WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

  На правах рукописи

  ГАВРИЛИН  ПАВЕЛ ВЛАДИМИРОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИЯ  ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ  ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  С  ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО  СЛЕДСТВИЯ ПРИ РАСКРЫТИИ  ПРЕСТУПЛЕНИЙ И РАССЛЕДОВАНИИ  УГОЛОВНЫХ  ДЕЛ

Специальность: 12.00.11 –

судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной  деятельности

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва  –  2012

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель –

доктор юридических наук, профессор

Агутин Александр Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации,

Маркушин Анатолий Григорьевич,

профессор кафедры управления ФГКОУ ВПО «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

кандидат юридических наук, доцент,

Карпов Николай Николаевич,

заведующий кафедрой общих проблем прокурорского надзора и участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе Института повышения квалификации руководящих кадров ФГКОУ ВПО «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Ведущая организация –


ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского»

Защита диссертации состоится 26 апреля 2012 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «___»  марта 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент                                Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования. Анализ нормативно-правовой и организационной базы взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия позволяет сделать вывод о том, что она не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям, что и определяет необходимость ее дальнейшего совершенствования.

Специальной статистики, отражающей состояние взаимодействия подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел на федеральном и региональном уровне не ведется. Изучение статистических данных о состоянии преступности и анализ организационно-распорядительных документов о методике и тактике взаимодействия  показало, что состояние и уровень, а также динамика  преступлений находится на достаточно стабильном высоком уровне и не имеют тенденции к снижению. 

Наряду с этим состояние взаимодействия подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел с органами предварительного следствия при раскрытии указанных преступлений и расследовании уголовных дел можно оценить как периодическое, разовое, бессистемное, относительно безынициативное и, в целом, только как удовлетворительное.

Поэтому представляется необходимым изучить состояние взаимодействия подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, разработать соответствующую теоретическую базу деятельности подразделений органов внутренних дел  и органов предварительного следствия на данном направлении, а также выработать меры, направленные на повышение эффективности такого взаимодействия. Изложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило ее актуальность.

Степень научной разработанности темы. Научные исследования по вопросам организации взаимодействия правоохранительных органов, в частности, органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной деятельности стали проводиться с восьмидесятых годов прошлого столетия. Среди опубликованных по указанной теме наиболее значимых, на наш взгляд, трудов отметим, в частности, работу Б.Е. Богданова, а также диссертационное исследование В.П. Хомколова.

Научная и исследовательская работа по тематике была активно продолжена в девяностых годах прошедшего столетия и в первом десятилетии нынешнего. Отметим, в частности, работы А.М. Абрамова и И.А. Климова,  Б.Е. Богданова, Г.Н. Андреева, А.И. Глушкова, а также работы других авторов.

Однако в прямой постановке проблемы взаимодействия подразделений органов внутренних дел с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел  учеными и специалистами, не ставились и не исследовались.

Объектом исследования являются правовые общественные отношения, складывающиеся в ходе взаимодействия подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.

Предметом исследования выступают теоретико-правовые, процессуальные и организационные основы взаимодействия подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.

Целью исследования является разработка системы теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение  эффективности взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.

Задачами исследования являются:

  • рассмотрение нормативной правовой базы взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел;

- изучение содержания понятия “взаимодействие подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия”, признаков и особенностей такого взаимодействия;

  •   исследование  предмета взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, определение  целей и задач, а также принципов  такого взаимодействия, формулирование и обоснование необходимости введения в научный оборот как указанных, так и ряда других понятий;
  • рассмотрение форм  и этапов взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел;
  • разработка предложений по совершенствованию нормативных правовых и организационных основ взаимодействия подразделений  органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.

Методология и методика исследования. Настоящее исследование основывается  на базе общенаучных и частнонаучных методов позна­ния объективной действительности, которые определяют основные требования к научным концепциям. Специальную теоретическую базу составили современные базовые положения философии, социологии, общей теории права, административного права  и  организации правоохранительной деятельности.

Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, являющаяся основополагающим законодательным актом России; федеральное законодательство, регулирующее деятельность органов внутренних дел и, в первую очередь,  Федеральный закон “О полиции”, Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”, Федеральный закон “О Следственном комитете Российской Федерации”, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, иные  нормативные правовые акты, регулирующее общественные отношения в сфере деятельности следственных органов и органов внутренних дел; а также приказы министра внутренних дел Российской Федерации, Инструкции, Руководства, Указания и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и совместную деятельность органов внутренних дел с другими правоохранительными органами и органами государственной и муниципальной власти.

Теоретическую основу исследования составили теоретические и практические положения, содержащиеся в трудах видных ученых юристов, таких как: Агутина А.В. Алексеева А.И., Баскова В.И., Бекетова М.Ю., Бессарабова В.Г., Божьева В.Ф., Бойкова А.Д., Винокурова Ю.Е. и Винокурова А.Ю., Галагана И.А., Герасимова С.И., Глушкова А.И., Гранкина К.Б., Григорьева В.Н., Гуценко К.Ф., Карпушкина О.С., Клочкова В.В., Кобзарева Ф.М., Кобликова А.С., Ковалева М.А., Коробейникова Б.В., Кузнецова А.П., Паутовой Т.А., Рябцева В.П., Смирнова А.Ф., Строговича М.С., Сухарева А.Я.,  Щербакова В.Ф. и других. 

Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические сведения о состоянии преступности, решения и протоколы коллегий и оперативных совещаний при начальнике управления внутренних дел по ХМАО - Югре, докладные записки, информации, информационные письма, обзоры и аналитические справки, материалы служебных проверок органов внутренних дел (в основном, по управлению внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и его районам), а также органов прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации, материалы коллегий и координационных совещаний органов прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации как федерального, так и регионального уровня за 2006 – 2011 г.г., посвященные вопросам как состояния и совершенствования собственной работы, так и взаимодействия в работе с другими правоохранительными органами и органами государственной и муниципальной власти, а также  другие документальные источники.

По специально разработанной методике отобраны и изучены, в том числе в архивах органов прокуратуры, органов Следственного комитета Российской Федерации, судов, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и следственных подразделений органов внутренних дел материалы двухсот тридцати пяти уголовных дел и проверок, по которым было возможным исследовать состояние взаимодействия подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и  органов предварительного следствия. Кроме того, по поводу взаимодействия подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и органами предварительного следствия было организовано как анкетирование, так и опросы должностных лиц из числа сотрудников органов внутренних дел и органов предварительного следствия. 

В ходе работы автора над настоящим исследованием проведено анкетирование в общей сложности 158 сотрудников подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями органов внутренних дел и следственных подразделений органов внутренних дел и Следственного комитета Российской Федерации по изучаемым вопросам.





Достоверность и обоснованность положений, выводов и предложений, сформулированных в диссертации, подтверждается значительным исследованным автором научно-теоретическим, нормативным и информационным материалом, эмпирическими данными, а также современными методиками исследования. 

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что диссертация представляет собой первое, логически завершенное исследование, связанное с состоянием и совершенствованием деятельности подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  по взаимодействию с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел. В ней реализован комплексный подход в исследовании достаточно широкого круга ранее не в полной мере изученных вопросов с целью теоретического обоснования основ и необходимости практического совершенствования взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с  органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.

В работе, в частности, предпринимается попытка разработать теоретические основы взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, в том числе:

- формулируется вывод о том, что взаимодействие подразделений  осуществляющих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел имеет собственные цели, задачи, признаки, принципы и условия, а также свой предмет и особенности;

формулируются и обосновываются формы и этапы взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия;

- даются предложения, направленные на совершенствование как нормативной правовой, так и организационной базы взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.

На защиту выносятся следующие основные положения:

  1. Взаимодействие подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия  при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, - это осуществляемый в строгом соответствии с требованиями закона и иных нормативных правовых актов, имеющий собственные цели и задачи, системный, согласованный по месту и времени, осуществляемый его субъектами как самостоятельно, так и совместно процесс, подчиненный интересам раскрытия преступлений и полного, всестороннего и объективного расследования уголовных дел.

2. Цели взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел должны заключаться в достижении посредством объединения совместных согласованных действий, сил и средств повышения эффективности раскрытия преступлений, оперативности и качества расследования уголовных дел, при обязательном условии обеспечения при этом установления объективных обстоятельств происшедшего события, взвешенного, аргументированного и справедливого подхода к определению на их основе вывода о виновности (невиновности) в совершении противоправного деяния конкретного лица, а также защиты прав и законных интересов потерпевших от преступлений, личности от незаконного и необоснованного ограничения ее прав и свобод.

3. Среди условий обеспечения надлежащего взаимодействия подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями с органами предварительного следствия  при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел  основными являются следующие:

- единые задачи, стоящие как перед сотрудниками органов внутренних дел, так и перед сотрудниками органов предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел;

- четкое определение функций и полномочий взаимодействующих сторон, их взаимной ответственности при достижение конечного результата на порученных участках;

- знание в достаточном для обеспечения взаимодействия объеме оперативными сотрудниками органов внутренних дел и сотрудниками органов предварительного следствия требований нормативных правовых актов, в том числе и прежде всего определяющих уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность. 

4. Особенностями взаимодействия между подразделениями органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  и органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел являются:

  • особый характер такого взаимодействия, определяемый их не статусным, а именно функциональным процессуальным неравенством, то есть неравенством, которое установлено требованиями уголовно-процессуального законодательства о ведущей роли следователя при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел;
  • смешанный (полисубъектный), множественный со стороны органов предварительного следствия по отношению к подразделениям органов внутренних дел  и комплексный (как внешний, так и внутренний со стороны подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  характер такого взаимодействия;
  • осуществление такого взаимодействия, в основном, на горизонтальном уровне первого (низового) звена как подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и органов предварительного следствия (основной массив мероприятий по такому взаимодействию осуществляется на уровне районного (городского) отдела внутренних дел и соответствующих органов предварительного следствия).

5. Основными формами взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел можно подразделить на три главные группы, отнеся к ним соответственно: процессуальные формы; организационные формы и учебно-методические формы.

6. Важнейшим направлением повышения эффективности взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия является совершенствование как нормативно-правового регулирования деятельности самих взаимодействующих органов, так и законодательной базы, непосредственно регламентирующей такое взаимодействие:

а) ст. 6 УПК Российской Федерации целесообразно дополнить положением о том, что уголовное судопроизводство имеет своим назначением установление объективных обстоятельств происшедшего события, в связи с которым возбуждено уголовное дело и определение вывода о виновности (невиновности) в совершении противоправного деяния конкретного лица.

б) ст. 89 УПК Российской Федерации дополнить частью 2 следующего содержания: “Лицо, проводящее расследование, направляет органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, соответствующее письменное поручение. Орган, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, как на основании поручения лица, осуществляющего расследование, так и по собственной инициативе о результатах проведенной работы письменно информирует лицо, осуществляющее расследование.”;

в)  ч. 1 ст. 35 Федерального закона “О полиции”, дополнить предусматривающей перечень обязательных условий для поступления на службу в полицию, по аналогии с требованиями действующего российского законодательства о прохождении службы в органах прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации соответствующим положением о том, что сотрудник полиции в Российской Федерации должен обладать, в том числе, и необходимыми моральными качествами.

7. В целях совершенствования эффективности взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия необходимо оптимизировать также и подзаконную нормативно-правовую базу этого взаимодействия, в которой, в частности, следует установить перечень формально определенных письменных документов, на основании которых происходит передача информации от подразделения, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, к следователю (лицу, проводящему предварительное расследование).

Соответствующие дополнения, в соответствии с которыми предлагается разработать конкретные бланки документов, в том числе “Поручение следователя (лица, проводящего расследование)” (бланк № 1),  “Информация органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о результатах оперативно-розыскных мероприятий” (бланк № 2) и “Информация по поручению лица, осуществляющего расследование, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о результатах оперативно-розыскных мероприятий” (бланк № 3) должны быть внесены в Инструкцию о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд. 

Теоретическое и практическое значение результатов исследования. В проведенном исследовании впервые обосновываются теоретические основы взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, характеризуются его цели, задачи, предмет, признаки, принципы и условия, особенности, формы и этапы, а также предлагаются меры по совершенствованию такого взаимодействия.

Теоретическое значение результатов проведенного исследования состоит в основном в комплексности и относительной всесторонности постановки и изучения широкого круга вопросов, составляющих институт взаимодействия подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел,  прежде всего, в формулировании его теоретических основ и вопросов совершенствования, что в определенной мере восполняет пробелы в теории правоохранительной деятельности как самостоятельной отрасли юридической науки.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в  возможности использования сформулированных научных положений, выводов и рекомендаций:

а) при совершенствовании законодательства о деятельности оперативных и следственных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, а также следственных подразделений Следственного комитета Российской Федерации и иных правоохранительных органов, имеющих в своем составе следственные подразделения;

б) в практической совместной деятельности подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел; а также

в) в преподавательской деятельности в образовательных учреждениях по специальности “правоохранительные органы” и в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, органов предварительного следствия и других работников органов и учреждений, осуществляющих деятельность в области права. Кроме того, результаты проведенного исследования могут быть использованы в последующих научных исследованиях по проблемам теории и практики организации и деятельности правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были опубликованы  в  пяти статьях в том числе три статьи опубликованы в ведущих изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Полученные в ходе исследования результаты были апробированы диссертантом в процессе выступления на учебных занятиях в Приволжском филиале Российской академии правосудия (г. Нижний Новгород), в Московском Гуманитарном университете,

Результаты диссертационного исследования внедрялись автором в практику и получили применение в практической деятельности как подразделений аппарата управления внутренних дел по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, так и управления следственного комитета РФ по  Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре

Объем и структура диссертации определяются требованиями, предъявляемыми к подобного рода квалификационным научным работам, а также объектом и предметом исследования и задачами, поставленными перед диссертантом. 

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет, методология и методика исследования, эмпирическая база и научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава “Теоретические основы организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с  органами предварительного следствия  при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел”, состоит из двух параграфов, в которых формулируется понятийный аппарат работы и исследуются цели, задачи, признаки и понятие, а также принципы, условия, предмет и особенности взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия  при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.

В первом параграфе “Цели, задачи, признаки и понятие взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел” рассматриваются базовые теоретические основы взаимодействия подразделений органов внутренних дел  с органами предварительного следствия.

Автором подробно исследуются цели и задачи взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия. Определяются признаки названного взаимодействия, к которым отнесены: - наличие у субъектов взаимодействия единых целей и задач, предполагающих необходимость объединения их сил и средств; - единый объект, на который направлено взаимодействие; - единая ответственность за общий результат, персональная ответственность субъектов за результат на собственном участке работы; - согласованность и совместность действий субъектов взаимодействия; - предварительный, текущий и систематический обмен информацией; - оказание друг на друга взаимного влияния, направленного на совершенствование деятельности каждого из субъектов взаимодействия. С учетом проведенного исследования формулируется понятие взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия  при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, под которым автором понимается осуществляемый в строгом соответствии с требованиями закона и иных нормативных правовых актов, имеющий собственные цели и задачи, системный, согласованный по месту и времени, осуществляемый его субъектами как самостоятельно, так и совместно процесс, подчиненный интересам раскрытия преступлений и полного, всестороннего и объективного расследования уголовных дел.

Во втором параграфе “Принципы, условия, предмет и особенности  взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел” автором подробно исследуются принципы, условия, а также предмет и особенности взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.

Так, к условиям названного взаимодействия автор относит, следующие: а) наличие определенных невыясненных обстоятельств в предмете доказывания по уголовному делу (не установлено виновное лицо; не установлена картина (часть картины) объективной стороны преступного  деяния; не установлены отдельные обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого и т.д). Указанное условие, на взгляд диссертанта, является своего рода “стартовым”, определяющим начальный этап любого комплекса мер по взаимодействию;

б) единые задачи, стоящие как перед сотрудниками органов внутренних дел, так и перед сотрудниками органов предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел;

в) четкое определение функций и полномочий взаимодействующих сторон, их взаимной ответственности при достижение конечного результата на порученных участках;

г) знание в достаточном для обеспечения взаимодействия объеме оперативными сотрудниками органов внутренних дел и сотрудниками органов предварительного следствия требований нормативных правовых актов, в том числе и прежде всего определяющих уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность. 

Предмет взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел диссертантом формулируется как совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия между ними и выполнении ими при этом как самостоятельно, так и совместно в полном объеме предусмотренных законом собственных функций и полномочий.

Анализируя существо взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия автор приходит к выводам о наличии определенных особенностей у такого взаимодействия.

Вторая глава “Правовые основы организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность  с  органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел”, состоит из двух параграфов, в которых автор приводит и анализирует нормативно-правовую базу взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.

В первом параграфе “Правовое регулирование взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел” автором подробно рассматриваются законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность органов внутренних дел и органов предварительного следствия.

Обратим при этом особое внимание, что в соответствии с Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, органы внутренних дел Российской Федерации отнесены к органам, оперативным подразделениям которых предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации (ст. 13 названного Федерального закона).

При исследовании нормативной правовой базы взаимодействия особое внимание автором уделяется именно вопросам условий и порядка обмена взаимодействующими субъектами интересующей информацией…

Диссертантом делается вывод о том, что основу правовой базы взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия  составляют Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, а также Федеральный закон “О полиции”, Закон Российской Федерации “О милиции” (действующий до 1 марта 2011 г.), Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”, Федеральный закон “О Следственном комитете Российской Федерации”, иные законодательные и нормативные правовые акты, а также многочисленные утвержденные министром внутренних дел Российской Федерации как самостоятельно, так и совместно с руководителями других органов исполнительной власти Российской Федерации Положения и Инструкции, регулирующие цели, задачи, принципы и условия, а также формы взаимодействия между указанными органами по раскрытию преступлений и расследованию уголовных дел.

Вместе с тем, какого-либо отдельного правового акта по вопросам взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия  на федеральном уровне не принято, тогда как необходимость в этом, как показало исследование, имеется.

Во втором параграфе “Субъекты  взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел” диссертант подробно исследует особенности статусного положения органов внутренних дел (и их подразделений по борьбе с экономическими преступлениями) и органов предварительного следствия, которыми в соответствии с действующими в настоящее время нормативными правовыми актами определяется формат и объем взаимодействия между указанными органами .

В частности, подробно рассматриваются полномочия каждой из взаимодействующих сторон в процессе расследования преступления и осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также особая процедура представления результатов оперативно-розыскной деятельности органам предварительного следствия.

Выявляется определенное неравенство субъектов рассматриваемого взаимодействия в процессе раскрытия преступлений и расследования уголовных дел, объясняемое, прежде всего, требованиями уголовно-процессуального законодательства о ведущей роли следователя в процессе расследования, в то время, как подразделениям органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность отводится вспомогательная роль по отношению ко всему процессу расследования, но весьма важная и самостоятельная  при раскрытии преступления.

На основании изложенного делаются выводы о том, что особенностями взаимодействия между подразделениями осуществляющих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел и органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел являются: - особый характер такого взаимодействия, определяемый их не статусным, а именно функциональным процессуальным неравенством, то есть неравенством, которое установлено требованиями уголовно-процессуального законодательства о ведущей роли следователя при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел; - смешанный (полисубъектный), множественный со стороны органов предварительного следствия по отношению к подразделениям органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и комплексный (как внешний, так и внутренний) со стороны подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность характер такого взаимодействия; - осуществление его, в основном, на горизонтальном уровне первого (низового) звена как подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и органов предварительного следствия (основной массив мероприятий по такому взаимодействию осуществляется на уровне районного (городского) отдела внутренних дел и соответствующих органов предварительного следствия).

Третья глава “Механизм организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел”, состоящая из двух параграфов, посвящена исследованию вопросов о формах и этапах взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, а также проблем совершенствования правового регулирования такого взаимодействия.

В первом параграфе “ Формы и этапы взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных  дел” автором подробно, на основании изучения взглядов ученых и специалистов, документов, характеризующих практику взаимодействия между органами государственной власти на федеральном уровне, и опыта собственной практической деятельности исследуются формы и этапы взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.

С учетом анализа теоретических и нормативных правовых материалов диссертант подразделяет формы такого взаимодействия на три главные группы, относя к ним соответственно: процессуальные формы; организационные формы и учебно-методические формы.

При этом к процессуальным формам взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел диссертант относит, в частности: совместное или согласованное планирование расследования по делу; создание следственно-оперативных групп; выполнение органами дознания поручений следователя о производстве следственных и розыскных действий и другие. К организационным формам указанного взаимодействия относятся: - систематический взаимный обмен информацией по вопросам предупреждения правонарушений; - взаимное консультирование друг друга по вопросам совместной деятельности;  - анализ содержания предпринятых совместных и согласованных действий и принятие мер по совершенствованию взаимодействия; - совместная подготовка и внесение предложений по устранению причин и условий правонарушений, повышению эффективности деятельности правоохранительных органов, совершенствованию законодательства и иных нормативных правовых актов и другие. К учебно-методическим формам названного взаимодействия следует отнести совместное проведение учебных и учебно-методических мероприятий: учебных занятий, семинаров, конференций, деловых игр; выездов для проведения аналогичных мероприятий в подчиненные подразделения с целью повышения профессиональной подготовки сотрудников взаимодействующих органов, а также совместное изучение, обобщение и распространение передового опыта посредством, в том числе издания совместных Приказов, Указаний, Инструкций, Памяток, Рекомендаций и аналогичных организационных, учебных и учебно-методических документов и материалов.

Проанализировав процесс взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, диссертант приходит к выводам о том, что он представляет собою согласованные друг с другом, последовательные этапы, к которым могут быть отнесены следующие: - предварительный этап взаимодействия, который охватывает период получения и предварительной проверки (документирования) информации о готовящемся (совершенном) преступлении (правонарушении), то есть этап выявления признаков уголовно-наказуемого деяния; - ранее обозначенный нами первый (предварительный) этап взаимодействия, в случае, когда выявляются признаки именно уголовно-наказуемого деяния, логически продолжается действиями по выявлению (установлению) лица (лиц), совершивших указанное деяние, то есть действиями взаимодействующих органов по раскрытию преступления; - этап взаимодействия при принятии решения о возбуждении уголовного дела; - этап взаимодействия в процессе расследования  уголовного дела; - этап взаимодействия в процессе судебного рассмотрения уголовного дела; - обеспечительный этап, в ходе которого подразделениями органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в соответствии с полномочиями органов полиции отслеживается информация, направленная на обеспечение безопасности участников уголовного процесса по расследованному уголовному делу, в том числе собственной безопасности; - факультативный этап, который осуществляется органами предварительного следствия и подразделениями органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по уголовным делам о нераскрытых преступлениях, производство предварительного следствия по которым приостановлено.

Во втором параграфе “Актуальные вопросы совершенствования правового регулирования взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел” диссертантом на основании ранее исследованного материала рассматриваются вопросы совершенствования правового регулирования взаимодействия подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел. Делается вывод, что эффективность такого взаимодействия может быть повышена посредством совершенствования нормативно-правовых и организационных основ такого взаимодействия.

По мнению автора, в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации должны быть внесены некоторые дополнения, касающиеся, в частности, установления формально определенных письменных документов, на основании которых происходит передача информации от подразделения, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность к следователю (лицу, проводящему предварительное расследование). В связи с изложенным ст. 89 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации должна быть дополнена частью 2 следующего содержания:

“Лицо, проводящее расследование, направляет органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, соответствующее письменное поручение. Орган, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, как на основании поручения лица, осуществляющего расследование, так и по собственной инициативе о результатах проведенной работы письменно информирует лицо, осуществляющее расследование.”

Соответствующие дополнения, в соответствии с которыми будут разработаны конкретные бланки документов, в том числе “Поручение следователя (лица, проводящего расследование)” (бланк № 1),  “Информация органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о результатах оперативно-розыскных мероприятий” (бланк № 2) и “Информация по поручению лица, осуществляющего расследование, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о результатах оперативно-розыскных мероприятий” (бланк № 3) должны быть внесены в положения ранее нами уже исследованной Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденной совместными приказами министра внутренних дел Российской Федерации, директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, директора Федеральной службы охраны Российской Федерации, руководителя Федеральной таможенной службы, директора службы внешней разведки, директора федеральной службы исполнения наказаний, директора федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и министра обороны Российской Федерации от 17.04.2007 № 368/185/164/481/32/184/97/147.

В указанных бланках строгого учета и соответствующего режима секретности должны быть, на наш взгляд, отражены, в частности, позиции о том какие конкретно оперативно-розыскные мероприятия должны быть проведены (или уже проведены), их содержание, место и время проведения, привлекаемые силы и средства и другие вопросы, направленные на раскрытие преступления и оптимальное достижение целей расследования.

Результаты проведенной автором работы позволили ему также сформулировать дополнение в ч. 1 ст. 35 Федерального закона “О полиции”, в соответствии с которой одним из условий для поступления на службу в органы российской полиции должно быть определено положение о том, что сотрудник полиции в Российской Федерации должен обладать в том числе и необходимыми моральными качествами.

В Заключении диссертационного исследования автором формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию взаимодействия между подразделениями органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1. Гаврилин П.В. Понятие, цели и задачи взаимодействия подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел // Закон и право. - 2011. - № 9. - С. 95-96. - 0,2 п.л.

2. Гаврилин П.В. Принципы и условия взаимодействия подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел // Закон и право. - 2011. - № 10. - С. 89-90. - 0,2 п.л.

3. Гаврилин П.В. Этапы взаимодействия подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел // Закон и право. - 2011. - № 11. - С. 99-100. - 0,2 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

4. Гаврилин П.В. Формы взаимодействия подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел // Обеспечение законности в Российской Федерации: Сб. статей /  М.: Московский гуманитарный университет,  2011. Вып. 25. - С.120-124. - 0,4 п.л.

5. Гаврилин П.В. Актуальные вопросы совершенствования правового регулирования взаимодействия подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями с органами предварительного следствия при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел // Актуальные проблемы российского права: Сб. статей /  М.: Московский гуманитарный университет, - 2011. Вып. 24. - С.105-109. - 0,4 п.л.

Подписано в печать 15.03.2012 г. Заказ №____

Формат 60х84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.