WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Циркуляро от 12 апреля 1859 г. инистр внутренних дел С.С. Ланской инорировал губернаторов об утверждении александро II «главных начал для устройства уездной полиции» и об учреждении коиссии о губернских и уездных учреждениях29.

работа коиссии не затрагивала вопрос реорганизации городской полиции, те более столичной. однако в эту коиссию была переадресована записка, подписанная П.а. валуевы, управляющи Министерство внутренних дел, по проекту особого учреждения городской полиции.

городская полиция, по нению П.а. валуева должна иеть преиущественно значение «наружной» (осуществлявший внешнее наблюдение и обеспечивавшей общественный порядок) полиции.

ргиа. Ф.1291. оп. 123. д.23. Л. 149 об.

Поэтоу он предлагал включить в проект о губернской полиции специальные инструкции городски полицейски30.

на начально этапе преобразования полицейских учреждений основное вниание уделялось уездной полиции. однако в государственный совет в 1859 г. (более точную дату установить невозожно в виду отсутствия упоинаний об это в атериалах государственного совета) из канцелярии обер-полицейстера П.а. Шувалова был направлен текст проекта преобразования городской полиции, в которо предлагалось принципиально пересотреть принципы коплектования личного состава столичной полиции.

По нению П.а. Шувалова следовало сократить общее число унтер-оицеров, оставив наиболее ответственных и повысив и должностной оклад. в департаенте полиции исполнительной эти предложения были одобрены с условие сохранения объеов инансирования31.

в качестве опыта было решено осуществить это в 3-й адиралтейской части. Экспериент оказался удачны, и подобную систеу было решено распространить на весь город, за исключение нарвской, каретной и выборгской частей Местные коанды было решено использовать в качестве резерва для усиления.

однако вскоре средств для организации службы по предложению П.а. Шувалова стало не хватать. в результате, государственный совет в 1861–1862 гг. увеличивал суы для привлечения вольнонаеных унтер-оицеров, которая достигла 44 800 рублей, включенных в роспись доходов и расходов32.

таки образо, итого начального этапа преобразования в столичной полиции, в Эпоху великих реор стало улучшение кадрового состава ее служащих. безусловно, увеличение годового оклада почти в сеь раз нижни чина, а также заена неблагонадежных отставных военнослужащих вольнонаеныи с эконоической отивацией иело успех.

во втором параграфе подробно рассотрены проекты преобразования санкт-петербургской полиции в 1860-х гг.

россия. государственный Совет. департаент законов. Материалы. т. 22. Л. 4.

та же.

та же. Л. 5–7.

для пересотра организации деятельности санкт-петербургской полиции в 1860 г. государственный совет и чиновники инистерства внутренних дел рассотрели проекты преобразования управляющего Министерство внутренних дел П.а. валуева «общее учреждение городской полиции россии» и проект «об основаниях, на коих огли бы быть преобразованы как столичные, так равно губернские и зеские полиции». особенно значиы явился второй проект, «доставленный от г-на обер-полицейстера [П.а. Шувалова]». в последне была сорулирована главная причина преобразования: полиция настолько была обреенена различныи делаи, что предупреждение преступлений и охрана общественного порядка перестают являться основной задачей.

По итога рассотрения этих проектов были приняты следующие решения: реорганизовать следственную часть; до оента введения ировых судов оставить в ведении полиции разбирательства по елкие судебные дела; из копетенции полиции исключить хозяйственные вопросы, оставив главны образо исполнительные обязанности; упростить делопроизводство,; увеличить денежное содержание чинов.

в 1863 г. была образована особая коиссия при объединенно департаенте законов и эконоии государственного совета для составления проекта преобразования санкт-петербургской полиции. особая коиссия подготовила проект «учреждение СанктПетербургской полиции», в которо отечалась необходиость создания двух независиых подразделений: полиции исполнительной и полиции судебной, которые бы заниались различныи сераи охраны правопорядка33.

Структура исполнительной полиции согласно проекту приобретала новый вид в сравнении с периодо конца 1850-х гг.. возглавлял полицию Санкт-Петербурга по-прежнеу генерал-губернатор. еу подчинялся обер-полицейстер, в ведении которого находились оба (исполнительный и судебный) полицейских института. При обер-полицейстере действовало присутствие – коллегиальный орган, рассатривавший некоторые судебные вопросы (в частности, дела о должностных преступлениях). должности полицейстеПроект учреждения городской полиции в Санкт-Петербурге. СПб., 1866.

С. 69–70.

ров сохранялись, однако, они переставали быть саостоятельной инстанцией, значительная часть их полноочий была ограничена.

весто частей и кварталов Санкт-Петербург разделялся на участки (во главе с участковыи приставаи) и околотки (во главе с околоточныи надзирателяи). таки образо, весто 13 частей и 53 кварталов, Петербург предполагалось разделить на 40 участков и около 200 околотков.

в связи с введение 20 ноября 1864 г. новых Судебных уставов, проект особой коиссии 1863 г. в разделе о судебной полиции противоречил уставу о наказаниях, налагаеых ировыи судьяи. однако, только в начале 1866 г. новая Специальная коиссии при департаенте законов государственного совета приступила к рассотрению этого вопроса. Часть проекта 1863 г., посвященная судебной полиции была исключена, как противоречившая действующеу законодательству. общая же структура петербургской полиции была такой же, как и в проекте 1863 г.

Проект Специальной коиссии 1866 г. не получил поддержки государственного совета. в конце 1866 г. новый обер-полицейстер Санкт-Петербурга Ф.Ф. трепов представил проект нового штатного расписания столичной полиции, в соответствии со структурой предложенной в проекте «учреждения Санкт-Петербургской полиции» 1866 г. Ф.Ф. трепов предложил учредить специальное образовательное учреждение, которое бы проводило подготовку и обучение будущих чиновников для работы в полиции Санкт-Петербурга и включил в проект штата такое подразделение как полицейский резерв.

в результате рассотрения проекта «учреждения СанктПетербургской городской полиции» 1866 г., подготовленного Специальной коиссией, и проекта нового штата полиции СанктПетербурга, представленного Ф.Ф. треповы, 27 июня 1867 г.

был принят только новый штат с некоторыи поправкаи, сокращавшии жалование личного состава столичной полиции34.

государственный совет предложил ввести этот штат на три года, чтобы оценить его преиущества и недостатки. в течение этого срока инистр внутренних дел должен был подготовить предложения ПСЗ. собрание 2-е. т. XLII. отд. 2. СПб., 1871. № 44772.

относительно того, стоит ли оставлять штатное расписание в неизенно виде, или внести в него определенные корректировки.

таки образо, после вступления в силу нового штата от 27 июня 1867 г. структура санкт-петербургской полиции приобрела следующий вид: во главе полиции стоял обер-полицейстер, котороу подчинялось 3 полицейстера (однако они выполняли только контрольные и консультативные ункции), обер-полицейстеру подчинялись 38 участковых приставов, которые, в свою очередь являлись непосредственныи начальникаи 192 околоточных надзирателей. Последние возглавляли полицейские коанды, состоящие из городовых. При обер-полицейстере действовали канцелярия, иностранный отдел и новое учреждение в полицейско управлении Санкт-Петербурга – сыскная полиция.

4 ая 1866 г. была упразднена должность военного генералгубернатора Санкт-Петербурга, что во ного упростило структуру полицейского управления столицы, подчинив обер-полицейстера напряую инистру внутренних дел. крое того, обер-полицейстер получил право напряую обращаться к иператору.

в параграе также подробно рассатривается распределение ункций ежду чиновникаи санкт-петербургской полиции от обер-полицейстера до городового.

в третьем параграфе анализируются основные направления преобразования исполнительной полиции Санкт-Петербурга в 1870–1890-х гг., сутью которых стала централизация управления санкт-петербургской полицией, четко обозначившаяся еще в 1866 г. после упразднения должности военного генерал-губернатора. Позднее, 17 июня 1871 г. в соответствии с решение государственного совета, утвержденны александро II, управление Санкт-Петербурга, как в адинистративно, так и в полицейско отношениях, было возложено на градоначальника35.

большинство ер предприниаеых для преобразования санктпетербургской полиции вводились в качестве вреенных сроко на 3 года, чтобы было возожно внести определенные коррективы.

Подобная ситуация была со штато столичной полиции от 27 июня 1867 г. и с положение о градоначальстве 20 арта 1873 г. вплоть до Св. Зак. т.IX, Ч. 1. СПб., 1873. Ст. 1881 г. эти положения раз в три года продлевались. однако 16 августа 1881 г. градоначальство было упразднено, под предлого обреененности градоначальника адинистративныи и хозяйственныи вопросаи. но 2 июня 1883 г. должность градоначальника была восстановлена, так как упразднение привело к нарушению взаиосвязи полиции с институтаи городского управления.

изенение структуры санкт-петербургской полиции в 1860-е гг.

(сокращение инстанций и образование градоначальства с присутственны заседание) привело к упразднению управы благочиния. Процесс этот был достаточно сложны и длительны, ввиду того, что в управе сосредоточилось большое количество дел, которые необходио было передать по принадлежности в другие учреждения. в результате ее упразднение, начатое 28 ноября 1872 г.

департаенто полиции исполнительной, затянулось на несколько лет и завершилось лишь в середине 1870-х гг.

на деятельности столичной полиции не огло не отразиться убийство александра II 1 арта 1881 г. По положению от 14 августа 1881 г. «о ерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия»36 Санкт-Петербург вошел в число регионов, в которых вводилось состояние повышенной охраны37.

ужесточался регистрационный режи, а также вводились большие ограничения по провозу в столицу различных веществ и предетов (особенно вооружения).

Своеобразны итого преобразований 1860-70-х гг. стало «особое учреждение Санкт-Петербургской полиции», введенное 8 июня 1889 г. оно законодательны образо закрепляло действовавшую в течении 15 лет полицейскую систеу Санкт-Петербурга38.

территориально-полицейское деление Санкт-Петербурга оставалось прежни (город-отделение-часть-участок-околоток). не изенилась также систеа двух полицейских инстанций – градоначальник и участковый пристав.

Подводя итоги развития петербургской полиции во второй половине XIX в. необходио отетить, что организационная структура ПСЗ. собрание 3-е. т. I. СПб., 1883. 350.

Сборник обязательных постановлений, изданных Санкт-Петербургски градоначальнико. С. 11.

ПСЗ. 3-е собрание. т. IX. СПб., 1891. № 6085.

полиции после преобразований 1866-67 гг. сохранилась без какихлибо значительных преобразований до 1913 г., то есть до введения нового учреждения полиции Санкт-Петербурга.

в заключении диссертации подведены основные итоги исследования.

к началу XIX в. была создана дееспособная структура полиции, которая с претерпев ряд незначительных структурных преобразований в конце 1830-х гг. успешно ункционировала вплоть до реор 1860-х гг.

Структурные преобразования были вызваны росто городской территории, увеличение численности населения, изенение эконоических и социальных условий.

основныи направленияи в преобразовании полиции являлись:

изъятие у полиции несвойственных ей ункций, то есть тех, которые полиция выполняла по поручению или в поощь други ведоства.

решение проблеы улучшения кадрового состава за счет увеличения штатов и структурных преобразований. Сложность этой задачи заключалась непрестижности и низкой оплате полицейской службы при высоких требованиях к оральных и интеллектуальны качества полицейских служащих.

упрощение делопроизводства однако в первой половине XIX в., преобразования ограничивались увеличение штатов, увеличение ассигнований и упрощение делопроизводства. и только преобразования структуры и принципов деятельности полиции в 1866–1867 гг., а также централизация полицейских учреждений в начале 1870-х гг. вывели полицию уже на принципиально новый уровень ункционирования.

таки образо, к началу правления николая II, преобразованный полицейский аппарат столицы стал действовать более эективно, по крайней ере, в условиях социально-эконоических переен.

такой характер преобразований удовлетворял потребности правительства, позволив иниальныи затратаи осуществлять необходиый государству надзор за соблюдение порядка и законов.

в течение XIX в. полиция Санкт-Петербурга постепенно эволюционировала от исполнительного органа городского управления, заниавшегося решение ногочисленных хозяйственных, адинистративных вопросов, и даже судопроизводство в столице, в учреждение, охранявшее общественный порядок и общественное спокойствие жителей столицы.

основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Статьи в ведущих рецензируеых научных журналах и изданиях, рекоендованных вак:

1. Помигалов А.А. М.М. Сперанский и и проблеа преобразования Санкт-Петербургской полиции в 1820-30 гг. // вестник СПбгу.

2009. Сер. 2. вып. 2. С. 73–77 (0,4 п.л.) другие публикации:

2. Помигалов А.А. ария и Полиция: некоторые аспекты коплектования Санкт-Петербургской городской полиции // Чтения по военной истории: сборник статей. СПб., 2008. С. 196–202 (0,5 п. л.) 3. Помигалов А.А. Структура Санкт-Петербургской полиции в первой половине XIX века. // Материалы Студенческого научного общества исторического акультета СПбгу. СПб., 2005. вып. 2.

С. 153–158 (0,3 п. л.).

4. Помигалов А.А. реора исполнительной полиции в 1858– 1862 гг. // клио. СПб., 2000. № 3 (12). С. 69–73 (0,4 п. л.).

5. Помигалов А.А. реора исполнительной полиции в 1858– 1862 гг. // аничковский вестник. Литература, история, эконоика, право. СПб., 2001. № 28. С. 80–87 (0,5 п. л.).

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»