WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

КУХТИНОВА ЛЮДМИЛА ГЕОРГИЕВНА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

(ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством: экономика, организация

и управление предприятиями, отраслями,

комплексами сферы услуг

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Самара 2007

Работа выполнена в Самарском государственном экономическом университете

Научный консультант -        доктор экономических наук, профессор

       Сосунова Лильяна Алексеевна

Официальные оппоненты:        доктор экономических наук, профессор

       Кулапина Галина Михайловна

       доктор экономических наук, профессор

       Плоткин Борис Кальманович

       доктор экономических наук, профессор

       Хаирова Саида Миндуалиевна

Ведущая организация -        ОАО "Институт исследования

       товародвижения и конъюнктуры

       оптового рынка", г. Москва

Защита состоится 28 декабря 2007 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.214.02 при Самарском государственном экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан ___  __________ 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Крячков А.Ф.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современную экономику с учетом приоритетов государственного регулирования рассматривают как социальную рыночную экономику. С социальным государством связывают реализацию принципов социальной справедливости и социальной защищенности. В процессе развития общества решается задача сохранения социального равновесия, означающего обеспечение равных социальных прав, компенсацию потерь от несовершенства рынка, рост общего благосостояния населения. Следует отметить, что как социальное государство Россия, ориентируясь на приоритет социальных факторов в экономическом развитии, должна обеспечивать высокий уровень жизни, предоставлять законодательно оформленные социальные гарантии доступа граждан к социальным правам.

Степень реализации указанных прав зависит в первую очередь от экономических возможностей государства. Вместе с тем реформирование сферы социальных услуг не должно сопровождаться уменьшением доступа к гарантированным государством правам членам общества и уменьшать возможности населения пользоваться бесплатными услугами. Сокращение объема предоставляемых государством бесплатных социальных услуг в процессе реформирования сферы социальных услуг может происходить только в том случае, если это не уменьшает доступ к ним по причине, например, повысившегося дохода населения и расширения доступа к частным социальным услугам.

Проблема реформирования сферы социальных услуг актуальна для многих стран, прослеживаются четко выраженные тенденции уменьшения масштабов деятельности государства с одновременным повышением ее эффективности, увеличивается доля муниципальных и частных социальных услуг. В ходе реформирования российской экономики в настоящее время решается задача рационализации социальных функций государства, органов местного самоуправления, совершенствуется управление социальной сферой. В этих условиях возрастает потребность теоретического обоснования направлений развития социальной сферы. Важно правильно определить набор гарантированных государством социальных услуг, обеспечить условия для их предоставления, установить формы участия регионов и муниципалитетов.

Имеются проблемы в управлении сферой социальных услуг. Так, отсутствует обоснованная стратегия развития сферы социальных услуг, не урегулированы социальные бюджетные отношения по уровням государственного и муниципального управления, уменьшается государственное финансирование социальных услуг при низких доходах населения и неразвитости частного сектора. Реализация реформы в сфере социальных услуг требует глубокой проработки теоретических вопросов управления сферой социальных услуг.

Обеспечение развития сферы социальных услуг предполагает использование единых подходов в отношении каждой из отраслей сферы социальных услуг. Должны быть выработаны общие подходы, принципы и методы управления предоставлением социальных услуг. В рамках формируемой сервисной экономики необходимо разработать действенные механизмы государственного регулирования и управления сферой социальных услуг, обеспечивающие воспроизводство и развитие человеческого капитала.

В настоящее время в ходе реформирования российской экономики осуществляются рационализация социальных функций государства и органов местного самоуправления, совершенствование управления социальной сферой. Такое направление обусловлено возрастающей ролью социальной сферы в развитии национальной экономики. В экономической теории и практике доказано, что залогом стабильного развития является равновесие между экономической и социальной сферами.

Перечисленные обстоятельства доказывают актуальность предлагаемого исследования и определяют выбор его направления - обоснование нового подхода к социальной сфере, позволяющего обеспечить совершенствование ее функционирования.

Степень разработанности проблемы. Разработкам концептуальных основ сервисной экономики посвящены работы таких известных российских ученых-экономистов, как А.У. Альбеков, Б.А. Аникин,
В.Р. Атонян, Г.Л. Багиев, А.Г. Белоусов, В.В. Борисова, А.М. Гаджинский, Е.А. Голиков, М.П. Гордон, В.В. Дыбская, М.Е. Залманова, А.В.Зарьянов, К.В. Инютина, С.Б. Карнаухов, Д.Д. Костоглодов,
Л.Б. Миротин, О.А. Новиков, Д.Т. Новиков, Ю.М. Неруш, А.В. Парфенов, Б.К. Плоткин, О.Д. Проценко, В.М. Пурлик, А.Н. Родников,
Л.Ю. Русалева, А.И. Семененко, В.И. Сергеев, А.А. Смехов, Л.А. Сосунова, В.Н. Стаханов, В.И. Степанов, Н.П. Строгов, Ы.И. Ташбаев,
С.А. Уваров, Р.В. Шеховцов, В.В. Щербаков и др.

Вопросам специфики современной экономики, роли человеческого капитала в ее развитии посвящены работы Г. Беккера, Д. Белла,
Г.И. Бондаренко, О.Б. Дигилиной, П. Дракера, А.Д. Зарецкого, В.Л. Иноземцева, М. Кастельса, Ю. Князева, Дж. Коулмана, С.А. Курганского,
Х. Ламперт, Д.С. Львова, В. Мау, Н.Г. Мэнкью, Р. Мердика, Р. Рассела, Б.Рендера, Н.М. Римашевской, В. Роик, П. Самуэльсона, Ф. Уэбстера,
К. Хаксевера, Т.В. Юрьевой, И.В. Яковлева.

Значительный вклад в исследование концептуальных аспектов экономики общественного сектора и социальной сферы внесли отечественные и зарубежные ученые: С. Брю, Х.Р. Вэриан, В. М. Гальперин,
Л.С. Демидова, Э. Долан, Т.М. Зеленская, Е.Н. Жильцов, С. М. Игнатьев, Д. Линдсей, К. Макконнелл, В. И. Моргунов, Г.И. Осадчая, Р. Пиндайк, Д. Рубинфельд, А.Я. Рубинштейн, А.З. Селезнев, Л.А. Сосунова,
Дж. Стиглиц, Р.Х. Франк, С.В. Шишкин, Л.И. Якобсон.

Теория и практика управления сферой социальных услуг рассмотрены в работах Н.А. Акимовой, С.Н. Андреева, Б.В. Бакеева, Г.А. Балыхина,
Х. Брюйна, Р.Буссе, Ш.М. Валитова, Р.М. Вульфовича, Т.В. Грицюк,
Е.Н. Жильцова, И.В. Лапицкой, Ю. Ольсевича, В. Мазарчук, Э. Моссиалоса, З.З. Муллагалеевой, И.И. Санин, Р.Б. Солтмана, Л.В. Церкасевича,
В.Г. Чуркина, В.А. Шабашева, С.В. Шишкина, Л.И. Якобсона.

Финансовые основы предоставления социальных услуг исследуют О.И. Бетин, З. Боди, О.В. Баранцева, Т.В. Грицюк, Г.С. Закревская,
Г.С. Зверев, Т.В. Игнатова, М.М. Кондрашкина, А.Е. Леонтьев, С.И. Лушин, А.В. Максимов, Р. Мертон, И.Г. Мушенко, Т.Г. Нестеренко,
Б.Г. Преображенский, Ю.В. Рожков, Т.Ф. Романова, И.М. Соломко,
Л.В. Стекольщиков, М.В. Терский, Л.И. Ткачук, А.В. Улюкаев,
М.М. Хайкин, Х. Циммерманн, А.В. Чернявский.

Обзор исследований по теме диссертационной работы свидетельствует, что в экономической литературе недостаточно внимания уделяется анализу экономических отношений, возникающих по поводу предоставления социальной услуги, формулированию основных понятий. Вместе с тем понятийный аппарат является определяющим для установления элементов и форм функционирования сферы социальных услуг. Необходима научно-обоснованная классификация социальных услуг для успешного управления, прогнозирования, планирования и финансирования сферы социальных услуг.

Услугам по отдельным отраслям социальной сферы посвящено большое количество работ, однако недостаточно исследований по общим проблемам для всех отраслей, предоставляющих социальные услуги, по особенностям и закономерностям их развития. Необходимо рассматривать социальные услуги комплексно. Только комплексный подход к развитию сферы социальных услуг позволяет рассчитывать на получение синергического эффекта в процессе формирования и развития человеческого капитала.

Объект исследования. Объектом исследования являются органы государственного управления и местного самоуправления, организации сферы социальных услуг.

Предметом исследования выступают экономические и организационные отношения, возникающие в процессе предоставлениия социальных услуг.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических закономерностей формирования и методологии управления сферой социальных услуг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать и развить положения теории сервисной экономики, теории человеческого капитала;

- раскрыть сущность социальных услуг;

- выполнить классификацию социальных услуг;

- обобщить и развить теоретические и методологические основы управления сферой социальных услуг;

- дать теоретико-методологическое обоснование элементов экономического механизма управления сферы социальных услуг;

- исследовать специфику и разработать основные направления совершенствования финансирования сферы социальных услуг;

- разработать научные подходы к обеспечению эффективного функционирования сферы социальных услуг.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных трудах российских и зарубежных ученых в области экономической теории, экономики общественного сектора, теории государственного регулирования экономики, государственных и муниципальных финансов, экономики услуг. При проведении исследования и разработке теоретических положений использовались системный, комплексный и программно-целевой подходы к анализу социально-экономических процессов, применялись методы группировок, классификации, обобщения, конкретно-статистического анализа и синтеза, индукции и дедукции и др.

Информационной базой исследования явились законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, материалы Госкомстата РФ и органов государственного управления субъектов РФ, отечественные и зарубежные публикации по исследуемой теме, материалы обсуждения экономических проблем сферы социальных услуг на научных конференциях, семинарах, а также результаты научных исследований, полученные автором и опубликованные в печати.

Научная новизна исследования. Научная новизна заключается в разработке теории сферы социальных услуг, методологических основ экономического механизма управления этой сферой. Научные результаты исследования заключаются в следующем.

1. Уточнено понятие социальных услуг, предложены группы социальных услуг: социальные услуги по формированию и развитию человеческого капитала, социальные услуги помощи населению, включающие в себя финансовые, транспортные, бытовые и другие услуги социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни.

2. Уточнена структура социальной сферы, выделены сфера социальных услуг, сфера услуг социальной помощи и социальная помощь в денежной и товарной формах; сформулировано определение сферы социальных услуг как совокупности отраслей сферы услуг, обеспечивающих формирование и развитие человеческого капитала, его воспроизводство; предложено рассматривать в структуре сферы социальных услуг сектор государственных социальных услуг, сектор муниципальных социальных услуг и сектор частных социальных услуг.

3. Дана авторская классификация социальных услуг по различным критериям, имеющим отношение к производству и потреблению услуг: социальной услуги как вида деятельности (классификационные группы социальных услуг по отраслям, формам собственности продуцентов, источникам финансирования, степени капитальных вложений, уровню материальных затрат (материало- и энергоемкости), квалификации персонала) и социальной услуги как экономического блага (классификационные группы социальных услуг по признаку платности, в зависимости от особенностей потребителей, уровню стандартизации, виду формируемого человеческого капитала, отношению к рынку, социальному статусу потребителей); предложена классификация продуцентов социальных услуг.

4. Уточнен порядок управления социальными услугами. Функционирование сферы социальных услуг включает в себя управление предоставлением государственных социальных услуг, муниципальных социальных услуг, частных социальных услуг, государственное регулирование предоставления муниципальных социальных услуг и частных социальных услуг.

5. Доказано, что по мере движения к экономике постиндустриального общества будет усиливаться потребность в государственном регулировании сферы социальных услуг и, следовательно, укрепляться позиции индикативного планирования как механизма такого регулирования; предложено формирование системы индикативного планирования, включающей в себя две подсистемы: индикативного планирования муниципальных и частных социальных услуг.

6. Совершенствование рыночных отношений и усиление конкуренции обусловливают необходимость использования маркетингового подхода в управлении сферой социальных услуг.

Дано авторское определение маркетинга социальных услуг. Исследованы взаимосвязь маркетинга социальных услуг с другими видами маркетинга и содержание функций видов маркетинга социальных услуг. Маркетинг государственных и муниципальных социальных услуг определен как деятельность, направленная на удовлетворение общественных и коллективных потребностей конкретных групп потребителей в формировании и развитии человеческого капитала.

7. Предложен авторский вариант механизма управления сферой социальных услуг. Обосновано, что экономический механизм управления предоставлением государственных социальных услуг характеризуется широким использованием директивных методов управления, жестким контролем и одновременно высоким уровнем ответственности государства по обеспечению доступных и качественных социально значимых услуг для населения на основе формирования источников финансирования, установления расходных полномочий соответствующих бюджетов и сложившейся системы межбюджетных отношений.

8. Дана модель бюджетного финансирования социальных услуг. Обобщены и дополнены общие направления по решению задачи интеграции финансовых потоков в рамках социального бюджета, позволяющего реализовать принципы, положенные в основу бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечить распределение бюджетных ресурсов в соответствии с целями и задачами государственного регулирования сферы социальных услуг на основе системы социальных и финансовых нормативов на оказание государственных и муниципальных социальных услуг.

9. Предложена модель финансирования социальных услуг, учитывающая различия в экономической природе социальных услуг. Используемый в диссертационном исследовании подход к социальным услугам позволяет сделать вывод о целесообразности прямого бюджетного финансирования предоставления государственных и муниципальных социальных услуг. Услуги социальной помощи в соответствии с их экономической природой целесообразно финансировать на основе страховых принципов. Такой подход позволяет перейти на одноканальное финансирование как социальных услуг, формирующих и развивающих человеческий капитал, так и услуг социальной помощи, предоставляемых социально незащищенным гражданам.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в использовании нового подхода к услугам социальной сферы, в выделении в ее структуре сферы социальных услуг и в определении закономерностей ее функционирования. Сформулированы и научно обоснованы концептуальные положения экономического механизма управления сферой социальных услуг.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования выводов и положений диссертационного исследования федеральными, региональными и муниципальными органами управления.

Материалы исследования используются в учебном процессе в Пензенском государственном университете для студентов специальности "Государственное и муниципальное управление".

Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации исследования докладывались на Международной научно-практической конференции "Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика" (Санкт-Петербург, 2004), Международной научно-практической конференции "Проблемы развития предприятий: теория и практика" (Самара, 2004), Международной научно-практической конференции "Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика" (Санкт-Петербург, 2005), Международной научно-практической конференции "Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы" (Санкт-Петербург, 2005), Международной научно-практической конференции "Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы" (Петрозаводск, 2005), Международной научно-практической конференции "Проблемы реформирования социальной сферы в трансформационном обществе: региональный аспект" (Пенза, 2005), Международной научно-практической конференции "Европейские социальные модели: подходят ли они для России" (Пенза, 2005), Международной научно-практической конференции "Стратегическое управление организацией: теории, методы, практика" (Санкт-Петербург, 2006), Международной научно-практической конференции "Формирование инновационного типа экономики России и регионов. Проблемы менеджмента, логистики, коммерции, маркетинга, сервиса и бизнес-статистики" (Самара, 2007), Всероссийской научно-практической конференции "Менеджмент и маркетинг в социальной сфере" (Пенза, 2004), Всероссийской научно-практической конференции "Социальная политика государства и возможности ее реализации в условиях региона", (Пенза, 2004), Всероссийской научно-практической конференции "Современное состояние и перспективы развития экономики России" (Пенза, 2005), Всероссийской научно-практической конференции "Прогнозирование и программирование социально-экономических процессов в регионе" (Пенза, 2005), Всероссийской научно-практической конференции "Опыт реализации национальных проектов и демографическая политика" (Пенза, 2007), Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы социокультурной трансформации российского общества" (Пенза, 2007).

По теме диссертации автором опубликованы две монографии, научные статьи в периодических экономических изданиях и сборниках научных трудов. Всего по результата исследования опубликовано 56 работ общим объемом 42,05 печ. л., в том числе личный вклад автора составил 43,65 печ. л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих в себя 14 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, приводится постановка проблемы, определяются объект и предмет исследования, цель и задачи исследования, характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе "Теория и методология сферы социальных услуг" проанализированы современные тенденции в развитии общества, теоретические подходы к проблемам сервисной экономики, вскрыты закономерности и факторы сервисной экономики. Исследованы макроэкономические аспекты развития сферы социальных услуг, выявлена специфика формирования и развития человеческого капитала. Дано авторское понимание сущности и роли услуг социальной сферы, выявлены их особенности, разработана авторская классификация социальных услуг. Исследованы теоретические основы, определены закономерности и принципы функционирования сферы социальных услуг.

Во второй главе "Государственное регулирование сферы социальных услуг" на основе анализа особенностей взаимодействия государства и экономики определена роль государства в функционировании сферы социальных услуг. Проведено исследование форм, методов и инструментов государственного регулирования сферы социальных услуг. Проанализирована система планирования сферы социальных услуг, индикативное планирование рассматривается как элемент государственного регулирования сферы социальных услуг. Автором предлагаются подсистемы индикативного планирования сферы социальных услуг.

В третьей главе "Методологические основы экономического механизма управления сферой социальных услуг" на основе использования системного и комплексного подходов разработана модель управления сферой социальных услуг. Рассмотрены сущность и содержание экономического механизма управления сферой социальных услуг, предложен авторский вариант экономического механизма управления данной сферой. Определены основные направления использования концепции маркетинга в управлении сферой социальных услуг. Дано авторское определение маркетинга социальных услуг и его видов, выявлены содержание функций и особенности использования маркетинга социальных услуг. Проанализированы направления совершенствования управления сферой социальных услуг.

В четвертой главе "Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг" определены источники финансирования, проанализированы особенности и выявлены задачи повышения эффективности использования финансовых ресурсов, рассмотрены проблемы бюджетного финансирования сферы социальных услуг. Предложены модель формирования текущего бюджета государственных (муниципальных) услуг и схема бюджетного финансирования предоставления муниципальных социальных услуг. Выяснена роль межбюджетных отношений в финансовом обеспечении предоставления социальных услуг, разработана модель использования межбюджетных отношений в управлении государственными и муниципальными услугами. Предложена модель финансирования социальных услуг с учетом различий в экономической природе социальных услуг.

В заключении работы содержатся основные выводы и рекомендации по теме диссертации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В диссертационном исследовании автор исходил из того, что в основе реформирования социальной сферы, совершенствования управления сферой социальных услуг, расширения рыночной составляющей в деятельности ее организаций должно лежать теоретическое и методологическое обоснование таких процессов. Исследование методологических и теоретических аспектов данной проблемы - это исходный пункт в решении проблем функционирования сферы социальных услуг.

Проанализированы макроэкономические факторы развития сферы социальных услуг, обусловленные современными тенденциями в развитии общества в отношении приоритетных целей государственного регулирования, главного фактора производства и ведущей сферы экономики. Актуальность диссертационного исследования подтверждают выявленные автором на основании анализа научной литературы следующие закономерности сервисной экономики:

- возможности экономического роста в первую очередь определяются состоянием и развитием отраслей сферы социальных услуг;

- человеческий фактор превращается в главный фактор экономического роста;

- повышается роль государства в воспроизводстве трудовых ресурсов и формировании человеческого капитала;

- предоставляются новые возможности для реализации макроэкономических теорий посредством государственного регулирования экономики, в том числе сферы услуг;

- изменяется характер социальных потребностей, все чаще появляются постоянные потребности, например поддержание здоровья, профилактика заболеваний, непрерывное образование;

- устанавливается активная позиция организаций сферы социальных услуг в отношении воздействия на потребителей для формирования спроса на свою продукцию;

- осуществляется дифференциация, индивидуализация потребностей населения, переход на долговременные отношения между потребителем и производителем социальных услуг;

- обострение межстрановой конкуренции требует поиска резервов повышения эффективности функционирования экономики, в том числе в частном и государственном секторах сферы социальных услуг;

- под влиянием процесса глобализации появляется тенденция типизации (стандартизации) в развитии сферы социальных услуг.

2. Предложено разделять две группы социальных услуг:

1) общественные услуги для членов общества, в интересах развития общества как составляющая сферы услуг;

2) услуги отдельным слоям, группам в виде социальной помощи по выполнению функций домохозяйств.

Сущность социальных услуг первой группы автор определяет исходя из их роли в формировании человеческого капитала, основного фактора производства и связывает ее с совокупностью экономических отношений по формированию и развитию человеческого капитала. Такой взгляд на социальные услуги объединяет однородные виды деятельности по признаку их направленности на один результат - рост человеческого капитала индивидуума, позволяющий ему выгоднее использовать свой трудовой потенциал, увеличивая доход.

Важнейшими составляющими человеческого капитала являются капитал здоровья, капитал образования и капитал культуры. Сущность социальных услуг более глубокого уровня представляет собой экономические отношения по формированию и развитию капитала образования, капитала здоровья и капитала культуры.

Особенностью социальных услуг является их двойственность. В процессе оказания социальных услуг происходит и потребление, и накопление одновременно, причем отделить одно от другого не представляется возможным. Поэтому затраты на развитие сферы социальных услуг носят инвестиционный характер, так как обеспечивают накопление человеческого капитала.

Социальные услуги второй группы правильнее, как считает автор, называть услугами социальной помощи населению, состоящими из финансовых, транспортных, бытовых и других услуг социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни. Эти услуги строго индивидуальны и предназначены для тех групп и категорий людей, которым необходима помощь общества, они предоставляются службами социальной защиты органов государственного и муниципального управления в виде индивидуальных услуг социального обеспечения, социальной помощи, что компенсирует отсутствующие функции домашних хозяйств.

Рассмотренные группы социальных услуг различаются по экономической природе и способу воздействия на уровень благосостояния общества (рис. 1).

В результате исследования выделены особенности социальных услуг:

- с экономической точки зрения, социальные услуги направлены на формирование и повышение качества человеческого капитала, создание условий для его воспроизводства;

- в процессе предоставления услуг осуществляются качественные изменения объекта воздействия;

- одновременно происходит предоставление услуги и ее потребление;

Рис. 1. Различия в экономической природе социальных услуг

- существует возможность многократного потребления созданного социальной услугой эффекта на основе использования информационных технологий (электронные учебники, методики и программы медицинского обследования);

- имеет место разнонаправленность социальных услуг (так, в случае улучшения качества человеческого капитала можно говорить о положительных социальных услугах, а если это качество ухудшается, например в результате реорганизации, неправильного лечения, обучения, - об отрицательных социальных услугах);

- социальные услуги неосязаемы, представляют собой действие часто с применением материальных благ, но их результатом является нематериальное благо;

- существует тесная зависимость качества созданного нематериального блага (состояние здоровья, уровень образования, культуры) не только от производителя услуги, но и от потребителя (образ жизни, наследственные характеристики, физиологическое и психологическое состояние, возраст, восприятие, мотивация и другие психологические характеристики);

- высока степень государственного (общественного) участия в процессе предоставления социальных услуг;

- социальные услуги следует рассматривать как процесс производства и потребления услуги, а также накопления человеческого капитала;

- результаты социальных услуг в дальнейшем производительно используются, принося доход собственнику человеческого капитала;

- к результатам социальных услуг относятся также неэкономические эффекты (изменение социального положения, психоэмоционального состояния и др.);

- эффективность социальных услуг для общества зависит от индивидуальных особенностей человека, в частности от продолжительности трудовой деятельности.

3. К социальной сфере автор относит социальное обеспечение, социальную помощь в виде индивидуальных социальных услуг и деятельность по оказанию коллективных социальных услуг. Такой подход позволил в структуре социальной сферы выделить:

- сферу социальных услуг (коллективные социальные услуги) как часть сферы услуг;

- сферу услуг социальной помощи по выполнению функций домохозяйств (индивидуальные социальные услуги) как составляющую непроизводственной сферы;

- социальную помощь в денежной и товарной формах.

В структуре сферы социальных услуг обоснована целесообразность выделения трех секторов: государственного, муниципального и частного (рис. 2). Каждый сектор сферы социальных услуг относительно обособлен.

Рис. 2. Структура социальной сферы

Предложенная структура имеет ряд преимуществ: облегчает определение цели функционирования социальной сферы, ее составных частей, имеющих разную экономическую природу, позволяет обеспечить целостность, соподчиненность этих целей и эффективное управление процессами их реализации на основе комплексного подхода, обеспечить четкость задач, источников финансовых ресурсов, эффективное расходование бюджетных средств, экономичность в функционировании сферы социальных услуг. Объединение усилий различных отраслей социальной сферы в рамках выделенных секторов способствует выработке общих подходов и единого механизма управления и приводит к получению в результате синергического эффекта.

Сформулировано определение сферы социальных услуг - это совокупность отраслей сферы услуг, обеспечивающих формирование и развитие человеческого капитала, его воспроизводство. Отрасли социальных услуг (здравоохранение, культура, образование, физкультура) формируют человека как работника, как основной фактор производства, обеспечивают его продолжительное функционирование и полноценное восстановление.

Проведенный анализ позволил уточнить содержание социальной политики государства. Как направление социальной политики государства предлагается включить обеспечение доступности гарантированного минимума социальных услуг для граждан, создание условий для эффективного формирования и развития человеческого капитала, эффективного функционирования сферы социальных услуг.

4. Дана авторская классификация социальных услуг (табл. 1) с учетом того, что специфика социальной услуги позволяет рассматривать ее, во-первых, как вид деятельности, связанный с воздействием на человека (члена общества) с целью формирования и развития человеческого капитала, во-вторых, как форму блага - как человеческий капитал и его составляющие (образование, здоровье и культура).

Сформулировано определение государственной (муниципальной) социальной услуги. Под государственными (муниципальными) социальными услугами предлагается понимать социальные услуги, обеспечивающие базовые гарантии по удовлетворению важнейших социальных потребностей населения, оказываемые бесплатно в общественном секторе за счет бюджетных средств. Под муниципальными социальными услугами поселения (муниципального района, городского округа) следует понимать социальные услуги, предоставляемые органом местного самоуправления поселения (муниципального района, городского округа) за счет средств соответствующего бюджета.

Таблица 1

Классификация социальных услуг

Признаки классификации

Классификационные группы

Социальная услуга как процесс

По отраслям социальной

сферы

Социальные услуги по формированию и развитию

человеческого капитала (сфера услуг), услуги

социальной помощи (непроизводственная сфера)

По отраслям сферы услуг

Услуги здравоохранения, образования,

культуры, физической культуры и спорта

По формам собственности

продуцентов

Государственные социальные услуги

(федеральные социальные услуги и социальные

услуги субъекта РФ), муниципальные социальные

услуги поселений, муниципальные социальные

услуги муниципального района, муниципальные

социальные услуги городского округа

и частные социальные услуги

По источникам финансирования

Социальные услуги, предоставляемые за счет

выручки от реализации, средств государственного

и муниципальных бюджетов, средств

государственных социальных внебюджетных

фондов, средства спонсоров и др.

По степени капитальных

вложений

Высококапиталоемкие социальные услуги,

низкокапиталоемкие социальные услуги

По уровню материальных

затрат (материало-

и энергоемкости)

Материалоемкие социальные услуги,

нематериалоемкие социальные услуги

По квалификации

персонала

Высокопрофессиональные социальные услуги,

социальные услуги достаточной квалификации

Социальная услуга как экономическое благо

По признаку платности

Платные социальные услуги, бесплатные

социальные услуги

По особенностям

потребления

Коллективные социальные услуги,

индивидуальные социальные услуги

По уровню стандартизации

Стандартизованные социальные услуги,

нестандартизованные социальные услуги

По виду человеческого

капитала

Услуги, формирующие общий человеческий

капитал, услуги, создающие специфический

человеческий капитал.

Услуги, формирующие капитал здоровья,

капитал культуры, капитал образования

По отношению к рынку

Рыночные социальные услуги, нерыночные

социальные услуги

По социальному статусу потребителей

Социальные услуги элитные, эксклюзивные,

высокого статуса (по евростандартам), массовые

Государственные и муниципальные социальные услуги, помимо традиционных для любых видов услуг свойств (неосязаемость, несохраняемость, неотделимость от источника, непостоянство качества), обладают и специфическими: являются чистыми общественными благами, предназначены для удовлетворения общественных потребностей, им свойственны значительные экстерналии, характерна доступность, исключена конкурентность, имеет место общественный характер их потребления. Государственные и муниципальные социальные услуги относятся к социально значимым благам, предоставляются в основном бюджетными организациями в соответствии с общественными интересами, они различаются по составу, способу предоставления в зависимости от страны, муниципалитета, проводимой социальной политики.

В диссертационной работе предложена классификация продуцентов социальных услуг, в экономической литературе она отсутствует.

5. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области проанализированы особенности и тенденции развития сферы социальных услуг в регионе (табл. 2, 3).

Таблица 2

Изменение структуры объема платных социальных услуг

в Пензенской области

Показатели

Годы

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Удельный вес платных

социальных услуг в общем

объеме оказанных платных

услуг, %

В том числе:

услуги образования

медицинские услуги

услуги физической

культуры и спорта

санаторно-

оздоровительные услуги

услуги учреждений культуры

18,3

5.8

7,9

0,1

3,7

0,8

19,5

6,0

10,7

0,1

2,0

0,7

18,5

6,2

10,2

0,1

1,3

0,7

17,9

7,3

8,6

0,2

0,9

0,9

18,1

7,6

8,4

0,3

0,8

1,0

17,0

7,4

7,8

0,4

0,5

0,9

Таблица 3

Основные демографические показатели и развитие учреждений

сферы социальных услуг в Пензенской области

Показатели

Годы

1998

2000

2001

2003

2004

2005

1

2

3

4

5

6

7

Численность постоянного

населения на конец года,

тыс. чел.

1514,3

1484,1

1466,2

1436,0

1422,7

1408,0

Окончание табл. 3

1

2

3

4

5

6

7

В том числе:

в возрасте моложе

трудоспособного

трудоспособного

старше трудоспособного

Число дошкольных

учреждений, ед.

Число дневных общеобразовательных учреждений, ед.

Число средних специальных

учебных заведений, ед.

Число высших учебных

заведений, ед.

Число больничных

учреждений, ед.

Число врачебных амбулаторно-поликлинических

учреждений, ед.

292,2

867,3

354, 8

502

953

32

7

115

183

267,5

871,3

345,3

423

940

32

8

101

177

254,6

866,4

345,2

398

932

34

10

99

177

228,0

870,3

337,7

376

927

41

16

99

202

216,3

871,6

334,8

362

883

40

17

101

216

206,1

869,3

332,5

360

809

40

18

97

207

6. Уточнен порядок управления социальными услугами. Проанализированы теоретические основы функционирования сферы социальных услуг, определяемого как совокупность экономических отношений по поводу оказания социальных услуг.

Разработана модель функционирования сферы социальных услуг. Функционирование сферы социальных услуг включает в себя управление предоставлением государственных социальных услуг, предоставлением муниципальных социальных услуг, предоставлением частных социальных услуг, государственное регулирование предоставления муниципальных социальных услуг, частных социальных услуг. В государственном секторе сферы социальных услуг осуществляются управление государственными социальными услугами, регулирование муниципального сектора социальных услуг и регулирование частного сектора социальных услуг.

Процесс управления социальными услугами осуществляется собственником в пределах отдельного вида социальных услуг - государственных, муниципальных и частных, процесс регулирования реализуется органами государственного и муниципального управления как внешнее воздействие на собственника.

Определены закономерности функционирования сферы социальных услуг: совершенствование рыночных механизмов в сфере социальных услуг, разработка мер, не допускающих монопольного положения отдельных производителей, недобросовестной конкуренции, оптимизация способа организации предоставления социальных услуг, стандартизация услуг, разработка нормативно-правового обеспечения процессов регулирования.

Выделены принципы функционирования сферы социальных услуг: нацеленность на решение социальных проблем, обеспечение доступности социальных услуг, эффективность предоставления социальных услуг, поддержка конкуренции на рынке социальных услуг, конкуренция при размещении государственного, муниципального заказов в частном секторе социальных услуг.

7. Исследованы цели участия государства в управлении сферой социальных услуг, формы, методы и инструменты государственного регулирования, предложена модель государственного регулирования сферы социальных услуг. Определены теоретические основы государственного регулирования сферы социальных услуг.

Целью государственного регулирования сферы социальных услуг является достижение максимальной в данных условиях эффективности использования ограниченных ресурсов общества для удовлетворения потребностей населения в области образования, охраны здоровья, культуры.

В соответствии с предложенной моделью функционирования сферы социальных услуг определены направления государственного регулирования: регулирование сектора муниципальных социальных услуг и регулирование сектора частных социальных услуг.

Государственное регулирование сектора частных социальных услуг основывается на необходимости защиты интересов потребителей общественных благ, согласования общегосударственных и частных интересов, упорядочения деятельности предпринимательских организаций отраслей сферы социальных услуг, создания условий для их развития и базируется в основном на рекомендательных, индикативных методах управления. Государство влияет на экономическую конъюнктуру рынка социальных услуг, используя индикативное планирование с целью исправления несовершенств рынка и регулирования предоставления частных и муниципальных социальных услуг.

Возможности государственного регулирования сферы социальных услуг зависят от правильного выбора инструментов, методов и механизмов регулирования и определяются имеющимися ресурсами, их источниками. Проанализированы формы, методы и инструменты государственного регулирования сферы социальных услуг (табл. 4).

Таблица 4

Государственное регулирование сферы социальных услуг

Объект

государственного

регулирования

Формы, методы и инструменты государственного

регулирования сферы социальных услуг

Федеральный уровень

Региональный уровень

Потребители

социальных

услуг

Нормативно-правовое

обеспечение.

Налоговое регулирование.

Защита прав потребителей

Нормативно-правовое

обеспечение.

Бюджетное кредитование.

Налоговое регулирование.

Субсидирование

Органы

местного

самоуправления

Нормативно-правовое

обеспечение.

Бюджетное кредитование.

Бюджетное выравнивание.

Страхование.

Финансовый контроль

Нормативно-правовое

обеспечение.

Индикативное планирование.

Информационное

обеспечение.

Бюджетное кредитование.

Финансовый контроль

Частный

продуцент

социальных

услуг

Нормативно-правовое обеспечение.

Инвестиции.

Лицензирование.

Контроль качества услуг.

Налоговое регулирование.

Бюджетное кредитование.

Субсидирование.

Косвенная поддержка

Нормативно-правовое обеспечение.

Инвестиции.

Индикативное планирование.

Бюджетное кредитование.

Региональный заказ.

Контроль качества услуг.

Информационное

обеспечение.

Налоговое регулирование.

Субсидирование.

Косвенная поддержка

Рынок

социальных

услуг

Нормативно-правовое

обеспечение.

Регулирование цен.

Развитие конкуренции.

Контроль качества услуг

Нормативно-правовое обеспечение.

Регулирование цен.

Развитие конкуренции.

Контроль качества услуг

8. Разработаны методологические основы индикативного планирования как элемента государственного регулирования сферы социальных услуг. Значимость индикативного планирования возрастает в связи с необходимостью достижения социальных ориентиров развития экономики, несовершенством рыночного механизма в отношении обеспечения потребности населения в социальных услугах, появлением несоответствий между общегосударственными интересами, с одной стороны, и частными и местными - с другой, а также невозможностью применения директивного планирования в условиях самостоятельности частных и муниципальных продуцентов социальных услуг.

Основой системы индикативных планов сферы социальных услуг является стратегический план, сформированный на основе стратегического анализа, целевых установок и выбранной концепции развития сферы социальных услуг. Механизм индикативного планирования позволяет сформировать и обеспечить реализацию государственного заказа на социальные услуги. Автор считает, что система индикативного планирования состоит из двух подсистем: индикативного планирования муниципальных социальных услуг и индикативного планирования частных социальных услуг (рис. 3).

Первая подсистема охватывает отношения между федеральными и региональными органами власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой, и решает следующие задачи:

  • установление перечня и уровня государственных минимальных социальных стандартов в соответствии с гарантиями государства по оказанию социальных услуг, обеспечивающих необходимый уровень потребления социально значимых благ;
  • разработка социальных и финансовых нормативов для регионов и муниципалитетов;
  • формирование бюджетной политики;
  • создание через региональные и муниципальные органы управления условий для развития территориального рынка социальных услуг;
  • мониторинг социальных услуг;
  • контроль предоставления государственных и муниципальных услуг.

Подсистема индикативного планирования частных социальных услуг распространяется на отношения, складывающиеся между государственными органами власти и частными продуцентами социальных благ, и решает следующие задачи:

  • реализация государственной стратегии развития сферы социальных услуг как важнейшего условия повышения уровня жизни населения и ускорения темпов роста национальной экономики;
  • согласование интересов частного бизнеса и общественных интересов;
  • изучение рынка социальных услуг, оценка конъюнктуры и ее улучшение;
  • разработка ориентиров (индикаторов) по качеству и объему социальных услуг для частного сектора сферы социальных услуг;
  • обеспечение материального стимулирования достижения индикативных социальных показателей с помощью льготных кредитов, налоговых льгот и других инструментов;
  • мониторинг социальных услуг;
  • контроль предоставления частных социальных услуг.

Рис. 3. Система планирования сферы социальных услуг

Исследование показало, что индикативное планирование сферы социальных услуг представляет собой механизм согласования разнонаправленных экономических интересов всех субъектов, участвующих в процессе воспроизводства человеческого капитала. Точки разногласий определяются границами форм собственности, уровнями управления. В секторах государственных и муниципальных социальных услуг происходит согласование интересов органов государственного и муниципального управления с помощью федеральных и региональных прогнозов, бюджетов и программ. Согласование экономических интересов федерального и регионального уровней осуществляется на основе директивного планирования. Координация государственных интересов и интересов субъектов сектора частных социальных услуг реализуется через индикативное планирование, осуществляемое государственными органами управления.

Определены направления совершенствования индикативного планирования сферы социальных услуг. Система индикативных планов сферы социальных услуг должна включать в себя стратегический план на федеральном уровне, сформированный на основе стратегического анализа, целевых установок и выбранной концепции развития сферы социальных услуг, совокупности долгосрочных, среднесрочных и годовых индикативных планов развития отраслей сферы социальных услуг. Обязательным условием реальности индикативного плана сферы социальных услуг является его бюджетное обеспечение. Становление системы индикативного планирования потребует внесения изменений в практику финансового планирования, реализации теоретических положений о государственных минимальных социальных стандартах, социальном бюджете, финансировании, ориентированном на результат.

9. Обосновано использование системного подхода и комплексного подхода к управлению социальными услугами.

В ходе исследования автором доказана необходимость разработки общих подходов, принципов в управлении предоставлением социальных услуг. На государственном уровне управления определяются цели и стратегии развития сферы социальных услуг, круг потребителей социальных услуг, вид необходимых социальных услуг, их количественные и качественные характеристики, разрабатываются целевые программы и нормативно-правовое обеспечение, выясняются источники и объем финансирования.

Выявлены особенности управления в сфере социальных услуг. В условиях развитой рыночной экономики существует четкое разделение микро- и макроэкономических проблем, внутрифирменного управления (прямые методы) производством и государственного регулирования экономики (косвенные методы, индикативное планирование). Исключением в такой общей картине является сфера социальных услуг, где управление процессом предоставления государственных и муниципальных социальных услуг осуществляется с использованием прямых методов регулирования на макро- и микроуровне, хотя все более четко проявляется тенденция расширения рыночных методов управления.

Управление оказанием государственных социальных услуг включает в себя в первую очередь определение объема социальных обязательств государства, которые могут быть профинансированы в современных условиях, а также создание условий для приведения в соответствие социальных обязательств государства и объема реально предоставляемых бесплатных услуг. С позиций системного подхода основой эффективного управления является четкое определение объектов и субъектов управления. В диссертационном исследовании разработана модель системы управления сферой социальных услуг (рис. 4)

Государство берет на себя обязанность предоставления общественно важных социальных услуг в соответствии с принятыми конституционными гарантиями посредством создания и финансирования деятельности бюджетных организаций. Муниципалитеты в меру своих возможностей решают задачу обеспечения доступности для населения социальных услуг более высокого уровня, чем гарантированный государством. Частный сектор функционирует в условиях рынка. Государственное и муниципальное управление сферой социальных услуг предполагает предоставление государственных и муниципальных услуг. Общепризнано, что государственные социальные гарантии должны обеспечиваться предоставлением федеральных бесплатных социальных услуг и бесплатных социальных услуг субъекта РФ. Вместе с тем в зависимости от ресурсной обеспеченности региональные и муниципальные социальные услуги могут иметь уровень удовлетворения потребностей выше минимально допустимого, гарантированного государством.

Рис. 4. Модель системы управления сферой социальных услуг

Эффективное управление сферой социальных услуг возможно при условии обмена информацией, четкого распределения ответственности в решении задачи предоставления социально значимых услуг между их продуцентами и органами государственной и муниципальной власти. Именно последние могут взять на себя роль координирующего и направляющего центра, осуществляющего анализ социальных потребностей, исследование потребителей социальных услуг, состояния спроса и тенденций его изменения, различных стратегических факторов, влияющих на деятельность организации, и вырабатывающего рекомендации и регулирующие воздействия для продуцентов социальных услуг. Целью создания такого центра является удовлетворение потребностей населения данной территории в социальных услугах, размещение территориальных заказов в организациях-продуцентах таких услуг.

10. Сформулированы методические подходы к определению экономической эффективности предоставления государственных и муниципальных социальных услуг, выделены два направления.

Первое направление предполагает оценку результатов (социальных и экономических эффектов у потребителя) на основе проведения социологических исследований с использованием следующих показателей:

- степень удовлетворенности потребителя социальной услугой;

- доступность социальной услуги;

- имеющиеся недостатки социальной услуги;

- наличие неудовлетворенных потребностей и др.

где Э - комплексный показатель оценки потребителем экономической эффек-
  тивности предоставления социальных услуг;

Ki - значение i-го показателя;

Ai - коэффициент весомости i-го показателя;

n - количество показателей.

Второе направление  связано с оценкой затрат у продуцентов услуг, так как в условиях использования государственных и муниципальных стандартов проблема экономической эффективности трансформируется в задачу достижения заданного результата с минимальными затратами на предоставление государственных и муниципальных социальных услуг. Важно оценить эффективность использования выделенных бюджетных ресурсов с помощью следующих показателей:

- уровень использования государственного и муниципального имущества;

- время предоставления государственной и муниципальной социальной услуги;

- оборачиваемость средств;

- показатели финансового состояния и др.

11. Предложен авторский механизм управления сферой социальных услуг. Исследование показало, что предоставление социальных услуг осуществляется с использованием трех видов экономического механизма:

  • рыночный механизм согласования интересов непосредственных производителей и потребителей по предоставлению социальных услуг;
  • нерыночный (институциональный) механизм предоставления гарантированного набора социальных услуг на уровне государства и муниципалитета;
  • смешанный механизм, предполагающий сочетание рыночного механизма и институционального механизма (государственного регулирования), например использование дотаций, субсидий, субвенций или спонсоры, социальное партнерство.

Учитывая существующие тенденции в развитии сферы социальных услуг, следует очень взвешенно подходить к усилению рыночных механизмов в этой области, так как это приводит к негативному воздействию на процессы воспроизводства, не выполняется принцип равного доступа к социальным услугам, происходит расслоение общества, социальный ресурс концентрируется у отдельных слоев и групп.

В основе экономического механизма управления сферой социальных услуг лежит согласование экономических интересов, обеспечивающих управление сферой социальных услуг, автором разработана схема взаимодействий (рис. 5).

Рис. 5. Схема согласования экономических интересов

субъектов сферы социальных услуг

Экономический механизм управления сферой социальных услуг автор рассматривает как совокупность механизмов управления (рис. 6).

Рис. 6. Структура экономического механизма управления

сферой социальных услуг

Механизм управления государственными и муниципальными социальными услугами отличается широким использованием директивных методов управления, жестким государственным контролем и одновременно высоким уровнем ответственности государства по обеспечению доступных и качественных социально значимых услуг для населения на основе формирования источников финансирования, включает в себя принятие регулирующих решений на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях. Обязательным условием является установление расходных полномочий соответствующих бюджетов и сложившаяся система межбюджетных отношений.

Разработана схема экономического механизма управления сферой социальных услуг (рис. 7).

Целью экономического механизма управления государственными и муниципальными социальными услугами является стимулирование экономического роста в результате согласования экономических интересов на основе определения объема и качества гарантированных социальных услуг, финансируемых из бюджета, и обеспечения предоставления их в полном объеме.

Рис. 7. Схема экономического механизма управления

сферой социальных услуг

Важными инструментами эффективного механизма управления государственными и муниципальными социальными услугами, обеспечивающими согласование экономических интересов, являются:

- маркетинг государственных и муниципальных социальных услуг;

- бюджетирование, ориентированное на результат;

- государственный и муниципальный заказ на конкурсной основе;

- реструктуризация бюджетной сети, позволяющая уменьшить расходы в результате более эффективного использования бюджетных учреждений на основе их объединения в одном помещении, сдачи в аренду излишних площадей, создания межмуниципальных учреждений и др.;

- гранты, конкурсы и т.д.;

- участие населения в обсуждении вопросов местного значения.

Авторская схема исследования учитывает, что большая часть социальных услуг сосредоточена в секторе муниципальных социальных услуг, ему уделено повышенное внимание. Разработан экономический механизм управления предоставлением муниципальных социальных услуг, включающий следующие элементы: цели, функции, принципы управления, экономические методы и рычаги управления. Цель управления предоставлением муниципальных социальных услуг - обеспечение гарантированным минимумом муниципальных социальных услуг населения муниципалитета.

Функции управления сферой социальных услуг:

- программирование;

- стратегическое планирование;

- текущее планирование (нормативное подушевое);

- бюджетное финансирование;

- внебюджетное финансирование;

- маркетинговое управление;

- управление собственностью.

Принципы управления предоставлением социальных услуг в муниципальном образовании:

- ориентация на пожелания и мнения потребителей;

- применение критериев качества социальных услуг;

- использование оптимальных способов организации предоставления муниципальных социальных услуг;

- развитие рыночных механизмов в сфере социальных услуг, содействие развитию предпринимательства в сфере социальных услуг, конкуренции на рынке социальных услуг;

- создание условий для приобретения населением социальной услуги сверх гарантированного минимума самостоятельно;

- взаимодействие с населением по вопросам оказания социальных услуг (совместный заказ социальных услуг, проведение маркетинговых исследований потребителей, концессионные соглашения);

- использование реестра расходных обязательств;

- предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется только в случае, если отсутствует интерес частного продуцента.

Экономические методы и рычаги управления:

- программно-целевые методы среднесрочного планирования;

- стандарты (государственные, региональные и муниципальные);

- бюджетирование, ориентированное на результат;

- реестр расходных обязательств;

- методы анализа и мониторинга и др.

Условием эффективного функционирования экономического механизма является нормативно-правовое, информационно-аналитическое и ресурсное обеспечение.

12. Разработаны теоретические и методологические основы использования концепции маркетинга в управлении сферой социальных услуг, в функционировании экономического механизма управления.

Эволюция содержания концепции маркетинга характеризуется распространением его на некоммерческую сферу, возникновением социального маркетинга, маркетинга некоммерческих организаций, маркетинга неприбыльных организаций и др., охватывающих деятельность, не связанную с получением прибыли. Маркетинговый подход позволяет наиболее эффективно решать задачи не только организаций, главной целью которых является получение прибыли, но и субъектов, относящихся к социальной сфере, созданных для удовлетворения социальных потребностей общества.

Дано авторское определение маркетинга социальных услуг. Определены взаимосвязь маркетинга социальных услуг с другими видами маркетинга (рис. 8) и содержание функций видов маркетинга социальных услуг (рис. 9).

Задачей государственного и муниципального управления является создание условий, обеспечивающих координацию стратегий социально-экономического развития территорий и стратегий маркетинга государственных и негосударственных, некоммерческих и коммерческих организаций сферы социальных услуг с целью создания необходимых условий для формирования человеческого капитала и его воспроизводства.

Сформулировано определение маркетинга государственных и муниципальных социальных услуг - это деятельность, направленная на удовлетворение общественных и коллективных потребностей конкретных групп потребителей в формировании и развитии человеческого капитала.

Рис. 8. Взаимосвязь маркетинга социальных услуг

с другими видами маркетинга

Выявлены особенности системы маркетинга государственных (муниципальных) учреждений. Для государственной и муниципальной организации социальной сферы объем оказываемых услуг и их качество устанавливает собственник (государство, муниципалитет) с учетом потребностей населения в соответствии с государственными обязательствами. Поэтому система маркетинга государственного и муниципального учреждения, предоставляющего социальные услуги, выходит за его пределы и включает в себя управляющие органы государства или муниципалитета. Органы государственного и муниципального управления в процессе стратегического планирования определяют цели, задачи и стратегии развития отраслей и организаций сферы социальных услуг. Значимость точных прогнозов спроса для планирования социальных услуг особенно велика в связи с тем, что они неосязаемы, производство и потребление их происходят одновременно и создать запасы услуг невозможно.

Рис. 9. Содержание функций видов маркетинга социальных услуг

Система маркетинга государственного и муниципального учреждения социальной сферы имеет существенное отличие от системы маркетинга коммерческой организации. Если для коммерческой структуры органы государственного и муниципального управления рассматриваются как элемент внешней среды, то в бюджетном учреждении социальной сферы они включаются во внутреннюю среду, активно участвуют в маркетинговой деятельности (определяют круг возможных потребителей, регламентируют качество услуг и др.). Эффективность маркетинговой деятельности бюджетного учреждения социальной сферы зависит и от других составляющих внутренней среды, например организационной структуры, особенностей стратегии организации, используемых методов управления. В условиях ограниченности ресурсов задачей маркетинга государственных и муниципальных некоммерческих организаций становится рациональное использование бюджетных ресурсов. Бюджетные организации, предоставляющие государственные и муниципальные социальные услуги (бесплатные услуги), посредством маркетингового управления достигают снижения издержек по оказанию социальных услуг.

Задачей муниципального учреждения социальной сферы является предоставление бесплатных услуг более высокого, чем минимально гарантированный государством уровень, исходя из собственных финансовых ресурсов муниципального образования. В современных условиях необходимо согласовывать стратегию деятельности с требованиями внешней среды, в первую очередь с потребностями потребителей производимых товаров и услуг. С позиций маркетингового подхода важен комплекс действий по изучению и формированию спроса на муниципальную социальную услугу, по исследованию потребителей, слоев населения, социальных групп, их мнений и потребностей в социальных услугах - медицинских, образовательных и др. Сбор и анализ информации о степени удовлетворения потребностей в конкретных услугах, о реальных денежных доходах, их соотношении с прожиточным минимумом, о доле расходов на удовлетворение основных потребностей, об уровне образования, состоянии здоровья рассматриваются как основной этап маркетинговых исследований в рамках маркетинга муниципальных социальных услуг. Изучение внутренней среды позволяет оценить возможности организаций, предоставляющих муниципальные социальные услуги, их оснащенность и размещение.

Изучение спроса базируется на сегментации, т.е. на выделении однородных групп потребителей социальных услуг с учетом различных критериев - географических, демографических, экономических, поведенческих и др. Результатом сегментации является формирование целевого рынка муниципального учреждения, включающего в себя сегменты рынка социальных услуг, выбранные для маркетинговой деятельности, состоящие из потребителей, наиболее нуждающихся в поддержке со стороны муниципальных органов власти.

Система маркетинга предполагает создание системы маркетинговой информации, необходимой для принятия управленческих решений, формирование в органах управления государственными и муниципальными учреждениями социальной сферы службы маркетинга, координирующей деятельность всех структурных подразделений. В комплексе некоммерческого маркетинга бюджетного учреждения социальных услуг важна товарная политика, нацеленная на разработку социальных услуг, их характеристик, определение затрат на предоставление услуги. В системе маркетинговых коммуникаций, обеспечивающих формирование спроса на услуги и стимулирование их сбыта, наибольшее распространение получили престижная реклама, использование средств массовой информации для воздействия на мнение потребителей, встречи с ними.

Значимость маркетинга возрастает в условиях реформирования социальной сферы, перехода на нормативно-целевое финансирование, когда решается задача концентрации финансовых ресурсов на удовлетворении социальных потребностей конкретных потребителей, а не на содержании бюджетных учреждений. Переход к нормативному методу финансирования социальной сферы значительно увеличивает требования к качеству управления деятельностью организации, возникает необходимость использования маркетингового подхода, оптимизации объемов необходимых ресурсов по направлениям деятельности, отдельным видам услуг, в том числе и на маркетинговую деятельность. Использование концепции маркетинга в управлении государственными и муниципальными учреждениями социальной сферы позволит обеспечить более полное соответствие их общественному предназначению, повысит эффективность реформирования социальной сферы.

13. Дана модель бюджетного финансирования сферы социальных услуг. Важнейшим условием управления сферой социальных услуг является финансовое обеспечение.

Проанализированы источники финансирования сферы социальных услуг, предложена их классификация. Источники финансирования разделены на две группы: государственные и муниципальные источники и частные источники финансирования сферы социальных услуг.

К государственным и муниципальным источникам финансирования сферы социальных услуг относятся:

1) бюджетные источники финансирования:

- бюджет РФ (налоговые доходы);

- бюджет субъекта РФ (налоговые доходы, межбюджетные трансферты);

- местный (муниципальный) бюджет (налоговые доходы, межбюджетные трансферты);

2) внебюджетные источники финансирования:

- финансовые ресурсы государственных и муниципальных социальных внебюджетных фондов;

- собственные средства государственных и муниципальных организаций сферы социальных услуг.

Частными источниками финансирования сферы социальных услуг являются:

- негосударственные социальные внебюджетные фонды;

- сбережения домохозяйств и прибыль частных организаций для оплаты социальных услуг;

- собственные средства частных организаций сферы социальных услуг (доходы от предпринимательской деятельности, проценты, кредиты и др.);

- благотворительные средства;

- средства общественных организаций.

Автор выделяет систему финансирования сферы социальных услуг, состоящую из бюджетного (государственного и муниципального) финансирования сферы социальных услуг (здравоохранение, образование, культура) бюджетных учреждений в соответствии с государственными и муниципальными социальными гарантиями и финансирования за счет платного предоставления социальных услуг в государственных и негосударственных некоммерческих организациях согласно рыночному спросу на социальные услуги.

Исходными элементами в системе бюджетного финансирования сферы социальных услуг являются гарантии государства, причем их объем обусловливается не только социальными, но и экономическими задачами страны. В экономическом аспекте важно учитывать два направления. Во-первых, это обеспечение воспроизводства трудовых ресурсов, во-вторых, создание государством и муниципалитетами условий для формирования максимально возможного при существующих ограниченных ресурсах уровня "человеческого капитала". Второе направление особенно значимо в условиях перехода на постиндустриальную стадию развития экономики и превращения человеческого фактора в главный фактор экономического роста. Именно в сфере социальных услуг (здравоохранение, образование, культура) закладываются основы экономического и социального прогресса. Вместе с тем требованиями современной экономики являются уменьшение государственных расходов, повышение эффективности использования бюджетных ресурсов в целях экономического роста. Поэтому важно найти оптимальное сочетание этих взаимосвязанных факторов.

Рассмотренные тенденции проявляются в странах, вступивших в постиндустриальное общество, и требуют большего использования рыночных инструментов, новых подходов в регулировании и финансировании сферы социальных услуг с одновременным усилением внимания, концентрацией усилий и ресурсов в общественно значимых отраслях социальных услуг, а также поиска новых форм бюджетного финансирования там, где проявляются несовершенства рынка. Анализ позволил сделать вывод, что в таких странах имеют место следующие особенности бюджетного финансирования сферы социальных услуг:

- ставится цель не только создания условий для удовлетворения жизненно важных потребностей, но и усиления мотивации населения в получении социальных услуг;

- появляются объективные тенденции в социальной сфере, требующие увеличения бюджетных расходов на социальные услуги;

- предусматривается развитие контрактных отношений, в том числе и между государственными организациями;

- бюджетное финансирование обеспечивает активизацию спроса и конкурентных отношений посредством использования ваучеров, сертификатов, грантов или субсидий, происходит финансирование не предоставления социальных услуг, а их потребителей;

- возрастает роль анализа эффективности использования бюджетных средств, государственного контроля и мониторинга.

Бюджетное финансирование сферы социальных услуг (финансирование текущей деятельности, долгосрочные инвестиции и финансирование государственных программ) в РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных средств. Эффективность бюджетного финансирования обеспечивается взаимодействием бюджетов разных уровней.

Выявлены задачи повышения эффективности использования выделенных средств на основе совершенствования механизма финансирования государственных и муниципальных услуг, что подразумевает:

- широкое применение стратегического и программно-целевого подходов в финансовом планировании, прогнозирование потребности общества в социальных услугах;

- распределение финансовых средств не по фактическим расходам на содержание государственных и муниципальных учреждений, а в зависимости от предоставленных ими социальных услуг;

- использование нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, натуральных нормативов количества и качества социальных услуг, обеспечивающих согласование выделенных финансовых ресурсов и ожидаемых результатов (по объему и качеству услуг, их эффективности);

- обеспечение доступности социально значимых услуг для населения;

- использование элементов системы индикативного планирования в рамках среднесрочного бюджетирования, ориентированного на непосредственные и конечные результаты и позволяющего устанавливать параметры финансового обеспечения на длительную перспективу;

- финансирование социально значимых услуг через государственный социальный заказ, размещаемый на конкурсной основе;

- создание действенной системы мониторинга сферы социальных услуг.

Программно-целевой подход к финансовому управлению сферой социальных услуг реализуется также в рамках социального бюджета, основанного на нормативах и стандартах, государственных и муниципальных заказах, предусматривающего получение конкретных социальных результатов. Именно использование социального бюджета позволяет, на наш взгляд, реализовать принципы, положенные в основу бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечить распределение бюджетных ресурсов в соответствии с целями и задачами государственного регулирования сферы социальных услуг.

Проведенное исследование, выводы об общих принципах предоставления государственных и муниципальных социальных услуг, их сущностном единстве позволяют ставить вопрос о необходимости выработки общих подходов к бюджетному финансированию социальных услуг вне зависимости от отраслевых особенностей и об объединении в отдельную группу расходов в социальных бюджетах разных уровней с выделением расходов по отдельным видам услуг. Предложено выделить в структуре социального бюджета бюджет сферы социальных услуг, включающий в себя текущий бюджет (нормативное бюджетное финансирование на основе подушевого финансирования) и бюджет развития сферы социальных услуг.

Разработана модель формирования текущего бюджета государственных (муниципальных) социальных услуг (рис. 10).

Определены факторы, способствующие повышению эффективности среднесрочного планирования государственных и муниципальных услуг:

- прогнозируемость и последовательность федеральной и региональной социальной политики;

- согласованность действий региональных органов власти и органов местного самоуправления;

- межведомственное взаимодействие;

- контакт с общественностью.

Рис. 10. Модель формирования текущего бюджета государственных

(муниципальных) социальных услуг

Нормативное бюджетное финансирование позволяет обеспечить на этапе планирования ориентацию на конечный результат, общедоступность, адресность в предоставлении социальных услуг, рассчитать потребность в социальных услугах. Разработана схема бюджетного финансирования предоставления муниципальных социальных услуг (рис. 11).

Рис. 11. Схема бюджетного финансирования предоставления

муниципальных социальных услуг

Предложенный методологический подход к финансированию социальных услуг отвечает требованиям реформирования социальной сферы:

- реализуется программно-целевой подход, обеспечивая четкое выделение целей;

- используются в качестве исходных ориентиров государственные и муниципальные гарантии как действующие и принимаемые обязательства;

- разработка подушевых нормативов на государственные и муниципальные услуги обеспечивает количественную и качественную реализацию государственных и муниципальных гарантий, ориентацию на результат системы финансирования;

- определенность заданий по предоставлению социальных услуг расширяет самостоятельность продуцентов, их полномочия и ответственность;

- облегчается контроль за предоставлением государственных и муниципальных социальных услуг.

14. Условием функционирования экономического механизма управления государственными и муниципальными социальными услугами является выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, муниципальных районов, поселений и городских округов.

Система межбюджетных отношений предусматривает распределение финансовой помощи между территориями в соответствии с их бюджетной потребностью в предоставлении стандартных социальных услуг. В качестве основных инструментов бюджетного выравнивания используются межбюджетные трансферты, долевое участие в налоговых доходах, позволяющие учесть неодинаковый бюджетный потенциал и особенности предоставления социальных услуг на отдельных территориях.

Автором выделены следующие компоненты экономического механизма управления сферой социальных услуг, осуществляемые посредством межбюджетных отношений:

- эффективное распределение государственных и муниципальных социальных услуг по уровням бюджетной системы;

- баланс между доходными источниками и расходными полномочиями на соответствующем уровне бюджетной системы, необходимыми для оказания государственных и муниципальных социальных услуг;

- повышение эффективности формирования доходных источников (меры по увеличению налогового потенциала, совершенствованию налогового администрирования) и расходования бюджетных средств в сфере социальных услуг;

- эффективное использование финансовых ресурсов государственного и муниципального регулирования сферы социальных услуг, в том числе субвенций из фондов компенсаций.

Предложено рассматривать межбюджетные отношения как средство регулирования доступа граждан к социальным услугам, а финансовую помощь бюджетам с учетом их бюджетной обеспеченности - как инструмент обеспечения минимальных социальных стандартов в масштабах национальной экономики с учетом налогообложения и эффективности государственного управления в регионе, муниципалитете.

Разработана модель использования межбюджетных отношений в управлении государственными и муниципальными услугами (рис. 12).

Рис. 12. Модель использования межбюджетных отношений

в управлении государственными и муниципальными услугами

Определены задачи совершенствования межбюджетных отношений в области ресурсного обеспечения сферы социальных услуг по уровням бюджетной системы:

- оптимальное распределение финансовых ресурсов консолидированного бюджета РФ между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и бюджетами муниципальных образований;

- увеличение доходов всех видов бюджетов за счет мобилизации собственных возможностей и обеспечить закрепление расходных полномочий в соответствии с принятыми обязательствами по предоставлению государственных и муниципальных социальных услуг.

15. Предложенный в исследовании подход к услугам социальной сферы позволил выделить бюджетное финансирование для предоставления государственных и муниципальных социальных услуг и финансирование на основе страховых принципов для предоставления услуг социальной помощи. Такой вывод соответствует экономической природе данных услуг и позволяют перейти на одноканальное финансирование как социальных услуг, формирующих и развивающих человеческий капитал, так и услуг социальной помощи, предоставляемых социально незащищенным гражданам.

Рис. 13 Модель финансирования социальных услуг с учетом различий

в экономической природе социальных услуг

Предложена модель финансирования социальных услуг с учетом различий в экономической природе социальных услуг (рис. 13).

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии

  1. Кухтинова Л.Г. Теоретико-методологические основы формирования сервисной экономики в России /Л.Г. Кухтинова // Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы / под ред. А.В. Бабкина. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2005. - 1,4 печ. л.
  2. Кухтинова Л.Г. Экономический механизм государственного регулирования сферы социальных услуг: монография/ Л.Г. Кухтинова. - Пенза: Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2007. -10,7 печ. л.
  3. Кухтинова Л.Г. Теория и практика социальных услуг /Л.Г. Кухтинова. - М.: Креативная экономика, 2007. - 11 печ. л.

Научные статьи изданий перечня, рекомендуемого ВАК

  1. Кухтинова Л.Г. Сущность и роль услуг социальной сферы / Л.Г. Кухтинова // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та.- Самара, 2006. - №5(23).- 0,5 печ. л.
  2. Кухтинова Л.Г. Состояние и перспективы индикативного планирования сферы социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та.- Самара, 2006. - №6(24). - 0,5 печ. л.
  3. Кухтинова Л.Г. Функционирование частного сектора сферы социальных услуг /Л.Г. Кухтинова // Рос. предпринимательство. - 2007. - №5. Вып. 2. - 0,3 печ. л.
  4. Кухтинова Л.Г. Классификация социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та.- Самара, 2007. - №5(31).- 0,5 печ. л.
  5. Кухтинова Л.Г. Маркетинг социальных услуг / Л.Г. Кухтинова, Л.А. Сосунова // Российское предпринимательство. - 2007. - №9. - 0,3/0,2 печ. л.
  6. Кухтинова Л.Г. Функционирование сферы социальных услуг / Л.Г. Кухтинова, Л.А. Сосунова // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2007.- №6(32).- 0,5/0,4 печ.л.

Научные статьи в других изданиях

  1. Кухтинова Л.Г. Социальный аспект маркетинга /Л.Г. Кухтинова // Социальные проблемы вхождения в рыночную экономику: материалы VI Поволж. Социол. чтений. Пенза, 1991. - 0,2 печ. л.
  2. Кухтинова Л.Г. Некоторые аспекты формирования рынка в Пензенской области / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Проблемы и перспективы развития Поволжья в условиях перехода к рыночной экономике: материалы всесоюз. науч.-практ. конф. - Самара, 1991. - 0.2 /0,15 печ. л.
  3. Кухтинова Л.Г. Рыночная экономика: сущность, структура и виды рынка / Г.М. Еремин, Л.Г. Кухтинова, Т.В. Ровенская // Проблемы перехода к рынку: теория и практика. - Пенза, 1992. - 0,3/0,2 печ. л.
  4. Кухтинова Л.Г. Переход к рыночной экономике и использование маркетинга / И.А. Иванова, Л.Г. Кухтинова, Е.П. Мишина // Проблемы перехода к рынку: теория и практика. - Пенза, 1992. - 0,3/0,2 печ. л.
  5. Кухтинова Л.Г. Маркетинговая концепция повышения качества продукции / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Вопр. методики преподавания. - Пенза, 1993. - 0,1/0,05 печ. л.
  6. Кухтинова Л.Г. Банковский маркетинг: значение, содержание, перспективы развития / Л.Г. Кухтинова // Методологические проблемы преподавания в экономическом вузе дисциплин. - Пенза, 1995. - 0,2 печ. л.
  7. Кухтинова Л.Г. Анализ финансовых результатов и занятости на предприятиях региона / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Занятость населения и подготовка кадров в регионе: проблемы и решения: материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза, 1996. - 0,2/0,1 печ. л.
  8. Кухтинова Л.Г. Аналитические вопросы устойчивости коммерческих банков и выбор заемщика / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Актуальные проблемы переходной экономики России: сб. науч. ст. - Пенза, 1997. - 0,5/0,4 печ. л.
  9. Кухтинова Л.Г. Основные направления и проблемы инновационного маркетинга / Л.Г. Кухтинова // Опыт и проблемы экономического и управленческого образования в вузах: материалы второй межвуз. науч.-практ. конф. преподавателей, аспирантов и студентов. - Пенза, 1998. - 0,1 печ. л.
  10. Кухтинова Л.Г. Управленческий анализ: роль, задачи, информационная база / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Университетское образование. - Пенза, 1999. - 0,5/0,4 печ. л.
  11. Кухтинова Л.Г. Информационное обеспечение аналитической деятельности предприятия в рыночных условиях / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Проблемы формирования экономистов в современных условиях. - Пенза, 1999. - 0,5/0,4 печ. л.
  12. Кухтинова Л.Г. К проблеме повышения конкурентоспособности / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Экономика, экология и общество России на пороге 21-го столетия. - СПб., 2000. - 0,5/0,4 печ. л.
  13. Кухтинова Л.Г. Региональный аспект финансирования инвестиций / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. - СПб., 2000. - 0,5/0,4 печ. л.
  14. Кухтинова Л.Г. О региональной инвестиционной политике / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. - СПб., 2001. - 0,5/0,4 печ. л.
  15. Кухтинова Л.Г. Проблемы региональной инвестиционной политики / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Проблемы устойчивости экономического и социального развития России. - Пенза, 2001. - 0,5/0,4 печ. л.
  16. Кухтинова Л.Г. Роль маркетинга в повышении инвестиционной привлекательности территории / С.К. Калашников, Л.Г. Кухтинова // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. - СПб., 2002. - 0,5/0,4 печ. л.
  17. Кухтинова Л.Г. Реформирование социальной сферы и межбюджетные отношения / Л.Г. Кухтинова // Менеджмент и маркетинг в социальной сфере: материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза, 2004. - 0,3 печ. л.
  18. Кухтинова Л.Г. Маркетинг государственных и муниципальных социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Менеджмент и маркетинг в социальной сфере: материалы Всерос. науч-практ. конф. - Пенза, 2004. - 0,3 печ. л.
  19. Кухтинова Л.Г. Совершенствование управления финансовыми ресурсами территорий / Л.Г. Кухтинова // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: материалы V Междунар. науч.-практ. конф. Ч. 2. - СПб., 2004. - 0,2 печ. л.
  20. Кухтинова Л.Г. Государственные и муниципальные социальные услуги в регионе / Л.Г. Кухтинова // Социальная политика государства и возможности ее реализации в условиях региона: материалы Всерос. науч.-практ. конф.
    - Пенза, 2004. - 0,2 печ. л.
  21. Кухтинова Л.Г. Комплекс государственных и муниципальных социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Проблемы развития предприятий: теория и практика: материалы 1V Международной науч.-практ. конф. Ч. 2. - Самара, 2004. - 0,2 печ. л.
  22. Кухтинова Л.Г. Концепция маркетинга в управлении некоммерческой организацией / Л.Г. Кухтинова // ХХI век: итоги прошлого и проблемы настоящего: межвуз. сб. науч. тр. Вып. 6. - Пенза, 2005. - 0,4 печ. л.
  23. Кухтинова Л.Г. Проблемы финансирования социальной сферы / Л.Г. Кухтинова // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: материалы 6-й Междунар. науч.-практ. конф. - СПб., 2005. - 0,15 печ. л.
  24. Кухтинова Л.Г. Совершенствование управления сферой социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы: материалы 4-й Междунар. науч.-практ. конф. - СПб., 2005. - 0,3 печ. л.
  25. Кухтинова Л.Г. Закономерности сервисной экономики / Л.Г. Кухтинова // Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы: материалы 4-й Междунар. науч.-практ. конф. - СПб., 2005. - 0,3 печ. л.
  26. Кухтинова Л.Г. Бюджетное финансирование сферы социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы. - Петрозаводск, 2005. - 0,2 печ. л.
  27. Кухтинова Л.Г. Ресурсы государственного регулирования сферы социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы: материалы Пятой ежегодной междунар. науч.-практ. конф. Кн. 1. - Петрозаводск, 2005. - 0,4 печ. л.
  28. Кухтинова Л.Г. Регулирование сферы социальных услуг в системе межбюджетных отношений / Л.Г. Кухтинова // Проблемы реформирования социальной сферы в трансформационном обществе: региональный аспект: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза, 2005. - 0,5 печ. л.
  29. Кухтинова Л.Г. Формирование сервисной экономики в России и глобализация / Л.Г. Кухтинова // Современное состояние и перспективы развития экономики России: сб. ст. III Всерос. науч.-практ. конф, - Пенза, 2005. - 0,2 печ. л.
  30. Кухтинова Л.Г. Формирование и развитие человеческого капитала в муниципальном образовании / Л.Г. Кухтинова // Актуальные проблемы социокультурной трансформации российского общества: сб. ст. Всерос. науч.- практ. конф. - Пенза, 2007. - 0,2 печ. л.
  31. Кухтинова Л.Г. Сфера социальных услуг и демографическое развитие / Л.Г. Кухтинова // Опыт реализации национальных проектов и демографическая политика: сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза, 2007. - 0,2 печ. л.
  32. Кухтинова Л.Г. Человеческий капитал и развитие сервисной экономики / Л.Г. Кухтинова // Креативная экономика. - 2007. - №3, 4. - 0,5 печ. л.
  33. Кухтинова Л.Г. Влияние развития сервисной экономики на формирование человеческого капитала / Л.Г. Кухтинова // Креативная экономика. - 2007. - №5. - 0,25 печ. л.
  34. Кухтинова Л.Г. Тенденции развития сферы социальных услуг / Л.Г. Кухтинова, Л.А. Сосунова // Креативная экономика. - 2007. - №8. - 0,3/0,2 печ. л.
  35. Кухтинова Л.Г. Особенности экономического механизма управления сферой социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Формирование инновационного типа экономики России и регионов. Проблемы менеджмента, логистики, коммерции, маркетинга, сервиса и бизнес-статистики: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. - Самара, 2007 - 0,4 печ. л.
  36. Кухтинова Л.Г. Теоретические основы функционирования сферы социальных услуг / Л.Г. Кухтинова // Формирование инновационного типа экономики России и регионов. Проблемы менеджмента, логистики, коммерции, маркетинга, сервиса и бизнес-статистики: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. - Самара, 2007 - 0,4 печ. л.

Формат 6084/16. Бум. писч. бел. Печать офсетная.

Гарнитура"Times New Roman". Объем 2,5 печ. л.

Тираж 120 экз. Заказ №

Отпечатано в типографии СГЭУ.

Самара, ул. Советской Армии, 141.







© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.