WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах рукописи

Акритов Андрей Саввович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ МОЛОДЁЖИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Специальность:

12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Ставрополь – 2012

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО

«Ставропольский государственный университет»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор,

Мухачев Игорь Владимирович

доктор юридических наук, профессор,

заведующая кафедрой финансового, предпринимательского и информационного права Ставропольского государственного университета

Казачкова Земфира Мухарбиевна

доктор юридических наук,

заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Московского психолого-социального университета

Кочетков Андрей Валентинович

НОО ВПО (НП) «Кисловодский гуманитарно-технический институт»

Защита диссертации состоится 12 мая 2012 года в 10 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.256.12 при ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» (г. Ставрополь) по адресу: 355009, Ставрополь, ул. Пушкина,1, корпус 1а, ауд. 416.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».

Автореферат разослан «11» апреля 2012 г.

Учёный секретарь совета

по защите докторских и кандидатских

диссертаций ДМ 212.256.12,

кандидат юридических наук, доцент Т. И. Демченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Важной частью политических прав молодёжи является право на участие в деятельности государственных и муниципальных органов власти.

Реализация демократической и правовой природы государства, поступательное развитие России требуют создания гарантий, обеспечивающих равные возможности по реализации прав и свобод для всех категорий населения, в том числе и для молодёжи. Учитывая влияние молодёжи на современные процессы государственного и общественного строительства, ее роль в этих процессах, защита прав молодых граждан, усиление участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов видятся особенно актуальными в свете дальнейшего развития демократического общества и построения правового государства в Российской Федерации.

В современной юридической литературе понятия «молодежь», «государственная молодёжная политика», используется достаточно широко, однако отсутствует единый подход к пониманию правовой природы молодежи, определению ее понятия в законодательных актах. В Российской Федерации до сих пор не принят федеральный закон о молодежной политике, в котором должны быть определены принципы и формы участия молодёжи в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

На данный момент государственная молодёжная политика трактуется как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, для социально-экономического и культурного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности.1

Эффективная самореализация молодёжи в России не представляется возможной без широкого ее участия в деятельности органов публичной власти. На политическую активизацию молодежи направлено и законодательство Российской Федерации, о чем свидетельствует снижение возраста для замещения выборных должностей в системе местного самоуправления, повсеместное создание общественных молодёжных палат при органах государственной власти и местного самоуправления и другие современные тенденции.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин по поводу проведения в России года молодёжи в 2009 году подчеркнул, что это событие способствовало реальной активизации работы органов власти различных уровней в сфере молодёжной политики, предопределило активное привлечение молодёжи и молодёжных консультативно-совещательных органов к проведению социально-экономических преобразований, дало органам власти уникальную возможность найти и опробовать новые, более эффективные методы взаимодействия с молодёжью в выработке основ молодёжной политики.2

Тема активизации политического участия молодёжи в жизни российского государства чрезвычайно актуальна. В особенности она имеет значение для субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа. В последние годы в субъектах Северо-Кавказского федерального округа активно идут процессы создания молодёжных общественных организаций политической направленности, формирования молодёжных консультативно-совещательных органов при органах государственной власти и органах местного самоуправления, молодёжь широко представлена на выборных должностях в органах местного самоуправления, на должностях государственной гражданской и муниципальной службы.

31 августа 2011 на встрече полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе А.Г. Хлопонина с молодежным активом обсуждались проблемы развития молодёжного парламентаризма в субъектах СКФО, а также необходимость формирования толерантной среды в многонациональном регионе России.3

Несмотря на позитивные изменения, произошедшие в последние годы в сфере участия молодежи в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, остаются нерешенными многочисленные проблемы правового характера.

Проблема участия молодёжи в деятельности государственных органов должна рассматриваться как неотъемлемая часть более общей проблемы – создания социального и правового государства, формирования единой государственной молодёжной политики, усиление демократических институтов гражданского общества и повышения роли молодёжи в общественной и политической жизни страны, создание социальных лифтов.

В связи со сказанным выше, вопрос исследования закономерностей становления и развития конституционно-правовых основ участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа представляется чрезвычайно актуальным.

Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Настоящее исследование выполнено на основе изучения научно-монографического материала советских и российских авторов, среди которых С.В. Алещенок, В.Н. Боряза, Ю.Е. Булатецкий, Ю.Г. Волков, С.Н. Иконников, И.М. Ильинский, Н.М. Курилин, А.Н. Нечаева, В.М. Оробец, JI.M, Прозументов, В.А. Родионов, Е.Г. Слуцкий, А.А. Яшин и др. В данных трудах исследованы вопросы защиты прав отдельных категорий молодёжи (студентов, инвалидов и т.д.); правового положения несовершеннолетних; конституционно-правового регулирования труда молодёжи в условиях формирования рыночных отношений; социальной защиты молодёжи.

В российской социологии проблемам управления молодежной политикой посвящены работы В.Г. Афанасьева, Д.М. Гвишиани, Ж.Т. Тощенко. В новых социальных условиях эта проблематика изучена Ю.П. Авериным, В.Н. Ивановым, В.И. Патрушевым. Отдельные стороны социального управления раскрыты в работах Д.В. Валового (социальный менеджмент), Ю.Д. Красовского (организационное поведение), А.И. Пригожина (теория организации), Е.В. Тихоновой (общественное мнение как инструмент социального управления).

Теоретические основы государственного регулирования молодёжной политики, проблемы взаимодействия общества и власти, основы межконфессионального и межнационального взаимодействия молодёжи исследованы в работах Г.В. Атаманчука, К.С. Барбаковой, С.В. Бошно, Н.А. Волгина, В.В. Гриба, Л.А. Гуринович, А.Г. Залужного, Н.А. Игнатюк, Е.В. Охотского, В.И. Патрушева, А.В. Пикулькина, Н.Ю. Хаманевой, В.И. Шкатуллы и др. 

Проблемы правового регулирования государственной молодёжной политики анализируются в ряде диссертаций, посвященных проблемам правового статуса молодежи и ее отдельных категорий, вопросам правового обеспечения государственной молодёжной политики и анализа правовых основ ее формирования в России (А.В. Кочетков, В.К. Криворученко, Л.В. Кульгускина, М.Ю. Локова, С.Н. Першуткин, Т.Э.Петрова, О.А. Рожнов, Е.Г. Слуцкий, В.М. Соколов).

Однако системных конституционно-правовых исследований в сфере проблем участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов на территории Северо-Кавказского федерального округа, основанных на анализе соответствующего федерального законодательства, законодательств субъектов РФ и муниципальных правовых актов в пределах СКФО, до настоящего времени не проводилось. 

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере конституционно-правового регулирования и реализации участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты и содержащиеся в них правовые нормы, регулирующие вопросы участия молодежи в деятельности государственных и муниципальных органов в Российской Федерации. 

Цель диссертационного исследования заключаются в комплексном анализе конституционно-правовых основ участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов субъектов Российской Федерации в пределах Северо-Кавказского федерального округа.

Для выполнения поставленной цели формулируются следующие задачи исследования:

- изучить процесс становления и развития институтов молодёжного представительства, а также основные направления деятельности молодёжи в государственных и муниципальных органах;

- раскрыть сущность участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов как объекта конституционно-правового регулирования;

- обобщить отечественные и зарубежные идеи и представления об участии молодёжи в жизни общества и государства, в деятельности  органов публичной власти;

- обобщить общероссийский и региональный опыт правового регулирования в исследуемой сфере;

- выделить основные элементы участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов России;

- исследовать закономерности и особенности, определяющие формирование законодательства об участии молодёжи в деятельности органов публичной власти субъектов Северо-Кавказского федерального округа;

- рассмотреть основы правового регулирования участия молодёжи в деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах СКФО, изучить положения их конституций и уставов, законов и подзаконных актов на предмет отражения в них вопросов работы с молодежью и закрепления основ молодежной политики и молодёжного представительства;

- охарактеризовать процесс формирования правовых основ молодёжного представительства в муниципальных образованиях,  выявить особенности нормативно-правового обеспечения участия молодёжи в деятельности муниципальных органов СКФО;

- предложить конкретные меры по развитию законодательства Российской Федерации в данной сфере. 

Теоретической базой исследования стали труды ученых в сфере теории права и государства, конституционного права, теории прав человека: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Н.Е. Борисовой, А.В. Васильева, А.Б. Венгерова, Л.Д. Воеводина, С.В. Вышкиной, П.П. Глущенко, Ю.А. Дмитриева, Н.Ю. Евиловой, С.В. Захарова, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, С.П. Иваненкова, В.Г. Игнатова, Л.С. Каневской, Е.И. Козловой, М.А. Краснова, Н.И. Крюкова, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, Г.Н. Манова, Т.Д. Матвеевой, Л.Н. Мигунова, Е.Н. Микитовой, Л.А. Морозовой, И.В. Мухачёва, B.C. Нерсесянца, Ж.И. Овсепян, И.И. Овчинникова, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и др. 

Методологической основой исследования является совокупность общенаучных, частных и специальных методов научного познания. Были использованы такие методы научного познания, как: анализ, синтез, индукция, дедукция.

Использование диалектического метода позволило осуществить анализ правого регулирования участия молодёжи в деятельности органов публичной власти в России в единстве с системой государственной молодёжной политики и практикой участия молодёжи в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Методы сравнительно-правовой, системно-функциональный и исторический позволили выявить особенности правовых норм, регулирующих вопросы закрепления и реализации участия молодёжи в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в России и в зарубежных странах. Формально-юридический метод служил основой толкования конкретных правовых норм.

При помощи социологического метода исследовалась специфика ценностных ориентиров современной молодёжи Северо-Кавказского федерального округа;  иных категорий людей, занятых в работе  с молодёжью в субъектах и муниципальных образованиях региона России. Этот метод позволил выявить существенную недооценку в восприятии молодежи со стороны властных структур, общества в целом. Эта недооценка имеет место в научных исследованиях, средствах массовой информации. Внимание уделяется радикальным и девиантным формам поведения молодежи, что формирует искаженное восприятие молодыми людьми собственного поколения и его потенциальных преобразовательных возможностей.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, муниципальные правовые акты, международные правовые акты и нормативные акты иностранных государств.

Эмпирическую основу исследования составляют постановления и определения Конституционного Суда РФ, решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ, акты Верховного Суда РФ, решения судов общей юрисдикции, иная правоприменительная практика, в том числе, материалы Управления по делам молодёжи г. Ставрополя, статистические и аналитические материалы, материалы периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования, данные социологического опроса по теме диссертационного исследования среди 100 работников органов исполнительной власти регионального и муниципального уровня, руководителей молодежных общественных объединений, молодежных клубов, социальных служб для молодежи.

Изучение и обобщение эмпирических данных проводилось при содействии Управления по делам молодёжи города Ставрополя, Молодёжного этнического совета при администрации города Ставрополя и Молодёжного этнического совета Ставропольского края.

Научная новизна исследования заключается в том, что предложена авторская концепция понятия «конституционно-правовое регулирование участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов»; предложена авторская периодизация истории становления законодательства России об участии молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов; осуществлен сравнительный анализ правового регулирования участия молодёжи в деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации в пределах Северо-Кавказского федерального округа в части, касающейся рассмотрения положений их конституций, уставов, региональных базовых и специальных законов, а также подзаконных актов на предмет отражения в них вопросов государственной молодёжной политики, молодёжного представительства; сделан вывод о необходимости совершенствования муниципального законодательства с учетом полиэтничнического состава молодёжи данного региона и формирования молодёжной политики; сделаны выводы об особенностях и проблемах правового регулирования молодёжного представительства и участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов; определены пути совершенствования и перспективы развития законодательства об участии молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

  1. Предлагается ввести в научный оборот понятие «конституционно-правовое регулирование участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов в Российской Федерации», и формулируется определение этого понятия - целенаправленное специфическое упорядочивающее воздействие правовых средств, стимулирующих и обеспечивающих вовлечение молодёжи в деятельность государственных и муниципальных органов, а также формирование и функционирование молодёжных представительств при органах публичной власти. При этом конституционно-правовое регулирование представительства молодёжи в государственных и муниципальных органах России рассматривается как важнейший элемент государственной молодежной политики. С ним в значительной степени связана дальнейшая демократизация в условиях многоэтничного и поликонфессионального российского общества.
  2. Дана авторская классификация основных видов участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов: молодёжные палаты, молодёжные правительства, этнические советы, молодёжные комитеты при органах публичной власти. Классификация осуществлялась по следующим критериям: по принципу разделения властей, по компетенции, по форме реализации государственной деятельности и т.д.
  3. Дана авторская периодизации этапов развития участия молодёжи в деятельности органов публичной власти России, в соответствии с которой выделяется четыре периода и 10 этапов. Выявлена историческая закономерность правовой политики государства в отношении участия молодёжи в деятельности органов публичной власти. Сделан вывод о том, что на разных этапах исторического развития и в условиях различных государственных режимов, не смотря на различную степень государственного внимания к молодежи, государство формировало и осуществляло единую молодёжную политику, привлекала молодёжь к участию в деятельности органов публичной власти. 
  4. В условиях глобализации возникает необходимость системной разработки и расширения взаимодействия молодёжи с государственными и муниципальными органами через активизацию деятельности молодёжных палат, молодёжных правительств, молодёжных комитетов и  этнических советов. В связи с этим ставится вопрос о ратификации Россией Европейской Хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне и Европейской Хартии о региональных языках. Это позволит раскрыть потенциала гражданского участия молодежи СКФО в социальных преобразованиях общества и в деятельности органов публичной власти.
  5. В условиях дальнейшей демократизации общества и государства следует признать особую значимость региональной и муниципальной правовой молодёжной политики и регулирования участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов, в частности в таком полиэтничном и многоконфессиональном регионе России как Северо-Кавказский федеральный округ. В условиях сложившихся противоречий в сфере управления молодёжной политикой и участия молодёжи в деятельности органов публичной власти целесообразно сохранить в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, самостоятельные органы исполнительной власти, обеспечивающие участие молодёжи в деятельности органов публичной власти, осуществляющие непосредственную работу с молодёжью. Решению данной задачи будет способствовать укрепление местных органов по делам молодежи, отвечающих за работу с ней в городских округах и муниципальных районах. Это необходимо для создания единой системы органов публичной власти по работе с молодёжью.
  6. Представляется важным адекватное закрепление в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, специальных статей, регулирующих участие молодёжи в деятельности органов публичной власти. Эти меры будут способствовать проведению более эффективной, единой государственной молодёжной политики, предадут большую легитимность молодёжным представительствам.
  7. Предложен вариант типового закона субъекта Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений в субъекте Российской Федерации», назначением которого должно быть обеспечение этнонациональной целостности и единства в условиях полиэтничного региона и минимизация вовлечения молодежи в экстремистские и деструктивные организации.
  8. С учётом специфики Северо-Кавказского федерального округа (многонациональный состав молодежи в ряде субъектов региона) целесообразно создать (как это сделано в Ставропольском крае) во всех субъектах региона и в муниципалитетах, которые являются полиэтничными, молодежные межнациональные (этнические) Советы. Данные Советы будут являться межведомственными совещательно-консультативными органами при комитетах по делам молодежи и комитетах по делам национальностей. Главная цель данных Советов – это оказание содействия органам публичной власти, общественным и национально - культурным объединениям в решении вопросов формирования в молодёжной среде культуры межнационального общения, предотвращения распространения ксенофобии и национальной нетерпимости, противодействия любым проявлениям национального и религиозного экстремизма.
  9. На основе зарубежного опыта правового регулирования участия молодёжи в деятельности органов публичной власти делается вывод о необходимости создания и формирования молодёжных фабричных лабораторий (fablabs) и комитетов молодёжного предпринимательства. Главная цель данных структур должна заключаться в осуществлении сотрудничества с государственными, муниципальными, общественными и бизнес-структурами, в решении проблемных вопросов молодых предпринимателей в сфере выполнения государственных и муниципальных заказов. Следует внести в законы субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, касающихся молодёжной политики, отдельную главу, посвящённую молодёжному предпринимательству. В этой сфере показательным выступает опыт Республики Ингушетия.
  10. Предлагается создавать  молодёжные правительства при высших исполнительных органах субъектов Российской Федерации, находящихся в Северо-Кавказском федеральном округе (данная структура отсутствует в Ставропольском крае, в Республике Дагестан). Они будут способствовать социализации молодежи, усилению работы по ее духовному развитию, вовлечению в общественную жизнь и политику, системному и комплексному развитию потенциала молодых людей и его применению в социально-экономической жизни региона. Данной цели способствуют подготовка резерва молодых управленческих кадров и привлечение молодежи к формированию и решению комплекса социально-экономических, общественно-политических задач путем реализации собственных проектов. 
  11. Анализ законодательства  ряда субъектов РФ (Астраханская область, Ульяновская область)  по вопросам молодёжного представительства показал, что необходимо формирование системы комитетов молодых специалистов при различных профильных министерствах субъектов Российской Федерации, находящихся в Северо-Кавказском федеральном округе. Это позволит координировать взаимодействия молодых специалистов, научных и образовательных учреждений, находящихся на территории указанного федерального округа, с объединениями, организациями и работниками по профилю Министерств.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно содержит обоснование правовой природы участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов в Российской Федерации. Сформулированные в исследовании идеи, выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства  субъектов и муниципальных образований СКФО РФ по вопросам, касающимся молодежи и отношений в сфере молодёжного представительства. Диссертация позволяет заложить основу для дальнейших научных разработок в области правового регулирования участия молодёжи в деятельности органов публичной власти субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа. 

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования авторских идей и положений органами государственной власти и органами местного самоуправления субъектов Северо-Кавказского федерального округа, молодёжными общественными организациями и молодёжными консультативно-совещательными органами при органах государственной власти и местного самоуправления для совершенствования своей деятельности.

Диссертация может представлять интерес при подготовке и чтении курсов «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Муниципальное право России» для студентов юридических факультетов высших учебных заведений.

Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в 10 научных статьях (в их числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК России для опубликования основных результатов научных исследований), а также в докладах и сообщениях на 7 научно - практических конференциях.

За исследование проблем участия молодежи в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления автор диссертационного исследования был отмечен следующими наградами:

- Дипломом I степени на Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых учёных по социально-политической тематике «Молодёжь и социальная модернизация России: инновационная миссия и творческая активность» (город Москва, 2011);

- Дипломом I степени на межрегиональной научно-практической конференции молодых учёных и студентов «Модернизация современного российского общества: взгляд молодёжи» (город Пятигорск, 2011);

- Грамотой за участие в пятом Всероссийском конкурсе на лучшую работу среди студентов и аспирантов (молодых учёных) по проблемам правового обеспечения безопасности человека 2010/2011 г.г.;

- Благодарностью Управления по делам молодёжи Администрации города Ставрополя за 2012 год.

Основные положения и теоретические выводы диссертанта одобрены Управлением по делам молодёжи Администрации города Ставрополя, Молодёжным этническим советом Ставропольского края, Молодёжным этническим советом города Ставрополя.

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры государственного и международного права юридического факультета Ставропольского государственного университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает в себя три параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации; дается характеристика степени ее разработанности; устанавливаются объект и предмет исследования; определяются его цель и задачи; описывается эмпирическая основа и источниковая база; формулируются положения, выносимые на защиту; обозначается теоретическая и практическая значимость работы и дается информация о результатах ее апробации.

Глава первая «Теоретические и исторические основы правового регулирования участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов России» – посвящена анализу становления и развития правовых основ участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов России, особенностей реализации права молодёжи на представительство в органах публичной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также в некоторых зарубежных государствах.

В первом параграфе «История становления и развития законодательства об участии молодёжи в деятельности органов публичной власти России» дана авторская периодизация этапов становления развития законодательства об участии молодёжи в деятельности органов публичной власти.

В соответствии с ней выделяется четыре периода (дореволюционный (до 1917 г.), советский (1917–1990 гг.), переходный (1990–1997 гг.) и современный (с 1997 г. по настоящее время) и 10 этапов (до 1917 г. – дореволюционный, 1917–1928 – приход к власти партии большевиков, 1929-1945 - этап между Гражданской войной и Великой Отечественной войной, 1950-е – начало 1960-х годов – Эпоха «оттепели», 1964–1986 – молодёжная политика, молодёжное движение, политическое участие молодёжи в Эпоху «застоя», 1986–1990 - Молодежная политика государства и молодежное движение в период «перестройки», 1990–1993 – зарождение государственной молодежной политики в новых российских условиях, 1993–2001 –  становление государственной молодежной политики в Российской Федерации, 2002 г. – настоящее время – стабилизация развития государственной молодежной политики, создание постоянных молодёжных представительных органов при органах публичной власти субъектов СКФО и муниципальных образований региона.

При видимом наличии определённых задатков молодежной политики в дореволюционной России, всё же приходится сделать вывод о том, что создание «скаутов», «потешных отрядов» и др. являлось запоздалой попыткой организовать молодёжное движение в стране.

Молодежное движение в постреволюционной России начинает контролироваться властью, которая эффективно включила молодёжь в процесс построения нового общества.

В Конституции РСФСР от 10 июля 1918 г. и в Конституции РСФСР от 11 мая 1925 г. термины  «молодежь», «молодёжная политика» не были закреплены. Однако именно 1918-1928 гг. явились основой для становления молодежной политики, главным субъектом которой являлся комсомол; в этот период шел процесс формирования и укрепления структуры управления работой с молодежью. Комсомол выполнял государственные задачи в сфере молодёжной политики под руководством компартии, был наделён полномочиями по представительству законных интересов всей молодёжи. 

В Конституции РСФСР от 21 января 1937 г., в Главе XI «Основные права и обязанности граждан», в ст. 130, было закреплено право граждан РСФСР на объединения в общественные организации, в том числе организации молодежи, а в Главе XII «Избирательная система», в ст. 146 организациям молодежи  предоставлялось право выставления кандидатов при выборах по избирательным округам во все Советы депутатов трудящихся.

В Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. молодёжи уделено достаточное внимание, положёния о молодёжи нашли правовое закрепление в нескольких статьях. В частности,  в Главе I «Политическая система», в ст. 7 было закреплено, что организации  ВЛКСМ  в соответствии со своими уставными задачами имеют право участвовать в управлении государственными и общественными делами, принимать участие в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.  Ст. 96  Главы XI  «Избирательная система» предусматривала право ВЛКСМ на выдвижение кандидатов в депутаты всех уровней, гражданам РСФСР и общественным организациям гарантировалось свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио. Помимо этого в ст. 25 и 43 данной Конституции государство гарантировало молодёжи социальное, культурное, духовное и физическое воспитание и  развитие, бесплатность всех видов образования во взаимосвязи с производством.

Постсоветская действительность – сравнительно новый этап в формировании молодежных движений, законодательства в сфере молодёжного представительства и молодёжной политики.

Между тем на протяжении 1990-2011 гг. органам власти так и не удалось реализовать на практике большинство норм Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»4. Именно в нем впервые был использован термин «законодательство о государственной молодежной политике». Так и не вступил в силу Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации».

В XXI веке необходимо выстроить единую государственную молодежную политику на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, сформировать систему нормативно-правового обеспечения участия молодёжи в деятельности органов публичной власти.

На заседании Государственного совета РФ с повесткой дня «О молодежной политике в Российской Федерации», состоявшемся 17 июля 2009 г., было уделено внимание необходимости совершенствования всей законодательной базы в нашей стране в сфере молодёжи, молодёжного движения и представительства. Президент России Д.А.Медведев, выступая на заседании, обозначил контуры новой молодежной политики государства. Новая молодёжная политика должна выстраиваться не только  между государством и молодёжью. В эффективной реализации этой политики должны быть заинтересованы и общественные структуры, и бизнес. Особое место должна иметь региональная и муниципальная работа с молодёжью, потому что и руководители регионов, и руководители муниципальных образований в наибольшей степени сталкиваются с проблемами молодёжи.

Во втором параграфе «Участие молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов Российской Федерации как неотъемлемая составная часть молодёжной политики» дано авторское определение конституционно-правовому регулированию участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов, под которым следует понимать специфическое, целенаправленное воздействие правовых средств, стимулирующих и обеспечивающих вовлечение молодёжи в деятельность государственных и муниципальных органов, а также формирование и функционирование молодёжных представительств при органах публичной власти. Диссертантом сделан вывод о том, что данное понятие соотносится с государственной молодёжной политикой как часть и целое. В Российской Федерации, как и в ряде европейских государств молодёжная политика является самостоятельной частью государственной социальной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих и должна рассматриваться как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации молодёжи и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Сегодня молодёжь рассматривается в качестве полноправного субъекта молодёжной политики, партнера властей всех уровней в ее выработке и реализации. Современная молодёжная политика должна быть максимально ориентирована на включение молодёжи в общественную и политическую жизнь страны, на создание условий и возможностей для самостоятельного решения молодежным сообществом собственных проблем и полноценное участие молодёжи в деятельности органов публичной власти.

В этой связи эффективное решение вопроса создания необходимых условий для развития молодёжи невозможно без основательно и качественно обновленной нормативно-правовой базы для работы с молодежью на всех уровнях – федеральном, региональном и местном.

В настоящее время необходимо формирование действенного механизма законодательного обеспечения молодёжного участия в деятельности органов публичной власти. Главная проблема в анализируемой сфере – это установление четкого конституционно-правового статуса как молодёжного участия в деятельности государственных и муниципальных органов, так и государственной молодежной политики в России.

Сегодня возникает необходимость систематизации правовых знаний об участии молодежи в деятельности органов публичной власти, выработки новых подходов к правовому механизму его реализации, формированию и развитию соответствующего законодательства.

В этой связи автором предложена классификация основных видов участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов (молодёжные палаты, молодёжные правительства, этнические советы, молодёжные комитеты при органах публичной власти).

В третьем параграфе «Зарубежный опыт законодательного регулирования молодёжного участия в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» выявляется специфика международных стандартов в области работы с молодёжью, в вопросах молодёжного участия в деятельности публичных органов, правового регулирования участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов ряда стран (Германия, Швеция, Франция и т.д.). В настоящее время во всём мире наблюдается расширение форм партнерства государства, некоммерческого, частного секторов и экспертного сообщества в совершенствовании способов участия молодёжи в деятельности государственных органов, молодежной политики стран на основе современных международных механизмов, действие которых направлено на раскрытие потенциала гражданского участия молодежи в социальных преобразованиях общества и в деятельности органов публичной власти.

Российской Федерации необходимо активизировать международное сотрудничество в области правового регулирования участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов, в сфере молодёжной политики. Рамочная программа сотрудничества в сфере молодёжной политики на период 2009-2012 годов между Советов Европы и Россией предусматривает такие направления деятельности как: повышение уровня мобильности российской молодежи, содействие развитию системы подготовки молодежных работников и молодых лидеров, развитие межкультурного диалога и его межрелигиозного измерения, обучение языкам, стимулирование активного участия молодежи в создании гражданского общества и укрепление взаимопонимания в молодежной среде. Таким образом, анализ данных стратегий показал, что есть объективная необходимость ратификации Россией Европейской Хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне и Европейской Хартии региональных языков. Это позволит  России проводить более эффективную молодёжную политику в таком полиэтничном и многоконфессиональном регионе, как Северо-Кавказский федеральный округ.

Глава вторая – «Правовое регулирование участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов субъектов Российской Федерации (находящихся в пределах субъектов Северо-Кавказского федерального округа)» – посвящена изучению вопросов регулирования участия молодёжи в деятельности органов публичной власти при Полномочном Представителе Президента в СКФО, представительства молодёжи в государственных органах субъектов СКФО, а также участия молодёжи в деятельности органов местного самоуправления. Проведённый анализ законодательства об участии молодёжи в деятельности государственных органов субъектов и муниципальных органов Северо-Кавказского округа РФ показал, что определяющими становятся региональный и местный уровни правового регулирования участия молодёжи в деятельности государственных и муниципальных органов, что опережают федеральный по многим позициям в области формирования законодательства о государственной молодёжной политики. Это связано со спецификой региона (многонациональный состав населения, высокая степень безработицы среди молодёжи). 

В первом параграфе «Участие молодёжи в деятельности совещательно-консультативных органах при Полномочном Представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе» рассмотрены общие вопросы формирования публичных органов СКФО по работе с молодёжью, участия молодёжи в деятельности данных органов. Молодежная политика в СКФО является комплексной системой приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах округа и всей страны. Эффективная реализация молодёжной политики в СКФО - это стратегический приоритет социально-экономического и культурного развития округа и страны, обеспечение конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Проведенный анализ и прогноз условий развития СКФО, а так же проблемы молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требования по выработке нового стратегического подхода как к более эффективной организации молодёжного участия в деятельности органов публичной власти в субъектах СКФО, так и к молодежной политики в регионе.

В условиях сложной общественно-политической обстановки, межэтнических и межконфессиональных конфликтов, молодёжь СКФО призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития кавказской культуры и укрепления межпоколенческих, межнациональных и межконфессиональных отношений. Сложность общественно-политической ситуации в СКФО вызвано рядом причин: проблема безработицы (значительная часть населения СКФО составляет молодёжь, приблизительно 2,8 млн. человек), отсутствие условий для личностной самореализации и выражения. В целях сохранения межнационального и межконфессионального диалога, минимизации вовлечения молодёжи в экстремистские и деструктивные организации автором предложен вариант типового закона субъекта Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений в субъекте Российской Федерации».  Помимо принятия данного закона целесообразно сформировать Центр стратегических исследований Северного Кавказа. Он будет аккумулировать научные знания и социальные разработки специалистов, на месте сталкивающихся с проблемами региона. Научно-исследовательские структуры, изучающие Северный Кавказ, есть в ряде стран Европы, а в самом регионе таковые отсутствуют. Данный пробел надо устранить в ближайшее время с помощью государственных органов, занимающихся проблемами молодёжи, ученых СКФО, преподавателей, общественных деятелей, религиозных представителей и молодёжных лидеров. 

Во втором параграфе «Правовое регулирование участия молодёжи в деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации, находящихся на территории Северо-Кавказского федерального округа,  и практика правореализации» проведён анализ уставов и конституций субъектов на наличие в них положений о молодёжной политике и представительстве, сравниваются законы субъектов о молодёжи, а также выделена специфика молодёжных представительств в органах публичной власти. В субъектах СКФО Российской Федерации накоплен значительный опыт правового регулирования государственной молодежной политики. Принятые на региональном уровне базовые законы в сфере молодёжной политики являются основополагающими и рамочными. Они закрепляют, с одной стороны, ее основные направления как сферы межотраслевой деятельности, а с другой стороны, специальные институты, учреждения, программы, позволяющие молодёжи участвовать в деятельности государственных органов субъектов СКФО. 

С точки зрения развития системы государственной молодежной политики принципиальное значение имеет совершенствование нормативно-правовой базы, касающейся реализации конституционных прав и законных интересов молодежи в сфере представительства и участия молодёжи в деятельности органов публичной власти. Не закрепление юридических норм, касающихся правового положения молодёжи, государственной молодёжной политики, в Конституциях Республик Дагестан, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии - Алании, Карачаево-Черкесии, Чечни и в Уставе Ставропольского края не может быть рассмотрено в качестве положительного опыта государственной молодёжной политики. В диссертации предложено закрепить в Конституциях и Уставах субъектов специальные статьи, регулирующих участие молодёжи в деятельности органов публичной власти. Эти меры будут способствовать проведению более эффективной, единой государственной молодёжной политики, предадут большую легитимность молодёжным представительствам. В ряде субъектов СКФО органы исполнительной власти, занимающиеся работой с молодёжью, совмещают свою деятельность с решением иных задач. Автором делается вывод, что целесообразно сохранить в субъектах РФ самостоятельные органы исполнительной власти, обеспечивающие участие молодёжи в деятельности органов публичной власти, осуществляющие непосредственную работу с молодёжью. Всё это будет способствовать тому, что федеральные, региональные и муниципальные органы власти будут образовывать единую систему органов публичной власти по работе с молодёжью. Правовой анализ показывает, что в нормативных правовых актах субъектов РФ к настоящему моменту на региональном уровне удалось зафиксировать наличие государственной молодежной политики, ее концептуальные основы. Теперь задача – обеспечить в определенной мере при помощи юридических, финансово-экономических, организационных и контрольных механизмов неукоснительность соблюдения основных принципов государственной молодёжной политики и молодёжного участия в деятельности государственных органов в каждом субъекте СКФО Российской Федерации. Так, целесообразно завершить создание при высших исполнительных органах субъектов СКФО Молодёжных Правительств (данный орган отсутствует в Ставропольском крае, в Республике Дагестан) и организовать комитеты молодых специалистов при различных профильных министерствах субъектов региона. Это позволит координировать взаимодействия органов государственной власти субъектов, молодых специалистов, научных и образовательных учреждений, находящихся на территории субъектов СКФО. С учётом специфики субъектов СКФО (многонациональный состав молодежи региона, высокий уровень безработицы) целесообразно создать (как это сделано в Ставропольском крае) во всех субъектах региона, которые являются полиэтничными, молодежные межнациональные (этнические) Советы, а также сформировать комитеты молодёжного предпринимательства.

В третьем параграфе «Правовое регулирование молодёжного представительства и участия молодёжи в деятельности  муниципальных органов  муниципальных образований Северо-Кавказского федерального округа и опыт правоприменения» анализируются муниципальные акты в сфере правообеспечения молодёжного представительства, рассматривается специфика молодёжного участия в деятельности органов местного самоуправления ряда городов на территории СКФО.

В Российской Федерации молодежная политика реализуется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном уровне. Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения всех предусмотренных законодательством РФ типов муниципальных образований (городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа) отнесены организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью. 

Значимость муниципальных образований в современной России состоит, прежде всего, в том, что они осуществляют управление на определенной территории, обеспечивают правопорядок и законность5.

Муниципальная молодёжная политика в своей деятельности должна быть направлена на то, чтобы огромный потенциал молодёжи начал использоваться конструктивно и был преобразован в один из ресурсов решения городских проблем. С 2003 года молодежная политика в муниципальных образованиях осуществляется на основе программно-целевого метода, что предполагает объединение усилий органов местного самоуправления, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений, широкое привлечение внебюджетных финансов, внедрение новых управленческих технологий. Все эти меры направлены  на создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для социального развития проживающей на территории муниципального образования  молодежи, ее наиболее полной самореализации в интересах всего общества, а также развития молодёжного представительства, местных молодежных и детских общественных объединений.

Специфика нормотворчества органов местного самоуправления характеризуется их наибольшей приближенностью к молодым гражданам и их проблемам.  Муниципальная правовая молодежная политика осуществляется на основе муниципальных правовых актов и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный характер и делая демократичными механизмы ее осуществления.

В этой связи в Уставах крупных муниципальных образований субъектов СКФО необходимо закрепить специальные статьи, регулирующих участие молодёжи в деятельности органов местного самоуправления.  В нынешних условиях становления и формирования муниципального законодательства в сфере молодёжного представительства  необходима  организационная  поддержка местных органов по делам молодежи, отвечающих за работу с ней в городских округах и муниципальных районах, а также самих молодёжных органов при местных законодательных органах и администрациях (Молодёжные городские палаты, Молодёжные городские этнические советы, Молодёжные городские производственные объединения, предприятия и сеть молодёжных фабричных лабораторий (fablabs)). Так, в частности, необходимо принятие Закона субъектов СКФО РФ «О правовом статусе городских молодёжных предприятий» (на примере Закона Волгоградской  области «О правовом статусе ученического предприятия»). Настоящий Закон будет направлен на обеспечение занятости и экономической самостоятельности молодёжи, улучшение условий для проведения органами государственной власти и местного самоуправления поддержки молодёжных  производственных предприятий на территории субъектов СКФО Российской Федерации. 

В заключении подводится общий итог исследования, формулируются основные выводы, определяются перспективы развития конституционно-правового регулирования и фактического участия молодежи в деятельности государственных и муниципальных органов.

Основные положения диссертации изложены в 10 публикациях автора.

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

  1. Акритов А.С. Молодёжный парламентаризм – элемент гражданского общества в России // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. № 8(14). Часть 2. Тамбов, 2011. - 220 с. (0,5 п.л.)
  2. Мухачёв И.В., Акритов А.С. Молодёжный парламентаризм – элемент гражданского общества в конституционном праве России // Вестник Ставропольского государственного университета. Выпуск 76(5). Ставрополь, 2011. - 254 с. (0, 5/0,25 п.л.)

В иных научных изданиях:

  1. Акритов А.С. Правовое регулирование деятельности молодёжного этнического совета при администрации г. Ставрополя: цели, задачи, перспективы деятельности // Университетские чтения – 2011: материалы научно-методических чтений ПГЛУ(13-14 января). Часть XVII. Пятигорск: ПГЛУ, 2011. – 154 с. (0,4 п.л.)
  2. Акритов А.С. Духовно-нравственный компонент в системе образования // Моральные принципы в жизни современного общества: материалы региональной межвузовской конференции (г. Ставрополь, 10 февраля 2011). Ставрополь, 2011. - 236 с. (0,25 п.л.)
  3. Акритов А.С. Значимость духовно-нравственного компонента в системе образования для молодёжи // Государство, общество, церковь: история и перспективы сотрудничества: материалы научно-практической конференции (г. Ставрополь, 25 марта 2011 г.). Ставрополь, 2011. - 180 с. (0,3 п.л.)
  4. Акритов А.С. Молодёжный этнический совет при администрации города Ставрополя: цели, задачи, перспективы деятельности // Модернизация современного российского общества: взгляд молодёжи: Всероссийская студенческая научно-практическая конференция молодых учёных и студентов (15 апреля 2011). Пятигорск, 2011. - 293 с. (0,2 п.л.)
  5. Акритов А.С. Молодёжные этнические советы: цели, задачи, перспективы деятельности // Молодежь и социальная модернизация России: инновационная миссия и творческая активность: сборник статей студентов и молодых учёных по итогам Всероссийской научно-практической конференции (Москва, РГСУ, 20-21 апреля). М., 2011. - 412 с. (0,25 п.л.)
  6. Акритов А.С. Молодёжный парламентаризм - опыт реализации в городе Ставрополе// Право и государство на этапе модернизации: задачи и пути решения. Материалы 56-й научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука – региону» (Ставрополь, 29 апреля 2011 г.). Ставрополь, 2011. - 264 с. (0,2 п.л.)
  7. Акритов А.С. Правовое регулирование деятельности молодёжных этнических советов // Всероссийский журнал научных публикаций. Москва (август 2011). М., 2011. - 100 с. (0,4 п.л.)
  8. Акритов А.С. Молодёжные этнические советы – элемент парламентаризма и гражданского общества в России // Межвузовская научно-практическая конференция молодых ученых имени О.Е. Кутафина: история и современность. Москва (21-22 октября 2011.). - 300 с. (0,6 п.л.)

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» (ред. от 16.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (ч. III). Ст. 5622; 2008. № 11 (ч. II). Ст. 1059; 2009. № 10. Ст. 1257; № 29. Ст. 3730.

2 Путин В.В. Вступительное слово на заседании организационного комитета по проведению в России Года молодежи 19 февраля 2009 г. // http://premier.gov.ru/events/news/3431/

3 А.Г. Хлопонин провел встречу с молодежью СКФО // http://news.1777.ru/society/ 7101-khloponin-provel-vstrechu-s-molodezhju.html

4 Об общих началах государственной молодежной политики в СССР: Закон СССР от 16 апреля 1991 г. № 2114-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 19. Ст. 533.

5 Марченко А.Б. Молодежное движение крупного города (опыт социологических исследований): автореф. дис. ... канд. социолог. наук. Саратов, 2001. С. 13.




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.