WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах рукописи

Хашева Зарема Муратовна

АНТИКРИЗИСНЫЙ КОМПОНЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ: ФАКТОРЫ,

ПРИНЦИПЫ, СТРАТЕГИИ И ИНСТРУМЕНТЫ

Специальность 08.00.05 – экономика и управление

народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Майкоп  -  2010

Работа выполнена в НЧОУ ВПО Южный институт менеджмента


Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор

Ермоленко Александр Александрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Берлин Сергей Игоревич

доктор экономических наук,

член корреспондент РАН

Клейнер Георгий Борисович

доктор экономических наук, профессор

Слепаков Сергей Семенович

Ведущая организация:

Воронежский государственный университет

Защита состоится "_2_" _марта______ 2010 года в __ часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.113.01  при Майкопском государственном технологическом университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191,  ауд. 212..

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Майкопского государственного технологического университета.

Автореферат разослан  "__"  ________  2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук,

профессор  Л.И. Задорожная

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.  Необходимость разработки методологических подходов, концептуальных теоретических и прикладных аспектов комплексной научной проблемы формирования антикризисного компонента региональной социально-экономической политики в условиях модернизации хозяйственного пространства современной России, установления основных функций и факторов, разработки принципов, стратегий и инструментов реализации данной компоненты может быть аргументирована совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.

Завершение трансформационного кризиса и активизация восстановительного роста в экономических системах российских регионов, в ряде случаев сопровождавшаяся динамичным инвестиционным развитием, обозначили переход к нормальному воспроизводству хозяйственных отношений, для которого характерны фазы подъема, кризисного спада, депрессии и оживления. Тем самым, возникли условия для осуществления циклического регулирования эволюционного процесса на региональном уровне, а, следовательно, и для формирования имманентного, системного по своей природе, антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Между тем, концептуальные аспекты, конкретные механизмы, стратегии и инструменты такого компонента слабо разработаны отечественной экономической наукой и, соответственно, не освоены хозяйственной практикой. Простое заимствование чужого опыта – вне зависимости от того, в каких странах он был накоплен – чревато в данном случае формированием масштабных институциональных ловушек или отторжением перенесенных институтов. Соответствующий опыт был накоплен в процессе либерального рыночного реформирования российской экономики.

Значимость постоянного антикризисного компонента региональной социально-экономической политики возрастает в условиях углубления территориальной поляризации экономики современной России. Разрыв между относительно успешными в своем развитии и депрессивными регионами возрастает, что приводит к формированию различного рода рисков и угроз эволюционному процессу на мезо- уровне и обусловливает устойчивое воспроизводство кризисных факторов.

В пространстве многих регионов современной России доминируют мощные глобальные и национальные вертикально интегрированные корпоративные структуры, деятельность которых зачастую становится мощным кризисным фактором развития территориальных экономических систем. В такой ситуации региональная социально-экономическая политика не может обойтись без разработки и реализации специальных антикризисных инструментов взаимодействия с вертикально интегрированными корпорациями, причем создание указанных инструментов должно корреспондироваться с формированием соответствующих кризисных явлений. 

Интеграция экономики России в состав мирового хозяйства обусловливает потребность в модернизации способа пространственной организации национального хозяйства. При этом утверждаются качественно новые императивы региональной социально-экономической политики: обеспечения устойчивой конкурентоспособности региональных экономических систем; развития регионов как полноценных субъектов эволюционного процесса страны и др. Смена императивов предполагает формирование специальных инструментов предупреждения кризисных ситуаций в развитии территориальных систем.

Глобальный финансовый кризис выдвигает на передний план проблему устойчивого развития экономических отношений на всех уровнях их пространственной организации. Применительно к региональному уровню устойчивое развитие означает, прежде всего, соразмерность реального и финансового секторов территориальной системы, эффективное преобразование инвестиционного потенциала, накопленного в финансовом секторе, в приращение объемов и импульсы инновационной модернизации капитала, функционирующего в реальном секторе региона. Обеспечение указанных условий составляет одну из приоритетных задач формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Наконец, формирование постоянной антикризисной составляющей региональной социально-экономической политики дополнительно актуализируется мощным процессом дезинтеграции, начало которому было положено распадом бывшего СССР. Дезинтеграция угрожает многим федеральным округам и отдельным региональным системам современной России, находя ресурсы для своего усиления в слабом развитии межрегиональных связей, наличии длительно действующих конфликтных ситуаций пограничного и межрегионального характера, неэффективности стратегий эволюционного процесса ряда регионов.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Различные аспекты  комплексной научной проблемы обоснования антикризисного компонента региональной социально-экономической политики в условиях модернизации хозяйственного пространства современной России нашли отражение в многочисленных работах российских и зарубежных исследователей.

Выделим следующие направления разработки указанной проблемы:

- концептуальные аспекты формирования и реализации социально-экономической политики на различных уровнях организации общественного хозяйства разработаны в фундаментальных трудах М. Вебера, В. Вернадского, С. Витте, Дж. Кейнса, Н. Кондратьева, Я. Корнаи, Дж. Ст. Милля, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Менделеева, Л. Мизеса, В. Ойкена, Т. Парсонса, А. Печчеи, Д. Рикардо, А. Смита, М. Туган-Барановского, А. Чупрова, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, К. Эклунда, Л. Эрхарда  и др.;

- особенности формирования и реализации региональной социально-экономической политики в условиях рыночной трансформации и динамичной интеграции экономики России в состав мирового хозяйства исследованы в работах Л. Абалкина, И. Акперова, О. Белокрыловой, В. Белоусова, И. Буздалова, А. Джаримова, А. Дружинина, А. Ермоленко, В. Зарубина, В. Золотарева, В. Ивантера, А. Илларионова, В. Игнатова, Т. Игнатовой, А. Киргуева, А. Керашева, Ю. Колесникова, Н. Кетовой, Г. Клейнера, Д. Львова, В. Овчинникова, О. Пчелинцева,  И. Рисина, С. Слепакова, С. Тяглова, Н. Чепурных, Ю. Яковца, Ю. Яременко и др.;

- стратегии и инструменты антикризисного управления различными пространственными системами предложены в работах И. Ансоффа, Дж. Арриджи, С. Амира, В. Белолипецкого, А. Бузгалина, В. Вертхейма, Х. Вольфганга, С. Глазьева, П. Дракера, М. Кастельса, Г. Мюрдаля, М. Олсона, М. Портера, Дж. Сороса, Дж. Стиглица, Э. Де Сото, Г. Томпсона, О. Тоффлера, С. Хантингтона, Ф. Фукуямы, Х. Шуманн, Д. Хелда и др.;

- функциональные характеристики и механизмы реализации региональной социально-экономической политики в условиях глобального финансового кризиса нашли отражение в работах С. Анесянца, М. Боровской, О. Вьюгина, А. Гранберга, Н. Лебедевой, О. Мамедова, Л. Матвеевой, С. Наумова, А. Татаркина и др.;

- институциональные и эволюционные аспекты современной социально-экономической политики исследованы в работах В. Автономова, М. Алле, И. Афанасенко, О. Бессоновой, Дж. Бьюкенена, В. Волконского, В. Гребенникова, В. Дементьева, Б. Ерзнкяна, О. Иншакова, Р. Капелюшникова, С. Кирдиной, Я. Кузьминова,  В. Маевского, В. Макарова, А. Нестеренко, Д. Норта, Р. Нуреева, А. Олейника, В. Попова, В. Полтеровича, А. Радыгина, В. Рязанова, С. Сорокиной, В. Тамбовцева, О. Уильямсона, Дж. Ходжсона, А. Шаститко и др.

Вместе с тем, анализ работ отечественных и зарубежных исследователей, посвященных региональной социально-экономической политике, позволяет утверждать о наличии мало разработанной совокупности взаимосвязанных проблем  формирования постоянной антикризисной составляющей данной политики в условиях современной России. Эти обстоятельства определили выбор темы исследования, постановку его цели и конкретных задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в формировании и обосновании адекватного научного подхода к исследованию  и практическому формированию деятельности по предупреждению и разрешению кризисных ситуаций в развитии экономической системы региона как особого системного компонента региональной социально-экономической политики, определении и классификации основных факторов формирования и реализации кризисных ситуаций в развитии региональной системы, обосновании принципов, разработке антикризисных стратегий и инструментов региональной социально-экономической политики применительно к условиям современного этапа развития России.

Данная цель обусловила решение комплекса взаимосвязанных задач:

- обоснование потребности в системном антикризисном компоненте региональной социально-экономической политики;

- развитие научного подхода к данной составляющей региональной социально-экономической политики;

- определение и классификация факторов формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе;

- оценка основных факторов формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе;

- обоснование принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики;

- разработка поля антикризисных стратегий региональной социально-экономической политики;

- обоснование эффективной антикризисной стратегии региональной социально-экономической политики Республики Адыгея;

- разработка институциональных инструментов региональной социально-экономической политики, обеспечивающих реализацию ее антикризисных стратегий.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают взаимосвязанные процессы: развития кризисной ситуации в региональных экономических системах современной России; формирования и реализации региональной антикризисной политики.

Предметом исследования стали факторы, принципы, стратегии и инструменты формирования и реализации системного антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Область исследований соответствует паспорту специальности 08.00.05 – 5. Региональная экономика: 5.5. Пространственные экономические трансформации; интеграция и дезинтеграция в территориальном аспекте. 5.9. Исследование тенденций и закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем. 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном).

Теоретико-методологические основы исследования  представлены методологическими подходами и концептуальными положениями теории региональной экономики, теории социально-экономической политики, институциональной экономической теории, теории антикризисного управления, теории стратегического управления, теории эволюции экономических систем. В процессе исследования реализованы принципы системного, воспроизводственного, эволюционного и институционального подходов, а также совокупность принципов кризис- менеджмента, адаптированных к региональным системам.

Инструментарно-методический аппарат исследования. При обосновании потребности в антикризисной составляющей региональной социально-экономической политики, определении функционального содержания и оценке основных факторов данной компоненты использовались функциональный и структурный анализ, факторный и финансово-инвестиционный анализ, экономико-статистические группировки. Принципы формирования и реализации антикризисной составляющей региональной социально-экономической политики обоснованы с использованием воспроизводственного, эволюционного и институционального подходов, а также подходов кризис- менеджмента. Антикризисные стратегии и инструменты региональной социально-экономической политики разработаны с использованием методов институционального и стратегического проектирования.

Информационно-эмпирической и нормативно-правовой базой исследования стали факты и сведения, содержащиеся в следующих источниках: труды российских и зарубежных ученых по проблемам социально-экономической политики, развитию территориальных общественно-хозяйственных образований, теории кризис- менеджмента, региональной экономике, стратегическому  управлению. Институционально-нормативную базу разработки проблемы составили: законодательно-нормативные акты в виде федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ, отраслевых актов министерств и ведомств РФ. В процессе исследования были использованы: официальные статистические данные РФ, регионов-субъектов РФ, входящих в состав различных федеральных округов; финансовая отчетность ряда предприятий, действующих на территории ЮФО; экспертные оценки; данные социологических исследований; электронные сетевые ресурсы.

Рабочая гипотеза исследования сформирована следующей совокупностью взаимосвязанных предположений:

- глобальный экономический кризис актуализирует потребность в формировании и институциональном закреплении системной антикризисной составляющей региональной социально-экономической политики;

- обусловленная асимметрией хозяйственного пространства России концентрация ресурсов и инструментов антикризисного регулирования на макро- уровне организации социально-экономической политики не адекватна императивам эффективного и устойчивого развития воспроизводственных процессов в региональных экономических системах;

- ядром проблемного поля формирования и реализации региональной антикризисной политики на современном этапе развития России является установление эффективного способа взаимодействия между финансовым и реальным секторами региональных экономических систем;

- в комплексе инструментов, обеспечивающих реализацию антикризисного компонента региональной социально-экономической политики современной России, доминирующие позиции занимает группа институциональных инструментов.

Положения диссертации, выносимые на защиту

1. В исследовании развития функций и структурной организации региональной социально-экономической политики современной России необходимо исходить из следующих доминирующих факторов эволюционного процесса: позиционирования России как субъекта социально-экономической политики в «экономике пространства»; институциональной асимметрии взаимодействия власти и собственности в поле формирования и реализации социально-экономической политики России; рентной стратегической ориентации национальной экономики; потребности в обеспечении конкурентоспособности всех элементов пространственной структуры России, обусловленной интеграцией национальной экономики в состав мирового хозяйства; неравномерности восстановительного роста и перехода к устойчивому инвестиционному развитию различных региональных экономических систем; воздействия глобального финансового кризиса на регионы России.

2. Потребность в системном антикризисном компоненте региональной социально-экономической политики обусловлена отрицательным синергетическим эффектом комбинирования и интеграционного взаимодействия следующих кризисных факторов функционирования и развития региональных экономических систем современной России: слабой диверсификации региональных систем и их зависимости от мировых сырьевых и энергетических рынков; региональной поляризации; отсутствия на региональном уровне механизмов устойчивого инвестиционного развития; разрыва между эволюционными процессами в финансовом и реальном секторах системы региона.

3. Выбор научного подхода к исследованию и практическому формированию системного антикризисного компонента региональной социально-экономической политики детерминирован: завершением формирования и становления региональных экономических систем; утверждением последовательной смены фаз цикла воспроизводства в эволюционном процессе данных систем; необходимостью адекватного финансово-инвестиционного обеспечения потребностей инновационной модернизации элементов функционирующего капитала и региональной инфраструктуры в ходе расширенного воспроизводства.

4. В структуре системного антикризисного компонента региональной социально-экономической политики наиболее ценные хозяйственные ресурсы и институциональные возможности предупреждения формирования кризисных ситуаций и их эффективного разрешения должны быть сконцентрированы в специальном институционально-хозяйственном ядре, ориентированном на решение приоритетных задач кризис- менеджмента применительно к эволюционному процессу в региональной экономической системе.

5. Оценка факторов формирования кризисных ситуаций в развитии региональной экономической системы предполагает их предварительное установление и классификацию, в основу которой наиболее целесообразно положить разграничительный признак отношения анализируемых факторов к определенным уровням организации общественно-хозяйственных отношений, учитывая при этом устойчивое доминирование вертикальной субординации данных отношений над их рыночным взаимодействием по горизонтали, присущее экономике современной России. 

6. Выделенные в процессе классификации группы факторов воздействуют на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносят свой вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социально-экономической политики посредством финансово-инвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов: а) на мега- уровне: международных экономических организаций; транснациональных корпораций; мигрантов глобального рынка труда; участников переноса институтов, сформировавшихся в иной институциональной среде; б) на макро- уровне: представителей федерального уровня вертикали государственной власти; национальных вертикально интегрированных корпораций; институтов национального финансового рынка; общероссийских представительных общественных организаций; в) на мезо-  уровне: представителей макро- регионального и регионального звеньев вертикали государственной власти; других региональных систем; хозяйственных организаций и предпринимателей, относящихся к данному уровню организации хозяйственных отношений; региональных общественных организаций; мигрантов межрегионального рынка труда.

7. Алгоритм обоснования базовых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики включает в себя следующие основные этапы: а) выделение доминирующих факторов формирования кризисных ситуаций; б) определение основных угроз создания кризисных ситуаций, а также финансово-инвестиционных, организационно-хозяйственных и институциональных возможностей кризис-менеджмента, формируемых указанными доминирующими факторами; в) соотнесение установленных угроз и возможностей кризис- менеджмента с приоритетными потребностями развития региональной экономической системы; г) обоснование принципа формирования и реализации антикризисной составляющей как адекватного действующей парадигме региональной социально-экономической политики способа взаимосвязи между формируемыми угрозами и возможностями, а также приоритетными потребностями развития.

8. Поле антикризисных стратегий региональной социально-экономической политики задано следующими детерминантами: природой стратегий кризис-менеджмента, рассчитанных на разрешение кризисной ситуации; позицией региональных систем в экономическом пространстве современной России; потенциалом и действующей парадигмой региональной социально-экономической политики; доминирующими факторами формирования кризисных ситуаций в развитии региональной экономической системы; возможностями согласования интересов основных субъектов кризисной ситуации в региональной системе.

9. Выбор эффективной антикризисной стратегии социально-экономической политики Республики Адыгея обусловлен следующими объектными и субъектными характеристиками кризисной ситуации, сложившейся в экономической системе региона: затяжным выходом из трансформационного кризиса, сформировавшегося на основе либеральных рыночных преобразований; динамической неустойчивостью и спонтанным характером процесса восстановительного роста; нарастающей зависимостью финансовой системы региона от поддержки из федерального бюджета; слабым развитием финансового рынка региона; высоким уровнем хозяйственных рисков и трансакционных издержек субъектов регионального бизнеса; отсутствием механизма согласования интересов представителей различных региональных элит.

10. В составе комплекса антикризисных инструментов региональной социально-экономической политики приоритетное значение имеют институциональные инструменты, обладающие потенциалом нормализации хозяйственных параметров кризисной ситуации, а также способностью коррекции всех уровней институциональных характеристик региональной системы: формальных и неформальных норм общей институциональной среды; господствующих форм контрактов между участниками региональных рынков; устойчивых форм экономического поведения и статусов индивидуальных субъектов.

Научная новизна исследования заключается в спецификации деятельности по предупреждению и разрешению кризисных ситуаций в развитии экономических отношений на уровне региона как системной компоненты региональной социально-экономической политики, адаптации потенциала воспроизводственного подхода к исследованию данной деятельности, классификации и оценке основных факторов формирования кризисных ситуаций в региональных экономических системах, обосновании принципов и базовых стратегий, а также в разработке комплекса институциональных инструментов, относящихся к формированию и реализации устойчивого антикризисного компонента региональной социально-экономической политики современной России.

Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими основными элементами:

- установлена потребность в системном компоненте региональной социально-экономической политики, обеспечивающем функции мониторинга формирования, профилактики обострения и разрешения кризисных ситуаций в развитии экономической системы региона; указанная компонента предполагает создание специальной службы мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования в структуре региональных администраций, действующей на постоянных началах и финансируемой из бюджета территории;

- раскрыты новые возможности воспроизводственного подхода к исследованию и практическому формированию антикризисного компонента региональной социально-экономической политики: существенные взаимосвязи, складывающиеся в движении циклов воспроизводства в экономической системе региона, положены в основу механизма кризисного регулирования развития территории как ядра исследуемого антикризисного компонента региональной социально-экономической политики; установлена приоритетная задача кризисного регулирования развития региона – определение критической массы предпосылок перехода воспроизводственного процесса в фазу рецессии; установлены признаки перехода указанного процесса в фазу рецессии - перегрузка кредитного рычага в системе региона, формирование устойчивого разрыва между финансовым и реальным секторами системы региона;

- раскрыты способы формирования институционально-хозяйственного ядра антикризисного компонента региональной социально-экономической политики: концентрация необходимых финансово-инвестиционных ресурсов на мезо- уровне на основе преобразования системы бюджетных отношений и создания эффективных механизмов сбережения и инвестирования; формирование системы воспроизводства человеческого капитала, охватывающей все уровни организации хозяйственных отношений; формирование нормативной базы, комплекса эффективных контрактов и системы стимулирования рационального поведения участников рынка;

- выявлены специфические ограничения эволюционного процесса в региональной экономической системе, обусловленные доминирующими факторами формирования кризисных ситуаций: финансово-инвестиционные и организационно-хозяйственные разрывы между отдельными территориальными подсистемами и,  прежде всего, финансовым и реальным секторами экономической системы региона; несоразмерность между навязываемыми региону механизмами роста и его реальным потенциалом развития; механический перенос во внутреннюю среду региональной системы институтов, сформировавшихся в иной среде; инерция институтов, неадекватных потребностям современного этапа развития; неадекватность административно-политической формы и институционально-хозяйственного содержания региональной политики России;

- раскрыта институциональная асимметрия региональной социально-экономической политики, обусловленная способом пространственной организации современной России: закрепленная в нормах права, традициях, стандартах и процедурах хозяйственных процессов в системе региона несоразмерность между ресурсами, функциями и инструментами вертикальной и горизонтальной составляющих данной политики;

- обоснованы перспективные принципы, которые должны быть положены в основание формирования и реализации системного антикризисного компонента региональной социально-экономической политики: принцип выделения защищенных потребностей совокупности индивидуальных и интегрированных субъектов системы региона; принцип адекватности процессов воспроизводства инструментов защиты и воспроизводства кризисных угроз в системе региона; принцип соразмерности между ресурсами и потребностями на всех уровнях вертикальной организации данной политики; принцип устойчивого воспроизводства доверия между субъектами региональной экономической системы на каждом этапе реализации антикризисных мер;

- обоснованы базовые антикризисные стратегии, совокупность которых конституирует стратегическое поле соответствующей компоненты региональной социально-экономической политики: стратегия реструктуризации экономической системы региона; стратегия разгрузки кредитного рычага; стратегия обеспечения институциональной однородности региональной системы; стратегия институциональной коррекции; стратегия обеспечения адекватности между способом администрирования и институционально-хозяйственным содержанием региональной экономической системы;

- предложена эффективная антикризисная стратегия региональной социально-экономической политики Республики Адыгея, формируемая на основе комбинирования совместимых элементов двух базовых стратегий: реструктуризации экономической системы региона; институциональной коррекции; реализация данной стратегии позволит обеспечить устойчивость эволюционного процесса и проведение инновационной модернизации экономической системы Республики Адыгея;

- обоснованы институциональные антикризисные инструменты регионального уровня: специальная служба мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования в структуре региональных администраций; реестр хозяйствующих субъектов, обладающих приоритетным правом на экономическую помощь; резервный фонд региона, позволяющий оказать необходимую материальную поддержку хозяйствующим субъектам в кризисной ситуации; стратегический совет при Главе Администрации региона; стратегическое соглашение с вертикально интегрированными корпорациями, инвестирующими систему региона; региональная ассоциация участников финансового рынка и рынков реального сектора.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что полученные соискателем положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд существенных аспектов теории социально-экономической политики, теории региональной экономики, теории управления в кризисных ситуациях, теории стратегического управления, институциональной экономической теории, относящихся к мониторингу, профилактике и разрешению кризисных ситуаций в региональных экономических системах России.

Основные теоретические результаты исследования могут стать концептуальной основой для дальнейшего развития стратегий и инструментов социально-экономической политики, создания специального направления теории данной политики на региональном уровне – теории антикризисной политики в территориальной экономической системе.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания учебных дисциплин высшей школы: «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Социально-экономическая политика», «Стратегическое планирование», «Институциональная экономика», а также спецкурса по формированию и реализации системного антикризисного компонента социально-экономической политики региона.

Практическая значимость работы. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке функционального содержания деятельности, организационной структуры и процедур специальной службы мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования в структуре региональных администраций, а также для формирования стратегий и инструментов регионального кризис- менеджмента.

Основные результаты диссертационного исследования (структура и функции службы мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования; принципы формирования и реализации антикризисной составляющей региональной социально-экономической политики; базовые антикризисные стратегии и институциональные инструменты региональной антикризисной политики) нашли применение в деятельности органов исполнительной власти Республики Адыгея, финансово-инвестиционных организаций ЮФО, а также в учебном процессе организаций системы ВПО – Майкопского государственного технологического университета и Южно-Российского университета.

Апробация результатов исследования. Методологические и теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на международных, общероссийских межрегиональных, межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях в гг. Москве, Ростове-на-Дону, Волжском, Краснодаре, Сочи, Владикавказе, Майкопе (2000–2009 годы).

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в 52 публикациях соискателя, в том числе в 5 монографиях,  10 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК. Общий объем публикаций по теме исследования 79,0 п.л., из них личный вклад автора составил 49,0 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами, методологией, а также характером предмета и объекта исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих четырнадцать параграфов, заключения, списка использованных источников, приложения, изложена на 296 страницах, содержит 32 таблицы и 9 рисунков.

В работе представлены следующие разделы:

Введение

Глава 1. Концептуальные аспекты исследования антикризисного компонента региональной социально-экономической политики

1.1. Функции и структура региональной социально-экономической политики современной России

1.2. Потребность в антикризисном компоненте региональной социально-экономической политики

1.3. Адаптация воспроизводственного подхода к антикризисному компоненту региональной социально-экономической политики

1.4. Институционально-хозяйственное ядро антикризисного компонента региональной социально-экономической политики

Глава 2. Факторы формирования и реализации кризисных ситуаций в региональной экономической системе

2.1. Классификация факторов формирования и реализации кризисных ситуаций в региональной экономической системе

2.2. Оценка факторов мега- уровня

2.3. Оценка факторов макро- уровня

2.4. Оценка факторов мезо- уровня

Глава 3. Принципы формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики

3.1. Принцип выделения защищенных потребностей

3.2. Принцип адекватности инструментов защиты и угроз системе региона

3.3. Принцип симметрии региональной социально-экономической политики

3.4. Принцип устойчивого воспроизводства доверия между субъектами региональной системы

Глава 4. Антикризисные стратегии и инструменты  региональной социально-экономической политики

4.1. Варианты антикризисной стратегической ориентации региональной социально-экономической политики

4.2. Антикризисная стратегия региональной социально-экономической политики Республики Адыгея

4.3. Институциональные антикризисные инструменты региональной социально-экономической политики

Заключение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа рассмотренных проблем посвящена исследованию концептуальных аспектов антикризисного компонента региональной социально-экономической политики на современном этапе развития России.

Социально-экономическая политика представляет собой сложную, синтетическую категорию, в формировании которой принимают участие основополагающие категории, входящие в различные ветви системы науки: собственность; власть; интересы; потребности; формы поведения; стратегии; инструменты развития и др.

Проблема формирования и реализации эффективной региональной социально-экономической политики существенным образом актуализируется на современном этапе развития России, поскольку продолжающиеся рыночные преобразования и интеграция национальной экономики в состав мирового хозяйства обусловливают качественно новые требования к конкурентоспособности способа организации хозяйственного пространства страны, оценке вклада регионов-субъектов РФ в развитие общей социально-экономической системы, результатам интеграционного взаимодействия между отдельными региональными комплексами и др.

Глобальный финансовый кризис акцентирует внимание исследователей и практиков на системном характере территориальных образований современной России, их воспроизводственном потенциале и способности обеспечить свое саморазвитие. Кризисная ситуация предоставляет экономической науке дополнительные возможности для критического переосмысления накопленных представлений и освобождения от тех элементов знания, которые не отвечают современным требованиям и препятствуют эффективной практической реализации имеющегося научного потенциала.

Соответственно, в современном научном исследовании утверждается углубленное представление о системном подходе к анализу региональной социально-экономической политики, которое предполагает концентрацию внимания на следующих аспектах ее системы:

- развитие функционального содержания региональной социально-экономической политики;

- изменение способа структурной организации данной политики;

- преобразование форм ее субъектного воплощения (смена состава субъектов, перераспределение их ролевых функций и статусных полномочий, изменение форм их экономического поведения и др.). 

В исследовании развития функций и структурной организации региональной социально-экономической политики необходимо исходить из следующих объективных характеристик эволюционного процесса, действующих в хозяйственном пространстве современной России:

- позиционирования России как субъекта социально-экономической политики в «экономике пространства» (Ф. Бродель, О. Мамедов); данная характеристика означает особую ценность корректного выбора способа территориальной организации национального хозяйства, поскольку в «экономике пространства» богатством является, прежде всего, само хозяйственное пространство; 

- институциональной асимметрии взаимодействия власти и собственности в поле формирования и реализации социально-экономической политики России, заключающейся в закреплении доминирующего положения власти по отношению к собственности (Л. Васильев, В. Вольчик); указанная асимметрия проецируется на все уровни организации общественно-хозяйственных отношений и становится одним из императивов социально-экономической политики; 

- рентной сырьевой стратегической ориентации национальной экономики, означающей доминирование природной ренты над прибылью, монополии – над силами конкуренции, тенденции к гарантированию определенного дохода над тенденцией к извлечению дохода на основе инноваций; указанная стратегическая ориентация проецируется и на те сферы хозяйственных отношений, где отсутствуют материальные носители ренты (Д. Львов, А. Ермоленко); 

- потребности в обеспечении конкурентоспособности всех элементов пространственной структуры России, обусловленной интеграцией национальной экономики в состав мирового хозяйства; данная потребность означает, что существование сколько-нибудь значительного количества неконкурентоспособных региональных систем обусловливает общую отрицательную конкурентоспособность всей национальной экономики (Ю. Колесников, В. Овчинников);

- неравномерности процесса восстановительного роста и перехода к устойчивому инвестиционному развитию различных региональных экономических систем, существенно усложняющейся в условиях рецессии в указанных системах; 

- различной глубины и силы воздействия глобального финансового кризиса на регионы России; данное обстоятельство означает необходимость осуществления специальной антикризисной политики, а также потребность в дифференциации ее стратегий, ресурсов и инструментов применительно к особенностям кризисных ситуаций в различных региональных системах.

В современной литературе последовательно утверждается представление о том, что основными функциями региональной социально-экономической политики России являются (А. Киргуев, О. Пчелинцев, Ж. Сапир):

- реформационная функция, ориентированная на завершение различного рода преобразований, относящихся к мезо- уровню организации экономических отношений (как формальных, предполагающих утверждение новых форм и нормативов эволюционного процесса, так и содержательных, предполагающих модернизацию инфраструктуры, функционирующего капитала и человеческого фактора в различных территориальных системах хозяйства);

- воспроизводственная функция, ориентированная на утверждение в региональных экономических системах России устойчивой и обладающей необходимым уровнем эффективности организации воспроизводственного процесса, а также институционального упорядочивания его;

- социальная стабилизирующая функция, нацеленная на обеспечение социальной стабильности, эффективное согласование интересов различных субъектов общественно-хозяйственных отношений, а также на реальную социализацию региональных экономических систем современной России;

- интеграционная функция, ориентированная на извлечение синергетического эффекта на основе комбинирования и переплетения различного рода факторов, относящихся к участникам интеграционного взаимодействия на мезо- уровне (между регионами, макро- регионами, суб- регионами, коммерческими и некоммерческими организациями и др.);

- защитная функция, ориентированная на раскрытие масштабных рисков и угроз процессу развития общественно-хозяйственной системы региона и формирование необходимых механизмов защиты от них.

Оценивая приведенные выше функции, необходимо исходить из принципов их изменчивости и взаимодействия друг с другом. Эволюционный процесс порождает новые функции, упраздняет те функции, которые не находят своей реализации, а также создает условия для роста общественной значимости тех или иных функций и их комбинирования. В условиях глобального финансового кризиса на мезо- уровне возникают потребности в интенсивном развитии и разветвлении защитной функции, активизации интеграционной функции, а также существенном дополнении реформационной функции социально-экономической политики. Вместе с тем, создаются условия для расширения состава ее субъектов и преодоления генетически связанной с советским периодом «государственной» концепции данной политики.

Элементы структуры региональной социально-экономической политики классифицируют по следующим разграничительным признакам: преимущественному формированию их за счет ресурсов различных уровней (федерального, макро- регионального, регионального и др.); функциональной ориентации данных элементов на различные составляющие экономической системы региона (реальный сектор, финансовый сектор, сферу социальных услуг и др.); адресации данных элементов к тем или иным этапам развития региональной экономической системы (первоначальных рыночных преобразований и трансформационного кризиса; восстановительного роста и др.).

Оценивая результаты такой классификации, необходимо учитывать изменчивость структурной организации региональной социально-экономической политики. В условиях глобального финансового кризиса на мезо- уровне возникает потребность в формировании и реализации специального – системного – антикризисного компонента такой политики. 

В оценке потребности в специальном – системном – антикризисном компоненте региональной социально-экономической политики необходимо исходить из следующих обстоятельств.

А. Экономическая система региона выступает в качестве особого, сложно организованного интегрированного субъекта, что находит различные формы своего проявления, в том числе, в сферах права, политики и др. Необходимо отметить, что субъектный характер экономической системы региона наиболее рельефно проявляется в ее конкретном участии в формировании и реализации региональной социально-экономической политики.

Б. Субъектный характер региональной системы дан формально, если ее участие в формировании и реализации указанной политики сводится к «торгу» с федеральным центром по вопросу выделения ей финансовой помощи, а также к освоению полученной помощи. И напротив, субъектный характер рассматриваемой системы реален, если ее участие в формировании и реализации региональной социально-экономической политики предполагает:

- опору на собственную ресурсную базу, достаточную для обеспечения воспроизводственного процесса данной территории;

- самостоятельное определение вектора стратегии своего развития в рамках установленной стратегической ориентации всей национальной экономики;

- наличие в пространстве региона необходимых креативных ресурсов, обеспечивающих его инновационную модернизацию.

В. Для регионов-субъектов современной России характерно доминирование административной формы над содержанием позиционированных на их территории общественно-хозяйственных отношений, что, в том числе, находит адекватное отражение в преобладании проектов в структуре социально-экономической политики (Г. Клейнер). Проектный способ функционирования региональной экономической системы предполагает ограниченную во времени совокупность действий, завершающихся достижением поставленной конечной цели, что отчуждает проект от воспроизводственного процесса территории. Указанные ограничения присущи ФЦП, национальным проектам и другим инструментам региональной социально-экономической политики. Глобальный финансовый кризис высвечивает:

- неадекватность проектного подхода потребностям системного антикризисного регулирования на мезо- уровне;

- неэффективность концентрации ресурсов и инструментов антикризисного регулирования на федеральном уровне с последующим многоуровневым перераспределением их между регионами-субъектами, нуждающимися в таком специальном регулировании. 

Г. Потребность в системном антикризисном компоненте региональной социально-экономической политики обусловлена отрицательным синергетическим эффектом комбинирования и интеграционного взаимодействия следующих кризисных факторов функционирования и развития региональных экономических систем современной России:

- недостаточной диверсификации региональных экономических систем и их зависимости от мировых сырьевых и энергетических рынков; наибольшая глубина рецессии была зафиксирована в тех системах, которые отличались низким уровнем диверсификации и высоким уровнем зависимости от конъюнктуры мирового рынка сырья и энергоносителей;

- региональной поляризации, которая играет роль своеобразного акселератора кризисной рецессии и усугубляет ситуацию в регионах-аутсайдерах, отставание которых от регионов-лидеров скачкообразно возрастает в условиях развития кризисной ситуации;

- отсутствия на мезо- уровне механизмов устойчивого инвестиционного развития, обусловленного, прежде всего, рентной стратегической ориентацией развития, а также характером распределения финансово-инвестиционных ресурсов между федеральным центром и регионами-субъектами РФ;

- разрыва между эволюционными процессами в финансовом и реальном секторах системы региона, превращающего обособленное развитие финансового сектора в источник масштабных кризисных угроз для данной системы.

Синергетический эффект комбинирования и переплетения указанных кризисных факторов не может быть преодолен на основе применения паллиативных и разовых действий, ресурсное обеспечение которых находится за пределами системы региона. Обеспечение устойчивого развития региональных экономических систем современной России предполагает формирование специального структурного компонента региональной социально-экономической политики – ее системной антикризисной составляющей.

Функциональное содержание указанного системного компонента региональной социально-экономической политики включает в себя следующие основные функции:

- мониторинг формирования кризисных ситуаций в хозяйственном пространстве региона;

- профилактика обострения указанных ситуаций;

- поиск и обоснование механизмов разрешения кризисных ситуаций в развитии экономической системы региона.

Указанная компонента предполагает следующие институциональные и структурные преобразования:

- создание специальной службы мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования в структуре региональных администраций, действующей на постоянных началах и финансируемой из бюджета территории;

- проведение глубокого преобразования системы бюджетных отношений, ориентированного на преодоление асимметрии между распределением финансовых ресурсов и потребностей в них на макро- и мезо- уровнях организации экономических отношений;

- формирование механизма эффективного взаимодействия между процессами развития реального и финансового секторов системы региона.

Для современных научных исследований характерны следующие тенденции: использование широкого спектра научных подходов, позволяющих раскрыть различные стороны исследуемого объекта; комбинирование совместимых элементов эвристического потенциала указанных подходов с целью извлечения синергетического эффекта.

Вместе с тем, приоритетное значение имеют те научные подходы, которые наиболее адекватны природе объекта и обеспечивают получение необходимых результатов его исследования с оптимальными издержками. Адаптируя данные положения применительно к выбору научного подхода к исследованию и практическому формированию антикризисного компонента региональной социально-экономической политики, правомерно сделать вывод о том, что такой выбор детерминирован следующими обстоятельствами:

- формированием региональных экономических систем современной России, а также становлением определенной системы региональной социально-экономической политики;

- утверждением последовательной смены фаз цикла воспроизводства в эволюционном процессе данных систем и соответствующей циклической смены фаз в развитии региональной социально-экономической политики;

- глубиной рецессии и общей дестабилизацией воспроизводственного процесса региональных экономических систем в ходе глобального кризиса;

- необходимостью адекватного финансово-инвестиционного обеспечения потребностей инновационной модернизации элементов функционирующего капитала и региональной инфраструктуры в ходе расширенного воспроизводства.

Обобщение результатов анализа приведенных выше обстоятельств позволяет сделать вывод о целесообразности применения в данном исследовании воспроизводственного подхода, основные характеристики которого могут быть представлены следующим образом:

- воспроизводственный подход предполагает определение существенных связей между фазами цикла и отдельными циклами процесса развития, а также раскрытие господствующего типа воспроизводства;

- применительно к социально-экономической политике данный подход ориентирован на обоснование стратегий и инструментов, обеспечивающих  утверждение, коррекцию или реконструкцию системного качества элементов воспроизводственного процесса, расширение возможностей эволюционного процесса в пространстве региона, преодоление или снижение барьеров на пути потоков факторов и результатов производства;

- реализация воспроизводственного подхода позволяет обеспечить системный характер региональной социально-экономической политики в целях выхода территориальной экономической системы из глобального кризиса и  создания предпосылок для ее дальнейшего устойчивого развития.

Воспроизводственный подход достаточно универсален, обладает способностью к эффективному комбинированию с другими подходами, в том числе институциональным подходом, а также используется в различных областях социально-экономических исследований. Вместе с тем, потенциал воспроизводственного подхода нуждается в адаптации к процессам исследования и практического формирования антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Обобщение результатов анализа функций, структуры региональной социально-экономической политики, а также потребности в специальном антикризисном компоненте данной политики позволяет следующим образом квалифицировать узловые аспекты такой адаптации (рис. 1):

Рисунок 1 – Узловые аспекты адаптации воспроизводственного подхода

к антикризисному компоненту региональной политики

А. Существенные взаимосвязи, складывающиеся в движении циклов воспроизводства в экономической системе региона, выступают в качестве объективной основы механизма кризисного регулирования развития территории как ядра исследуемого антикризисного компонента региональной социально-экономической политики; вместе с тем, указанное ядро воплощает в себе важнейшие институциональные характеристики мезо- уровня пространственной организации экономики современной России. 

Б. Приоритетной задачей кризисного регулирования в экономической системе региона является определение критической массы предпосылок перехода воспроизводственного процесса из фазы подъема в фазу рецессии; решение данной задачи существенно расширяет возможности антикризисного прогнозирования и регулирования.

В. Конституирующими признаками перехода воспроизводственного процесса экономической системе региона в фазу рецессии выступают:

- перегрузка кредитного рычага в данной системе, формирующая масштабную угрозу массовой несостоятельности хозяйствующих субъектов;

- формирование устойчивого разрыва между эволюционным процессом в ее финансовом и реальном секторах.

В обороте современного экономического исследования последовательно утверждается понятие институционально-хозяйственной системы, которое конструктивно в анализе различных территориальных образований или их структурных элементов, хозяйственная эволюция которых детерминирована доминирующими в данном пространстве институтами, в том числе и исследуемого антикризисного компонента региональной социально-экономической политики (О. Иншаков, В. Овчинников). Благодаря использованию концепта институционально-хозяйственной системы, возможно снизить риски формирование институциональных ловушек в ходе проведения различных социально-экономических преобразований.

При формировании антикризисного компонента региональной социально-экономической политики в его структуре необходимо разграничивать ядро и периферию. Экономическое содержание указанного разграничения состоит в том, что наиболее ценные хозяйственные ресурсы и институциональные возможности предупреждения формирования кризисных ситуаций и их эффективного разрешения сконцентрированы в специальном институционально-хозяйственном ядре, ориентированном на эффективное решение приоритетных задач кризис- менеджмента применительно к эволюционному процессу в региональной экономической системе.

Характер и способ формирования ядра антикризисного компонента региональной политики заданы природой современных кризисов; соответственно, внимание исследователей должно быть сфокусировано на взаимодействии между финансовым и реальным секторами региональной экономической системы. Результаты анализа ресурсов формирования указанного ядра представлены в табл. 1.

Обобщение результатов оценки, представленных в табл. 1, позволяет следующим образом раскрыть источники формирования институционально-хозяйственного ядра антикризисного компонента региональной социально-экономической политики, нацеленного на преодоление разрывов, а также на обеспечение эффективного взаимодействия между финансовым и реальным секторами экономической системы региона:

- концентрация необходимых финансово-инвестиционных ресурсов на мезо- уровне на основе преобразования системы бюджетных отношений и создания эффективных механизмов сбережения и инвестирования;

- формирование системы воспроизводства человеческого капитала, охватывающей все уровни организации хозяйственных отношений;

- формирование нормативной базы, комплекса эффективных контрактов и системы стимулирования рационального поведения участников рынка.

Таблица 1 – Оценка ресурсов формирования ядра антикризисного компонента региональной социально-экономической политики1

Виды хозяйственных ресурсов и институциональных возможностей региональной политики

Принадлежность к уровню организации экономических отношений

Функциональная ориентация в региональной политике

Способ влияния на взаимодействие финансового и реального секторов 

Финансово-инвестиционные ресурсы региональной политики

Концентрация на макро- уровне

Защита от наиболее опасных кризисных угроз, модернизация системы региона

С помощью институтов регионального финансового рынка

Человеческий капитал

Слабо позиционирован в системе России

Формирование технологических и организационных инноваций

Через механизм воспроизводства человеческого капитала

Антикризисные нормы институциональной среды региона

Мезо- уровень

Расширение правового поля антикризисного регулирования

Принятие эффективных правовых норм антикризисного регулирования

Эффективные контракты регионального рынка

Мезо- уровень

Регулирование трансакционных издержек

Диффузия эффективных форм контрактов

Рациональные формы поведения участников рынка

Мезо- уровень

Регулирование трансформационных и трансакционных издержек, потоков доходов и инвестиций

Стимулирование наиболее рациональных форм поведения участников рынка

Вторая группа рассмотренных проблем  посвящена исследованию факторов, оказывающих влияние на формирование и реализацию антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Для мезо- уровня хозяйственных отношений современной России характерно постоянно расширяющееся множество факторов, воздействующих на процессы формирования и реализации кризисных ситуаций в региональных экономических системах, что обусловлено региональной поляризацией, институциональными различиями и интеграцией национальной экономики в состав мирового хозяйства. Комплексная оценка указанных факторов позволяет корректно определить основные задачи, стратегии и инструменты исследуемого антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

В свою очередь, комплексная оценка факторов формирования кризисных ситуаций в развитии региональной экономической системы предполагает их предварительное установление и классификацию, в основу которой могут быть положены различные разграничительные признаки: отношение к различным аргументам производственной функции, составленной для системы региона; природа факторов (экономическая, социальная, экологическая и др.); продолжительность действия факторов; широта воздействия на экономическую систему региона и др. В работе дан сопоставительный анализ возможностей и ограничений, которыми обладают указанные разграничительные признаки. 

Обобщение результатов анализа различных способов классификации факторов формирования кризисных ситуаций в хозяйственном пространстве региона позволяет сформулировать вывод о том, что в основу такой классификации наиболее целесообразно положить разграничительный признак отношения анализируемых факторов к определенным уровням организации общественно-хозяйственных отношений. Такой выбор позволяет адекватно учесть два взаимосвязанных объективных обстоятельства:

- устойчивое доминирование вертикальной субординации общественно-хозяйственных отношений над их рыночным взаимодействием по горизонтали, которое выступает одним из конституирующих признаков способа организации как национальной экономики современной России, так и ее социально-экономической политики;

- нарастающее воздействие на регионы России процессов, порожденных глобальной интеграцией экономических отношений.

Исходя из разграничительного признака отношения факторов формирования кризисной ситуации в экономической системе региона к определенным уровням организации общественно-хозяйственных отношений, при проведении их классификации необходимо выделить три группы факторов формирования кризисной ситуации:

- группу мега- факторов, относящихся к глобальному мировому хозяйству и менее всего доступных для регулирования на уровне региона;

- группу макро- факторов, относящихся к национальной экономике России и, соответственно, федеральной составляющей региональной политики;

- группу мезо- факторов, относящихся к собственно региональному и макро- региональному уровням и наиболее доступным для регулирования в рамках формирования и реализации региональной политики.

В качестве конкретного объекта исследования указанных групп факторов формирования кризисной ситуации избраны экономические системы Краснодарского края и Республики Адыгея, для которых характерны следующие условия формирования региональной политики: отношение к различным «полюсам» региональной организации хозяйственного пространства России; анклавная позиция системы Адыгеи по отношению к системе Краснодарского края; наличие совместной инфраструктуры, взаимно дополняющих ресурсов и комплементарных институциональных параметров для развития интеграционного взаимодействия. 

Группа мега- факторов воздействует на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносит свой вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социально-экономической политики посредством финансово-инвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов мега- уровня:

- международных экономических организаций, создающих нормы институциональной среды, в которой осуществляются глобальные трансакции;

- транснациональных корпораций, а также частных лиц, реализующих инвестиционные проекты в реальном секторе региона или участвующих в спекулятивном обороте финансового капитала на территории региона;

- мигрантов глобального рынка труда, занимающих доминирующие или значимые позиции во многих секторах регионального рынка труда;

- участников переноса институтов, сформировавшихся в чужой институциональной среде; несоразмерное заимствование таких институтов провоцирует институциональную асимметрию и формирование институциональных ловушек в развитии региона.

Для современной кризисной ситуации в региональных экономических системах России характерны тенденции к росту влияния факторов мега- уровня, а также к резкой дифференциации результатов их воздействия в зависимости от общего уровня развития и степени диверсификации территориальной системы; данные тенденции характерны для экономических систем Краснодарского края и Республики Адыгея (табл. 2).

Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 2, позволяет сформулировать следующие выводы:

Таблица 2 – Воздействие факторов мега- уровня на кризисные ситуации

в экономических системах Краснодарского края и Республики Адыгея2

Индикаторы региональных экономических систем и факторы мега- уровня

Краснодарский край

Республика Адыгея

2007

2008

2009 (оценка)

2007

2008

2009 (оценка)

1. ВРП на душу населения, млн. руб. /чел.

128,2

160,2

193,0

66,0

68,8

69,9

2. Индекс диверсификации системы региона, %*

0,73

0,74

0,74

0,51

0,49

0,48

3. Чистый приток / отток (+ -) инвестиций из-за рубежа на душу населения, млн. руб. /чел.

0,64

0,55

0,62

0,007

0,005

0,004

4. Доля зарубежных мигрантов на региональном рынке труда, %

0,3

0,3

0,45

0,06

0,08

0,08

5. Доля экспортных товаров и услуг в стоимости ВРП, %

12,7

13,8

13,1

0,7

1,9

2,3

6. Доля импортных товаров на региональном потребительском рынке, % 

9,6

9,5

8,9

1,7

2,5

3,1

7. Доля импортных товаров на региональном рынке инвестиционных товаров и услуг, % 

41,2

41,6

44,2

0,1

0,25

0,14

8. Сальдированный финансовый результат организаций от внешнеэкономической деятельности, млрд. руб.

12,6

11,4

10,8

0,482

0,699

0,585

9. Доля безработных на региональном рынке труда, % (по методологии ФСС)

6,5

4,8

5,5

8,5

10,3

10,9

10. Средняя заработная плата по региону, долл. США/чел.

417,9

531,4

460,9

328,1

407,5

328,9

11. Инвестиции в основной капитал на душу населения, долл. США/чел.

1826,7

2525,8

1895,9

965,4

1025,2

743,6

12. Доля физически изношенного и устаревшего основного капитала в регионе, %

32,6

32,9

34,7

56,1

47,5

49,7

13. Отношение инвестиций в региональные институты развития к стоимости ВРП, %

0,4

0,4

0,28

0,015

0,013

0,01

* - по методике К. Берри

- более высокий уровень диверсификации экономической системы Краснодарского края оказал демпфирующее воздействие на глубину рецессии;

- для обеих региональных систем характерна корреспонденция между чистым притоком зарубежного капитала и инвестициями в основной капитал, что отражает дефицит внутренних сбережений и неэффективное использование доходного потенциала территорий;

- недостаточность финансово-инвестиционного обеспечения региональных институтов развития (по существу, отсутствие ядра исследуемого компонента региональной политики) провоцирует хаотичное вхождение территориальной системы в рецессии, а также обусловливает глубину рецессии и высокий уровень издержек выхода из нее;

- в кризисной ситуации асимметрия развивающихся региональных рынков становится ускорителем рецессии и способствует накоплению в региональном хозяйственном пространстве существенных угроз развитию (безработных мигрантов, социальных групп с низкими доходами, физически изношенного и морально устаревшего изношенного капитала и др.). 

Оценивая воздействие факторов макро- уровня, необходимо учитывать устойчивую институциональную асимметрию пространственной организации России и ее социально-экономической политики (абсолютное доминирование федеральной составляющей данной политики над ее региональной составляющей).

Группа факторов, относящихся к макро- уровню, воздействует на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносит свой вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социально-экономической политики посредством финансово-инвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов:

- представителей верхнего уровня вертикали государственной власти;

- национальных вертикально интегрированных корпораций;

- институтов национального финансового рынка;

- общероссийских представительных общественных организаций.

В условиях нарастающего воздействия глобальных факторов на формирование и развитие кризисных ситуаций в региональных экономических системах России отмеченная выше институциональная асимметрия обусловливает существенное снижение продуктивности общегосударственной политики, утверждение специфического затратного механизма использования национальных резервов; в итоге факторы макро- уровня теряют свой антикризисный потенциал, либо становятся акселераторами кризисной ситуации (табл. 3).

Таблица 3 - Воздействие факторов макро- уровня на кризисные ситуации

в экономических системах Краснодарского края и Республики Адыгея3

Индикаторы региональных экономических систем и факторы макро- уровня

Краснодарский край

Республика Адыгея

2007

2008

2009

(оценка)

2007

2008

2009

(оценка)

1. ВРП на душу населения, млн. руб./чел.

128,2

160,2

193,0

66,0

68,8

69,9

2. Регулярная финансовая помощь региону из федерального бюджета, млн. руб./чел.

0,152

0,168

0,157

0,289

0,311

0,423

3. Поддержка региона за счет средств национальных резервных фондов, млн. руб./чел. 

0,21

0,22

0,28

1,19

1,74

1,88

4. Приток частных инвестиций в региональную систему от резидентов РФ, млн. руб./чел.

0,17

0,15

0,126

0,047

0,041

0,04

- в том числе инвестиции в основной капитал, млн. руб./чел.

0,08

0,087

0,064

0,023

0,023

0,021

5. Новые рабочие места, созданные в процессе реализации антикризисных программ, тыс. ед.

12,9

13,6

16,1

0,95

1,4

1,91

- в том числе рабочие места в инновационных бизнес-процессах, тыс. ед. 

3,2

4,1

4,9

-

-

-

Для оценки эффективности декларированной федеральным центром кризисной поддержки предприятий, имеющих региональное значение, использованы результаты социологического исследования, проведенного среди руководителей ряда организаций реального и финансового секторов экономических систем Краснодарского края, Республики Адыгея и Ростовской области (табл. 4).

Таблица 4 – Результаты опроса руководителей хозяйственных организаций,

получивших право на финансовую поддержку из национальных резервов4

Исследуемые аспекты финансовой поддержки региональных хозяйственных организаций

Утверди-тельный ответ

Отрица-тельный ответ

Неопре-деленный ответ

1.

Поддержка была предоставлена организации в течение 6 месяцев после декларации о ее выделении

19

1

6

2.

Размеры поддержки оказались существенными для организации

13

2

11

3.

При выделении обещанных средств организация столкнулась с непредвиденными (скрытыми) издержками

14

9

3

4.

Обещанные средства вообще не «дошли» до организации

1

16

9

Оценивая инвестиционную политику крупных корпораций в период, непосредственно предшествовавший кризису, необходимо учитывать, что средства, полученные в Краснодарском крае и Республике Адыгея в результате проведения IPO, были использованы корпорациями-эмитентами «народных ценных бумаг», в основном, за пределами данных регионов (табл. 5).

Таблица 5 – Оценка результатов проведения IPO для региональных систем Краснодарского края и Республики Адыгея5

Индикаторы IPO

Краснодарский край

Республика Адыгея

2005

2006

2007

2005

2006

2007

1. Средства, полученные от размещения в регионе, млрд. руб.

0,125

0,130

0,122

-

0,03

-

2. Инвестиции, осуществленные эмитентом в развитие региона, млрд. руб.

9,3

8,1

7,7

-

0,01

-

3. Уровень регионального освоения средств (стр.2 : стр.1), %.

74,7

62,3

63,1

-

33,3

-

Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 3, 4 и 5, позволяет сформулировать следующие выводы:

- в современной кризисной ситуации нивелируется разграничение между регионами, относящимися к донорам или реципиентам бюджетной системы страны, поскольку размеры кризисной поддержки прежних доноров существенно превышают размеры финансовой помощи реципиентам;

- концентрация потенциала кризис–менеджмента в рамках вертикальной составляющей антикризисной политики, находящейся под контролем федерального центра, не обеспечивает необходимой эффективности региональной политики, поскольку она обременена чрезмерными трансакционными издержками (как легитимными, так и нелегитимными) и значительная часть выделенных средств не доходит до конечных получателей в регионах;

- финансовые результаты проведения IPO в регионах не сказались сколько-нибудь существенно на инвестиционном процессе, инициированном в региональных экономических системах вертикально интегрированными корпорациями-эмитентами соответствующих ценных бумаг; вертикаль экономической власти данных корпораций отчуждена от потребностей развития территории;

- снижение притока частных инвестиций в кризисной ситуации и частичная замена их финансовой поддержкой из национальных резервов обусловливает снижение доли инновационных рабочих мест на рынке труда и закрепление консервативных тенденций в воспроизводственном процессе.

Группа факторов мезо- уровня воздействует на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносит свой вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социально-экономической политики посредством финансово-инвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов данного уровня:

- представителей макро- регионального и регионального звеньев вертикали государственной власти;

- других региональных систем, с которыми у исследуемой системы сформировалось конкурентное, кооперационное, интеграционное взаимодействие;

- хозяйственных организаций и предпринимателей, относящихся к мезо- уровню организации хозяйственных отношений;

- региональных общественных организаций;

- мигрантов межрегионального рынка труда.

Результаты анализа влияния группы факторов мезо- уровня на кризисные ситуации в исследуемых региональных системах представлены в табл. 6.

Таблица 6 - Воздействие факторов мезо- уровня на кризисные ситуации

в экономических системах Краснодарского края и Республики Адыгея6

Индикаторы региональных экономических систем и факторы

мезо- уровня

Краснодарский край

Республика Адыгея

2007

2008

2009

(оценка)

2007

2008

2009

(оценка)

1. ВРП на душу населения, млн. руб./чел.

128,2

160,2

193,0

66,0

68,8

69,9

2. Объем корпоративных кредитных заимствований в регионе на душу населения, млн. руб.

0,019

0,021

0,020

0,006

0,011

0,07

3. Объем личных кредитных заимствований в регионе на душу населения, млн. руб.

0,008

0,006

0,0054

0,007

0,011

0,004

4. Совокупное кредитное обременение ВРП, %

16,7

15,1

14,9

63,2

62,3

74,1

5. Сбережения на душу населения, млн. руб.

0,262

0,181

0,154

0,048

0,056

0,034

6. Совокупный продукт реального сектора региона к предыдущему году, %

116,4

115,2

111,5

120,9

117,4

93,5

7. Совокупный продукт финансового сектора региона к предыдущему году, %

121,2

117,4

112,2

113,1

107,6

89,4

8. Отношение средней заработной платы в кредитных организациях к средней заработной плате в промышленности, %

170,4

160,2

120,8

191,8

192,2

198,6

9. Объем антикризисных мер в региональных программах на душу населения, млн. руб.

0,008

0,0072

0,0064

0,00006

0,0001

0,0001

Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 6, позволяет сформулировать следующие выводы:

- рост совокупного кредитного обременения ВРП внес существенный вклад в формирование кризисной ситуации в обеих региональных системах; данный индикатор должен стать базовым и подвергаться процедурам регулярного мониторинга, оценки и регулирования при формировании антикризисного компонента региональной социально-экономической политики;

- в структуре ВРП обеих региональных систем сложилась устойчивая асимметрия между финансовым и реальным секторами; такая ситуация обусловливает формирование финансово-инвестиционных «пузырей» в эволюционном процессе, которые, в свою очередь, трансформируют ресурсы развития в ресурсы зарождения и углубления кризисных ситуаций;

- в обеих региональных системах практически не действуют механизмы формирования сбережений и механизмы трансформации сбережений в инвестиции, что обусловливает зависимость территориального инвестиционного процесса от внешних заимствований и федеральных финансовых ресурсов;

- в условиях относительно высокого экономического роста (2000 – 2007 гг.) не были использованы возможности для создания региональных резервных фондов и иных инструментов антикризисного регулирования; в стратегиях развития Краснодарского края и Республики Адыгея, разработанных перед началом глобального кризиса, даже не упоминается о рисках и угрозах вхождения региональных систем в кризисную ситуацию.

Обобщим результаты исследования всех трех групп факторов. Такое обобщение позволяет следующим образом определить специфические ограничения эволюционного процесса в региональной экономической системе, обусловленные доминирующими факторами формирования кризисных ситуаций:

- финансово-инвестиционные и организационно-хозяйственные разрывы между отдельными территориальными подсистемами и,  прежде всего, финансовым и реальным секторами экономической системы региона;

- несоразмерность между навязываемыми региональной экономической системе субъектами мега- и макро- уровней механизмами роста и ее реальным потенциалом развития, способствующая неэффективному расходованию ресурсов развития и формированию институциональных ловушек;

- механический перенос во внутреннюю среду региональной системы институтов развития, сформировавшихся в иной среде (на мега- и макро- уровнях); при переходе определенного «порога меры» такие чужеродные институты развития обусловливают потерю региональной системой способности к саморегулированию и провоцируют возникновение кризисных ситуаций; 

- инерция территориальных институтов, сложившихся еще в советский период и неадекватных потребностям современного этапа развития;

- неадекватность административно-политической формы и институционально-хозяйственного содержания региональной политики современной России; господство формы и ее отрыв от содержания обусловливают снижение эффективности данной политики.

Совокупность данных ограничений представляет собой взаимосвязанные формы институциональной асимметрии региональной социально-экономической политики, обусловленной способом пространственной организации современной России. Такая асимметрия есть закрепленная в нормах права, традициях, стандартах и процедурах хозяйственных процессов в системе региона несоразмерность между ресурсами, функциями и инструментами вертикальной и горизонтальной составляющих данной политики. Формирование специального антикризисного компонента региональной социально-экономической политики позволяет продвинуться в направлении преодоления асимметрии данной политики, а, следовательно, преодолеть один из барьеров на пути повышения ее эффективности.

Третья группа рассмотренных проблем содержит обоснование базовых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Принципы социально-экономической политики представляют собой результаты преломления объективных законов развития региональных экономических систем в нормах, стандартах, процедурах, режимах и инструментах деятельности основных субъектов, участвующих в формировании и реализации данной политики. Исследуя указанные принципы применительно к мезо- уровню, необходимо учитывать переплетение двух противоположных тенденций их развития:

- тенденции к устойчивому воспроизводству неизменных норм, стандартов, режимов и инструментов региональной социально-экономической политики, обеспечивающему преемственность между различными ее этапами;

- тенденции к изменчивости тех же норм, стандартов, режимов и инструментов, обусловленной качественными переменами во внутренней и внешней средах существования региональной экономической системы. 

Разрабатывая совокупность базовых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики, необходимо, прежде всего, установить специфический алгоритм их обоснования. Такой алгоритм включает в себя следующие основные этапы:

а) выделение доминирующих факторов формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе;

б) определение основных угроз создания кризисных ситуаций, а также финансово-инвестиционных, организационно-хозяйственных и институциональных возможностей кризис- менеджмента, формируемых указанными доминирующими факторами;

в) соотнесение установленных угроз и возможностей кризис- менеджмента с приоритетными потребностями развития региональной системы;

г) идентификация новой парадигмы региональной социально-экономической политики, детерминирующей способ ее осуществления;

д) обоснование конкретных принципов формирования и реализации антикризисной составляющей как адекватных новой парадигме региональной социально-экономической политики способов взаимосвязи между формируемыми кризисными угрозами и возможностями кризис- менеджмента, а также приоритетными потребностями развития.

Доминирующие факторы формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе, как было установлено ранее, относятся, в основном, к мега- и макро- уровням. Основные угрозы создания кризисных ситуаций на мезо- уровне представлены: разрывом между реальным и финансовым секторами региональной экономической системы; высоким уровнем долговой нагрузки на ВРП; механическим переносом чужеродных институтов мега- и макро- уровней в институциональную среду территории.

Развитие потенциала регионального кризис- менеджмента сдерживается следующими основными барьерами: институциональной асимметрией региональной социально-экономической политики; дефицитом институтов развития, адекватных мезо- уровню; применением неадекватных стратегий регионального развития, попыткой региональных властей абстрагироваться от кризисных угроз при выборе способа развития территории.

В современной экономической литературе последовательно утверждается научная позиция, сторонники которой определяют действующую парадигму региональной социально-экономической политики как локальную административную, односторонне исходящую из потребностей и интересов укрепления и развития вертикали государственной власти, а потому, неадекватную потребностям современного развития и интенсивного интеграционного взаимодействия территориальных экономических систем России. Региональная социально-экономическая политика нуждается в утверждении качественно новой – воспроизводственной интеграционной парадигмы, которая должна быть положена в основание искомых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Принцип выделения защищенных потребностей функционирования и развития региональной экономической системы означает, что в кризисной ситуации среди всего множества региональных потребностей необходимо выделить и защитить с помощью средств бюджетной и внебюджетной (за счет средств региональных резервов) поддержки те приоритетные потребности, удовлетворение которых обусловливает решение двух взаимосвязанных задач:

- сохранение жизнеспособных элементов региональной экономической системы в кризисной ситуации в том объеме, который необходим для ее воспроизводства как целостного хозяйственного организма;

- формирование во внутренней среде региональной экономической системы необходимых предпосылок для ее дальнейшего, после кризисного развития и обеспечения ее конкурентоспособности.

В своей редуцированной форме (применительно к защите элементарных потребностей существования населения) указанный принцип в 90-х гг. ХХ века использовался на макро- уровне формирования и реализации социально-экономической политики России. В условиях глобального кризиса существует необходимость расширенного применения его:

- по вертикали, то есть, на всех уровнях социально-экономической политики (мега-, макро-, мезо-, микро- и др.);

- по горизонтали, то есть, в отношении потребностей населения территории,  ее жизнеспособных хозяйственных организаций и самого региона как интегрированного экономического субъекта.

Проектирование после кризисного развития является неотъемлемой составной частью исследуемого компонента региональной политики.

Игнорирование самой возможности вхождения в кризисную ситуацию, принятое за основу при разработке стратегий развития (2008 – 2020 гг.) практически во всех региональных экономических системах современной России, отражает наличие в процессе формирования и реализации региональной социально-экономической политики существенных разрывов двоякого рода:

- между объективными потребностями воспроизводственного процесса региональной экономической системы и целями развития, складывающимися за пределами воспроизводственного подхода к региональной политике;

- между циклическим процессом формирования, накопления и реализации кризисных угроз региональной экономической системе, то есть, воспроизводством данных угроз, и отказом от адекватного воспроизводственного подхода к созданию, накоплению и реализации специальных инструментов защиты от указанных угроз; тем самым на региональном уровне не налажено систематическое воспроизводство эффективных инструментов кризис- менеджмента и при наступлении очередной кризисной ситуации власти, население и хозяйствующие субъекты территории вынуждены изыскивать чрезвычайные возможности для проведения элементарных мер антикризисного характера.

В данном отношении характерна ситуация осени-зимы 2008 года, когда федеральный центр был вынужден взять на себя все бремя учета, анализа, принятия решений и распределения имеющихся ресурсов для удовлетворения экстраординарных заявок регионов, нуждавшихся в срочном оказании помощи, а регионы, в свою очередь, не обладая собственными ресурсами, были вынуждены терять время в ожидании предоставления им федеральной помощи. В итоге совокупные издержки формирования и реализации кризисных мер оказались избыточными, а принятые федеральным центром решения регионального уровня – далекими от оптимума.

Объективному процессу воспроизводства угроз в движении региональной экономической системы региональная социально-экономическая политика призвана противопоставить адекватное воспроизводство инструментов защиты, среди которых приоритетные позиции принадлежат специальным региональным резервам, страховым фондам, адаптированным к кризисной ситуации региональным облигациям и др.

Исследуемые инструменты защиты обладают следующими характеристиками: ориентированы на обеспечение эффективного взаимодействия между финансовым и реальным секторами экономической системы региона; вовлечены в процесс расширенного воспроизводства – проектируются, создаются и применяются в соответствии с ростом уже существовавших или появлением новых кризисных угроз; обеспечивают статус региональной экономической системы как субъекта социально-экономической политики.

Глобальный финансовый кризис сконцентрировал внимание исследователей и практиков на одной из базовых характеристик региональной социально-экономической политики современной России – ее асимметрии. Такая асимметрия во многом обусловлена генетическими связями между существующим способом организации национальной экономики и устройством централизованной экономической системы в советский период развития. Тенденция к укреплению и развитию вертикали государственной власти, проявившаяся на современном этапе развития страны, опирается именно на эти генетические связи. 

Однако в условиях глобальной интеграции экономических отношений те или иные тенденции в развитии национальных экономик отдельных стран получают обобщающую оценку в процессе конкурентного взаимодействия на мега- уровне организации хозяйственных связей. Это относится и к асимметрии региональной социально-экономической политики. Несоразмерность распределения потребностей развития территориальных экономических систем и ресурсов, необходимых для их обеспечения, между федеральным центром и регионами-субъектами в кризисной ситуации обусловливает потери времени, капитала, ресурсов и детерминирует общую низкую эффективность социально-экономической политики.

Обеспечение симметрии региональной социально-экономической политики предполагает реализацию следующего алгоритма действий:

- четкое определение и легализация в правовом поле России всех экономических систем, относящихся к мезо- уровню организации экономических отношений (макро- региональных, собственно региональных, суб- региональных систем); первым шагом в таком определении могла бы стать разработка Территориального кодекса РФ – необходимого опосредствующего звена между статьями Конституции, посвященными территориальной организации страны, и совокупностью федеральных законов, регулирующих различные аспекты взаимодействия между федеральным центром и отдельными регионами, дифференциации и интеграции региональных экономических систем, выделения суб- региональных систем, формирования макро- регионов и др.;

- содержательное наполнение правового статуса регионов как субъектов формирования и реализации социально-экономической политики на основе концепции Федерального договора, в которой федеральный центр и регионы связаны между собой не универсальной субординацией по вертикали власти, а контрактами, специфицированными к различным условиям функционирования и развития региональных экономических систем; одним из таких контрактов должно стать соглашение о распределении полномочий и соответствующих им ресурсов в сфере антикризисного регулирования;

- преобразование ядра региональной социально-экономической политики – системы финансовых отношений (налоговых, бюджетных, внебюджетных и др.), позволяющее обеспечить соразмерность в распределении потребностей антикризисного регулирования территориальных экономических систем и ресурсов, необходимых для их обеспечения, между федеральным центром и регионами-субъектами применительно к условиям современных глобальных кризисов; такое преобразование создаст необходимые условия для формирования необходимых региональным системам финансовых инструментов кризис- менеджмента: резервов бюджетного и внебюджетного характера, эмиссии региональных облигаций, предоставления региональных гарантий и др.;

- выделение в составе каждой региональной экономической системы совокупности хозяйствующих субъектов, обладающих необходимыми основаниями для предоставления им в кризисной ситуации доступа к национальным резервам (реестр хозяйствующих субъектов федерального значения).

Глобальный финансовый кризис разрушает установившиеся в ходе воспроизводственного процесса доверительные отношения между различными субъектами экономических отношений, без которых не могут осуществляться любые сделки; вне доверия деловая активность гаснет.

Восстановление необходимого доверия между хозяйствующими субъектами территориальной системы, относящимися к различным уровням организации экономических отношений и обладающими разными хозяйственными потенциалами, входит в число приоритетных задач антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Решение данной задачи предполагает использование возможностей воспроизводственного подхода. Доверие формируется, накапливается, снижается и разрушается в циклическом процессе смены фаз воспроизводства; соответственно, региональная политика должна создавать адекватные указанным фазам инструменты обеспечения доверия, которые обеспечат его воспроизводство с минимальными потерями природных ресурсов, действующего капитала и человеческого потенциала (рис. 2).

Рисунок 2 – Реализация воспроизводственного подхода к обеспечению

доверия между субъектами региональной экономической системы

К наиболее эффективным инструментам обеспечения доверия между субъектами региональной экономической системы необходимо отнести: регулярное участие представительных общественных организаций в экспертизе региональных проектов развития; привлечение независимых специалистов для проведения коммерческих конкурсов; консолидацию наиболее ценной информации о развитии региона в составе СРС и др. 

Четвертая группа рассмотренных проблем посвящена обоснованию поля стратегий и разработке комплекса инструментов антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Стратегическая ориентация антикризисного компонента региональной социально-экономической политики во многом определяется общим стратегическим потенциалом данного вида политики. В современной научной литературе утвердилось концептуальное представление о поле стратегий социально-экономической политики, очерченном векторами господствующих здесь стратегий (В. Ойкен, Г. Клейнер). Разрабатывая данное концептуальное представление применительно к антикризисному компоненту региональной политики, необходимо исходить из утвердившихся в данной сфере детерминантов.

Поле антикризисных стратегий региональной социально-экономической политики задано следующими основными детерминантами:

- природой стратегий кризис-менеджмента, отличающихся от обычных стратегий развития тем, что они рассчитаны на разрешение объективно складывающейся кризисной ситуации в эволюционном процессе; применительно к региональной политике это означает формирование условий и подготовку необходимых предпосылок дальнейшего восстановительного роста региональной системы, переходящего в ее инвестиционное развитие;

- позицией региональных экономических систем на мезо- уровне хозяйственного пространства современной России, которая обусловливает концентрацию и переплетение потенциалов множества кризисных факторов, относящихся к мега-, макро, мезо-, микро- и нано- уровням организации экономических отношений; в результате указанного переплетения складывается негативный синергетический эффект, который необходимо учитывать при разработке антикризисной стратегии региональной политики; 

- потенциалом и действующей парадигмой региональной социально-экономической политики современной России; административный характер данной парадигмы обусловливает устойчивый дефицит ресурсов и ограничение потенциала антикризисного регулирования на региональном уровне; 

- доминирующими факторами формирования кризисных ситуаций в развитии региональной экономической системы, задающими перспективные цели антикризисного регулирования и способ их достижения;

- возможностями согласования интересов основных субъектов кризисной ситуации в региональной системе, складывающимися по вертикальной и горизонтальной координатным осям данной системы.

В современной литературе предложены перспективные варианты региональных стратегий налоговой политики, интеграционного взаимодействия, кризис- менеджмента (А. Киргуев, М. Дзагоева, З. Хутыз и др.). Обобщение результатов их анализа с учетом требований к антикризисному компоненту региональной социально-экономической политики позволяет следующим образом определить базовые антикризисные стратегии, совокупность которых конституирует стратегическое поле соответствующего компонента региональной социально-экономической политики:

- стратегия реструктуризации экономической системы региона, ориентированная на выделение в ней одной или нескольких эффективных субрегиональных локализаций, обладающих наибольшим потенциалом развития («локомотивов» роста в хозяйственном пространстве региона) и поддержку указанных локализаций всеми ресурсами и инструментами региональной социально-экономической политики;

- стратегия разгрузки кредитного рычага, ориентированная на избавление экономической системы региона от избыточного для нее бремени долговых обязательств, мониторинг и регулирование роста кредитных обязательств самой региональной системы и действующих в ее пространстве хозяйствующих субъектов адекватно ее финансовому потенциалу;

- стратегия обеспечения институциональной однородности региональной системы, ориентированная на преодоление институциональных разрывов, ловушек и дефицита эффективных правовых норм, форм контрактов и способов экономического поведения хозяйствующих субъектов;

- стратегия институциональной коррекции, нацеленная на обновление тех параметров институциональной среды, контрактов и институций, которые стали барьерами на пути дальнейшего развития региональной экономической системы и провоцируют формирование в ней кризисных ситуаций;

- стратегия обеспечения адекватности между способом администрирования и институционально-хозяйственным содержанием региональной экономической системы, ориентированная на коррекцию механизмов регионального администрирования в соответствии с требованиями современного этапа эволюционного процесса.

Конкретные антикризисные стратегии региональной социально-экономической политики формируются в ее стратегическом поле на основе комбинирования совместимых элементов базовых стратегий, перечень которых открыт и обновляется в соответствии с изменениями в природе кризисов, появлением новых кризисных факторов и коррекцией основных параметров региональной экономической системы. 

Определение антикризисной стратегии применительно к кризисной ситуации в экономической системе Республики Адыгея позволяет подвести рациональное основание под региональную политику субъекта РФ, для которого характерна негативная синергия многих кризисных факторов и частые смены курса развития территории, обусловленные персональными и клановыми сдвигами в социально-политической сфере. Экономический базис данного региона длительное время является заложником надстроечных процессов, что во многом обусловливает хроническую депрессию всей территориальной системы.

Выбор эффективной антикризисной стратегии социально-экономической политики Республики Адыгея обусловлен следующими объектными и субъектными характеристиками кризисной ситуации, сложившейся в экономической системе региона:

- затяжным выходом из трансформационного кризиса, сформировавшегося на основе либеральных рыночных преобразований;

- динамической неустойчивостью и спонтанным характером процесса восстановительного роста;

- нарастающей зависимостью финансовой системы региона от поддержки из федерального бюджета;

- слабым развитием финансового рынка региона, отчуждающим хозяйственную систему территории от стратегических инвесторов;

- уровнем хозяйственных рисков и трансакционных издержек субъектов регионального бизнеса, зачастую превышающим их экономический потенциал;

- отсутствием эффективного механизма согласования интересов представителей различных региональных слоев элиты (кланов), что обусловливает разрастание легитимных и нелегитимных издержек региональной социально-экономической политики.

Обобщение результатов анализа указанных характеристик и основных факторов, формирующих кризисную ситуацию в территориальной экономической системе, позволяет предложить следующий вариант формирования антикризисной стратегии региональной социально-экономической политики Республики Адыгея – комбинирование совместимых (комплиментарных) элементов двух базовых стратегий:

- стратегии реструктуризации экономической системы региона, ориентированной на формирование трех перспективных субрегиональных локализаций (птицеводческого и овощеводческого кластеров, для развития которых у региона есть ресурсы, человеческий фактор и традиции, а также субрегиональной системы интеграционного типа на границе с Краснодарским краем, позволяющей реализовать потенциал развития г. Краснодара на южном берегу реки Кубань и привлечь инвесторов в хозяйственное пространство Адыгеи); 

- стратегии институциональной коррекции, ориентированной на применение совокупности специальных институциональных инструментов, позволяющих снять институциональные барьеры на пути дальнейшего развития региональной экономической системы (восприятие самих себя как «депрессивного региона», отсутствие региональных законов и эффективных программ кризис-менеджмента, дефицит механизмов согласования интересов хозяйствующих субъектов и социальных групп и др.).

Реализация предложенной стратегии позволит обеспечить устойчивость эволюционного процесса и проведение инновационной модернизации экономической системы Республики Адыгея.

В работе дана оценка возможностей и ограничений, которыми обладают различные виды инструментов социально-экономической политики, установлены требования к ним, обусловленные специфическими характеристиками мезо- уровня социально-экономической политики. Современная кризисная ситуация инициирует проектирование, формирование и использование новых видов инструментов антикризисного характера, многие из которых нацелены на регулирование взаимодействия между финансовым и реальным секторами экономических систем макро-, мезо- или микро- уровня (в том числе, инструментов регулирования эмиссии производных ценных бумаг, деятельности фондов хеджирования, выплаты бонусов финансовым менеджерам и др.). Далеко не все из них исследованы в научной литературе.

Вместе с тем, предложенная антикризисная стратегия социально-экономической политики Республики Адыгея содержит существенный компонент институциональной коррекции, что предполагает приоритетное использование институциональных инструментов данной политики.  Указанные инструменты обладают своеобразным «бинарным» потенциалом:

- способностью нормализации основных хозяйственных параметров кризисной ситуации в региональной экономической системе;

- способностью коррекции всех уровней институциональных характеристик региональной системы, в том числе: формальных и неформальных норм общей институциональной среды; господствующих форм контрактов между участниками региональных рынков; устойчивых форм экономического поведения и статусов индивидуальных субъектов.

Обобщение результатов анализа основных факторов формирования кризисных ситуаций на мезо- уровне, а также характеристик основных антикризисных стратегий региональной социально-экономической политики позволяет предложить следующие институциональные инструменты, адаптированные к ситуации глобального финансового кризиса:

А. Специальная служба мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования в структуре региональных администраций, позволяющая преодолеть существующее отчуждение механизмов регионального администрирования от совокупности проблем антикризисного регулирования.

Б. Реестр хозяйствующих субъектов, деятельность которых необходима для нормального функционирования региональной экономической системы, а потому обладающим приоритетным правом на экономическую помощь. 

В. Резервный фонд региональной экономической системы, позволяющий оказать эффективную поддержку  хозяйствующим субъектам, попавшим в указанный выше реестр.

Г. Стратегический совет при Главе Администрации региона, который обладает необходимым потенциалом системного анализа, глубокой проработки и комплексного обоснования региональных программ, инвестиционных проектов, стратегий развития и др.

Д. Стратегическое соглашение с вертикально интегрированными структурами, инвестирующими средства в систему региона, позволяющее согласовать интересы развития данной системы в целом с интересами инвесторов, представляющих более высокие уровни организации экономических отношений, а потому склонными диктовать свою волю региону. 

Е. Региональная ассоциация участников финансового рынка и рынков реального сектора, позволяющая создать простой и оперативный механизм согласования интересов представителей указанных секторов, эффективное взаимодействие которых критически важно для развития региона

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы соискателем в следующих научных работах:

Монографии, брошюры

1. Хашева З.М., Исмаилов Р.А. Управление развитием муниципального промышленного комплекса. - Краснодар: ЮИМ, 2004. 7,8/5,0 п.л.

2. Хашева З.М., Артеменко Д.А., Белокрылова О.С., Поролло Е.В., Артеменко Г.А. Налоговое администрирование и налоговый контроль: теория и практика. Краснодар: ЮИМ, 2007. 12,2/7,0 п.л. 

3. Артеменко Д.А., Хашева З.М., Поролло Е.В. Налоговое администрирование: теория, механизм, региональная практика. Краснодар: ЮИМ, 2007.7,01/4,0 п.л.

4. Литвинюк Т.А., Хашева З.М. Факторы и инструменты промышленной политики вертикально-интегрированной корпорации. Краснодар: ЮИМ, 2009. 5,7/3,5 п.л.

5. Хашева З.М. Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики: факторы, принципы, стратегии и инструменты. Краснодар: ЮИМ, 2009. 10,5 п.л.

Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК

1. Хашева З.М., Артеменко Д.А., Поролло Е.В.Контрольная деятельность налоговых органов в условиях налоговой и административной реформ в России // Научная мысль Кавказа. – 2005. Спецвыпуск. – Ростов-н/Дону: Изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 2005. 0,7/0,5 п.л.

2. Хашева З.М. Эволюция региональной экономической системы: воспроизводственный подход //Научная мысль Кавказа. – 2006. №4. 0,6 п.л.

3. Хашева З.М., Артеменко Д.А., Поролло Е.В. Организация контрольно-аналитической деятельности налоговых органов Российской Федерации в условиях налоговой и административной реформы //Финансы и кредит. – М., 2006. - № 18. –0,7/0,5 п.л.

4. Игонина Л.Л, Хашева З.М. Проблемы осуществления государственных инвестиций в условиях развития рыночных отношений в России // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Спецвыпуск 2006: Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. – Ростов-н/Дону: РГУ. 0,5/0,3 п.л.

5. Сорокожердьев В.В., Хашева З.М. Экономико-правовые проблемы бизнеса //Региональная экономика: теория и практика. – М., 2007. - №18 . –0,4/0,3 п.л.

6. Хашева З.М., Ахполова В.Б. Функциональное содержание социально-экономической системы региона //Региональная экономика: теория и практика. – М., 2007. - №10(49). 0,6/0,4 п.л.

7. Хутыз З.М., Хашева З.М. Рентная ориентация развития как фактор формирования кризисных ситуаций в развитии системы региона //Региональная экономика: теория и практика. М., 2008. - № 14 (71). 0,4/03 п.л.

8. Сорокожердьев В.В., Хашева З.М. Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. – Том 6. - №4. 0,7/0,5 п.л.

9. Хашева З.М. Сорокожердьев В.В. Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России – к эффективной и нравственной экономике // Экономическая наука современной России. 2009. - №4. 0,5/0,4 п.л.

10. Хашева З.М. Региональная социально-экономическая политика: воспроизводственный подход // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2009. – Том 6. - №4. 0,5 п.л.

Статьи и тезисы докладов в научно-тематических сборниках

1. Хашева З.М., Ермоленко А.А. Некоторые аспекты антикризисного управления свеклосахарным производством // Экономика России: состояние и перспективы. Сборник тезисов докладов межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых, студентов и аспирантов. - Краснодар: Издательство КГУ.-1998.0,05/0,03 п.л.

2. Хашева З.М. Основные аспекты антикризисного управления в условиях перехода к рынку // Проблемы экономики и управления современности. Сборник докладов межвузовской научно-практической конференции - Краснодар.: Изда-тельство ЮИМ.-1998. 0,2 п.л.

3. Хашева З.М., . Вакажева С.А. Проблема антикризисного управления свеклосахарным производством // Молодые ученые России - пищевой промышленности XXI века. Сборник тезисов докладов всероссийской научной конференции с международным участием. - Краснодар: Издательство КубГТУ.-1998. 0,05/0,04 п.л

4. Хашева З.М., Ермоленко А.А., Паринова Т.П. К вопросу о совершенствовании диагностики финансового состояния предприятий // Гипотезы. Поиск. Прогнозы: Сборник научных трудов. – Краснодар. – 1999.  1,0/0,7 п.л.

5. Ермоленко А.А., Хашева З.М. Отраслевые особенности антикризисного управления в пищевой промышленности.        Деп. В ВИНИТИ 18 октября 1999 г., № 3102-В 99. 1,0/0,8 п.л.

6. Хашева З.М. Диагностика банкротств в аспекте ранжирования предприятий по степени их финансового состояния // Информационный листок № 206-99. – Краснодар: Центр научно-технической информации. – 1999. 0,15 п.л.

7. К вопросу о совершенствовании организации антикризисного управления // Научное обеспечение сельскохозяйственного производства. Сборник материалов региональной научно-практической конференции молодых ученых. – Краснодар: КубГАУ, 1999. 0,2 п.л.

8. Хашева З.М. Альтернативное направление финансового оздоровления экономики региона // Приоритеты экономического развития региона. Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции. – Майкоп: Издательство АГУ.- 1999. 0,2 п.л.

9. Хашева З.М., Ермоленко А.А. О кадровом обеспечении института банкротства в современных условиях // Научный журнал «Труды КубГТУ». – Краснодар: Кубан. гос. технол. ун-т, 1999. – Т.II. Сер.: Экономика и управление. Вып. 1. 0,8/0,6 п.л.

10. Хашева З.М., Паринова Т.П. Анализ и предложения антикризисного управления // Гипотезы. Поиск. Прогнозы: Сборник научных трудов. Вып. 7. – Краснодар, 2000. 0,8/0,6 п.л.

11. Паринова Т.П., Хашева З.М. Конкурентоспособность – важнейшая составляющая эффективного управления // Гипотезы. Поиск. Прогнозы: Сборник научных трудов. Вып. 7. – Краснодар, 2000. 0,5/0,3 п.л.

12. Хашева З.М. Глобализация как систематизация международных экономических отношений //Глобализация и проблемы экономического развития России. Сборник материалов XXIII всероссийской научной конференции по экономике – Краснодар: КубГАУ, 2002. 0,2 п.л.

13. Хашева З.М., Исмаилов Р.А. Муниципальный промышленный комплекс как подсистема местного хозяйства //Социально-экономический ежегодник-2004. – Краснодар: ЮИМ, 2004. 0,5/0,3п.л.

14. Хашева З.М., Исмаилов Р.А. Местная промышленная политика // Социально-экономический ежегодник-2004. – Краснодар: ЮИМ, 2004. 0,8/0,5 п.л.

15. Хашева З.М., Лазовский В.Ф. Управление развитием муниципального промышленного комплекса // Юг России в перекрестье напряжений – 2. Южно-российский регион: потенциал и перспективы. Ч.1. Коллективная монография. – Краснодар: ЮИМ, 2004. 0,5/0,4 п.л.

16. Хашева З.М. Основные институции процесса развития муниципального промышленного комплекса // Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития: Сб. науч. тр. Ч. 2. Краснодар: Кубан. гос. ун-т, 2005. 0,1 п.л.

17. Хашева З.М. Гармонизация интересов как фактор повышения эффективности предпринимательства // Экономическая политика государства  на Юге современной России. Коллективная монография / Под ред. Иншакова О.В., Клейнера Г.Б., Лазовского В.Ф., Лебедевой Н.Н., Нечаева Н.И., Овчинникова В.И., Сорокожердьева В.В. – Краснодар: ЮИМ, 2005. 0,6 п.л.

18. Хашева З.М., Артеменко Д.А., Поролло Е.В. Мониторинг и администрирование крупнейших налогоплательщиков // Социально-экономический ежегодник – 2006. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,6/0,3 п.л.

19. Хашева З.М. Теоретико-методологические основы контрольно-экономической деятельности налоговых органов в условиях налоговой и административной реформ в России // Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации. Коллективная монография. – Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,7 п.л.

20. Хашева З.М., Артеменко Д.А. Механизм реализации фискальных полномочий налоговых органов // Вклад фундаментальных исследований в развитие современной инновационной экономики Краснодарского края. Сборник тезисов конференции грантодержателей регионального конкурса Российского фонда фундаментальных исследований и администрации Краснодарского края «Юг России». – Краснодар: «Арт-Офис», 2006. 0,1/0,05 п.л.

21. Хашева З.М. Становление и развитие структурной конструкции механизма налогового администрирования // Вестник Южно-Российского университета. – Ростов-н/Дону, 2007. - №2. 0,9 п.л.

22. Хашева З.М., Артеменко Д.А. Региональная специфика развития налогового администрирования // Вклад фундаментальных исследований в развитие современной инновационной экономики Краснодарского края. Сборник тезисов конференции грантодержателей регионального конкурса Российского фонда фундаментальных исследований и администрации Краснодарского края «Юг России». – Краснодар: «Просвещение-ЮГ», 2007. 0,1/0,05 п.л.

23. Хашева З.М. Развитие налогового администрирования в Южном федеральном округе // Вестник Южно-Российского университета. – Ростов-н/Дону, 2007. - №4. 0,6         п.л.

24. Хашева З.М., Артеменко Д.А. Институт налогового администрирования: особенности функционирования в условиях посткризисного развития // Экономико-правовые проблемы бизнеса в контексте инновационного развития. Коллективная монография. – Краснодар: ЮИМ, 2008 год. 0,9/0,5 п.л.

25. Хашева З.М. Характеристика ресурсного потенциала региональной социально-экономической системы (на примере Большого Сочи) // Сочи предолимпийский: проблемы и перспективы развития: Материалы всероссийской научно-практической конференции. XIII Адлерские чтения-2008/адм. Краснодарского края и др. - Краснодар: Традиция, 2008. 0,16 п.л.

26. Хашева З.М. Эволюция региональной экономической системы // Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права. Коллективная монография. – Краснодар: ЮИМ, 2008. 0,7 п.л.

27. Хашева З.М. Функции и структура региональной социально-экономической политики современной России // Вестник Южно-Российского университета. – Ростов-н/Дону, 2008. - №7. 0,7 п.л.

28. Хашева З.М. К вопросу о классификации факторов формирования и реализации кризисных ситуаций в региональной экономической системе // Вестник Южно-Российского университета. – Ростов-н/Дону, 2008. - №8. 0,5 п.л.

29. Хашева З.М., Кушу С.О. Региональные системы пространственной организации современной России // Вестник Южно-Российского университета. – Ростов-н/Дону, 2008. - №8. 0,2/0,1 п.л.

30. Хашева З.М., Шевченко С.А. Управление рисками с точки зрения антикризисного управления // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона: Сборник научных трудов. Выпуск 20. – Краснодар: ЮИМ, 2009. 0,3/0,25 п.л.

31. Хашева З.М. К вопросу о принципах формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики // Бюллетень Владикавказского института управления. – Владикавказ, 2009. - № __ . 0,4  п.л.

32. Хашева З.М. К вопросу об устойчивом развитии региональной экономической системы // Социально-экономический ежегодник 2009. - Краснодар: Изд-во ЮИМ, 2009. 0,2 п.л.

33. Хашева З.М., Кушу С.О. Институциональные инструменты активизации взаимодействия системы Краснодарского края и вертикально-интегрированных корпораций // Бюллетень Владикавказского института управления. – Владикавказ, 2009. - № __ .0,3/0,2 п.л.

34. Хашева З.М. Институционально-хозяйственное ядро антикризисного компонента региональной социально-экономической политики // Институциональная экономика: развитие, преподавание, приложения. Материалы международной конференции. Вып. 2/ Государственный университет управления. – М.: ГУУ, 2009. 0,5 п.л.

35. Хашева З.М. Формирование кризисных ситуаций в региональных экономических системах: оценка факторов мега-уровня // Аудит в России в условиях кризиса: проблемы, задачи, инструменты. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Краснодар: Изд-во ЮИМ, 2009. 0,6 п.л.

36. Хашева З.М. О принципе симметрии региональной социально-экономической политики // Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России: к эффективной и нравственной экономике. Коллективная монография. Краснодар: Изд-во ЮИМ, 2009. 0,5 п.л.

37. Хашева З.М. Антикризисная стратегия региональной социально-экономической политики Республики Адыгея // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона: Сборник научных трудов. Выпуск 21. – Краснодар: ЮИМ, 2009. 0,8 п.л.


1 Таблица составлена автором.

2 Расчеты автора по данным источников: Краснодарский край в цифрах. 2008: Крат. Стат. Сб. /Краснодарстат – Краснодар, 2009. – 284 с.; Комплексный доклад «Социально-экономическое положение Краснодарского края на 1.10.2009 г.» /Краснодарстат – Краснодар, 2009. –82 с.; Республика Адыгея в цифрах (статистический сборник 1991-2008 гг.). Федеральная служба государственной статистики; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея. – Майкоп: Качество, 2009. 288 с.; Итоги социально–экономического развития Республики Адыгея за 2008 год (статистический доклад);  Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за I полугодие 2009 года и задачах на II полугодие 2009 года (аналитическая записка Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея)

3 Расчеты автора на основе источников: Краснодарский край в цифрах. 2008: Крат. Стат. Сб. /Краснодарстат – Краснодар, 2009. – 284 с.; Комплексный доклад «Социально-экономическое положение Краснодарского края на 1.10.2009 г.» /Краснодарстат – Краснодар, 2009. –82 с.; Республика Адыгея в цифрах (статистический сборник 1991-2008 гг.). Федеральная служба государственной статистики; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея. – Майкоп: Качество, 2009. 288 с.; Итоги социально–экономического развития Республики Адыгея за 2008 год (статистический доклад);  Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за I полугодие 2009 года и задачах на II полугодие 2009 года (аналитическая записка Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея)

4 Исследование проведено автором. Размер выборки респондентов составил 26 человек.

5 Расчеты автора по данным ФСФР.

6 Расчеты автора по данным ТУ ФСС Краснодарского края и Республики Адыгея.






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.