WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

5. Сухомлинов А.В. Угрозы терроризма в современном мире: глобальное и

На правах рукописи

региональное измерения // Политическая регионалистика и этнополитология.

Сборник статей по политологическим теоретико-методологическим и прикладным проблемам истории и современности. Выпуск III. М.:

Издательство «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2011. С. 161-170. – 0,5 п.л.

6. Сухомлинов А.В. Противодействие терроризму на транспорте: в поисках оптимальных политических механизмов // Труды Международной научнопрактической конференции «Проблемы и перспективы развития транспорта» М.: МИИТ, 2011. С. 109-110. – 0,3 п.л.

Сухомлинов Алексей Вячеславович 7. Сухомлинов А.В. Политика противодействия терроризму на железных дорогах России: опыт и перспективы // Транспортная политика и политические коммуникации: Сборник статей по политологическим и социологическим теоретико-методологическим и прикладным проблемам истории и современности. Выпуск IV. Взаимодействие государства и гражданского ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ общества. М.: МИИТ, 2012. – 0,8 п.л.

БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИИ (НА МАТЕРИАЛАХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА) Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени Сухомлинов Алексей Вячеславович кандидата политических наук

ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИИ (НА МАТЕРИАЛАХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА) Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии АВТОРЕФЕРАТ Москва – 20_______________________________________________________________________ Подписано в печать ___. ___.2012 г. Заказ № ____. Формат 6090/16. Тираж 80 экз.

Усл.-печ. л. – 1,5.

_______________________________________________________________________ 127994, Россия, г. Москва, ул. Образцова, дом 9, стр. 9, УПЦ ГИ МИИТ.

функционирования государственных органов и институтов гражданского Диссертация выполнена в Федеральном государственном общества на основе демократических ценностей, обеспечения процветания бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального нации, занятия ею достойного положения на международной арене.

образования «Московский государственный университет путей Вместе с тем, признавая тот факт, что гражданское общество в России сообщения» на кафедре «Политология, история и социальные находится еще только на стадии становления, его институты пока что технологии» недостаточно сильны, а соответствующие практики не достигли должного уровня зрелости, представляется, что именно государство на данном этапе Научный руководитель доктор политических наук, доцент должно стать инициатором, движущей силой и основным актором Горбунов Александр Александрович практического воплощения в жизнь политики противодействия терроризму в целом и обеспечения безопасности на железнодорожном комплексе страны в частности.

Официальные оппоненты: Зеленков Михаил Юрьевич, В этой связи важным представляется дальнейшее совершенствование доктор политических наук, доцент, управленческой компоненты и уточнение субъектов, вовлекаемых в процесс Московский государственный университет обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте, четкое путей сообщения, заведующий кафедрой определение их компетенций. Единообразное понимание роли и функций «Общественные науки» каждого субъекта, сути возлагаемых на них задач, координации и Семченков Андрей Сергеевич, субординации их действий является основой эффективности противодействия кандидат политических наук, доцент, терроризму. Безусловно, потребуется создать систему подготовки и Московский государственный университет повышения квалификации специалистов в области транспортной безопасности, имени М.В. Ломоносова, доцент кафедры которая опиралась бы как на имеющиеся достижения в данной сфере, так и на российской политики инновационные разработки.

В Заключении подводятся итоги проделанной работы, формулируются

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Академия Федеральной основные выводы и намечаются контуры предполагаемых дальнейших исследований по данной проблематике.

службы безопасности Российской Публикации автора. По теме диссертационного исследования автором Федерации», г. Москва опубликованы следующие работы:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и

Защита диссертации состоится «___» мая 2012 г. в ___:___ на науки РФ:

заседании диссертационного совета Д 218.005.13 в Московском 1. Сухомлинов А.В. Современный терроризм как общественногосударственном университете путей сообщения по адресу: 127994, политический феномен (теоретико-методологический аспект) // Вестник Москва, ул. Образцова, д. 9, стр. 9, ауд. 8509.

Российской нации. 2011. № 1-2. С. 277-283. – 0,5 п.л.

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической 2. Сухомлинов А.В. К вопросу об основных факторах и источниках библиотеке университета. современного терроризма // Вестник Российской нации. 2011. № 3. С. 206-209.

– 0,3 п.л.

3. Сухомлинов А.В. Особенности терроризма как общественно

Автореферат разослан «___» ____________ 2012 г.

политического явления современности // Вестник Российской нации. 2011. № Отзыв на автореферат в двух экземплярах, заверенный печатью 6. С. 261-266. – 0,5 п.л.

организации, просим направлять в адрес диссертационного совета Другие публикации по теме диссертационного исследования:

Д 218.005.13.

4. Сухомлинов А.В. Терроризм в системе угроз национальной безопасности современной России // Транспортная политика и политические коммуникации:

Сборник статей по политологическим и социологическим теоретико

Ученый секретарь методологическим и прикладным проблемам истории и современности.

диссертационного совета Выпуск III. Геополитика и национальная безопасность. / Ред.-сост.: А.А.

кандидат политических наук, доцент Федякин Алексей Владимирович Горбунов, Б.И. Кретов, А.В. Федякин. М.: Издательство «Социальнополитическая МЫСЛЬ», 2011. С. 193-203. – 0,6 п.л.

2 общества и государства. Проработка и концептуальное оформление

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

стратегических целей и основных направлений развития каждой из этих Актуальность темы исследования обусловлена начавшейся на рубеже важных сфер способствует конкретизации инструментария обеспечения XX-XXI столетий небывалой эскалацией терроризма и прогрессирующим безопасности и повышению эффективности практических механизмов по расширением разнообразия его форм и проявлений, с которыми ни мир в нейтрализации угроз данным сферам, и транспортный комплекс здесь отнюдь целом, ни конкретные страны в частности никогда ранее не сталкивались.

не исключение (Транспортная стратегия Российской Федерации на период до Драматизм ситуации придают такие факторы и обстоятельства, как обретение 2030 года, Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской современным терроризмом все более и более организованных черт (в том Федерации до 2030 года, федеральный закон «О транспортной безопасности» и числе за счет жесткой внутренней дисциплины, строгих идеологических др.). Наконец, системное и целенаправленное противодействию терроризму на установок, высокотехнологичного оружия, сетевого взаимодействия и т.д.), а железнодорожном транспорте становится возможным за счет имеющегося также большей, по сравнению с предыдущими историческими эпохами, профильного законодательного регулирования (федеральные законы «О жестокости, бесчеловечности. Действительно, терроризм сегодня уже не похож транспортной безопасности», «О железнодорожном транспорте в Российской на терроризм XIX – большей части XX вв., когда террористические акты были Федерации», «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и нацелены на конкретного государственного деятеля и являлись в основном т.п.).

способом выражения недовольства властью, действующим политическим Серьезный вклад был сделан и благодаря разграничению полномочий, режимом и т.д. Напротив, современный терроризм становится дисперсным, определению субъектов, ответственных за разработку государственной асимметричным, массовым, пытаясь держать в страхе как можно большее политики в области противодействия терроризму на железнодорожном число людей.

транспорте, за реализацию предполагаемых мер, а также за координацию В этом смысле нет ничего удивительного в том, что современный действий. В целом положительно можно оценивать осуществленную терроризм активно берет на вооружение технологию совершения терактов в оптимизацию структуры государственного управления железнодорожным местах массового скопления людей, в том числе и прежде всего на объектах транспортом, за счет чего произошло обособление законодательных, транспорта и транспортной инфраструктуры. Кровавые акты террора надзорных и собственно хозяйственных функций.

последних полутора-двух десятилетий, совершенные в различных уголках Далее. Хотя процесс противодействия терроризму на железнодорожном планеты, с наглядной очевидностью свидетельствуют о том, что транспорт транспорте является комплексным и ключевую роль в нем играют органы превратился в главную цель. Он рассматривается террористами и их транспортной безопасности, тем не менее, заслуживает поддержки решение пособниками уже не в качестве средства, которым пользуется для сделать особую ставку на бдительность самих пассажиров, на формирование перемещения государственная или политическая особа высокого ранга, а в установки сопричастности к организационной работе по обеспечению качестве объекта массового скопления беззащитных, наименее защищенных безопасности, на побуждение к участию и сотрудничеству с компетентными рядовых граждан. Поэтому стоит со всей серьезностью говорить о том, что органами в деле обеспечения безопасности.

транспорт превратился в привлекательную мишень для террористов.

Поскольку терроризм вышел за рамки государственной проблемы, став Осознание непреодолимой внезапности терактов и всеобщей вызовом для всего современного российского социума, эффективно незастрахованности от того, чтобы оказаться их жертвой, приводит к росту противодействовать ему можно лишь посредством совместных усилий массовых опасений и страхов, усилению недовольства деятельностью властей государственных структур и общественных институтов. Эта деятельность и правоохранительных органов в сфере обеспечения безопасности, увеличению должна быть направлена на выработку и укоренение демократических числа критических материалов в СМИ и прочим негативным последствиям, традиций, становление и развитие политического и идеологического имеющим как прямое, так и опосредованное влияние на внутреннюю и плюрализма, утверждение таких правил игры, которые характеризуются внешнюю политику государства.

взаимной терпимостью, отказом от конфронтационности в отношениях между В подобных условиях обеспечение транспортной безопасности должно различными социальными и политическими силами, поиском и нахождением стать одним из важнейших приоритетов государственной политики. Особенно консенсуса.

это актуально для России – страны с наибольшей площадью государственной Недостаточная степень вовлеченности гражданских структур в работу территории, непростыми природно-климатическими условиями, государственных институтов по противодействию терроризму может привести специфическим геополитическим и геоэкономическим положением. Учитывая к повышению апатии граждан, деморализации общества, нагнетанию особую роль именно железнодорожного транспорта в жизни страны – прежде атмосферы страха, парализации общественно-политической воли. Напротив, всего вследствие небывалой протяженности ее территории, удаленности постановка в приоритет совместного участия в обеспечении безопасности и огромного числа регионов и населенных пунктов, относительной доступности противодействии терроризму является залогом нормального 22 пользования железными дорогами, что делает их наиболее востребованным Во Втором параграфе рассматриваются организационный и практический средством передвижения, – обеспечение безопасности в этой сфере становится механизмы реализации политики обеспечения транспортной безопасности и одним из главных направлений политики государства. Доказательством этому противодействия терроризму на железнодорожном транспорте, а также пути их выступает и хронология террористических актов в современной России, совершенствования.

неумолимо свидетельствующая о росте числа террористических атак на Отмечается, что назрела необходимость расширения перечня железнодорожном транспорте. приоритетных национальных проектов («Здоровье», «Образование», Жилье», В целом, непрекращающиеся теракты говорят не только о сохраняющейся «Развитие агропромышленного комплекса»), реализуемых с середины 2000-х на довольно высоком уровне организованности внутри террористических гг., за счет включения в него нового – «Национальная безопасность».

группировок, но и о недостаточности существующих механизмов Разработка и реализация данного приоритетного национального проекта, вне противодействия терроризму. Требуется дальнейшая концептуализация всякого сомнения, отвечает внутри- и внешнеполитическим задачам, которые проблемы современного терроризма в целом и его проявлений на транспорте в стоят перед современным российским обществом и государством. Более того, частности, нуждается в доработке нормативно-правовая база без обеспечения комплексной, всеобъемлющей и надежной защиты России и контртеррористической деятельности, наконец, необходима модернизация ее граждан от широкого спектра угроз различной природы и направленности, имеющихся и создание новых, более адекватных характеру современных включая терроризм, достижение значимых результатов в других сферах жизни террористических угроз, мер по их нейтрализации. Решению этих и связанных социума попросту не представляется возможным. Концептуальные основания, с ними проблем и посвящено настоящее диссертационной исследование. цели и задачи проекта «Национальная безопасность», а также определение Степень научной разработанности проблемы. Терроризм как способов, форм и этапов его реализации должны согласовываться с общей общественно-политический феномен становится объектом различных логикой осуществляемых в современной России приоритетных национальных исследований после Французской революции благодаря одному из ее критиков проектов, центральной идеей которых является повышение качества жизни Э. Берку, который, по всей видимости, первым ввел в оборот данный термин, граждан страны, «курс на инвестиции в человека»13.

называя террористами Робеспьера и его сторонников1. Впрочем, если При этом, учитывая значение транспорта и транспортной инфраструктуры абстрагироваться от терминологических рамок и рассматривать суть для развития важнейших сфер жизни российского общества и государства, обозначаемого явления, то первые попытки его осмысления, прежде всего, в обеспечение безопасности на отечественном транспорте в целом и на контексте государства, политики, властных технологий и т.п. можно отдельных его видах, включая железные дороги, в частности должно стать обнаружить у Аристотеля, Н. Макиавелли, Дж. Локка, Т. Гоббса, других самостоятельным направлением предлагаемого национального проекта. Нам известных мыслителей2. представляется, что лишь получив такое оформление в рамках приоритетного Современный терроризм, постоянно эволюционирующий по своей национального проекта, политика обеспечения транспортной безопасности и природе, формам и проявлениям, оказывается в фокусе внимания большого противодействия терроризму в России сможет быть реализована в полной мере числа исследователей, являющихся приверженцами широкого спектра научных и максимально эффективно, без организационных, материальных, технических подходов, политических идей и ценностных ориентаций. Так, в числе наиболее и прочих издержек, цена которым подчас – человеческая жизнь.

крупных работ, выполненных зарубежными учеными, могут быть названы Принципиальный момент – это оценка имеющихся заделов для разработки труды Ф. Боббита, А. Йоны, Р. Кларка, Б. Нетаньяху, Н. Смелзера, Б. Форста, и реализации нового приоритетного национального проекта. На наш взгляд, Х. Хендерсона, К. Хиршмана, Э. Хобсбауна, Б. Хоффмана, других авторов3. эти заделы по целому ряду позиций отвечают требованиям момента и могут быть использованы в дальнейшей работе.

Так, думается, что заложенные в последние годы концептуальные и См.: Берк Э. Размышления о революции во Франции и заседаниях некоторых обществ в Лондоне, нормативно-правовые основания в области политики противодействия относящихся к этому событию / Сокр. пер. с англ. Гельфанд Е.И. М.: Рудомино, 1993.

терроризму (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до См., например: Аристотель. Политика. М.: АСТ, 2010; Макиавелли Н. Государь: сочинения. М. – 2020 года, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, Харьков, 1998; Локк Дж. Два трактата о правлении. М.: Канон, 2009; Гоббс Т. Левиафан. М., 1936; и др. федеральные законы «О безопасности», «О противодействии терроризму» и См., например: Нетаньяху Б. Война с терроризмом. М.: Альпина паблишер, 2002; Хиршман К.

т.д.) являются тем фундаментом, который позволяет сделать выбор Меняющееся обличье терроризма. M., 1997; Хоффман Б. Терроризм – взгляд изнутри. М.: Ультра оптимальной модели обеспечения безопасности в важнейших сферах жизни Культура, 2003; Bobbitt Ph. Terror and Consent: The Wars of the Twenty-First Century. N.Y.: Anchor Books, 2008; Clarke R.A. Against All Enemies: Inside America’s War on Terror. N.Y.: Free Press, 2004;

Forst B. Terrorism, Crime, and Public Policy. N.Y.: Cambridge, 2008; Henderson H. Terrorism. N.Y.: Facts on File, 2001; Hobsbawm E. Globalization, Democracy and Terrorism. N.Y.: Abacus, 2008; Smelser N.J. Выступление Президента РФ В.В. Путина на встрече с членами Правительства, руководством Faces of Terrorism: Social and Psychological Dimensions. N.Y.: Princeton, 2007; Yonah A. Combating Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005 г. // Terrorism: Strategies of Ten Countries. Michigan: University of Michigan Press, 2002; и др. Национальные проекты. 2006. № 1. С. 5-11.

4 Глава 3 «Политика обеспечения транспортной безопасности и Среди отечественных исследований современного терроризма, предпосылок противодействия терроризму на железнодорожном транспорте в его возникновения и факторов активизации, а также путей и механизмов современной России: реалии и перспективы» состоит из двух параграфов. противодействия ему заслуживают внимания работы И.И. Артамонова, О.В.

В Первом параграфе рассматриваются концептуальные и нормативные Будницкого, Н.В. Деревянченко, Н.В. Загладина, М.М. Зайончковской, С.И.

основания политики обеспечения транспортной безопасности и Илларионова, Е.П. Кожушко, С.Е. Метелева, В.Л. Михеева, Т.А. Нестик, Д.В.

противодействия терроризму на железнодорожном транспорте РФ. Ольшанского, В.Е. Петрищева, Б.Г. Путилина, В.А. Соснина и др.Отмечается, что проблемы, которые не были решены в сфере обеспечения Рассмотрению принципов и механизмов обеспечения безопасности и транспортной безопасности и противодействия терроризму как социально- антитеррористической деятельности государства в целом и на транспорте в политическому феномену в целом в 1990-е гг., особо остро проявили себя в частности посвящены работы Л.В. Брятовой, М.Х. Валиева, Ю.С. Горбунова, начале XXI столетия. Одной из тенденций террористических проявлений стало Г.И. Грибановой, Т.А. Дикановой, Е.А. Казанцева, И.Е. Левитина, В.Н.

то, что значительное число терактов продолжало носить дисперсный характер, Лопатина, И.Н. Морозова, О.В. Нардина, О.М. Хлобустова, других но второе рождение получили направленные теракты. Как правило, их исследователей и практиков5.

мишенью становились сотрудники правоохранительных органов и других Вопросы обеспечения безопасности и противодействия терроризму на структур безопасности. Думается, что это можно оценивать как современные отечественном железнодорожном транспорте в прошлые исторические модификации актов кровной мести за совершаемые контртеррористические периоды и в современных условиях, включая координацию деятельности операции. Дисперсные акты терроризма приобретали все большую жестокость органов власти и управления, повышение эффективности правоохранительных и бесчеловечность. органов и специальных служб, оптимизацию тактик контртеррористической Проблема терроризма и неадекватность предпринимавшихся прежде мер борьбы, рассматриваются в работах М.Ю. Зеленкова, А.М. Камбарова, Ш.М.

борьбы с ним были признаны на самом высоком уровне, а обеспечение Нурадинова, Н.Н. Пестова, А.Ю. Чепурного и др.безопасности с этого момента стало одним из приоритетов государственной политики. Начатые в 2000-е гг. преобразования в важнейших сферах жизни См.: Артамонов И.И. Терроризм: способы предотвращения, методика расследования. М., 2002;

российского общества коснулись и вопросов, связанных с обеспечением Будницкий О.В. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Ростов-нанациональной безопасности, важнейшей составляющей которой является Дону, 1996; Деревянченко Н.В. Борьба с терроризмом – важная задача современности. Майкоп:

транспортная безопасность – в силу, прежде всего, особой внутри- и МГТУ, 2005; Загладин Н.В., Путилин Б.Г. Международный терроризм: истоки, проблемы, внешнеполитической роли транспорта, его значения для политического, противодействия. М.: Русское слово, 2008; Зайончковская М.М. Антитеррористическое сотрудничество государств: реализация политических установок в международном праве. М., 2005;

социального, экономического, культурного, информационного и т.д. развития Илларионов С.И. Террор и антитеррор в современном мироустройстве. М.: РИЦ «ПрофЭко», 2003;

страны. Появилась принципиально новая нормативно-правовая база Кожушко Е.П. Современный терроризм: анализ основных направлений. Минск: Харвест, 2000;

обеспечения безопасности и противодействия терроризму, подверглись Метелев С.Е. Современный терроризм и методы антитеррористической деятельности. М.: ЮНИТИДАНА, 2008; Михеев В.Л. Современные формы международного терроризма. СПб.: Лема, 2011;

уточнению и конкретизации профильные законодательные акты, принятые Ольшанский Д.В. Психология терроризма. СПб.: Питер, 2002; Петрищев В.Е. Заметки о терроризме.

ранее.

М.: Эдиториал УРСС, 2001; Соснин В.А., Нестик Т.А. Современный терроризм: СоциальноХотя силовые методы борьбы с терроризмом остаются наиболее психологический анализ. М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 2008; и др.

значимыми, вместе с тем, необходимо понимать, что только с помощью силы См.: Брятова Л.В. Борьба с терроризмом. М.: Наука, 2004; Валиев М.Х. Актуальные вопросы транспортной безопасности // Общество и безопасность. Вестник Научного центра безопасности победить его не удастся. Терроризм – это сложнейшая и многогранная жизнедеятельности детей. 2010. № 3; Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование проблема всей современной российской действительности, которая обнажает противодействия ему. М.: Молодая гвардия, 2008; Грибанова Г.И. Противодействие терроризму как недостатки в различных областях жизни страны: экономике, политике, функция современного государства. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2009; Диканова Т.А. К вопросу о предупреждении терроризма на транспорте // Вестник Академии Генеральной прокуратуры социальной сфере, культуре и т.д. Тем самым становится очевидным, что Российской Федерации. 2010. № 3; Казанцев Е.А. Принципы антитеррористической защищенности (в противодействие терроризму и обеспечение безопасности на транспорте условиях города, области). Новосибирск, 2005; Левитин И.Е. Об обеспечении безопасности и можно осуществлять в полной мере и максимально эффективно, задействуя антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры // Транспортная комплексные меры. Комплексность может быть достигнута за счет реализации безопасность и технологии. 2010. № 2; Лопатин В.Н. Проблемы предупреждения терроризма на транспорте и пути их решения // Материалы 2 Международной научно-практической конференции работы на нормативно-правовом, концептуальном и организационном уровне.

«Терроризм и безопасность на транспорте». М., 2003; Морозов И.Н. Технологии против терроризма Данные основания образуют диалектическую взаимозависимость, при которой М.: Олма, 2003; Нардина О.В. Формирование общегосударственной антитеррористической системы.

на концептуальном уровне происходит анализ проблемы и вырабатываются СПб.: Юридический Центр Пресс, 2011; Терроризм и безопасность на транспорте в России (1991-20гг.). Белая книга (аналитический доклад) / Под ред. В.Н. Лопатина. СПб., 2004; Хлобустов О.М.

механизмы ее решения, которые затем закрепляются для единообразного их Госбезопасность от Александра I до Путина. М., 2005; и др.

понимания и реализации, а соответствующие институты обеспечивают См.: Зеленков М.Ю. Современный терроризм и антитеррористическая деятельность на контроль за их выполнением.

железнодорожном транспорте: правовой аспект. Учеб.-метод. пособие в 2 ч. М.: Юрид. ин-т МИИТа, 20 Наконец, отдельные аспекты проблемы противодействия постоянная трансформация внутренней структуры таких органов диктовалась террористическим угрозам в целом и в транспортом комплексе в частности целями обеспечения стабильности власти и поддержки режима. Здесь мы рассматривались в ряде диссертационных исследований, большая часть можем говорить о развитии структуры органов безопасности, скорее, не в которых, однако, носит либо общетеоретический, либо узкоприкладной логике предотвращения терроризма, а в репрессивной логике соответствия характер7. активности террористических проявлений. Тем не менее, именно в советское В целом, при всем внимании отечественной и зарубежной политической время были заложены нормативно-правовые основания противодействия науки к проблематике, связанной с противодействием терроризму и терроризму. Уголовные кодексы ввели такие понятия, как «терроризм», обеспечением транспортной безопасности, включая железные дороги, вместе с «террористический акт», «террористическая деятельность», определили состав тем, она еще не достигла должного уровня концептуализации и предметной данных преступлений и установили наказания за их совершение.

проработанности, который способствовал бы приращению научного знания и Существенное расширение правовой базы борьбы с терроризмом эффективному решению практических задач. произошло в 1990-е гг. и было связано с его значительной активизацией.

Данные обстоятельства определили объект, предмет, цель и задачи Однако непонимание остроты проблемы на концептуальном уровне и, диссертации. соответственно, существенные недоработки на институциональном не Объектом диссертационного исследования выступает политика способствовали снижению террористической активности.

обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму, Сравнивая три исторических периода – дореволюционный, советский и предметом – особенности ее формирования и реализации на железнодорожном постсоветский, а также три соответствующие им модели политики транспорте России. противодействия терроризму на железнодорожном транспорте, можно с уверенностью говорить о том, что каждый из этих периодов имел свои как сильные, так и слабые стороны. Однако проблема заключается в том, что мы не можем говорить об отечественном опыте политики противодействия 2005; Камбаров А.М. Взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел на терроризму как о целостном, поскольку между выделенными этапами транспорте с территориальными органами внутренних дел по борьбе с преступлениями террористического характера, совершаемыми на объектах железнодорожного транспорта // Вестник практически не было преемственности в методах и подходах, которые были Московского университета МВД России. 2009. № 5; Камбаров, А. М. Проблемы противодействия характерны для каждого из них. Причем отсутствие преемственности не было террористическим актам, совершаемым организованными группами на объектах железнодорожного случайностью; напротив, это была целенаправленная политика нивелирования транспорта // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 5; Нурадинов Ш.М. Меры по обеспечению общественной безопасности и охране правопорядка на железнодорожном транспорте предыдущих достижений, попытка порвать связь со всем прошлым, поскольку Российской империи // Вестник МВД России. 2000. № 4; Пестов Н.Н., Чепурной А.Ю. Роль и место происходила кардинальная трансформация государственного строя, социальноорганов внутренних дел на транспорте в обеспечении антитеррористической защищенности объектов политических и экономических отношений. Пожалуй, о преемственности железнодорожного транспорта России // Труды академии управления МВД России. 2010. № 2; и др.

можно говорить только применительно к небольшому числу аспектов, в числе См., например: Аксенова С.В. Политика противодействия терроризму в современной России.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2006; Бахтеева А.Р.

которых – непрерывное функционирование на каждом из этапов ведомства Политический терроризм как социальное явление современности. Диссертация на соискание ученой путей сообщения, а также сохранение железнодорожного транспорта в степени кандидата социологических наук. М., 2010; Боташева А.К. Терроризм как фактор государственной собственности.

современных политических процессов: детерминация, проявления, стратегия противодействия.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Краснодар, 2009; Постоянно оставаясь прерогативой государства, политика обеспечения Брусницын Ю.А. Правовая политика современного российского государства в сфере противодействия транспортной безопасности в большей степени столкнулась с проблемами терроризму. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

терроризма в постсоветский период. Тогда были провозглашены новые Ростов-на-Дону, 2003; Бутрин С.М. Политические технологии противодействия терроризму в приоритеты развития, основными ценностями стали демократия и рыночная Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2006; Гасанов Д.Н. Становление национальной системы противодействия экономика. Рост межгосударственного сотрудничества, падение «железного международному терроризму: политологический анализ. Диссертация на соискание ученой степени занавеса», глобализационные тренды на открытость границ и экономическую кандидата политических наук. М., 2005; Гольцов В.Ю. Формы и методы государственного управления интеграцию – все это и многое другое стало новыми реалиями. Совокупность противодействием терроризму. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2006; Жестков Д.В. Правовая политика в сфере противодействия данных условий и обстоятельств приводит нас к понимаю того, что прежняя терроризму в России: вопросы теории и истории. Диссертация на соискание ученой степени система обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте более не кандидата юридических наук. Волгоград, 2006; Киракосян А.М. Терроризм на транспорте как угроза может быть эффективна. А потому крайне необходимы качественно иная современному обществу. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата парадигма решения данной проблемы, новые формы диалога государства и философских наук. М., 2007; Щекочихина Т.Н. Терроризм как угроза национальной безопасности России: концептуальные основы, политика противодействия. Автореферат диссертации на соискание общества, инновационные законодательные и институциональные механизмы ученой степени кандидата политических наук. М., 2008; Янковой Н.Л. Антитеррористическая регулирования.

деятельность как инструмент государственной политики. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2011; и др.

6 Резкая трансформация государственного устройства и принципов Целью диссертационного исследования является комплексный организации общества создала организационный, правовой, политологический анализ концептуальных оснований политики обеспечения институциональный и идеологический вакуум, в котором стали успешно транспортной безопасности и противодействия терроризму, а также действовать террористы. Роль транспорта была значительно переосмыслена – определение ее оптимальной модели для реализации на железных дорогах из средства он превратился в цель. Целью стали массовые, наиболее жестокие современной России.

убийства людей, которые дестабилизировали общественно-политическую Для достижения данной цели необходимо последовательно решить ситуацию, взбудораживали общественное мнение и вызывали критическое следующие задачи:

недовольство властью. Есть все основания говорить о том, что, если бы не - проанализировать предпосылки, сущностные черты и основные комплекс мер антитеррористической направленности и обеспечения разновидности терроризма как угрозы транспортной безопасности;

безопасности, предпринятый в 2000-е гг., террористы могли бы достичь своих - выявить политическую составляющую проблемы обеспечения целей. Однако масштабность террора в начале XXI в., с которым столкнулась безопасности железнодорожного транспорта от террористических угроз;

Россия, в том числе на железнодорожном транспорте, заставила в дальнейшем - раскрыть причины возникновения и факторы эволюции терроризма на полностью пересмотреть концептуальные и нормативно-правовые основания отечественном железнодорожном транспорте;

политики обеспечения безопасности и противодействия терроризму. - выделить этапы формирования и основные модели политики Во Втором параграфе рассматриваются этапы формирования и основные обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на модели политики обеспечения транспортной безопасности и противодействия отечественном железнодорожном транспорте;

терроризму на железнодорожном транспорте. - проанализировать концептуальные и нормативные основания политики Отмечается, что параллельно с развитием транспортной системы России и, обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на в частности, с появлением железнодорожного сообщения эволюционировала и железнодорожном транспорте современной России;

система транспортной безопасности. Хотя железнодорожное сообщение имело - выработать направления и механизмы совершенствования ряд неоспоримых преимуществ (быстрота, комфорт и удобство передвижения, организационного и практического механизмов реализации политики всесезонность и т.д.), ситуация на этом виде транспорта также обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на характеризовалась угрозой совершения террористических атак. Поэтому российских железных дорогах в современных условиях.

железнодорожный транспорт требовал к себе особого внимания со стороны Теоретико-методологические основы исследования представлены правоохранительных органов в аспектах обеспечения общественной системным, сравнительным, проблемным, структурно-функциональным и безопасности и правопорядка. Можно даже сказать, что уровень безопасности рядом других общенаучных подходов, а также широким спектром методов на общественном транспорте был определяющим для оценки государственной современной политологии и ряда других смежных наук. Изначально безопасности в целом. Борьба с терроризмом на железных дорогах и комплексный и динамичный характер изучаемой проблематики обеспечение транспортной безопасности в целом были государственной предопределили использование в качестве методологического фундамента прерогативой с соответствующей иерархической структурой управления и исследования принципов единства исторического и логического, восхождения разветвленным административным аппаратом с широкими полномочиями. от абстрактного к конкретному, всесторонности, реалистичности, С момента появления железнодорожной сети обеспечение безопасности на объективности рассмотрения, целостности.

данном виде транспорта стало одним из важнейших приоритетов Важное значение для диссертационного исследования имеет государственной политики. В императорской России система институциональный подход, позволяющий наиболее эффективно и функционирования органов безопасности на железнодорожном транспорте, в всесторонне проанализировать, с одной стороны, ход и характер участия частности, транспортной полиции и жандармской железнодорожной полиции, государства и его профильных институтов в процессах формирования и пожалуй, единственный раз за всю отечественную историю создавалась не для реализации политики по обеспечению транспортной безопасности и борьбы с терроризмом, а для его профилактики, пытаясь тем самым снизить противодействия терроризму вообще и на железнодорожном транспорте в возможную угрозу террористических проявлений на транспорте. частности, с другой стороны, место данной политики в системе Однако уже в то время деятельность органов обеспечения безопасности на осуществляемых государством внутри- и внешнеполитических мероприятий, железнодорожном транспорте была довольно политизирована, отвечая также ее соотношение и взаимосвязи с другими направлениями государственной за борьбу с революционным движением, поддержание народного благочиния, политики.

контрразведывательную деятельность. Данная тенденция продолжилась и в Формально-правовой (юридический) подход, используемый в СССР, где органы безопасности активно боролись с инакомыслием и исследовании, во многих аспектах усиливает институциональный, т.к.

контрреволюционными настроениями. Поэтому разветвленная сеть и позволяет, во-первых, рассмотреть нормативно-правовые рамки и условия 18 деятельности государственных институтов и структур, формирующих стали обеспечение национальной безопасности, суверенитета страны, политику обеспечения транспортной безопасности и противодействия уменьшение внешних угроз развития российских отдаленных территорий, терроризму и осуществляющих ее практическую реализацию, во-вторых, коммуникации с другими государствами.

выявить приоритетные направления данной политики, а также особенности их Подобные внутри- и внешнеполитические приоритеты определили логику концептуализации в конкретный исторический период. законодательного закрепления особого статуса железнодорожного транспорта Немаловажное значение для диссертационного исследования имеет опора в дореволюционный, советский и постсоветский периоды, государственное на подходы и методы, применяемые в различных областях экономического регулирование и контроль за деятельностью железных дорог, постоянное знания. Это способствует более глубокому пониманию природы транспортных развитие их материально-технической базы.

коммуникаций, раскрытию их роли и значения в общественной жизни, В итоге железные дороги стали составлять основу транспортной системы выявлению их влияния на политическую сферу, особенно в современных страны и во взаимодействии с другими видами транспорта были призваны условиях. своевременно и качественно обеспечивать жизнедеятельность всех отраслей Не менее значимым для исследования столь сложного и многогранного экономики, национальную безопасность и потребности общества в перевозках феномена, каким является терроризм в целом и его современные формы и и услугах. Поэтому одним из важнейших качественных показателей работы проявления в частности, является опора и активное задействование теоретико- железнодорожного транспорта стало состояние его безопасности.

методологических оснований и исследовательского инструментария Вообще, анализ истории террористических актов свидетельствует о том, психологических (обращению к терроризму так или иначе предшествуют что на железных дорогах чаще всего взрывают вагоны, цистерны, глубокие духовно-нравственные и психические трансформации личности), железнодорожное полотно, особенно на перегонах, мосты, тоннели;

культурологических (переход к террористическим практикам во многом происходят взрывы и в залах ожидания железнодорожных вокзалов, у опосредован нормами и установками существующего в социуме типа перронов, в товарных конторах, на нефтебазах; разоборудуют рельсовые пути.

культуры), социологических (степень осознания опасности терроризма и Рассмотрение генезиса и становления террористической идеи и характер его восприятия могут быть поняты через призму общественного терроризма как метода политической борьбы позволяет говорить о том, что все мнения), исторических (выработка оптимальных моделей политики современные разновидности и формы терроризма в первооснове имеют схожие нейтрализации террористических угроз на современном этапе не корни и черты. Говорить об отдельном виде терроризма в той или иной сфере, представляется возможной без раскрытия их динамики, основных форм и вырывая его из общего понимания развития терроризма в России в целом, проявления в исторической ретроспективе) наук и дисциплин. Все это в было бы ошибочным. Именно поэтому идеология террористических актов на конечном счете способствует реализации цели и задач, поставленных в железнодорожном транспорте не была бы понятна без анализа смысла исследовании. организации терактов на транспорте в целом и реализации террористических Кроме того, особое место в диссертации занимают: положения теории атак вообще.

национальной безопасности, включая концепции асимметрии и Впервые террористические акты на отечественном железнодорожном превентивности в ее обеспечении; современные концепции государственной транспорте были организованы в 1860-х гг. и, вписываясь в русло всех политики и управления, в том числе в сложносоставных и полиструктурных террористических настроений того времени, были направлены против власти, сферах; научные парадигмы анализа транспортно-коммуникационных прежде всего, непосредственно против держателя этой власти – царя, против процессов в целом и применительно к отдельным видам транспорта в основ самодержавия как типа государственного устройства. Террористические частности; новые методологические подходы к исследованию сетевых акты того времени были исключительно направлены на монарха и не ставили организаций, в том числе террористических. своей целью убийство невинных людей, железнодорожный транспорт был не При изучении концептуальных оснований и конкретных механизмов самоцелью, а только методом реализации террористических планов.

государственной политики обеспечения безопасности и противодействия Эволюционировав в советское время, терроризм перестал быть орудием в терроризму на железнодорожном транспорте автор опирался на результаты руках оппозиции, а превратился практически в официальный инструмент исследований крупнейших представителей политологической, исторической, поддержки государственного режима и борьбы с инакомыслием. Те же акты, правовой, экономической, психологической, социологической мысли, которые совершались против власти и тем самым подрывали ее авторитет, использовал труды российских и зарубежных ученых прошлого и настоящего. замалчивались. Однако рост недовольства и сепаратистских настроений вызвал Эмпирическую базу исследования составили практические сведения, новую волну терроризма, где транспорт стал чуть ли не главным орудием основанные на полученных посредством включенного наблюдения, контент- террористов. В конце 1970-х гг. впервые стали применяться тактики анализа официальных документов, мониторинга СМИ и Интернет-ресурсов и рассеянного терроризма, пик которых пришелся на 1990-е гг.

т.д. данных. Наряду с этим, необходимая эмпирическая информация была 8 общенациональной безопасности. В данной логике автор предлагает понимать получена посредством анализа действующего законодательства в сфере систему обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте обеспечения безопасности и противодействия терроризму на транспорте, как деятельность органов железнодорожного транспорта, органов знакомства с материалами международных и общероссийских научногосударственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, практических конференций и круглых столов, а также регулярных контактов с учреждений и граждан, направленную на бесперебойное функционирование работниками российского железнодорожного транспорта, сотрудниками железных дорог и недопущение возникновения аварийных ситуаций в правоохранительных структур и компетентных органов, представителями перевозочном процессе, а также на снижение последствий возможных аварий. масс-медиа, профессорами и преподавателями Московского государственного Безопасность движения на железнодорожном транспорте тесно связана с университета путей сообщения и ряда других образовательных и научных обеспечением сохранности грузов и защитой жизни и здоровья пассажиров, учреждений.

охраной окружающей природной среды. Научная новизна диссертации определяется рядом особенностей, Мировая история и современные реалии свидетельствуют о настоятельной которые не были обнаружены в существующих исследованиях по сходной необходимости постоянного повышения эффективности противодействия тематике. Они заключаются в следующем:

терроризму в связи с непрекращающимся ростом его опасности. Один из путей - посредством системного и сравнительного подходов уточнены этого, являющийся, пожалуй, наиболее важным, – создание сущностные черты терроризма как угрозы транспортной безопасности и общегосударственных систем противодействия терроризму, которое конкретизированы ее особенности применительно к железнодорожному предусматривает формирование соответствующей государственной политики и транспорту;

развертывание системы государственных антитеррористических структур, - на основе комплексного политологического анализа определено создание механизмов централизованного руководства ими, развитой правовой политическое значение обеспечения транспортной безопасности и основы их деятельности. Нет сомнений, что политические механизмы борьбы с противодействия терроризму на железнодорожном транспорте;

современным терроризмом должны ориентироваться на формирование систем - в ходе компаративно-ретроспективного и факторного анализа выделены пресечения, противодействия и ликвидации последствий террористической основные этапы формирования и модели политики обеспечения транспортной деятельности в каждой отдельной сфере общественной жизни и безопасности и противодействия терроризму на отечественном инфраструктуры, в частности, на железнодорожном транспорте. Однако мы железнодорожном транспорте, определены возможности и пределы полагаем, что фундаментом общегосударственной системы мер профилактики использования исторического опыта в современных условиях;

терроризма является стратегически ориентированная и последовательная - при использовании междисциплинарной методологии разработана политика, имеющая целью оптимизацию общественных отношений в стране и концептуальная модель политики обеспечения транспортной безопасности и исключающая возникновение острых антагонистических противоречий между противодействия терроризму на железнодорожном транспорте в современной народом и властью, отдельными слоями и группами населения, политическими России, показаны направления и механизмы ее реализации.

движениями и партиями. Известно, что преступление легче предупредить, чем Положения, выносимые на защиту:

устранить его последствия, тем более, террористического акта, влекущего 1. В условиях превращения терроризма в устойчивое явление многочисленные человеческие жертвы. Поэтому первостепенное значение современности, имеющее разнообразные формы и масштабы проявления, имеют меры упреждающего характера, в том числе административного транспортная система становится одним из наиболее уязвимых и воздействия, а также профилактическая деятельность. привлекательных объектов для совершения террористических атак, что связано Глава 2 «Отечественный опыт формирования и реализации политики с огромной ролью транспорта для нормального функционирования всех сторон обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму жизни общества. Транспорт может становиться одновременно и объектом на железнодорожном транспорте (XIX-XX вв.)» состоит из двух параграфов. совершения террористической атаки, и средством передвижения террористов и В Первом параграфе рассматриваются генезис и эволюция терроризма на сопутствующих им грузов (оружие, взрывчатка, технические устройства и отечественных железных дорогах. приспособления и т.д.). При этом среди основных видов современного Отмечается, что с момента своего появления в России железные дороги транспорта объектом, наиболее подверженным угрозам террористических атак, играли особую внутри- и внешнеполитическую роль. Во внутренней политике становятся железные дороги, что обусловлено их значительной работа железнодорожного транспорта являлась залогом экономической, протяженностью, наличием в их составе большого количества объектов социальной, культурной и т.д. интеграции различных регионов, единства повышенной опасности, постоянно увеличивающимися потоками пассажиров политического, правового, исторического, социокультурного пространства. и грузов.

Основными внешнеполитическими приоритетами, которые традиционно 2. Обеспечение транспортной безопасности и противодействие реализовывались за счет функционирования железнодорожного транспорта, терроризму на транспорте, включая железнодорожный, является одним из 16 важнейших приоритетов внутренней и внешней политики современного попытке или реализации террористического акта; ликвидация последствий, государства, неотъемлемой частью общегосударственного комплекса если этот акт все-таки был совершен12.

антитеррористических мер. Формирование политических механизмов Анализ зарубежного опыта показывает, что для успешного противодействия терроризму на железнодорожном транспорте должно противодействия терроризму необходима группа законодательных, комплексно реализовываться одновременно на нескольких уровнях. В их институциональных, пропагандистских мер для борьбы с терроризмом.

числе: политический (создание концептуальных и нормативно-правовых Однако, этих мер самих по себе может оказаться недостаточно, если не оснований предупреждения терроризма), социальный (принятие мер по налажено взаимодействие между населением и спецслужбами, обеспечению безопасности населения на транспорте), индивидуальный занимающимися обеспечением безопасности, если не существует взаимного (повышение уровня бдительности самих граждан). Основными принципами понимания важности диалога и сотрудничества. Обеспечение безопасности формирования политических механизмов противодействия терроризму как транспорта, в том числе железнодорожного, должно носить целенаправленный угрозе безопасности железнодорожного транспорта должны стать характер. Обязательными пунктами такой программы должны стать: внедрение превентивные меры, меры противодействия при попытке и реализации ведомственной системы мер противодействия; обеспечение готовности террористического акта и меры по ликвидации последствий совершенного органов управления, персонала железных дорог к выявлению, террористического акта. Учитывая масштабность последствий и неожиданный предупреждению и пресечению преступлений террористического характера;

характер террористических атак, в качестве основной меры по координация соответствующих действий между различными уровнями власти.

противодействию им необходимо назвать профилактику терроризма, которая Представляется, что в целях повышения эффективности противодействия включает в себя комплекс правовых, организационных и воспитательных терроризму необходимо расширять сотрудничество в рамках международных и мероприятий. региональных правительственных и общественных организаций, создавать 3. С самого момента своего появления в России железнодорожный прочную сеть партнерских отношений, принимать решения и осуществлять транспорт стал играть особую внутри- и внешнеполитическую роль, его меры на основе консенсуса по проблемам, касающимся безопасности. При значение для политического, социального, экономического, культурного, этом важно наращивать и объединять усилия по недопущению подготовки, информационного и т.д. развития страны постоянно возрастало, тем самым содействия, пропаганды и финансирования терроризма в любых формах на актуализируя проблемы обеспечения транспортной безопасности и территориях всех государств, а также отказывать в предоставлении противодействия терроризму. Отечественный опыт в этой сфере представлен террористам убежища и защиты. Кроме того, нельзя допускать использование тремя историческими периодами (дореволюционным, советским и религии террористическими и сепаратистскими движениями и группами в постсоветским) с присущими им моделями политики, которые обнаруживают качестве предлога для достижения своих целей.

практически полное отсутствие преемственности в методах и подходах, за Система организации антитеррористической деятельности на исключением непрерывного функционирования на каждом из этапов железнодорожном транспорте не может рассматриваться отдельно от ведомства путей сообщения, а также сохранения железнодорожного общегосударственной системы противодействия терроризму и системы транспорта в государственной собственности. Вызов терроризма в обеспечения транспортной безопасности в целом. Мировой опыт подтверждает современных условиях делает необходимым поиск качественно новых моделей необходимость комплексного подхода к формированию условий и подходов к формированию и реализации политики обеспечения безопасности защищенности пассажиров и работников транспорта и транспортной и противодействия терроризму на железных дорогах России. инфраструктуры, которые включают в себя профилактику терроризма на 4. В современных условиях при всей значимости силовых мер, вместе с транспорте. Авторская позиция заключается в том, что политика обеспечения тем, противодействие терроризму и обеспечение безопасности на транспорте транспортной безопасности и противодействия терроризму в целом и на возможно осуществить в полной мере и максимально эффективно лишь железнодорожном транспорте в частности представляет собой посредством задействования всего комплекса мероприятий. В этой связи многоструктурное направление государственной политики, тесно назрела необходимость принятия нового приоритетного национального пересекающееся с другими направлениями, которые в совокупности являются проекта «Национальная безопасность». Разработка и реализация данного стержнем обеспечения национальной безопасности.

приоритетного национального проекта, к которому должны активно Таким образом, мы мыслим в русле того, что обеспечение безопасности на подключиться государственные структуры и институты гражданского железнодорожном транспорте является одним из ключевых аспектов общества, всецело отвечает внутри- и внешнеполитическим задачам, стоящим перед Российской Федерацией. Более того, без обеспечения комплексной, Камбаров А.М. Проблемы противодействия террористическим актам, совершаемым всеобъемлющей и надежной защиты России и ее граждан от широкого спектра организованными группами на объектах железнодорожного транспорта // Вестник Московского угроз различной природы и направленности, включая терроризм, достижение университета МВД России. 2008. № 5. С. 48-51.

10 изготовить любые типы оружия (включая оружие массового уничтожения), а значимых результатов в других сферах жизни социума попросту не также использовать последние достижения науки, в том числе и на транспорте, представляется возможным. Концептуальные основания, цели и задачи проекта для исполнения своих замыслов. Получается, что по мере усложнения «Национальная безопасность», а также определение способов, форм и этапов общественных отношений комплекс причин, вызывающих к жизни терроризм его реализации должны согласовываться с общей логикой уже на транспорте, становится все более сложным, а диалектическая связь данного осуществляемых в современной России приоритетных национальных процесса с динамичным развитием транспортной сферы ведет к тому, что проектов.

несанкционированное вмешательство, а также нанесение террористических 5. Учитывая значение транспорта и транспортной инфраструктуры для ударов по объектам транспортной инфраструктуры способны вызвать поистине развития важнейших сфер жизни российского общества и государства, катастрофические последствия для всего социума. обеспечение безопасности на отечественном транспорте в целом и на Во Втором параграфе обеспечение безопасности железнодорожного отдельных его видах, включая железные дороги, в частности должно стать транспорта от террористических угроз рассматривается как политическая самостоятельным направлением приоритетного национального проекта проблема. «Национальная безопасность». Лишь получив такое оформление в рамках Отмечается, что исторический опыт и современные реалии приоритетного национального проекта, политика обеспечения транспортной демонстрируют наибольшую притягательность для террористов именно безопасности и противодействия терроризму в России сможет быть железнодорожных транспортных коммуникаций. Более того, можно реализована с наибольшим позитивным эффектом, без организационных, утверждать, что железнодорожный транспорт стабильно является материальных, технических и прочих издержек, ценой которых нередко привлекательным объектом для террористических актов и криминальных становятся жизни граждан.

деяний различного рода группировок и отдельных лиц. Столь высокий интерес Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что она террористов к железнодорожным объектам связан с тем, что для них развивает сложившиеся к настоящему времени в политологии и смежных характерны следующие особенности: наличие относительно большого науках теоретико-концептуальные подходы к исследованию вопросов, количества вагонов, сцепленных между собой и практически не имеющих связанных с политическими механизмами обеспечения транспортной возможности выполнять сколько-нибудь значительные маневры безопасности и противодействия терроризму в различных его формах и самостоятельно; значительные объемы перевозимых грузов, в том числе проявлениях, способствует как повышению эффективности уже имеющегося, опасных; большая протяженность железнодорожных путей и значительное так и выработке нового методологического инструментария их анализа, количество искусственных сооружений – мостов, тоннелей и т.п., обеспечить позволяет обнаружить новые, не рассматривавшиеся ранее ракурсы проблемы постоянную охрану которых крайне сложно из-за удаленности и и поставить соответствующие исследовательские задачи.

труднодоступности; большое число пассажиров; интенсивность Практическая значимость диссертационного исследования заключается передвижения11. в том, что оно может способствовать, с одной стороны, оптимизации и В мире продолжается поиск эффективных способов нейтрализации угроз модернизации уже существующих, с другой стороны, поиску новых, транспортному комплексу. Опыт наиболее продвинутых в этом направлении адекватных современным угрозам и вызовам моделей политики государства в стран (в частности, Израиля, Великобритании, США) показывает, что одним из области обеспечения безопасности и противодействия терроризму на действенных способов предупреждения и расследования актов терроризма на транспорте в целом и на железных дорогах России в частности. Кроме того, транспорте является внедрение и использование современных технологий, а материалы исследования могут быть использованы в деятельности органов также комплексных систем безопасности, которые увязаны в единый власти и управления различного уровня при подготовке профильных ситуационный центр информации, получаемой от локальных систем нормативно-правовых актов, планировании, разработке и реализации видеонаблюдения и средств технического контроля. На железнодорожном мероприятий контртеррористической направленности в транспортном транспорте мира сегодня разработан и применяется широкий спектр комплексе, в практической деятельности структур и служб, отвечающих за антитеррористических мероприятий, в которые вовлечены не только силовые безопасное функционирование железных дорог России, а также в учебном ведомства, администрации регионов, но и железнодорожные организации и процессе.

население. Можно выделить основные группы этих мероприятий: Область исследования. Содержание диссертационного исследования превентивные или профилактические меры; меры противодействия при соответствует следующим пунктам Паспорта специальности 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии ВАК Министерства образования и науки РФ: 2. Государственная политика и управление. Виды См.: Голиусов Ю.Ф. Государственная транспортная политика как фактор национальной государственной политики; 8. Субъекты и объекты политического процесса.

безопасности России: евразийский аспект. Диссертация на соискание ученой степени доктора Теневые субъекты в политике. Специфика и основные черты политического политических наук. М., 2010. С. 118.

14 процесса в постсоветской России; 9. Принципы и механизмы взаимодействия развитие транспорта – важнейшее условие сохранения единства общеисторических императивов и требований отечественной традиции в экономического пространства страны, обеспечения свободного перемещения политическом развитии общества; 10. Концептуальные трактовки мировых внутри него различных ресурсов, товаров и услуг. Кроме того, это еще и политических процессов: современные школы и представления. основа территориальной целостности государства, национальной безопасности Апробация диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на и политической стабильности.

заседании кафедры «Политология, история и социальные технологии» Сегодня терроризм на транспорте имеет все предпосылки к Московского государственного университета путей сообщения и интенсификации, т.к. бурно развивающаяся транспортная составляющая, рекомендована к защите. обеспечивающая устойчивое сообщение между различными регионами Отдельные материалы диссертационного исследования доложены автором планеты, является одним из важных структурных компонентов процесса и обсуждались на Международной научно-практической конференции глобализации9. Представляя собой наиболее яркий ее символ, транспорт «Проблемы и перспективы развития транспорта» (Москва, 2011 г.). выступает знаковой мишенью для несогласных с таким положением дел Прикладные аспекты исследования нашли применение в ходе террористов. В этой связи террористические акции находят поддержку в профессиональной деятельности автора. развивающихся и слаборазвитых странах, поскольку наиболее развитые в Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в научных экономическом отношении державы навязывают им собственные ценностные публикациях автора. и духовные ориентиры индивидуалистского и т.п. плана, нивелируя тем самым Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (по два их социокультурную идентичность, что с неизбежностью ведет к параграфа в каждой), заключения и списка литературы. противодействию со стороны народов этих стран.

Основными тенденциями современного терроризма на транспорте ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

выступают изменения в формах и видах его использования террористами для воплощения своих намерений. Динамика развития терроризма на транспорте Во Введении обосновывается актуальность темы, выявляется степень ее имеет некоторые специфические черты. Сначала транспорт выступал научной разработанности, определяются объект и предмет, а также цель и пространством, местом осуществления теракта против политических лидеров.

задачи исследования, формулируются научная новизна работы и выносимые на Далее терроризм приобретает диверсионные формы, главной целью защиту положения, раскрываются теоретические и методологические основы террористов выступает повреждение и уничтожение инфраструктуры исследования, определяется теоретическое и практическое значение государства. Проявления терроризма носят чаще всего демонстративнодиссертации.

шантажный характер – захват заложников и выдвижение политических Глава 1 «Обеспечение транспортной безопасности и противодействие требований. Активизация террористических действий нацелена на терроризму на железнодорожном транспорте как исследовательская вымогательство у государства денежных средств с помощью угрозы задача и пути ее решения» состоит из двух параграфов.

уничтожения заложников. В настоящее время террористическая активность В Первом параграфе осуществляется анализ терроризма как угрозы приобретает характер нового неконвенционального оружия, направленного на транспортной безопасности, рассматриваются его предпосылки, сущностные причинение катастрофических последствий для современного общества10.

черты, основные разновидности.

В целом, все более растущая роль транспорта и всей инфраструктуры Отмечается, что из различных проявлений терроризма – сложного, общества в международной коммуникации, внедрение высоких технологий многогранного и стремительно развивающегося феномена, имеющего приводят к тому, что транспорт становится жизненно важной артерией продолжительную историю, социокультурные и этноконфессиональные современной цивилизации. Динамичное развитие транспортной особенности, а также все в большей степени обретающего черты глобальной инфраструктуры становится возможным за счет научно-технического проблемы – одну из наиболее существенных угроз современному обществу прогресса. Однако, вместе с тем, развитие последнего, расширение доступа к представляет терроризм на транспорте. Как отрасль народного хозяйства, информационным технологиям имеет и обратную сторону: люди с связанная с перевозкой людей и грузов, транспорт наряду с другими экстремистскими взглядами получают возможность приобрести или инфраструктурными отраслями обеспечивает необходимые условия жизнедеятельности и имеет большое значение для достижения социальных, экономических, политических и т.д. целей общества8. Поступательное транспортная система. М.: Академия, 2011; Якунин В.И. Политология транспорта. Политическое измерение транспортного развития. М.: Экономика, 2006; и др.

8 См., например: Горбунов А.А. Опыт политики развития зарубежных железнодорожных См.: Сарас Д. Терроризм вчера, сегодня, завтра и навеки. Баку, 2003.

транспортных коммуникаций для современной России. М.: МИИТ, 2008; Могилевкин И.М. Транспорт См.: Киракосян А.М. Терроризм на транспорте как угроза современному обществу. Автореферат и коммуникации: прошлое, настоящее, будущее. М.: Наука, 2005; Троицкая Н.А., Чубуков А.Б. Единая диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук. М., 2007.

12




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.