WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Матвеева Надежда Сергеевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ПРОИЗВОДСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика предпринимательства; экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре предпринимательства в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет управления» (ФГБОУ ВПО «ГУУ»)

Научный консультант –                доктор экономических наук, профессор

Масленников Валерий Владимирович

Официальные оппоненты:                 доктор экономических наук, профессор

Псарева Надежда Юрьевна,

доктор экономических наук, профессор

Антонов Виктор Глебович,

доктор экономических наук, профессор

Егоршин Александр Петрович

Ведущая организация –        ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»

Защита состоится «09» ноября 2011 года в «14» часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.049.06 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» по адресу:109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления».

Автореферат разослан «_____» _________2011 года.

Ученый секретарь совета по защите
докторских и кандидатских диссертаций Д 212.049.06

кандидат экономических наук, доцент                                        Л.Ю. Михалевич

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, ролью и значением уголовно-исполнительной системы России (далее УИС) в реализации важнейших функций государства – экономической безопасности и социальной защищенности граждан. Выполнение государством своих функций и ориентация на рост общественного благосостояния предполагают повышение эффективности деятельности правоохранительных органов.

Все это сформировало современный облик пенитенциарной системы1 и определило ее место в системе социально-экономических отношений, создав предпосылки для рассмотрения этой системы в качестве важнейшего государственного социально-экономического института. Выполнение российским государством взятых на себя обязательств по соблюдению и защите прав и свобод лиц, осужденных к лишению свободы и подследственных, приведение условий их содержания к требованиям международных и российских стандартов сопровождалось значительным ростом государственных расходов на содержание УИС. За последние 10 лет эти расходы увеличились более чем в три раза и составили в 2011 г. 180,4 млрд. руб.

Во-вторых, значимостью производственного сектора УИС в социальной и трудовой адаптации осужденных. Мероприятия организационного и правового характера, проводимые государством в лице Федеральной службы исполнения наказаний России (далее ФСИН России), обеспечили снижение численности тюремного населения более чем на 58 тыс. чел. (6,6%) за ранее указанный период. Несмотря на наличие такого положительного тренда, уровень рецидивной преступности сохраняется довольно высоким – более трети бывших осужденных вновь возвращаются в исправительные учреждения (далее ИУ), не сумев адаптироваться в социуме и обеспечить себя легальными источниками доходов.

Среди поступающих в учреждения УИС более 80 % не имеют профессиональных и трудовых навыков, либо утратили их, а у почти 50 тыс. осужденных отсутствует обязательное основное общее образование. Это свидетельствует о необходимости организации в УИС профессионального обучения, создания в ее производственных подразделениях условий для привития и развития трудовых и профессиональных навыков, формирования у осужденных способности удовлетворять свои потребности законными способами, конкурировать на рынке труда после освобождения. Привлечение на постоянной основе осужденных к общественно полезному труду на хорошо организованных рабочих местах выступает основой их трудовой адаптации и действенным средством дальнейшей ресоциализации. Производственный сектор УИС, в таком случае, становится важнейшей формой реализации государством своих социальных функций, а развитие предпринимательства, частно-государственного партнерства выступают предпосылкой и основой для успешного функционирования производственного сектора УИС.

В-третьих, наличием противоречий законодательного, экономического и организационного характера, сдерживающих развитие предпринимательства в УИС. Радикальное реформирование национальной экономики и переход на рыночные механизмы хозяйствования привели к значительному ухудшению экономического положения производственных структур, входящих в УИС, к снижению их рентабельности. Наряду с низкой обеспеченностью этих структур оборудованием, машинами и механизмами, износ зданий и сооружений достиг 62,2 %, машин и оборудования – 72,5 %, по лесовозной и лесозаготовительной технике приблизился к 90 %. Высокие темпы инфляции, отсутствие действенной экономической поддержки производственного сектора УИС со стороны государства, постоянное отвлечение полученных этим сектором доходов для пополнения недостающего бюджетного финансирования УИС, а также реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий УИС (далее ФГУП УИС) и создание центров трудовой адаптации осужденных (далее ЦТАО) и производственных мастерских (далее ПМ) в ИУ привели не только к постоянной нехватке оборотных средств у производственных структур, но и выявили несовершенство существующих экономических механизмов управления названным сектором, включая организационное, финансовое, налоговое, правовое направления. Принятие ряда нормативных правовых актов не только не улучшило положения названных подразделений, но и поставило под сомнение существование производственного сектора УИС, то есть возможность осуществления трудовой адаптации и, в конечном итоге, социальной реабилитации осужденных.

В-четвертых, необходимостью создания экономических механизмов, обеспечивающих эффективное развитие производственного сектора УИС в условиях финансового кризиса и посткризисного развития экономики. Экономический кризис 2009-2010-х гг. обострил ситуацию, сложившуюся в производственном секторе УИС, продемонстрировал низкий ресурсный потенциал производственных структур УИС, их высокую зависимость от внешней среды и низкую конкурентоспособность выпускаемой продукции. Сокращение коммерческих заказов и нежелание государственных и/или муниципальных заказчиков размещать заказы в ИУ и на ФГУП УИС сопровождалось уменьшением количества рабочих мест для осужденных, сделав эти проблемы для УИС постоянными. Несовершенство механизмов формирования портфеля заказов производственными структурами УИС не позволяет определять перспективы развития производственного сектора.

В-пятых, отсутствием научно обоснованных и действенных стимулов в организации предпринимательской деятельности УИС и эффективной работы осужденных, что не только негативно сказывается на результатах функционирования производственных структур и деятельности УИС в целом, но и препятствует социальной и трудовой адаптации осужденных. Свидетельством этого является то, что менее половины осужденных выполняют установленные нормы выработки, следовательно, возможность погашать иски, назначенные судом, имеется только у ~70 тыс. из 290 тыс. чел. осужденных (24 %). При этом общий размер исков на начало 2009 г. составлял 17,2 млрд. руб., а выплачивать алименты на содержание несовершеннолетних детей были обязаны 102,8 тыс. осужденных2. Патерналисткое настроение, нормы уголовно-исполнительного законодательства, несовершенство механизмов стимулирования к труду не способствуют формированию положительного отношения, дезориентирует осужденных относительно его ценностей и значимости, ограничивают возможности их личностного развития.

Названная проблема еще более актуализируется в связи с тем, что большинство осужденных находятся в экономически активном возрасте: в основном это мужчины (85,5 % от общей численности), относящиеся к возрастной группе 30-49 лет или 18-24 года (соответственно 36,0 % и 27,3 % от общей численности)3, из чего следует вывод о существовании в УИС огромной армии экономически активного населения, которое должно быть сначала вовлечено в трудовую деятельность, а затем возвращено в эффективную экономическую жизнь страны.

Крупномасштабные изменения в общественно-политической, экономической, социальной жизни, а также последовательное реформирование УИС значительно актуализируют проводимое автором диссертационное исследование, направленное на совершенствование организационно-экономических механизмов, обеспечивающих функционирование производственного сектора УИС на основе развития в нем предпринимательства, частно-государственного партнерства.

Степень разработанности темы исследования. Проблема государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС имеет сложное и разностороннее содержание, носит многоаспектный, комплексный характер. Следует отметить, что проводившиеся ранее научные исследования имели не только обособленный, но и ограниченный временными рамками характер.

Проблемы государственного управления, производства социально-значимых экономических благ, развития частно-государственного партнерства в экономике исследовали С.В. Аникеев, В.Г. Антонов, Г.В. Атаманчук, А.А. Аузан, Г.А. Ахинов, В.Б. Ахлопова, У. Баумоль, В.В. Воложанин, А.Н. Газетов, С.Ю. Глазьев, Е.П. Губин, Г.Д. Долженкова, М. Домбровски, Е.Н. Жильцов, И.У. Зулькарнай, Д.Н., Земляков, С.Т. Капанова, Б.Б. Коваленко, В.М. Кудров, В.И. Кушлин, А.Ю. Никитаева, Р.М. Нуреев, А.В. Пикулькин, М.Ю. Погудаева, В.В. Полянский, Н.Ю. Псарева, Р.В. Рывкина, В.Е. Савченко, И.А. Шаралдаева и другие.

Содержание и различные аспекты предпринимательства были исследованы Д.И. Валигурскиим, М. Вебером, М. Блаугом, А.О. Блиновым, А.В. Бусыгиным, В.Ф. Гапоненко, И.В. Ершовой, С.Э. Жилинским, Н.Н. Зарубиной, Л.А. Колесниковой, М.Г. Лапустой, В.В. Масленниковым, С.К. Никитиной, Ю.М. Осиповым, Е.В. Орловой, Б. Райаном, Г.Ф. Ручкиной, В.Е. Савченко, Ю.В. Таранухой, Р.Х. Хизричем, Л.С. Шаховской, С.В. Шишиным, Й. Шумпетером, В.Г. Шубаевой и другими. Вопросы государственного предпринимательства рассматривали А.Н. Газетов, В.В. Ковязин, Ю.В. Кочетыгова, В.М. Кудров, М.Ю. Погудаева, Н.Ю. Псарева, Г.А. Черемисинов, И.А. Шаралдаева и другие.

Трансформация целей исполнения наказаний, связанных с изоляцией преступных элементов от общества, организационно-правовые вопросы регулирования организации созданных в пенитенциарных системах России производств были объектом научных исследований В.М. Анисимкова, Б.П. Бурды, С.Н. Воронина, М.Н. Гернета, Я.И. Гилинского, В.Г. Громова, Н.Н. Дерюги, Д.А. Дриля, В.С. Дружининой, В.А. Елеонского, В.Н. Земскова, А.И. Зубкова, В.И. Зубковой, Б.Б. Казака, А.П. Козловой, С.А. Кутукова, А.С. Михлина, С.М. Оганесяна, Ю.А. Реента, А.Г. Торопчинова, А.Ф. Устинова, А.М. Фумма, А.В. Шамиса, Е.Г. Яковенко и других. Практика функционирования и организации производств в пенитенциарных системах зарубежных стран нашла отражение в работах К. Авио, Е.А. Антоняна, В. Пелаэса, Дж. Дулилио, Х. Зера, К. Коеспела, Н. Кристи, Ш. Логана, И.В. Лавриненко, М. Лайне, В. Стерна, В.А. Сергевнина, В.И. Спицына, Н.Б. Хуторской, Ю. Бу и других авторов.

Правовые, экономические, социальные аспекты организации труда, особенности организации труда осужденных, их правовой статус анализировались в работах С.Г. Давыдовой, Н.Н. Дерюги, Л.П. Дубровицкого, А.П. Егоршина, Е.В. Емельяновой, А.И. Зубкова, В.И. Зубковой, Е.Е. Лукьяновой, В.В. Лунеева, А.И. Рофе, Т.В. Поповой, С.Х. Шамсунова и ряда других авторов. Социальная характеристика осужденных к лишению свободы была дана в работах Г.Д. Долженковой, М.В. Елеськина, О.Г. Ковалева, Г.Г. Шиханцева, Л.В. Яковлевой и других исследователей.

Развитие производственно-хозяйственной деятельности, предпринимательства и частно-государственного партнерства в УИС России подвергалось анализу в работах В.В. Гальперина, Л.А. Маленковой, А.Г. Матвеева, Н.С. Матвеевой, А.П. Опальского, Ю.Н. Сайфуллина, Н.М. Томиной, А.Г. Торопчинова и других.

Целью проведения диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ государственного регулирования предпринимательской деятельности в производственном секторе УИС, обеспечивающего его устойчивое развитие и повышение социально-экономической эффективности, а также основ организации и результативности вовлечения в общественно полезный и оплачиваемый труд лиц, осужденных к лишению свободы.

В рамках диссертационного исследования решены следующие задачи:

- обобщены теоретические и методологические основы предпринимательства и уточнена роль государства в регулировании предпринимательской деятельности;

- определены концептуальные основы государственного регулирования предпринимательской деятельности в производственном секторе УИС, установлены интересы государства и бизнеса, связанные с развитием частно-государственного партнерства в этом секторе;

- раскрыты факторы внешней и внутренней среды, определившие современное состояние УИС и ее производственного сектора;

- проведена систематизация международной практики организации производств в пенитенциарных системах и привлечения заключенных к труду;

- установлены цели и выявлены доминирующие методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в производственной сфере пенитенциарной системы России в различных экономических условиях в исторической ретроспективе;

- определены требования, предъявляемые к организационно-правовым формам субъектов предпринимательства производственного сектора УИС, выявлены отличительные признаки, присущие этим формам;

- определены содержание труда и особенности рабочей силы, привлекаемой из числа лиц, осужденных к лишению свободы, установлены барьеры и ограничения, снижающие результативность использования этой категории лиц в качестве рабочей силы;

- даны методические рекомендации по оценке труда лиц, осужденных к лишению свободы, на основе гармонизации стимулов и мотивов к труду;

- разработана методология многофакторной оценки состояния производственных подразделений УИС с позиции степени достижения поставленных социально-экономических целей;

- предложены методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС.

Объектом диссертационного исследования является предпринимательская деятельность в производственном секторе УИС, созданном на основе государственной собственности на имущество с целью привлечения лиц, осужденных к лишению свободы, к общественно-полезному и оплачиваемому труду.

Предметом диссертационного исследования выступают факторы, условия и механизмы государственного регулирования предпринимательства в производственных структурах УИС и особенности трудовой деятельности лиц, осужденных к лишению свободы

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ государственного регулирования предпринимательства и частно-государственного партнерства в производственном секторе УИС, базирующихся на интеграции этого сектора в рыночную экономику и повышающих его социально-экономическую эффективность, а также создании инструментов, направленных на совершенствование стимулов к трудовой деятельности лиц, осужденных к лишению свободы.

К основным результатам, раскрывающим научную новизну исследования, следует отнести следующие результаты, полученные лично диссертантом.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства):

1. Разработан понятийный аппарат, уточняющий содержание понятий пенитенциарной экономики, предпринимательства в производственном секторе УИС и его государственного регулирования, установлены наиболее значимые признаки организации предпринимательской деятельности по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ в производственном секторе УИС.

2. На основе ретроспективного анализа определены основные этапы формирования предпринимательства в производственном секторе УИС и развития методов государственного регулирования предпринимательской деятельности. Выявлены факторы и условия, определившие современное состояние производственного сектора УИС.

3. Сформулированы направления государственной поддержки развития предпринимательства в производственном секторе УИС в отраслевом и региональном аспектах, выявлены интересы основных групп лиц, заинтересованных в развитии этого сектора (стейкхолдеров).

4. На основе обобщения российского и международного опыта сформулированы основные задачи, решаемые производственным сектором УИС, дана их классификация, раскрыто содержание, определены составляющие социального и экономического эффектов организации производств. С целью развития частно-государственного партнерства в производственном секторе УИС России обосновано создание новых организаций в различных организационно-правовых формах: Государственной компании УИС России (государственная компания) и Учебно-производственных центров УИС (федеральных бюджетных учреждений).

5. Определены направления и предложены конкретные мероприятия, ориентированные на решение социально-экономических задач и совершенствование механизмов организации производственно-предпринимательской деятельности УИС, а также их правовое обеспечения.

6. Предложена методология многофакторной оценки состояния производственных подразделений УИС с позиции степени достижения социально-экономических целей, выраженных совокупностью нормируемых экономических показателей, устанавливаемых в рамках классификационных групп субъектов предпринимательства УИС, сформированных по признакам уровня рентабельности и ориентации на внутрисистемные потребности.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда):

1. На основе обобщения международного и российского опыта организации труда заключенных/осужденных представлена концепция организации их труда в производственном секторе УИС, являющаяся одним из основных элементов реализации государственной социальной политики в пенитенциарной системе.

2. Сформулированы основные задачи (функции труда), решаемые в процессе вовлечения осужденных в трудовую деятельность, а также особенности использования названной категории лиц в качестве рабочей силы в производственном секторе УИС.

3. Разработана классификация факторов, влияющих на эффективную организацию трудовой деятельности в производственном секторе УИС, предложен комплекс мероприятий, снижающих отрицательное действие факторов, выявленных в исследовании.

4. Предложены методика оценки результатов труда осужденных и организационно-экономический механизм стимулирования их труда.

Практическая значимость работы. Предложенные в работе направления развития предпринимательства в производственном секторе УИС нашли применение в научной и учебной работе ряда ведомственных и гражданских ВУЗов страны и используются ФСИН России и ее территориальными органами, производственными структурами УИС в практической деятельности.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились научные работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам предпринимательства, труды классиков экономической теории, теории государственного управления, а также экономики труда. В своих исследованиях диссертантом учитывались методические подходы и научные выводы, полученные в смежных областях знаний.

Теоретические выводы и обобщения были сделаны на основе изучения и анализа нормативной, распорядительной и отчетной информации органов государственной власти, статистических данных и справочных материалов, обзоров и отчетов, публикаций, представленных в отечественной и зарубежной периодической печати, интерактивных источниках информации сети Internet, официальных материалов МВД СССР, МВД России, Минюста России, ФСИН России, а также собственных наблюдений и выводов автора, полученных автором в процессе многолетней работы в системе повышения квалификации работников УИС.

Апробация работы. Основные положения диссертации, полученные теоретические и практические рекомендации докладывались на более чем 10-ти международных и всероссийских научно-технических конференциях. Результаты исследований, проведенные автором, нашли отражение в 55-ти научных публикациях, в том числе в 4-х монографиях (53,55 п.л.), 11-ти статьях в журналах, включенных ВАК Минобрнауки России в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, общим объемом 92,55 п.л., 9-ти учебных и учебно-методических пособиях и других учебно-методических материалах общим объемом 144,9 п.л., из них индивидуально - 131,6 п.л.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура работы. Структура и логика исследования подчиняются целям и содержанию решаемых задач. Диссертация состоит из введения, 7-ми глав, включающих 20 параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.

В первой главе, «Теоретико-методологические основы государственного регулирования экономической деятельности в уголовно-исполнительной системе России», автором установлены сущность и организационно-методологические основы предпринимательства и выявлены их особенности применительно к пенитенциарной системе; рассмотрено государственное регулирование предпринимательства как элемент государственного регулирования экономики.

Во второй главе, «Концептуальные основы государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе уголовно-исполнительной системы России», раскрыто содержание государственного регулирования экономики как фактора создания экономических благ; установлена роль пенитенциарной системы как производителя экономических благ; обоснованы методологические подходы к сущности государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС.

В третьей главе, «Современное состояние уголовно-исполнительной системы России и факторы развития ее производственного сектора», систематизированы факторы внешней и внутренней среды, определившие развитие УИС; осуществлен сравнительный экономический анализ организации производств, созданных в пенитенциарных системах ряда стран Европы, Азии, США, и механизмов привлечения заключенных к трудовой деятельности.

В четвертой главе, «Организационно-экономические аспекты функционирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы России», на основе ретроспективного анализа практики государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС выявлены особенности организационно-экономических форм хозяйственных субъектов этого сектора и установлена типология экономических субъектов УИС, характерная для современного этапа развития экономики.

В пятой главе, «Методологические основы организации труда лиц, осужденных к лишению свободы», определены содержание, задачи труда и установлены ограничения и барьеры в организации труда лиц, осужденных к лишению свободы; предложена методика оценки их труда, ориентированная на решение социально-экономических задач, стоящих перед УИС.

В шестой главе, «Методика оценки функционирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы России», раскрыты основные подходы к оценке социально-экономических эффектов, полученных от деятельности производственных структур и привлечения к труду осужденных к лишению свободы; дана методология оценки эффективности развития производственных подразделений УИС.

В седьмой главе, «Методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе уголовно-исполнительной системы России», выявлены интересы участников в развитии производственного сектора УИС, определяющие механизмы государственной поддержки; предложены методические рекомендации по интеграции производственного сектора УИС в экономику и усилению социальной и трудовой адаптации лиц, осужденных к лишению свободы, проведению изменений в производственном секторе УИС, а также по правовому обеспечению этих изменений.

III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. Разработан понятийный аппарат, уточняющий содержание понятий пенитенциарной экономики, предпринимательства в производственном секторе УИС и его государственного регулирования, установлены наиболее значимые признаки организации предпринимательской деятельности по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ в производственном секторе УИС.

Пенитенциарная система, выступая в качестве важнейшего государственного социально-экономического института, создает систему экономических благ, обеспечивающих реализацию правоохранительных и социально-экономических функций. В диссертации автор определяет понятие пенитенциарной экономики в его широком и узком значениях (рисунок 1).

Рисунок 1 - Широкое и узкое понимание пенитенциарной экономики

В широком смысле под пенитенциарной экономикой понимается экономическая деятельность пенитенциарных учреждений по оказанию всей совокупности экономических услуг, связанных с исполнением наказаний и содержанием под стражей лиц, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в рамках правового поля (Конституции, бюджетного, гражданского, налогового и уголовно-исполнительного законодательства).

В узком смысле – понимается экономическая деятельность хозяйствующих субъектов, созданных в пенитенциарной системе России в организационно-правовых формах, имеющих различную экономическую основу и осуществляющих производственную деятельность по выпуску продукции, оказанию услуг, выполнению работ при обязательном привлечении осужденных (заключенных) к общественно полезному труду;

Базируясь на сущности понятия пенитенциарной экономики в узком смысле, диссертантом предложен понятийный аппарат, позволяющий уточнить содержание государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС. Под государственным регулированием предпринимательства в производственном секторе УИС понимается комплекс мер (правового, организационного, экономического характера), реализуемых государственными органами, направленных, с одной стороны, на производственный сектор УИС с целью формирования современного производства, обладающего высокой технической оснащенностью и способностью к интеграции в рыночную систему хозяйствования, с другой – обеспечивающих поддержку ожиданий экономических субъектов, созданных вне УИС и взаимодействующих с ее производственными структурами, с целью повышения эффективности экономики в целом.

В диссертации предложена трактовка сущности предпринимательства в производственном секторе УИС, рассматриваемая автором, как особая форма экономической деятельности хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, создаваемых внутри УИС и при ее участии, осуществляющих самостоятельную производственную деятельность с использованием государственного имущества, организованную на основе предпринимательства и обеспечивающую выполнение установленных государством требований и ограничений по привлечению осужденных к оплачиваемой трудовой деятельности с целью решения экономических и социальных задач (трудовой адаптации осужденных).

В диссертации установлены особенности организации предпринимательской деятельности производственными подразделениями УИС, которые сводятся к:

1) обязательному привлечению в качестве основного трудового ресурса лиц, осужденных к лишению свободы;

2) неукоснительному соблюдению требования, устанавливающего невозможность подчинить интересы исправления осужденных получению прибыли от их труда;

3) обеспечению установленных законодательством требований по изоляции осужденных в связи с их опасностью для общества, в том числе при организации производств;

4) участию в производственном процессе разных категорий персонала УИС, имеющих различную трудовую мотивацию (вольнонаемного персонала; аттестованных сотрудников; лиц, осужденных к лишению свободы);

5) выполнению сотрудниками производственных подразделений ИУ разнообразных функций, обусловленных профессиональной деятельностью и соблюдением режимных требований, выполнением надзорных функций, организацией и проведением специальных и профилактических мероприятий;

6) использованию имущества хозяйствующих субъектов УИС (государственная/федеральная форма собственности) исходя из порядка его правового закрепления за ними (хозяйственное ведение для ФГУП УИС и оперативное управление для ЦТАО и ПМ ИУ);

7) осуществлению массового профессионального и трудового обучения осужденных в связи с их низким образовательным и профессиональным уровнем;

8) обеспечению пространственного и функционального единства имущественного комплекса ИУ, включающего имущество жилой и производственной зон;

9) возможности административного отвлечения доходов и прибыли, полученных предпринимательскими структурами УИС, для удовлетворения потребностей бюджетного сектора ИУ при недостаточности бюджетного финансирования;

10) ограниченным возможностям (правовым, административным) использования внутренних финансовых источников производственными подразделениями УИС для обновления основных фондов;

11) невозможности получения казенными учреждениями УИС кредитов (займов) для развития производственной базы и пополнения оборотных средств;

12) ограничению материальной ответственности ИУ по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, размером денежных средств, находящихся в их распоряжении и невозможностью обращения взыскания на их имущество;

13) обязательному обеспечению установленного для конкретного ИУ режима отбывания наказания осужденных при организации им производственной деятельности;

14) ограничению бизнес-партнерам свободного доступа к производственным объектам и складам, расположенным на территориях ИУ, затруднениям в реализации снабженческо-сбытовой функции, обусловленных исполнением режимных требований.

2. На основе ретроспективного анализа определены основные этапы формирования предпринимательства в производственном секторе УИС и развития методов государственного регулирования предпринимательской деятельности. Выявлены факторы и условия, определившие современное состояние производственного сектора УИС.

В результате систематизации исторического опыта создания и функционирования производственного сектора в пенитенциарной системе России и применения различных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности в нем были выделены 4 этапа формирования и развития предпринимательства в этом секторе. Основное содержание каждого из этапов представлено следующим образом:

  1. генезис системы тюремного производства в Российской империи (конец XVII в. – начало ХХ в.);
  2. создание собственной производственной базы при тюремных учреждениях, когда трудовая деятельность осужденных рассматривалась в качестве основной меры их исправления (начало 1918 г.  – 1980–е  гг.);
  3. рыночные преобразования и реорганизация исправительно-трудовой системы СССР (далее ИТС), развитие предпринимательства в ней (1980-1990-е гг.);
  4. социализация и гуманизация исполнения наказаний, изменение целей функционирования УИС, ориентация производства на решение социальных и воспитательных задач, связанных с трудовым воспитанием осужденных (с 1990-х гг. до настоящего времени).

Начальный этап создания тюремного производства характеризуется преимущественно каторжными работами заключенных на гребных судах и строительстве верфей, а в более поздний период – освоением Урала, Сибири, Дальнего Востока при использовании дешевой рабочей силы каторжан и арестантов. В начале ХХ века произошло изменение тюремной политики в сторону гуманизации исполнения наказаний и отказа от ее репрессивно-карательного характера, стали применяться экономические и социальные методы воздействия: прямая поддержка тюремной экономики в виде размещения заказов, повышение мотивации заключенных (материальное поощрение за добросовестный труд, условно-досрочное освобождение за примерное поведение).

Второй этап характеризуется созданием собственной производственной базы при тюремных учреждениях, когда трудовая деятельность осужденных рассматривалась в качестве основного средства их исправления. Административные методы государственного воздействия, основанные на единстве целей государства и тюремных учреждений, государственной собственности на ресурсы, включали обязательное привлечение заключенных к труду. Производственный сектор ИТС рассматривался в качестве составной части народно-хозяйственного комплекса страны и решал поставленные перед ним политические и экономические задачи. После ликвидации учреждений ГУЛАГа в 1950-1960-х гг. государство решало проблемы укрепления и развития производственной базы вновь созданных исправительно-трудовых учреждений (далее ИТУ) и технического перевооружения существующих учреждений. В этот период обеспечение государственными заказами и материально-техническими ресурсами составляло чуть более половины объемов промышленного производства в ИТС. В 1970-1980-е гг. в ИТС проводилась группа экспериментов, направленных на оптимизацию управления ИТУ, их укрупнение, концентрацию в них производств.

Пенитенциарная экономика 1980-х гг. (третий этап) характеризуется наличием в экономике ИТС элементов рыночного типа, что стало отражением изменений, происходивших в этот период в стране. Переход ИТУ на полный хозяйственный расчет позволил им сосредоточить основное внимание при организации производств на уровне цеха, звена, устанавливая прямую зависимость между результатами труда заключенного и его материальным поощрением. Начало развития полноценного предпринимательства, как в народном хозяйстве, так и в ИТС, связано с принятием Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», что позволило предприятиям ИТУ получить значительную организационную и экономическую самостоятельность, свободу расходования прибыли, оставшейся после уплаты налогов и других обязательных платежей. В этот период осуществляется техническое перевооружение производств за счет государственных ресурсов.

Новый этап развития предпринимательства (четвертый этап) в производственном секторе УИС обусловлен кардинальным изменением предназначения системы исполнения наказаний. Переименование ИТС в УИС в 1993 г., а затем вступление в 1996 г. России в Совет Европы и подписание ею ряда международных правовых актов сопровождалось усилением ее социальной ориентации в области пенитенциарной политики. Значительное влияние на функционирование УИС оказала административная реформа 2005 г., изменившая структуру управления ею. В этот период была создана ФСИН России, Производственное управление реорганизовано в Управление трудовой адаптации осужденных, в структуре территориальных органов УИС появились отделы по организации трудовой занятости спецконтингента (вместо производственных отделов).

Современный этап развития производственного сектора УИС характеризуется уменьшением применения и разнообразия организационно-правовых форм предпринимательской деятельности по сравнению с предыдущим временным периодом. Динамика названных изменений представлена на рисунке 2.

  1993-2004 гг. 2004-2010 гг.  2010-2011гг.

Рисунок 2 - Трансформация организационных форм субъектов предпринимательства в УИС России

На 1 января 2011 г. в производственном секторе УИС функционировало 551 ЦТАО, 46 учебно-производственных мастерских (УПМ) и 49 лечебно-производственных мастерских (ЛПМ), а также 182 ФГУП ИУ. Отраслевая структура производств УИС в сравнении с советским периодом практически не изменилась, что свидетельствует, с одной стороны, о достаточно рациональном распределении объемов производства по отраслям народного хозяйства, с другой, – об отсутствии новой научно-промышленной государственной политики в отношении производственного сектора УИС. Укрупненная номенклатура изделий, выпускаемых ИУ, насчитывает свыше 120 тыс. наименований. Ряд подразделений УИС по-прежнему остаются единственными в Российской Федерации производителями отдельных наименований сертифицированных изделий машиностроения и электротехнической продукции.

Экономический кризис 2009-2010-х гг. показал зависимость производственного сектора УИС от внешней среды (рисунок 3).

Рисунок 3- Объем производства товарной продукции производственным сектором УИС в действующих ценах (млрд. руб.)4

Наибольшее падение объемов производства в сравнении с 2008-м г. произошло в легкой промышленности (57,5 %), промышленности строительных материалов (30,6%), кризис также коснулся лесопромышленного комплекса УИС. Только благодаря росту объемов продукции и услуг, предназначенных для внутреннего потребления, удалось сгладить негативные последствия финансового кризиса.

В 2009 г. из 875,8 тыс. чел. осужденных на собственном производстве было трудоустроено 136,2 тыс. чел, что составляет 70% от общего числа всех трудоустроенных (рисунок 4).

Рисунок 4 - Трудоустройство осужденных на оплачиваемых работах в 2009 г. (тыс. чел.)5

Данные экономического анализа показывают, что производственный сектор УИС не обладает требуемой технической оснащенностью. Первоначальная стоимость основных производственных фондов УИС на 2009 г. составила 16,7 млрд. руб., остаточная стоимость – 4,9 млрд. руб. (начисленная амортизация составила 71 %). Износ зданий и сооружений достиг 62,2 %, а по машинам и оборудованию – 72,5 %. Из 95,2 тыс. ед. технологического оборудования 55% эксплуатировались более 15 лет и подлежали списанию. Еще 17 % оборудования отработало от 10 до 15 лет. Доля нового оборудования со сроком эксплуатации до 5 лет составляла 13 %6.

Применение государством в конкретных экономических условиях различных административных и экономических методов и их сочетаний обеспечило развитие предпринимательства в производственном секторе УИС (таблица 1).

Таблица 1 - Использование методов государственного регулирования производственно-предпринимательской деятельности в пенитенциарной системе России на разных этапах её развития7

Методы регулирования

Этапы развития предпринимательства в производственном секторе УИС

I

II

III

IV

Экономические прямые:

Госзаказ

*

***

**

*

Финансовая поддержка

*

***

**

Налоговые льготы

**

Материальное поощрение

*

*

***

*

Экономические косвенные:

Создание предпринимательской инфраструктуры

**

***

Административные прямые

*

***

**

**

Административные косвенные (социальная ориентация)

***

Анализ таблицы показывает, что на современном этапе развития предпринимательства в УИС при усилении социальной ориентации в деятельности производственного сектора УИС фактически отсутствуют экономические методы государственного регулирования, что обусловлено, в том числе, и действующим законодательством, ограничивающим возможности применения экономических инструментов. Имеющийся ресурсный потенциал этого сектора, при отсутствии экономических регуляторов, не способен обеспечить решение задач, поставленных государством перед УИС.

3. Сформулированы направления государственной поддержки развития предпринимательства в производственном секторе УИС в отраслевом и региональном аспектах, выявлены интересы основных групп лиц, заинтересованных в развитии этого сектора (стейкхолдеров).

Повышение эффективности предпринимательства в производственном секторе УИС требует разработки новых механизмов воздействия, которые, в основном, определяются сущностью государственного регулирования, заключающейся в создании благоприятных для этого сектора условий (правового, организационного, экономического характера) развития предпринимательства, обеспечивающих его устойчивое организационно-экономическое функционирование с привлечением максимального числа осужденных к лишению свободы к оплачиваемому труду.

Эти механизмы должны быть направлены на решение следующих задач:

1) развитие предпринимательской среды, обеспечивающей привлекательность субъектов предпринимательства УИС для участников рынка;

2) совершенствование законодательной базы функционирования производственного сектора УИС;

3) расширение возможностей размещения государственных и муниципальных заказов на производствах УИС;

4) повышение ресурсного потенциала производственных структур УИС;

5) использование экономических инструментов для развития производственного сектора УИС.

Государственное регулирование развития предпринимательской среды предполагает разработку мер в двух аспектах: региональном и отраслевом. В региональном плане рычагами формирования предпринимательской среды выступает проводимая федеральными, региональными и местными органами власти экономическая политика поддержки этой среды по бюджетно-кредитному, налоговому, ценовому, инновационному, инвестиционному, материально-техническому, информационному, социальному направлениям. Рычагом развития предпринимательской среды в отраслевом разрезе выступает государственная промышленная политика в основных секторах экономики России, обеспечивающая, прежде всего, технологическое совершенствование существующих производств, их диверсификацию на инновационной основе. В диссертационной работе предлагается инструментарий для реализации этой политики.

Очень важным аспектом выработки мер государственного регулирования является определение группы лиц, заинтересованных в развитии предпринимательства в производственном секторе УИС (стейкхолдеров). Автором определяются основные группы стейкхолдеров и их ожидания (рисунок 5). Внешние стейкхолдеры представлены органами государственной власти, общественностью и участниками рынка; внутренние – ИУ, ФГУП УИС, персоналом ИУ, персоналом ФГУП УИС, осужденными.

Анализ интересов различных групп стейкхолдеров показывает, что все интересы можно разделить на три группы: экономические, административно-правовые, социальные.

Экономические интересы связаны с возможностями размещения заказов со стороны хозяйствующих субъектов, находящихся как внутри системы, так и вне ее; с получением дохода от предпринимательской деятельности (прибыль, налоги) и личных доходов (заработная плата).

Административно-правовые интересы включают обеспечение законодательных норм и требований, соблюдение международных соглашений (прав осужденных, в т.ч. трудовой занятости, условий труда, режимных требований, стабильности криминогенной обстановки).

Социальные интересы связаны с проявлением социального эффекта, содержание которого раскрыто в 4 результате, определяющем новизну данного исследования.

4. На основе обобщения российского и международного опыта сформулированы основные задачи, решаемые производственным сектором УИС, дана их классификация, раскрыто содержание, определены составляющие социального и экономического эффектов организации производств. С целью развития частно-государственного партнерства в производственном секторе УИС России обосновано создание новых организаций в различных организационно-правовых формах: Государственной компании УИС России (государственная компания) и Учебно-производственных центров УИС (федеральных бюджетных учреждений).

В диссертации исследован зарубежный опыт создания предпринимательских структур в производственном секторе. В пенитенциарных системах США, европейских (Германии, Великобритании, Италии, Швеции), азиатских (Ирака, Монголии, Японии) стран для привлечения к труду заключенных создаются производства и/или мастерские. Заключенные работают как в этих структурах, так и за пределами пенитенциарных учреждений. В названных странах государством не ставится задача добиться самоокупаемости пенитенциарных систем или ее отдельных составляющих за счет доходов, полученных от использования труда заключенных.

Для российской УИС наиболее подходящим в организационном и экономическом плане является опыт организации производств в США (в силу схожести названных систем по размерам (лимитам наполнения) пенитенциарных учреждений и общей численности заключенных). В США формированием производственной программы для федеральных пенитенциарных учреждений занимается Государственная корпорация, а на региональном и местном уровнях эту работу традиционно выполняют местные органы власти и сами пенитенциарные учреждения.

На основе изучения и обобщения зарубежного и российского опыта организации производств в пенитенциарных системах диссертантом дана классификация основных задач этого сектора, раскрыто их содержание, а также установлены составляющие экономического и социального эффектов от деятельности производственного сектора. Автором выделены следующие группы задач: организационно-правовые, экономические, социальные и педагогические (таблица 2). Реализация производственным сектором УИС названных задач обеспечит возникновение социального и экономического эффектов.

Социальный эффект возникает в результате создания производств и вовлечения в трудовой процесс осужденных, отбывающих наказание в изоляции от общества.

Таблица 2 - Комплекс задач, решаемых производственными подразделениями УИС России

Задачи

Содержание задач

Организационно-правовые

- исполнение уголовно-исполнительного законодательства;

- соблюдение трудового законодательства;

- привлечение осужденных к труду;

- аттестация рабочих мест;

- соблюдение режимных требований;

Экономические

- достижение самоокупаемости и прибыльности производств;

- стимулирование труда осужденных (достижение уровня заработной платы, обеспечивающего погашение исков и алиментов, позволяющего улучшить условия содержания и питания);

- формирование финансовых резервов, используемых после освобождения из мест лишения свободы;

- уменьшение расходной части федерального бюджета на содержания УИС;

- увеличение доходной части бюджета за счет налоговых поступлений8;

Социальные

- развитие личности осужденных за счет их привлечения к трудовой деятельности;

- социальная адаптация осужденных и формирование у них социальной защищенности и уверенности в будущем;

- развитие социальной ответственности у осужденных;

- создание предпосылок для вовлечения в сферу общественного производства экономически активного населения (осужденных);

Педагогические

- приобретения осужденными рабочих профессий и трудовых навыков, востребованных на рынке труда;

- формирование у осужденных чувства коллективизма, сопричастности, ответственности;

- формирование у осужденных положительного отношения к труду;

- воспитание у осужденных гордости за результаты своего труда

К основным составляющим социального эффекта, связанного с организацией труда осужденных, относятся:

– увеличение человеческого капитала в результате возвращения на рынок труда человека, имеющего твердые и четкие установки на необходимость трудиться, получать законным путем личные доходы;

– сокращение свободного времени осужденных благодаря их участию в общественно полезной трудовой деятельности;

– получение и закрепление трудовых навыков осужденными;

– профессиональное обучение и повышение квалификации;

– формирование положительного отношения осужденных к труду и рассмотрение труда в качестве важнейшей составляющей жизни человека;

– воспитание чувства коллективизма и ответственности при осуществлении совместной трудовой деятельности;

– формирование чувства социальной стабильности и уверенности в будущем (возможность получения рабочего места после освобождения при наличии профессии и стажа работы);

– сохранение и поддержание социальных связей;

– расширение кругозора в результате совместной трудовой деятельности.

Экономический эффект, связанный с  организацией производства в УИС, включает:

– получение осужденными заработной платы, обеспечивающей: 1) компенсацию ущерба, нанесенного в результате преступных действий, в размере сумм исков, определенных судом; 2) выплату алиментов; 3) компенсацию государству расходов по их содержанию; 4) удовлетворение текущих личных потребностей; 5) накопление финансовых средств, резервируемых для удовлетворения потребностей после освобождения из ИУ (проезд, питание и проживание); 6) приобретение дополнительной одежды; 7) оплату питания сверх установленных норм, приобретение лечебно-профилактических и иных услуг, разрешенных Правилами внутреннего распорядка ИУ; 8) формирование пенсионных накоплений; 9) возможность оказания материальной помощи семьям;

– пополнение бюджетов бюджетной системы РФ за счет налоговых отчислений;

– получение дополнительных доходов ИУ, федеральными и территориальными органами УИС сверх установленных лимитов бюджетных обязательств;

– размещение государственных заказов по фиксированным и директивно устанавливаемым ценам.

Получение и уровень социальных и экономических эффектов зависят от различных факторов, в т.ч. от применяемых организационно-правовых форм субъектов предпринимательства. В диссертации исследованы организационно-правовые формы, используемые на современном этапе развития производственного сектора УИС: учреждения – ФКУ – федеральные казенные учреждения (некоммерческие организации) и унитарные предприятия - ФГУП (коммерческие организации).

ИУ являются ФКУ, в состав которых входят ЦТАО и ПМ. Через ЦТАО и ПМ реализуется право ФКУ ИУ на организацию предпринимательской деятельности. В соответствии с Гражданским и Бюджетным кодексами РФ ФКУ ИУ осуществляют предпринимательскую деятельность (приносящую доход деятельность) с разрешения учредителей. При этом доходы, полученные от такой деятельности, сначала в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, а затем направляются на финансовое обеспечение осуществления функций этих казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Следует указать на то, что ФКУ ИУ не могут выступать учредителями (участниками) юридических лиц, что также ограничивает возможности развитие предпринимательства в производственном секторе УИС.

Другая группа объектов предпринимательства в УИС представлена федеральными государственными унитарными предприятиями – ФГУП УИС, основной целью деятельности которых является получение прибыли. Это, как уже отмечалось ранее, противоречит международным правовым актам и российскому законодательству, устанавливающему невозможность извлечения прибыли от использования труда заключенных/осужденных. По решению собственника в 2009-2010-м гг. большинство ФГУП УИС ликвидировано и значительная часть  оставшихся предприятий находится в процессе ликвидации. Несмотря на очевидную перспективность этой организационно-правой формы с точки зрения развития предпринимательства применение ее в производственном секторе УИС ограничено.

В диссертации, для разрешения противоречий законодательного характера, предлагается создать новые организации, обеспечивающие, с одной стороны, интеграцию производственного сектора УИС в рынок, а с другой – позволяющие решать социальные задачи. Такими организациями являются Государственная компания УИС (далее Госкомпания УИС) и Учебно-производственные центры УИС (далее УПЦ УИС). Госкомпания УИС обеспечивает интеграцию производственного сектора УИС в рынок, развитие предпринимательства и частно-государственного партнерства за счет получения и размещения заказов. Решать социальные задачи позволяет создание УПЦ УИС.

Формирование портфеля заказов Госкомпанией УИС осуществляется преимущественно за счет заказов, полученных от Минобороны, МЧС, МВД и других органов правопорядка, а также привлечения участников рынка к размещению заказов. Организация размещения заказов Госкомпанией УИС среди производственных структур УИС осуществляется на конкурсной основе, обеспечивая, тем самым, с одной стороны, развитие внутри системы состязательности, конкуренции, с другой – трудовую занятость лиц, осужденных к лишению свободы и подлежащих трудоустройству. Не менее важной функцией Госкомпании УИС является проведение технического перевооружения производств УИС. В диссертации раскрыты и рекомендованы основные механизмы и инструменты, позволяющие осуществить техническое перевооружение существующих производств, в том числе финансовые схемы. Диссертантом  в работе обоснована и представлена организационная структура Госкомпании УИС.

ФБУ УПЦ УИС создаются в результате объединения ЦТАО и ПМ ИУ с профессиональными училищами УИС (ПУ УИС), что позволяет соединить в единый комплекс производственные и обучающие процессы, полнее использовать экономические возможности ПУ. В работе разработаны организационная структура ФБУ УПЦ УИС и алгоритм принятия управленческого решения по созданию новых производств в ФБУ УПЦ УИС, существующих ФГУП УИС, который представлен на рисунке 6, а также примерный устав УПЦ УИС.

5. Определены направления и предложены конкретные мероприятия, ориентированные на решение социально-экономических задач и совершенствование механизмов организации производственно-предпринимательской деятельности УИС, а также их правовое обеспечение.

Организация предпринимательской деятельности в производственном секторе УИС направлена на достижение социальных и экономических эффектов.

В диссертации предложены и обоснованы направления совершенствования производственно-предпринимательской деятельности и комплекс мероприятий, обеспечивающих успешное достижение поставленных задач по каждому направлению (таблица 3).

Таблица 3 – Комплекс мероприятий по развитию производственного сектора УИС России

Направления

       Содержание мероприятия        

Техническое

- оснащение производств современным оборудованием;

- техническое перевооружение существующих производств;

- аттестация рабочих мест;

Инновационное

- взаимодействие с ведомственными НИИ и гражданскими НТЦ для внедрения НИОКР;

- создание инновационных структур (кружков изобретателей, центров развития творчества, инновационных центров и т.п.);

Отраслевое

- расширение сельскохозяйственных производств;

- организация участков по производству товаров народного потребления;

- создание массового швейного производства, ориентированного на потребности Министерства обороны, МЧС, МВД и других органов правопорядка;

Рыночное

- расширение возможностей удовлетворения внутрисистемных потребностей путем размещения заказов в производственных подразделениях УИС;

- размещение заказов в подразделениях УИС на конкурсной основе;

- постоянный мониторинг отраслевых, региональных товарных рынков;

- развитие внешнеторговой деятельности, связанной с поставками продукции;

Коммуникационное

- взаимодействие производственных структур УИС с органами власти всех уровней;

- участие производственных структур УИС в федеральных целевых и региональных программах;

- информационно-правовое обеспечение производственных подразделений УИС;

- усиление информационного содержания официального сайта ФСИН России;

Организационно-управленческие

- создание ФБУ УПЦ УИС;

- создание Госкомпании УИС;

- диверсификация существующих и создание новых производств;

- создание современных рабочих мест для осужденных, содержащихся в тюрьмах;

- расширение взаимодействия производственных структур УИС с коммерческими организациями через Госкомпанию УИС, в том числе путем создания на взаимовыгодных условиях организаций различных организационных форм, обеспечивающих привлечение инвестиций в производственный сектор УИС и создание новых рабочих мест для осужденных;

- создание лизингового центра Госкомпанией УИС;

- создание в УИС производств, организованных с использованием франчайзинга;

Социальное

- повышение социального статуса и трудовой мотивации персонала УИС;

- формирование и закрепление у осужденных заинтересованности в результатах своего труда;

- формирование у осужденных гордости за хорошо выполненную работу;

Рисунок 6 – Принятие управленческого решения по созданию новых производств в ФБУ УПЦ УИС, ФГУП УИС

Продолжение таблицы 3

Финансово-экономическое

- запрет на отвлечение финансовых средств, полученных производственными подразделениями УИС, для покрытия недостающего бюджетного финансирования;

- разработка системы мер материального стимулирования персонала УИС;

- формирование персональной экономической ответственности руководителей УИС всех уровней за результаты хозяйственной деятельности производств;

- привлечение финансовых средств лизинговых компаний;

Кадровое

- формирование кадрового состава УИС, способного решать актуальные социально-экономические задачи;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров на основе компетентностного подхода;

- обновление организационной культуры УИС в соответствии с требованиями международных стандартов и российского законодательства;

- развитие инициативы сотрудников производственных подразделений УИС;

- формирование кадрового состава руководства УПЦ УИС, ФГУП УИС за счет гражданского персонала

Для осуществления указанных мероприятий необходимо совершенствование законодательства. Автором разработаны рекомендации по изменению и дополнению, а также подготовке новых законодательных актов, обеспечивающих реализацию результатов диссертационного исследования. Предложено внести изменения и дополнения в:

  • Налоговый кодекс РФ;
  • Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;
  • Федеральный закон РФ от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
  • Федеральный закон РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
  • Постановление Правительства РФ от 17.03.2008 г. № 175 «О предоставлении преимуществ учреждениям и органам УИС».

Разработать и утвердить:

  • Постановление Правительства РФ «О создании Государственной компании УИС»;
  • Распоряжение Правительства РФ об утверждении Положения о ФБУ «Учебно-производственный центр УИС»;
  • Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки которых осуществляется государственными (муниципальными) заказчиками через Госкомпанию УИС в Учебно-производственных центрах УИС и на предприятиях УИС как у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основные дополнения, изменения и нововведения связаны с созданием новых организационных структур, обеспечивающих развитие предпринимательства и решение проблем, связанных с социальными аспектами исполнения наказания, расширением возможностей получения государственных и муниципальных заказов, экономическим стимулированием развития предпринимательской деятельности в УИС и привлечением осужденных к труду.

6. Предложена методология многофакторной оценки состояния производственных подразделений УИС с позиции степени достижения социально-экономических целей, выраженных совокупностью нормируемых экономических показателей, устанавливаемых в рамках классификационных групп субъектов предпринимательства УИС, сформированных по признакам уровня рентабельности и ориентации на внутрисистемные потребности.

Методология оценки эффективности состояния производственных подразделений базируется на максимизации социально-экономических эффектов от предпринимательской деятельности производственных подразделений УИС и дифференциации критериев их оценки в зависимости от степени достижения нормируемых экономических показателей, а также на группировке производственных подразделений по признакам: «уровень рентабельности» и «ориентация на внутрисистемные потребности». На основе предложенных признаков производственные подразделения УИС распределяются по 3 группам. Определяется принадлежность производственных подразделений к одной из трех групп

- базовой группе, включающей рентабельные производственные подразделения, ориентированные на удовлетворение потребностей УИС в продуктах питания, вещевом обмундировании, оборудовании для коммунального хозяйства и других предметах;

– перспективной группе, состоящей из рентабельных производственных подразделений, имеющих техническую и технологическую базу для дальнейшего экономического роста, ориентированных на внешний рынок, что позволяет им развивать партнерские отношения с коммерческими и некоммерческими организациями вне УИС;

– неперспективной группе, объединяющей систематически убыточные производственные структуры, подлежащие реструктуризации или ликвидации.

Для каждой из выделенных групп устанавливаются общие и специфические целевые показатели деятельности производственных подразделений, учитывающие вид их экономической деятельности. К общим показателям относятся: уровень рентабельности (a) и прирост объемов реализации продукции, услуг (b). Специфические показатели отражают особенности производственных подразделений УИС и включают: отношение численности осужденных, привлекаемых к оплачиваемым работам на объектах предпринимательства вне зависимости от места их расположения, к среднесписочной численности осужденных, подлежащих трудоустройству (c); среднемесячная заработная плата осужденных, привлекаемых к труду на объектах предпринимательства(d).

Для установления степени достижения запланированных результатов показатели, полученные конкретным производственным подразделением, сравнивают с установленными максимальными значениями общих и специфических показателей. Последние определяются как лучшие из фактически полученных значений показателей в группе и в дальнейшем принимаются в качестве критериев для сравнения (базовые значения). Эти критерии также дифференцированы по направлениям (виду) экономической деятельности.

Оценка функционирования производственного подразделения УИС осуществляется в зависимости от принадлежности к группе и виду экономической деятельности и производится на основе многофакторной модели:

R = 1*a/аmax + 2*b/bmax + 3*c/cmax + 4*d/dmax (1)

R – оценка деятельности производственного подразделения;

1, 2, 3, 4 – весовые коэффициенты, установленные экспертным путем, определяющие влияние каждого показателя на общую оценку, при этом сумма весовых коэффициентов равна: 1+ 2+ 3+ 4 = 100%;

аmax, bmax, cmax, dmax – лучшее (максимальное) значение показателей в конкретной группе и по конкретному направлению экономической деятельности;

а, b, c, d – фактическое значение показателей оцениваемого подразделения.

Экспертными оценками установлено одинаковое влияние каждого из предлагаемых показателей (а, b, c, d) на конечный результат (достижение социальных и экономических эффектов) вне зависимости от принадлежности производственного подразделения к конкретной классификационной группировке и направлению экономической деятельности. Это позволило установить следующие значения весовых коэффициентов: 1 = 30 %, 2 = 20 %, 3, = 30 %, 4 = 20%.

Диапазон изменений отношений показателей а, b, c, d к их максимальным значениям колеблется в пределах от 0 до 1 и не зависит от группы и направлений экономической деятельности. Лучшему варианту соответствует 1.

Рейтинг внутри группы определяется по достигнутому значению R каждым производственным подразделением УИС. На верхней позиции рейтинга находится подразделение, имеющее наибольшее значение R.

Оценка деятельности производственных подразделений УИС производится ежегодно, базовое (максимальное) значение показателей корректируется с учетом достижений по каждой группе и направлению экономической деятельности. По результатам оценки разрабатывается комплекс мероприятий, направленных на достижение наилучших показателей, включая рыночные, организационные, экономические и социальные преобразования. Постоянная оценка (установление текущего рейтинга) производственных подразделений УИС будет стимулировать развитие предпринимательской активности руководителей производственных подразделений, развивать чувство ответственности за результаты своего труда у остальных сотрудников и осужденных.

7. На основе обобщения международного и российского опыта организации труда заключенных/осужденных представлена концепция организации их труда в производственном секторе УИС, являющаяся одним из основных элементов реализации государственной социальной политики в пенитенциарной системе.

Концепция организации труда осужденных включает определение цели деятельности производственного сектора УИС с позиции реализации государством его социальной политики, раскрытия содержания понятий  «социальной реабилитации» и «трудовой адаптации» в достижении цели, а также установление принципов организации труда осужденных.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (1955г.), Европейскими пенитенциарными правилами (1987 г.), Европейскими тюремными (пенитенциарными) правилами (2006 г.) и другими международными документами устанавливается обязательность труда и/или профессионального обучения для заключенных, содержащихся в тюрьмах. Труд и профессиональное обучение заключенных являются одними из основных средств их социальной реабилитации и обеспечивают поддержание и развитие трудовых и профессиональных навыков, что также создает возможность для получения работы после освобождения. В работе рассмотрен зарубежный опыт (Великобритании, Германии, Италии, Норвегии, Швеции, Ирака, Японии, США) организации труда заключенных в пенитенциарных учреждениях и вне их, который свидетельствует о том, что основным результатом деятельности пенитенциарных систем в настоящее время является возвращение на свободу законопослушных граждан, способных обеспечить себя законными доходами. Поэтому в качестве приоритетной социально значимой цели деятельности УИС в предлагаемой концепции вводится снижение уровня рецидивной преступности лиц, уже отбывших наказание. Поэтому крайне важным оказалось раскрыть понятия «социальной реабилитации» и «трудовой адаптации» осужденных, а также сформулировать основные принципы организации их труда.

Под социальной реабилитацией осужденных автор понимает организованный в ИУ процесс восстановления и закрепления имевшихся у них, но утраченных социальных норм и ценностей, знаний и навыков, а также усвоения и применения ими образцов поведения, психологических установок, в том числе к труду, признанных в обществе, для их успешной адаптации к жизни после освобождения из мест лишения свободы.

По мнению автора, трудовая адаптация осужденных – это комплекс мер, осуществляемых ИУ для реализации осужденными своих возможностей и способностей в труде и/или в профессиональном обучении, проявление которых позволит осужденным быть полезными обществу; иметь личный доход, за счет которого компенсировать причиненный обществу и пострадавшим ущерб, оказывать материальную помощь семье; повысить конкурентоспособность (с профессиональной точки зрения) на рынке труда после освобождения из мест лишения свободы.

К основным принципам организации труда осужденных относятся:

– обязательность труда осужденных или их профессиональное обучение;

– общественно-полезный характер труда осужденных;

– уважение человеческого достоинства осужденного и не причинение вреда его жизни и здоровью;

– соответствие характера труда возможностям человека (физическим, психическим, гендерным, возрастным), состоянию его здоровья и, по возможности, специальности;

– определение администрацией ИУ места труда осужденных;

– соответствие количества рабочих мест и числа осужденных, подлежащих трудоустройству на оплачиваемых работах;

– аттестация рабочих мест осужденных на соответствие требованиям техники безопасности и охраны труда;

- оплата труда в соответствии с его количеством, качеством и принятыми расценками;

- превышение или соответствие размера заработной платы осужденных установленной величине гарантированного размера минимальной оплаты труда;

– обеспечение личностного развития осужденного при участии в трудовом процессе;

– профессиональное обучение специальностям, востребованным на рынке труда и обеспечивающим конкурентоспособность осужденных при устройстве на работу после освобождения.

8. Сформулированы основные задачи (функции труда), решаемые в процессе вовлечения осужденных в трудовую деятельность, а также особенности использования названной категории лиц в качестве рабочей силы в производственном секторе УИС.

Несмотря на разность подходов к практической организации трудовой деятельности осужденных в России и заключенных в зарубежных странах, выявленную в результате исследования, всеми без исключения государствами признается значимость труда осужденных/заключенных для их социализации после освобождения.

В диссертации выделены основные задачи, решаемые в процессе вовлечения осужденных в трудовую деятельность (далее функции труда): социальная, воспитательная, сублимационная, оздоровительная, экономическая, а также раскрыто их содержание.

Хорошо организованный труд становится важнейшим средством социализации личности, способствуя приобретению социально полезных навыков и профессий, которые должны пригодиться человеку после освобождения (социальная функция).

Современные организационные формы привлечения осужденных к труду призваны, прежде всего, привить осужденным привычку трудиться, сформировать необходимые навыки и компетенции, воспитать внутреннюю установку на труд, как наиболее важную составляющую человеческих ценностей (воспитательная функция).

Привлечение осужденных к труду положительно влияет на оперативную обстановку в ИУ, позволяя более успешно реализовывать установленный порядок отбывания наказания, переключая инстинктивные порывы энергии осужденного в осознанные и управляемые формы поведения в трудовом процессе (сублимационная функция).

Организация труда в производственных структурах УИС способствует физическому развитию и поддержанию здоровья осужденных, улучшает их физическое состояние (оздоровительная функция).

Особое значение имеет экономическая функция труда. Работники, участвующие в трудовых процессах, получая за свой труд достойную оплату, имеют возможность улучшить свое экономическое положение, что является одним из побудительных мотивов человека к трудовой деятельности. Право лиц, осужденных к лишению свободы, на оплату труда является одним из основных условий организации производственной деятельности УИС и гарантировано Конституцией РФ, Трудовым и Уголовно-исполнительным кодексами РФ. Необходимость соблюдения прав заключенных на оплату труда также указана в правиле 26.10 Европейских пенитенциарных правил и декларируется там как справедливое вознаграждение за труд.

Анализ практики привлечения осужденных к труду в качестве рабочей силы позволил диссертанту выделить характерные особенности организации такого труда:

– отсутствие свободного волеизъявления в занятии трудовой деятельностью, то есть обязательность труда для осужденных, установленная Уголовно-исполнительным кодексом РФ;

– трудовая деятельность осужденных рассматривается в качестве средства и критерия их исправления;

- наличие отрицательных социально-психологических характеристик осужденных, привлекаемых к труду;

- низкая профессиональная квалификация осужденных, а в ряде случаев – отсутствие трудовых навыков;

- отсутствие трудовой мотивации у осужденных или очень низкий ее уровень;

- отсутствие возможности регулирования качественного состава рабочей силы по профессиям, специальностям, квалификации;

- снижение качества рабочей силы осужденных, обусловленное, в том числе, непродолжительным периодом их участия в производственном процессе в связи с освобождением из мест лишения свободы;

- отсутствие трудового договора между работодателем и работником – осужденным.

9. Разработана классификация факторов, влияющих на эффективную организацию трудовой деятельности в производственном секторе УИС, предложен комплекс мероприятий, снижающих отрицательное действие факторов, выявленных в исследовании.

Диссертантом установлены факторы, влияющие на организацию процессов труда осужденных в производственном секторе УИС, которые объединены в 2 группы: ограничения и барьеры. По признаку их действия на процессы труда ограничения разделены на социальные и экономические. Во второй группе выделены организационные и правовые барьеры. Каждый фактор идентифицирован соответствующей буквой и цифрой (рисунок 7).        

Для снижения отрицательного действия указанных ограничений и барьеров диссертантом был предложен комплекс мероприятий, включающий:

- создание ФБУ УПЦ УИС, объединяющего профессиональное обучение и производство (снимает С2 - С5, О1);

- создание производственного комплекса УИС, отвечающего современному уровню технической оснащенности, передовым технологиям и методам организации труда (снимает О2 - О5, С6, П2, П3);

- установление требования обязательного размещения государственными и муниципальными заказчиками заказов, связанных с удовлетворением их нужд в товарах, работах, услугах, в производственных подразделениях УИС (снимает О2, О3, О6, Э4, П2);

- предоставление преференций другим заказчикам, размещающим заказы в производственном секторе УИС и привлекающим осужденных к труду (снимает О2, Э1, Э2, П2);

- отказ от налогообложения прибыли, полученной при осуществлении предпринимательской деятельности производственными структурами УИС, а также установление порядка ее целевого использования (снимает Э1, Э4, Э5, П2);

- установление постоянного контроля со стороны государственных и общественных организаций за соблюдением интересов и законных прав осужденных при привлечении их к труду и недопущение эксплуатации осужденных (снимает П1, П2, П4, Э4);

- осуществление контроля за состоянием здоровья осужденных (снимает С1).

10. Предложены методика оценки результатов труда осужденных и организационно-экономический механизм стимулирования их труда.

В результате анализа правовых актов и действующей практики исполнения наказаний, связанных с лишением свободы, диссертант установил отсутствие у осужденных эффективных стимулов к труду (экономических и неэкономических). Действующие в настоящее время административно-правовые стимулы (материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение; количество разрешенных свиданий, размер денежных переводов, количество переговоров, прогулок, просмотров телепередач, посылок, передач, бандеролей; возможность приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости) не ориентируют осужденных не только на эффективную трудовую деятельность, но и на выполнение какой-либо оплачиваемой работы. Количество получаемых ими благ в основном зависит от режима ИУ.

К материальным стимулам следует отнести возможность неограниченного расходования осужденными заработанных средств, полученных ими пенсий и социальных пособий для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в период отбывания наказания. Снижение материальной заинтересованности в результатах труда у осужденных происходит не только по причине существования у них патерналистских претензий к работодателям и государству, но и в связи с удержаниями из заработной платы, производимыми в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством (уплата по искам, удержание алиментов, а также компенсационные расходы за питание и содержание). Следует отметить, что согласно действующему законодательству, осужденные, не работающие по независящим от них причинам и не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет средств государства.

Для усиления заинтересованности осужденных в участии в трудовой деятельности и ее результатах диссертантом предлагается методика оценки труда осужденных, основанная на сбалансированной системе гармонизации стимулов к труду и трудовой мотивации. Стимулирование трудовой деятельности осужденных предлагается осуществлять на основе оценки их положительного или отрицательного отношения к труду. Это отношение определяется с помощью показателей и коэффициентов шкалы трудового вклада (КТВ). Влияние каждого из показателей на результат (отношение к труду) определено на основе экспертного опроса, проведенного под руководством диссертанта, и представлено количественно в виде значения показателя по шкале КТВ (таблица 4).

Таблица 4 – Показатели, характеризующие отношение осужденного к труду

№ п/п

Наименование показателя

Значение КТВ

1. Показатели отрицательного отношения к труду и нарушений, допущенных

в процессе трудовой деятельности

1.1

Бесхозяйственность, небрежное отношение к материальным ценностям

- 0,10

1.2

Невыполнение квартальных, месячных заданий

- 0,25

1.3

Невыполнение норм выработки

- 0,25

1.4

Невыполнение оперативных поручений мастера, старшего мастера, начальника цеха

- 0,25

1.5

Нарушение трудовой дисциплины (опоздание, отвлечение с рабочего места и др.)

- 0,25

1.6

Низкое качество, грубые ошибки и неточности в работе, повлекшие получение претензий от потребителей

- 0,50

1.7

Преднамеренная поломка оборудования

- 0,50

1.8

Упущения в работе, повлекшие за собой значительный материальный ущерб

- 0,50

1.9

Отказ от выполнения работы, предоставленной администрацией ИУ, руководством ФГУП УИС

- 1,00

1.10

Хищение сырья, материалов, инструментов

- 1,00

1.11

Нарушения техники безопасности и охраны труда в процессе трудовой деятельности

- 1,00

Продолжение таблицы 4

2. Показатели положительного отношения к труду и ответственного поведения

в процессе трудовой деятельности

2.1

Бережное отношение к материальным ценностям

+ 0,10

2.2

Соблюдение трудовой дисциплины

+ 0,10

2.3

Выполнение и перевыполнение квартальных, месячных заданий

+ 0,25

2.4

Выполнение и перевыполнение норм выработки

+ 0,25

2.5

Отсутствие брака продукции

+ 0,25

2.6

Выполнение оперативных поручений мастера, старшего мастера, начальника цеха

+ 0,25

2.7

Сверхурочная работа (при необходимости), обусловленная выполнением особо срочных и значимых заданий

+ 0,25

2.8

Проявление инициативы при выполнении производственных заданий, предложения по совершенствованию производственного процесса

+ 0,25

2.9

Повышение профессионального мастерства

+ 0,25

2.10

Наставничество при производственном обучении

+ 0,25

2.11

Внесение предложений по созданию новых или развитию старых производств

Практическая реализация внесенных предложений

+ 0,10

+ 0,50

2.12

Привлечение заказов коммерческих организаций для размещения в производственных подразделениях УИС

+ 0,75

Формирование результирующего показателя, характеризующего отношение осужденного к труду, осуществляется путем суммирования значений показателей шкалы КТВ, характеризующих конкретное отношение осужденного к труду.

Диссертантом определены диапазоны величин результирующего показателя и установлено их соответствие качественным характеристикам отношения осужденного к труду: очень хорошее, хорошее, равнодушное, плохое, очень плохое (таблица 5).

Таблица 5 – Количественная и качественная характеристика результирующего КТВ и комплекс мер воздействия на осужденных

Диапазон изменения КТВ в соответствии с качественной оценкой труда

-0,6

- 0,6 - 0

0 - 0,45

0,45 - 0,7

0,7

Качественная оценка отношения к труду

Очень плохое:

злостные нарушения и нежелание исправляться

Плохое:

не желание исправляться

Равнодушное:

наличие положительной динамики в поведении осужденного

Хорошее:

исправление осужденного, наличие положительного отношения к труду

Очень хорошее:

исправление осужденного, наличие положительного отношения к труду

Меры взыскания/поощрения

Административное воздействие

Административное воздействие;

социально-психологическое воздействие

Социально- психологическая помощь, поддержка;

материальное поощрение

Улучшение условий содержания;

материальное поощрение;

возможность условно-досрочного освобождения

Возможность условно-досрочного освобождения;

улучшение условий содержания;

материальное поощрение;

предоставление дополнительных свиданий и др.

Положительное отношение осужденного к труду должно определяться в зависимости от величины результирующего показателя КТВ и учитываться при предоставлении условно-досрочного освобождения. Только при наличии устойчивого положительного отношения осужденного к труду можно считать цель трудовой адаптации достигнутой, а процесс социальной реабилитации завершенным.

В Заключении сформулированы основные выводы по диссертационному исследованию.

По теме диссертации опубликованы работы

Монографии

  1. Матвеева, Н.С. Функционирование УИС (организационно-экономический аспект) [Текст]: монография / Н.С. Матвеева – Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2007. - 13,25 п.л.
  2. Матвеева, Н.С. Проблемы и перспективы развития предпринимательской деятельности в уголовно-исполнительной системе России [Текст]: монография / Н.С. Матвеева – Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2008. - 14,6 п.л.
  3. Матвеева, Н.С. Теоретико-методологические аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности (на примере уголовно-исполнительной системы) [Текст]: монография / Н.С. Матвеева – Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2009. - 13,7 п.л.
  4. Матвеева, Н.С. Государственное регулирование предпринимательства в уголовно-исполнительной системе России [Текст]: монография / Н.С. Матвеева – Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2011. - 12,0 п.л.

Статьи в журналах, которые включены в Перечень ВАК Минобрнауки России

и электронных научных изданий, зарегистрированных в Информрегистре

  1. Матвеева, Н.С. Управление уголовно-исполнительной системой России [Текст] / Н.С. Матвеева // Менеджмент в России и за рубежом. – 2008. - № 4. - 0,6 п.л.
  2. Матвеева, Н.С. Прибыль, созданная осужденными [Текст] / Н.С. Матвеева // Российское предпринимательство. – 2008. № 9. - 0,3 п.л.
  3. Матвеева, Н.С. Актуальные вопросы привлечения осужденных к труду [Текст] / Н.С. Матвеева // Человек и труд. – 2008. - № 9. - 0,3 п.л.
  4. Матвеева, Н.С. Формирование стратегии развития производственного сектора в уголовно-исполнительной системе [Текст] / Н.С. Матвеева // Вестник Чувашского университета. – 2009. - № 3. Гуманитарные науки. - 0,4 п.л.
  5. Матвеева, Н.С. Особенности организации производства в уголовно-исполнительной системы России [Текст] / Н.С. Матвеева // Человек: преступление и наказание. – 2010. - № 4 (71). - 0,6 п.л.
  6. Матвеева, Н.С. Парадигма государственного регулирования предоставления рыночных и государственных услуг, услуг оказываемых пенитенциарной системой [Текст] / Н.С. Матвеева // Бизнес в законе – 2011. - № 1. - 0,6 п.л.
  7. Матвеева, Н.С. Концептуальные основы государственной политики развития производственного сектора уголовно-исполнительной системы России [Текст] / Н.С. Матвеева // Бизнес в законе – 2011. - № 2. - 0,6 п.л.
  8. Матвеева, Н.С. Международная практика организации производств в пенитенциарных системах [Текст] / Н.С. Матвеева // Человек: преступление и наказание. – 2011. - № 1 (72). - 0,6 п.л.
  9. Матвеева, Н.С. Некоторые организационно-правовые аспекты трудовой занятости осужденных [Текст] / Н.С. Матвеева // Человек: преступление и наказание. – 2011. - № 2 (73). - 0,6 п.л.
  10. Матвеева, Н.С. Подходы и принципы вовлечения лиц, осужденных к лишению свободы, в трудовую деятельность [Текст] / Н.С. Матвеева, Е.К. Самраилова // Труд и социальные отношения – 2011. - № 6.- – 0,4/0,6.
  11. Матвеева, Н.С. Производственный сектор в свете Концепции развития уголовно-исполнительной системы России [Текст] / Н.С. Матвеева // Человек: преступление и наказание. – 2011. - № 3 (74). - 0,3 п.л.

Научные публикации в других изданиях

  1. Матвеева, Н.С. Некоторые проблемы пенитенциарной системы [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник статей и выступлений на Первой международной конференции по проблемам структурной перестройки экономики и внешних связей Кировской области на период до 2000 года (22-25 ноября 1996 года) / Под ред. Б.Н. Ичитовкина и В.К. Соболя. – Киров: Администрация Кировской области, ВятГТУ, 1996. - 0.2 п.л.
  2. Матвеева, Н.С. Некоторые проблемы исправительно-трудовой системы в период проведения экономических реформ [Текст] / Н.С. Матвеева //Проблемы труда осужденных в условиях становления рыночной экономики: материалы научно-практического семинара. – Домодедово: РИПК МВД России, 1996.- 0,2 п.л.
  3. Матвеева, Н.С. Исследование отношения осужденных к труду [Текст] / Н.С. Матвеева // Резервы и пути повышения эффективности производства на предприятиях уголовно-исполнительной системы: Сборник статей. – Домодедово, РИПК МВД России, 1997. - 0,5 п.л.
  4. Матвеева, Н.С. Организация занятости трудом заключенных [Текст] / Н.С. Матвеева [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник научно-методических трудов социально-экономического факультета за 1997 год (второй выпуск). – Киров: ВятГТУ, 1998. - 0,4 п.л.
  5. Матвеева, Н.С. Предоставление чистого общественного блага в условиях рынка [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник научно-методических трудов социально-экономического факультета за 1997 год (второй выпуск). – Киров: ВятГТУ, 1998. - 0,3 п.л.
  6. Матвеева, Н.С. Условия, влияющие на формирование парадигмы воспроизводства чистого общественного блага, представленного деятельностью уголовно-исполнительной системы [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник научных и научно-методических трудов социально-экономического факультета. – Киров: ВятГТУ, 1999. - 0,3 п.л.
  7. Матвеева, Н.С. Деятельность уголовно-исполнительной системы в свете экономических наук [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник научных и научно-методических трудов преподавательского состава филиала «Теоретические и прикладные аспекты повышения эффективности деятельности предприятий и учреждений УИС». Выпуск 1. – Киров: Кировский филиал АПУ МЮ РФ, 2001. - 0,9 п.л.
  8. Матвеева, Н.С. Проблемы управления функционированием УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Всероссийская ежегодная научно-техническая конференция «Наука, производство, технология, экология». – Киров: ВятГУ, 2002. - 0,2 п.л.
  9. Матвеева, Н.С. Некоторые аспекты современной финансовой политики УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Вестник СЮИ МЮ РФ: Межвузовский сборник научных статей по проблемам юридических, гуманитарных и социально-экономических неук. Пенитенциарная система: история и современность. – Самара: Самарский юридический институт МЮ РФ, 2002. - 0,2 п.л.
  10. Матвеева, Н.С. Деятельность уголовно-исполнительной системы как специфической сферы экономики [Текст] / Н.С. Матвеева // Межвузовская научно-практическая конференция: экономическое развитие отраслей народного хозяйства в рыночных условиях. Ч.1. – Киров: ВятГУ, 2002. - 0,3 п.л.
  11. Матвеева, Н.С. Реформирование уголовно-исполнительной системы [Текст] / Н.С. Матвеева // Межвузовский сборник научно-методических трудов за 2003 год (восьмой выпуск). – Киров, ВятГУ, 2004. - 0,5 п.л.
  12. Матвеева, Н.С. Характеристика промышленного сектора Управления исполнения наказаний Минюста России по Кировской области [Текст] / Н.С. Матвеева // Межвузовский сборник научно-методических трудов за 2003 год (восьмой выпуск). – Киров, ВятГУ, 2004. - 0,4 п.л.
  13. Матвеева, Н.С. Эффективность взаимодействия подразделений УИН Минюста России по Кировской области и органов государственной власти Кировской области [Текст] / Н.С. Матвеева // Межвузовский сборник научно-методических трудов за 2003 год (восьмой выпуск). –  Киров, ВятГУ, 2004. - 0,5 п.л.
  14. Матвеева, Н.С. Государственное предпринимательство в уголовно-исполнительной системе [Текст] / Н.С. Матвеева // Международная научно-практическая конференция «Реформирование УИС России: состояние, проблемы и перспективы» (28-29 октября 2004). – Рязань, АПУ, 2004. - 0,3 п.л.
  15. Матвеева, Н.С. Реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Межвузовский сборник научных и научно-методический трудов. Вып. 9. – Киров, ВятГУ, 2005. - 0,5 п.л.
  16. Матвеева, Н.С. Теоретические основы государственного управления и государственного регулирования [Текст] / Н.С. Матвеева // Межвузовский сборник научных и научно-методический трудов. Вып. 9. – Киров, ВятГУ, 2005. - 0,5 п.л.
  17. Матвеева, Н.С. Характеристика организационной культуры производственных подразделений УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Межвузовский сборник научных и научно-методический трудов. Вып. 9. – Киров, ВятГУ, 2005. - 0,4 п.л.
  18. Матвеева, Н.С. Теоретические основы государственного управления и государственного регулирования деятельности УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Материалы Международной научно-практической конференции «Проблемы преступления и наказания в праве, философии и культуре» (25–26 апреля 2007 г.) / Под общ. ред. А.В. Горожанина : в 2 кн. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2007. Кн. 1. - 0,6 п.л.
  19. Матвеева, Н.С. Совершенствование профессиональной подготовки сотрудников УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник Международной научно-практической конференции «Интеграционная стратегия становления профессионала в условиях многоуровневого образования» (г. Котлас, 22-24 июня 2007 г.) в 2-х т. Т.1. / Под ред. М.Н. Заостровцевой, В.З. Юсупова. – Котлас: СПГУВК, изд-во «Старая Вятка», 2007. - 0, 5 п.л.
  20. Матвеева, Н.С. Государственное регулирование реформированием производственного сектора уголовно-исполнительной системы [Текст] / Н.С. Матвеева // Материалы международной научно-практической конференции «Теория и практика исполнения уголовных наказаний: история и современность (22-23 ноября 2007 г.). / Под общ. ред. О.Г. Гилязовой. – Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2007. - 0,4 п.л.
  21. Матвеева, Н.С. Организационно-правовые проблемы размещения заказов для обеспечения нужд УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Материалы Межвузовской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения закупок материальных ресурсов для государственных нужд в УИС» (15-16 ноября 2007 г.) – Рязань: Академия ФСИН России, 2008. - 0,3 п.л.
  22. Матвеева, Н.С. Вопросы переподготовки и повышения квалификации специалистов УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник научных трудов «Юбилейные чтения, посвященные 120-летию со дня рождения А.С. Макаренко (8 февраля 2008 г.) – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2008. - 0,5 п.л.
  23. Матвеева, Н.С. Предпринимательская деятельность как разновидность экономической деятельности [Электронный ресурс] / Н.С. Матвеева // Управление экономическими системами: электрон. научн. журн. /Кисловодский институт экономики и права, ООО «МЦНИП» - Киров: ООО Международный центр научно-исследовательских проектов», 2008. - № 1 (13). – Режим доступа: http:// uecs.mcnip.ru. - 1,2 п.л.
  24. Матвеева, Н.С. Подготовка квалифицированных специалистов – главное условие реформирования УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Подготовка кадров для уголовно-исполнительной системы: проблемы и пути решения» (4-5 декабря 2008 г.) – Киров: Кировский филиал Академия ФСИН России, 2008. - 0,3 п.л.
  25. Матвеева, Н.С. Организационные изменения как основа развития предпринимательских структур [Текст] / Н.С. Матвеева // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики эпохи постмодерна: материалы всероссийской научно-практической конференции (27-28 марта 2009 г.) науч. ред. В.Е. Мусихин. – Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2009. - 0,3 п.л.
  26. Матвеева, Н.С. Проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности в уголовно-исполнительной системе [Текст] / Н.С. Матвеева // Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел: Сборник статей по материалам межвузовского научного семинара. – М.: Академия управления МВД России, 2009. - 0,5 п.л.
  27. Матвеева, Н.С. Экономическая история развития производственного сектора пенитенциарной системы России [Текст] / Н.С. Матвеева // Историко-экономические исследования. Т. 10. 2009. № 1. - 1,6 п.л.
  28. Матвеева, Н.С. Основные направления формирования государственной политики по регулированию предпринимательской деятельности в уголовно-исполнительной системе России [Электронный ресурс] / Н.С. Матвеева // Российской экономический интернет-журнал: Интернет-журнал АТиСО / Акад. Труда и социал. отношений. – М.: АТиСо, 2002- 2009. 0420600000. – Режим доступа: http: //www.e-rej.ru/Articles/2009/ Matveeva.pdf.  - 0, 9 п.л.
  29. Матвеева, Н.С. Изменения окружающей среды как предпосылки проведения организационных изменений предпринимательских структур уголовно-исполнительной системы [Электронный ресурс] / Н.С. Матвеева // Российской экономический интернет-журнал: Интернет-журнал АТиСО / Акад. Труда и социал. отношений. – М.: АТиСо, 2002- 2009. 0420600000. – Режим доступа: http: //www.e-rej.ru/Articles/2009/ Matveeva.pdf. - 1,0 п.л.
  30. Матвеева, Н.С. Особенности функционирования субъектов предпринимательства созданных в уголовно-исполнительной системе [Электронный ресурс] / Н.С. Матвеева // Российской экономический интернет-журнал: Интернет-журнал АТиСО / Акад. Труда и социал. отношений. – М.: АТиСО, 2002- 2009. 0420600000. – Режим доступа: http: //www.e-rej.ru/Articles/2009/ Matveeva.pdf.  -  1,0 п.л.
  31. Матвеева, Н.С. Социально-экономические предпосылки реформирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы России [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Обеспечение процесса реформирования исполнения наказаний в российской Федерации» - Рязань: Академия ФСИН России. 2010. – 0,6 п.л.
  32. Матвеева, Н.С. Экономическая эффективность применения наказаний, не связанных с лишением свободы [Текст] / Н.С. Матвеева // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы исполнения уголовных наказаний не связанных с лишением свободы» (10 декабря 2010 года) – Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2010. – 0,4 п.л.
  33. Матвеева, Н.С. Мотивация как основа повышения эффективности пенитенциарного производства [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Интеграция науки, образования и бизнеса как факторы  становления и развития инновационной экономики».- - М.: ИД «АТИСО», 2011.- 0,6 п.л.

1 Применение автором термина «пенитенциарная система» вызвано рядом причин: 1) необходимостью использования обобщающего термина для единого государственного правового института (тюремная система – в дореволюционный период, исправительно-трудовая система – в советский период, уголовно-исполнительная система – в современный период времени) на разных этапах истории России; 2) идентификацией деятельности УИС России с аналогичными структурами, функционирующими в соответствующей общественно-экономической сфере за рубежом.

2 По данным источников: Концепция обеспечения устойчивой работы производственного сектора уголовно-исполнительной системы и повышения экономической эффективности труда лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы. Проект. – М: ФСИН России. – 2009. - С. 4; http://www.fsin.su/fsin/status/.

3 По данным источника: Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2011. - № 5. – С. 31.

4 По данным источника: Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2009. -№ 9. – С. 11.

5 По данным источника: Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2009. - № 9 – С. 18.

6 По данным источников: Концепция обеспечения устойчивой работы производственного сектора уголовно-исполнительной системы и повышения экономической эффективности труда лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы. Проект. – М: ФСИН России. – 2009 - С. 26; Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2009. -№ 9. – С. 18.

7 Условные обозначения: «*» - степень влияния: * - слабое;** - умеренное; *** - сильное

8 Справочно: в соответствии действующим налоговым законодательством РФ, предпринимательские структуры УИС в 2009 г. перечислили ежегодные налоговые платежи по 10 видам федеральных, региональных и местных налогов и сборов на общую сумму около 3,5 млрд. руб.







© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.