WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Соколов Алексей Викторович

Противодействие  коррупции  в  сфере

управления  федеральным  имуществом

Специальность 12.00.08 уголовное право и криминология;

  уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва  2012

Диссертация выполнена на кафедре криминологии и уголовно-исполнительного права негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова»

Научный руководитель 

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ,

профессор кафедры криминологии

МГЮА имени О.Е. Кутафина

Дашков Геннадий Владимирович

Официальные оппоненты:

Костюк Михаил Федорович;

доктор юридических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова»,

профессор

Уткин Валерий Александрович

кандидат юридических наук, доцент,

Московский Университет МВД России,

профессор

Ведущая организация:

Академия управления МВД России

Защита диссертации состоится « » мая 2012 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.005.02 при Институте международного права и экономики имени А.С. Грибоедова по адресу: 11024, Москва, шоссе Энтузиастов, д. 21, ауд. 508.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова.

Автореферат разослан «  » апреля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент

Н.К. Потоцкий

ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА  РАБОТЫ

Актуальность темы.  Коррупция – одна из актуальных социальных проблем современности, решение которой является чрезвычайно важным. Как антиобщественное явление коррупция влияет на темпы развития экономики государства, власть и общество в целом. В системе публичного управления, и в частности, управления федеральным имуществом, коррупция способствует таким негативным явлениям, как уклонение от уплаты налогов, росту легализации доходов, полученных незаконным путем, а также другим негативным явлениям, которые угрожают безопасности государства, личности и обществу.

В настоящее время интерес к проблемам противодействия коррупции актуализируется как в теоретическом, так и в практическом плане, в связи с тем, что многочисленные проблемы, с которыми сталкивается российское общество, обусловлены неэффективным управлением государственным имуществом. Согласно статистическим данным, нарушения законодательства о противодействии коррупции являются одной из наиболее многочисленных групп правонарушений. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2011 г. в России было выявлено 255 тыс. нарушений законодательных актов о противодействии коррупции, свыше 31 тыс. преступлений коррупционной направленности, а из 50 тыс. расследованных коррупционных преступлений 1% квалифицированы как преступления, совершенные организованной группой. При этом число коррупционных нарушений, совершенных при использовании муниципального и государственного имущества, в 2011 г. выросло на 37% по сравнению с предыдущим годом1.

Актуальность темы исследования предопределяется остротой проблемы распространения коррупции в сфере государственного имущества, увеличением разнообразия форм ее проявлений на современном этапе, ее влиянием на экономику государства и социальную сферу, а также необходимостью усиления борьбы с этим противоправным явлением и последствиями, которые оно вызывает. Масштабы и последствия процессов коррумпированности требуют от соответствующих государственных учреждений и организаций постоянного и углубленного анализа ее причин с целью нейтрализации и разработки мероприятий по ее преодолению.

Это свидетельствует о необходимости повышения антикоррупционной устойчивости системы управления государственным (федеральным) имуществом, которое требует формирования эффективных механизмов управления процессом противодействия коррупции, устранения проявлений недобросовестного отношения должностных лиц разного уровня к выполнению своих служебных обязанностей и недопущению проявлений их коррумпированности, что обусловливает актуальность поставленных в работе задач.

Недостаточная научно-теоретическая разработка теоретических и практических аспектов борьбы с коррупцией, важность определения факторов, способствующих совершению коррупционных деяний, необходимость формулирования научно обоснованных рекомендаций в сфере борьбы с коррупцией, определили актуальность данной работы и обусловили выбор автором темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В качестве основы иссле­дования были использованы труды ведущих российских ученых, разраба­тывающих тему борьбы с коррупцией в различных областях жизни общества, включая преодоление коррупции в процессе управления государственным имуществом, в частности: Г.А. Аванесовым, Д.И. Аминовым, Н.И.Ветровым, Б.В. Волжен­киным, Л.Д. Гаухманом, В.И. Гладких, Г.И. Гальпериным, Л.В. Го­ловко, В.И. Динека, М.Ф. Костюком, В.М. Егоршиным, Б.В. Здравомысловым, А.Н. Игнатовым, В.В. Колесниковым, Ю.А. Красиковым, В.Н. Кудрявцевым, В.В. Лунеевым, В.Н. Лопатиным, В.М. Монохиным, В.М. Николайчиком, В.П. Ревиным, С. Роуз-Аккерманом, П.А. Скобли­ковым, П.С. Яни и др.

Кроме того, в процессе исследования были использованы работы зарубежных авторов, исследующих проблемы коррупции, таких как М. Андерсон, Дж. Батчер, Г. Бэкер, Л. Балафрэ, А. Блюменталь, Г. Вестрин, А. Грасси, Р. Кларк, Э. Лоллер, Д. Мориссон, Х. Дж. Нильсен, М. Олсон, Дж.В. Поттер, П.Т. Селлин, Х. Стивен, Р. Уолмсли, П. Фармер, Дж. Фридман, Н. Хокинс, С. Хандельман, Э. Шайн, В. Штерн и др.

Результаты исследований этих авторов имеют важное теоретическое и практическое значение. Безусловно, они вносят существенный вклад в изучении обозначенной проблемы. Вместе с тем круг работ отечественных ученых, посвященных проблемам противодействия коррупции в сфере управления госимуществом, крайне ограничен.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности избранной темы и позволяет определить элементы новизны в самом предмете исследования.

Целью диссертационной работы является исследование современных проблем коррупции и разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на формирование механизма противодействия коррупции в сфере федерального имущества.        

Достижение цели представляется возможным в результате решения следующих основных задач:

– раскрыть сущность и содержание природы коррупции как негативного социально-правового явления;

– показать институциональные особенности структуры, динамики и раскрыть причины коррупции в сфере управления федеральным имуществом в России;

– проанализировать опыт имплементации правовых норм противо­действия коррупции в сфере управления государственным имуществом в европейских государствах;

– раскрыть структуру уголовно-правового механизма противодействия коррупции в сфере управления федеральным имуществом;

– дать оценку нормам права в механизме противодействия коррупции в сфере управления федеральным имуществом;

– произвести анализ актов применения права, показать их значение в механизме противодействия коррупции в сфере управлении федеральным имуществом;

– уточнить роль Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

– определить способы совершенствования организации правового регулирования деятельности Федерального агентства по управлению госу­дарственным имуществом по противодействию коррупции.

– обосновать стратегические направления совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

Объект исследования составляет совокупность властных, управлен­ческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возни­кающих в связи с проблемой коррумпированности всех сфер деятельности, связанных с управлением государственным имуществом.

Предмет исследования составляет система общественных отношений в сфере регулирования противодействия коррупции, обеспечивающая превентивную защиту от коррупционных преступлений в системе управления федеральным имуществом.

Методология исследования. Характер диссертационного исследования, а также поставленные перед ним цели и задачи предопределили использование различных методов познания предметной социальной действительности. Методологическую базу диссертационного исследования составляют общие положения и принципы социальных процессов, а также некоторые частные методы познания: формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический, системно-структурный, аналити­ческий и др.

Системный подход к изучению объекта исследования проявляется в применении общефилософского, теоретического, эмпирического методов (диалектика, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно-правовых методов (формально-логический, сравнительного правоведения), методов, используемых в конкретно-социологических исследо­ваниях (статистические, экспертные оценки и др.)

Теоретической основой диссертационного исследования являются научно-теоретические разработки российских и зарубежных ученых-правоведов. Положения диссертации соотносятся с мнением ведущих ученых, специалистов в области противодействия коррупции в сфере управления федеральным имуществом в России.

В процессе диссертационного исследования автор использовал рос­сийское и зарубежное законодательство, материалы научных конференций, нормативные акты Федерального агентства по управлению государственным имуществом, статистические и справочные материалы в отношении противо­действия коррупции при управлении федеральным имуществом, а также аналитические работы ведущих международных (FATF, Transparency International и др.) и национальных (фонд Индем, Национальный антикор­рупционный комитет) организаций.

Правовую основу диссертационного исследования составили нормы Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекс Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», других федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих отношения, составляющие объект диссертационного исследования.

Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной практики Верховного суда РФ и федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов по делам, связанным с коррупцией в сфере управления государственным имуществом, материалы научно-практических конференций и семинаров, доклады, дискуссии, отражающие различные точки зрения их участников по проблемам правонарушений при управлении федеральным имуществом. В диссертации также использованы отдельные эмпирические данные, которые были получены из общедоступных и открытых источников.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комп­лексном системном подходе автора к исследованию механизма противо­действия коррупции при управлении федеральным имуществом.

В диссертации определяются концептуальные основы противодействия коррупции, а также обосновываются рекомендации, направленные на совер­шенствование различных аспектов предупреждения преступности в сфере управления федеральным имуществом.

Автором обоснована необходимость совершенствования понятийно-категориального аппарата в сфере противодействия коррупции. По результатам анализа отечественного и европейского опыта противодействия коррупции (Франция, Англия, Финляндия и др.) автором разработаны рекомендации по адаптации и внедрению в российскую практику мирового опыта противо­действия корруп­ции в системе управления федеральным имуществом; выяв­лены преимущества и слабые стороны различных моделей организации управления федеральным имуществом; выработаны основные направления формирования институцио­нальных условий и предпосылок противодействия коррупции. В результате проведенного исследования классифици­рованы внут­ренние и внешние факторы детерминации криминальных процессов в сфере управления федеральным имуществом; предложен системный подход к реали­зации методов противодействия коррупции и криминализации в сфере управле­ния федеральным имуществом на основе разграничения мер по борьбе с эконо­мическими преступлениями на экономико-правовые и репрессивные; разрабо­таны методические решения по совершенствованию регулирующей деятель­ности государства в части формирования механизма противодействия корруп­ции в системе управления федеральным имуществом как основы обеспечения его безопасности от криминальных угроз; выявлены причины, порождающие коррупционную преступность в сфере управления государственным имуществом; представлена классификация коррупциогенных факторов, способствующих росту коррупции в сфере государственного имущества; предложен вариант плана борьбы с проявлениями коррупционных правонарушений, ориен­тированный на сферу управления государственным имуществом.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе, а материалы исследования, его методология могут служить основой для дальнейшей научной разработки проблем, связанных с противодействием коррупции.

Научная новизна исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Обосновано авторское определение понятия коррупции, как анти­социального общественно-опасного явления, поразившего публичный аппарат управления, приводящего к разложению экономической, политической и других систем государства, которое выражается во взяточничестве, расхи­щении государственного имущества и в других видах незаконного обогащения с использованием служебного положения, проявляясь в различных сферах деятельности – в политике, науке, искусстве, в журналистике, законотвор­честве, правоприменении, когда два и более индивида или группы совместно действуют в своих собственных интересах в ущерб третьей стороне вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды.

2. Определено, что совершенствование законодательства в сфере противодействия коррупции должно основываться на комплексном подходе, предусматривающем внесение комплексных изменений в законодательство России о коррупции для повышения управляемости процесса противодействия коррупции, разграничения сферы компетенции между ведомствами в сфере управления федеральным имуществом.

3. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию регулирующей деятельности государства в части формирования механизма противодействия коррупции, как основы обеспечения безопасности государства от коррупционных преступлений, совершаемых в сфере федерального иму­щества. На основе анализа зарубежного опыта противодействия коррупции обоснована возможность применения в России различных инструментов по противодействию коррупции.

4. Предложен механизм контроля в сфере нормативно-правового обеспечения противодействия коррупции в части уменьшения количества отсылочных норм, которые специалистами рассматриваются как серьезный коррупционный фактор. Все отсылочные нормы ведут к созданию норма­тивных правовых актов, не прошедших всеобщего обсуждения и общест­венного контроля.

5. Обоснована роль Федерального агентства по управлению государ­ственным имуществом в разработке административных регламентов с целью соблюдения требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для снижения коррупции в процессе правоприменения. Отсутствие административных регламентов оказания государственных услуг по предоставлению и продаже земельных участков, по выдаче заключений по отчетам оценщиков, по предоставлению первоочеред­ного права приобретения имущества, не включенного в состав привати­зированного имущества, может рассматриваться как коррупциогенный фактор.

6. Обоснован вывод о значении регламентации представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в сфере управления федеральным имуществом. Обосновывается комплекс мероприятий по соблюдению законодательства о представлении сведений о доходах и имуществе сотрудниками Федерального агентства по управлению госу­дар­ственным имуществом, по соблюдению конкурсного порядка при замещении должностей государственной гражданской службы, преду­смот­ренный Феде­ральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также по соблюдению законодательных требований о форми­ровании на конкурсной основе кадрового резерва.

7. Разработан комплекс мероприятий по совершенствованию законодательства в сфере противодействия коррупции при управлении федеральным имуществом, направленных на устранение противоречий в нормативно-правовом обеспечении регулирования противодействия коррупции.

8. Доказано, что существенно снижает эффективность антикор­рупционной деятельности то обстоятельство, что в законодательстве прямо не называется цель противодействия коррупции. Только некоторые положения антикоррупционного законодательства, в частности, принципы антикор­рупционной деятельности, которые во многом декларативны, косвенно говорят о цели противодействия коррупции. Целесообразно принцип «неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений» (п. 4 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ) как один из таких принципов закрепить в нормативных актах, регламентирующих вопросы противодействия коррупции в сфере управления федеральным имуществом.        

9. Выявлено, что к настоящему времени в уголовном законодательстве и в правоприменительной практике отсутствует единый подход к квалификации деяний, связанных с использованием служебного положения. Одна из причин этого – отсутствие согласованности между нормами Общей и Особенной частей Уголовного кодекса РФ, что привело к большому количеству пробелов и коллизий, к снижению эффективности правоприменения.

10. Предложено внести изменения в способы организации деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом по противодействию коррупции, а именно, включить комплекс мер, таких как предоставление постоянной отчетности и гласность во время обсуждении случаев коррупции, а также мониторинг возможных точек возникновения коррупционных действий, регламентные меры, касающиеся ответственности за нарушение должностной этики действий службы безопасности по противодействию коррупции, системы поощрений должностных лиц, подбора кадров и обучения, доступа к информации о коррупционных действиях.

Автор рекомендует для совершенствования деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом в сфере противо­действия коррупции обеспечить комплексную реализацию способов противо­действия коррупции.

11. Выявлена необходимость проведения институциональных изменений в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, адекватного распределения полномочий между его структурными подраз­делениями, связанными с обменом информацией о коррупционных рисках. Доказано особое значение разработки методических указаний по организации постоянного мониторинга рассмотрения жалоб и заявлений от граждан на коррупционные деяния со стороны государственных служащих агентства.

12. Обоснована необходимость обеспечения комплексного учета коррупционных рисков для их предотвращения, а также обеспечения общественного контроля за соблюдением законодательных положений по вопросам антикоррупционной политики в Федеральном агентстве по управ­лению государственным имуществом (ФАУГИ) и его территориальных органах. Выявлено, что на уровне агентства целесообразно закрепить реализацию такого организационного мероприятия, направленного на предотвращение коррупции, как периодическая ротация и одноуровневое перемещение должностных лиц.

13. Выявлено, что перспективным направлением правового обеспечения противодействия коррупции в ФАУГИ является закрепление на нормативном уровне мер по оптимизации системы структурных подразделений, что будет способствовать созданию условий для их взаимодействия, ликвидации функцио­нального дублирования, более четкого разграничения компетенции и ответствен­ности между структурными подразделениями ФАУГИ в вопросах противо­действия коррупции. Предложено совершенствование правового обеспечения противодействия коррупции проводить на нескольких уровнях управленческого влияния: национальном, ведомственном, региональном и локальном.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется анализом различных аспектов противодействия коррупции, исследованием вопросов регулирующего воздействия на процесс противодействия коррупции в сфере управления федеральным имуществом.

Отдельные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при осуществлении нормотворческой деятельности, разработке федеральных и региональных программ противодействия коррупции, для совершенствования нормативно-правового регулирования противодействия коррупции в сфере управления федеральным имуществом.

Результаты исследования могут быть использованы в научно-исследо­вательской работе преподавателей, аспирантов и студентов, а также в преподавании курса криминологии в высших юридических учебных заведениях России.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается используемыми методами сбора и анализа информации, глубокой теоретической проработкой накопленных в науке знаний, изучением обширной правовой литературы, детальным анализом нормативных правовых актов, что позволило обстоятельно изучить предмет исследования.

Работа основана на материалах органов государственной власти и управления, характеризующих все виды действий в сфере противодействия коррупции.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссер­тации положения, выводы и предложения получили апробацию при обсуждении и рецензировании диссертации на заседаниях кафедры уголовно-правовых дисциплин и кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права, а также в научном сообщении на международной научной конференции по проблемам модернизации правовой системы современного Российского общества.

Основные положения диссертации нашли отражение в тринадцати научных публикациях общим объемом 3,5 п.л., две из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ. Результаты настоящего исследования используются в преподавании курсов «Криминология» и «Уголовно-исполнительное право» в ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, а также в практической деятельности автора.

Структура и основное содержание работы обусловлены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ  СОДЕРЖАНИЕ  РАБОТЫ

Введение диссертационной работы содержит обоснование актуальности темы диссертационного исследования, степени ее научной разработанности, определены цели и задачи диссертационной работы, изложены методологические подходы к решению обозначенных в диссертации правовых проблем, раскрыта научная новизна, определена теоретическая и практическая значимость результатов исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показана апробация полученных результатов исследования.

В первой главе диссертационной работы «Теоретико-правовые основы механизма противодействия коррупции в сфере управления федеральным имуществом» исследованы сущность и содержание природы коррупции, раскрыты особенности структуры, динамики и причин коррупции при управлении федеральным имуществом, проанализирован опыт имплементации правовых норм европейских государств с целью использования его при управлении государственным имуществом в России.

В первом параграфе первой главы «Сущность и содержание природы коррупции как негативного социально-правового явления» автором определено разлагающее влияние коррупции на все сферы жизни общества (экономику, социальную сферу, политику), выявлены негативные последствия, препятствующие прогрессивному, поступательному развитию общества и представляющие серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны, раскрыты негативные тенденции в развитии коррупционных отношений:

1. Экспансия коррупционных отношений, когда разовые коррупционные связи приобретают устойчивость и трансформируются в мощные коррупционные сети.

2. Интернационализация и глобализация коррупции. Формы коррумпированных денежных потоков все более недоступны для контроля со стороны национальных правоохранительных органов. В ответ на эту тенденцию в 2003 г. была принята Концепция ООН против коррупции.

3. Расширение сферы легализации коррупции (видимость законности коррупционных сделок), спектра разнообразных способов взяточничества и их маскировки.

Известно, чем меньше уровень рыночных отношений, тем значительнее роль государства в организации экономического развития: оно раздает привилегии, делегирует полномочия различным уровням административной лестницы. Это влияет на структуру коррупции, определяющую власть и ресурсы, доступные для нечестных администраторов, способы и виды коррупционных действий.

Когда собственность была в руках государства, государственные чиновники выполняли функцию обслуживающего персонала, а это давало им возможность получать взятки за сделки. Однако сейчас чиновники предоставляют свои услуги по собственной инициативе, часто услуги навязанные. Государственные чиновники облагают данью бизнес. Если раньше коррупция в бизнесе являлась формой существования собственно бизнеса, то в настоящее время она является формой существования государственного аппарата и целых политических структур.

Автор доказывает, что корни российской коррупции лежат в предшествующих десятилетиях, включая советское время. Рассматривая понятие коррупции, можно увидеть постоянный во времени процесс. Коррупция – не случайный факт перераспределения ресурсов волюнтаристским образом, но постоянный процесс оборота ресурсов в обществе.

В первом параграфе показано негативное влияние наличия монополии при управлении государственным имуществом, что создает условия неизбежности коррупции. Власть занята поиском финансовых потоков не для расширения их, а, напротив, для перекрытия с целью принудить субъектов, кому принадлежат эти финансовые потоки, платить взятки, подкармливая коррупцию и поддерживая ее жизнеспособность, или уводить потоки в тень, в параллельную экономику, уменьшая налоги и увеличивая платежи рэкету, тем самым, подкармливая бандитские формирования.

Во втором параграфе первой главы «Институциональные особенности структуры, динамики и причин коррупции в сфере управления федеральным имуществом в России» автор характеризует коррупцию при управлении государственным имуществом с точки зрения тех областей деятельности, в которых она структурно проявляется (экономическая, политическая, правоохранительная, законодательная, социальная), и уточняет, где и как она действует.

Отсутствие механизма контроля разработчиками и исполнителями отсылочных норм рассматривается как серьезный коррупционный фактор. Все отсылочные нормы ведут к созданию нормативных правовых актов, не прошедших всеобщего обсуждения и общественного контроля, то есть происходит бесконтрольный от общества и законодателей нормотворческий процесс.

Автор называет наиболее подверженные коррупции организации, которыми являются властные и управленческие структуры, в чьих руках находится распределение и добыча природных ресурсов, внешнеэкономическая деятельность, банковские операции, кредитование. В их власти организации, работающие в сфере использования средств федерального, региональных и местных бюджетов, приватизации, в сфере создания и регистрации предприятий малого и среднего бизнеса, проведения земельной реформы. В этом отношении выявлена негативная роль Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество или ФАУГИ).

Отсутствие единой концепции государственного контроля, а также законодательного определения многих юридических и экономических категорий и понятий, четкого разграничения функций субъектов контроля, более того, отсутствие такого разграничения – все это существенно затрудняет работу контрольных органов, снижая эффективность проводимых ими мероприятий. Так как контроль предполагает выявление нарушений и коррупционных факторов, его действенность находится в прямой зависимости от четкости формулировок в нормативных правовых актах.

Серьезного анализа на коррупциогенность и противоречивость требует вся законодательная база по приватизации и нормативные правовые акты уполномоченных органов, в том числе, несмотря на некоторые изменения в законодательстве. По всей видимости, большинство поправок в законы, которые регулируют приватизацию, целенаправленно пролоббированы с целью освободить чиновников от ответственности и создать ситуацию безнаказанности и бесконтрольности, чтобы присвоить оставшуюся часть неприватизированной государственной собственности за символическую плату.

Материалы данного исследования свидетельствуют о невозможности преодоления коррупции при существующем положении в стране во многих областях общественной жизни, в частности, при управлении государственным имуществом. Более того, обобщая сказанное, можно утверждать, что коррупционные проявления в этих условиях будут только расширяться и углубляться по многим причинам, в числе которых следующие:

- не сформировано политически самостоятельное и ответственное правительство;

- не преодолены остатки командной системы управления;

- отсутствуют каналы реального гражданского влияния на власть, гражданского контроля за деятельностью органов исполнительной власти;

- требуют перестройки принципы формирования системы исполнительной власти и структуры Правительства;

- чрезмерная централизация системы управления не соответствует условиям федерализма;

- требуется внедрение современных технологий управления.

В третьем параграфе первой главы «Опыт имплементации правовых норм противодействия коррупции европейских государств в сфере управления государственным имуществом в России» автор определяет место России наряду с развивающимися государствами Азии, Африки, Латинской Америки, где правительства, превращаясь в систему организованной преступности, наживаются за счет населения. Это проявляется в поддержке экономически невыгодных проектов, в чрезмерных военных расходах, взятках за получение государственных контрактов, в грабительском контроле над экспортом, в экспроприации собственности.

Автор анализирует опыт тех стран, которые начали преобразования и добились победы над коррупцией или существенно сократили ее проявления. При этом меры, направленные на ограничение коррупционных проявлений в этих странах, обычно институциализированы и масштабны. Обеспечение защиты от коррупции создается с помощью системы дублирования мониторинга за возможными коррупционными действиями, который осуществляют правительственные организации и специальные подразделения полиции, ведомства Государственного контролера, независимые от министерств и государственных ведомств, и общественные организации (например, Ведомство за чистоту правительства). Важным фактором является независимость этих организаций от руководства министерств и ведомств (имеется в виду, что их чиновники могут вовлекаться в коррупцию). Особо важная роль принадлежит СМИ. Успешная борьба с коррупцией в первую очередь и в любой стране предполагает комплексный подход, непрерывность, целенаправленность всех сил властей и общества.

Кроме того, автор дает оценку наиболее успешным методам борьбы с коррупцией, применяемым в некоторых европейских государствах, и определяет задачи, требующие особого внимания и обычно распределяемые между многочисленными институтами государства: разработка специальных программ по профессиональному обучению с точки зрения борьбы с коррупцией; информирование общественности; сотрудничество со средствами массовой информации, с гражданским обществом и с предпринимателями; международное сотрудничество.

Во второй главе диссертации «Методология реализации механизма противодействия коррупции в сфере управления федеральным имуществом» автор выявляет структуру уголовно-правового механизма противо­действия коррупции при управлении федеральным имуществом и анализирует механизмы государственной антикоррупционной политики, а также российское антикоррупционное законодательство, показывает необходимость его доработки для решения вновь возникающих проблем в сфере противодействия коррупции. В этой главе раскрывается значение актов правоприменения в механизме противодействия коррупции при управлении федеральным имуществом, от которых зависит, как будут толковаться и применяться законы.

В первом параграфе второй главы «Структура уголовно-правового механизма противодействия коррупции в сфере управления федеральным имуществом» определено, что наиболее острой проблемой в сфере борьбы с коррупцией при управлении государственным имуществом является такой факт: фактически Национальный план противодействия коррупции основывается на том, что все органы власти сами противодействуют коррупции внутри себя, а это малопродуктивный подход.

Автор выявляет, что борьба с коррупцией носит имитационный характер. Ситуация с коррупцией в нашей стране такова, что несистемные меры не способны привести к позитивному результату, так как они компенсируются сопротивлением системы. Только анализ всех сторон проблемы и последовательная концентрация на них всех усилий и ресурсов приведет систему в иное устойчивое равновесие.

В результате анализа нескольких программ территориальных управлений Росимущества РФ, в основе которых находится «Типовой план противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти», автором представлен комплекс мероприятий по структуре уголовно-правового механизма противодействия коррупции при управлении федеральным имуществом.

Во втором параграфе второй главы «Нормы права в механизме противодействия коррупции в сфере управления федеральным имуществом» автор анализирует антикоррупционное законодательство и поясняет, что в законе говорится о прямой зависимости эффективности правового противодействия коррупции от эффективности минимизации ее причин. Устранение причин коррупции в категориях позитивного права – это профилактика, однако неправомерно преувеличивать профилактическую функцию права, понимая ее важное значение. Недостаточно ограничиваться критическим комментированием пакета нормативных правовых актов о противодействии коррупции, нужна адекватная оценка всех составляющих понятия «право».

Автор отмечает, что законодательство по пресечению коррупции или снижению ее уровня не указывает того или иного главного направления в борьбе с коррупцией, из чего нужно сделать вывод, что правоохранительные органы и другие субъекты противодействия коррупции обязаны реагировать на все ее проявления, что есть утопия. Необходимо закрепить в законе цель противодействия коррупции – минимизацию коррупционных проявлений. В то же время, используя указное право, нужно устанавливать качественные границы коррупции, чтобы правоохранительные органы четко знали, с чем им бороться, не растрачивая силы лишь на мелких взяточниках. Необходимо обозначить приоритетные сферы жизни общества в смысле противодействия коррупции в конкретный период времени.

Исследование обозначенной проблемы показало необходимость доработки законодательства для решения вновь возникающих проблем в сфере противодействия коррупции при управлении государственным имуществом в связи с тем, что сложившееся за многие десятилетия российское антикоррупционное законодательство является общим для всех сфер противодействия коррупции (в том числе при управлении федеральным имуществом), но оно сформировалось раньше того момента, когда борьба с коррупцией была признана приоритетным направлением в работе системы государственных органов.

Автор указывает пути модернизации уголовного кодекса РФ в целях конкретизации коррупционных преступлений в УК РФ и упрощения их выявления и квалификации, что будет способствовать ужесточению наказания именно в сфере коррупции.

Оценивая реальный масштаб коррупции, автор показывает необходимость ограничения роли уголовного права в сложившейся ситуации тем, чтобы предавать суду в основном самых одиозных и высокопоставленных коррупционеров. Наказание должно соответствовать тяжести совершенного преступления и обязательно при условии широкого освещения хода процесса в СМИ и в сети Интернет.

С целью соблюдения принципа неотвратимости наказания предлагается создавать международные высшие судебные инстанции, в которые можно будет обращаться, если решения высших Российских судов не удовлетворили участников судопроизводства.

Третий параграф второй главы «Акты применения, их значение в механизме противодействия коррупции в сфере управления федеральным имуществом» посвящен анализу ситуации, когда в стране создались условия, позволяющие игнорировать закон, причиной чего являются как недоработки законодательства (например, неоднозначность трактовки), так и коррупционные связи в органах государственной власти. Как следствие – возникают прецеденты, когда суд выносит справедливое решение (акт применения), но оно не исполняется (и наоборот).

Автором установлено, организация Росимущества, чья деятельность должна обеспечивать управление и распоряжение федеральным имуществом с целью его эффективного использования, не служит выполнению тех функций, которые на нее возложены. Чиновники Росимущества должны следить за законностью в отношении любых действий, совершаемых при управлении государственным имуществом. Однако можно привести множество примеров, характеризующих эту организацию как промежуточную инстанцию, подверженную коррупции, нарушающую законы и причиняющую значительные убытки государству.

В третьей главе диссертации «Совершенствование организационно-правовых основ противодействия коррупции в органах государственной власти в сфере управления федеральным имуществом» содержится анализ проблем предупреждения коррупции в управлении федеральным имуществом, даны предложения по совершенствованию организации правового регулирования деятельности Федерального агентства по управлению государст­венным имуществом по противодействию коррупции, разработаны стратегические направления совершенствования антикоррупционного законо­дательства Российской Федерации.

В первом параграфе третьей главы «Предупреждение коррупции в управлении федеральным имуществом и роль Федерального агентства по управлению государственным имуществом» определены направления усовершенствования процедур передачи в аренду имущества и приватизации государственного имущества.

Автор характеризует способы организации деятельности ФАУГИ по противодействию коррупции, дополняя их комплексом мер: предоставление постоянной отчетности, гласность во время обсуждении случаев коррупции, мониторинг возможных точек возникновения коррупционных действий, а также регламентные меры, касающиеся ответственности за нарушение должностной этики действий службы безопасности по противодействию коррупции; система поощрений должностных лиц, подбора кадров и обучения, доступа к информации о коррупционных действиях.

Для совершенствования деятельности ФАУГИ в сфере противодействия коррупции автор рекомендует обеспечить комплексную реализацию способов противодействия коррупции, включая следующие мероприятия:

- разработка отраслевых стандартов антикоррупционного поведения;

- упрощение процедур путем уменьшения количества этапов разного рода согласования, где должностное лицо должно иметь возможность принимать решение по своему усмотрению;

- установление отчетности на всех уровнях, повышение эффективности надзора;

- внедрение регистрации всех подарков, получаемых государственными служащими от организаций и предприятий, которые могут в течение определенного времени сотрудничать с ними;

- максимальное сокращение системы выдачи квот, разрешений, лицензий с целью устранения взяточничества, преодоления монополии на выдачу прав и т. п.;

- установление процедур обжалования действий руководителей с целью защиты жалобщиков.

Во втором параграфе третьей главы «Совершенствование организации правового регулирования деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом по противодействию коррупции» автор высказывает свою позицию в отношении Федерального агентства по управлению государственным имущесвом и считает необходимым проведение институциональных изменений в этой организации, придавая особое значение разработке методических указаний по организации постоянного мониторинга рассмотрения жалоб и заявлений от граждан на коррупционные деяния со стороны государственных служащих агентства, которые поступают в адрес ФАУГИ. Целью методических рекомендаций является обеспечение комплексного учета коррупционных рисков с целью их предотвращения, а также обеспечение общественного контроля соблюдения законодательных положений по вопросам антикоррупционной политики в ФАУГИ и его территориальных органах.

Автором предложено закрепить реализацию такого организационного мероприятия, направленного на предотвращение коррупции, как периодическая ротация и одноуровневое перемещение должностных лиц. Основными задачами ротации кадров являются:

- совершенствование кадрового потенциала с целью создания профессионального, дееспособного государственного аппарата;

- создание подготовленного кадрового резерва для замещения должностей государственных служащих;

- обеспечение планомерности служебной карьеры для перспективной молодежи, формирования нового типа управленцев;

- профилактика и предотвращение проявлений коррупции, других правонарушений среди государственных служащих ФАУГИ;

- обеспечение результативной и стабильной деятельности ФАУГИ, снижения уровня текучести кадров.

В третьем параграфе третьей главы «Стратегические направления совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации» автор обращается к проблеме коррупциогенных факторов, обусловленных несовершенством законодательства.

Совершенствование правового обеспечения противодействию коррупции автор предлагает проводить на нескольких уровнях управленческого влияния:

    1. Национальный уровень: разработка законодательных положений по обеспечению открытости власти, совершенствованию эффективной государственной антикоррупционной программы, формированию идеологии государственной службы (ее моральных ценностей и принципов), эффективной деятельности правоохранительных органов;

2. Ведомственный и региональный уровень: разработка нормативных актов и программ, действие которых распространяется на ведомственном и региональном уровне. Преимущественно это антикоррупционные стратегии, инициированные руководством определенного ведомства и региона, которые оказывают влияние на территории этого ведомства (региона) (следует заметить, что они в большинстве своем соответствуют национальным стратегическим механизмам противодействия коррупции);

3. Локальный уровень: разработка программ, которые оказывают влияние на конкретном территориальном уровне, в конкретных организациях, как, например, пилотные проекты в определенных районах страны (приобретение навыков антикоррупционного поведения; мотивация государственных служащих; формирование из местных бюджетов фондов для финансирования антикоррупционных мероприятий; сотрудничество и активное привлечение к антикоррупционным программам населения, общественных организаций и т. п.)

Заключение содержит основные выводы и предложения автора как результат проведенного исследования по теме диссертации.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендуемых перечнем Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ:

1. Соколов А.В. Причины коррупции при управлении государственным имуществом // Право и государство. – 2011. – №  12(84). – 0,4 п.л.

2. Соколов А.В. Коррупция в сфере управления государственным имуществом – реальная угроза безопасности // Аграрное и земельное право. – 2012. – № 2(86). – 0,4 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Соколов А.В. Увольнение руководителей ФГУП: коллизия полномочий государственных органов // Люди дела. – 2003. – № 12(45). – 0,1 п.л.

4. Соколов А.В. Нестандартные судебные решения в сфере земельно-имущественных отношений Кемеровской области // Слияния и поглощения. – 2008. – № 11(69). – 0,3 п.л.

5. Соколов А.В. Проблема рассмотрения экспертизы рыночного отчета по делу о несостоятельности (банкротстве) в арбитражном суде // Слияния и поглощения. – 2008. – № 9(67). – 0,3 п.л.

6. Соколов А.В. Захват государственного имущества конкурсными управляющими в период экономического кризиса // Слияния и поглощения. – 2009. – № 3(73). – 0,2 п.л.

7. Соколов А.В. К вопросу определения крупного ущерба при криминальном банкротстве // Слияния и поглощения. – 2010. – № 5. – 2010 – 0,2 п.л.

8. Соколов А.В. Концессионные соглашения: проблема применения // Слияния и поглощения. – 2010. – № 11(93). – 0,1 п.л.

9. Соколов А.В. Подозрительные сделки должника при криминальном банкротстве // Слияния и поглощения. – 2010. – № 7(89). – 0,1 п.л.

10. Соколов А.В. Правопонимание в современной Российской теории права // Сборник докладов международной научной конференции (г. Красноярск, 30 сентября – 1 октября 2010 г.). Том 1. – Красноярск, 2011. – 0,4 п.л.

11. Соколов А.В. Преднамеренное банкротство: миф или реальность // Слияния и поглощения. – 2011. – № 6(100). – 0,1 п.л.

12. Соколов А.В. Преднамеренные банкротства: криминологические особенности и дискуссии // Слияния и поглощения. – 2011. – № 11(105). – 0,1 п.л.

13. Соколов А.В. Пути противодействия коррупции в России // Экономика и право. ХХ1 век. – 2011. – № 4. – 0,4 п.л.

Соколов Алексей Викторович

Противодействие  коррупции  в  сфере

управления  федеральным  имуществом

Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология;

  уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

___________________________________________________________________________________________

Подписано в печать 11.04.2012. Формат 60х90/16

Гарнитура Times New Roman. Ризография

Усл. печ. л. 1. Тираж 100 экз. Заказ 295.

Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова

105066, Москва, Новая Басманная ул., д. 35, стр. 1


1 Генпрокуратура: В 2011 г. лишь 15% коррупционеров сели в тюрьму // RBC.ru 23.12.2011.







© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.