WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


На правах рукописи

КОСТИН Андрей Александрович УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ СССР В ОХРАНЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ В 1931-1991 ГОДАХ 07.00.02 – Отечественная история А в т о р е ф е р а т диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 20

Работа выполнена на кафедре истории пограничных органов Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пограничная академия ФСБ России»

Научный консультант: кандидат исторических наук, доцент БАНДУРИН Сергей Геннадьевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор НАЗАРОВ Александр Николаевич заместитель начальника кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Академии ФСБ России кандидат исторических наук, доцент КЛЕМЕНТЬЕВ Валерий Вениаминович доцент кафедры менеджмента Московского городского университета Правительства Москвы Ведущая организация Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничный научноисследовательский центр ФСБ России»

Защита диссертации состоится «___» ________ 2012 года в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.03 Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 10а, ауд. 415.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат разослан « »__________2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент Е.В. Кряжева-Карцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Изучение исторического опыта участия населения приграничных районов СССР1 в охране государственной границы в 1931-19гг. целесообразно рассматривать как самостоятельное направление научного исследования, имеющее большое научно-теоретическое и прикладное значение.

Используемые в исследовании термины «участие», «помощь» и «содействие» являются синонимами2. В контексте диссертации они отражают степень взаимодействия пограничных войск с местным населением при охране и защите государственной границы Союза ССР, в период существования которого советскому руководству удалось создать централизованную систему государственного управления, в том числе в сфере обеспечения государственной и пограничной безопасности.

Проведенное нами исследование показывает, что эффективное решение задач по охране государственной границы во многом зависит от того, насколько активно в этот процесс вовлечено население приграничных районов как в условиях мирного, так и военного времени. Все это актуализирует тему и требует научного комплексного исследования.

В этой связи актуальность темы обусловлена: во-первых, необходимостью разностороннего изучения и достоверного отражения в отечественной истории роли и места приграничного населения в охране государственной границы; во-вторых, объективной потребностью Под термином «участие приграничного населения» понимается совместная деятельность (сотрудничество) граждан СССР и пограничных войск (органов) по защите и охране государственной границы. Граждане СССР участвовали на добровольных началах в защите и охране государственной границы в составе бригад содействия, добровольных народных дружин и других добровольных формирований.

Уча стие - совместная с кем-нибудь деятельность, сотрудничество в чем-нибудь (количественная оценка вклада каждого работающего в конечный результат труда, доля участия); по мощь - содействие кому-нибудь в чем-нибудь, участие в чем-нибудь, приносящее облегчение; соде йствие - деятельное участие в чьих-нибудь делах с целью облегчить, помочь, поддержка в какой-нибудь деятельности (Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. - М., 1999. - С. 845, 560, 743).

совершенствования организационно-управленческих основ привлечения населения приграничных районов к охране государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; в-третьих, значимостью и необходимостью участия приграничного населения в охране государственной границы в политических и социальноэкономических условиях новой России; в-четвертых, слабой научной разработанностью в отечественной историографии организационноуправленческих аспектов привлечения местного населения к охране государственной границы СССР и потребностью введения в научный оборот новых архивных документов и материалов по заявленной тематике.

Таким образом, исторический опыт участия населения в охране государственной границы остается востребованным и в современных условиях, когда местное население, с учетом оптимизации состава и численности пограничных формирований, оказывает помощь (содействие) пограничным органам федеральной службы безопасности в защите и охране государственной границы Российской Федерации.

Объектом исследования являются органы государственного, военного управления и население приграничных районов СССР.

Предмет исследования историческая практика, процессы, формы и способы участия населения приграничных районов СССР в охране государственной границы.

Степень научной разработанности темы. Изучение общеисторической и военно-исторической литературы, содержащей анализ различных аспектов деятельности государственных органов по привлечению населения приграничных районов СССР к охране государственной границы в 1931-19гг., показало, что данная тема не являлась предметом отдельного исследования.

Внимание в основном уделялось деятельности непосредственно самих пограничных войск, а вопросы, связанные с изучением и обобщением опыта участия местного населения в охране государственной границы, оставались за рамками интереса исследователей.

Изучение литературы также показало, что весь историографический массив с точки зрения содержания целесообразно разделить на два крупных историографических периода - советский (май 1931 г. – декабрь 1991 г.) и постсоветский (декабрь 1991 г. – настоящее время).

Историография исследуемой темы берет свое начало в 1930-х гг., когда были изданы работы1, в которых нашло отражение привлечение пограничниками местного населения к охране государственной границы.

Вплоть до начала Великой Отечественной войны упоминание об этом можно найти в различных ведомственных и художественно-публицистических изданиях, посвященных ратным будням воинов-пограничников2. Однако по этим публикациям нельзя проследить историю участия населения приграничных районов в охране государственной границы.

Заслуживают внимания материалы «О задачах начсостава и парторганизаций в борьбе за дальнейшее укрепление боеготовности пограничных и оперативных войск НКВД СССР», подготовленные Политическим управлением войск НКВД СССР. Акцент в этих материалах был сделан на пропаганде героических подвигов с целью воспитания у пограничников и местных жителей качеств, необходимых для обеспечения безопасности Родины3. Это в полной мере отражало требования руководства страны к гражданам, в том числе и к участвующим в охране государственной границы.

Очерки по истории и организации пограничной охраны. – М., 1930; Политическая охрана границ. – М., 1931.

Граница на замке : Рассказы и очерки. – Сталинград, 1937; Граница. – Минск, 1937;

Пограничник. – 1940. – № 4; Вся страна на охране границ // Тревога. – 1936. – 15 февр.;

Пример советского патриотизма // Правда. – 1937. – 30 сент.; Как я задержала шпиона // Правда. – 1938. – 8 июля; Вместе с Красной Армией весь советский народ // Тихоокеанский моряк. – 1938. – 29 окт.; Что должен знать боец пограничной и внутренней охраны о борьбе ВЧК-ОГПУ-НКВД с врагами революции. – М., 1935; Александров А. У реки Халхин-Гол. – М., 1938; Агеев А.Д. На страже дальневосточной границы // Как мы били японских самураев. – М., 1938; Гребенник К. От Хасана до Токио. – М., 1940.

О задачах начсостава и парторганизаций в борьбе за дальнейшее укрепление боеготовности пограничных и оперативных войск НКВД СССР. – М., 1940.

Большой объем информации содержался в периодической печати войск НКВД СССР - в журнале «Пограничник» и многотиражных газетах пограничных округов. Например, в одном из номеров «Пограничника» в статье «Организовать пропаганду боевого опыта» говорилось о необходимости взаимодействия с местным населением1.

Благодаря усилиям центральной, региональной и войсковой печати подвиги пограничников и их помощников становились известными широкому кругу читателей. Вместе с тем авторы данных публикаций не опирались на документальные источники, что нередко приводило к искажению фактов. Кроме того, зачастую писатели и журналисты не соблюдали чувства меры, излишне идеализируя помощь населения пограничным войскам в охране государственной границы.

Историографию времен Великой Отечественной войны представляют статьи, опубликованные в периодической печати. Ряд из них был посвящен участию пограничников и местных жителей в приграничных боях и сражениях на западной границе2. Со временем газеты пограничных округов на постоянной основе стали печатать материалы, которые подвигали бойцов и командиров, членов бригад содействия и бойцов истребительных батальонов (отрядов) на бдительную службу по охране границы СССР, на победу в боях над фашистскими захватчиками и их пособниками3.

В послевоенные годы продолжилась публикация материалов, подготовленных Политическим управлением войск НКВД СССР. Например, в 1946 г. выходит издание «Пограничные войска НКВД: материал для бесед»4.

Однако, как и прежде, исследуемая тема освещалась в нем фрагментарно.

Пограничник. – 1940. – № 4.

Правда. – 1941. – 24 июня; 26 авг.

Пограничник Туркмении. – 1943. – 10 июля; Пограничник Грузии. – 1943. – 14 июля;

Пограничник Армении. – 1943. – 14 июля; Пограничник Азербайджана. – 1943. – 14 июля.

Пограничные войска НКВД: материал для бесед. – М.,1946.

Со временем появляются публикации, раскрывающие профессионализм пограничников и героизм граждан, привлекаемых к охране границы в отдельных регионах1.

В конце 1950-х гг. выходит в свет ряд трудов, отражающих специфику участия населения приграничья в охране рубежей Родины в форме бригад содействия2 и добровольных народных дружин3.

С начала 1960-х гг. деятельность государства по привлечению населения приграничных районов к охране границы становится предметом научных исследований, в рамках которых изучаются организационные вопросы и результаты деятельности добровольных народных дружин (ДНД)4.

Определенного интереса заслуживают историко-мемуарные сборники5 и специальное исследование1, где достаточно предметно освещалась работа пограничников с жителями приграничья.

Герфанов Ф. Опыт работы с ДНД, отрядами ЮДП и практика привлечения их к охране границы // Сб. статей по вопросам пограничной службы. – 1964. – № 3–4 (34–35); Долгополов Ю. Роль населения пограничных районов в охране государственных границ СССР // О формах связи органов госбезопасности с трудящимися : Сб. статей по вопросам пограничной службы.

– 1961. – № 2; Краснов В.И. Привлечение местного населения к охране государственной границы СССР. – М., 1963; Босько Г. Как используются бригады содействия в охране границы в 63-м пограничном отряде // Сб. статей по вопросам пограничной службы. – 1959. – № 4;

Григоренко С. Наши боевые помощники // Там же. – 1961. – № 3; Лаврентьев Ю. Народные дружины в охране границы по опыту 81-го пограничного отряда // Там же. – № 1; Ламбрианов Г. Привлечение дружинников к охране государственной границы на участке Каахкинского пограничного отряда // Там же. – 1967. – № 4 (47).

Ткачев С. Бригады содействия и местное население в охране границы // Пограничник. – 1956.

– № 4; Белогуров Г.М. Значение местного населения в охране государственной границы. – М., 1958.

Загурский Р. Работа штаба отряда по использованию народных дружин в охране границы // Пограничник. – 1959. – № 4; Коломиец Г. Опыт привлечения народных дружин к охране границы // Там же; Лаврентьев Ю. Народные дружины в охране границы по опыту 81-го пограничного отряда // Там же; Рябов А. Народные дружины помогают пограничникам // Там же.

Митрошков М. Народная дружина более совершенная форма привлечения общественности к охране границы // Сб. статей по вопросам пограничной службы. – 1960 – № 2; Коломиец Г.

Умело использовать помощь народных дружин // Там же. – 1961. – № 3; Федорин П.

Привлечение добровольной народной дружины к охране государственной границы на участке 47-го пограничного отряда. // Там же. – 1966. – № 1(40); Баринов В. Особенности работы с ДНД в условиях Заполярья // Там же. – 1968. – № 1 (48).

50 лет на страже границ Советского государства : историко-мемуарный сборник. – Кн. 1. – М., 1968; Кн. 2. – М., 1969.

В 1970–1980-е гг. тема привлечения населения к охране границы частично нашла отражение в работах, посвященных истории пограничных округов2.

Активно работали в этом направлении региональные исследователи А.М.

Пашков3 (Сахалин), А.М. Мурадов4 (Туркменистан) и В.И. Солод5 (Казахстан), в трудах которых имеются материалы об активном участии трудящихся в охране государственной границы, взаимодействии с пограничниками в составе бригад (групп содействия) и добровольных народных дружин.

В эти же годы обращают на себя внимание книги «Пограничные войска»и «Часовые советских границ»7, в которых содержались положительные примеры участия местных жителей в охране государственной границы.

Весьма способствовала дальнейшему изучению вопроса о привлечении населения к охране границы и «Летопись пограничных войск КГБ СССР»8.

Диссертационные исследования, докторские9 и кандидатские10, на пограничную тематику, в которых с разной степенью детализации отражены Местное население пограничных районов в охране государственной границы Союза ССР. – М., 1965.

Краснознаменный Северо-Западный пограничный округ. – Л., 1973; Дозорные западных рубежей. – Киев, 1972.; На охране восточных рубежей Родины. – Алма-Ата, 1969;

Краснознаменный Прибалтийский пограничный. – Рига, 1983.

Пашков А.М. Страницы героической летописи : Исторический очерк о Сахалинском ордена Ленина пограничном отряде. – Южно-Сахалинск, 1975; Он же. Деятельность Коммунистической партии по обеспечению безопасности дальневосточных границ СССР (1922 – июнь 1941 гг.) // Деятельность Коммунистической партии Советского Союза по развитию производительных сил и укреплению обороноспособности Дальнего Востока (1917– 1976 гг.). – Владивосток, 1976; Он же. Совместная работа местных партийных советских органов, политорганов, партийных и комсомольских организаций пограничной охраны по социально-экономическому преобразованию приграничных районов Дальнего Востока СССР (1925–1936 гг.). – Южно-Сахалинск, 1983; Он же. За край родной – Дальневосточный (1920– 1941). – Южно-Сахалинск, 1985.

Мурадов А.М. Патриотические подвиги трудящихся Туркменистана при охране Государственной границы СССР (1939–1945 гг.). – Ашхабад, 1985.

Солод В.И. Охраняет весь народ. – Алма-Ата, 1984.

Матросов В.А. Пограничные войска. – М., 1977.

Часовые советских границ: краткий очерк истории погранвойск СССР. – М., 1983.

Летопись пограничных войск КГБ СССР. – М., 1981.

Брижик А.Н. Строительство советских пограничных войск (1918–1941 гг.) : автореф. дис. … д-ра ист. наук. – М., 1990.

Бондаренко Г.Н. Работа партийных организаций пограничных районов по привлечению трудящихся к охране государственной границы Союза ССР (1959–1967 гг.) : дис. … канд. ист.

наук. – М., 1969; Кисловский Ю.Г. Коммунистическая партия организатор подготовки и различные аспекты взаимодействия пограничников с местным населением, следует признать качественно новым явлением в истории изучения деятельности государственных органов по привлечению населения к охране границы.

Несмотря на то, что большинство изданий советского историографического периода содержат описание положительного опыта, без указания недостатков, они, тем не менее, дают общую картину привлечения местного населения приграничных районов СССР к охране государственной границы.

Постсоветский историографический период связан с кардинальными изменениями в политическом строе государства, распадом СССР, новыми экономическими и социальными реалиями. В это время появляются фундаментальные труды1, монографии2 и диссертации3, в которых достаточно детально рассматривается работа с населением приграничья.

Заметный вклад в освещение отдельных вопросов организационноуправленческой деятельности по привлечению местного населения к охране государственной границы внесли труды «На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк» и «На страже границ Отечества.

воспитания офицерских кадров пограничных войск. 1918–1978 гг. : автореф. дис.... канд. ист.

наук. – М., 1980; Шолин В.В. Истребительные батальоны НКВД в период битвы за Ленинград и Карелию (1941–1944 гг.) : дис.... канд. ист. наук. – СПб., 2006.

История строительства пограничных войск России. – М., 1995; На страже границ Отечества.

История пограничной службы. Краткий очерк. – М., 1998; На страже границ Отечества.

Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в. – М., 2000.

Сечкин Г.П. Граница и война (пограничные войска в годы Великой Отечественной войны). – М., 1993; Егоров А.М. Псковские пограничные районы в 1920–1930-е гг.: исторические уроки развития. – СПб., 1998; Вагин В.И. История искусства охраны государственной границы Советского государства. – М., 2004; Ежуков Е.Л. Исторические концепции охраны государственной границы. – М., 2003; Крамаренко Г.П. Исторический опыт охраны государственной границы СССР пограничными войсками (60–80 годы XX столетия). – М., 2004; Лиманский А.В. Формирование и реализация кадровой политики в пограничных войсках (1945–1953 гг.). – М., 2004; Нэх В.Ф. Исторический опыт выработки и реализации пограничной политики Советского государства 1917–1941 гг. – М., 2009.

Быстров С.А. Исторический опыт Советского государства по осуществлению кадровой политики в пограничных войсках СССР. 1918 – июнь 1941 гг. : автореф. дис. … канд. ист. наук. – М., 1993; Терентьев Е.М. Деятельность государственных органов по совершенствованию охраны государственной границы СССР в годы военной реформы 1924–1928 гг. : автореф.

дис. … канд. ист. наук. – М., 2008; Терещенко В.В. Создание и развитие системы пограничных округов советского государства (1918 – июнь 1941 гг.): историческое исследование : автореф. дис.

… канд. ист. наук. – М., 2003; Сумароков Л.И. История российской пограничной охраны на Тянь-Шане и Памире : автореф. дис. … канд. ист. наук. – Бишкек, 2006.

Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в.», подготовленные авторским коллективом Научно-исследовательского исторического центра Федеральной пограничной службы Российской Федерации. В этих изданиях раскрыты основные исторические вехи развития пограничных войск и участия приграничного населения в охране государственной границы.

Среди монографий выделяется труд В.Ф. Нэха, в котором рассмотрены вопросы внешнеполитической деятельности государства по обеспечению охраны государственной границы, укреплению связей населения приграничья и пограничников.

В диссертации Л.И. Сумарокова «История российской пограничной охраны на Тянь-Шане и Памире» внимание акцентируется на привлечении местного населения к охране границы в дореволюционный период.

Из трудов иностранных авторов можно выделить работы украинских историков, посвященные деятельности истребительных батальонов (групп самообороны), рассказывающие о взаимодействии истребительных батальонов с пограничными и другими войсками НКВД СССР в ходе ликвидации националистического движения на Западной Украине на заключительном этапе Великой Отечественной войны и в послевоенный период1.

Таким образом, постсоветский историографический период характеризовался усилением научного подхода к исследованию различных аспектов участия местного населения в охране государственной границы, созданием основательных трудов по данной теме на государственном и ведомственном уровнях.

Историография темы свидетельствует, что участие населения приграничных районов СССР в охране государственной границы в 1931–1991 гг.

Безносюк О. Винищувальні батальйони в боротьбі проти збройних формувань ОУН та УПА на теренах Станіславщини в 1944–1945 рр. Галичина № 14. – Iвано-Франківськ, 2008; Галів М., Iльницький В. Створення та дiяльнiсть винищувальних батальйонi в у Дрогобицькiй областi (1944–1948) // Український визвольний рух: науковий збiрник № 12. – Львiв, 2009.

получило определенное освещение в трудах историков, но в систематизированном виде не было представлено в силу отсутствия соответствующих исследований.

Актуальность темы, с одной стороны, и ее недостаточная изученность – с другой, позволили автору сформулировать цель данной работы, которая заключается в том, чтобы на основе архивных и других источников выявить специфические черты участия населения приграничных районов в охране государственной границы в 1931–1991 гг.

В соответствии с целью исследования определены исследовательские задачи:

- изучить формы и способы участия приграничного населения в охране государственной границы;

- разработать периодизацию участия населения приграничных районов в охране государственной границы СССР;

- выявить степень участия населения приграничных районов в охране государственной границы СССР;

- сформулировать рекомендации, направленные на повышение эффективности пограничных органов по привлечению местного населения к охране государственной границы Российской Федерации.

Научная новизна работы состоит в том, что диссертация является самостоятельным исследованием вопроса об участии населения приграничных районов СССР в охране государственной границы в 1931–1991 гг. В диссертации определены причины и предпосылки привлечения населения приграничных районов к охране государственной границы, дана историческая периодизация данного процесса, показана роль населения приграничных районов в охране государственной границы, раскрыты формы и способы участия населения приграничья в охране государственной границы. Исторические уроки и рекомендации основаны на широком круге опубликованных и архивных источников, часть которых впервые вводится в научный оборот.

Методологию исследования составляют принципы научной объективности, историзма, социального детерминизма. Для обоснования обобщений и выводов применены общенаучные методы (логический, исторический, математические), а также методы познания – индукция, дедукция, анализ, синтез, абстрагирование, сравнение, обобщение, аналогия и собственно исторические методы – комплексный, проблемно-исторический, сравнительноисторический, периодизации, хронологический, ретроспективный, актуализации.

Опора на совокупность принципов исторической науки, общенаучные методы, методы познания и собственно исторические методы позволили нарисовать объективную, целостную, ретроспективную картину процесса участия населения приграничных районов в охране государственной границы СССР, творчески подойти к анализу исторического процесса.

Объективность и всесторонность выводов в диссертации определяются источниковой базой. При работе над настоящим диссертационным исследованием использовались источники двух типов: опубликованные и неопубликованные (архивные).

Весомую роль при подготовке работы сыграли нормативнозаконодательные акты: Конституции, декреты1, постановления ВКП(б) (КПСС)Конституция (Основной Закон) СССР от 31 января 1924 г. : Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах), – М., Юридлит, 1973; Конституция (Основной Закон) СССР от 5 декабря 1936 г. : Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах), – М., Юридлит, 1973; Конституция (Основной Закон) СССР от 7 октября 1977 г. – М., Политиздат, 1977; Декреты Советской власти. – М.:

1959. – Т. 2; Декреты Советской власти. – М.: 1971. – Т. 5.

О запретной пограничной зоне и береговой пограничной полосе в пределах Карело-Финской ССР, Эстонской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР, Белорусской ССР, Украинской ССР, Молдавской ССР, Мурманской, Ленинградской и Южно-Сахалинской областей :

постановление Совета Министров СССР от 29 июня 1946 г. № 1435-631сс; Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране : постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г. № 474 // Сб. Постановлений РСФСР. – 1959. – № 3; Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка : постановление Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР от 30 марта 1960 г. № 435 // Сб. Постановлений РСФСР. – 1960. – № 14; О предоставлении дружинникам права бесплатного проезда на городском транспорте при исполнении ими общественных обязанностей : постановление Совета Министров РСФСР от 14 февраля 1963 г. № 187. // URL. http://base.consultant.ru (дата обращения 12.02.2012); О частичном изменении Описания нагрудного знака «Дружинник», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 марта 1959 г. № 474 : постановление Совета и ВЛКСМ1, решения съездов ВКП(б) (КПСС), постановления Совета Министров СССР по вопросам привлечения населения приграничных районов к охране государственной границы СССР. Именно они позволили изучить внешнеполитическую и внутриполитическую деятельность государственных органов по укреплению охраны границы, установить степень влияния проводимой внешней и внутренней политики государства на состояние пограничной охраны в рассматриваемый период.

В работе были использованы архивные материалы, хранящиеся в Государственном архиве РФ (ГАРФ)2, Российском государственном архиве новейшей истории (РГАНИ)3, Центральном пограничном архиве ФСБ России (ЦПА ФСБ России)4, Российском государственном архиве социальноМинистров РСФСР от 14 сентября 1970 г. № 541 // Сборник Постановлений РСФСР. 1970. – № 18; О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка: постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от мая 1974 г. № 379 // URL. http://www.libussr.ru (дата обращения 10.11.2009); О повышении политической бдительности советских граждан : постановление ЦК КПСС от 23 мая 1977 г. // Сб. статей Главного и Политического управлений пограничных войск КГБ СССР при Совете Министров Союза ССР, – М., 1978. № 2; О повышении политической бдительности в интересах дальнейшего усиления охраны государственной границы : постановление ЦК КПСС от 28 июня 1977 г. // РГАНИ. Ф.4. Оп.24. Ед. хр. 343. Л.73-74; Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников : указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1962. – № 17; О государственной границе : закон СССР от ноября 1982 г. – М., Воениздат, 1986; О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе : постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 24 июня 1941 г. № 1738-746 // Теория и практика западноукраинского национализма в документах НКВД, МВД и МГБ СССР. Сб. документов. М., 2010 и др.

Положение об оперативных комсомольских отрядах дружинников : постановление ЦК ВЛКСМ от 5 ноября 1974 г. // Сб. Постановлений СССР. –1974. – № 12.

ГАРФ. Фонды: Р-9401 [Народный комиссариат внутренних дел СССР. (НКВД СССР). (1934– 1946 гг.). Министерство внутренних дел СССР (1946–1960, 1966–1990 гг.)]; Р-54(Управление делами СНК СССР); Р-7523 (Верховный совет СССР); Р-9478сч (Управление НКВД по борьбе с бандитизмом) и др.

РГАНИ. Фонд 4 (Секретариат ЦК КПСС).

ЦПА ФСБ России. Фонды: 14 (Главное управление пограничных войск НКВД СССР); (Политическое управление пограничных войск); 42 (Управление пограничных войск НКВД Туркменского округа); 48 (71-й Бахардынский пограничный отряд); 57 (Управление пограничных войск НКВД Таджикского округа); 111 (Управление Мурманского пограничного округа НКВД СССР); 114 (Никельский пограничный отряд Северного пограничного округа);

220 (Управление Дальневосточного пограничного округа); 231 (Управление пограничными войсками НКВД Приморского округа); 368 (14-я отдельная пограничная комендатура) и др.

политической истории (РГАСПИ)1, а также в Центральном архиве Министерства обороны Российской Федерации (ЦА МО)2. Из архивных фондов была почерпнута важная информация об участии населения приграничных территорий СССР в охране государственной границы в исследуемый период. В частности, коллекция документов, находящаяся в ЦПА ФСБ России (Ф. 14 «Главное управление пограничных войск НКВД СССР») содержит делопроизводственные документы (приказы, инструкции, отчеты и др.), отражающие служебную деятельность органов управления пограничных войск, в том числе по привлечению местного населения к охране государственной границы СССР.

Большое количество материалов публицистического характера – статьи Г.

Босько, Ф. Герфанова, Ю. Долгополова, Ю. Лаврентьева и др. (Ф. 11«Печатные издания»), содержит информацию об опыте участия населения приграничных районов СССР в охране государственной границы. Всего по исследуемой проблематике были найдены и проанализированы документы и материалы 20 фондов.

В исследовании также использовались воспоминания3 ветеранов войск, хорошо знавших положение дел на местах, которые позволили составить представление о мероприятиях, которые проводились государственными органами по укреплению государственной границы в рассматриваемые годы.

Отмечая их важность, необходимо одновременно подчеркнуть, что суждения и выводы, содержащиеся в них, часто отличаются субъективностью.

Ряд вышеуказанных источников был опубликован в периодических изданиях: журналах «Пограничник», «Красная Застава», «Вестник Границы России» и иных войсковых печатных СМИ, рассказывающих об участии населения приграничных территорий СССР в охране государственной границы.

РГАСПИ. Фонды: 9 [Комиссия Политбюро ЦК РКП(б)]; 17 (Центральный Комитет КПСС.

1898, 1903–1991 гг.); 82 (Личный фонд В.М. Молотова); 586 (Материалы по разработке проекта 3-й программы КПСС (16 ноября – 3 декабря 1959 г.) и др.

ЦА МО. Фонд 210 (Штаб Забайкальского фронта).

И.П. Вертелко. Служил Советскому Союзу. – М., Граница, 1996; И. М. Петров (Тойво Вяхя).

Мои границы. Петрозаводск, Карелия, 1981.

Эти носители информации содержат разнообразный материал, охватывающий все стороны жизни и результаты деятельности пограничных войск по привлечению населения к охране государственной границы.

В целом, источниковая база исследования является достаточно репрезентативной, что позволило решить поставленные в работе задачи.

Хронологические рамки исследования охватывают май 1931 г. – декабрь 1991 г. Они обусловлены тем, что в мае 1931 г. в СССР были заложены организационно-управленческие основы участия местного населения в охране государственной границы СССР, а в декабре 1991 г. Советский Союз прекратил существование как суверенное государство.

Научная значимость исследования состоит в теоретических выводах и рекомендациях, которые с учетом выявленных взаимосвязей и исторических тенденций можно использовать в современных условиях в научноисследовательской деятельности при изучении вопросов привлечения населения приграничных районов к охране государственной границы.

Практическая значимость исследования определяется выработанными автором рекомендациями и возможностью их использования при совершенствовании нормативной правовой базы работы с местным населением, для воспитания молодого поколения российских граждан, сотрудников пограничных органов ФСБ России. Фактический материал, содержащийся в диссертации, может быть использован при разработке учебно-методических материалов для курсантов и слушателей высших учебных заведений пограничного профиля.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были использованы руководством Департамента пограничной охраны Пограничной службы ФСБ России в работе по оптимизации привлечения населения на добровольных началах на гласной основе к охране и защите государственной границы и учтены при подготовке Приказа ФСБ России от 17 ноября 2010 г.

№ 566 «Об организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы Российской Федерации». Основные положения диссертации были изложены автором в научных статьях, докладах на научных и научно-практических конференциях, круглых столах, обсуждались на кафедре истории Отечества, органов безопасности и зарубежных пограничных органов Московского пограничного института ФСБ России, вошли в учебник «История пограничных органов» и учебно-методическое пособие «Специальное страноведение».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка источников и литературы, двадцати трех приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ В первой главе «Создание системы участия населения приграничных районов СССР в охране государственной границы (май 1931 г. – февраль 1959 г.)» автор исследовал элементы системы участия населения приграничных районов СССР в охране государственной границы – нормативно-правовую базу;

органы управления (должностные лица) пограничных войск, организующие работу с приграничным населением; добровольные формирования граждан.

В первом параграфе «Организационно-управленческая деятельность органов государственной власти по привлечению местного населения к охране государственной границы» внимание автора было сконцентрировано на изучении процесса создания организационно-управленческих основ деятельности органов государственной власти и военного управления по привлечению населения приграничных районов к охране государственной границы.

Автор пришел к выводу, что 1930-е гг. в правовом и организационном отношении были оформлены бригады содействия – добровольные организации, создаваемые из населения приграничных районов по территориальнопроизводственному признаку с целью оказания помощи и содействия пограничным частям и подразделениям в охране государственной границы СССР. Со временем сложилась определенная организационная вертикаль:

пограничный отряд бригада содействия группа содействия. Количество и численный состав групп определялись исходя из потребностей и местных условий. Общее руководство бригадами содействия осуществляли начальники пограничных отрядов, а непосредственное начальники пограничных застав, коменданты пограничных участков и их помощники. Свои обязанности члены бригад содействия выполняли преимущественно в порядке проявления личной инициативы и в процессе повседневной трудовой деятельности. В ряде случаев помощь местного населения носила эпизодический, вспомогательный и спонтанный характер.

Во втором параграфе «Особенности содействия местного населения войскам НКВД СССР в условиях войны» автор анализировал участие местного населения в оказании помощи (содействия) пограничным и другим войскам НКВД СССР в годы Великой Отечественной войны, когда местное население привлекалось к охране государственной границы, охране тыла действующей армии, борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника.

Население оказывало помощь войскам НКВД СССР в форме бригад (групп) содействия пограничным войскам НКВД СССР в охране государственной границы (на участках, где военные действия не велись), бригад (групп) содействия войскам НКВД СССР в охране тыла действующей Красной Армии, истребительных батальонов (отрядов). Указанные организационные формы участия местного населения в содействии войскам НКВД СССР представляли собой, как и в предвоенные годы, добровольные организации, создаваемые из местного населения по территориально-производственному признаку. На заключительном этапе войны большинство членов бригад, групп содействия и бойцов истребительных батальонов (отрядов) принимали участие в ликвидации бандитско-повстанческого движения на освобожденных территориях. Вместе с военнослужащими войск НКВД СССР они участвовали в восстановлении военных городков, в уничтожении пособников фашистского режима, решали задачи по охране заминированных в ходе боевых действий участков территорий и их разминировании, привлекались к прочесыванию лесных массивов, где обосновались бандформирования, дезертиры, беглецы из мест заключения.

В третьем параграфе «Участие приграничного населения в охране государственной границы СССР в послевоенные годы» автор рассматривал формы и способы участия населения приграничных районов СССР в охране государственной границы. Диссертант сделал заключение, что основной организационной формой участия местного населения в охране государственной границы в послевоенный период оставались бригады содействия. В отдельных местностях, где еще требовалось проводить специальные операции по ликвидации бандформирований, в населенных пунктах создавались группы самоохраны, которые можно рассматривать как новую на то время форму привлечения населения к содействию пограничным и другим войскам НКВД – МВД СССР. Способы участия бригад содействия в охране государственной границы зависели от реально сложившейся обстановки. Члены бригад содействия при оказании помощи пограничным войскам привлекались к повседневной охране государственной границы, поиску и преследованию нарушителей государственной границы, ликвидации бандитского элемента, прикрытию и блокированию тыловых направлений на маршрутах наиболее вероятного движения нарушителей границы и подступов к населенным пунктам;

прочесыванию отдельных участков местности.

Во второй главе «Совершенствование системы участия советских граждан в охране государственной границы (март 1959 г. – декабрь 1991 г.)» автором представлены результаты изучения опыта участия населения приграничных районов СССР в охране государственной границы, процесса развития организационно-управленческих основ деятельности органов государственной власти и военного управления по привлечению населения приграничных районов к охране государственной границы СССР, особенностей участия населения приграничных районов в этой работе.

В первом параграфе «Трансформация организационно-управленческих основ участия советских граждан в охране государственной границы» автор описал создание новой формы эффективного участия местного населения в охране государственной границы СССР – добровольных народных дружин, представлявших собой объединения граждан, которые создавались из числа лиц, проживавших в приграничных районах и вблизи пунктов пропуска через государственную границу. Члены добровольных народных дружин привлекались для наблюдения за определенными участками местности, патрулирования, контроля за соблюдением правил пограничного режима и режима государственной границы. В ходе создания добровольных народных дружин в приграничных районах СССР и практики их применения был получен уникальный опыт, который может быть использован в современных условиях.

Автор заключает, что изменение правовых основ произошло не на ведомственном уровне, как это было раньше, а на государственном. Качественно новый период участия населения в охране государственной границы СССР характеризовался усилением организаторской роли местных органов власти.

Во втором параграфе «Особенности привлечения молодежи и детей к охране государственной границы СССР» основное внимание автор уделил работе с комсомольцами и молодежью по повышению их сознательности и ответственности за обеспечение безопасности рубежей Родины, привлечению их в оперативные комсомольские отряды дружинников (ОКОД) и отряды юных друзей пограничников (ЮДП). К началу 1970-х гг. сложилась стройная система взаимодействия комсомола и пограничников, которая сыграла важную роль в воспитании молодежи. Комсомольцы и молодежь представляли собой реальную объединяющую силу, способную в масштабах государства участвовать в охране государственной границы. Курс на активизацию работы по привлечению комсомольцев и молодежи к обеспечению пограничного режима, к участию в охране границы выдержал проверку временем, что подтверждается многочисленными примерами задержания с их помощью нарушителей границы и пограничного режима. ОКОД и отряды ЮДП правомерно рассматривать как самостоятельную форму участия населения в охране государственной границы.

В третьем параграфе «Модификация системы участия советских граждан в охране государственной границы» автор рассматрел процесс изменения внутреннего содержания такой формы участия советских граждан в охране государственной границы, как добровольная народная дружина.

Существенное влияние на этот процесс оказывали военно-политическая и социально-экономическая обстановка; принятие ряда нормативных правовых актов на союзном, республиканском, местном и ведомственном уровнях;

организаторская деятельность партийных, советских органов и органов управления пограничных войск; мотивация советских граждан на оказание помощи (содействия) пограничным войскам в защите и охране государственной границы СССР. Предпринимавшиеся политическим руководством страны со второй половины 1970-х гг. меры по повышению политической бдительности советских граждан, правовому и организационному регулированию их участия в обеспечении государственной и пограничной безопасности не привели к желаемому результату. Диссертант заключает, что на рубеже 1980–1990-х гг.

деятельность добровольных народных дружин в силу деформации и последующего разрушения советской системы государственного управления, особенно в национальных республиках, была парализована и к декабрю 1991 г.

система участия местного населения в охране государственной границы СССР фактически прекратила свое существование.

В заключении содержатся основные результаты исследования, показана их действенность и актуальность на перспективу, преемственность с точки зрения сегодняшнего дня.

Процесс развития системы участия советских граждан в охране государственной границы СССР в 1931–1991 гг. правомерно разделить на два периода: 1) май 1931 г. – февраль 1959 г.; 2) март 1959 г. – декабрь 1991 г.

Первый период включал в себя три исторических этапа.

На первом этапе (май 1931 г. – июнь 1941 г.) была заложена организационно-управленческая основа участия населения в охране государственной границы в форме бригад содействия.

На втором этапе (июнь 1941 г. – май 1945 г.) работа по привлечению населения к оказанию помощи войскам НКВД СССР себя оправдала и потребовала от политического и военного руководства расширения спектра действий населения в условиях войны.

Третий этап (май 1945 г. – февраль 1959 г.) характеризовался определенным сочетанием форм и способов участия населения в охране государственной границы, которые использовались до и во время войны.

Второй период также состоял из трех исторических этапов.

На первом этапе (март 1959 г. – апрель 1977 г.) были определены и апробированы новые формы участия населения в охране государственной границы – добровольные народные дружины, оперативные комсомольские отряды, отряды юных друзей пограничников.

Второй этап (апрель 1977 г. – декабрь 1982 г.) характеризовался совершенствованием правовых основ привлечения приграничного населения к защите и охране государственной границы и усилением мотивации местных жителей к оказанию помощи (содействия) пограничным войскам.

На третьем этапе (январь 1983 г. – декабрь 1991 г.) произошла разинтеграция советской системы участия местного населения в охране государственной границы.

Диссертационное исследование позволило выявить (определить) ряд исторических тенденций:

1) поиск наиболее оптимальной организационной структуры и структуры подчиненности добровольных формирований граждан, привлекаемых к участию в обеспечении государственной и пограничной безопасности;

2) усиление организационно-управленческой роли партийных, советских органов, общественных организаций по мере совершенствования системы участия населения приграничных районов СССР в охране государственной границы;

3) развитие правовых основ привлечения населения приграничных районов СССР к охране государственной границы, юридическое их закрепление на государственном, региональном, местном и ведомственном уровнях;

4) изменение способов действий пограничных (служебных) нарядов по сравнению с добровольными формированиями граждан, привлекаемых к участию в обеспечении государственной и пограничной безопасности.

Выявленные тенденции позволили с позиций научной объективности и социального детерминизма творчески подойти к анализу исторического процесса привлечения приграничного населения СССР к участию в обеспечении государственной и пограничной безопасности.

Исследование опыта участия населения приграничных районов СССР в охране государственной границы в 1931–1991 гг. дает возможность извлечь ряд важных исторических уроков, актуальных и в наши дни.

1. Повышение результативности и эффективности охраны и защиты государственной границы зависело от степени участия в этой деятельности местного населения. Организационно-управленческая работа органов государственного и военного управления, партийных, комсомольских и общественных организаций с местным населением, применение различных форм и способов взаимодействия повышало плотность охраны государственной границы в условиях ограниченных финансовых и управленческих возможностей применения войсковых (оперативных) сил и средств.

2. Работа по привлечению населения приграничных районов СССР к охране и защите государственной границы носила комплексный характер, сочетая в себе централизацию и делегирование ряда функций на места (в регионы).

3. Цели, задачи, формы и способы участия населения приграничных районов СССР в охране и защите государственной границы зависели от политической, экономической, социальной и нравственной конъюнктуры;

нарушение баланса всех составляющих этой деятельности несло в себе угрозу ее имитации.

4. Наличие системы политико-массовой работы, с опорой на патриотическое и индивидуальное воспитание, позволило выработать у населения осознанное и ответственное отношение к выполнению конституционного долга по защите Отечества; привить советскому народу патриотические ценности, воспитать чувства гордости и почитания по отношению к символам государства, глубокое уважение к боевым, героическим и историческим традициям пограничных войск; сформировать в обществе атмосферу расовой, национальной, религиозной терпимости; развивать дружеские отношения между народами; противодействовать пропаганде культуры, основанной на культе насилия, наживы, эгоизма, целенаправленного искажения и фальсификации славной и героической истории Отечества;

воспитать положительное отношение к труду как к важнейшей ценности в жизни.

Результаты проведенного исследования послужили основой для выработки рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности пограничных органов по привлечению местного населения приграничных районов к охране государственной границы.

1. Совершенствовать нормативно-правовую базу привлечения местного населения к охране и защите государственной границы, устранять коллизии в ныне действующих правовых актах. Например, в Федеральном законе от апреля 1993 г. № 1470-I «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено привлечение к охране государственной границы местного населения в форме добровольных народных дружин, добровольных казачьих дружин и в качестве внештатных сотрудников пограничных органов, а Приказ ФСБ России от 17 ноября 2010 г. № 566 «Об организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы Российской Федерации» рассматривает добровольную народную дружину как единственную форму участия населения приграничья в охране и защите государственной границы.

2. Продолжать практику сочетания морального и материального стимулирования жителей приграничных районов, привлекаемых к защите государственной границы Российской Федерации, на федеральном, региональном и местном уровнях.

3. Выработать механизм привлечения молодежи, в том числе несовершеннолетней, к охране и защите государственной границы в законодательном и организационном плане, но с учетом современных реалий и потенциальной возможности отбора кандидатов на военную службу в пограничные органы и для поступления в учебные заведения ФСБ России пограничного профиля.

4. Через средства массовой информации федерального, регионального и местного уровней информировать население не только приграничных территорий, но и всей Российской Федерации о положительных примерах взаимодействия пограничников и добровольных формирований граждан.

5. Разработать систему правовых, финансовых и иных мер социальной защиты населения приграничных районов, уделив при этом внимание вопросам, связанным с гибелью, ранением, увечьем дружинника при выполнении задач по охране и защите государственной границы.

Опора при исследовании на совокупность принципов исторической науки, общенаучные методы, методы познания и собственно исторические методы позволила создать объективную, целостную, ретроспективную картину участия населения приграничных районов в охране государственной границы СССР, творчески подойти к анализу исторического процесса. Результаты проведенного исследования и последующие разработки по обозначенной тематике послужат дальнейшему повышению надежности охраны государственной границы Российской Федерации.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы:

– публикации в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук:

1) Костин А.А. Организационно-институциональные аспекты участия населения приграничья в охране государственной границы СССР // Труды Академии. – № 55. – М. : Пограничная академия ФСБ России, 2009. – С. 223–2(1,1 п.л.);

2) Костин А.А. Участие местного населения в охране государственной границы как исторически сложившаяся необходимость // Научные ведомости Белгородского государственного университета. – № 2 (73). – Вып. 11. – БелГУ, 2010. – С. 178–189 (1,4 п.л.);

3) Костин А.А. Привлечение населения приграничных районов к охране государственной границы: история и современность // Труды Академии. – № 61.

– М. : Пограничная академия ФСБ России, 2010. – С. 309–321 (1,0 п.л.);

– публикации в прочих изданиях:

4) Костин А.А. Проблемные аспекты участия населения в борьбе с терроризмом // Актуальные проблемы противодействия терроризму: история и современность : Материалы межвузовской научно-практической конференции. – М. : Московский пограничный институт ФСБ России, 2010. – С. 84–94 (0,6 п.л.);

5) Костин А.А. Опыт привлечения населения к охране государственной границы СССР // Развитие форм и способов противодействия трансграничной преступности по опыту Пограничных управлений ФСБ России, охраняющих государственную границу на российско-казахстанском участке : Материалы III Межрегиональной научно-практической конференции. – Курган : Курганский пограничный институт ФСБ России, 2010. – С. 144–157 (0,6 п.л.);

6) Костин А.А. История организованных форм и способов участия населения в охране государственной границы. Бригады содействия // Основы привлечения граждан к защите государственной границы на добровольных началах на гласной основе : Материалы научно-практической конференции. – М. : КЖИ «Граница», 2011. – С. 37–57 (0,8 п.л.);

7) Костин А.А. Из истории организованных форм участия населения приграничных районов в обеспечении безопасности государства в 1959–1991 гг.

// Безопасность России: история и современность : Материалы межведомственной научно-теоретической конференции. – М. : Московский пограничный институт ФСБ России, 2011. – С. 68–79 (0,5 п.л.).

КОСТИН Андрей Александрович (Российская Федерация) Участие населения приграничных районов СССР в охране государственной границы в 1931–1991 годах Диссертация посвящена изучению опыта участия населения приграничных районов СССР в охране государственной границы в 1931–1991 гг.

Работа раскрывает процесс создания организационных и управленческих основ деятельности органов государственной власти и военного управления по привлечению населения приграничных районов к защите государственной границы, формы и методы участия населения приграничных районов СССР в защите и охране государственной границы.

KOSTIN Andrey Alexandrovich (Russian Federation) Participation of the population of the border areas of the USSR in the protection of the state border in the 1931–1991 yr.

The dissertation is devoted to studying the experience of the fate of the population of the border areas of the USSR in the protection of the state border in the 1931–1991 yr.

The work reveals the process of creating organizational and managerial foundations of the activities of state power bodies and military control on attracting the population of the border areas to the protection of the state border, forms and methods of participation of the population of the border areas of the USSR in the protection of the state border, are analyzed the peculiarities of participation of the population of the border areas.







© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.