WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

 

На правах рукописи

Хисамутдинова Лилия Вазагетдиновна

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЯ ПРИ ОКАЗАНИИ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

Специальность 12.00.03 — Гражданское право;
предпринимательское право; семейное право;
международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва — 2012

Работа выполнена на кафедре предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель:        доктор юридических наук,

       профессор

       Челышев Михаил Юрьевич

Официальные оппоненты:        Санникова Лариса Владимировна,

       доктор юридических наук, доцент,

       Институт государства и права

Российской академии наук, ведущий научный сотрудник

       Милохова Анна Владимировна,

       кандидат юридических наук, доцент,

Российский государственный

гуманитарный университет,
доцент кафедры частного права

       

Ведущая организация:        Уральская государственная

       юридическая академия

Защита состоится 26 апреля 2012 года в 1600 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 на базе Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат разослан «___» марта 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                 Ю.Л. Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из приоритетных программ развития экономики России является федеральная целевая программа «Жилище», направленная на комплексное развитие жилищной сферы (постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675
«О федеральной целевой программе “Жилище” на 2002–2010 годы»; постановление Правительства РФ от 14.07.2011 № 575 «О внесении изменений в федеральную целевую программу “Жилище” на 2011–2015 годы»), которое невозможно без совершенствования правовой базы, необходимой для осуществления жилищной реформы.

В рамках указанной программы реализуется национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», цель которого — поэтапное формирование конкурентной среды в системе управления
и обслуживания жилищной сферы, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развитие эффективных механизмов управления жилищным фондом.

Претворение в жизнь данного национального проекта способствует реализации важнейшего права гражданина, закрепленного в ст. 40 Конституции Российской Федерации (далее — Конституция), — права каждого на жилище. Предполагается, что в результате будет сформирована не только модель обеспечения жильем населения, но и будут достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан России, создана база для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортное проживание.

В ходе реализации федеральной целевой программы «Жилище» особое внимание должно уделяться оказанию жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, вопросам гражданско-правовой ответственности в данной сфере. Это обусловлено как восстановительным характером, так и высоким превентивным потенциалом гражданско-правовой ответственности, который проявляется в том, что она призвана стимулировать и побуждать участников имущественного оборота к неукоснительному выполнению своих обязанностей и строить экономические отношения на основе принципа добросовестности.

Совершенствование законодательства в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг должно проводиться на основании единой Концепции развития гражданского законодательства РФ, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009, разработанной в соответствии с Указом Президента от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации». Особое значение
в ней придается такому направлению, как «усиление и повышение эффективности гражданско-правовой ответственности», что, в свою очередь, нашло отражение в проекте федерального закона о внесении изменений в ГК (в частности, в ст. 3084, п. 1, 2, 5 ст. 393, ст. 3931 и др.1).

В свете происходящих изменений представляется актуальной разработка теории применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг с учетом сложившейся судебной практики, потребностей гражданского оборота
и тенденций развития цивилистики.

1 марта 2005 г. был введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации (далее — ЖК), содержащий, в том числе, правила применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, которые значительно отличаются от ранее действующих норм.

Имея определенные преимущества по сравнению с Жилищным кодексом РСФСР 1983 г., современный ЖК не лишен и отдельных недостатков, которые нередко выявляются юридической практикой при попытке установить баланс интересов лиц, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, и потребителей данных благ. Поэтому представляется целесообразным исследовать применение мер гражданско-правовой ответственности на основе анализа составов конкретных гражданских правонарушений, возникающих в жилищно-коммунальной сфере. Такой методологический подход способствует логической взаимосвязи эмпирической базы, формируемой правоприменителем, научных разработок и правовых норм, а следовательно, повышению эффективности применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Судебная практика, не будучи в целом, по мнению большинства ученых, источником права, имеет особое значение для науки гражданского права, так как через нее выявляются не только необходимость
в изменении действующих правовых норм и их совокупностей, но и наилучшие способы их применения в конкретных условиях.

Наиболее спорными и многочисленными в судебной практике являются проблемы применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг. Так, из 47 791 гражданского дела, рассмотренного мировыми судьями г. Набережные Челны за 9 месяцев 2011 г., 7 996 дел составляют споры, связанные с оказанием жилищно-коммунальных услуг, из них 7 889 гражданских дел рассмотрено с вынесением судебных приказов по взысканию оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, 107 дел рассмотрено с вынесением решений, в том числе по перерасчету платежей за ненадлежащее оказание коммунальных услуг и по взысканию ущерба, причиненного в результате повреждения жилых помещений.

В условиях реформирования системы ЖКХ и возрастающей роли договоров актуально обращение и к теме договорной ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, высокая степень изношенности жилищного фонда и ряд других негативных факторов предопределяют необходимость создания надлежащих правовых механизмов для решения наиболее острых проблем в жилищно-коммунальной сфере, что, в свою очередь, предполагает тщательную проработку вопросов применения мер как договорной, так и внедоговорной гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Изучению гражданско-правовой ответственности как в позитивном, так и в ретроспективном смысле в юридической науке традиционно уделяется значительное место. Многие ученые ставили целью своих научных разработок повышение эффективности механизма правового регулирования, частью которого являются нормы права, устанавливающие меры юридической ответственности. Вместе с тем различные общественные отношения исследовались неодинаково, в частности проблемам применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг не было уделено достаточного внимания.

Общетеоретические конструкции юридической ответственности,
а также обоснование различных дефиниций гражданско-правовой ответственности занимают большое место в трудах С.С. Алексеева, С.Н. Бра-
туся, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, Е.А. Крашенинникова, О.Э. Лейста,
Н.С. Малеина, Б.И. Пугинского, Ю.Э. Райдла, В.А. Тархова, В.А. Хох-
лова, Г.Ф. Шершеневича и др.

Отдельные аспекты гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг проанализированы в работах А.М. Беляковой «Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда» (1986), В.П. Грибанова «Основы советского жилищного законодательства» (1983), Б.М. Сейнароева «Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций» (1975), Б.М. Гонгало «Структура жилищного обязательства» (1989),
М.И. Брагинского «Договоры найма жилых помещений» («Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества» (2006)), а также
в соответствующей учебной литературе: «Жилищное право» П.И. Седугина (2003), «Жилищное право России: Практический курс» М.Ю. Тихоми-
рова (2005), «Жилищное право России» Л.Ю. Грудцыной (2005), «Жилищное право» А.В. Афониной (2008), «Жилищное право» П.В. Краше-
нинникова (2010) и др.

Не умаляя теоретического и прикладного значения существующих разработок по данной теме, отметим, что многие из них выполнены на основании норм ранее действовавшего ЖК РСФСР, а положения современного жилищного законодательства, тем более практика их реализации, в настоящее время в достаточной мере не исследованы. В частности, анализ теоретических проблем гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг и практики применения ее мер до сегодняшнего дня не проводился.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью данного диссертационного исследования является выработка теории применения гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг с учетом современного законодательства, судебной практики и доктрины.

Поставленная цель достигается посредством решения следующих основных задач:

- выявить сущность жилищно-коммунальных услуг;

- сформулировать понятие гражданско-правовой ответственности сторон за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг;

- исследовать виды гражданско-правовой ответственности в рассматриваемых отношениях;

- проанализировать формы (меры) гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг;

- рассмотреть нормативные основания применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг;

- выделить основания применения мер договорной и внедоговорной гражданско-правовой ответственности за указанные нарушения;

- выработать целостное представление о процедуре применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при применении гражданско-пра-
вовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-ком-
мунальных услуг.

Предмет диссертационного исследования составили нормы гражданского и жилищного права, устанавливающие меры гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, и судебная практика их применения.

Методологической основой диссертации стали общенаучные
и частнонаучные методы познания: диалектический, исторический, логический, метод анализа и синтеза, межотраслевой метод юридических исследований, сравнительно-правовой, формально-юридический, структурно-функциональный и другие методы.

Нормативной основой диссертации является действующее законодательство, применяемое в сфере регулирования гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, включая положения Конституции, гражданского и жилищного законодательства, законодательства об административных правонарушениях, а также многочисленные подзаконные акты РФ, нормативные акты субъектов РФ, в частности Республики Татарстан, относящиеся к данной сфере.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили разъяснения пленумов Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики урегулирования жилищно-коммунальных споров, материалы опубликованной и неопубликованной судебной практики по делам, возникающим в жилищно-коммунальной сфере, по вопросам применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг за 2000–2011 гг. в Республике Татарстан. При этом диссертантом было проанализировано 110 дел, из которых более 50 рассмотрены им непосредственно.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных специалистов в области теории права, гражданского, жилищного и административного права: С.С. Алексеева,
Н.А. Баринова, А.К. Безиной, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся,
В.В. Витрянского, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, Н.Д. Егорова, О.С. Иоффе, О.М. Козырь, О.А. Красавчикова, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, И.Б. Новицкого, Л.А. Новоселовой, Б.И. Пугинского, Б.М. Сейнароева, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Тол-
стого, Р.О. Халфиной, В.А. Хохлова, М.Ю. Челышева, Г.Ф. Шерше-
невича, А.М. Эрделевского и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что разработана авторская теория применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.

В рамках данной теории:

- впервые выявлена юридическая природа категории «жилищно-коммунальная услуга» как сложного объекта гражданских правоотношений, складывающихся между исполнителями этих услуг и потребителями, которая обусловливает специфику гражданско-правовой ответственности за нарушения обязательств различной направленности: по предоставлению имущества, выполнению работ, оказанию услуг;

- на основании разграничения субъективных обязанностей сторон даны авторские определения гражданско-правовой ответственности исполнителя и потребителя;

- показано действие принципа единства и дифференциации ответственности сторон за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг;

- предложено определение юридической процедуры применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг и авторское видение стадий данной процедуры;

- разграничены имущественные и связанные с имущественными организационные меры гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, показано значение указанных мер в отношениях по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

Указанная научная новизна диссертационного исследования либо ее отдельные элементы также проявляются и конкретизируются в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. В гражданском праве следует различать два вида объектов: простые (однородные, не составные) и сложные (состоят из совокупности различных объектов), к числу последних относится жилищно-комму-
нальная услуга.

Правовая категория «жилищно-коммунальная услуга», которая представляет собой деятельность по обеспечению надлежащего состояния жилого помещения и необходимого уровня его комфортности, по своему содержанию шире категорий «коммунальная услуга» и «жилищная услуга», поскольку жилищно-коммунальная услуга не исчерпывается собственно услугой, т. е. совершением определенных действий или осуществлением определенной деятельности, а представляет собой комплекс мер по обеспечению потребностей граждан в жилье, включающий действия по предоставлению имущества, выполнению работ, оказанию услуг.

2. Сущность жилищно-коммунальной услуги обусловливает специфику гражданско-правовой ответственности, которая зависит как от сложного характера самой жилищно-коммунальной услуги, так и от статуса субъекта-правонарушителя и проявляется в системе мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Правовой статус субъектов (исполнителя и потребителя) обусловливает наличие и действие принципа единства и дифференциации ответственности сторон за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг. Единство проявляется в том, что к каждой из сторон применима общая мера ответственности (возмещение убытков) и некоторые специальные (например, неустойка), а дифференциация — в том, что отдельные специальные меры ответственности применяются только к исполнителю (компенсация морального вреда, возмещение двукратной цены утраченного (поврежденного) материала и др.) либо только к потребителю (взыскание процентов за неисполнение денежного обязательства, выселение и др.).

3. Гражданско-правовая ответственность исполнителя жилищно-коммунальной услуги — это применение мер, выражающихся в дополнительных имущественных обременениях, направленных на возмещение вреда, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в сфере управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда, а также в сфере обеспечения бытовых удобств граждан при проживании в жилых помещениях.

Гражданско-правовая ответственность потребителя жилищно-коммунальной услуги — это применение мер, выражающихся в дополнительных имущественных обременениях и обременениях организационного характера, возлагаемых на него в случае ненадлежащего пользования жилым помещением и его содержания, а также за нарушение обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Сформулированные определения гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг позволяют утверждать, что такая ответственность включает применение как имущественных, так и организационных мер. Однако к исполнителю применяются только имущественные меры ответственности, а к потребителю — как имущественные, так и организационные.

4. Поскольку жилищно-коммунальная услуга является сложным объектом, основанием гражданско-правовой ответственности в исследуемой сфере считается неисполнение или ненадлежащее исполнение субъективных обязанностей, которые входят в содержание либо обязательственного, либо вещного правоотношения. Нарушение субъективных обязанностей в обязательственном правоотношении влечет ответственность наймодателя и нанимателя (например, ответственность за непредоставление коммунальных услуг наймодателем и их неоплату нанимателем), а в вещном правоотношении — ответственность, во-первых, собственника, отвечающего за содержание жилого помещения, а также граждан, проживающих совместно с ним, если иное не установлено их соглашением с собственником, и, во-вторых, ответственность противостоящих собственнику в вещном правоотношении лиц (в частности, ответственность собственника за ненадлежащее состояние жилого помещения и ответственность третьих лиц за препятствия собственнику в осуществлении правомочия пользования жилым помещением).

5. Меры гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг различаются в зависимости от того, являются ли они непосредственно имущественными (например, возмещение убытков, взыскание неустойки и др.) или организационными мерами (например, выселение, прекращение или приостановление энергоснабжения и др.), обеспечивающими применение имущественных мер, восстановление нарушенных имущественных и неимущественных прав. Организационной мерой, применяемой исключительно в жилищных правоотношениях, является выселение. Как специальная мера ответственности выселение носит характер принудительного прекращения права и заключается в дополнительных обременениях должника, лишенного имущественных прав на конкретное жилое помещение.

6. Применение мер гражданско-правовой ответственности — это юридическая процедура, представляющая собой совокупность последовательно совершаемых действий, порождающих динамику отношений по восстановлению имущественного положения потерпевшего и (или) его неимущественных прав, существовавших до нарушения прав, компенсации причиненного морального вреда, по возложению на правонарушителя дополнительных обязанностей либо по лишению правонарушителя принадлежащего ему субъективного гражданского права. Юридическая процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг носит межотраслевой характер, выраженный в применении как частноправовых (в частности, уплаты неустойки в добровольном порядке), так и публично-правовых норм (например, принудительного исполнения).

7. Юридическая процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг состоит из имеющих свои качественные особенности стадий: выявление факта правонарушения; формирование воли потерпевшего на принятие решения о необходимости применения мер гражданско-правовой ответственности и принятие потерпевшим решения о выборе формы и способа защиты своих прав; осуществление самозащиты
и (или) применение мер гражданско-правовой ответственности в судебном порядке; принудительное исполнение решения суда в случае отказа должника от его добровольного исполнения.

Стадия процедуры применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг может быть простой и сложной. Сложная стадия состоит из таких этапов, которые сами могут рассматриваться как отдельные юридические процедуры. Так, стадия принудительного исполнения включает такой этап, как обращение взыскания на имущество, которое, в свою очередь, также является юридической процедурой.

8. Практика применения гражданско-правовой ответственности
в исследуемой сфере показывает, что наиболее типичными нарушениями, в результате которых она наступает, являются: несвоевременное
и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги; ненадлежащее содержание, разрушение или повреждение жилого помещения; использование жилого помещения не по назначению; причинение внедоговорного вреда и др. Данные правонарушения могут повлечь применение как общей, так и специальных мер гражданско-правовой ответственности (в частности, за разрушение или повреждение жилого помещения может наступить ответственность и в виде возмещения убытков, и в виде выселения). В конечном счете существующая практика применения гражданско-правовой ответственности в жилищно-коммунальной сфере обусловлена современными тенденциями развития гражданского права: синтезом частноправовых и публично-правовых норм, регулирующих исследуемые отношения; повышением роли сложных объектов гражданских прав; единством и дифференциацией ответственности участников гражданских правоотношений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования сделанных автором выводов
и рекомендаций для проведения дальнейших научных исследований института гражданско-правовой ответственности, процедуры применения мер юридической ответственности, услуг как объектов гражданских прав. Полученные результаты могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной практике, в учебно-методической работе, при проведении лекционных и семинарских занятий по курсам «Гражданское право», «Жилищное право», другим дисциплинам гражданско-правового цикла.

Реализация концепции применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг требует совершенствования законодательства, а именно внесения изменений в п. 1 ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК), ч. 6 ст. 31 и п. 1 ч. 4 ст. 83 ЖК.

Апробация результатов исследования. Научные положения диссертации докладывались и обсуждались на теоретических семинарах
и заседаниях кафедры предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, а также на итоговых научных конференциях юридического факультета Казанского государственного университета и юридического факультета Набережночелнинского филиала Казанского государственного университета. Выводы и предложения, высказанные в работе, используются в правоприменительной деятельности автора. Основные положения и теоретические выводы диссертационного исследования нашли отражение в 11 статьях, в том числе в двух статьях в изданиях, рекомендованных ВАК для опубликования результатов диссертационного исследования.

Структура работы, определенная целью диссертационного исследования, включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение и библиографический список.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, определяются цель и задачи исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации проделанной работы.

В первой главе «Общая характеристика гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг» раскрываются понятия услуги вообще и жилищно-коммунальных услуг в частности, исследуются понятие и виды гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, рассматриваются формы гражданско-правовой ответственности
в данных отношениях.

В первом параграфе «Сущность жилищно-коммунальных услуг» рассматривается услуга как теоретико-правовая конструкция, известная со времен римского права. По российскому законодательству услуги относятся к самостоятельным объектам гражданских прав
и представляют собой совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности, результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребностей потребителя.

При нормативном закреплении услуг в сфере ЖКХ законодатель использует различную терминологию: «коммунальные услуги», «жилищные услуги» и «жилищно-коммунальные услуги». По мнению автора, коммунальные услуги представляют собой действия исполнителя по удовлетворению потребностей человека в комфортном для проживания помещении, а жилищные услуги — действия исполнителя по созданию условий, пригодных для проживания граждан в жилых помещениях, которые не всегда могут быть комфортными.

Что касается термина «жилищно-коммунальные услуги», то автор считает, что под ним следует понимать не услугу в собственном, традиционном смысле данного понятия, а комплекс мер по обеспечению потребностей граждан в жилье, включающих действия по предоставлению работ, услуг, имущества в рамках отношений, оформляемых и договорами на оказание услуг, и договорами по выполнению работ, и договорами, направленными на предоставление имущества (в том числе договором найма жилья и договором купли-продажи, а точнее таким его видом, как энергоснабжение).

Таким образом, категория «жилищно-коммунальные услуги» является более широкой по отношению ко всем иным рассмотренным терминам. Комплекс предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, их объем влияет на правовой режим «жилой недвижимости», поскольку различает просто жилое помещение, которым удовлетворяется потребность в жилище, и благоустроенное жилое помещение, которым удовлетворяется потребность в комфортном проживании.

Жилищно-коммунальные услуги объединяют в себе не только собственно услуги, но также и работы (производство необходимого ремонта, в результате которого имущество приобретает новые качества, увеличивающие его стоимость, хотя, по сути, оно остается тем же, а не становится новым), и отношения купли-продажи (договор энергоснабжения). Такой подход к жилищно-коммунальной услуге отражает ее специфику как особого сложного объекта гражданских правоотношений.

Можно говорить о единстве (все обозначается как услуга) и дифференциации (подразумеваются не только услуги, но и работы, и товар при купле-продаже) гражданско-правового регулирования в области жилищно-коммунальных услуг, а это, в свою очередь, не может не оказать влияния на гражданско-правовую ответственность за нарушения
в данной сфере, которая в известной мере зависит от комплекса действий, характеризующих рассматриваемые услуги.

Во втором параграфе «Понятие и виды гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг» формулируется понятие и рассматриваются виды гражданско-правовой ответственности, применяемые за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Единое определение гражданско-правовой ответственности и исполнителя, и гражданина-потребителя за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг дать затруднительно, поскольку ответственность указанных лиц имеет свои особенности. Поэтому предлагаются отдельные дефиниции. Ответственность исполнителя — это совокупность мер, выражающихся в дополнительных имущественных обременениях, направленных на возмещение вреда, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в сфере управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда, а также
в сфере обеспечения бытовых удобств граждан при проживании в жилых помещениях. Ответственность гражданина-потребителя — это совокупность мер, выражающихся в дополнительных имущественных обременениях и обременениях организационного характера, возлагаемых на него в случае ненадлежащего пользования жилым помещением и его содержания, а также за нарушение обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основываясь на этом, следует выделить особенности гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг в зависимости от субъекта-правонарушителя, где,
с одной стороны, ответственность носит имущественный, а иногда
и организационный характер, с другой стороны, исполнителю компенсируются только имущественные потери, а гражданину-потребителю — как имущественный, так и моральный вред.

Применительно к гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг в качестве юридических фактов — оснований ее возникновения — выступают действия субъектов гражданского права, оказывающих или получающих жилищно-коммунальные услуги, и нарушающие либо права контрагента в договоре, либо причиняющие внедоговорный вред. В настоящее время прослеживается тенденция широкого применения деликтных норм
в случаях, когда речь идет о возмещении вреда, причиненного в ходе исполнения договора.

Предлагается договорную гражданско-правовую ответственность за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг определить как регулируемую законом и договором ответственность, наступающую за нарушение (неисполнение или ненадлежащее исполнение) договорных обязательств, возникающих в процессе управления, содержания
и эксплуатации жилищного фонда, а также в сфере обеспечения бытовых удобств граждан при проживании в жилых помещениях.

В свою очередь, внедоговорная гражданско-правовая ответственность за нарушения в рассматриваемой сфере может быть определена как регулируемая законом ответственность, наступающая при причинении внедоговорного вреда в сфере управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда, а также в области обеспечения бытовых удобств граждан.

В зависимости от характера распределения ответственности между несколькими лицами законодатель различает долевую, солидарную
и субсидиарную ответственность, однако судебная практика по гражданским делам показывает, что нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг влекут за собой в основном долевую и солидарную ответственность.

В третьем параграфе «Формы (меры) гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг» раскрываются и анализируются меры гражданско-правовой ответственности, под которыми понимаются формы выражения дополнительных имущественных обременений, возлагающихся на правонарушителя.

За нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг применяются как общая (возмещение убытков), так и специальные (ответственность за неисполнение денежных обязательств, ответственность за просрочку исполнения обязательства и др.) меры ответственности.

Наряду с взысканием неустойки специальной мерой гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг выступает взыскание процентов за неисполнение денежного обязательства в соответствии со ст. 395 ГК.

Особой мерой ответственности, свойственной исключительно жилищным правоотношениям, выступает выселение из жилого помещения, мнения о природе которого в юридической литературе разнятся, но, на наш взгляд, выселение следует рассматривать как специальную меру гражданско-правовой ответственности, поскольку она заключается
в дополнительных обременениях должника, связанных с лишением его имущественных прав. Однако нормы права, предусматривающие выселение без предоставления жилого помещения в связи с невнесением гражданами платы за жилье по договору коммерческого найма, не применяются к договору социального найма.

В качестве организационных в жилищных правоотношениях могут рассматриваться такие меры, как приостановление или ограничение подачи коммунальных услуг в случае их неполной оплаты потребителем.

Довольно часто за нарушения при оказании жилищно-комму-
нальных услуг применяется и такая специальная форма гражданско-правовой ответственности, как компенсация морального вреда, осуществляемая только в денежной форме. Анализируя судебную практику, диссертант приходит к выводу, что компенсация морального вреда
в основном присуща внедоговорным отношениям и отношениям, регулируемым Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Но так как при заключении договора могут возникнуть не только имущественные правоотношения, но и неимущественные, то компенсация морального вреда при нарушении договорных обязательств также применяется.

По мнению автора, к специальным мерам гражданско-правовой ответственности, применяемым на практике, следует также отнести: обязанность исполнителя устранить дефекты после ненадлежащего исполнения обязательства, возмещение исполнителем потребителю двукратной цены утраченного (поврежденного) материала (вещи), уменьшение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Рассмотренный перечень мер гражданско-правовой ответственности, применяемый за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, не является исчерпывающим.

Ответственность сторон в исследуемых отношениях основывается на принципе единства и дифференциации применяемых к ним форм (мер) ответственности. Единство проявляется в возможности применения такой общей меры ответственности, как возмещение убытков
и некоторых специальных мер. Дифференциация — в возможности применения специальных мер либо только к исполнителю, либо только к потребителю, а также в том, что меры ответственности могут отличаться по основаниям применения, размеру и наличию ограничений
в применении.

Вторая глава «Основания и процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Нормативные основания применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг» рассматривается действующее законодательство, регулирующее вопросы применения мер гражданско-правовой ответственности в жилищно-коммунальной сфере.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому источники жилищного права подразделяются на две основные группы: федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые в силу ч. 5 ст. 76 Конституции не могут противоречить федеральным законам.

Ограничение жилищных прав и применение гражданско-правовой ответственности возможно только на основании федерального закона,
а в подзаконных актах вопросы ответственности могут решаться только на основании и во исполнение принятых законодательных актов.

Среди федеральных законодательных актов, непосредственно регулирующих применение мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, основное место занимает ЖК, которому присуща и социальная функция. Она, в частности, проявляется в освобождении от ответственности за невнесение платы за пользование жилым помещением граждан, признанных в установленном ЖК порядке малоимущими и занимающих жилые помещения по договорам социального найма; в предоставлении жилого помещения по договору социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях (ст. 49 ЖК);
в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам с низким уровнем доходов (ст. 159 ЖК); в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан (ст. 160 ЖК); в отсрочке или рассрочке платы за жилое помещение и коммунальные услуги по согласованию с управляющей организацией (ст. 155 ч. 4 ЖК) и т. п.

По результатам диссертационного исследования в данном параграфе выработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства. Так, п. 1 ст. 292 ГК, императивно устанавливающий солидарную ответственность собственника и членов его семьи, следует изложить в соответствии с редакцией п. 3 ст. 31 ЖК, которая предусматривает солидарную ответственность между данными лицами, если иное не установлено соглашением между ними. По мнению автора, это больше соответствует интересам граждан, так как предоставляет им право выбора ответственности по обязательствам.

Целесообразно внести в ЖК изменения, предусматривающие самостоятельную имущественную ответственность бывших членов семьи,
и изложить ч. 6 ст. 31 в следующей редакции: «бывший член семьи собственника, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений части 4 настоящей статьи, имеет права и обязанности, предусмотренные частями 2–4 настоящей статьи, но при этом самостоятельно несет ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением».

В ст. 90 ЖК предлагаем внести изменения, устанавливающие четкие юридические определения понятий «более шести месяцев», необходимых для решения вопроса о выселении из жилого помещения. Она должна быть изложена в следующей редакции: «если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение шести месяцев, несмотря на отсутствие уважительных причин, не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие».

Следует унифицировать положения п. 1 ч. 4 ст. 83 и ст. 90 ЖК, внеся в них изменения, при этом было бы целесообразно признать необходимым условием для расторжения договора социального найма одновременное невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, так как это больше соответствует интересам потребителя.

Жилищный кодекс необходимо дополнить нормой, предусматривающей возложение обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, связанных с проживанием в квартире несовершеннолетнего, на обоих его родителей независимо от места проживания последних.

В ЖК должно быть внесено и дополнение в виде разрешения обмена доли жилой площади и изменения договора найма, так как только в этом случае могут быть урегулированы многие жилищные конфликты.

Во втором параграфе «Фактические основания применения мер договорной и внедоговорной гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг» рассматриваются общие условия, необходимые для применения по отношению
к лицу мер гражданско-правовой ответственности, совокупность которых образует состав гражданского правонарушения.

Состав гражданского правонарушения в жилищно-коммунальной сфере тот же, что и состав любого другого гражданского правонарушения. Традиционно необходимыми условиями считаются: противоправное поведение, наличие вреда и причинная связь между ними, а также вина должника.

Изучение судебной практики рассмотрения споров судами Республики Татарстан за 2000–2011 гг. показывает, что в отношениях по оказанию жилищно-коммунальных услуг наиболее типичными нарушениями, в результате которых наступает гражданско-правовая ответственность граждан, являются: несвоевременное и (или) не полное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги; ненадлежащее содержание жилого помещения; разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; использование жилого помещения не по назначению; причинение внедоговорного вреда. Гражданско-правовую ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (исполнителей услуг и работ), как правило, влечет причинение внедоговорного вреда; оказание услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных договором, ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность времени.

Кроме того, анализ судебной практики показывает, что одно правонарушение может повлечь за собой другое. Например, причинение внедоговорного вреда может являться следствием таких правонарушений, как ненадлежащее содержание жилого помещения, разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем или другими гражданами, использование жилого помещения не по назначению, оказание услуг
и выполнение работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оговоренных договором, ненадлежащего качества.

Судебная практика по рассмотрению споров, возникающих при оказании жилищно-коммунальных услуг, свидетельствует, что преобладает денежная компенсация причиненного вреда в виде возмещения убытков, хотя за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг возможно и возмещение вреда в натуре. Данная мера, однако, не нашла широкого применения. По мнению автора, это связано с тем, что потерпевшие лица не доверяют виновной стороне, сомневаются в качестве повторно выполняемой ею работы.

Анализ судебной практики показывает, что такая мера ответственности, как компенсация морального вреда, нашла достаточно широкое применение при рассмотрении споров, возникающих при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Для возложения ответственности в форме взыскания убытков или возмещения вреда во всех без исключения случаях необходимо наличие причинной связи между действиями правонарушителя и возникшим вредом (убытками). В отношениях по оказанию жилищно-комму-
нальных услуг, отличающихся большим разнообразием и предоставляющихся различными лицами, вопрос о правильном установлении характера связи между противоправным действием и возникшими вредом или убытками является особенно важным, так как именно это позволяет определить виновное лицо для последующего возложения на него гражданско-правовой ответственности.

Общими основаниями освобождения от гражданско-правовой ответственности при оказании жилищно-коммунальных услуг являются: отсутствие вины, умысел потерпевшего и действие непреодолимой силы. Кроме того, в отношениях по оказанию жилищно-коммунальных услуг предусмотрены и специальные основания освобождения от гражданско-правовой ответственности. В частности, граждане, признанные
в установленном ЖК порядке малоимущими и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от ответственности за невнесение платы за пользование жилым помещением.

В заключение данного параграфа автор делает вывод, что для применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг иногда бывает достаточно таких условий, как противоправное поведение и вина должника, так как не всякое виновное деяние в момент его совершения может повлечь причинение вреда. Ответственность, предусмотренная за такие правонарушения, имеет предупредительное значение, так как убытки и вред могут возникнуть позже.

Третий параграф «Процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг» посвящен порядку применения мер гражданско-правовой ответственности в рассматриваемых диссертантом отношениях.

Юридическую процедуру применения мер гражданско-правовой ответственности можно определить как последовательно совершаемые действия, порождающие динамику отношений по восстановлению имущественного положения потерпевшего, существовавшего до нарушения права, компенсации причиненного морального вреда, по возложению на правонарушителя дополнительных обязанностей либо по лишению правонарушителя принадлежащего ему субъективного гражданского права. При этом реализация указанной процедуры в отношениях по оказанию жилищно-коммунальных услуг носит межотраслевой характер, обусловленный одновременным применением публично-правовых и частноправовых норм.

Юридическая процедура применения гражданско-правовой ответственности может осуществляться в виде юрисдикционной и неюрисдикционной форм защиты гражданских прав, в виде принудительного исполнения или в виде добровольного исполнения обязанности. Последняя является наиболее выгодной для потерпевшего, так как она малозатратна, делает возможным сокращение сроков восстановления его прав, поскольку предполагает лишь такие этапы, как, во-первых, предъявление потерпевшим к виновному требований о возмещении убытков
и (или) уплаты неустойки и (или) компенсации морального вреда и, во-вторых, добровольное удовлетворение виновным указанных требований.

Стадию применения мер гражданско-правовой ответственности
в судебном порядке следует выделить как самостоятельную стадию процедуры применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг. Это связано с тем, что главную роль в защите гражданских и жилищных прав закон отводит судебным органам. В то же время, данная стадия не является обязательной, поскольку при добровольном восстановлении виновным лицом нарушенного права потерпевшего она отсутствует.

В свою очередь, этап непосредственного рассмотрения дела в суде представляет собой отдельную юридическую процедуру, также состоящую из нескольких этапов, последний из которых — вынесение законного и обоснованного решения. В случае невыполнения стороной в добровольном порядке условий судебного акта может идти речь о следующей стадии — исполнении его в принудительном порядке. На этом этапе меры гражданско-правовой ответственности можно считать примененными.

В заключении работы кратко изложены основные выводы, к которым автор пришел в результате проведенного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих
рецензируемых научных журналах и изданиях,
указанных в перечне ВАК Минобрнауки России

  1. Применение мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг / Л.В. Хисамут-
    динова // Пробелы в российском законодательстве. — 2009. — № 4. — 0,3 п. л.
  2. О совершенствовании норм Жилищного кодекса РФ о гражданско-правовой ответственности / Л.В. Хисамутдинова // Бизнес в законе. — 2007. — № 3. — 0,3 п. л.

Другие публикации

  1. Судебная практика применения норм Гражданского кодекса РФ о внедоговорной (деликтной) ответственности в жилищно-комму-
    нальной сфере / Л.В. Хисамутдинова // Правосудие в Татарстане. — 2005. — № 1 (22). — 0,4 п. л.
  2. Нормы Жилищного кодекса РФ о гражданско-правовой ответственности / Л.В. Хисамутдинова // Правосудие в Татарстане. — 2005. —
    № 4 (25). — 0,3 п. л.
  3. Юридическая ответственность по договору социального найма / Л.В. Хисамутдинова // Актуальные проблемы гражданского права
    и процесса : Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. — Казань : Казанский гос. ун-т, 2006. — Вып. 2. — 0,2 п. л.
  4. Основания договорной ответственности в жилищно-комму-
    нальной сфере / Л.В. Хисамутдинова // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. — Казань : Казанский гос. ун-т, 2006.— Вып. 7. — Т. 2. — 0,4 п. л.
  5. Судебная практика применения норм ГК РФ, ГПК РФ и АПК РФ при рассмотрении ходатайства стороны о взыскании расходов, понесенных на оплату услуг представителя / Л.В. Хисамутдинова // Правосудие в Татарстане. — 2006. — № 4 (29). — 0,2 п. л.
  6. Противоправное поведение как элемент гражданско-правовой ответственности в жилищно-коммунальной сфере / Л.В. Хисамутдинова // Правосудие в Татарстане. — 2007. — № 4 (33). — 0,2 п. л.
  7. Жилищно-коммунальные услуги как комплексный объект гражданских правоотношений / Л.В. Хисамутдинова // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. — Казань : Казанский гос. ун-т, 2010. — Вып. 11. — 0,2 п. л.
  8. Формы (меры) гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг / Л.В. Хисамут-
    динова // Наука, технологии и коммуникации в современном обществе : материалы республиканской науч.-практ. конф. с междунар. участием :
    в 2 т. — Набережные Челны : Лаб. оперативной полиграфии, 2010. —
    Т. 1. — 0,3 п. л.

11. Процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг /
Л.В. Хисамутдинова // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КФУ. — Казань : Казанский (Приволжский) федеральный ун-т, 2011. — Вып. 12. — 0,3 п. л.

Подписано в печать 19.03.2012.

Формат 60х90 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз.

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации».

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.


1 См.: Проект изменений в раздел III Гражданского кодекса Российской Федерации // Портал российского частного права : сайт. URL: http://www.privlaw.ru/index.php?
section_id=100 (дата обращения: 16.03.2012).




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.