WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

4. Положение о том, что административно-правовыми методами государственного регулирования производства и оборота этилового спирта являются: стандартизация и разрешительная деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта; установление квот на объем экспорта, импорта и закупки этилового спирта; запрет на реализацию этилового спирта в розницу; регулирование отпускных цен на этиловый спирт, произведенный из пищевого и не пищевого сырья; установление государственных стандартов, технических условий норм и правил в области производства и оборота этилового спирт; осуществление государственного контроля за качеством этилового спирта.

5. Вывод о том, что минимальные цены на этиловый спирт, изготовленный из пищевого и непищевого сырья, и алкогольную продукцию, а также минимальные объемы производства этилового спирта и алкогольной продукции должны устанавливаться Правительством Российской Федерации в режиме тарифного регулирования.

6. Положение о необходимости закрепления в положениях главы II Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» правила, согласно которому производство этилового спирта из сырья, произведенного за пределами РФ, допускается решением Правительства РФ в разовом порядке в следующих случаях: при недостаточном объеме сырья, произведенного в РФ; если для производства спирта требуется сырье, которое не производится в РФ;

если цена сырья, производимого в РФ, существенно выше цены сырья, произведенного за пределами РФ, что может повлиять на завышение себестоимости спирта.

7. Предложение о закреплении в ст. 19 Федерального закона от 22 ноября г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» следующих лицензионных условий: для соискателя специального разрешения (лицензии) на производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта — наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления специализированных мощностей для выпуска продукции, производство которой указано в заявлении о выдаче специального разрешения (лицензии); для со искателя специального разрешения (лицензии) на оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта: размер сформированного уставного фонда; наличие на праве собственности, хозяйственного ведения (оперативного управления) складских помещений достаточной площади; период осуществления оптовой торговли (независимо от вида товара) на территории РФ не менее 5 лет.

8. Предложение в целях совершенствования нормативно-правового регулирования порядка маркировки алкогольной продукции дополнить ст. 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» положениями о том, что: маркировка водок и водок особых должна содержать сведения о сорте использованного в их приготовлении спирта; маркировка вин должна содержать дату розлива и наименование организации, осуществляющей его розлив;

маркировка марочных вин должна содержать информацию о сроке выдержки коллекционных вин — о годе урожая винограда, из которого изготовлено вино, шампанское — о дате розлива.

9. Вывод о том, что для целей обеспечения реализации субъектами Российской Федерации их права на ведение декларирования розничной продажи алкогольной продукции на соответствующих территориях необходимо внесение изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в части прямого указания на установление Правительством Российской Федерации общего порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукцией.

10. Вывод о том, что стоимость акцизной марки относится на себестоимость алкогольных напитков, а также включается в затраты, учитываемые при налогообложении налогом на прибыль организаций и при упрощенной системе налогообложения.

11. Вывод о том, что административно-правовое регулирование импорта алкогольной продукции включает в себя: контроль за качеством импортируемой продукции; установление акцизного налога на импортируемый алкогольную продукцию;

квотирование объемов импорта алкогольной продукции.

12. Выводу о том, что в целях обеспечения эффективности административноправового регулирования государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью алкогольной продукции федеральным законодательством должен быть закреплен закрытый перечень ограничений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, состав которого предложен в работе (в частности, должны быть запрещены: производство и оборот непищевой спиртосодержащей продукции (за исключением антисептических лекарственных и ветеринарных средств) и непищевых продуктов с объемной долей этилового спирта более 80 процентов, относящихся к непищевому этиловому спирту, без денатурирующих добавок и (или) компонентов, изменяющих органолептические свойства этилового спирта, относящегося к алкогольной продукции, непищевого этилового спирта и др.). Предлагается внесение соответствующих изменений в ст.

26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основании предложения призваны обеспечить повышение научного уровня совершенствования нормативно-правовой регламентации порядка маркировки алкогольной продукции, регулирования государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью алкогольной продукции, порядка перемещения алкогольной продукции через таможенную границу, и в целом производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации, способствовать формированию научнообоснованного подхода при разработке актов российского административного законодательства, и в частности актов о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть учтены в ходе дальнейшего совершенствования действующих нормативных правовых актов о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции. Кроме того, мате риалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий по административному праву, а так же в преподавании курсов административного права, различных спецкурсов по административно-правовому регулированию экономики.

Апробация результатов исследования осуществлялась в следующих формах: опубликование основных положений диссертации в научных статьях, внедрение основных положений проведенного исследования в программное обеспечение учебного процесса Московского гуманитарного университета, Международной академии предпринимательства и других вузов, а так же практику ряда организаций (ОАО «Арбат-АЛКО», ОАО «Уржумский спиртоводочный завод», ООО «Русский алкоголь», ОАО «Алкогольный мир-АЛКОМИР», ООО «ПАРК ПОБЕДЫСПИРТПРОМ» и др.), выступления с докладами на научно-практических конференциях и семинарах («Российский алкогольный рынок: вчера, сегодня, завтра». Москва, 12 января 2006 г.; «Современный этап налоговой реформы» Москва, 16 февраля 2006 г.; «Налоговое планирование в сфере оборота ликероводочной продукции» РАГС при Президенте РФ, Москва, 15 марта 2007 г. и др.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, шести параграфов объединенных в две главы, заключения, списка используемых нормативных актов и библиографического списка используемой литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.

Первая глава «Понятие и механизм административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации», носящая теоретический характер и содержащая три параграфа, посвящена исследованию теоретических вопросов, касающихся изучения значения производства и оборота алкогольной продукции как сферы административно-правового регулирования, особенностей административно-правового механизма регулирования отношений, возникающих в сфере производства и обращения алкогольной продукции, а так же административно-правовые нормативов (специальных требований), предъявляемых к технологическому оборудованию, используемому при производстве и обороте алкогольной продукции.

Отмечается, что в настоящее время основным нормативным правовым актом, который устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации выступает Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Государственное регулирование в области промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов РФ, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Действие указанного закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным законом, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В тоже время, необходимо отметить, что действие закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не распространяется: на деятельность граждан (физических лиц), производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт; на деятельность организаций, связанную с производством и оборотом лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным органом исполнительной власти и внесенных в государственный реестр лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также деятельность аптечных учреждений, связанную с изготовлением средств по индивидуальным рецептам, в том числе гомеопатических препаратов, препаратов ветеринарного назначения, парфюмерно-косметической продукции, прошедших государственную регистрацию в уполномоченных государственных органах исполнительной власти, а также другой продукции производственнотехнического назначения; на деятельность по производству и обороту натуральных напитков с содержанием этилового спирта не более 6 процентов объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта.

Важной характеристикой механизма административно-правового регулирования алкогольного рынка выступает система вертикального распределения полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В целом, к полномочиям органов государственной власти РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; регулирование экспорта, импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями; введение обязательной маркировки акцизными марками алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории РФ1; установление видов подакцизной продукции и ставок акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; установление национальных стандартов и утверждение технических регламентов в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

определение видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядка выдачи лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также выдача лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; формирование и ведение государственного реестра лицензий на производство и оборот этилового спирта, алко гольной и спиртосодержащей продукции; организация и осуществление государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; установление порядка представления деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также порядка представления в установленный срок в государственный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции; определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе установление единого порядка аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; установление порядка сертификации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»