WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Теоретические и прикладные основы отдельных аспектов осуществления виды анализа. Задачи исследования решались посредством моделирования бюджетного процесса и финансового контроля как инструмента обеспечения экономических процессов, применения метода экспертных оценок, классифиЭБГ, исследовались в работах В.В. Бурцева, О.В. Врублевской, Т.В. Конюхо- кации и факторного анализа.

вой, Н.В. Котова, А.Н. Литвиненко, Л.Н. Овсянникова, Г.Б. Поляка, В.М. Ро- Информационной базой исследования послужили нормативные акты дионовой, М.В. Романовского, Е.Н. Синаевой и др. РФ в области обеспечения ЭБГ и осуществления бюджетного процесса, офиВместе с тем, в существующих работах проблемам ЭБГ, возникающим циальная статистическая информация, материалы научно-практических конв бюджетном секторе экономики, уделено недостаточно внимания. Это нега- ференций, материалы периодической печати и Интернет ресурсов.

тивно сказывается на практической деятельности органов власти. Научная новизна результатов исследования.

Объектом исследования выступает бюджетная система Российской По специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйФедерации. ством (экономическая безопасность):

Предметом исследования являются управленческие отношения между глав- • уточнены базовые компоненты безопасного состояния бюджетного проными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, цесса, позволяющие обеспечить ЭБГ в бюджетном секторе экономики;

направленные на обеспечение экономической безопасности государства мето- • расширена классификация источников возникновения и формирования дами повышения эффективности использования бюджетных средств. угроз ЭБГ, вызванных нарушениями бюджетного законодательства за счет Цель диссертационного исследования заключается в развитии методов включения в неё признаков: субъект использования бюджетных средств; вид и механизмов эффективного использования бюджетных средств для обеспе- хозяйственных операций. Ранжированы причины, способствующие развитию чения экономической безопасности государства. деструктивных процессов, влияющих на определенные сферы деятельности Реализация поставленной цели предопределила решение следующих за- государства;

дач, обусловливающих логику диссертационного исследования и его структуру: • структурирован управленческий механизм противодействия угрозам • раскрыть проблемы, связанные с нарушениями бюджетного законода- ЭБГ, возникающих в процессе исполнения федерального бюджета по расхотельства в бюджетном секторе экономики, влияющие на ЭБГ; дам, посредством включения в него экономических и организационно-адми• выявить и классифицировать источники угроз экономической безопас- нистративных мер воздействия на получателей бюджетных средств (штрафности, оказывающие неблагоприятное воздействие на определенные сферы ные санкции к нарушителям бюджетного процесса, поощрение должностных деятельности государства; лиц, исключивших случаи нецелевого и неэффективного использования бюд• установить причинно-следственную связь возникновения источников жетных средств, создание единой программной базы движения бюджетных угроз ЭБГ, вызванных нарушениями бюджетного законодательства (НБЗ); средств) и мониторинга ЭБГ в сфере использования бюджетных средств;

• усовершенствовать механизм противодействия угрозам ЭБГ, возника- • дополнен перечень инструментов обеспечения ЭБГ за счет методов поющим в процессе исполнения бюджета по расходам; вышения эффективности использования бюджетных средств: программно• конкретизировать мероприятия по совершенствованию мониторинга целевой метод распределения расходов программ; метод оценки действуюЭБГ в сфере использования бюджетных средств; щих целевых программ; метод оценки использования бюджетных средств;

• раскрыть и дополнить методы повышения эффективности использова- методы контроля, в основу которых заложены пороговые значения показатения бюджетных средств для обеспечения ЭБГ; лей ЭБГ.

• дополнить оценку эффективности использования бюджетных средств, По специальности 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит:

направляемых для реализации мероприятий действующих целевых программ, • определен характер взаимосвязи - линейная, обратная, высокая - между пороговыми значениями показателей ЭБГ; разрастанием деструктивных явлений и процессов, вызванных нарушениями • определить совокупность индикаторов, отражающих степень эффектив- бюджетного законодательства и угрозами ЭБГ в виде масштабов реального ности использования бюджетных средств и конечных результатов деятельнос- ущерба от экономических правонарушений и преступлений, связанных с исти их получателей, влияющих на благосостояние и безопасность населения; пользованием бюджетных средств;

• дополнить систему ведомственного финансового контроля элементами • введены в метод оценки действующих целевых программ: критерии аудита эффективности и предложить критерии его оценки. оценки эффективности использования бюджетных средств (уровень исполнеМетодология и методы научного познания. Методологической базой ния запланированного финансирования программы; уровень достижения цеисследования послужил междисциплинарный подход. В работе были исполь- левых показателей по соответствующему мероприятию; эффективность реазованы исторический, институциональный и структурно-функциональный лизации мероприятий программы, объединенных одной задачей); система по45 II. Основные результаты исследования, выносимые на защиту По специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность):

1.Безопасность в бюджетном секторе экономики, связанная с целевым и эффективным использованием бюджетных средств (БС), как элемент экономической безопасности государства.

Обеспечение защиты экономической системы от воздействий угроз ЭБГ, возникающих в процессе исполнения бюджета соответствующего уровня, остается актуальной задачей.

На основе исторического и функционального анализа становления и развития бюджетной системы РФ установлено, что размеры ущерба, наносимого государству вследствие хищений и нарушений бюджетного законодательства, совершаемых должностными лицами, вызывают деформации в системе бюджетных отношений и диспропорции в развитии экономики России. Эффективное и целевое использование БС можно рассматривать как нейтрализацию или сведение к минимуму неблагоприятных внутренних воздействий на экономику государства, сохранение экономической и политической стабильности в обществе.

В результате рассмотрения существующих подходов к интерпретации таких понятий как «угрозы ЭБГ» и «причины возникновения угроз ЭБГ» установлено, что отсутствует их четкое разграничение, и это затрудняет формирование обеспечивающих механизмов противодействия угрозам ЭБГ в бюджетном секторе экономики. Под причинами возникновения угроз ЭБГ, вызванных НБЗ, предлагается понимать деструктивные процессы и явления, возникающие при исполнении бюджета, способные при определенных условиях привести к неблагоприятным последствиям. В качестве понятия «угрозы ЭБГ, вызванные НБЗ» автором предложено использовать характеристику величины размера ущерба, причиняемого государству (потенциальный или реальный).

Исходя из данных положений, под экономической безопасностью государства в бюджетном секторе экономики понимается такое состояние защищенности экономической системы и институтов власти, при котором сохраняется стабильное и эффективное функционирование бюджетного процесса, обеспечивающего реализацию функций государства. При этом защита его интересов, общества и личности от угроз, вызванных НБЗ, осуществляется за счет эффективного использования БС и соблюдения требований финансовой дисциплины.

2.Классификация источников возникновения и формирования угроз ЭБГ, возникающих вследствие НБЗ.

В диссертационном исследовании рассмотрена совокупность условий и факторов, создающих опасность экономическим интересам личности, общества и государства. Они являются источниками возникновения и формирования внутренних угроз, которые влияют на определенные сферы деятельности государства (рис. 1).

89 Нарушения бюджетного законодательства могут возникнуть на различ- жетные обязательства. При осуществлении своих функций, в качестве главных уровнях бюджетной системы, либо образоваться в связи с несоответстви- ных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, неем произведенных расходов кодам, видам и целевым статьям бюджетной клас- которые из них нарушают требования БК РФ, либо имеют место злоупотребсификации. ления должностных лиц в корыстных целях. Возникновение нарушений и злоВ ходе исследования существующая классификация источников возник- употреблений при исполнении принятых на себя обязательств конкретными новения и формирования угроз, вызванных нарушениями бюджетного зако- получателями бюджетных средств происходит вследствие неполного и неритнодательства, дополнена автором двумя признаками: субъект использования мичного поступления бюджетных ассигнований в течение года на единый счет бюджетных средств; вид хозяйственной операции (табл. 1). соответствующего бюджета, открытый Федеральному казначейству РФ в учТаблица 1 реждениях Центробанка РФ.

Классификация источников возникновения и формирования угроз ЭБГ, Хозяйственные операции также выступают источником угроз, так как вызванных нарушениями бюджетного законодательства неверно совершенная операция может привести либо к неумышленному нарушению, либо к хищению. К наиболее типичным операциям относятся: безКлассификационный признак Группы (явления) наличные расчеты и взаиморасчеты между поставщиками и подрядчиками, Источники возникновения и формирования угроз ЭБГ а также приобретение (списание) товарно-материальных ценностей, работ, Федеральный бюджет услуг, которые осуществляются по несоответствующим целевым статьям поПо уровням бюджетной системы Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты ступления БС либо на основании фиктивных договоров и документов.

Операции сектора государственного управления, Своевременный анализ условий и причин возникновения угроз экономиПо содержанию бюджетной относящиеся к доходам бюджета ческой безопасности государства, вызванных НБЗ, сможет устранить новые классификации РФ Операции сектора государственного управления, вызовы и угрозы, что позволит сэкономить огромные бюджетные средства, относящиеся к расходам бюджета Главные распорядители бюджетных средств а также повысить эффективность функционирования системы обеспечения беПо субъекту использования зопасности. Следовательно, главные усилия государства должны быть направбюджетных средств* Распорядители бюджетных средств Получатели бюджетных средств лены на предупреждение потенциальной опасности, так как это дешевле Расчеты безналичные (в том числе взаиморасчеи эффективнее.

По видам хозяйственных ты) операций* Приобретение (списание) товарно-материальных 3. Механизм противодействия угрозам ЭБГ, возникающим в процесценностей, работ, услуг се исполнения бюджета соответствующего уровня по расходам.

По степени влияния угроз на уровень ЭБГ Экономический подход к анализу источников возникновения и формироЗначительный По величине ущерба вания угроз, вызванных НБЗ, позволил структурировать механизм противоНезначительный (нанесенного, ожидаемого) действия угрозам ЭБГ, возникающим в процессе исполнения бюджета по расРеальные По характеру проявления ходам (рис. 2). Он включает в себя экономические меры воздействия на учасПотенциальные тников бюджетного процесса, регулирующих финансовую деятельность бюдПреднамеренные По причинам появления Случайные жетополучателей и организационно-административные меры воздействия, регулирующих процессы функционирования системы финансирования бюдЯвные По степени открытости Скрытые жетными средствами, осуществляемые их главными распорядителями (расПостоянные порядителями) и получателями.

По продолжительности Временные К экономическим мерам в работе можно отнести: поощрение должностПо виду деятельности Типичные ных лиц, расходующих БС эффективно и по целевому назначению; наложение Специфические штрафных санкций на должностных лиц, нарушивших бюджетное законодательство.

К субъектам использования бюджетных средств относятся участники бюдОрганизационно-административные меры воздействия включают: примежетного процесса, которые распределяют бюджетные ассигнования и лиминение единых норм и правил для всех участников бюджетного процесса, соты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями здание единой программной базы движения БС, обеспечивающей выявление и получателями бюджетных средств, а также принимают и исполняют бюдсоответствия плановых и итоговых показателей выполнения государственных контрактов, целевых программ; введение укрупненных систематизированных * Классификация дополнена автором.

10 11 жено применить специальный метод. В нем установлены индикаторы, отра- контролирующими органами при оценке финансово-хозяйственной деятельжающие условия выполнения возложенных на бюджетополучателя функций ности проверяемых учреждений.

и результаты его деятельности (рис. 5).

4.Предложения по включению элементов аудита эффективности в проведение ведомственного финансового контроля в системе МВД России и применения критериев оценки качества контроля.

Метод оценки эффективности использования БС Автор в ходе исследования исходил из того, что для экономики России особого внимания требует повышение эффективности использования БС на Общие индикаторы Производственные любом уровне бюджетной системы. Это актуализирует разработку и реализаиндикаторы цию мер по повышению эффективности деятельности не только бюджетопоФинансовые Кадровые Социальные лучателей, но и органов контроля. В системе государственного контроля приСпецифические (общественные) оритетное развитие имеет аудит эффективности использования БС, по резуль Достаточные условия татам которого выявляется незаконное, нерациональное и неэффективное исНеобходимые условия пользование БС их получателями.

Пороговые значения показателей ЭБ Для минимизации нарушений бюджетного законодательства предложено ввести в ведомственный финансовый контроль следующие элементы аудита Оценка ЭБ региона (района, обслуживаемой территории) России по соответствующему эффективности: определение соответствия фактических и плановых показанаправлению деятельности бюджетополучателя (ведомства), влияющей на благосостояние, стабильность и безопасность населения телей расходов, произведенных бюджетополучателем и анализ причин отклонений; оценку результативности и эффективности использования БС на осно Рис. 5. Метод оценки эффективности использования бюджетных средств, ве отчетных данных; подготовку рекомендаций по повышению эффективносвыделенных по смете ти использования БС. Такой подход позволит контролировать не только целевой характер бюджетных расходов, но и возвращать государству ущерб, вызОбщие индикаторы (финансовые, кадровые, социальные) рассчитываютванный НБЗ.

ся по единой методике для всех получателей БС, а расчет производственных В полной мере выявлять недостатки в части использования БС ведом(специфических) индикаторов отражает особенности деятельности конкретственными контролирующими органами возможно лишь при условии его эфного бюджетополучателя.

фективной деятельности, которая определяется критериями: результативносК показателям оценки эффективного использования БС, входящих в соти, экономичности и действенности. В работе предлагается дополнить оценку став финансовых индикаторов, следует отнести: своевременность и ритмичдеятельности этих органов критериями: качества контроля и интенсивности ность поступления средств; равномерность и пропорциональность использодеятельности конкретного ревизора (табл. 5).

вания БС; эффективность достигнутых результатов на рубль затрат; доля БС, Внедрение элементов аудита эффективности в оценку использования БС, использованных неэффективно и не по целевому назначению от размера обкак их получателями, так и контролирующими органами в системе МВД Росщего финансирования бюджетополучателя; соблюдение лимитов потребления сии, позволит добиться существенного снижения угроз ЭБГ, вызванных НБЗ, тепло- и энергоресурсов. Фактическое их выполнение влияет на результаты кои объема искажений отчетных данных.

нечной деятельности государственного учреждения, которые также оцениваютВ заключение сформулированы выводы и предложения по дальнейшим ся по соответствующему направлению деятельности ведомства с учетом покаперспективам поиска конструктивных решений актуальных вопросов обеспезателей безопасности региона (района, обслуживаемой территории) России.

чения ЭБГ главными распорядителями (распорядителями) и получателями Автором диссертации предложено оценивать эти индикаторы с учетом бюджетных средств при осуществлении бюджетного процесса и их взаимобалльной оценки, установленной в зависимости от значимости показателей, действии с контролирующими органами.

входящих в состав индикаторов, и от их влияния на экономическую безопасность конкретного региона (района) Российской Федерации. Оценка осуществляется в диапазонах от критического до оптимального (высокого).

Предложенные показатели могут применяться при составлении отчетности получателями БС, в том числе и подразделения МВД России, а также 20 21 24







© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.