WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


 

На правах рукописи

Петрова Ольга Александровна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО ОКАЗАНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ И ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЮ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЗАСЕЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОСВОЕНИЯ РЕГИОНА (1860 1917 ГГ.)

Специальность 07.00.02 – Отечественная история


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Улан-Удэ – 2011

Работа выполнена на кафедре истории и архивоведения ФГБОУ ВПО «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»

Научный руководитель:        доктор исторических наук, доцент
Васильченко Олег Алексеевич

Официальные оппоненты:        доктор исторических наук, профессор
Бобышев Сергей Васильевич

       

       кандидат исторических наук, доцент

       Санданов Юрий Борисович

Ведущая организация:        ФГБОУ ВПО «Амурский гуманитарно-педагогический университет»

Защита состоится 02 февраля 2012 г. В 10.00 ч. на заседании  диссертационного совета Д 212.022.07 при ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный  университет» по адресу: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» (670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а).

Автореферат разослан «  » декабря 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат исторических наук, доцент         Палхаева Е. Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике страны в конце XX, привела к трансформации всех областей российского общества, росту социальных проблем.

Государство как основной субъект системы социальной защиты населения в сложившихся кризисных условиях оказалось не в состоянии оказать помощь и поддержку всем нуждающимся гражданам. Это привело к снижению общего уровня доходов населения, росту безработицы, ухудшению демографической ситуации в стране. Роль церкви, общественных организаций, благотворительных обществ, частных лиц признавалась незначительной.

Вместе с тем для современной системы социальной поддержки населения характерна многосубъектность. Поэтому актуальным становится вопрос о формировании новой модели социальной защиты, создании благоприятных условий для активизации общественной инициативы в деле призрения, развитии сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, выстраивании эффективных механизмов взаимодействия государства, общества, церкви, направленных на координацию усилий всех сторон при проведении мероприятий в социальной сфере. Одновременно с этим приоритетной целью современного государства стало возрождение в общественном сознании идей милосердия, гуманизма, постоянное повышение уровня культурного развития нации, возобновление благотворительной деятельности церковных организаций, которые после 1917 года были лишены возможности заниматься делами милосердия.

Задача российского государства состоит в том, чтобы не утратить тот богатый опыт в области социального служения населению, который предоставила история, а переосмыслить его и использовать для создания качественно новой модели социальной поддержки, восстановления института благотворительности в России.

Степень изученности темы. В основу историографического анализа положен метод проблемного освещения трудов. Такой подход к характеристике историографии не случайный по ряду причин.

Во-первых, проведенный исторический анализ показал, что государственная политика по оказанию социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока России в условиях заселения и хозяйственного освоения региона (1860 – 1917 гг.) не являлась предметом отдельного комплексного исследования в отечественной исторической науке.

Ввиду отсутствия литературы, посвященной этой проблеме, была проанализирована литература, которая опосредованно дает представление о предмете исследования.

Во-вторых, в поле зрения исследователя оказалась литература по проблеме колонизации региона, хозяйственного развития отдельных территорий, условий жизни дальневосточников, а также литература по проблемам коренных народов и иммигрантов, роли церкви в жизни региона. Разноплановость, широкий временной спектр и разный уровень научности литературы обусловили выбор проблемного подхода к историческому анализу.

В-третьих, проблемное освещение трудов дает возможность вычленить в той или иной степени интересующую фактологию и охарактеризовать каждую работу с точки зрения ее полезности для настоящего исследования.

Дореволюционная историография, посвященная проблеме колонизации, представлена исследованиями А. А. Кауфмана, Г. К. Гинса. В советский период миграционные процессы становятся объектом изучения И. Л. Ямзина, В. П. Вощинина. Характеризуя колонизационную политику, исследователи сходятся в одном – это процесс, организованный государственными органами власти, направленный на скорейшее заселение пустующих  территорий с целью их хозяйственного и культурного развития, как правило, предусматривающий переселение из густонаселенных территорий.

Особенности переселенческого движения на Дальний Восток отражены в трудах Н. М. Ядринцева, Ф. Шперка, О. И. Сергеева, Н. В. Слюнина,  И. Надарова, В. Ф. Борзунова. Работы этих авторов содержат ценную информацию о способах заселения восточной окраины, о социальном, национальном и численном составе засельщиков, о формах осуществления переселений, об особенностях адаптации новоселов в регионе, о видах и размерах помощи переселенцам на местах водворения.

Существенный вклад в историографию исследуемой проблематики внес Ф. Ф. Буссе, Автор первым предпринял попытку ввести периодизацию переселенческого движения крестьян на восточную окраину в период с 1859 по 1893 гг.

В советский период вышла монография М. И. Старкова, в которой исследователь, опираясь на доступные ему источники, тоже характеризует переселенческое движение в край, описывает крестьянские хозяйства старожилов и новоселов.

Исследование Л. Л. Рыбаковского обобщает историю формирования населения в регионе за 150 лет. Он анализирует государственные решения по оказанию помощи переселенцам.

В монографии О. А. Васильченко показана роль семьи в процессе колонизации Дальнего Востока. Автор характеризует структуру и численность различных этнических групп, населявших регион, раскрывает процессы аккультурации и метисации дальневосточного социума. 

Работы досоветского периода по вопросам азиатской колонизации за редким исключением носили справочный характер. Численные данные о количестве выходцев из сопредельных азиатских государств, видах деятельности, которые получили распространение среди иммигрантов, содержат труды Д. И. Стахеева, П. Васкевича.

В советский период данная проблема получила дальнейшее развитие в исследовании Ким Сын Хва, в котором внимание автора акцентировано на положении корейского населения, проживающего на советском Дальнем Востоке.

Современный взгляд на проблему взаимоотношений корейских иммигрантов с местной администрацией отражен в работе Б. Д. Пака.

Среди работ по проблемам малочисленных народов, изданных в дореволюционный период, выделяются исследования П. П. Шимкевича, В. П. Маргаритова. В них дана развернутая характеристика условий жизни коренных народов, особенностей их хозяйственной деятельности.

К названным работам примыкает труд В. В. Солярского. Автор проанализировал политику царской администрации по организации жизнедеятельности коренных народов, охарактеризовал государственные мероприятия в области здравоохранения, социальной поддержки аборигенов.

Для историографии дореволюционного и советского периодов свойственны работы, характеризующие влияние восточнославянского населения на аборигенов. Исследования И. А. Лопатина, С. П. Крашенинникова, А. В. Смоляка отразили изменения, произошедшие в культурной, бытовой, экономической сферах инородцев в результате соседского проживания с восточнославянским населением.

Среди работ, характеризующих политику краевой администрации в области здравоохранения, образования, культуры традиционных этносов, можно выделить труды И. С. Вдовина, Ч. М. Таксами, Г. Ф. Севильгаева.

В постсоветский период проблемы малочисленных народов Дальнего Востока не получили должного освещения в работах исследователей.

На основе проведенного анализа литературы автор сделал вывод о том, что роль государственных органов власти в деле оказания социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока в условиях заселения и хозяйственного освоения в дореволюционной историографии практически не освещена. Отдельные аспекты этой проблемы отражены в периодических изданиях того времени, отчетах общественно-благотворительных организаций, публицистических изданиях.

Не получила широкого распространения эта тема и в первые десятилетия советского периода.

Ситуация изменилась в начале 1960 гг., когда процесс становления советской историографической науки полностью завершился. В свет вышли работы Л. Ф. Склярова, А. И. Крушанова, В. М. Кабузана, в которых приводится анализ законодательных актов, регламентировавших переселенческое дело, дается характеристика правительственных мер экономической поддержки засельщиков.

В постсоветский период появились работы, посвященные отдельным аспектам исследуемой проблематики. Объектом изучения Л. И. Галлямовой стал дальневосточный рабочий класс. Для диссертанта наибольший интерес представила информация, касающаяся социального страхования. В монографии Э. А. Васильченко содержится обширный аналитический материал, раскрывающий содержание государственной политики в отношении дальневосточных женщин в XIX – начале XX вв. В работе Т. Я. Иконниковой освещается проблема социальной помощи лицам, призванным на военную службу, а также беженцам и вынужденным переселенцам в годы первой мировой войны. Исторический анализ становления института общественного призрения в регионе с момента образования Приамурского генерал-губернаторства представлен в исследовании  И. А. Горбуновой.

Дореволюционная историография по вопросу социального служения населению православной церкви достаточно обширна, представлена трудами А. В. Забелина, И. К. Лабутина, Е. Д. Максимова и др. Эти работы носят обзорно-описательный характер, серьезных теоретических выводов не содержат.

В историографии советского периода данная проблема не отражена, что обусловлено идеологией нового времени, которая отрицала роль церкви в жизни общества. В трудах отдельных исследователей эта тема носила фрагментарный характер, имела негативную окраску.

Ситуация изменилась в начале 90-х гг. XX века. Современные исследователи  - С. Л. Фирсов, В. Г.  Бобровников, Н. Г. Дружинкина, О. П. Федирко, Е. А. Капранова, обратились к прошлому опыту деятельности церкви, активность которой была направлена на решение социальных проблем.

Таким образом, историографический анализ по исследуемой проблематике позволяет сделать вывод о том, что в историографии достаточно полно представлена литература о колонизации Дальнего Востока, хозяйственном освоении восточной окраины страны. Отдельные разработки касались проблемы формирования и развития в регионе системы призрения. Вместе с тем в многочисленных исследованиях проблема государственной политики по оказанию социальной помощи и поддержки дальневосточному населению на рубеже XIX – XX вв. не нашла комплексного отражения. Государственная социальная политика не была выделена в качестве самостоятельного объекта изучения. Вне поля зрения исследователей остались механизмы регуляции взаимодействия государственных органов управления, церкви и общественности по оказанию социальной помощи и поддержки населению в условиях освоения региона.

Объектом исследования выступает политика, проводимая Российской империей по оказанию социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока России в условиях его заселения и хозяйственного освоения в период 1860 – 1917 годов.

Предметом исследования являются технологии реализации государственных решений по оказанию помощи и поддержки переселенцам из европейских областей страны в пути их следования и в местах расселения по территории региона, оказанию помощи иммигрантам из сопредельных азиатских государств и коренному населению, участвующим в процессе освоения восточной окраины страны, а также формированию и развитию системы государственной, общественной и частной поддержки нуждающимся слоям населения.

Цель исследования состоит в историческом анализе опыта реализации политики государства по оказанию социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока России в условиях заселения и хозяйственного освоения региона в период 1860 – 1917 гг., в выявлении специфики осуществления этого направления политики в отношении переселенцев из европейской части России, иммигрантов, а также коренного населения региона, в выяснении роли института общественно-государственного призрения на Дальнем Востоке в период его освоения.

Задачи исследования:

- выяснить степень изученности проблемы, охарактеризовать источниковую базу исследования;

-  проанализировать особенности переселенческого движения на Дальний Восток и охарактеризовать социальную помощь государства переселенцам из европейской части России в пути их следования на восточную окраину;

- раскрыть деятельность государственных органов власти в области социальной помощи и поддержки формирующемуся населению Дальнего Востока;

- выявить степень участия государственных органов власти в создании системы общественного призрения в дальневосточном регионе;

- показать специфику работы Русской Православной Церкви на восточной окраине и ее роль в деле социального служения;

- выявить позитивный опыт деятельности общественных организаций и благотворительных обществ по оказанию помощи нуждающимся;

- сформулировать общие выводы по итогам исследования о реализации политики государства по оказанию социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока в 1860 – 1917 гг.

Хронологические рамки исследования ограничены периодом 1860 – 1917 гг., который стал для Российской империи временем глобальных трансформаций в системе взаимодействия власти и общества, качественных изменений в социально-экономической и политической сферах жизнедеятельности.

Нижняя хронологическая граница обусловлена процессами, происходящими в общественно-политической жизни России в связи с проведением буржуазных реформ и, в первую очередь, крестьянской реформы 1861 года, которая положила начало процессу ускоренного заселения Дальнего Востока. В результате проводимой государством переселенческой политики, а также политики по оказанию социальной помощи и поддержки засельщикам на этапе 1860 – 1917 гг. осуществлялось освоение пустующей восточной окраины.

Верхняя хронологическая рамка ограничивается 1917 годом и определяется кардинальным изменением политической системы в России, когда в связи с образованием новой социально-политической общности одни функции государственной, общественной и частной поддержки взяла на себя система социального обеспечения, а другие были прочно забыты.

Территориальные рамки исследования охватывают Дальний Восток России в границах, соответствующих административному делению страны в рассматриваемый исторический период.

В результате заключения с Китаем Айгунского (1858 г.) и Пекинского (1860 г.) договоров к России на Дальнем Востоке были присоединены Приамурье и Уссурийский край. Эти договоры юридически определили границы России с Китаем, способствовали окончательному формированию ее восточных владений.

С 1858 по 1884 год к территории Дальнего Востока относились Амурская, Приморская, Забайкальская области в составе генерал-губернаторства Восточной Сибири.

В 1884 году было принято решение образовать самостоятельную административно-политическую единицу – Приамурское генерал-губернаторство, в состав которого наряду с Амурской и Приморской областями вошло и Забайкалье.

В 1906 году Забайкальская область отошла в ведение Иркутского генерал-губернаторства. В 1909 году произошли преобразования в административно-территориальном устройстве Приморской области, которая была разделена на Камчатскую, Приморскую и Сахалинскую области.

К 1917 году границы российского Дальнего Востока существовали в пределах Амурской, Приморской, Камчатской и Сахалинской областей.

Методологическая база исследования. Базовыми понятиями в диссертационной работе являются «социальная помощь и поддержка населения» и «государственная политика».

Под понятием «социальная помощь и поддержка населения Дальнего Востока России периода 1860-1917 годов» подразумевается содействие государства, общественности и церкви лицам, переселившимся из европейской части страны и сопредельных азиатских государств, а также коренным народам в виде льгот, пособий, материальной и натуральной помощи. Размер и характер социальной помощи определялся с учетом категорий получателей, зависел от экономических и политических целей государственных органов власти.

Принципиальным является вопрос о понятиях «заселение» и «хозяйственное освоение». Некоторые исследователи не видят между ними разницы и считают, что освоение начинается на открытых новых землях.

Освоение и заселение имеют разные цели, поэтому их следует рассматривать как самостоятельные процессы. Заселение – перемещение людей с одной территории на другую и их рассредоточение. Хозяйственное освоение – это обживание территории переселившимися людьми на протяжении определенного времени (создание населенных пунктов, хозяйственное обустройство).

В рамках исследования находится государственная политика, под которой следует понимать деятельность организованных в различные институты людей, направленную на решение определенных социально-исторических задач (в нашем случае – оказание социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока). В результате этой деятельности с помощью определенных средств реализуются цели.

Диссертантом сформулировано понятие «Государственная политика по оказанию социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока в условиях заселения и хозяйственного освоения региона». Под ним подразумевается целенаправленная деятельность органов государственной власти, института общественности и церкви по решению социальных проблем дальневосточного общества, развитию в регионе социальной инфраструктуры.

Содержание государственной политики по оказанию социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока в указанный исторический период детерминировалось теми целями, которые ставили перед собой органы власти Российской Империи в решении задач экономического и политического развития страны и региона. А именно – заполнение российским населением малозаселенной восточной окраины, окончательное присоединение Дальнего Востока к России, решение вопроса о наделении крестьян землей, снятие социального напряжения в западной части страны.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют принципы историзма, объективности, конкретно-исторического подхода, системного анализа, всесторонности.

Принцип историзма позволил диссертанту проанализировать социальную деятельность государственных органов власти в дальневосточном регионе на различных этапах его заселения и хозяйственного освоения, выявить зависимость размеров  и видов помощи, предоставляемой переселенцам в пути следования на восток, от социально-экономических и политических процессов, происходящих в российском обществе, охарактеризовать предпосылки становления системы социального обеспечения на Дальнем Востоке России.

Руководствуясь принципом объективности при анализе обозначенной проблемы исследования, диссертант изучил большой объем документальных и архивных источников по данному явлению, применил их в работе без искажения исторических фактов.

Использование в работе конкретно-исторического подхода дало возможность диссертанту охарактеризовать государственную политику по оказанию социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока России на рубеже XIX – XX веков как целенаправленную деятельность государства, общества и церкви, ориентированную на развитие социальной сферы дальневосточного общества, улучшение условий жизни местного населения.

Принцип системного анализа позволил диссертанту рассмотреть объект исследования как систему политических, экономических и социальных мер, направленных на привлечение населения в дальневосточный регион и его закрепление на востоке страны.

Принцип всестороннего анализа проблемы использовался автором на протяжении всего исследования и нашел выражение при формулировании выводов.

В процессе исследования диссертант использовал методологический инструментарий, основу которого составляют методы – сравнительно-исторический, социологический, хронологический, психологического анализа, методы измерения, абстрагирования, анализа и синтеза.

Основным методом исследования явился сравнительно-исторический метод, в основе которого лежит изучение проблемы в ее конкретном многообразии, исторической динамике. Государственная политика по оказанию социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока рассматривалась как сложный процесс, характеризующийся определенными тенденциями развития. Использование данного метода позволило диссертанту выявить общие закономерности возникновения этого явления, его составляющие, а также сопоставить социально-экономическое положение населения дальневосточного региона и населения Европейской части России по ряду параметров.

Социологический метод использовался при характеристике населения Дальнего Востока с точки зрения его сословного, социально-классового, этнического состава.

Применение хронологического метода позволило изучить проблему в контексте последовательности исторических событий во времени.

Метод психологического анализа использовался при подготовке параграфов, отражающих трудности переселенческого процесса на первых этапах заселения края, процессы адаптации новоселов к новым условиям жизнедеятельности, их тяготы в местах вселения. Кроме того, применение данного метода дало возможность диссертанту лучше понять психологию общественности, представителей Русской Православной Церкви как субъектов системы общественно-государственной помощи и поддержки населения.

На основе метода измерения проводился анализ численных значений переселенческих потоков на восточную окраину страны, количества льгот и преимуществ для водворенцев, отслеживалась динамика развития сети учреждений здравоохранения, образования, общественного призрения.

Метод абстрагирования помог диссертанту выделить существенные признаки изучаемого явления, применялся при подготовке выводов по данной проблеме.

Методы анализа и синтеза использовались на всех этапах исследовательского процесса. Они помогли диссертанту познать сущность изучаемого явления, свести в единое целое данные, полученные в ходе исследования. В работе проанализирована социальная деятельность каждого из субъектов дореволюционной системы социального обеспечения, даны обобщения, характеризующие ее общее состояние к 1917 году.

Источниковая база диссертационного исследования представлена опубликованными и неопубликованными материалами официального делопроизводства.

Комплекс источников, составивших основную базу опубликованных документов, включает законодательные и правовые документы, отчеты Приамурских генерал-губернаторов и должностных лиц, обзоры по областям региона, статистические сборники, справочники, официальные отчеты благотворительных организаций и их уставы, путевые записки, издания дореволюционной периодической печати.

Первыми законодательными актами, характеризующими меры государственных органов власти по оказанию социальной помощи и поддержки формирующемуся населению Дальнего Востока России на начальном этапе заселения региона, стали законы «О правилах для поселения русских и иностранцев в Амурской и Приморской областях Восточной Сибири» (1861 г.), «Положение об Амурском казачьем войске» (1860 г.). В этих документах содержится информация о льготах, предоставляемых переселенцам на восточной окраине. Законодательство относительно Дальнего Востока кардинальным образом отличалось от правовых актов, определяющих переселенческий процесс в других регионах страны. Оно носило разрешительный характер, предусматривало значительные преимущества.

Законы «О казеннокоштном переселении в Южно-Уссурийский край» (1882 г.), «О порядке применения в 1906 году закона 6 июня 1904 года о переселении сельских обывателей и мещан земледельцев на казенные земли» содержат информацию о мерах правительственной поддержки переселенцев в пути следования на восток.

Проследить политику органов власти по наполнению дальневосточного региона населением, а также расширению льгот переселенцам позволяют законы «О некоторых изменениях в правилах и льготах переселенцам в Приамурском крае» (1882 г.), «О добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казенные земли и о порядке перечисления лиц означенных сословий, переселившихся в прежнее время» (1889 г.), «О продлении действия правил, касающихся переселения русских и иностранцев в Амурской и Приморской областях, об изменениях и дополнениях этих правил» (1892 г.), «Об образовании переселенческих участков в Амурской и Приморской областях» (1901 г.).

Сведения о льготах, предоставляемых казачьему населению, отражены в законах «О мерах по улучшению быта Амурского казачьего войска» (1879 г.) и «О заселении казаками пограничной полосы Приамурского края» (1894 г.).

Основания, порядок выдачи ссуд, а также размеры ссудной помощи переселенцам на различных этапах заселения региона можно проследить, изучив  «Временные правила о добровольном переселении сельских обывателей и мещан земледельцев на казенные земли» (1904 г.), закон «Об изменении правил выдачи ссуд на хозяйственное устройство переселенцев» (1912 г.).

Установлению контроля над аборигенным населением способствовало принятие законов «О проведении переписи среди бродячего инородческого населения Приамурского и Иркутского генерал-губернаторств» (1896 г.) и «О крестьянских начальниках в губерниях» (1898 г.). Эти законы послужили основанием для упорядочения учета коренного населения, а также дали возможность местным властям оказывать аборигенам адресную помощь  в случае голода и эпидемий. 

Источниками правового характера, позволяющими выявить роль государственных органов власти в создании на востоке страны системы общественного призрения, а также системы здравоохранения, являются «Устав об общественном призрении», «Городовое положение 1892 года», Врачебный устав» (1892 г.).

Автором были проанализированы отчеты генерал-губернаторов П. Ф. Унтербергера, С. М. Духовского, Н. И. Гродекова.

К числу источников отнесены издания дореволюционной периодической печати. В газетах и журналах «Приамурские ведомости», «Вопросы колонизации», «Камчатские епархиальные ведомости», «Благовещенские епархиальные ведомости», «Владивостокские епархиальные ведомости» содержится информация, освещающая различные аспекты жизнедеятельности дальневосточного населения.

Источниковую базу диссертационного исследования составили неопубликованные материалы официального делопроизводства, содержащиеся в фондах Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ), Государственного архива Амурской области (ГААО), Государственного архива Хабаровского края (ГАХК).

В Российском государственном историческом архиве Дальнего Востока  был проанализирован фонд 1 «Приморское областное правление 1862-1917 гг.». В нем найдены материалы о социальной деятельности функционирующих в дальневосточном регионе Комитетов, занимающихся попечительством тюрем.

Документы фонда 28 «Владивостокская городская управа 1875-1922 гг.» содержат данные о количестве городских попечительств, действовавших во Владивостоке в начале XX века, которые также использовались автором.

Из документов фонда 702 «Канцелярия Приамурского генерал-губернатора 1884-1917 гг.» диссертантом получена информация о состоянии образовательного и врачебного дела в Амурской и Приморской областях, о деятельности китайских, корейских, японских обществ в городах региона. При подготовке диссертационного исследования были использованы материалы фонда, содержащие статистические данные о работе благотворительных учреждений Дальнего Востока, их Уставы, а также документы, характеризующие организацию переселенческого дела на востоке страны.

В фонде 810 «Заведующий переселенческим делом в Амурском районе 1894-1926 гг.» найдены материалы о видах и размерах социальной помощи семьям, кормильцы которых были призваны на военную службу в 1914 году.

В Государственном архиве Амурской области был изучен фонд 4-И «Камчатская духовная консистория 1791-1922 гг.», располагающий содержательной информацией о приходских попечительствах для неимущих на Дальнем Востоке.

В фонде 8-И «Благовещенская городская управа канцелярии гражданского управления Министерства внутренних дел по Амурской области 1862-1917 гг.» содержатся документы, в которых нашли отражение проблемы строительства церковно-приходских школ в Амурской области в начале XX века, причины их неудовлетворительного состояния, вопросы участия местных органов власти в финансировании школьного дела.

Фонд 15-И «Канцелярия военного губернатора Амурской области Министерства внутренних дел Российской империи 1858-1917 гг.» содержит документы, характеризующие правовую основу сельского призрения на востоке страны.

В Государственном архиве Хабаровского края диссертант ознакомился с материалами фондов И-13 «Комитет по заселению Дальнего Востока 1910 г.», И-238 «Заведующий переселенческим делом в Приморской области. г. Владивосток».

Научная новизна исследования Диссертационная работа представляет собой комплексное исследование государственной политики по оказанию социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока России в условиях заселения и хозяйственного освоения региона в хронологических рамках 1860-1917 годов. В такой постановке проблема исследуется впервые.

Значительными результатами, полученными в диссертационном исследовании, являются следующие:

- предлагается авторская концепция формирования института социальной помощи и поддержки населения Дальнего Востока в дореволюционный период;

- исследованы исторические, политические, социально-экономические факторы создания жизненного пространства для дальневосточного социума;

- дана комплексная характеристика досоветской системы льгот и привилегий для переселяющихся на Дальний Восток, выявлены категории получателей социальной помощи и поддержки;

- на основе изученного материала дана оценка деятельности государственных органов власти, учреждений общественного призрения, церковных организаций в социальной сфере дальневосточного общества, показаны положительные и отрицательные стороны в их функционировании;

- введена в научный оборот большая часть непубликовавшихся ранее фактических материалов, что позволило увидеть новые аспекты в исследовании истории формирования института социальной помощи населению региона.

Научно-практическая значимость исследования. Материалы диссертационного исследования представляют практический интерес для федеральных, региональных и местных органов власти и могут быть использованы ими при разработке социальных программ развития дальневосточного региона.

Выводы и наблюдения, характеризующие особенности государственной политики по оказанию социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока России на этапе 1860-1917 годов, важны для специалистов современных служб социальной поддержки, для которых содействие социально незащищенным категориям граждан стало профессиональным долгом.  Знание истории становления своей профессии, а также прошлого опыта участия государства в деле искоренения социальных проблем может помочь им при решении современных задач в данной сфере.

Отдельные положения работы могут найти применение в учебном процессе при подготовке специалистов по социальной работе, отечественной истории, для чтения спецкурсов по истории Дальнего Востока России в высшей и средней школе, при подготовке учебных пособий по краеведению и истории государственной политики, проводимой в дальневосточном регионе.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и обобщения, содержащиеся в диссертационном исследовании, апробированы на: межрегиональной научно-практической конференции «История развития региона в документальных источниках» (г. Хабаровск, 2008 г.), всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность» (г. Хабаровск, 2008 г.).

Материалы исследования опубликованы в сборниках «Социальные и гуманитарные науки: проблемы и перспективы» (г. Комсомольск-на-Амуре, 2008 г., 2009г.), «Экономика, управление, общество: история и современность» (г. Хабаровск, г. 2008), «Третьи архивные чтения имени В. И. Чернышевой» (г. Хабаровск, г. 2008), «Власть и управление на востоке России» (г. Хабаровск, 2009 г., 2010 г.), «Известия Алтайского Государственного Университета» (г. Барнаул, г. 2009) «Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики» (г. Тамбов, г. 2011).

В основу структуры работы положен проблемно-хронологический принцип. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, дается характеристика историографии и источниковой базы, формируются объект, предмет, цели и задачи, методологическая основа исследования, определяется степень новизны диссертации; фиксируется ее научно-практическая значимость.

В первой главе «Деятельность государственных органов власти по социальной поддержке участников переселенческого движения и коренного населения» рассматриваются особенности заселения дальневосточного региона во второй половине XIX – начале XX веков; дается характеристика организации переселений в местах выхода, в пути следования и в местах водворения; анализируется деятельность органов власти по созданию новоселам условий жизнедеятельности, способствующих их закреплению на восточной окраине; изучается степень участия властных структур в области социальной поддержки коренного населения Дальнего Востока, а также выходцев из сопредельных азиатских государств. В первом параграфе «Переселенческое движение на Дальний Восток, его особенности» автором осуществлен экскурс в историю заселения и хозяйственного освоения дальневосточной территории в 1860 – 1917 годах, охарактеризована законодательная база регулирования переселенческого движения, выделены факторы, обусловившие миграционные процессы на востоке страны на каждом этапе реализации государственной переселенческой политики.

Глубокое понимание проблем заселения региона позволяет диссертанту дать объективную оценку деятельности субъектов, формирующих систему социальной помощи и поддержки населения. Выяснилось, что за счет колонизации восточной окраины царское правительство пыталось решить ряд экономических и политических задач – упрочить российское господство на данной территории, обеспечить безопасность границ, устранить аграрное перенаселение в центре страны.

Эти задачи продуманно реализовывались на протяжении ряда этапов.

Автор отмечает, что в 1858 – 1882 годах заселение региона было обусловлено необходимостью охраны его границ от сопредельных азиатских государств. В связи с чем царская администрация приняла решение о переселении на Амур значительного числа казаков из Забайкалья, а также небольшого количества экономически самостоятельных крестьян из европейской части страны и Сибири. Законодательные акты гарантировали выполнение поставленных задач. Они предусматривали правила, на основании которых производилось передвижение переселенцев на восток, их водворение на местах.

В 1883 – 1905 годах переселение приобрело организованный характер, обусловленный не только желанием правительства закрепить за Россией Приамурье, но и потребностью изменить социально-экономическую ситуацию в центральной России. На данном этапе заселение дальневосточных территорий производилось за счет морских перевозок, а также возможностей построенной железной дороги. Принятые в этот период законы содержали жесткую регламентацию в деле переселения.

В 1906 – 1917 годах программа переселения была нацелена на смягчение последствий Столыпинской аграрной реформы, сглаживание остроты земельной проблемы в центральной России. Ускорению переселенческого процесса способствовали законодательные акты, согласно которым переселенцы и ходоки получали документ на льготный проезд без ограничений.

Автор отмечает, что законодательная база дальневосточной колонизации отличалась своеобразием, поскольку снимала запрет на переселение, а также предусматривала льготы и преимущества для засельщиков.

Правительство поощряло переселения различных сословий в регион. В заселении Дальнего Востока участвовали: крестьяне, казаки, военнослужащие, рабочие, ссыльнопоселенцы, а также иммигранты из сопредельных азиатских государств.

Во втором параграфе «Социальная помощь государства переселенцам в пути их следования на восток» проанализированы меры государственной поддержки засельщикам в условиях длительного передвижения по железной дороге и морским путем.

Финансовая, продовольственная и врачебная помощь переселенцам осуществлялась на всех этапах заселения края, однако ее размер зависел от степени заинтересованности властных структур в переселениях, от экономического положения засельщиков, от социально-политических событий внутри страны.

Первоначально меры социальной помощи распространялись лишь на военный элемент. Казакам выдавались денежные пособия и пособия в натуральной форме в виде пайка. Крестьяне переселялись своекоштно.

Социальная помощь государства засельщикам в пути следования была признана неотъемлемой составляющей колонизации Дальнего Востока. В 1883 году получила распространение практика казеннокоштных переселений. Социальная поддержка оказывалась переселенцам на водном и железнодорожном транспорте.

При переезде на пароходах Добровольного флота предусматривались санитарные мероприятия, медицинский осмотр переселенцев, продовольственное обеспечение в пути.

К социальным мероприятиям на железной дороге относилось проведение санитарной обсервации переселенческих партий, создание продовольственных пунктов по всей линии Сибирского железнодорожного полотна, учреждение должностей переселенческих чиновников, в чьи обязанности входили встреча, прием, регистрация прибывающих, оказание медицинской помощи, предоставление временного приюта.

Помимо ссудной помощи финансовая поддержка переселенцев включала выдачу пособий деньгами и провизией. К денежным пособиям относилась оплата половины тарифа за счет средств областных переселенческих комитетов за перевозку несостоятельных переселенцев на пароходах и баржах.

Важным событием в деле оказания социальной помощи засельщикам в пути следования на восток стало учреждение в 1896 году Переселенческого управления, ставшего первой бюрократической структурой специально занимавшейся вопросами переселения. Оно принимало меры по сокращению времени нахождения переселенцев в пути.

Проанализировав меры государственной поддержки переселенцев, передвигающихся на восточную окраину, автор сделал некоторые обобщения.

После проведения Столыпинской аграрной реформы переселенческое движение в Дальневосточный край достигло своего апогея. Большинство переселенцев составляли неимущие, которые особенно нуждались в социальной помощи. Однако включение в 1905 году Переселенческого управления в состав Главного управления землеустройства и земледелия отрицательно сказалось на качестве организации переселенческого процесса. Вопросы социальной поддержки населения в пути следования отошли на второй план, уступив первенство разработке мероприятий относительно крестьянского землевладения. Основной мерой поддержки засельщиков оставалась ссудная помощь.

В третьем параграфе «Государственная поддержка переселенцев в местах заселения» исследуется реализация законодательных актов в области социальной поддержки формирующегося дальневосточного социума, освещается совокупность мер, направленных на создание условий жизнедеятельности новоселов.

Выявлено, что в целях закрепления населения в удаленном от центра регионе органам власти надлежало решить несколько задач: предоставить выгодные условия землепользования новоселам; гарантировать им помощь в виде ссуд, льгот, пособий за счет казны; разработать систему мер поддержки лиц, неспособных по каким-либо причинам временно или постоянно участвовать в общественном производстве; создать в регионе социальную инфраструктуру, в первую очередь, удовлетворяющую потребности населения в услугах здравоохранения, образования и культуры.

Важное значение в определении условий землепользования на Дальнем Востоке имел принятый в 1861 году закон «О правилах для поселения русских и иностранцев в Амурской и Приморской областях Восточной Сибири». Он гарантировал крестьянам бесплатное получение во временное пользование на 20 лет стодесятинных земельных наделов на одну семью с правом последующего выкупа в собственность. Эта гарантия просуществовала вплоть до начала XX века. Новое законодательство предполагало сокращение выделяемых земельных участков до 15 десятин на душу мужского пола. По мнению диссертанта, этот вид государственного содействия засельщикам следует считать основным стимулом для переселения на Дальний Восток, обеспечившим колоссальный прирост населения в регионе.

Обеспечение на минимальном уровне благосостояния формирующегося населения края осуществлялось за счет предоставления ссуд и пособий. При назначении социальных выплат не учитывалась степень реальной нуждаемости получателей. Государство старалось охватить минимальной поддержкой практически все категории граждан Дальнего Востока.

Обеспечения переселенцев пособиями и льготами было недостаточно для удовлетворения всех возникающих потребностей.

Государственные меры не всегда оказывались эффективными. Так, при реализации пенсионной политики на востоке страны не были учтены специфические особенности региона, долгое время оставался нерешенным вопрос о социальном страховании рабочих.

Одним из аспектов исследования стало изучение состояния системы здравоохранения и образования на Дальнем Востоке России в изучаемый период, которые имели прямое отношение к социальному обслуживанию населения.

Государственные органы решали вопросы строительства медицинских и аптечных пунктов на всей территории края, оснащения их медицинским оборудованием и лекарственными препаратами, обеспечения кадрами больниц и амбулаторий.

По существу здравоохранение Дальнего Востока оформилось в систему лишь в начале 90-х годов XIX века с принятием нового «Врачебного устава». Его положения законодательно закрепили порядок организации врачебного управления на востоке страны.

В виду того, что здесь не было земств, основная ответственность за создание и развитие сети народного просвещения возлагалась на государство. Действуя в условиях постоянного дефицита средств, органы государственной власти объединили свои усилия в данной области с усилиями местной администрации, церковного ведомства, сельских обществ.

В четвертом параграфе «Социальная помощь государства иммигрантам, переселившимся в регион» исследуются правовое положение выходцев из сопредельных азиатских государств, проживающих на Дальнем Востоке России, аспекты межкультурного взаимодействия с русскоязычным населением в период интенсивного заселения и хозяйственного освоения края, характеризуется степень участия российских властей в деле призрения иностранного элемента.

Автор отмечает, что азиатская иммиграция из Кореи, Китая и Японии имела большое значение для обживания российского Дальнего Востока. Наиболее весомый вклад в хозяйственное освоение региона внесли корейские переселенцы, которые в отличие от китайцев и японцев пребывали сюда на постоянное место жительства.

Правовое положение иммигрантов на востоке страны зависело от отношения к ним местной администрации. Первоначально оно было благосклонным.

Перешедшие в русское подданство корейские иммигранты наделялись земельными наделами.

В дальнейшем позиция администрации изменилась, что было связано с постоянным увеличением количества иностранных подданных в крае. Непрерывный рост их числа создавал определенную угрозу российским интересам. В отношении азиатских иммигрантов органами власти предпринимались меры ограничительного характера – вводился запрет на въезд в Приамурское генерал-губернаторство китайцам и корейцам с хроническими или социально опасными заболеваниями, устанавливались специальные сборы при выдаче русского билета, ужесточались правила землепользования.

Предпринимались попытки русификации корейского населения, которые сводились к миссионерской деятельности, открытию церковно-приходских школ с преподаванием на русском языке.

Христианизация корейцев представляла собой сложный процесс. Несмотря на принимаемые меры, они стремились сохранить свои национальные традиции, религию и культуру.

Меры социальной помощи, направленные на поддержку дальневосточного населения, лишь частично затрагивали проживающих в нем иностранцев. Администрация Приамурского края возложила обязанности по предоставлению социальных услуг иммигрантам на частные благотворительные общества.

Отсутствие социальных гарантий со стороны российских властей заставило иммигрантов организовывать собственные благотворительные общества, которые помимо благих намерений в отношении своих соплеменников преследовали и политические цели.

В пятом параграфе «Особенности социальной поддержки со стороны государства коренного населения в условиях колонизации края» рассматриваются особенности национальной политики Российского государства в отношении коренных народов Дальнего Востока, исследуются особенности социально-экономических изменений в жизни аборигенного населения, произошедшие в результате взаимоотношений восточнославянских и коренных народов.

Урегулирование правового статуса коренного населения восточной окраины началось с принятия в 1822 году «Устава об инородцах», который уравнял их в правах с остальными российскими подданными, признал права кочевых и бродячих народов.

В 90-х годах XIX века был принят ряд законодательных актов, позволивших произвести учет аборигенов и тем самым усилить контроль над ними. Учет коренных жителей давал возможность периодически оказывать им социальную помощь в виде денежных ссуд в случае чрезвычайных ситуаций.

Было выявлено, что социальная поддержка коренных жителей не входила в круг приоритетных задач местных властей. В регионе не было создано ни одного специализированного заведения для престарелых, сирот или инвалидов из числа инородцев, на низком уровне развития находилось медицинское обслуживание аборигенов.

В итоге, проанализировав деятельность государственных органов власти по социальной поддержке участников переселенческого движения и коренного населения, автор сделал выводы. При всех недостатках организация переселений была продуманной компанией, которая проводилась как на местах выхода, в пути следования, так и на местах водворения переселенцев. С помощью переселенческих пунктов, размещенных на территории Российской империи, органам власти удалось наладить медицинскую, продовольственную и ссудную помощь переселенцам. В местах водворения органы власти создавали новоселам условия жизнедеятельности, способствующие их приживанию на восточной окраине. Государственные гарантии, закрепленные законодательно, стали основой социальной поддержки дальневосточного населения в период заселения и хозяйственного освоения региона.

Проведение на Дальнем Востоке мероприятий по социальной поддержке населения было связано с формированием здесь социальной инфраструктуры.

Царская администрация стремилась взять под контроль иностранное и аборигенное население, в связи с чем предпринимала меры, направленные на включение этого населения в жизнь региона. Однако решение вопроса социальной поддержки иммигрантов и коренных жителей не являлось приоритетной задачей органов власти.

Вторая глава диссертации «Общественное призрение на Дальнем Востоке в период его освоения» состоит из трех параграфов. В ней охарактеризована дальневосточная система общественного призрения во второй половине XIX – начале XX веков, которая включала государственные, общественные и церковные институты помощи.

В первом параграфе «Участие государственных органов власти в создании системы общественного призрения» выявлено, что появление данного института помощи в регионе стало возможным благодаря принятию руководством страны «Устава об общественном призрении» и «Городового положения 1870 и 1892 годов».

Согласно Уставу, в России центральным органом, на который возлагались функции по законодательному регулированию призрения, а также руководство им, являлось Министерство внутренних дел. В систему заведений общественного призрения вошли сиротские и воспитательные дома, больницы и дома для умалишенных, богадельни, работные дома. Управление ими возлагалось на губернские и уездные земские учреждения.

На Дальнем Востоке земства учреждены не были, руководство делами призрения отошло в ведение военных губернаторов Амурской, Камчатской и  Сахалинской областей и правления Приморской области. В казачьих войсках заведывание этой сферой возлагалось на войсковые хозяйственные правления.

Надзор за учреждениями общественного призрения на селе отошел к ведению сельского начальства в лице старост и волостных старшин. Финансирование сельских социальных учреждений возлагалось на сельские общества и родственников нуждающихся. Помощь бедным односельчанам имела различные формы – поочередное кормление по домам, устройство призреваемого на полное содержание одному из членов общества, выдача пособий хлебом из сельских запасных магазинов, подача милостыни.

Государственное участие в деле общественного призрения сельского населения выразилось в учреждении при канцелярии военного губернатора Дальнего Востока специальной структуры – областного по крестьянским делам присутствия.

Автор делает вывод, что сельское призрение являлось общественно-государственной задачей. Государственные органы власти были ответственны за нормотворческую деятельность в данной области, сельские общества – за ее финансирование.

Городская система помощи нуждающимся стала развиваться на Дальнем Востоке в середине 70-х годов XIX  века, чему способствовало введение в городах дум и управ. Органами местной государственной власти, созданными под председательством губернатора для обсуждения дел городского общественного управления, являлись областные по городским делам присутствия. К их ведению относилось: попечение о призрении бедных; устройство благотворительных и лечебных заведений и заведывание ими на одинаковых с земскими учреждениями основаниях.

Попечительства о бедных создавались по инициативе городских управлений с участием в них граждан. Их финансирование осуществлялось из городской казны при поддержке местных благотворителей. Таким образом, попечительства представляли собой общественно-государственные организации, осуществлявшие деятельность по призрению городского населения.

Выяснялись, что среди городских попечительств Дальнего Востока наиболее весомый вклад в дело развития городской системы призрения внесли Владивостокское и Никольск-Уссурийское попечительства о бедных, действовавшие на основании разработанных Министерством внутренних дел «Примерных правил о городских попечительствах, учреждаемых для сбора пожертвований, оказания помощи нуждающимся и постоянного наблюдения за ними». Помощь нуждающимся могла носить как временный, так и постоянный характер.

В Хабаровске и Благовещенске городские попечительства о бедных созданы не были. Управами этих городов принимались меры, направленные на решение вопросов, связанных с призрением, однако они не имели регулярного характера.

Проведенная в России городовая реформа обусловила появление на всей территории страны, и на Дальнем Востоке в частности, гражданских медицинских учреждений, призванных оказывать помощь нуждающимся.

Во втором параграфе «Роль Русской Православной Церкви в деле социального служения» выявлено, что к основным направлениям работы церкви в сфере общественного призрения на Дальнем Востоке в изучаемый период относились: оказание помощи нуждающимся категориям населения (нищим, инвалидам, безработным, детям-сиротам, лицам, пострадавшим в ходе военных действий, беженцам) во всем многообразии форм и проявлений; миссионерская деятельность; участие в создании сети образовательных учреждений; привлечение населения к участию в благотворительной деятельности.

Оказание помощи нуждающимся категориям населения осуществлялось посредством создания для них приходских попечительств, социальных учреждений, братств.

Приходская помощь была доступна для неимущих граждан. Почти при каждом приходе существовали богадельни для престарелых и инвалидов, больницы, бесплатные столовые и чайные.

Помощь несовершеннолетним реализовывалось посредством создания для них приютов, а также предоставления материальных пособий родителям, не имеющим средств для успешного воспитания своих детей.

Приюты делились на две категории: временные и постоянные. Первые учреждались для детей, имеющих родителей, являлись прообразом детских садов, вторые – для детей-сирот до достижения ими четырнадцатилетнего возраста. Под призрением в данном случае понималось предоставление детям-сиротам крова, достаточного питания, внимательного ухода, обучение грамоте и какому-либо ремеслу.

К организациям дальневосточного духовенства, имевшим целью социальное служение населению, помимо церковно-приходских попечительств относились братства - отдельные, самостоятельные и разнообразные по задачам своей деятельности образования. Приоритетными направлениями их работы на востоке страны являлось благоустройство церквей, развитие народного образования, распространение православной веры среди инородцев, благотворительность в различных ее видах. Деятельность братств не ограничивалась одним приходом или церковью, она охватывала целые районы.

Автор отмечает что, благотворительная деятельность Русской Православной Церкви на Дальнем Востоке отражала специфику времени. В годы первой мировой войны она была направлена, в первую очередь, на оказание помощи солдатам, пострадавшим от военных действий, их семьям, а также беженцам. Специально созданные при совместном участии городского духовенства и прихожан попечительные советы предоставляли нуждающимся ежемесячные пособия в денежной и натуральной форме.

Миссионерская деятельность дальневосточного духовенства заключалась в осуществлении проповедей среди взрослого и подрастающего населения, в первую очередь среди инородцев с целью их христианизации. К миссионерской деятельности относилось физическое и нравственное воспитание детей прихода и их родителей.

Диссертант подчеркивает важную роль церкви в создании сети образовательных учреждений на востоке страны. Она проявилась в создании церковно-приходских школ, которые стали важным звеном в образовательной системе.

Церковно-приходские школы состояли в ведении местных епархиальных училищных советов под надзором и руководством Епархиальных Преосвященных. Финансировались из средств казны, а также средств, изыскиваемых местными епархиальными начальниками.

Школы, состоящие в ведение Святейшего Синода, подразделялись на два типа. К первому относились начальные школы, учреждаемые с целью обучения детей начальной грамоте, ко второму – учительские  школы, в которых велась подготовка учителей для начальных церковных школ.

Выяснилось, что церковь привлекала население к участию в благотворительной деятельности с целью создания в крае благотворительных обществ для вспомоществования нуждающимся учащимся. Общества вносили средства за бедных учеников, выдавали пособия на проезд к родным и при поступлении в высшие учебные заведения.

В итоге диссертант отмечает, что духовенство уделяло большое внимание проблемам милосердия и социального служения. Церковные организации осуществляли благотворительную деятельность по различным направлениям, старались охватить своим участием как можно больше нуждающихся лиц. Церковь была одним из основных субъектов процесса социализации подрастающего поколения, играла важную роль в распространении христианской веры среди формирующегося населения региона.

В третьем параграфе «Деятельность общественных организаций и благотворительных обществ по оказанию помощи нуждающимся» рассмотрена специфика развития института частной помощи на Дальнем Востоке.

Деятельность благотворительных организаций на поприще призрения нуждающихся слоев общества стала активно осуществляться после реформ 60 – 70 гг. XIX века. Они были учреждены во всех крупных городах, действовали на основании уставов, которые определяли общий порядок организации и деятельности благотворительных обществ, подчинялись Министерству внутренних дел.

Финансовые средства благотворительных обществ формировались за счет пособий от городских управлений, пожертвований от частных лиц, членских взносов, поступлений по займам, доходов от недвижимости, а также средств, вырученных от проведения благотворительных концертов, вечеров, маскарадов, лотерей-аллегри.

Основными направлениями деятельности обществ являлись: помощь бедным в виде ссуд и пособий; призрение престарелых, инвалидов, малолетних, бездомных в специально созданных для этого заведениях (богадельнях, домах для инвалидов, домах призрения для детей-сирот, приютах, ночлежных домах); оказание населению бесплатной медицинской и лекарственной помощи; просвещение народных масс, участие в постройке предприятий общественного питания для нуждающихся (столовых, чайных).

Помимо благотворительных организаций на востоке страны были созданы и активно функционировали местные отделения Российского общества Красного Креста (РОКК). Они оказывали содействие военной администрации в организации ухода за ранеными и больными воинами, в сборе пожертвований на нужды мирного населения, пострадавшего от общественных бедствий.

Диссертантом была проанализирована деятельность общественных организаций, на которые возлагались задачи по призрению заключенных. Учитывая, что восточная окраина стала местом, куда со всей страны ссылался преступный элемент, то заключенные и отсидевшие свой срок бывшие преступники составляли определенную часть населения. Призрением заключенных занимались Попечительства о тюрьмах.

Попечительные комитеты этих структур находились в ведомстве Министерства юстиции. К основным задачам благотворительных организаций относились: надзор за нормальным положением арестантов в тюрьмах; снабжение их кормовым довольствием; лечение заключенных; привлечение служителей церкви к отправлению в тюрьмах церковных богослужений.

На основании исторических документов выявлено, что призрение заключенных стало общественно-государственным делом, несмотря на финансовые трудности, вклад этих организаций в обеспечение функционирования пенитенциарной системы региона был заметным.

Объектом диссертационного исследования стали общества вспомоществования нуждающимся переселенцам. Необходимость создания такого рода организаций была обусловлена увеличением в переселенческой среде числа лиц, нуждающихся в сторонней помощи. Деятельность обществ заключалась в предоставлении засельщикам пособий на проезд к месту причисления и на обзаведение хозяйством, в заготовке для них зерна, в постройке переселенческих пунктов.

Со временем, когда переселенческий процесс пошел на спад, общества акцентировали свое внимание на призрении сирот новоселов. При их содействии на востоке страны были открыты столярная школа и приют для детей-сирот переселенцев.

Широкое распространение на Дальнем Востоке получили общества содействия народному просвещению. В Приамурском крае действовали общества попечения о начальном школьном образовании, общества бесплатных курсов для взрослых. Первые имели целью изыскание средств на открытие в городах и селах края начальных школ, народных библиотек, читален, школ для неуспевающих детей, обеспечение нуждающихся учеников, содействие способным ученикам в получении образования в средних учебных заведениях, проведение народных чтений, концертов, предоставление пособий учителям начальных учебных заведений и учителям, утратившим здоровье на службе. Вторые были ориентированы на распространение среди взрослого населения знаний по всем отраслям науки.

В итоге автор пришел к выводу о том, что в конце XIX – начале XX веков на Дальнем Востоке, как и в целом по России, система призрения включала государственную поддержку, церковное вспомоществование и частную помощь. Однако субъекты общественного призрения представляли собой автономные структуры, не имеющие единой программы действий, что отражалось на эффективности системы призрения в целом.

В европейской части страны большинство благотворительных организаций возникало под покровительством ведомств, управляемых на особых основаниях. В дальневосточном регионе их формирование и развитие проходило при поддержке представителей местных городских управлений и непосредственном участии общества.

Переселение на Дальний Восток, обживание этого края были сопряжены с большими затратами и государства, и переселившихся, поэтому в числе нуждающихся оказалось почти все население региона. Благотворительная помощь в той или иной степени оказывалась всем, невзирая на сословную принадлежность, национальность, вероисповедание, пол и возраст. Объемы этой помощи не покрывали нужды населения, поэтому основное бремя помощи возлагалось на плечи государства.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования.

Автор обосновывает вывод о том, что политика Российского государства по оказанию социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока стала неотъемлемым элементом его колонизации. Руководство страны понимало, что без государственного участия сформировать население в необжитом, удаленном от центра регионе не представлялось возможным. Государство оказывало содействие переселенцам по трем направлениям: в местах выхода, в пути следования и в местах водворения.

Автор подчеркивает, что государственная политика носила конкретный исторический характер, зависела от исторических условий, в которых реализовывалась, и отвечала запросам времени.

По мнению диссертанта, целью государственной политики стало: стимулирование переселенческого движения; смягчение социального напряжения под воздействием трудностей, с которыми столкнулись переселенцы и, в конечном итоге, закрепление населения на восточной окраине.

Государственная политика реализовывалась по принципам.

Во-первых, она осуществлялась в соответствии с четко обозначенными интересами государства. На начальном этапе правительство пыталось урегулировать внешнеполитические интересы, поэтому привлекало к переселению зажиточные категории населения, то есть стремилось решить политические задачи при минимальных финансовых вложениях. Меры финансовой поддержки распространялись лишь на военный элемент, призванный обеспечить безопасность российских границ.

В конце XIX – начале XX веков на первый план вышли проблемы внутригосударственного значения. Выступления обезземеливших крестьян в европейской части России побудили руководство страны принять меры к их выселению на пустующие территории. С этой целью был принят ряд законов, гарантирующих социальную поддержку государства переселенцам на Дальний Восток.

Во-вторых, реализация политики осуществлялась на основе государственного регулирования, органы власти определяли ее направление и способы осуществления в зависимости от основного курса. Государственная политика по оказанию социальной помощи и поддержки населения имела законодательное обеспечение.

В-третьих, преобладало государственное финансирование в ее проведении. Размер финансовой помощи был различным на каждом этапе заселения края, зависел от событий, которые имели место в сфере внутренней и внешней политики страны.

В-четвертых, государственная политика включала государственное, церковно-приходское и общественное социальное обеспечение, то есть в деле социального служения населению объединились усилия государства, церкви и общественности.

В-пятых, целенаправленность государственной политики обусловлена постановкой задач ее реализации.

Оказание социальной помощи и поддержки населению дальневосточного региона осуществлялось на основе методов. Среди них автор выделил:

1) экономические (помощь в виде ссуд и пособий, наделение землей на выгодных условиях землепользования; помощь в виде разнообразного спектра льгот; поддержка лиц, неспособных по каким-либо причинам участвовать в общественном производстве);

2) социальные (создание условий жизнеобеспечения переселенцев);

3) правовое регулирование (разработка законодательной базы оказания социальной помощи переселенцам в местах выхода, в пути следования, в местах заселения);

4) дифференцированный подход к различным этносоциальным группам (законодательство было рассчитано на восточнославянское население, иммигранты из сопредельных азиатских государств не входили в категорию получателей социальной помощи от местных органов власти, им приходилось полагаться на собственные благотворительные общества. Помощь коренным народам ограничивалась выдачей денежных ссуд в случае голода, наводнений, неудачного промыслового сезона);

5) организационно-управленческие (создание специальных структур ответственных за упорядочение и регламентацию переселенческого движения).

Проведенное исследование позволило автору выделить не только положительные, но и отрицательные стороны дальневосточной системы социальной помощи и поддержки населения. Несмотря на многообразие субъектов общественного призрения, общность их организационных принципов, они представляли собой автономные структуры, не имеющие единой программы действий. Социальное партнерство государственных органов, церковных организаций, территориальных общественных учреждений и благотворительных обществ только зарождалось.

Оказание социальной помощи и поддержки формирующемуся населению Дальнего Востока изначально не являлось первоочередной задачей российского правительства, которое стремилось ускоренными темпами завершить переселенческий процесс. Поэтому финансирование мероприятий в области социальной поддержки населения осуществлялось по остаточному принципу.

Существенные недоработки наблюдались в нормативно-правовой базе призрения дальневосточного социума. Часть законодательных актов не была адаптирована к местным условиям, в результате чего остался нерешенным ряд социальных вопросов – пенсионное обеспечение гражданских и военных служащих, призрение душевнобольных и др.

Система общественно-государственного попечения на востоке страны характеризовалась неравномерностью размещения учреждений социальной помощи и поддержки. В северных районах, а также на Сахалине не были созданы организации, ведающие делами общественного призрения, что в итоге тормозило развитие социального обслуживания в регионе.

По мнению автора, существует определенная преемственность между современной государственной политикой по оказанию социальной помощи дальневосточникам и аналогичной государственной политикой прошлых лет. Она обусловлена идентичностью целей и задач, схожестью субъектов и объектов. Различаются исторические условия, в которых реализовывались политики, а также результативность принимаемых мер. Что касается последнего, то в дореволюционный период государственная политика по социальной помощи населению способствовала его закреплению в регионе, решению насущных социальных проблем.

В современных условиях отток населения за пределы региона, в том числе по причине неудовлетворенности социальным положением, свидетельствует о низкой эффективности социальной политики на Дальнем Востоке.

Комплексный анализ проблемы диссертационного исследования позволяет сформулировать некоторые рекомендации современным органам управления:

Во-первых, политика по оказанию социальной помощи и поддержки населению Дальнего Востока должна осуществляться с учетом накопленного исторического опыта в данной области.

Во-вторых, опыт государственной политики в этой сфере в дореволюционный период свидетельствует об огромных финансовых вливаниях в экономическое и социальное развитие региона. Современным государственным органам власти важно понять, что без дотаций дальневосточный край обречен на дальнейшую потерю населения и постепенное вымирание.

В-третьих, современная система социальной поддержки населения характеризуется высоким уровнем государственного участия. Государство выступает основным источником финансирования и общим регулятором данной системы. Роль церковных организаций, благотворительных обществ, а также простых граждан в деле социального служения населению не является столь значимой. Необходимо активизировать социальное партнерство всех субъектов, осуществляющих социальную помощь и поддержку населения.

Таким образом, изучение и синтезирование исторического опыта государственной политики по оказанию социальной помощи и поддержки населению на Дальнем Востоке России в 1860 – 1917 годах позволяет глубже понять тенденции современной политики государства в этой области.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в научных рецензируемых изданиях:

  1. Петрова, О. А. Реализация государственной политики по организации жизнедеятельности переселенцев на Дальнем Востоке России (1860 – 1917 гг.) / О. А. Петрова, О. А. Васильченко // Власть и управление на Востоке России. – Хабаровск : ГОУВПО «ДВАГС», 2009. - № 4. С. 78-82 (0,5 п.л.)
  2. Петрова, О. А. Формирование и развитие системы здравоохранения населения Дальнего Востока России в конце XIX – начале XX в. / О. А. Петрова // Известия Алтайского Государственного Университета.- Барнаул : Издательство «АлтГУ», 2009. - № 4/3. С. 165-168 (0,41 п.л.)
  3. Петрова, О. А. Создание и функционирование системы социального обеспечения на Дальнем Востоке России  в конце XIX – начале XX вв. / О. А. Петрова // Власть и управление на Востоке России. – Хабаровск : ГОУВПО «ДВАГС», 2010. - № 2. С. 96-100 (0,42 п.л.)
  4. Петрова, О. А. Роль Русской Православной Церкви в призрении несовершеннолетних лиц на Дальнем Востоке России в конце XIX – начале XX вв. / О. А. Петрова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – Тамбов : Грамота, 2011. - №5 (11). Ч. II. С. 142-145 (0,38 п.л.)

Статьи в других изданиях:

  1. Петрова, О. А. Переселения на Дальний Восток: история и современность / О. А. Петрова // Социальные и гуманитарные науки: проблемы и перспективы. - Комсомольск-на-Амуре : ГОУВПО «КнАГТУ», 2008. С. 191-197 (0,36 п.л.)
  2. Петрова, О. А. Социальное положение Дальневосточного населения в условиях освоения региона во второй половине XIX – начале XX вв. / О. А. Петрова // Социальные и гуманитарные науки: проблемы и перспективы. - Комсомольск-на-Амуре : ГОУВПО «КнАГТУ», 2008. С. 197-202 (0,34 п.л.)
  3. Петрова, О. А. Формирование крестьянского населения на Дальнем Востоке России во второй половине XIX  - начале XX вв. и его роль в хозяйственной деятельности региона / О. А. Петрова // Экономика, управление, общество: история и современность / Материалы Шестой Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей. Ч. 2. – Хабаровск : Издательство ДВАГС, 2008. С. 87- 92 (0,26 п.л.)
  4. Петрова, О. А. Социальная помощь государства переселенцам на Дальнем Востоке во второй половине XIX – начале XX веков / О. А. Петрова // Третьи архивные чтения имени В. И. Чернышевой. – Хабаровск : Издательство «РИОТИП», 2008. С. 88-91 (0,21 п.л.)
  5. Петрова, О. А. Деятельность государственных и местных органов власти по оказанию социальной помощи лицам, переселявшимся на Дальний Восток в 1883-1905 гг. / О. А. Петрова // Социальные и гуманитарные науки: проблемы и перспективы. - Комсомольск-на-Амуре : ГОУВПО «КнАГТУ», 2009. С. 168-175 (0,45 п.л.)
  6. Петрова, О. А. Государственная политика по русификации иммигрантов на Дальнем Востоке (конец XIX – начало XX вв.) / О. А. Петрова // Социальные и гуманитарные науки: проблемы и перспективы. - Комсомольск-на-Амуре : ГОУВПО «КнАГТУ», 2009. С. 175-179 (0,25п.л.)
  7. Петрова, О. А. Порядок осуществления переселений на дальневосточные территории в конце XIX – начале XX в. / О. А. Петрова // Ученые записки КнАГТУ: науки о человеке, обществе и культуре. – Комсомольск-на-Амуре : ГОУВПО «КнАГТУ», 2010. - № 1. С. 19-22 (0,46 п.л.)
 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.