+x3+0,114x4+0,114x5+0,989x6+0,838x7+0,989x8)

Институциональные факторы

y5= 0,5(1,305x1+x2)

Состояние занятости на макрорегиональном уровне

r3=0,2(3,075x1+0,609x2+0,654x3+x4+

0,286x5)

Y= y1 +y2+y3 y4 +y5+y6  +y7

R=r1+r2+r3

В диссертации аргументировано, что система  индикаторов должна иметь три уровня оценок, позволяющих проводить мониторинг реализации региональной политики занятости: локальный (отдельные сектора экономики или предприятия), региональном (муниципальные образования и субъекты Федерации); и макрорегиональном (федеральные округа и национальная экономика в целом) уровнях (рис.9). Обосновано, что в систему индикаторов для измерения результативности политики занятости необходимо включать не только индикаторы, отражающие процессы, идущие непосредственно в  сфере  занятости населения, но и дающие представление о влиянии данных процессов  на  бюджетную  и производственную сферы региона, что, в конечном итоге, позволит  соблюсти интересы всех субъектов политики занятости. 

Уравнения  для  расчета критериев пУравнения для  расчета коитериев фгоя

Например, действие институциональных факторов не приведет автоматически к повышению эффективности занятости населения, если уровень инфраструктурного или социально-экономического развития территории не способствует формированию благоприятного инвестиционного климата. В целом,  слабая позиция в любой из составляющих будет ограничивать возможности  экономики прогрессировать и обновляться, определяя тем самым  структуру и степень развития занятости населения. Вместе с тем позиции, изображенные на схеме, при одинаковом векторе развития начинают обладать свойством взаимного усиления, составляя тем самым целостную систему территориального влияния на региональную занятость.

В диссертации  подчеркивается, что территориальные факторы,  воздействуя на региональную систему занятости населения, обусловливают  формирование  и реализацию политики занятости. Для определения уровня этого воздействия автором обоснована типология регионов по характеру влияния на потенциал развития занятости населения:

1) регионы с высоким потенциалом развития занятости;

2) регионы с потенциалом  развития занятости  выше среднего;

3) регионы, имеющие  средний потенциал для развития  занятости;

4)  регионы с потенциалом развития  занятости ниже среднего;

5) регионы с низким потенциалом развития  занятости населения.

Рисунок 87 – Влияние  территориальных факторов  на потенциал

развития занятости

Вместе с тем позиции, изображенные на схеме, при одинаковом векторе развития начинают обладать свойством взаимного усиления, составляя тем самым целостную систему территориального влияния на региональную занятость.

В диссертации  подчеркивается, что территориальные факторы  воздействуя на региональную систему занятости населения, обусловливают  формирование  и реализацию политики занятости. Для определения уровня этого воздействия автором обоснована типология регионов по характеру влияния на потенциал развития занятости населения:

1) регионы с высоким потенциалом развития занятости;

2) регионы с потенциалом  развития занятости  выше среднего;

3) регионы, имеющие  средний потенциал для развития  занятости;

4)  регионы с потенциалом развития  занятости ниже среднего;

5) регионы с низким потенциалом развития  занятости населения.

На основе  анализа имеющихся  методических подходов к оценке результатов управленческой деятельности в различных сферах экономики автором обоснован вывод, что оценить результативность  политики занятости  возможно через характер изменения индикаторов функционирования сферы региональной занятости по истечениеи определенного периода времени. Изменения в результативности политики могут являться основанием для  оценки эффективности государственного управления в  сфере занятости населения. 

В соответствии с методологическими положениями  по анализу результативности региональной  политики занятости населения  и с учетом приведенных в диссертационном исследовании критериев  отбора индикаторов (адекватность, измеряемость, обоснованность, однозначность, сопоставимость, доступность) определена  система показателей для оценки  социально-экономической результативности политики занятости, анализ динамики которых позволяет оценить  достижение общественно - значимых результатов с позиции всех субъектов занятости и стремление региональной системы занятости  к  Парето - оптимальному состоянию. В диссертации показано, что система индикаторов для измерения результативности политики занятости должна включать не только показатели, относящиеся к  занятости населения, но и характеризующие эффективность бюджетной сферы и сферы производства. Система  показателей представлена в виде трех уровней оценок, включающих локальный (отдельные сектора экономики), региональный (муниципальные образования и субъекты Федерации); и макрорегиональный (федеральные округа и национальная экономика в целом) (рис.8).

Рисунок 98 - Уровни формирования социально-экономической результативности  региональной политики занятости

В соответствии с методологическими положениями  по анализу результативности региональной  политики занятости населения  и с учетом приведенных в диссертационном исследовании критериев  отбора

На основе  анализа имеющихся  методических подходов к оценке результатов управленческой деятельности в различных сферах экономики

Таблица 321 -. Система показателей для оценки результативности политики занятости в субъектах РФ, входящих в УрФО  на локальном уровне (на примере промышленного производства)

Доля промышленности

в ВРП субъекта РФ, %

Производитель-ность труда, тыс. руб./на 1 раб. занятого в промышленности

Эффективность труда в промышленности, 1 рубль ВДС на 1 рубль заработной платы в промышленности

Покупательная способность заработной платы работников промышленности, ед.

Доля инновационной продукции в объеме пром.

производства, %

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

Курганская область

23,7

2423,7

373,0

426,7

1,58

1,62

2,5

2,6

2,4

6,0

Свердловская область

39,4

40,739,4

892,4

1122,0

2,41

2,93

3,2

3,3

10,1

7,7

Тюменская область

72,2

61,772,2

4657,5

5754,5

12,57

10,68

3,2*

3,3*

0,2

0,4

В том числе:

Ханты-Мансийский АО - Югра

77

76,377,0

5881,3

6794,7

14,62

13,83

5,6

5,5

0

0,7

Ямало-Ненецкий АО

64,2

62,364,2

4320,1

5748,6

8,01

8,25

5,7

6,2

0,6

0,1

Челябинская область

45,5

43,345,5

835,2

1049,3

3,05

2,94

3,0

3,2

7,3

3,1

* Тюменская область без автономных округов

Источник:. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2006;2007: Стат.сб./Росстат. – М., 2006;2007.

индикаторов (адекватность, измеряемость, обоснованность, однозначность, сопоставимость, доступность) определена и обоснована  система индикаторов для оценки  социально-экономической результативности политики занятости, анализ динамики которых позволяет оценить  достижение общественно - значимых результатов  с позиции всех субъектов политики занятости (см.табл. 3;4;5).

Подход к оценке результативности региональной политики занятости опирается на следующие методологические положения.

1. Эффективность организационно-экономического механизма реализации политики занятости оценивается в системе «административная реформа – государственное управление эффективной занятостью – реформа бюджетного процесса – политика  занятости населения».

В этом контексте политика занятости  реализуется уполномоченными государственными органами исполнительной власти в соответствии с целями, задачами и принципами административной реформы (переход к бюджетированию, ориентированному на результат) через функционирование организационно-экономического механизма. 

В диссертации подчеркивается, что различие между политикой занятости и политикой реформ состоит в том, что  первая направлена на достижение самостоятельного результата и эффектов в системе занятости (например, снижение  уровня безработицы), а вторая формирует институциональные условия для успешной реализации первой.

автором обоснован вывод, что оценить результативность  политики занятости возможно через характер изменения индикаторов функционирования сферы региональной занятости по истечение определенного периода времени.

Изменения в результативности политики могут являться основанием для  оценки эффективности государственного управления в  сфере занятости населения. 

Таблица 43 - Система показателей для оценки результативности политики занятости в субъектах РФ, входящих в УрФО на региональном уровне в субъектах РФ, входящих в УрФО на региональном уровне

Покупательная способность средней по экономике региона заработной платы, ПМ раз

Общий

уровень безработицы, %

Результатив-ность экономичес-кой деятельности ВРП тыс. руб./ на 1 занятого в экономике

Доля налоговых доходов в доходах консолидированного бюджета субъекта РФ, %

Доля занятых на малых предприятиях, %

Коэффициент фондов, раз

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

Российская Федерация

3,3

7,6

7,2

269,5

278,2

63,8

63,3

12,0

12,8

14,8

15,3

Курганская область

2,2

2,6

11,3

12,4

115,2

118,0

35,5

40,4

6,7

6,8

12,4

13,3

Свердловская область

3,1

3,4

6,7

7

230,1

240,2

74,3

76,6

11,1

11,7

14,7

15,8

Тюменская область

3,8

3,7

6,7

6,8

1176,5

1240,3

73,5

67,0

8,0

8,2

20,8

21,4

В том числе:

Ханты-Мансийский АО

5,8

5,6

7,8

6,1

1620,5

1692,8

81,4

89,2

6,2

6,3

17,5

17,6

Ямало-Ненецкий АО

5,2

5,6

7,1

5,4

1239,2

1311,8

82,4

80,2

5,7

6,0

17,8

18,6

Челябинская область

3,1

3,3

5,4

5,1

209,2

217,5

73,4

72,7

9,2

9,5

11,6

12,8

Источник:. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2006;2007: Стат.сб./Росстат. – М., 2006;2007.

в 2005г.

Субъекты РФ

Покупате-льная способно-сть средней по экономике региона заработной платы,  ПМ раз

Коэффи-циент качества региональ-ной Занятости, ед.*

Результативность экономической деятель-ности ВРП тыс. руб./на 1 занятого в экономи-ке

Доля налоговых доходов в доходах консолиди-рованного бюджета субъекта РФ, %

Доля занятых на малых пред-прия-тиях,%

Коэфф.фондов,раз

Курганская область

2,2

0,514

115,2

35,5

6,7

12,4

Свердловская область

3,1

0,664

230,06

74,3

11,1

14,7

Тюменская область

3,8

0,653

1176,5

73,5

8

20,8

Ханты-Мансийский АО - Югра

5,8

0,754

1620,53

86,9

6,2

17,5

Ямало-Ненецкий АО

5,2

0,700

1239,18

82,4

5,7

17,8

Челябинская область

3,1

0,723

209,23

73,4

9,2

11,6

(например, снижение  уровня безработицы), а вторая формирует институциональные условия для успешной реализации первой.

2. Оценка эффективности организационно-экономического механизма реализации политики занятости соответствует  задачам административной реформы. В связи с этим необходимо повышать эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти.

3. Методы оценки результативности политики занятости опираются на принципы  бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

*Интегральный показатель, рассчитываемый по формуле: I кз=1–(Σi1Н+H нф + Нб  )/Н эан ; 0 <  I кз < 1

где I кз - коэффициент  качества занятости;

i - количество групп населения по признаку занятости;

H - количество населения с неблагоприятными условиями занятости;

H нФ – численность занятых в неформальной экономике;

Нб - численность безработных  по методологии МОТ;

Н эан - экономически активная часть населения региона.

Административная реформа непосредственно связана с реформированием бюджетного процесса, основным направлением которого является переход к преимущественно программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

4. Оценивание результативности региональной политики  занятости и измерение результативности администрирования автором рассматривается как взаимоувязанный процесс.

На основе  анализа имеющихся  методических подходов к оценке результатов управленческой деятельности в различных сферах экономики автором обоснован вывод, что оценить результативность  политики занятости возможно через характер динамики индикаторов функционирования системы региональной занятости  по истечение определенного периода времени.

В соответствии с методологическими положениями  по анализу результативности региональной  политики занятости населения  и с учетом приведенных в диссертационном исследовании критериев  отбора индикаторов (адекватность, измеряемость, обоснованность, однозначность, сопоставимость, доступность) определена  система показателей для оценки  социально-экономической результативности политики занятости, анализ динамики которых позволяет оценить  достижение общественно - значимых результатов с позиции всех субъектов занятости и стремление региональной системы занятости  к  Парето  эффективному состоянию.

В диссертации обосновано, что система индикаторов для измерения результативности политики занятости должна включать не только показатели, характеризующие непосредственно  занятости населения, но и характеризующие эффективность бюджетной сферы и сферы производства. Система  показателей представлена в виде трех уровней оценок, включающих локальный (отдельные сектора экономики), региональный (муниципальные образования и субъекты Федерации); и макрорегиональный (федеральные округа и национальная экономика в целом) (рис.9).

Таблица 2. Система показателей для оценки результативности политики занятости в субъектах РФ, входящих в УрФО на региональном уровне в 2005г.

Субъекты РФ

Покупате-льная способно-сть средней по экономике региона заработной платы,  ПМ раз

Коэффи-циент качества региональ-ной занятости, ед.*

Результативность экономической деятель-ности ВРП тыс. руб./на 1 занятого в экономи-ке

Доля налоговых доходов в доходах консолиди-рованного бюджета субъекта РФ, %

Доля занятых на малых пред-прия-тиях,%

Коэфф.фондов,раз

Курганская область

2,2

0,514

115,2

35,5

6,7

12,4

Свердловская область

3,1

0,664

230,06

74,3

11,1

14,7

Тюменская область

3,8

0,653

1176,5

73,5

8

20,8

Ханты-Мансийский АО - Югра

5,8

0,754

1620,53

86,9

6,2

17,5

Ямало-Ненецкий АО

5,2

0,700

1239,18

82,4

5,7

17,8

Челябинская область

3,1

0,723

209,23

73,4

9,2

11,6

*Интегральный показатель, рассчитываемый по формуле: I кз=1–(Σi1Н+H нф + Нб  )/Н эан ; 0 <  I кз < 1

где I кз - коэффициент  качества занятости;

i - количество групп населения по признаку занятости;

H - количество населения с неблагоприятными условиями занятости;

H нФ – численность занятых в неформальной экономике;

Нб - численность безработных  по методологии МОТ;

Н эан - экономически активная часть населения региона.

Таблица 543 - Система показателей для оценки результативности политики занятости в субъектах РФ, входящих в УрФО на макрорегиональном  уровне

Субъекты Федерации

Уровень занятости, %

Доля ВРП субъекта РФ в суммарном ВРП в целом по России, %

Доля налоговых доходов субъекта РФ в общей сумме налоговых доходов  консолидиро-ванного бюджета РФ, %

Фондовооружен-ность труда, тыс. руб./ 1 занятого в экономике

Доля занятых с высшим и средним-специальным образованием, %

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

Курганская область

56,6

54,9

0,3

0,3

0,2

0,2

491,2

561,0

40,8

45,4

Свердловская область

63,1

64,4

2,7

2,9

2,6

3,1

680,4

724,0

45,6

46,3

Тюменская область

61,0

58

12,4

11,7

5,2

4,5

2865,7

3443,8

50,6

52,7

В том числе:

Ханты-Мансийский АО - Югра

67,4

67,6

7,9

7,3

6,1

4,5

3329,2

3805,9

56,9

55,7

Ямало-Ненецкий АО

71,4

71,5

2,5

2,4

2,5

2,2

5777,4

7001,5

58,9

58,6

Челябинская область

61,7

62,4

1,9

2,0

1,8

2,0

536,4

590,1

50,4

53,7

Источник:. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2006;2007: Стат.сб./Росстат. – М., 2006;2007.

автором обоснован вывод, что оценить результативность  политики занятости возможно через характер динамики индикаторов функционирования системы региональной занятости  по истечение определенного периода времени. Изменения в результативности политики могут являться основанием для  оценки эффективности государственного управления в  сфере занятости населения. 

5. Обоснованы основные направления модернизации  программно-целевых методов формирования и  реализации  политики  занятости населения в регионе, включающие  соблюдения обязательного условия встроенности программирования  региональной занятости в систему  территориального управления,  совершенствование  организационного алгоритма  разработки многоуровневой комплексной программы развития занятости на основе поэтапного решения  комплекса взаимоувязанных во времени и пространстве задач, предполагающего формирование институтов межведомственной координации принимаемых управленческих решений и  согласования социально-экономических интересов субъектов политики занятости на различных уровнях ее реализации; ориентация в разработке и реализации программ развития занятости населения на конечные общественно-значимые результаты, определение особенностей применения программно-целевого метода  регулирования занятости на территориях с различной степенью локализации рынков труда.

5. Обоснованы направления модернизации  программно-целевых методов реализации региональной политики  занятости населения, включающие  авторский подход к  организационному алгоритму  разработки многоуровневой комплексной программы развития занятости, особенностью которого является: поэтапное решение  комплекса взаимосвязанных во времени и пространстве задач на основе межведомственной координации принимаемых управленческих решений и достижения компромисса между субъектами политики занятости; ориентация в разработке программ на конечный общественно-значимый результат в соответствии с административной реформой, определение особенностей применения программно-целевого метода  регулирования занятости на  индустриальных территориях с различной степенью локализации рынков труда.

5. Методические подходы к развитию программных инструментов реализации  региональной политики занятости в применении к конкретному региону, включающие:  разработку организационного алгоритма реализации  многоуровневой комплексной программы развития занятости, определение особенностей применения программно-целевого метода к регулированию занятости на локальных индустриальных территориях.

В диссертации обоснован вывод о принципиальной необходимости  совершенствования практики применения программно-целевого управления региональной занятостью населения. Программно-целевой метод позволяет конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем развития региональной занятости, обеспечить прозрачность и обоснованность процесса выбора целей для различных временных периодов, определить пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.

Автором аргументировано, что п Предпосылкойами для модернизации использования программно-целевого метода для регулирования занятости населения на современном этапе развития социально- экономических отношенийки являются:

- стратегическая значимость проблемы занятости для регионального  развития, невозможность решения проблемы без концентрации финансовых ресурсов из различных источников;

- необходимость кардинального изменения неблагоприятных  тенденций в системе занятости населения;

- комплексность проблемы, требующая  межведомственной координации  занятости;

- отсутствие возможностей достижения целей  в развитии региональной системы занятости исходя только из существующего уровня взаимосвязей между  субъектами занятости.

- направленность управления на достижение конкретных целей (результатов) безотносительно к  структуре органов власти и распределения функций.

Автором обосновано, что пПрограммно-целевой метод должен обеспечиватьобеспечивает два вида интеграции процессов региональной занятости: пространственный, когда требуется взаимодействие субъектов занятости, принадлежащих к различным секторам экономики, регионам или формам собственности, и временной, когда необходимо достичь единства различных этапов  общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.  А связи с этим

В диссертации обоснована необходимость требуется четкоего определения роли и места  государства, предпринимательского сектора, наемных и самозанятых работников в субъектно-объектной системе занятости населения, их прав, обязанностей, степени участия в формировании программ по  развитию  занятости. В авторском подходевидении  в к процессуе разработки и реализации региональных межведомственных целевых программ развития  занятости должны участвоватьуют: инициатор разработки и государственный заказчик программы в лице региональной администрации, головной исполнитель  программы в лице регионального координационного центра развития трудового потенциала и занятости и департамент занятости населения, на которые возлагается ответственность за своевременную подготовку и реализацию целевых комплексных программ, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программ, функция координации действий участников реализации утвержденной программы. В диссертации обосновано, что при разработке  программ по  реализации политики занятости должен действовать принцип паритетности, т.е.  наиболее полный учет интересов и  четкое определение обязанностей всех субъектов отношений занятости – организаций, представляющих интересы работников, работодателей и государства.

Автор исходит из принципиальной важности  создания  организационного  алгоритма разработки,  научного и административного сопровождения  хода выполнения программных мероприятий по развитию занятости населения, в котором важное значение имеет  муниципальный уровень  регулирования  локальных подсистем занятости. Авторское видение взаимодействия субъектов региональной политики занятости населения представлено на рис. 109. 

Обобщение и систематизация фактического материала по применению программно-целевого метода позволили автору выделить ряд методических подходов к модернизации программирования занятости в современных условиях:

-разработка программ на основе региональной стратегии развития занятости на долгосрочную перспективу (10-15 лет) с учетом территориальных особенностей социально-экономического развития;

- расширение сферы применения  региональных программ развития занятости на процесс воспроизводства трудового потенциала, в отличие от ныне действующей практики, когда  программным регулированием охвачено  население, обратившееся в службу занятости  в поисках работы;

-длительный временной период действия, позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты от реализации программ;

- встроенность в программы  социально-экономического развития региона на основе тесной взаимоувязки целей, задач, приоритетов и механизмов реализации с другими направлениями регионального развития;

- реализация программ как за счет средств бюджетов различных уровней, так и  внебюджетных источников, увеличение в бюджетах доли целевых расходов министерств и ведомств, что позволит повысить контроль за эффективностью использования выделяемых бюджетных средств на программные мероприятия;

  - возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия всех субъектов политики  занятости населения;

  - установление  количественных параметров  результативности  программ по годам реализации, с ежегодной оценкой фактических результатов;

  - постоянная система мониторинга, оценки и контроля за ходом реализации программ;

- возможность оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий, обеспечивающей гибкость проводимой политики и  быстрое реагирование на изменение условий реализации программ.

Обобщение и систематизация фактического материала по применению программно-целевого метода позволили автору выделить ряд методических подходов к развитию программирования занятости в современных условиях:

-разработка программ на основе региональной стратегии развития занятости на долгосрочную перспективу (10-15 лет) с учетом территориальных особенностей социально-экономического развития;

- расширение сферы применения программ развития занятости, объектом которых должен стать трудовой потенциал региона в отличие от ныне действующих, направленных, в основном, на работу с безработным населением;

-длительный временной период действия, позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты от реализации программ;

- встроенность в программы  социально-экономического развития региона на основе тесной взаимоувязки целей, задач, приоритетов и механизмов реализации с другими направлениями регионального развития;

- реализация программ как за счет средств бюджетов различных уровней, так и  внебюджетных источников, увеличение в бюджетах доли целевых расходов министерств и ведомств, что позволит повысить контроль за эффективностью использования выделяемых бюджетных средств на программные мероприятия;

  - возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия всех субъектов занятости населения;

  - установление  количественных параметров  результативности  программ по годам реализации, с ежегодной оценкой фактических результатов;

  - постоянная система мониторинга, оценки и контроля за ходом реализации программ;

- возможность оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий, обеспечивающей гибкость проводимой политики и  быстрое реагирование на изменение условий реализации программ.

Рисунок 109 - Схема взаимодействия  субъектов региональной  политики занятости  населения при разработке целевых комплексных программ развития занятости

региональной  занятости населения

Автор исходит из того, что данные подходы к разработке программ делают их не формальным документом, а реальным рычагом регулирования  занятости населения, поскольку, во – первых, обеспечивают системность и комплексность решения проблем занятости, включая в себя меры в области  промышленного, финансового, социального и других направлений  региональной социально-экономической политики; во-вторых, способствуют переориентации деятельности органов государственного управления от функционального к целевому управлению во взаимосвязи с персональной ответственностью руководителей  ведомств за результаты - возможность оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий, обеспечивающей гибкость проводимой политики и  быстрое реагирование на изменение условий реализации программ.

Автор исходит из того, что данные подходы к разработке программ делают их не формальным документом, а реальным рычагом регулирования  занятости населения, поскольку, во – первых, обеспечивают системность и комплексность решения проблем занятости, включая в себя меры в области  промышленного, финансового, социального и других направлений  региональной  политики; во-вторых, способствуют переориентации деятельности органов государственного управления от функционального к целевому управлению во взаимосвязи с персональной ответственностью руководителей  ведомств за результаты реализации программ, что отвечает целям административной реформы.

В диссертации подчеркивается, что острота социальных последствий  процессов реструктуризации градообразующих предприятий во многом  определяется степенью монопрофильности поселения и локализованности  территориального рынка труда. Решение проблем занятости в данном случае осложняется  масштабным высвобождением персонала сходных специальностей  за короткий период времени и отсутствием возможностей для оттока высвобождаемых в другие сферы экономики из-за монопрофильного характера поселений. Автором обоснован вывод о том, что реструктуризацию  предприятий, где занята основная масса трудоспособного населения территории, можно рассматривать как реструктуризацию  монопрофильных поселений.

Динамика изменений на локальном рынке труда определяется  состоянием занятости на градообразующих предприятиях, лишь незначительную долю в его структуре  составляет  официальная часть,  подконтрольная государственной службе занятости населения. В тоже время, служба занятости является наиболее активным институциональным субъектом на рынке труда, инициируя все усилия по ограничению роста безработицы и социальной напряженности в условиях реструктуризации.

Анализ и обобщение результатов исследования локальных рынков труда позволили автору выделить характерные черты поведенческой мотивации безработного населения локальных территорий с различным уровнем локализации рынков труда при поиске нового рабочего места, усугубляющие дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на данном виде рынков факторов производстварынке труда:

- ориентация на трудоустройство в традиционные сферы приложения труда и  формы занятости;

- негативное отношение к занятости на предприятиях  частной формы собственности;

-психологическая неготовность самим заниматься предпринимательской деятельностью;

- проявление настороженности к новым профессиям.

Автор исходит из того, что государственное регулирование занятости на локальных индустриальных территориях может быть результативным только в тесной увязке с промышленной, инвестиционной и  социальной политикамиой  при наличии приоритетов, отражающих специфику развития данных территорий. Это должно найти свое конкретное выражение в государственной поддержке стратегически важных для региона градообразующих предприятий и промышленных комплексов. Потребуются значительные средства для профессионального обучения и переобучения безработных не только по профессиям и специальностям  традиционных сфер экономики, но и по новым  профессиям, диктуемым необходимостью  инновационного развития  экономики. В диссертации показано, что психологическая неготовность безработного населения заниматься предпринимательской деятельностью во многом связана с позицией местных органов самоуправления по решению проблем развития  малого предпринимательства.

В диссертации обосновано, что в программы социально-экономического развития муниципальных образований отдельным разделом должны включаться программы, направленные на развитие занятости населения территории. Кроме этого необходимы комплексные программы занятости населения муниципального образования, разрабатываемые на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, что требует поиска активных форм социально-экономического взаимодействия местных органов власти, предприятий, служб занятости населения, профсоюзов и других общественных организаций в решении проблем муниципальной занятости. Целевой установкой такого взаимодействия должно стать снижение негативных социальных последствий отраслевой реструктуризации:  роста безработицы, асоциального поведения, миграции населения за пределы муниципальных образований из-за невозможности  найти достойную работу.

Начальный этап, длительный характер реструктуризации  градообразующих предприятий  и неопределенность социальных последствий данного процесса во времени обусловливают необходимость организации органами местного самоуправления мониторинга социально - –трудовой сферы на территории муниципальных образований.

ОСновные публикации по теме диссертации

Авторская монография

  1. Козлова О.А. Занятость населения индустриального региона: проблемы теории и практики регулирования /Под общ. ред. академика РАН А.И. Татаркина. - – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008.- – 15 п.л.

Разделы в коллективных монографиях

  1. Региональный рынок: предпосылки формирования и регулирования /Отв. ред. А.И.Татаркин; РАН. Урал.отд-ние, Ин-т экономики. -– Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1995. -– 22,5 п.л. (авт.-– 0,6.п.л.)
  2. Региональные последствия социально-экономических реформ /Отв. ред. А.И.Татаркин; РАН,Урал.отд-ние,Ин-т экономики. -– Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1996. -– 13,5 п.л. (авт. -– 0,6 п.л.)
  3. Уральский регион: последствия экономического реформирования / Отв. ред. А.И.Татаркин; РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики. -– Екатеринбург:НИСО УрО РАН, 1996. -– 22,0 п.л. (авт.-– 0,5п.л.)
  4. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования, управления /Под ред. чл.-корр. РАН А.И.Татаркина; Екатеринбург: НИСО УрО  РАН,1997. -– 27,5 п.л. (авт. -–0,6 п.л.)
  5. Региональная стратегия устойчивого роста. /Под ред. чл.-корр.РАН А.И.Татаркина; Екатеринбург: НИСО УрО  РАН,1998. -– 30,0 п.л. (авт.-– 0,8 п.л.)
  6. Урал на рубеже веков: проблемы и прогнозы социально-экономического развития / Отв. ред. А.И.Татаркин; РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики.-–Екатеринбург: НИСО УрО РАН,1999. -– 25,5 п.л. (авт. -–0,6 п.л.)
  7. Приоритеты  социально-экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики / Под ред. чл.-корр. РАН А.И.Татаркина. -–Екатеринбург, Ин-т экономики УрО РАН,2000. -– 40,6 п.л. (авт.-– 0,5 п.л.)
  8. Приоритеты  социально-экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики / Под ред. чл.-корр. РАН А.И.Татаркина. -–Екатеринбург, Ин-т экономики УрО РАН,2000. -– 40,6 п.л. (авт.-–0,5 п.л.).
  9. Стратегические приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010г.: концептуальные основы стабилизации./Под. ред. чл.-корр.РАН А.И.Татаркина; РАН,  Урал.отд-ние, Ин-т экономики. -– Екатеринбург: НИСО УрО  РАН, 2001.-– 15 п.л. (авт. – 1,0.п.л.)
  10. Россия в меняющемся мире / Под ред. проф. Е.Г.Анимицы.-– Екатеринбург: Изд-во Ур ГЭУ, 2001.-– 17,3 п.л. (авт. – 1,0 п.л.)
  11. Государственное регулирование региональных рыночных процессов /  Под ред.чл.- корр. РАН А.И. Татаркина. -– Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.-– 28,1 п.л. (авт. – 1,0 п.л.)
  12. Экономика региона на пути стабилизации / Под. ред. чл.-корр. РАН А.И.Татаркина; РАН,  Урал.отд-ние, Ин-т экономики. -– Екатеринбург: НИСО УрО  РАН, 2002. -– 27,1 п.л.(авт. – 0,8 п.л.)
  13. Социально-экономические системы: генезис и проблемы развития.-–Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2003. -– 13,7 п.л.,(авт. – 1,0 п.л.)
  14. Конкурентоспособность региона: новые тенденции и вызовы / Под ред.чл.-корр.РАН А.И. Татаркина. -–Екатеринбург: Институт экономики УрО  РАН, 2003. -– 24,5 п.л.(авт.-– 0,6 п.л.)
  15. Экономическая энциклопедия регионов России. Свердловская область Глав.редкол.: Ф.И. Шамханов  (гл.ред) и др., редкол. тома: А.И.Татаркин (гл.ред.) и др.; предисл. Э.Э. Росселя: НПО «Экономика», Институт экономики УрО РАН. -– М.: ЗАО «Изд.-во «Экономика»,2003. -– 63,0 п.л.(авт.-– 0,6 п.л.).
  16. Оценка и прогноз социально-экономических последствий  технологического развития Урала. -– Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. -– 16,7 п.л. (авт. – 1,0 п.л.)
  17. Реструктуризация регионального промышленного комплекса: от индустриальной к социально-ориентированной модели: в 2-х т./ Отв. ред. чл.- корр. РАН А.И. Татаркин; РАН, Урал. отд-ние,  Институт экономики. – М.: Экономика, 2005.-–Т.2. – 34,8 п.л.(авт. – 1,0 п.л.)
  18. Технологическое развитие экономики Урала: региональные и отраслевые проблемы / РАН, УрО, Ин-т экономики; Под общ.ред А.И.Татаркина.-– М.: ЗАО «Издательство "Экономика", 2006.-– 30,2 п.л.(авт. – 2,0. п.л.)
  19. Концептуальные основы формирования и реализации проекта Урал промышленный - Урал Полярный»/ Под общ. ред. А.И. Татаркина.-– М.: «Экономика», 2007.-– 20.п.л.(авт. -– 0,5 п.л.)

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

  1. Козлова О.А., Полкова Т.В. Методологические подходы к формированию социально-трудовых отношений в условиях технологического развития// Наука, общество, человек. Информационный вестник Уральского отделения РАН. Экономика. Политика. Право: -– Екатеринбург: УрО РАН, 2006. – 0,8 п.л. (авт -–0,6 п.л.)
  2. Козлова О.А., Полкова Т.В. Методологические подходы к формированию социально-трудовых отношений в условиях технологического развития// Наука, общество, человек. Информационный вестник Уральского отделения РАН. Экономика. Политика. Право: - Екатеринбург: УрО РАН, 2006. – 0,8 п.л. (авт -0,6 п.л.)
  3. Козлова О.А., Арзякова О.Н. Заработная плата как фактор формирования эффективной занятости населения в регионе// «Экономика региона». – 2007.  № 4. – 0,8 п.л. (авт. -– 0,6 п.л.)
  4. Козлова О.А. Организационно-экономический механизм реализации региональной политики занятости// «Экономика региона». –  2008. –  № 1. (авт.-– 0,8 п.л.)
  5. Козлова О.А. Социальное партнерство, как безальтернативный институт взаимодействия субъектов занятости // Журнал экономической теории. – 2008. – № 1. – 0,8 п.л.
  6. Татаркин А.И., Козлова О.А. Проблемы теоретического обоснования государственного регулирования занятости населения // Социальная политика и социальное партнерство. – 2008. –  № 4.  -– 0,8 п.л. (3.авт.-– 0,4 п.л.)
  7. Козлова О.А. Проблемы регулирования занятости на локальных индустриальных территориях //Социальная политика и социальное партнерство. – 2008. – № 5. (авт.-–0,8 п.л.)
  8. Козлова О.А. Методические подходы к оцениванию региональной политики занятости населения// Вестник ЧелГУ. Серия Экономика. – 2008. – № 2. (авт.-– 0,8 п.л.)
  9. Андреева Е.Л., Гаркавенко А.Н. , Козлова О.А. Роль  университета в инновационном развитии  региональной экономики// Экономика региона. 2008. № 2. -–0,8 п.л. (авт.-– 0,3 п.л.)
  10. Татаркин А.И., Козлова О.А  Стратегия сбалансированного планирования регионального развития// Общество и экономика. – 2008. – № 5(авт.– 0,4 п.л.)
  11. Козлова О.А. Занятость населения как объект государственного регулирования // Экономика региона. 2008. № 3. (авт.- 0,8 п.л.)
  12. Козлова О.А. Социальное партнерство, как безальтернативный институт взаимодействия субъектов занятости // Журнал экономической теории.2008. № 1. (авт.- 0,8 п.л.)
  13. Татаркин А.И., Козлова О.А  Стратегия сбалансированного планирования регионального развития// Общество и экономика.2008. № 6(авт.- 0,4 п.л.)

Научные доклады (препринты)

  1. Оценка угроз экономической безопасности Урала: Препринт.-–Екатеринбург: УрО РАН, 1995. -–7,5 п.л. (авт. -– 0,4 п.л.)
  2. Козлова О.А., Бедрина Е.Б. Методологические аспекты анализа функционирования трудового потенциала: Препринт/ РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики. -– Екатеринбург,1999. -– 4 п.л.(авт. -– 3,0п.л.)
  3. Козлова О.А., Юрпалов С.Ю., Черногурских Е.О., Устинова Н.З. Трудовой потенциал региона в рыночной экономической среде: проблемы формирования и использования: Препринт/ РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики.-–Екатеринбург,1999 . – 4 п.л.(авт. -– 2,5п.л.)
  4. Козлова О.А., Солодовникова Е.Ф., Козлова О.А., Родин А.А. Теоретические подходы к определению региональных приоритетов социально-экономического развития: Препринт/ РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики. -– Екатеринбург, 2000. -– 4,5 п.л. (авт. – 1,0п.л.)
  5. Программа занятости населения г. Екатеринбурга на 2000 г.: Препринт/ РАН, Урал. отд-ние, Институт  экономики. -– Екатеринбург, 2000.  -– 5,2 п.л. (авт. – 4,0 п.л.)
  6. Программа занятости населения г. Екатеринбурга на 2001 г. Препринт.-–Екатеринбург, 2001. -– 5,0 п.л.(авт. – 3,5п.л.)
  7. Государственное регулирование региональных рыночных процессов: Препринт/ Под ред. чл.- кор. РАН А.И. Татаркина. -– Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2001. -– 8,0 п.л.(авт. -– 0, 4 п.л.)
  8. Козлова О.А., Петухова Л.В., Юрганова Е.Ю., Устинова Н.З. Социальная инфраструктура: современное состояние и перспективы развития: Препринт. -– Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН,2002.-– 4 п.л.(авт. – 2,0 п.л.)
  9. Козлова О.А., Солодовникова Е.Ф., Кротова Е.Л., Быкова Н.С.  Проблемы функционирования социальной инфраструктуры крупных предприятий в рыночных условиях: Препринт.-– Екатеринбург: Институт экономики  УрО РАН, 2002.-– 4 п.л.(авт. -–2,0 п.л.)
  10. Козлова О.А., Перминова Н.И., Шеломенцев А.Г. Методические рекомендации по проведению  социально-экономического мониторинга последствий реструктуризации естественных монополий на локальных территориях: Препринт. -– Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. – 3 п.л.(авт. – 1,0 п.л.)
  11. Козлова О.А., Юрганова Е.Ю., Петухова Л.В., Нифантова Р.В. Перспективы развития отраслей потребительского рынка Свердловской области: Препринт. -– Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. -– 4 п.л.(авт.-–  2,0 п.л.)
  12. Козлова О.А., Донской С.Е., Орлова Е.А. Оценка влияния минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое развитие регионов: Препринт. -– Екатеринбург: Институт экономики Уро РАН, 2006. -– 2,3 п.л. (авт-–1 п.л.)
  13. Донской С.Е., Козлова О.А., Донской С.Е. Оценка влияния регионов на эффективность инвестиций в минерально-сырьевой комплекс: Препринт. -– Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006. -– 3,9 п.л. (авт.-–3 п.л.)
  14. Козлова О.А., Петухова Л.В., Арзякова  О.Н., Шахова О.А. Социальное освоение северных территорий Уральского федерального округа: особенности и перспективы: Препринт.-–Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. -– 4 п.л. ( авт. -– 1 п.л.)
  15. Козлова О.А., Донской С.Е., Шеломенцев А.Г. Оценка результативности освоения недр регионов России: Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. -– 2,5 п.л. (авт.-–1 п.л.)
  16. Козлова О.А., Андреева Е.Л., Шеломенцев А.Г. Методологические подходы к формированию региональной  социально-экономической политики: Препринт. -– Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 20077. -–33,00 п.л. (авт.-–0,9 п.л.)
  17. Козлова О.А. Современные тенденции в сфере региональной занятости  и рынка труда./Человеческий потенциал и экономика: проблемы развития/Коллектив авторов: Препринт. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008.– 6,3 п.л. (авт.–0,9 п.л.)
  18. Labour potential of economic growth : Person. Science. Society [Text]/ Ed.by ac.of RAS A.I. Tatarkin; Urals branch of Russian academi of sience;  Institute of economics; Gdansk university of technology.-–Yekaterinburg; Gdansk, 2007.(авт.-–1 п.л.)

Статьи, доклады на научных конференциях

  1. Козлова О.А., Солодовникова Е.Ф. Концептуальные основы функционирования социальной инфраструктуры предприятий в рыночной среде// Проблемы региональной  экономики, 2003. № 1-–2., (Изд. Института экономики и управления УдГУ). – 0,8 п.л. ((авт.-– 0,5 п.л.)
  2. Козлова О.А. Сколько стоит труд в России? // «Вестник профсоюзов» № 6 2004.0,5 п.л.
  3. Козлова О.А., Солодовникова Е.Ф. Проблемы развития корпоративных социальных отношений// «Проблемы региональной  экономики., – 2003. – № 1-2.,  (Изд. Института экономики и управления УдГУ).-– 0,8 п.л. (авт.–0,5 п.л.)
  4. Козлова О.А. Качество трудовой жизни как основа и цель экономического роста// Всерос. науч.-практ. конференция. Курган, март 2004г. Сборник научных трудов. Курган. Курганский филиал ИЭ УрО РАН, 2004 (авт.– 0,4 п.л.) 
  5. Козлова О.А. Сколько стоит труд в России? // Вестник профсоюзов. – 2004. –№ 6. – 0,5 п.л.
  6. Козлова О.А. Женская занятость: проблемы, тенденции и перспективы развития// Экономика региона., –  2005. – № 2. (авт.-– 0,5 п.л.)
  7. Козлова О.А. Методический подход к определению основных факторов территориального влияния на эффективность освоения минерально-сырьевых  ресурсов// Роль природных ресурсов в социально-экономическом развитии регионов России: Труды Всероссийской  научно-практической конференции (22 ноября 2007г.).-– Екатеринбург, 2007(авт.-– 0,5 п.л.)

Козлова О.А. Методологические подходы к исследованию путей формирования рынка труда в крупных промышленных центрах// Тезисы межрегиональной научно-практической конференции 27-28 февраля 1996г. “Занятость населения в условиях перехода к рыночным отношениям”. Ижевск,1996 (авт.- 0,2 п.л.)

Козлова О.А. Проблемы взаимосвязи внутреннего и внешнего рынка труда// Материалы международной научно-практической конференции «Новые способы мотивации труда и производства». Краснодар, 1998 (авт.-0,2 п.л.)

Козлова О.А.  Проблемы формирования мотивационных механизмов в сфере занятости и оплаты труда// Материалы  международной научно-практической конференции «Теория и практика развития регионов России» (16-17 ноября 2000г., Пермь).Пермь,2000.- 10 п.л. (авт.- 0,2п.л.)

Козлова О.А. Роль социальных стратегий в проведении кадровой политики на предприятии// Стратегическое планирование и развитие предприятий:Тезисы докладов и сообщений Третьего всероссийского симпозиума В 2-х т.Т.1. Москва, 9-11 апреля 2002 г.-М.: ЦЭМИ РАН,2002. (авт.-0,2 п.л.)

Козлова О.А. Качество трудовой жизни как основа и цель экономического роста// Всерос. науч.-практ. конференция. Курган, март 2004г. Сборник научных трудов. Курган. Курганский филиал ИЭ УрО РАН, 2004 (авт.- 0,3 п.л.) 

  1. Козлова О.А. Проблемы реструктуризации занятости населения в монопрофильных поселениях //Труды II Всероссийского симпозиума по экономической теории. В 2-х т. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006.Т.II (авт.-– 0,3 п.л.)
  2. Козлова О.А. Современные тенденции в сфере региональной занятости и рынка труда/Человеческий потенциал и экономика: проблемы развития/Препринт. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. – 103 с.(авт.– 0,8 п.л.)

Подписано в печать

Усл.печ.л. 2,5  Уч.-изд. л.2,5

Печать офсетная 

Формат 60х84/16

Тираж Заказ

Институт экономики УрО РАН

620014 г.Екатеринбург, ул.Московская, 29,

Типография Института экономики УрО РАН


1 Архипов Ю.Р., Блажко Н.И. и др. Математические методы в географии. Минск, 1978






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.