WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах рукописи

Гайзатуллин Радик Рауфович

Формирование государственной инвестиционной политики социально-экономического развития и ее финансовое обеспечение

(на примере Республики Татарстан)

Специальности: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью);

08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит (финансы инвестиционного процесса, финансовый инструментарий инвестирования)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Казань – 2009

Диссертация выполнена на кафедре экономики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет»

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор

Авилова Вилора Вадимовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Тумин Валерий Максимович

доктор экономических наук, профессор  Загидуллина Гульсина Мансуровна

доктор экономических наук, профессор  Бобылева Алла Зиновьевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Казанский государственный финансово-экономический институт»

Защита состоится «3» июля 2009 г.  в 14.00  часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.080.08 при Казанском государственном технологическом университете по адресу:  420015, г.Казань, ул. К.Маркса, д.68, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного технологического университета.

Автореферат разослан «…» ­­­_______________ 2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических  наук, доцент

А.В.Морозов

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Избранная тематика исследования находится на стыке ряда проблемных научных областей, важнейшими их которых являются, с одной стороны, приоритеты стимулирования социально-экономического развития региональных систем посредством инвестирования соответствующих целевых программ, с другой – финансовые технологии реализации данной макрофункции управления. В конечном итоге в условиях экономического кризиса, обострившего проблему альтернативности финансирования инвестиционных проектов социальной и экономической направленности, повышается актуальность комплексности оценки эффективности государственного влияния на экономические процессы.

Рассматривая проблематику исследования мезоэкономических моделей инвестирования развития, отметим факт существования значительной региональной дифференциации и наличие субъектов Российской Федерации, более успешно использующих возможности имеющегося экономического потенциала, что сохраняет актуальность научно-исследовательских работ в области разработки и реализации региональных моделей экономического развития, оценки роли государства на разных уровнях иерархии макроэкономической системы. Предполагая комплексный характер и многообразие процессов регионального социально-экономического развития, центр внимания в диссертации был сосредоточен на исследовании исходных предпосылок эффективного инвестирования воспроизводства экономических ресурсов территорий, источников и технологий финансирования данного процесса.

Учитывая экономическую целесообразность реализации макроэкономических инвестиционных программ воспроизводства, с одной стороны, и существование «регионов-локомотивов» конкурентоспособности российской экономической системы в целом,  важна задача интеграции федеральной среды обеспечения деловой активности и наиболее удачных региональных воспроизводственных моделей инвестирования, в том числе и с уникальными финансовыми проводящими системами, ориентированными на инновационное развитие промышленного комплекса и сопряженных с ним отраслей. Данное обобщение управленческого опыта, по нашему мнению, целесообразно осуществлять в терминах приоритетов развития, посредством которой возможно реализовывать как принцип эмерджентности сложных систем, так и принцип экономичности совместного функционирования региональных экономических образований.

Следующим важным моментом, обусловливающим актуальность выбранной тематики исследования, является уровень эффективности, достигнутый в результате стимулирования регионального социально-экономического развития, который можно оценить по итогам сопоставительного анализа возможных инструментов финансирования инвестиционных программ социально-экономического развития, изучения специфики выполнения и взаимосвязи данных программ на примере конкретного региона, исследования используемых и перспективных инструментов оценки их эффективности. По итогам  совместного рассмотрения актуальных тем исследования становится возможным применение  полученных научных результатов органами власти для принятия решения о целесообразности тех или иных инвестиционных программ, стимулирующих региональное экономическое воспроизводство мероприятий.

В свою очередь, определение места и роли государственных финансов в процессе инвестирования экономического развития хозяйственных систем различного уровня является весьма значимой областью научного исследования, учитывая  мультиплицирующий эффект такого влияния. Кроме того, сложность исследования обусловлена его междисциплинарным характером, а также перманентными изменениями, происходящими в рамках российского бюджетного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что подтверждает актуальность разработки прогрессивных инструментов и механизмов решения проблем в сфере стимулирования экономического развития посредством государственных инвестиционных программ. Анализ научных публикаций в сфере изучения эффективности государственных изъятий и расходов свидетельствует о недостаточной, на наш взгляд, формализации и детализации технологий оценки результативности государственного инвестирования региональных социально-экономических программ, что обусловлено многообразием и недостаточной развитостью инструментов и информационной базы исследования вклада государственных инфраструктурных инвестиционных проектов в создаваемый валовой региональный продукт. Вышеотмеченное, а также и существование ряда других актуальных и требующих разработки проблем, обусловили выбор тематики и структуры исследования, целью которого является обобщение существующего опыта регионального управления инвестициями и регулирования экономического развития на основе существующих и перспективных финансовых технологий.

Особую актуальность приобретает выбор тематики исследования сегодня в условиях мирового финансового кризиса, когда правительства всех стран пытаются определить роль государства в регулировании экономических процессов.

Степень разработанности проблемы

Актуальные вопросы в рамках избранной тематики исследования содержатся в трудах зарубежных и отечественных ученых, причем, имея ввиду отмеченных выше междисциплинарный характер исследования, нами анализировались относительно самостоятельные  теоретико-методологические направления.

Так, вопросы оценки и выбора приоритетности отдельных направлений инвестирования социально-экономического развития на мезоуровне содержатся в трудах таких теоретиков и практиков, исследующих параметры моделей развития как на глобальном, так и на макро- и мезоуровне, а также отдельные аспекты экономического роста, как Дж.К. Гэлбрейт, К.Маркс, Г.Менш, А.Кляйнкнехт, Д. Белл, У. Ростоу, Й.Шумпетер, Э. Тоффлер, Ф. Бродель, Д.С. Львов, В.И. Маевский, С.Ю. Глазьев, Р.Найденова, Я.А. Певзнер, С.М. Никитин, Р.М. Энтов, С.М. Меньшиков, Е.А. Ерохина, И.Е. Рудакова, А.В. Полетаев, В.З. Баликоев, И.П. Лебедева.

Концептуальные и прикладные результаты исследования роли и приоритетов государственной инвестиционной политики в обеспечении экономического развития представлены в работах  Дж.Кейнса, Д.М. Бьюкенена, У.Ростоу, Дж.Стиглица, Э.Х.Хансена, К.А.Эрроу, В.В.Авиловой, Е.Т.Гайдара, С.Ю.Глазьева, Ш.Ш.Губаева, Б.А.Ризатдиновой, В.В.Викторова, А.Н.Водянова, В.И.Волкова, , Л.Н.Дробышевской, Д.С.Караваева,  С.С.Кузьмичева, В.Н.Лексина, Лифшица А.Я., С.Г.Малыгина, И.Е.Радченко, А.В.Рождественского, М.Р.Сафиуллина, А.И.Швецова, Е.Г.Ясина и других.

Весомый вклад в разработку теоретических, методологических и практических аспектов функционирования экономических систем, в том числе в части экономического развития, внесли российские ученые Алексеев Ю.П., Валентей С.Д., Гранберг А.Г., Кушлин В.И., Жихаревич Б.С, Лебедев В.Г., Лексин В.Н., Некрасов Н.Н., Суспицын С.А., Шнипер Р.И., Штульберг Б.М., Чичканов В.П. и др. Вопросам разработки методологии выбора приоритетов регионального развития посвящены работы Фоломьева А.Н., Яковца Ю.В. и др. Среди зарубежных авторов вопросам разработки экономической политики и экономического развития уделяли внимание в своих работах Дж.М. Кейнс, В. Ойкен, Я. Тинберген, Г.Тейлор, Р. Лукас, Й. Шумпетер и др. В изучение регионального аспекта экономической политики существенный вклад внесли иностранные авторы А. Вебер, У. Изард, Ф. Перру, А. Леш и др. Теоретико-методологические и прикладные вопросы финансового обеспечения государственной инвестиционной политики отражены в трудах Н.В.Балихиной, О.В.Мотовилова, Т.С.Новиковой, С.М.Сальманова, А.А. Сергиенко, В.А.Шигина и других исследователей.

В диапазон научного поиска также попали труды исследователей, рассматривающих аспекты «перегрева» экономики, актуальные как с позиций глобального экономического кризиса, так и с позиций комплексной оценки эффективности инвестиционных социально-экономических программ: группы исследователей Всемирного банка, А.Волкова, К.Батанова, А.Кима, Л.Евстигнеевой, А.Спицына и других исследователей.

Вовлечение в рассмотрение вопросов социально-экономических проектов развития финансовых технологий потребовало исследования сущности научных работ, связанных с рассмотрением отдельных малоизученных аспектов определения миссии регионального бюджета, принадлежащих таким авторам, как Дж.М.Кейнс, У.А. Льюис, П. Розенштейн-Родан, Х. Чинери, Я Тинберген, М.Фридмен, М.-Э. Гранье-Фокер, В.Е.Черкасов, Е.Б.Коровкина, С.П.Баранов, А.З.Бобылева, Н.И.Ляхова, С.В.Сигова, Г.В.Татевосян и др.

Отмеченные теоретические исследования в области категорийного обоснования вопросов инвестирования региональных социально-экономических программ тесно соседствуют с разработками в области оценки эффективности, как инвестиционных проектов, финансируемых их частных источников средств, так и представляющих непосредственно объект нашего исследования государственных инвестиционных программ. В исследовании использованы выводы и результаты, содержащиеся в трудах теоретиков и практиков оценки эффективности инвестиционных программ проектов: Дж.П.Дженкинса, П.Л.Виленского, исследовательского корпуса таких международных организаций, как Всемирный банк, МВФ, ЕБРР, Standard and Poor’s, Freedom House, World Economic Forum и др.

Особо выделим недостаточно, на наш взгляд, отраженные в научной литературе и не в полной мере прошедшие практическую апробацию в деятельности государственных органов управления теоретико-методологические вопросы, требующие своего дальнейшего развития, по итогам которого и были сформулированы положения и выводы, выносимые нами на защиту, а также получены основные новые научные результаты.

Во-первых, существование многочисленных публикаций в области специфики финансовых технологий на региональном уровне, как показал обширный анализ экономической литературы, осуществленный нами при подготовке монографии «Методология анализа эффективности бюджетного стимулирования экономического развития региональных систем», не в полной мере сопровождается экономической интерпретацией их влияния на процессы социально-экономического развития территорий. В частности, в экономической литературе недостаточно интерпретирована категория миссии бюджета применительно к мезоэкономическим системам.

Во-вторых, требуют своего дальнейшего научного осмысления процессы «перегрева» экономики, определения альтернатив и приоритетов регулирования  данного этапа экономического развития, а именно, выявления роли государственных финансов в регулировании этого процесса. Отмеченная научная проблема особо актуальна в условиях глобального экономического кризиса и сжатия доходной части бюджета. Важным также представляется уточнение региональных приоритетов государственного вмешательства в экономику на основе учета мультиплицирующего характера государственных инвестиций.

В-третьих, говоря о комплексе теоретических проблем государственного стимулирования экономического развития, следует отметить важность проблем совершенствования методологии оценки экономической эффективности проектов развития, в рамках которых переплетаются государственные, коллективные и частные интересы. Кроме того, существующие в настоящее время технологии оценки эффективности либо слабо взаимоувязаны, либо трудно реализуемы в практике государственного регулирования. При всем многообразии государственных целевых программ важно оценить степень их комплементарности в русле единых региональных программ социально-экономического развития. Кроме того, нуждается в методическом подкреплении известный в макроэкономической теории принцип мультипликации, на основе которого целесообразно оценивать комплексную эффективность  инвестиционных проектов развития на региональном уровне. Наконец, многочисленные публикации в области бюджетирования, ориентированного на развитие, требуют разработки конкретных форматов и региональных моделей реализации, с учетом альтернативных вариантов решения отмеченных выше теоретических и в условиях существования конкретных прикладных задач регионального развития.

Подобная структура проблемных противоречий, представленных в научной литературе по избранной тематике исследования, обусловила объект, предмет, цель и комплекс задач диссертационного исследования, а также полученные научные результаты.

Объектом исследования в диссертации являются закономерности изменения эффективности процесса государственного инвестирования программ и проектов социально-экономического развития на макро- и мезоуровне исследования, а также адекватные им существующие и перспективные финансовые технологии их реализации. Для исследования в качестве базовой выбрана экономическая система Республика Татарстан.

Предметом исследования является совокупность управленческих технологий, включая набор методик, направленных на повышение эффективности региональной инвестиционной программы стимулирования социально-экономического развития, и ее финансового обеспечения, отражающая специфику реального сектора и социальной инфраструктуры.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка  организационно-экономического и финансового  инструментария повышения эффективности государственной инвестиционной политики социально-экономического развития.

Реализация поставленной цели предполагает решение ряда следующих задач:

– исследование теоретико-методологических основ формирования региональной инвестиционной политики стимулирования социально-экономического развития и научное обоснование экономического содержания категории «инвестиционная миссия государственного бюджета» с выделением роли государственного и регионального бюджетов в данном процессе;

– теоретическое и методологическое обоснование категории «выпуклой экономической эффективности» при оценке и ранжировании государственных инвестиционных программ и проектов;

– анализ практики реализации государственной инвестиционной политики и разработка на его основе типологии объектов государственных инвестиций  по принципу организационного и экономического воздействия инвестиций на их развитие;

– разработка методики оценки эффективности государственных инвестиционных программ, на основе метода «выпуклой экономической эффективности», учитывающего экономическую дифференциацию районов, структуру региональных приоритетов устойчивого экономического развития и базирующегося на прогрессивных финансовых технологиях управления выравниванием уровня развития территорий;

–  разработка методики оценки комплементарности отдельных государственных целевых инвестиционных программ на основе использования двухконтурной модели анализа их эффективности; 

– дополнение и усовершенствование методической базы оценки социально-экономической эффективности государственных инвестиционных программ в целях оптимизации их функциональной и территориальной структуры;

– теоретическое обоснование и разработка методологических основ совершенствования межбюджетных отношений в рамках модели стимулирования социально-экономического развития муниципалитетов;

– разработка организационно-экономической модели  бюджетирования, ориентированного на результат, основанной на использовании на региональном уровне методики идентификации предбюджетного процесса и оценки эффективности инвестиций в процессе бюджетного финансового обеспечения. 

Теоретическая и методологическая основа исследования

Исследование базируется на теоретических и методологических положениях, содержащихся в трудах классиков экономической науки, отечественных и зарубежных ученых, работающих в области исследования закономерностей экономического развития на мезоуровне, обусловленных функционированием государственных инвестиционных программ на различных уровнях.

Для решения поставленных в диссертации задач применялась методология системного анализа, теория эффективности, диалектический метод, факторный анализ, теория графов, методы многомерного экономико-математического моделирования, корреляционно-регрессионный анализ, метод анализа рядов динамики, методы экстраполяции.

Информационную базу исследования составили данные Росстатагентства, его территориальных подразделений, научные монографии, обзорно-аналитические материалы, опубликованные в периодической печати, материалы научно-практических конференций, международных и всероссийских экономических форумов, данные Всемирного банка, законодательство Российской Федерации.

Соответствие содержания диссертации избранной специальности. Работа  выполнена в соответствии с п.4.15. (Развитие методологии анализа, методов оценки, моделирования и прогнозирования инвестиционной деятельности в экономических системах), п.4.16. (Разработка стратегии и концептуальных положений перспективной инвестиционной политики с учетом накопленного научного и мирового опыта в целях экономического роста и повышения эффективности экономических систем) паспорта специальности ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью); п.1.4. (Финансы инвестиционного процесса, финансовый инструментарий инвестирования) и п.1.7. (Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития) паспорта специальности 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит (теория и методология финансов).

Основные положения и результаты, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью):

1. Теоретическое и методологическое обоснование категории «инвестиционная миссия государственного бюджета».

2. Теоретическое и методологическое обоснование категории  «выпуклая экономическая эффективность».

3. Типология экономических районов и регионов как объектов государственных инвестиционных программ по направлению влияния последних на экономический ареал.

4. Типология объектов государственных инвестиций по принципу потенциала их влияния  на экономическое и социальное развитие района.

5. Методика оценки «выпуклой экономической эффективности» государственных инвестиционных программ.

6. Методика двухконтурной модели оценки эффективности целевых инвестиционных программ и проектов (по принципу определения степени комплементарности комплекса региональных целевых инвестиционных программ).

По специальности 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит (теория и методология финансов):

7. Методологические основы совершенствования межбюджетных отношений в рамках модели стимулирования социально-экономического развития муниципалитетов.

8. Региональная модель стимулирования социально-экономического развития, основанная на совокупности финансовых технологий в рамках государственных программ инвестирования реального сектора экономики и объектов социальной инфраструктуры.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих основных положениях и результатах:

По специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью):

1. Раскрыто экономическое содержание категории «инвестиционная миссия государственного бюджета», под которой понимается сохранение или достижение эффективных пропорций создания региональной добавленной стоимости,  как с учетом возможного «перегрева» экономики, так и ее спада.

2. Доказана методологическая целесообразность использования  категории «выпуклой экономической эффективности» при оценке и ранжировании государственных инвестиционных программ и проектов, основанная на реализации принципа мультипликатора при определении влияния объекта инвестирования (поддержки) (в качестве которого экономически целесообразно рассматривать регионообразующее предприятие, отрасль, вид экономической деятельности) на социально-экономический ареал его деятельности, а также учете последствий возможного «перегрева» (спада)  в пределах регулируемой социально-экономической системы.

3. Классифицированы объекты государственных инвестиций  по принципу преимущественного влияния их поддержки на социально-экономический ареал по типам развития технологий (влияние по цепи поставок предприятия – назад), или типам преимущественного развития сектора потребления (влияние на сектор потребления – вперед).

4. Разработана методика оценки эффективности государственных инвестиционных программ, в которой в отличие от существующих способов определения экономической эффективности (коммерческой, социальной, общественной и т.п.) используется способ учета «выпуклой экономической эффективности» проекта.

5. Разработан алгоритм оценки комплементарности отдельных целевых инвестиционных программ государства в составе комплексных программ социально-экономического развития регионов, основанный на двухконтурной модели анализа эффективности выполнения государственных инвестиционных программ.

6. Систематизирована совокупность управленческих технологий, основанных на комплексном использовании усовершенствованной методической базы оценки социально-экономической эффективности государственных инвестиционных программ и проектов, направленных на оптимизацию их функционального и территориального состава и структуры.

По специальности 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит (финансы инвестиционного процесса, финансовый инструментарий инвестирования):

7. Разработаны методологические основы построения и совершенствования межбюджетных отношений в рамках модели стимулирования социально-экономического развития муниципалитетов.

8. Разработана организационно-экономическая модель  бюджетирования, ориентированного на результат в процессе обеспечения приоритетов регионального развития, заключающаяся в использовании на региональном уровне методики идентификации предбюджетного процесса и оценки эффективности инвестиций в процессе бюджетного финансового обеспечения.

Личный вклад автора в диссертационное исследование заключается в следующем:

1. В работе систематизированы методологические подходы к исследованию социально-экономического развития территорий на основе реализации государственных инвестиционных программ.

2. Систематизированы экономические аспекты стимулирующей роли государственного и регионального бюджетов в формировании государственной инвестиционной политики.

3. Обобщены методы оценки экономической эффективности инвестиционных проектов в разрезе их деления на проекты в реальном секторе экономики и проекты развития социальной инфраструктуры экономических систем мезоуровня (территорий  и отраслей).

4. Систематизированы результаты обширного анализа практики реализации государственной инвестиционной политики повышения эффективности социально-экономического развития на примере Республики Татарстан.

5. Проанализированы приоритеты экономического развития конкретного субъекта Российской Федерации.

6. Предложенная в работе совокупность методических разработок апробирована на данных экономических районов и входящих в их состав социально-экономических подсистем, на совокупности целевых программ социально-экономического развития, в результате чего сформулирован конкретный перечень рекомендаций в области оптимизации государственных инвестиционных потоков в  Татарстане.

7. Автор принимал непосредственное участие в процессе разработки и внедрения в рамках республиканской бюджетной системы прогрессивных финансовых технологий бюджетирования, ориентированного на развитие и межбюджетных отношений.

Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации понятийной базы, развивающей существующую совокупность теоретико-методологических разработок в области оценки эффективности государственных инвестиционных проектов, а также в обобщении значительного теоретико-методологического массива данных в области управления социально-экономическим развитием мезоэкономических систем.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что совокупность методических разработок доведена до стадии практической реализации и апробирована на данных функционирования социально-экономических систем региона, в результате чего значительно расширен имеющийся прикладной организационно-экономический и финансовый инструментарий государственной инвестиционной политики на региональном уровне. Совокупность методик и алгоритм их использования имеют универсальный характер и могут быть использованы в практике государственного управления не только Республики Татарстан, но и любых регионов, а также в рамках отраслевых программ социально-экономического развития и государственно-частного партнерства.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании соответствующих тем дисциплин «Экономическая теория», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Экономическая оценка инвестиций» и ряда других.

Апробация работы.

Основные положения, выводы и результаты  диссертационного исследования докладывались на III Международной научно-практической конференции «Логистика и экономика ресурсосбережения и энергосбережения в промышленности» в г. Казань в 2008 году, на международной научно-практической конференции «Инновационное развитие города: методология и практика», «Инновационное развитие Алтайского региона: социально-политическое, ресурсное и информационное обеспечение» в г. Бийск-Белокуриха в 2007 году, на V ежегодной международной научно-практической конференции «Инфокоммуникационные технологии глобального информационного общества» в г. Казань в 2007 году, на Международном семинаре «Актуальные проблемы управления государственными финансами» в 2008 году в г. Казани.

Основные результаты исследования внедрены автором в деятельности Министерства финансов Российской Федерации и Республики Татарстан, Центра экономических и социальных исследований при Кабинете Министров Республики Татарстан, Инвестиционно-венчурного фонда Республики Татарстан, Министерства финансов Республики Чувашия, Управляющей компании «АК-БАРС КАПИТАЛ», ОАО «Связьинвестнефтехим», о чем имеются соответствующие акты и справки о внедрении.

Всего по теме диссертации опубликовано 28 работ общим объемом 40,3 п.л., (личный вклад автора 39,7 п.л.), в том числе 2 монографии, 16 статей в ведущих рецензируемых изданиях  ВАК Российской Федерации.

Объем, структура и содержание работы.

Диссертация изложена на 331 стр., состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, определена цель и сформулированы задачи исследования, раскрыта его теоретическая и методологическая основа, информационная база исследования, охарактеризованы положения, выносимые на защиту, обозначены элементы научной новизны, отмечен личный вклад автора в диссертационное исследование, показана теоретическая и практическая значимость полученных в ходе исследования выводов и предложений и направления апробации результатов исследования.

В первой главе «Теоретические и методологические основы формирования государственной инвестиционной политики стимулирования социально-экономического развития» рассмотрены теоретико-методические аспекты исследования и управления социально-экономическим развитием территориальных образований посредством соответствующих государственных программ, а также подробно проанализирована роль и способы участия системы федеральных и  региональных финансов в формировании государственной инвестиционной политики.

Во второй главе «Методология оценки эффективности государственной инвестиционной политики экономического роста на макро и мезоуровне» приведена систематизация методологических посылов исследования эффективности инвестиционных программ, направленных на решение социально-экономических проблем; исследована специфика оценки эффективности государственных инвестиций в реальном секторе экономики и выявлены особенности исследования результативности инвестиционных проектов развития социальной инфраструктуры

В третьей главе «Анализ практики реализации государственной инвестиционной политики повышения эффективности социально-экономического развития Республики Татарстан» выявлены основные тенденции социально-экономического развития Республики Татарстан в разрезе показателей, отражающих экономическую природу инвестиционного процесса воспроизводства; осуществлен факторный анализ и интерпретировано содержание отдельных аспектов влияния параметров региональной инвестиционной программы на эффективность социально-экономического развития Республики Татарстан; исследована структура государственных инвестиционных программ социально-экономического развития Республики Татарстан.

В четвертой главе «Модель формирования эффективной региональной инвестиционной программы социально-экономического развития» научному исследованию и обобщению подверглись региональные приоритеты инвестирования программ социально-экономического развития (на примере Республики Татарстан), что стало исходным моментом описания алгоритма предложенной комплексной методики оценки целесообразности и эффективности региональных инвестиционных программ социально-экономического развития, а также дано обобщение предлагаемого варианта и критериев эффективности финансового инструментария государственных программ социально-экономического развития.

В пятой главе «Оценка и прогнозирование потенциала эффективности влияния государственных инвестиционных программ на социально-экономическое развитие Республики Татарстан» содержатся рекомендации в области направлений совершенствования исполнения инвестиционной миссии государственного бюджета в виде повышения инвестиционного характера государственных расходов бюджета Республики Татарстан, дана оценка потенциала влияния государственных инвестиционных программ на развитие градо(отрасле)образующих предприятий и их экономический ареал в разрезе экономических районов Республики Татарстан, а также представлены результаты прогнозирования социально-экономического развития Татарстана, уточненного на основе предлагаемой методики оценки эффективности государственных инвестиционных программ.

В  заключении подведены основные итоги и представлены полученные результаты исследований.

  III.  ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

По специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (п. 4 управление инновациями и инвестиционной деятельностью):

Результат 1. Раскрыто экономическое содержание категории «инвестиционная миссия государственного бюджета», под которой понимается сохранение или достижение эффективных пропорций создания региональной добавленной стоимости,  как с учетом возможного перегрева экономики, так и ее спада.

Предлагаемая трактовка категории «инвестиционная миссия государственного бюджета» рассмотрена в работе как самостоятельная научная категория, используемая в контуре региональной модели стимулирования экономического развития, посредством разработки и реализации соответствующих целевых инвестиционных программ.

Суть данной категории состоит в обеспечении устойчивости территориального развития на основе участия системы региональных финансов в воспроизводстве с позиций сохранения или достижения эффективных пропорций создания региональной добавленной стоимости, 

как с учетом возможного перегрева экономики, так и спада, и базируется на использовании бюджетирования, ориентированного на результат.

Количественным критерием оценки миссии бюджета является показатель доли валового внутреннего продукта (валового регионального продукта (ВРП), перераспределяемая государством, а также пропорции постоянной и переменной частей бюджета (расходной и доходной). Анализ практики реализации миссии бюджета экономически развитыми странами свидетельствует о наличии фазового перехода эволюции данного процесса. Так, при перераспределении ВРП в размере до 20% невозможным становится выполнение стимулирующей функции экономического развития. Наиболее оптимальным при этом выступает уровень перераспределения, близкий к 50%. И ключевую роль здесь играет бюджет, через который перераспределяется сегодня до 15% ВРП.

Отраженная на рис.1 модель формирования и использования бюджетных ресурсов в процессе инвестирования отдельных направлений социально-экономического развития позволяет оценить предпосылки и реальный уровень выполнения инвестиционной миссии государственного бюджета. В частности, осуществленный в работе анализ балансировки доходной и расходной частей бюджета Татарстана в 2008 году и произведенный расчет стабилизации структуры пассивов бюджета свидетельствуют о, так называемом,  перерасходе в пределах 25% пассивных источников в виде постоянной части расходов бюджета. Все это, при прочих равных условиях, с одной стороны, сдерживает «перегрев» экономики, с другой, в ситуации  недостаточности темпов развития и в результате действия мультиплицирующего эффекта государственных вливаний в экономику, депрессивно отражается на экономических процессах в регионах. 

Рис. 1  Общая схема формирования бюджета развития

Рис. 2  Оценка последствий «перегрева» в результате избыточного инвестирования социально-экономических процессов в экономике

Экономический механизм влияния «перегрева»/спада на региональные экономические процессы также исследован нами в работе, включен в соответствующий алгоритм и схематично отражен на рис.2, что подтверждает целесообразность его учета в практике оценки эффективности государственной инвестиционной политики и составных инвестиционных программ.

Результат 2. Доказана методологическая целесообразность использования  категории «выпуклой экономической эффективности» при оценке и ранжировании государственных инвестиционных программ и проектов, основанная на использовании принципа мультипликатора при определении влияния объекта инвестирования (поддержки) на социально-экономический ареал его деятельности.

Данная категория целесообразна к использованию при оценке и ранжировании государственных инвестиционных программ и проектов, основанной на использовании принципа мультипликатора при определении влияния объекта инвестирования (поддержки) (в качестве которого экономически целесообразно рассматривать регионообразующее предприятие (отрасль, вид экономической деятельности) на социально-экономический ареал его деятельности, а также учета последствий возможного перегрева (спада) в пределах регулируемой социально-экономической системы.

Сущность данной категории можно проиллюстрировать на примере влияния крупного градо- и отраслеобразующего предприятия на окружающую экономическую и социальную среду и обратного влияния элементов (подсистем) этой среды на достижение хозяйствующим субъектом целей своей деятельности. Использование категории «выпуклой экономической эффективности», включающей в себя коммерческую, потребительскую и социальную эффективности, позволяет учитывать кумулятивный эффект, определение которого можно рассматривать в двух аспектах.  Во-первых, как влияние инвестиционных вложений на окружающую бизнес среду и, во-вторых, как учёт возможного эффекта «перегрева» экономики при определении коммерческой эффективности инвестиций. В качестве примера нами выбрана модель влияния крупного градообразующего предприятия машиностроительного профиля на экономику и социальную сферу города как центра экономической активности последнего. Схематично взаимосвязь показана на рис.3.

Рис. 3  Модель влияния градо- или отраслеобразующего предприятия на окружающую социально-экономическую среду

Для успешного функционирования предприятия необходима своевременная поставка качественных материалов и комплектующих, что мультиплицирующе воздействует, в частности, на развитие в городе предприятий малого и среднего бизнеса. То же  касается предприятий инфраструктуры – водоснабжения, энергетики, транспортной системы. Фактически анализируемая группа предприятий машиностроения создает «рабочие места» для поставщиков товаров и услуг. С другой стороны, доходы работников предприятия «оседают» в виде потребительских расходов в таких секторах, как торговля, рекреация, здравоохранение, образование, культура.

Деятельность инфраструктуры, не обеспечивающая комфортных условий для развития общества (дисфункция инфраструктуры), вызывает связанные с ней проблемы развития в социальной и экономических сферах жизни (социальные и экономические дисфункции). Секторы «здравоохранение – образование – культура» применительно к нашей модели необходимы для обеспечения рассматриваемого предприятия работоспособной силой и качественного выполнения всеми работниками своих функций.

Рис. 4  Модель обратного мультиплицирующего эффекта (упущенного валового территориального продукта)

Таким образом, складывается мультиплицирующая модель воздействия, с одной стороны, частных инвестиций на социально-экономическую систему, с другой стороны, отражающая влияние государственных инвестиционных программ на частный сектор. В свою очередь принятие решений о целесообразности государственных инвестиционных вливаний в развитие соответствующего градо(отрасле)образующего предприятия осуществляется в случае значительного обратного мультиплицирующего эффекта воздействия данного предприятия на его экономический ареал, что можно рассматривать как следствия спада производства в результате перегрева экономики или рецессии. Схематично модель обратного мультиплицирующего эффекта отражена на рис.4. и использована в предлагаемой нами методике расчета упущенного валового территориального продукта.

Вместе с тем, учитывая существенную дифференциацию в составе производительных сил отдельных территорий, представляется целесообразным проведение их классификации по принципу различного уровня эффективность влияния государственных инвестиций на сокращение потерь валового территориального продукта соответствующего района.

Результат 3. Классифицированы объекты государственных инвестиций  по принципу преимущественного влияния их поддержки на социально-экономический ареал по типам развития технологий (влияние по цепи поставок предприятия назад), или типам преимущественного развития сектора потребления (влияние на сектор потребления вперед).

Данная типология базируется на различии в степени и характере влияния предприятия (отрасли, региона) как объекта государственного регулирования на окружающий его экономический ареал. Так, специфика воздействия  объекта государственных инвестиций на его ареал может приводить к преимущественному влиянию «назад», когда последствия возможного спада в большей степени мультиплицирующе влияют (распространяются) назад по цепи создания добавленной стоимости. Например, влияют на состояние поставщиков крупного предприятия.  С другой стороны, специфика воздействия  объекта государственных инвестиций на его ареал может приводить и к мультиплицирующему влиянию «вперед» – ситуации, когда эффект от инвестиционных вливаний мультиплицирующее распространяется вперед по цепи создания добавленной стоимости. Например, влияние на сектор экономики, где тратятся доходы работников крупного предприятия или лидирующего вида экономической деятельности. Обобщенный результат расчетов приведен на рис.5а. Как видим, государственная инвестиционная поддержка таких экономических районов, как Камский, Западный, Северный в большей степени будет воздействовать на развитие видов экономической деятельности, в которых заложен больший потенциал развития производственной базы региона. Поддержка же остальных регионов при прочих равных условиях будет означать сохранение занятости в секторах, в которых осуществляются основные потребительские расходы населения, и в меньшей степени будет иметь мультиплицирующий характер.

Рис. 5 а Типология экономических районов по характеру влияния на экономический ареал ведущего вида экономической деятельности

Помимо отмеченной типологии в управлении эффективностью государственных инвестиционных проектов целесообразно применять градацию (классификацию) территорий по весомости влияния объекта государственного инвестирования на объем валового территориального продукта в целом, что позволяет ранжировать целесообразность государственного вмешательства в развитие данной территории. Целесообразным представляется государственные инвестиционные вливания в объекты, функционирование которых сопровождается значительным вкладом объекта инвестирования и связанного с ним экономического ареала в социально-экономическое развитие территории.

В диссертационном исследовании на основе предложенной типологии исследованы и проранжированы по актуальности и целесообразности государственной инвестиционной поддержки все экономические районы и образующие их регионы на основе приведенной ниже информации (рис.5 б). Произведенная классификация районов позволяет выделить среди потенциальных объектов инвестирования, под которыми в данном случае понимаются виды экономической деятельности (ВЭД), такие районы, как Камский, Нефтяной, Южный, отличающиеся от остальных большей концентрированностью ключевого ВЭД.

Рис. 5 б Дифференциация экономических районов Республики Татарстан в 2008 году по наличию и масштабам ведущих видов экономической деятельности потенциальных сфер государственных инвестиций

Отмеченные типологии необходимо рассматривать в комплексе при принятии управленческих решений инвестиционного характера.

Результат 4. Разработана методика оценки эффективности государственных инвестиционных программ, в которой в отличие от существующих способов определения экономической эффективности (коммерческой, социальной, общественной и т.п.) используется способ учета «выпуклой экономической эффективности» проекта.

Отмеченные выше типологии заложены в методику оценки «выпуклой экономической эффективности», алгоритм определения которой приведен в диссертации и апробирован на данных ряда районов Республики Татарстан. Результаты этой классификации являются одним из главных этапов проведения комплексной методики оценки комплементарности государственных инвестиционных программ регионального развития и построены на качественно новых принципах оценки. Предварительно необходимо выполнить анализ достаточности потребляемых товаров и услуг. Дефицит должен быть учтен при оценке влияния снижения их уровня потребления со стороны градо(отрасле)образующего предприятия. При этом следует учесть, что  фактор «снижения потребления» может повысить эффективность и не повлечь в результате появление выпадающего дохода поставщика товаров и услуг. Искажение результата может произойти при условии, когда потребление товаров и услуг превышает объём их производства (формула 1), то есть:

(1)

Ki – поправочный коэффициент, используемый при оценке выпадающих доходов поставщика;

Vпотр i – объём потребления;

Vзавоз i – объём завозимой продукции из-за пределов муниципального образования;

при Ki=0 поправка не применяется.

Еслито величина не используется в расчёте,

где K – число потребителей;

Vпотр j – объём потребления j-ой продукции.

При продукция включается в расчёт.

При этом объёмы потребления и производства продукции являются переменной величиной, так как одним из параметров, на основании которого рассчитывается эта величина, является цена продукции.

В случае сокращения численности работающих очень важно определить объём «выпадающих» доходов в связи с возможным уменьшением доли доходов населения, если высвобождаемые работники не трудоустроились на других предприятиях или в других секторах экономики. Существует достаточно точная информация об объеме заработной платы высвобождаемых работников до их ухода с предприятия. В противном случае можно воспользоваться широко распространенным методом расчёта, основанным на методике распределения населения по доходам. В соответствии с этим подходом доход принимается соответствующим двухпараметрическому логарифмическому нормальному распределению, плотность которого описывается следующей функцией (2):

(2)

  где x – уровень душевого дохода;

  g – средняя логарифмов дохода;

          – среднеквадратическое отклонение логарифмов дохода.

рассчитывается по данным статистических обследований. X также берется из данных статистики, которые теперь рассчитываются по данным органов статистики.

В свою очередь, предлагаемый алгоритм расчета упущенного валового территориального продукта в рамках муниципального образования приведен на рис.6.

  Рис. 6 Алгоритм  определения упущенного валового ВТП

В диссертационном исследовании проведены соответствующие расчеты упущенного ВТП в разрезе районов Татарстана, что совместно с данными о степени и характере влияния государственных инвестиций на ключевой для района вид экономической деятельности позволяет реализовать ряд важных управленческих функций при определении приоритетности инвестиций в тот или иной регион при условии перманентного дефицита государственных финансов. Так, например, исходя из средних параметров производственной функции, вычисленной для данного укрупненного вида экономической деятельности, расчеты, произведенные для Нижнекамского муниципального образования, свидетельствуют, что сокращение выручки в бюджетообразующем для него нефтегазохимическом комплексе, как гипотеза, на 20% в 2008 году, имеют следствием сокращение выручки для поставщиков сырья, материалов, комплектующих на 12,6 млрд руб. и выручки для сектора потребления доходов работников предприятий нефтегазохимического комплекса в размере 2,2 млрд руб. Кроме того, предприятиями комплекса будет недополучена прибыль в размере 4,1 млрд руб. То есть реальное сокращение выручки предприятий и организаций Нижнекамского района составит величину порядка 37,7 млрд руб. или, при исключении повторного счета, порядка 16,3 млрд руб. Если исходить из предположения, что подобное сокращение стало следствием недостатка оборотного капитала для предприятий сектора, то инвестиции, в том числе и государственные, в размере 6,3 млрд руб. позволят принести эффект в виде не упущенной выручки на уровне вышеобозначенной величины потерь. Сопоставление отдачи от государственных инвестиций в той или иной форме в разрезе районов позволяет ранжировать целесообразность государственной поддержки развития того или иного территориального образования, что осуществлено нами в диссертационной работе. Причем данный расчет может быть дополнен следующим этапом оценки «выпуклой» эффективности программ развития муниципального образования, которым является формулирование задачи социальной рентабельности или максимизации уровня благосостояния муниципального образования в виде мультипликативной функции полезности (П) (формула 3).

((3)

При этом ограничения по ресурсам сырья могут быть определены как ,

Ограничения по трудовым ресурсам

Отраслевые балансы продукции секторов Vn = Cn.

Здесь З>0, R0, ресурсы труда и сырья;

Зt>0 – затраты на выпуск продукции;

Kt>0 – коэффициент эластичности функции полезности;

Vпотрt – потребление продукции;

Ct – выпуск продукции.

Охарактеризованная модель является задачей выпуклого программирования. Данный алгоритм оценки «выпуклой экономической эффективности» государственных инвестиционных программ адаптирован для реального сектора экономики. Вместе с тем, социально-экономическое развитие региона предполагает необходимость инвестирования ряда проектов социальной инфраструктуры и требует совершенствования имеющейся методической базы. 

Результат 5. Разработана методика оценки комплементарности отдельных целевых инвестиционных программ государства в составе комплексных программ социально-экономического развития регионов, основанный на двухконтурной модели анализа эффективности выполнения государственных инвестиционных программ.

Данная методика представляет собой двухконтурную модель  оценки эффективности выполнения государственных инвестиционных программ и проектов. В первом контуре осуществляется оценка выполнения целей и задач каждой программы (проекта) в отдельности. Оценка производится по системе показателей, характеризующих каждое мероприятие. Схематически декомпозиция целей, задач, мероприятий представлена на рис.7. В результате анализа по внутреннему контуру на основании отклонений фактического значения  параметра от  планового, веса этого параметра в доле финансовых затрат на мероприятия  и коэффициента влияния данного мероприятия на вышестоящие по  графу зависимости (на рис.7 эта зависимость показана стрелками), определяется общий объем оставшегося финансирования по программе в целом. Во внешнем контуре аналогичный анализ проводится по функционально связанным программам. Эта зависимость также может быть представлена в виде ориентированного графа, вершинами которого являются программы, а дуги определяют степень зависимости  программ.

Рис. 7  Двухконтурная модель оценки эффективности выполнения государственных инвестиционных программ и проектов

В модели используются данные, полученные по результатам проведенного анализа  во внутреннем контуре  с использование коэффициентов зависимости программ, определяемых экспертами. Результатом этого этапа являются управленческие решения об объемах сокращения финансирования зависимой программы и о приостановке или исключении полностью из планов реализации программ.

Расчеты по обоим контурам удобно привести в форму квадратной матрицы, по диагонали которой размещаются элементы для расчета по внутреннему контуру, другие элементы матрицы обеспечивают расчет по внешнему контуру. В диссертационном исследовании использованы фактические и плановые значения показателей по мероприятиям 7 программ:

  • Программа «Электронный Татарстан»;
  • Выполнение госзаказа на управление для Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан;
  • Программа ипотечного кредитования;
  • Программа доступное и комфортное жилье;
  • Программа улучшение условий и охраны труда;
  • Программа реструктуризации сети сельских образовательных учреждений;
  • Программа социально-экономического развития на 2006-2010 годы.

При этом использованы данные лишь по нескольким параметрам. Однако и из этого примера видно, сколь заметно оказалось при этом влияние на результаты реализации программ.

Следует отметить, что предложенная методика является инвариантной по отношению к применению её для оценки программ проектов отдельных проектных и технологических решений.

Результат 6. Систематизирована совокупность управленческих технологий, основанных на комплексном использовании усовершенствованной методической базы оценки социально-экономической эффективности государственных инвестиционных программ и проектов, направленных на оптимизацию их функционального и территориального состава и структуры.

Низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики, а также отсутствие экономических стимулов активизации инвестиционной деятельности добывающих отраслей в отношении социально значимых секторов экономики региона с объективной необходимостью обусловили систематизацию совокупности управленческих технологий и совершенствование методических основ оценки социально-экономической эффективности государственных инвестиционных программ развития.

В этих целях в диссертации усовершенствована региональная модель стимулирования социально-экономического развития  на основе предложенного массива категорий и комплекса методических разработок, а также теоретико-методических обобщений, в графическом виде представленных на рис.8.

Данная модель предполагает определение инструментов и механизмов стимулирования социально-экономического развития с учетом выявленных приоритетных программ развития, а также оценку их эффективности. 

Методически модель включает в себя три укрупненных контура управления:

1. блок определения региональных приоритетов государственного инвестирования экономического развития территорий, включающий в себя государственные инвестиционные программы и проекты развития как реального сектора экономики, так и социальной инфраструктуры;

2. блок оценки эффективности инвестиционных государственных инвестиционных программ социально-экономического развития территорий, включающий оценку затрат, коммерческую оценку инвестиционного проекта, общественную (потребительскую, социально-экономическую) эффективность, оценку эффективности бюджетных расходов, методику районирования и организации межбюджетных отношений;

Рис. 8  Региональная модель стимулирования социально-экономического развития

3. блок стимулирования социально-экономического развития на основе финансовых инструментов и механизмов, включающих бюджет, ориентированный на развитие, организацию межбюджетных отношений, методики ранжирования инвестиционных проектов и территорий по потенциалу влияния инвестиций на их социально-экономическое развитие.

Разработанная региональная модель  стимулирования социально-экономического развития универсальна и может быть использована при разработке комплекса управленческих мероприятий в области стимулирования экономического развития более сложных систем, сочетающих в себе интересы различного уровня.

По специальности 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит (Теория и методология финансов)

Результат 7. Разработаны методологические основы совершенствования межбюджетных отношений в рамках модели стимулирования социально-экономического развития муниципалитетов.

В диссертационном исследовании отмечена значительная роль органов местного самоуправления в реализации комплексной региональной инвестиционной политики. В этом плане в результате научного исследования выявлена специфика Республики Татарстан как объекта исследования. Так, Республика Татарстан выделяется среди субъектов Российской Федерации большим количеством муниципальных образований. При этом главная сложность, в том числе в сфере межбюджетных отношений, состоит в значительной дифференциации муниципалитетов по социально-экономическому развитию и потенциалу. Несмотря на наблюдаемый до 2008 года  ежегодный рост поступлений доходов в местные бюджеты и  увеличение налогооблагаемой базы муниципальных образований, очевидно, что в условиях разного уровня налогового потенциала территорий республики законодательно закрепленные доходы объективно не могут создать одинаковые возможности для всех органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Поэтому одной из целей местного самоуправления является выравнивание уровня социально-экономического развития территорий и обеспечение равной доступности населения к получению государственных и муниципальных услуг. Усовершенствованная нами методология оценки эффективности государственных инвестиционных программ и управленческих технологий имеет целью решение этих вопросов. Поэтому при построении основных направлений стимулирования социально-экономического развития на основе использования механизмов межбюджетных отношений первостепенную значимость приобретает критерий обеспеченности расходных полномочий муниципалитетов доходными источниками местных бюджетов. Главным в этой ситуации является реализация в социально-экономическом развитии инвестиционной миссии государственного бюджета, теоретическое обоснование которой представлено в диссертации.

При реализации последней в управленческом процессе определяющее значение имеет межбюджетное регулирование, специфика которого в Татарстане отражена на рис.9. Помимо обеспечения эффективности государственных инвестиционных программ, межбюджетные трансферты выступают важным и довольно действенным инструментом реализации макроэкономической политики социально-экономического развития, как на региональном, так и на муниципальном уровне.

Рис. 9  Специфика организации межбюджетных отношений в Республике Татарстан

К настоящему времени в Республике Татарстан в сфере межбюджетных отношений с местными бюджетами существенно совершенствована нормативно-правовая база обеспечения деятельности муниципальных образований. Передача государственных полномочий осуществлялась одновременно с наделением финансовыми и материальными ресурсами. Также происходило закрепление дополнительных источников формирования бюджетов муниципальных образований. Кроме того, отработаны механизмы функционирования  органов местного самоуправления, их взаимодействия с республиканскими и федеральными органами исполнительной власти.

С каждым годом в республике увеличивается число самодостаточных муниципальных образований. Сегодня их больше половины. В то же время еще не до конца отработаны эффективные стимулы развития собственной экономики территорий и наращивания доходной базы. По-прежнему не соответствуют нормативным расходным обязательствам доходная часть бюджетов ряда муниципальных образований. Все это с объективной необходимостью требует научного обоснования и разработки эффективных механизмов, побуждающих муниципальные образования к наращиванию потенциала своей экономической базы, налоговых поступлений, созданию новых рабочих мест, а также к привлечению инвестиций, контролю финансовой дисциплины. 

Таким образом, для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений в Республике Татарстан необходимо сформировать экономические и организационные условия для сокращения чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований и обеспечению возможности формирования республиканскими и местными органами власти сбалансированных бюджетов, не лишая муниципалитетов заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала территорий, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств.

Результат 8. Разработана организационно-экономическая модель  бюджетирования, ориентированного на результат в процессе обеспечения приоритетов регионального развития, заключающаяся в использовании на региональном уровне методики идентификации предбюджетного процесса и оценки эффективности инвестиций в процессе бюджетного финансового обеспечения. 

Важными новыми направлениями проводимой в Республике Татарстан бюджетной политики на настоящем этапе являются переход к трехлетнему бюджетному планированию, применение в бюджетном процессе методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), а также повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе. 

До недавнего времени во всей стране  действовала единственная затратная модель бюджетного финансирования, полностью основанная на сметном финансировании. Высокая централизация управления общественными финансами и недостаток бюджетных ресурсов для выполнения обязательств органов власти приводили к необходимости ограничивать полномочия распорядителей и получателей бюджетных средств, делали насущно важным строгий контроль целевого расходования финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными сметами и детальной бюджетной росписью. Формирование бюджета на основе постатейного планирования, предусматривающего распределение бюджетных средств по видам затрат, создавало условия для строгого контроля за его исполнением, но не гарантировало, что выделяемые ресурсы расходуются эффективно и обеспечивают реализацию долгосрочных целей государственной политики.

Главными недостатками этой модели бюджетирования являлось отсутствие системы оценки результативности и эффективности бюджетных расходов, низкий уровень ответственности и инициативности органов исполнительной власти, отсутствие заинтересованности в экономии средств. Затратный метод бюджетирования не позволяет эффективно использовать бюджетные средства, не стимулирует повышение качества оказываемых населению услуг и не заинтересовывает в этом руководителей учреждений.  Эти проблемы решаются внедрением принципиально новой модели, основанной на ориентированности на результат – бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

В диссертационном исследовании обоснованы перспективы реализации новаций бюджетного процесса в Татарстане,  к которым относятся предоставление главным распорядителям бюджетных средств  большей свободы в принятии решений по расходам при одновременном росте их ответственности за достижение поставленных целей. Предстоящие преобразования будут сопровождаться изменением системы контроля за исполнением бюджета, включающим перенесение акцента с оценки правомерности расходования бюджетных средств и соответствия фактических затрат плановым на оценку степени достижения запланированных показателей, что послужит важнейшим источником информации для принятия решений о плановых ассигнованиях при подготовке бюджета на последующие годы.  Наконец, внедрение БОР в практику управления общественными финансами требует перехода на многолетнее (среднесрочное) планирование. Это связано с тем, что измеримый результат реализации ряда программ не может быть выявлен в течение одного финансового года.

Основное содержание и результаты исследования опубликованы в следующих работах

Монографии:

  1. Гайзатуллин, Р.Р. Региональная модель финансирования экономического воспроизводства на примере Республики Татарстан. – Казань: Издательство, 2008. – 210 с.
  2. Гайзатуллин, Р.Р. Методология анализа эффективности бюджетного стимулирования экономического развития региональных систем. – Казань: Издательство, 2008. – 208 с.

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и  изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации

  1. Гайзатуллин, Р.Р. Оценка эффективности регионального развития на основе бюджетных инструментов в системе государственного управления/Р.Р.Гайзатуллин // Экономические науки.– 2007.–№9.–С. 7-13.
  2. Гайзатуллин, Р.Р. Стратегия формирования межбюджетных отношений в Республике Татарстан/Р.Р.Гайзатуллин // Экономические науки.– 2007.–№12.–С. 7-11.
  3. Гайзатуллин, Р.Р. Технология формирования бюджета/Р.Р.Гайзатуллин // Экономические науки.– 2008.–№1.–С.301-305.
  4. Гайзатуллин, Р.Р. Приоритеты развития межбюджетных отношений. Региональный аспект. /Р.Р.Гайзатуллин // Экономические науки.– 2008.–№4.–С. 11-15.
  5. Гайзатуллин, Р.Р. Совершенствование механизма формирования доходов бюджетов Российской Федерации и Республики Татарстан / Р.Р.Гайзатуллин // Российское предпринимательство.–2008.–№6 вып.2.–С.78-82.
  6. Гайзатуллин, Р.Р. Региональные приоритеты инвестирования проектов территориального развития на основе повышения эффективности межбюджетных финансовых потоков /Р.Р.Гайзатуллин, И.И.Зарипов// Российское предпринимательство.– 2008.–№7.–С.29-33.
  7. Гайзатуллин, Р.Р. Татарстан: эффективность регионального развития на основе бюджетных инструментов/Р.Р.Гайзатуллин // Финансы.– 2008.–№1.–С. 3-7.
  8. Гайзатуллин, Р.Р. Бюджетный процесс в Республике Татарстан на современном этапе /Р.Р.Гайзатуллин // Финансы.– 2008.–№5.–С.13-17.
  9. Гайзатуллин, Р.Р. Региональные приоритеты развития межбюджетных отношений в условиях реформирования местного самоуправления в России /Р.Р.Гайзатуллин // Финансовый контроль.– 2008.–№1.–С.38-41.
  10. Гайзатуллин, Р.Р. Обеспечение эффективного управления бюджетными средствами является важнейшим инструментов и резервом повышения качества жизни населения Республики Татарстан до европейского уровня /Р.Р.Гайзатуллин // Финансовый контроль.– 2008.–№1.–С. 118-120.
  11. Гайзатуллин, Р.Р. Важными новыми направлениями в сегодняшней бюджетной политике являются переход к трехлетнему планированию, применение в бюджетном процессе методов бюджетирования ориентированного на результат (БОР) /Р.Р.Гайзатуллин // Финансовый контроль.– 2008.–№11.–С.126-127.
  12. Гайзатуллин, Р.Р. Пути повышения эффективности формирования и реализации бюджетной политики Республики Татарстан/ Р.Р.Гайзатуллин, И.И.Зарипов // Вестник Казанского технологического университета.– 2008.–№2.–С. 109-113.

  Статьи в журналах и научных изданиях:

  1. Гайзатуллин, Р.Р. Некоторые практические аспекты формирования, реализации и контроля за эффективностью целевых программ развития регионов Российской Федерации /Р.Р.Гайзатуллин // Федеральный справочник. Аудит в Российской Федерации. – 2007.–С.125-130.
  2. Гайзатуллин, Р.Р. Управление финансами Республики Татарстан: существующие достижения и Программа реформирования на 2007-2009 годы /Р.Р.Гайзатуллин // Сборник «Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне» под общей редакцией А.М.Лаврова, Том VII, Практика регионов. Опыт и технологии». – 2008.–С.20-31.
  3. Гайзатуллин, Р.Р. Региональное управление в федеративном государстве /Р.Р.Гайзатуллин // Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. «Федерализм, взаимодействие, эффективность». Автор Мау В.Н.. – 2008.–С. 444-447.
  4. Гайзатуллин, Р.Р. Бюджет социальной направленности» // журнал «Татарстан».– 2006.–№1.–С. 12-14
  5. Гайзатуллин, Р.Р. Реформа межбюджетных отношений. Бюджетный процесс в муниципальном образовании /Р.Р.Гайзатуллин// Материалы республиканского совещания, проведенного Президентом Республики Татарстан в г.Елабуга.– 2005.–С. 23-27.
  6. Гайзатуллин, Р.Р. Информационные технологии в межбюджетных отношениях // Сборник трудов 5-й ежегодной международной научно-практической конференции «Инфокоммуникационные технологии глобального информационного общества», г.Казань, 5-6 сентября 2007 года. – 2007.–С. 52-53.
  7. Гайзатуллин, Р.Р. Инновации в бюджетном процессе – бюджетирование, ориентированное на результат /Р.Р.Гайзатуллин // Сборник научных трудов по материалам Третьей Международной научно-практической конференции «Логистика и экономика ресурсосбережения и энергосбережения в промышленности» 3-2008 (МНПК ЛЭРЭП 2008)/ Казань: Изд-во Казан. гос. технол. ун-та., 2008.–С. 19-22.
  8. Гайзатуллин, Р.Р. Системы индикативного управления экономикой муниципального образования/ Р.Р.Гайзатуллин, С.М.Панина, Л.А.Зиганшина  //Сборник материалов международной научно-практической конференции «Инновационное развитие города: методология и практика. Инновационное развитие Алтайского региона: социально-политическое, ресурсное и информационное обеспечение». Бийск-Белокуриха, 2007.–С.57-58.
  9. Гайзатуллин, Р.Р. Программа реформирования региональных финансов Республики Татарстан на 2007-2009 годы: перспективы реализации / Р.Р.Гайзатуллин // В материалах Международного семинара «Актуальные проблемы управления государственными финансами» 11-12 апреля 2008, г.Казань. Источник: официальный сайт Министерства финансов Республики Татарстан www.minfin.tatar.ru, раздел «Программа реформирования региональных финансов Республики Татарстан на 2007-2009 годы». – 2008.
  10. Гайзатуллин, Р.Р. Бюджетный федерализм: равные права и возможности / Р.Р.Гайзатуллин // Бюджет.– 2003.–№8.–С. 24-25.
  11. Гайзатуллин, Р.Р. «Оптимизация и прозрачность/ Р.Р.Гайзатуллин // Время и деньги.– 2007.– 27 декабря.–С. 4.
  12. Гайзатуллин, Р.Р. Бюджет 2008 года носит социально направленный и новаторский характер // Татарстан.– 2008.– №1.–С. 19-21.
  13. Гайзатуллин, Р.Р. Деньги, особенно бюджетные, счет любят // «Республика Татарстан».– 2007.– 9 ноября.–С. 4.
  14. Гайзатуллин, Р.Р. «Оптимизация и прозрачность // «Время и деньги.– 2007.– 27 декабря.–С. 4.





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.